La dimensión política de la integración regional en América

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Programa del curso

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Introducción. Regionalismo e integración regional. Tendencias, definiciones,

teorías.

Parte I. La instrumentalización política de la integración económica

6. Integración y salida de crisis: la construcción de la paz en América central
7. Integración y transición hacia la democracia en el MERCOSUR y los Andes

Parte II. Los modos operatorios de la integración regional

10. El presidencialismo intergubernamental en el MERCOSUR
11. Magnitud, nivel y coherencia de la integración en el SICA

Parte III. La democratización de la integración regional

 La participación de la sociedad civil organizada
 La opción parlamentaria
 La demo distribución a la escala regional

Parte IV. La gobernanza multinivel en las Américas

19. Dinámicas de convergencia y divergencia: la ALCA
20. Las cumbres presidenciales y el regionalismo ceremonial
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Discusión teórica
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 Participación de la sociedad civil y

opción parlamentaria se refieren a la
democratización de la toma de
decisión
 Otro enfoque de la teoría democrática:
el producto de las decisiones
 La demo distribución de Sartori
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Giovanni Sartori, Theory of democracy revisited, Chatham house, 1987

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Discusión teórica
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 ¿Cuales son los intereses favorecidos

por un proceso de integración?
 ¿La integración produce bienes
públicos?
 Posición de los economistas liberales:
 El libre comercio genera bienestar
 ¿Puede haber una democracia sin
intención de producir bienes
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comunes?
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El caso europeo
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 El ideal de solidaridad
 Tratado de Roma (1957)
 Tratado sobre la Unión europea (1992)
 Su concretización
 Políticas comunes
 Política agrícola común (45% del presupuesto)
 Fondos estructurales (37% del presupuesto)
 Políticas de seguridad
 ¿Producen bienestar común?
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Limites a la solidaridad en
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Europa
 Limites presupuestarias de cara a la
ampliación
 Desde la agenda 2000: presupuesto constante = 1,27%
del PIB hasta 2006
 Para el periodo 2007-2013 : 864,4 billones de Euros, o
sea 1,04% del PIB europeo
 Limites políticos a la solidaridad :
 El principio de subsidiariedad
 Limites ideológicos a la solidaridad :
 La preferencia por la integración negativa
 La opción liberal de mercado, con la excepción del
breve periodo 1997-1999 (Jospin, Blair, Schroeder), el
Pacto de crecimiento y estabilidad enfocando la lucha
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contre el desempleo
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La solidaridad en el Mercosur
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 El complicado tema de las asimetrías en el

Mercosur Principales indicadores económicos (1992)*

Argentina Brasil Paraguay Uruguay

Población 33,5 156,6 4,6 3,1
Superficie 2 777 8 512 407 187
PIB 125 348 283 466 5 782 7 594
PIB/ habitante 3 741 1 811 1 256 2 449
Exportaciones 12 234 36 207 595 1 702
Inflación 24,9 965,2 15,1 68,5
* Población: en millones de habitantes, Superficie: en miles de Km2, PIB: en millones de dólares US 1980,
Exportaciones: en millones de dólares US, inflación: IPC en las capitales (%)
Fuente: CEPAL, Anuario estadístico de América latina y el Caribe, 1993.
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Los outputs y la solidaridad: el debate sobre les fondos estructurales

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 El complicado tema de las asimetrías en el

Mercosur

 TA, Art. 6
Los Estados Partes reconocen diferencias puntuales de ritmo para la
República del Paraguay y para la República Oriental del Uruguay, las que
constan en el Programa de Liberación Comercial.

 POP
Reafirmando los principios y objetivos del Tratado de Asunción y atentos
a la necesidad de una consideración especial para los países y regiones
menos desarrollados del Mercosur.
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Los outputs y la solidaridad: el debate sobre les fondos estructurales

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 El complicado tema de las asimetrías en el

Mercosur
Comparaciones 1992/ 2004

Argentina Brasil Paraguay Uruguay

PIB en 1992 21,7 49 1 1,3
PIB en 2004 17,6 53 1 1,1

Exportaciones 20,6 61,9 1 2,9

en 1992
Exportaciones 21,1 59,3 1 1,8
en 2004
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Los outputs y la solidaridad: el debate sobre les fondos estructurales

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 2004: la nueva convergencia política: Lula, Kirchner,

Vázquez
 Decisión n°19/04 del CMC: crea un Grupo de alto
nivel sobre la convergencia estructural y el
financiamiento del proceso de integración (GANCEFI)
 GANCEFI compuesto de miembros del Comité de
representantes permanentes (CRPM), encabezado
por Eduardo Duhalde, representantes de las
cancillerías y de los ministerios de economía, y
representantes de la SAM.
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Los outputs y la solidaridad: el debate sobre les fondos

