Aco Administrativa Comum e Aco Administrativa Especial

Comparao

Os meios processuais
Forma tpica que cada pretenso deve seguir para que o tribunal se possa debruar sobre ela.
Urgentes No Urgentes

Meios processuais

Principais

Acessrios

Meios processuais

Meios dependentes de prvia interveno; Meios dependentes de uma no interveno prvia;

Dualidade de Formas de Processo

Exerccio de poderes de autoridade pela Administrao

Aco Administrativa Especial art. 46

Restantes Casos

Aco Administrativa Comum art. 37

Aco Administrativa Especial

Artigos 46 a 96 do CPTA

Aco Administrativa Especial

Impugnao do Acto Administrativo Condenao prtica do acto devido Impugnao de normas Declarao de Ilegalidade por omisso
Artigo 46 CPTA

Impugnao de Actos Administrativos

Artigos 50 a 65 do CPTA

Impugnao de Actos Administrativos

Objecto

com essa frmula no se pretende fazer apelo ao conceito tcnico do objecto do processo, tal como ele foi configurado pela cincia processual, mas apenas se pretende dizer que o objecto (mediato) de sentena de anulao, ou seja, o quid sobre o qual se vo projectar os seus efeitos o acto administrativo que anulado

Impugnao de Actos Administrativos

Acto Impugnvel
Externamente eficaz A forma no impede impugnabilidade A previsibilidade da sua eficcia suficiente No necessrio que o acto seja deciso final Actividade em causa de natureza pblica No necessria a prvia impugnao administrativa Ressalva quanto a actos meramente confirmativo Actos Lesivos so especialmente impugnveis

Artigos 51 a 54

Impugnao de Actos Administrativos

Causa de Pedir
A causa de pedir a invalidade de que padece o acto.
a desconformidade deste com a lei e os vcios que

contm.
Se um mesmo acto sofre de vrios vcios distintos a invalidade e a causa de pedir so, ainda assim, nicas.

Impugnao de Actos Administrativos

Competncia em funo da Matria
Regra Geral: Tribunais Administrativos de Crculo
Excepes: Artigos 24 e 37 do ETAF, quanto competncia do STA e dos TCA, respectivamente.

Impugnao de Actos Administrativos

Competncia em funo do Territrio
O acto emitido por um rgo da Administrao Regional Autnoma, Administrao Autrquica, Administrao Perifrica Comum do Estado, pessoas colectivas de utilidade pblica, entidades de mbito local ou concessionrios
Competncia dos Tribunais Administrativos de Crculo avaliada em funo da sede do autor do acto (art. 20/1 e 2 do CPTA)

Nos restantes casos

Tribunal competente o da residncia habitual ou sede do autor ou da maioria dos autores (artigo 16 CPTA)

Impugnao de Actos Administrativos

Legitimidade Activa Artigo 55:

Titulares de interesses directos e pessoais

Outros rgos da mesma pessoa colectiva que emitiu o acto Ministrio Pblico Aco Pblica Titulares de interesses difusos, de acordo com o artigo 9/2- Aco Popular

Impugnao de Actos Administrativos

Legitimidade Passiva Artigo 10. Se o ru:
No a Pessoa Colectiva Estado - pedido dirigido contra a pessoa colectiva pblica que praticou o acto. a Pessoa colectiva Estado - pedido dirigido contra o Ministrio. uma Entidade Administrativa independente, sem personalidade jurdica - pedido dirigido contra a pessoa Estado ou contra a pessoa colectiva pblica na qual o autor se integra. Contra-interessados (art. 57)

Impugnao de Actos Administrativos

Oportunidade Artigo 58/1 e 2:
Acto juridicamente inexistente ou nulo impugnao pode ser pedida a qualquer momento. Acto anulvel impugnante o Ministrio Pblico 1 ano restantes impugnantes 3 meses

Impugnao de Actos Administrativos

Oportunidade Artigo 58/4 pode haver impugnao depois dos 3 meses e antes de 1 ano quando:
O interessado foi induzido em erro por uma conduta da Administrao; Tenha havido justo impedimento; O atraso considerado desculpvel devido a uma ambiguidade do quadro normativo ou dificuldades do caso concreto.

Condenao prtica de um acto devido

Artigos 66 a 71 do CPTA

Condenao prtica de um acto devido - Objecto

Artigo 66:
O Tribunal pode condenar a Administrao a praticar um acto que, indevidamente, havia omitido ou recusado. Pode ainda estabelecer um prazo para a Administrao praticar o acto. Omisso provocou leso de direitos e interesses legtimos Sano Pecuniria Compulsria n 3 e art. 169

Condenao prtica de um acto administrativo devido

Causa de Pedir:
Ilegalidade de omisso da Administrao Competncia art. 68:
As regras so iguais s que dizem respeito ao pedido de impugnao do acto administrativo.

