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Curso sobre Ley de

Responsabilidad Penal Adolescente

Convención sobre Derechos del Niño,


Instrumentos Internacionales y Justicia
Penal Adolescente

Francisco Estrada Vásquez


Textos Internacionales
• Convención de las Naciones Unidas sobre los
Derechos del Niño, 1989

• Reglas de Beijing, Reglas Mínimas de las Naciones


Unidas para la Administración de la Justicia de
Menores, 1985
• Directrices de Rihad, Directrices de las Naciones
Unidas para la prevención de la delincuencia juvenil,
1990
• Reglas de La Habana, Reglas Mínimas de las
Naciones Unidas para la protección de los menores
privados de libertad, 1990
• Reglas de Tokio, Reglas Mínimas de las Naciones
Unidas para la administración de medidas no
privativas de libertad, 1990
Textos Internacionales

Art. 2 inciso 2°:

“En la aplicación de la presente ley, las autoridades


tendrán en consideración todos los derechos y
garantías que les son reconocidos en la Constitución,
en las leyes, en la Convención sobre los Derechos
del Niño y en los demás instrumentos internacionales
ratificados por Chile que se encuentren vigentes”.
Convención sobre los Derechos del Niño

Ratificada por Chile en 1990, ley de la República a través


de D.S. N° 830 del Min. de RR.EE.
Historia

En conmemoración del 20° aniversario de la Declaración


de los Derechos del Niño de 1959, NU designó 1979
como el Año Internacional del Niño para cuya celebración
programó numerosas actividades preparatorias en
colaboración con los Estados Miembros y diversas ONG.

En 1978 el Gobierno de Polonia presentó ante la


Comisión de Derechos Humanos de la ONU la iniciativa
de incorporar a los instrumentos internacionales de
derechos humanos una Convención sobre los Derechos
del Niño la cual representaría, por su carácter vinculante,
un claro avance en relación a la Declaración de 1959.
Historia

El proyecto presentado por Polonia básicamente repetía


el contenido sustantivo del documento de 1959, al que
agregaba un mecanismo de implementación.

Dado que el texto propuesto no encontró el respaldo


requerido, se decidió establecer un Grupo de Trabajo
abierto en el marco de la Comisión de Derechos
Humanos, al que se le encomendó la tarea de redactar
una Convención a partir de un segundo borrador
preparado por Polonia en base a las respuestas de los
gobiernos a una consulta realizada por la Secretaría
General de la ONU.
Historia

El Grupo sesionó anualmente a partir de 1979, finalizando


su labor en marzo de 1988. Durante esos años, etapa
conocida como la “primera lectura”, los países miembros
y observadores del Grupo de Trabajo negociaron el
contenido de los artículos de la futura Convención, cuya
redacción era aprobada por consenso.

Las discusiones se daban en el entorno geopolítico de la


“guerra fría”, donde el bloque soviético enfatizaba los
DESC y el occidental el tema derechos civiles y políticos

UNICEF se va a reperfilar institucionalmente en medio de


esta discusión
Historia

Después de haber sido sometido a una


revisión técnica por la Secretaría General de
las NU, entre noviembre y diciembre de 1988
se procedió a la “segunda lectura” del texto
completo del proyecto de Convención.

El texto final adoptado por el Grupo de


Trabajo fue presentado a la Comisión de
DDHH para su aprobación, la que
posteriormente lo sometió a la consideración
del Consejo Económico y Social (ECOSOC) y
éste a la Asamblea General de la ONU.
Historia

El trámite finalizó el 20 de noviembre


de 1989, fecha en la que la Asamblea
General aprobó por unanimidad la
Convención sobre los Derechos del
Niño, la cual entró en vigencia el 2 de
septiembre de 1990.

Sólo 2 Estados no la han ratificado:


Estados Unidos de América y
Somalia.
Historia

El 26 de enero de 1990 el Gobierno de Chile


suscribió la Convención. El 10 de julio de 1990 el
Estado de Chile ratificó la Convención Internacional
de los Derechos del Niño, a través de la aprobación
unánime en ambas cámaras del Congreso
Nacional. El instrumento de ratificación se depositó
con fecha 13 de agosto de 1990 ante el Secretario
General de la Organización de las Naciones
Unidas.