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estructurales

 El trabajo del GANCEFI:

 Dos problemas distintos:
 Encontrar fuentes estables de financiamiento para
la SAM
 Luchar contra la asimetrías
 Un dilema en cuanto a la solidaridad:
 Brasil: el país mas rico con las regiones mas
pobres
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Los outputs y la solidaridad: el debate sobre les fondos

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 Las propuestas de los países:

Paraguay Propuso diseñar un mecanismo de selección de proyectos sobre la base de criterios que los
hagan elegibles en función a los objetivos previstos para dichos fondos conforme al
documento “Consideraciones sobre los Fondos Estructurales” (ANEXO – DT Nº 3/ 04).

Los proyectos que se seleccionen deben tener las siguientes características:

 Medibles.
 Realizables a corto plazo.
 Con resultados económicos cuantificables.
 Tener incidencia en la generación de empleo directo.
 Perdurables.
 Visibles.
 De interés económico para los socios.
 Complementar iniciativas que estén siendo realizadas en otros foros del MERCOSUR.
 Evitar la duplicación de tareas que se realicen en otros foros.

Uruguay  Cooperación transfronteriza.

 Definir costos de funcionamiento de los órganos de la estructura institucional del
MERCOSUR, en particular la SM, CRPM y TPR.
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Los outputs y la solidaridad: el debate sobre les fondos

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 Las propuestas de los países:

Argentina  Fomentar el desarrollo y el ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas.
 Reconvertir las regiones gravemente afectadas por el declive industrial.
 Combatir el desempleo de larga duración y facilitar la inserción profesional de los
jóvenes y de las personas expuestas a la exclusión del mercado laboral.
 Facilitar la adaptación de los trabajadores y trabajadoras a las mutaciones industriales y
a la evolución de los sistemas de producción.
 Fomentar la integración productiva y el desarrollo industrial homogéneo.
 Potenciar la inversión en infraestructura para la maximización de la competitividad
regional.
Brasil  Generación de empleo y formación de mano de obra.
 Seguridad alimenticia y Agricultura familiar.
 Infraestructura social.
 Cooperación transfronteriza.

Asimismo, Brasil resaltó que la selección de proyectos deberá seguir los siguientes
criterios:

(a) zonas de menor desarrollo relativo y/ o de mayor desempleo relativo, con vista a la
reducción de las desigualdades intra-regionales y entre los Estados Partes.
(b) presentar dificultad de acceso al crédito o a otras formas de financiamiento nacional.
(c) generar un fuerte impacto social-local en la generación de empleo y en la activación de
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la economía regional.
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Los outputs y la solidaridad: el debate sobre les fondos

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 ¿Quién va a manejar los Fondos?

 Propuesta uruguaya: SAM
 Oposición de Argentina: peligro de politización y
burocratización.
 El espectro de la deriva supranacional
 ¿Como se reparten las contribuciones?
 ¿Como se reparten los beneficios?
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Los outputs y la solidaridad: el debate sobre les fondos

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 Decisión CMC/DEC 18/05 Fondo para la

convergencia estructural del Mercosur (FOCEM)
 4 programas
 1: Convergencia estructural: reducir desequilibrios y
asimetrías regionales y nacionales.
 2: Desarrollo de la competitividad regional y nacional.
 3: Cohesión social: promover las condiciones de
desarrollo social.
 4: Fortalecimiento de la la estructura institucional y del
proceso de integración
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Programa 1 del FOCEM

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I) Programa de Convergencia Estructural: los proyectos dentro de este

programa deberán contribuir al desarrollo y ajuste estructural de las
economías menores y regiones menos desarrolladas, incluyendo el
mejoramiento de los sistemas de integración fronteriza y de los sistemas de
comunicación en general. El Programa comprenderá los siguientes
componentes:
i) Construcción, modernización y recuperación de vías de transporte
modal y multimodal que optimicen el movimiento de la producción y
promuevan la integración física entre los Estados Partes y entre sus sub-
regiones.
ii) Exploración, transporte y distribución de combustibles fósiles y
biocombustibles.
iii) Generación, transporte y distribución de energía eléctrica.
iv) Implementación de obras de infraestructura hídrica para contención y
conducción de agua bruta, de saneamiento ambiental y de macrodrenaje.
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Programa 2 del FOCEM