Condenao prtica de um acto devido - Legitimidade

Activa:
Titulares de um direito de interesse legalmente protegido; Pessoas colectivas pblicas ou privadas a que cumpre defender direitos e interesses legalmente protegidos; Ministrio Pblico, quando a recusa ofenda bens, direitos e interesses de bastante relevncia ou os referidos no art. 9/2 e quando, cumulativamente o dever de praticar o acto resulte da lei; Titulares de direitos difusos (artigo 9/2)

Passiva:
auferida nos mesmos termos que a impugnao do acto administrativo (artigo 10/2, 3, 4 do CPTA).

Condenao prtica de um acto devido - Oportunidade

Artigo 69:
Se estiver em causa uma omisso o prazo para propor

a aco de um ano a contar desde o momento em

que o acto deveria ter sido praticado.

Se em causa estiver um indeferimento, o prazo de

trs meses.

Condenao prtica de um acto devido

Pressuposto Processual Especfico Artigo 67:
necessrio que tenha havido um requerimento

dirigido Administrao para praticar o acto, que a constitui a no dever de o praticar. Se a Administrao no se pronunciar dentro do prazo
recusar praticar o acto ou recusar apreciar o dito requerimento

est verificado o pressuposto processual especfico deste tipo de pedido.

Condenao prtica de um acto devido

Pressuposto Processual Especfico
Excepes: Interessado quer ver substitudo um acto praticado pela Administrao por um outro (art. 47/2, a);

67/1, b))
Autor o Ministrio Pblico

Impugnao de Normas e Declarao de Ilegalidade por Omisso

Artigos 72 a 77 do CPTA

Impugnao de Normas e Declarao de Ilegalidade por Omisso - Pedido

Impugnao de Normas:
pede-se ao tribunal que este declare ilegais as certas normas.

Declarao de Ilegalidade por Omisso:

pede-se que o tribunal que declare ilegal a omisso e que fixe um prazo para a Administrao preencher o vazio normativo.

Impugnao de Normas e Declarao de Ilegalidade por Omisso Causa de Pedir

Impugnao de Normas:
violao da lei pelas normas regulamentares.

Declarao de Ilegalidade por Omisso:

violao da lei resulta da falta de uma norma.

Impugnao de Normas e Declarao de Ilegalidade por Omisso Competncia

Se norma ou a omisso impugnada for da autoria de uma das entidades constantes do artigo 24/1 a) do ETAF a competncia pertence ao STA. Nos restantes casos a competncia dos Tribunais Administrativos de Crculo.

Impugnao de Normas e Declarao de Ilegalidade por Omisso Legitimidade

Activa - impugnao de normas (art.73):
Quem tenha sido ou venha a ser prejudicado pela aplicao da norma. Entidades referidas no artigo 9/2; Ministrio Pblico, quer a requerimento das entidades

que constam no artigo 9/2, quer como dever legal.

Impugnao de Normas e Declarao de Ilegalidade por Omisso Legitimidade

Activa - declarao de ilegalidade por omisso (art. 77):
Ministrio Pblico; As entidades referidas no artigo 9/2; Quem alegue um prejuzo directamente resultante da omisso.

Passiva: entidade que produziu a norma ilegal ou que

ilegalmente a omitiu (artigos 24, 37, 44 do ETAF)

Impugnao de Normas e Declarao de Ilegalidade por Omisso Oportunidade

O artigo 74 estabelece a inexistncia de um

prazo, pelo que a declarao de ilegalidade,

quer de normas, quer de omisses, pode ser pedida a todo o tempo.

Impugnao de Normas
Pressuposto Processual Especfico
Artigo 73: para pedir declarao de ilegalidade com fora obrigatria geral, a norma tem que ter sido desaplicada, com fundamento em ilegalidade, em trs casos concretos. O pressuposto vale s quando o autor no o Ministrio Pblico e quando a norma no directamente exequvel. Se o Ministrio Pblico tomar conhecimento de trs casos em que uma norma desaplicada tem o dever de pedir a sua declarao de ilegalidade com fora obrigatria geral. Se o autor no o Ministrio Pblico e a norma directamente exequvel, a declarao de ilegalidade circunscreve-se apenas ao caso concreto.

Declarao de Ilegalidade por Omisso Efeitos da Sentena

Tem natureza condenatria
Obriga a entidade competente a suprir a falta

Estabelece-se um prazo para emisso de norma, no inferior a 6 meses.

Artigo 77/2

Aco Administrativa Comum

Artigos 37 a 45 do CPTA

Aco Administrativa Comum

Artigo 37 do CPTA
Pedidos em que no esteja em causa a avaliao ou emisso de um acto administrativo ou de uma norma.

mbito de aplicao definido negativamente pedidos que no estejam especialmente previstos de outra forma.
Antigo Contencioso de Aces Responsabilidade Civil e Contratos Administrativos

Aco Administrativa Comum

Pedido
Simples apreciao artigo 37/2 a), b); Condenatrios artigo 37/2 c), g), h) terceira parte, i); Constitutivos artigo 37/2 h), primeira e segunda partes; Litgios entre entidades pblicas artigo 37/2 j). Pedidos de impugnao de actos administrativos, mas apenas a ttulo incidental quando este j no possa mais ser impugnado (artigo 38/1).