El Presidente Aylwin promulgó la Convención como


ley de la República el 14 de agosto de 1990
mediante el Decreto Supremo Nº 830 del Ministerio
de Relaciones Exteriores, que fue publicado en el
Diario Oficial el 27 de septiembre de 1990.
Artículos claves para JPA

• a. 3°: Interés superior del niño

• a. 4°: Dar efectividad a los derechos

• a. 12: Derecho a ser oído

• a. 37b: Privación de libertad como ultima ratio

• a. 37: Estándares de la privación de libertad

• a. 40: Límites y fines de la intervención estatal

• a. 43: Comité de Derechos del Niño de NU


Artículos claves para JPA

Interés Superior del Niño (ISN):


Breve Excurso
Interés Superior del Niño (ISN)

• El ISN, a lo largo de las últimas dos décadas, se ha


afianzado como uno de los pilares de la Doctrina de la
Protección Integral.
• Es uno de los principios básicos de la CDN junto a la
no discriminación (art.2), el derecho a la vida, la
supervivencia y el desarrollo (art. 6) y el respeto a las
opiniones del niño (art. 12).
• Es una de las principales herramientas de los derechos
de las niñas, niños y adolescentes en los Sistemas de
Protección a la Infancia.
• Es una institución jurídica que se encuentra en un
proceso de construcción teórica y de determinación de
su aplicación práctica.
Interés Superior del Niño (ISN)

• La indeterminación teórica del ISN origina los


siguientes problemas prácticos:
– El ISN se utiliza para fundamentar cualquier
posición atinente a los derechos niñez (incluso
posiciones encontradas).
 Caso Jueza Atala
 Casos de no devolución de niños ilegalmente
ingresados al país por sus madres
Interés Superior del Niño (ISN)

“NOVENO.- Que el ejercicio de las potestades y la


ejecución de los deberes que comprende la tuición debe
llevarse a cabo en el marco del principio básico que orienta
en la materia el ordenamiento jurídico nacional y que
recoge, entre otros preceptos, el inciso segundo del artículo
222 del mismo Código Civil al declarar que “la preocupación
fundamental de los padres es el interés superior del hijo…”
y al que responden igualmente las disposiciones de los
párrafos primeros de los artículos 3° y 9° de la Convención
Internacional sobre Derechos del Niño” ratificada por Chile,
según las cuales en todas las medidas que le conciernan,
es primordial atender al interés superior del niño sobre otras
consideraciones y derechos relativos a sus progenitores y
que puedan hacer necesario separarlo de los padres;”
Interés Superior del Niño (ISN)

“DECIMO.- Que los tribunales están obligados a considerar


ese principio esencial al resolver los asuntos relacionados
con derechos y obligaciones de padres e hijos, tanto porque
esa noción representa el espíritu general de la legislación
en la materia, cuanto porque así lo manda el legislador al
establecer, en el inciso segundo del artículo 242 del Código
citado, que “en todo caso, para adoptar sus resoluciones, el
juez, atenderá como consideración primordial, el interés
superior del hijo…”;
Interés Superior del Niño (ISN)

“DECIMO TERCERO.- Que la situación planteada en los


autos en que se ha entablado el presente recurso de queja,
revela que los jueces recurridos no consideraron
debidamente los efectos que ella puede acarrear en el cabal
resguardo de los intereses de las hijas y cometieron falta o
abuso grave tanto al aplicar las normas legales que rigen la
materia, como al apreciar los antecedentes de la causa en
que pronunciaron la sentencia que ha originado el recurso;”
Interés Superior del Niño (ISN)

– En la región apreciamos un tratamiento normativo


muy diferenciado.
– Incide en la falta de coherencia en el desarrollo
jurisprudencial sobre la materia.
– No existe la claridad necesaria para su aplicación
efectiva en el ámbito de las políticas públicas sobre
niñez y adolescencia.
Interés Superior del Niño (ISN)

Es clara la necesidad de un abordaje


multidisciplinario a la problemática del ISN:
lingüístico, histórico, jurídico y de políticas
públicas.