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II) Programa de desarrollo de la Competitividad: los proyectos encuadrados dentro de este

programa deberán contribuir a la competitividad de las producciones del MERCOSUR,
incluyendo procesos de reconversión productiva y laboral que faciliten la creación de comercio
intra-MERCOSUR, y proyectos de integración de cadenas productivas y de fortalecimiento de
la institucionalidad pública y privada en los aspectos vinculados a la calidad de la producción
(estándares técnicos, certificación, evaluación de la conformidad, sanidad animal y vegetal,
etc.); así como a la investigación y desarrollo de nuevos productos y procesos productivos. El
Programa comprenderá los siguientes componentes:
i) Generación y difusión de conocimientos tecnológicos dirigidos a sectores
productivos dinámicos.
ii) Metrología y certificación de la calidad de productos y proceso.
iii) Trazabilidad y control de sanidad de animales y vegetales y garantía de la
seguridad y de la calidad de sus productos y subproductos de valor económico.
iv) Promoción del desarrollo de encadenamientos productivos en sectores
económicos dinámicos y diferenciados.
v) Promoción de la vitalidad de sectores empresariales, formación de consorcios y
grupos productores y exportadores.
vi) Fortalecimiento de la reconversión, crecimiento y asociatividad de las PYMES, su
vinculación con los mercados regionales y promover la creación y desarrollo de nuevos
emprendimientos.
vii) Capacitación profesional y en auto-gestión, organización productiva para el
cooperativismo y el asociativismo e incubación de empresas.
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Programa 3 del FOCEM

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III) Programa de Cohesión Social: los proyectos encuadrados dentro de este Programa deberán
contribuir al desarrollo social, en particular, en las zonas de frontera y podrán incluir proyectos
de interés comunitario en áreas de la salud humana, la reducción de la pobreza y el
desempleo. El Programa comprenderá los siguientes componentes:
i) Implementación de unidades de servicios y la atención básica en salud con miras
a aumentar la esperanza de vida y, en particular, disminuir las tasas de mortalidad
infantil; mejorar la capacidad hospitalaria en zonas aisladas y erradicar enfermedades
epidemiológicas y endémicas provocadas por la precariedad de las condiciones de vida.
ii) Enseñanza fundamental, educación de jóvenes y adultos y enseñanza profesional con
miras a disminuir las tasas de analfabetismo y de deserción escolar, aumentar la
cobertura del sistema educativo formal en la población, promocionar la educación
destinada a cubrir las necesidades específicas de especialización y la disminución de las
disparidades al acceso de la educación.
iii) Capacitación y certificación profesional de trabajadores, concesión de micro crédito,
fomento del primer empleo y de renta en actividades en economías solidarias,
orientación profesional e intermediación de mano de obra, con miras a la disminución de
las tasas de desempleo y subempleo; disminución de la disparidad regional incentivando
la creación de empleo en las regiones de menor desarrollo relativo y mejorar la situación
de los jóvenes en el mercado de trabajo.
iv) Combate a la pobreza: identificación y localización de las zonas más afectadas por
la pobreza y exclusión social; ayuda comunitaria; promoción del acceso a la vivienda,
salud, alimentación y educación de sectores vulnerables de las regiones más pobres y
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de las regiones fronterizas.

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Programa 4 del FOCEM

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IV) Programa de Fortalecimiento de la Estructura

Institucional y del Proceso de Integración: los
proyectos encuadrados dentro de este programa
deberán atender la mejora de la estructura institucional
del MERCOSUR y su eventual desarrollo. Una vez
cumplidos los objetivos de los Proyectos, las
estructuras y actividades que pudieran resultar, serán
financiadas en partes iguales por los Estados Partes.
Los Proyectos dentro de este Programa deberán
contribuir a aumentar su eficiencia y favorecer su
evolución.
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estructurales

 Decisión CMC/DEC 18/05 Fondo para la

convergencia estructural del Mercosur (FOCEM)
 1 Fundo anual de 100 millones de dólares

 Manejado por la SAM (con una Unidad técnica

FOCEM, UTF), pero cada Estado tendrá una Unidad

técnica nacional (UTNF), encarga de preparar los
proyectos y de manejar los fondos una vez
aprobados
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Los outputs y la solidaridad: el debate sobre les fondos

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estructurales

 Decisión CMC/DEC 18/05 Fondo para la

convergencia estructural del Mercosur (FOCEM)
 Contribuciones :

Brasil 70%, Argentina 27%, Uruguay 2%, Paraguay

1%
 Beneficios:

Paraguay 48%, Uruguay 32%, Argentina 10%, Brasil

10%
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estructurales
 Conclusión
 El FOCEM tiene 3 objetivos distintos:
 Cohesión social
 Competitividad
 Fortalecimiento institucional
 Lo que parece debilitar la ambición de solidaridad
 Pero los promotores del Mercosur ponen el énfasis sobre
la “rentabilidad social” de la integración
 Representa un progreso modesto para la producción de
bienes comunes, con recursos que equivalen a 0,03% del
PIB regional (1% en Europa)
 Modesta contribución a la demo distribución
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