Aco Administrativa Comum

Legitimidade Activa Pedidos de Simples Apreciao: autor tem que
provar que h perigo de leso dos seus interesses demonstrao de utilidade ou vantagem pessoal e imediata no processo (artigo 39).

Aces sobre contratos: quando em causa esteja a

invalidade, total ou parcial, dos contratos e a sua execuo h um alargamento de legitimidade para alm das partes - artigo 40.

Aco Administrativa Comum

Legitimidade Passiva Podem ser rus: Administrao Particulares Artigo 37/3 do CPTA Condenao a adoptar certos comportamentos, de acordo com os vnculos contratuais estabelecidos que, ao ser omitidos, violaram tambm interesses de terceiros.

Aco Administrativa Comum

Oportunidade

Artigo 41/1: permite que seja proposta a todo o tempo.

Excepo artigo 41/2: prazo de 6 meses para
pedidos de anulao, total ou parcial, de contratos. Se for proposta por um dos contraentes o prazo conta a partir da data de celebrao do contrato. Se o autor for um terceiro conta a partir da data do conhecimento do clausulado.

Cumulao de Pedidos
Artigos 4 e 5 do CPTA
Se a um dos pedidos cumulados corresponder a aco administrativa especial o processo segue esta forma.

O Juiz tem que ter em considerao certos aspectos de aco Administrativa Comum, adaptando o processo nesse sentido. Respeito pelos Princpios do Contraditrio e Igualdade das partes.

Tramitao
Tramitao o conjunto das diversas fases do processo, compostas numa sucesso de actos, comportamentos, requisitos e resultados.

Tramitao

Aco Administrativa Comum: Artigos 37. a 45. CPTA; remisso para a lei processual civil no artigo 42., n.1 CPTA

Aco Administrativa Especial: Artigos 46. a 96. CPTA;

Tramitao
1. Fase dos articulados
C.P.C. Partes alegam matria de facto e de direito; Delimita o contedo da deciso artigo 151.; Petio inicial artigo 467.; Distribuio artigo 209., 215., 216.; Citao do ru artigo 228., n.1, 233.; Contestao, com possibilidade de reconveno artigo 486. e segs.; Notificao do autor; Rplica - artigo 502.; Trplica artigo 503.; Articulados supervenientes artigo 506. e 507.;
C.P.T.A. O contedo da deciso est vinculado s questes suscitadas, salvo estipulao em contrrio artigo 95.; Petio inicial artigo 78. requisitos especficos relativamente ao CPC; Documentos obrigatrios artigo 79.; Citao do ru (e eventuais contrainteressados) artigo 81.; Contestao artigo 81. e 83.; Envio do processo administrativo artigo 84.; Articulados supervenientes artigo 86.

Tramitao
2. Fase da Condensao
C.P.C Controlo da regularidade do processo; Seleco das matrias de facto e de direito relevantes; Eventual deciso; Concretizao dos elementos de prova; Despacho pr-saneador artigo 508.; Audincia preliminar artigo 508.-A;

C.P.T.A. Saneamento do processo; Deciso sobre a extino ou continuao do processo; Conhecimento de questes que obstem ao processo artigo 87., n.1, al. a) e 89., n. 1; Eventual deciso de mrito artigo 87., n.1, al. b); Aperfeioamento do processo artigo 88. - ou absolvio na instncia

Tramitao
3. Fase de Instruo

C.P.C. Fase de procedimentos probatrios; Audincia final artigo 652., n. 3 al. a) a d), 653., n.1; Excepes artigo 556., 557., 612., 613., 623. a 627.;

CPTA Recolha e tratamento de prova para o apuramento da matria de facto artigo 90., n.1; Diligncias probatrias; Discusso de matria de facto e alegaes facultativas artigo 91.;

Tramitao
4. Discusso e Julgamento C.P.C. Partes emitem opinies sobre decises a proferir; Alegaes finais de matria de facto; Julgamento da matria de facto artigo 653., n. 2 e 3; Alegaes de direito; Reclamaes artigo 653, n. 4; Deciso artigo 667. a 670.;
CPTA Juz pode proceder a uma audincia pblica para discusso oral da matria de facto, facultativa artigo 91., n. 1 e 2; No havendo audincia pblica, partes alegam artigo 91., n. 3 e 4; Processo enviado a juz ou relator para deciso; Reenvio prejudicial para o STA, implica no deciso artigo 93.; No havendo reenvio prejudicial proferida sentena ou acrdo decidindo todas as questes submetidas a deciso, exceptuando-artigo 95.; Contedo da deciso artigo 94.;