Hace falta un consenso básico que permita una


comprensión clara del significado, funciones,
características y alcances del ISN.

Importancia de la creación de mecanismos para


la aplicación efectiva del ISN.
Interés Superior del Niño (ISN)
• El origen del principio está en la tradición anglosajona:

• “In all actions concerning children, whether undertaken


by public or private social welfare institutions, courts of
law, administrative authorities or legislative bodies, the
best interests of the child shall be a primary
consideration” (versión oficial en inglés).

• “En todas las medidas concernientes a los niños que


tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar
social, los tribunales, las autoridades administrativas o
los órganos legislativos, una consideración primordial a
que se atenderá será el interés superior del niño”
(versión oficial en español).
Interés Superior del Niño (ISN)

POSICIÓN DE JOHN EEKELAR

a. Eekelar se propone determinar el contenido del


principio en casos concretos. Según su teoría,
existen dos formas de operar la determinación
• Modelo objetivo: “Quien adopta las decisiones
se inspira en criterios y convicciones sobre las
circunstancias que se consideran óptimas para
el desarrollo del niño”.
• Modelo de autodeterminismo dinámico: El niño
interviene en las decisiones de modo de
contribuir él mismo al resultado.
• Para Eekelar la decisión correcta en la aplicación
del ISN debe combinar ambos modelos.
Interés Superior del Niño (ISN)

POSICIÓN DE ABDULLAHI AN-NA´IM

• Se trata de una posición que aborda el enfoque de


interculturalidad.
• “El principio puede servir para resolver conflictos
entre los derechos reconocidos y consideraciones de
tipo cultural, permitiendo llegar a algún tipo de
síntesis o reconciliación frente a circunstancias
determinadas”.
• Abdullahi An-na´im: desarrollo del universalismo de
las normas de derechos fundamentales y el
relativismo cultural (posición sincrética).
Interés Superior del Niño (ISN)

PHILIP ALSTON Y GILMOUR WALSH

El ISN desempeña tres roles fundamentales:


• Puede apoyar, justificar o aclarar, junto con otros
artículos de la Convención, un enfoque concreto
con respecto a los asuntos que surjan en el seno de
la CDN.
• Puede actuar como principio de mediación que
ayude a resolver los conflictos entre los diferentes
derechos que surjan dentro del marco general de la
CDN.
• Sirve para evaluar las leyes, las prácticas y las
políticas referentes a los niños que no se incluyen
de forma expresa en las obligaciones de la CDN.
Interés Superior del Niño (ISN)
Posición de Miguel Cillero
• Función hermenéutica: Interpretación sistemática de la
CDN (ello permite la resolución de conflictos).

• El ISN es una garantía: “...ya que toda decisión que


concierna al niño, debe considerar primordialmente sus
derechos”.

• El principio puede ser concebido como un límite al


paternalismo estatal y que puede orientar hacia
soluciones no-autoritarias en aquellas situaciones
difíciles en que el conflicto entre derechos del niño,
exige utilizar una regla compleja para la construcción de
una decisión que proteja efectivamente los derechos
amenazados o vulnerados.
Interés Superior del Niño (ISN)

Posición de Miguel Cillero


¿Cómo aplicar el principio?:
 Integralidad,
 Máxima Operatividad y
 Mínima Restricción de los Derechos del Niño

 Análisis conjunto de los derechos afectados y de los


que se puedan afectar por la resolución de la autoridad.
Siempre ha de tomarse aquella medida que asegure la
máxima satisfacción de los derechos que sea posible y
la menor restricción de ellos, esto no sólo considerando
el número de derechos afectados, sino también, su
importancia relativa.
Interés Superior del Niño (ISN)

Propuesta del Ejecutivo (desechada por Senado) en


Proyecto de Protección de Derechos de la Infancia:

“Artículo 9.- Interés superior del niño. El Interés


Superior del Niño es un principio de carácter general y
obligatorio en la toma de todas las decisiones
concernientes a los niños, niñas y adolescentes,
consistente en procurar la máxima satisfacción y pleno
disfrute de sus derechos.
En aplicación de este principio, tratándose de
conflictos entre los derechos e intereses de los niños,
niñas y adolescentes y otros derechos e intereses
igualmente legítimos, se deberá privilegiar los primeros.”
Artículos claves para JPA

• a. 3°: Interés superior del niño

• a. 4°: Dar efectividad a los derechos

• a. 12: Derecho a ser oído

• a. 37b: Privación de libertad como ultima ratio

• a. 37: Estándares de la privación de libertad

• a. 40: Límites y fines de la intervención estatal

• a. 43: Comité de Derechos del Niño de NU


artículo 4 dar efectividad a derechos

Los Estados Partes adoptarán todas las medidas


administrativas, legislativas y de otra índole para
dar efectividad a los derechos reconocidos en la
presente Convención.

En lo que respecta a los derechos económicos,


sociales y culturales, los Estados Partes
adoptarán esas medidas hasta el máximo de los
recursos de que dispongan y, cuando sea
necesario, dentro del marco de la cooperación
internacional.
artículo 12: ser oído

1. Los Estados Partes garantizarán al niño que esté


en condiciones de formarse un juicio propio el
derecho de expresar su opinión libremente en
todos los asuntos que afectan al niño, teniéndose
debidamente en cuenta las opiniones del niño, en
función de la edad y madurez del niño.

2. Con tal fin, se dará en particular al niño


oportunidad de ser escuchado, en todo
procedimiento judicial o administrativo que afecte
al niño, ya sea directamente o por medio de un
representante o de un órgano apropiado, en
consonancia con las normas de procedimiento de
la ley nacional.
artículo 12: ser oído

1. Qué significa escuchar?

Formalmente: Oírlo (comparando con J. de Menores ya


es fuerte cambio)
Materialmente: Hacerse cargo de lo planteado por el
adolescente
rr. con ISN: La búsqueda del ISN pasa por conocer qué
entiende el propio sujeto que es su bienestar
artículo 12

Artículo 16., Ley N° 19.968:


Interés superior del niño, niña o adolescente y
derecho a ser oído. Esta ley tiene por objetivo
garantizar a todos los niños, niñas y adolescentes
que se encuentren en el territorio nacional, el
ejercicio y goce pleno y efectivo de sus derechos
y garantías.
El interés superior del niño, niña o adolescente, y
su derecho a ser oído, son principios rectores
que el juez de familia debe tener siempre como
consideración principal en la resolución del
asunto sometido a su conocimiento.
artículo 12

• Artículo 2°.- Interés superior del adolescente.


En todas las actuaciones judiciales o
administrativas relativas a los procedimientos,
sanciones y medidas aplicables a los
adolescentes infractores de la ley penal, se
deberá tener en consideración el interés superior
del adolescente, que se expresa en el
reconocimiento y respeto de sus derechos[1].

• [1] Art. 3.1 y 12 CDN.


artículo 12

Couso:

De hecho, es tan importante el protagonismo del niño


en la concreción de su interés superior (sus
derechos) que frente a la trascendencia de este
requisito el empleo de un lenguaje de derechos es,
en cambio, completamente secundario. Así, cuando
la Children’s Act inglesa de 1989 define como
objetivo del sistema de protección a la infancia
asegurar el “bienestar” (welfare) del niño –sin usar un
“lenguaje de derechos”–, pero luego señala que para
definir cuál es el bienestar del niño, el primer criterio
son los “deseos y sentimientos” (wishes and feelings)
del niño,
artículo 12

Couso:

… está reconduciendo de hecho el concepto de


“bienestar” a los derechos del niño de un modo
decisivo, aun sin adoptar el lenguaje de los
derechos. Y si los procedimientos y prácticas
concretas aseguran que los deseos y sentimientos
del niño ocuparán un rol central en la decisión,
entonces esa ley protege derechos
artículo 12
Couso:
Para integrar los deseos (y “sentimientos”) del niño
al concepto del interés superior del niño es necesario
superar un prejuicio que lamentablemente está
extendido en esta materia, y que ha sido
caracterizado como la “teoría del balancín”: según
esta concepción, los intereses del niño serían algo
naturalmente opuesto a sus deseos, y es necesario
balancear unos y otros, sin inclinar demasiado la
balanza (o el balancín) hacia los deseos del niño –en
perjuicio de sus intereses– ni hacia los intereses del
niño –en perjuicio de sus deseos.5 El prejuicio
supone que los niños, casi por definición, desean
cosas que no les convienen, guiados así por una
cierta tendencia autodestructiva.
artículo 12

Schofield y Thoburn, la participación del afectado en la


toma de decisiones por parte de una autoridad admite
diversos grados, en una escala (decreciente) que va
desde entregar con rectitud al afectado el “diseño” de la
medida o decisión hasta la práctica de mantenerlo bien
informado, pero sin entregarle parte alguna en la decisión
propiamente tal, pasando por varias formas intermedias
de participación.

La escala propuesta por los autores, que adaptan a partir


de una escala destinada a describir los diversos niveles
de participación de los afectados por decisiones de la
autoridad del gobierno local (municipios), considera los
siguientes niveles:
artículo 12

“- Involucramiento directo del afectado


en el diseño de la medida.
- Poder delegado: el afectado delega a
la autoridad diseñar la medida bajo el
control del primero.
- Co-decisión (partnership) entre la
autoridad y el afectado.
- Participación (significativa) del
afectado, pero con mayor peso para el
criterio de la autoridad.
- Intervención (del afectado) en menor
medida que en el nivel anterior
- Consulta: la autoridad decide sola,
pero antes consulta la opinión del
afectado sobre las diversas
alternativas posibles, sus ventajas e
artículo 12

- Mantener plenamente informado al


afectado, sin entregarle parte en la
decisión.
- Apaciguamiento: no se informa al
afectado sino en la medida necesaria
para evitar sus protestas.
- Manipulación: la autoridad maneja la
información en forma engañosa, para
obtener un cierto respaldo por parte del
afectado, que ignora realmente lo que
se está decidiendo.”
artículo 37

Los Estados Partes velarán por que:

a) Ningún niño sea sometido a torturas ni a otros


tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
No se impondrá la pena capital ni la de prisión
perpetua sin posibilidad de excarcelación por
delitos cometidos por menores de 18 años de
edad;
artículo 37

Los Estados Partes velarán por que:

b) Ningún niño sea privado de su libertad ilegal o


arbitrariamente. La detención, el encarcelamiento
o la prisión de un niño se llevará a cabo de
conformidad con la ley y se utilizará tan sólo como
medida de último recurso y durante el período más
breve que proceda;

rr. con LRPA a. 1°, 31


artículo 37

c) Todo niño privado de libertad sea tratado con la


humanidad y el respeto que merece la dignidad
inherente a la persona humana, y de manera que se
tengan en cuenta las necesidades de las personas de su
edad. En particular, todo niño privado de libertad estará
separado de los adultos, a menos que ello se considere
contrario al interés superior del niño, y tendrá derecho a
mantener contacto con su familia por medio de
correspondencia y de visitas, salvo en circunstancias
excepcionales;

rr. con a. 56, 49 a), 31, 48


artículo 37

d) Todo niño privado de su libertad tendrá derecho a un


pronto acceso a la asistencia jurídica y otra
asistencia adecuada, así como derecho a impugnar
la legalidad de la privación de su libertad ante un
tribunal u otra autoridad competente, independiente
e imparcial y a una pronta decisión sobre dicha
acción.

rr. con art. 31 de la LRPA


artículo 40

Derecho de todo niño (menor de 18 años) de quien se


alegue que ha infringido las leyes penales :

• “a ser tratado de manera acorde con el fomento de su


sentido de la dignidad y el valor”
• “que fortalezca el respeto del niño por los derechos
humanos y las libertades fundamentales de terceros”

• rr. con a. 24
artículo 40

Derecho de todo niño (menor de 18 años) de quien se


alegue que ha infringido las leyes penales :

• “a ser tratado de manera que se tengan en cuenta la


edad del niño y la importancia de promover la
reintegración del niño y de que éste asuma una función
constructiva en la sociedad”

• rr. con a. 20 y a. 24 LRPA


artículo 40

Los Estados Partes garantizarán, en particular:


a) Que no se alegue que ningún niño ha infringido las
leyes penales, ni se acuse o declare culpable a ningún
niño de haber infringido esas leyes, por actos u
omisiones que no estaban prohibidos por las leyes
nacionales o internacionales en el momento en que se
cometieron;
artículo 40

b) Que a todo niño del que se alegue que ha infringido


las leyes penales o a quien se acuse de haber
infringido esas leyes se le garantice, por lo menos, lo
siguiente:

i) Que se lo presumirá inocente mientras no se pruebe


su culpabilidad conforme a la ley;

ii) Que será informado sin demora y directamente o,


cuando sea procedente, por intermedio de sus padres
o sus representantes legales, de los cargos que pesan
contra él y que dispondrá de asistencia jurídica u otra
asistencia apropiada en la preparación y presentación
de su defensa;
artículo 40

iii) Que la causa será dirimida sin demora por una


autoridad u órgano judicial competente, independiente
e imparcial en una audiencia equitativa conforme a la
ley, en presencia de un asesor jurídico u otro tipo de
asesor adecuado y, a menos que se considerare que
ello fuere contrario al interés superior del niño,
teniendo en cuenta en particular su edad o situación y
a sus padres o representantes legales;

iv) Que no será obligado a prestar testimonio o a


declararse culpable, que podrá interrogar o hacer que
se interrogue a testigos de cargo y obtener la
participación y el interrogatorio de testigos de
descargo en condiciones de igualdad;
artículo 40

v) Si se considerare que ha infringido, en efecto, las


leyes penales, que esta decisión y toda medida
impuesta a consecuencia de ella, serán sometidas a
una autoridad u órgano judicial superior competente,
independiente e imparcial, conforme a la ley;

vi) Que el niño contará con la asistencia gratuita de un


intérprete si no comprende o no habla el idioma
utilizado;

vii) Que se respetará plenamente su vida privada en


todas las fases del procedimiento.

rr. con a. 33 Ley de prensa


artículo 40

– Menor, el que no haya alcanzado los 18 años, salvo


que legalmente se diga otra cosa (art. 1)
– Art. 40,3: recomienda el establecimiento de una edad
mínima, antes de la cual se presuma que los niños no
tienen capacidad para infringir las leyes penales
Reglas Mínimas de las NU para la Administración de la
Justicia Juvenil, “Reglas de Beijing"

• En 1985, y como resultado del 6º Congreso de las


NU sobre la Prevención del delito y Tratamiento del
Delincuente, las UN crean las Reglas Mínimas de las
Naciones Unidas para la Administración de la Justicia
de Menores (Reglas de Beijing)
• Son un conjunto de normas mínimas para guiar a los
Estados en la elaboración de un sistema de justicia
separado para los menores que respete sus
derechos

• Consagran el derecho a una justicia especializada


Reglas Mínimas de las NU para la Administración de la
Justicia Juvenil, “Reglas de Beijing"

– No es un instrumento vinculante, pero se le


reconoce el carácter de ser las directrices más
autorizadas sobre el contenido y la aplicación de
ciertos principios básicos de la justicia de menores
que figuran en instrumentos vinculantes.

– La “Convención” hace, en su preámbulo,


referencia expresa a las Reglas y adoptó algunas
de sus disposiciones, como la que señala que la
privación de libertad será una medida de último
recurso y por el período más breve que proceda,
que las Reglas habían sido las primeras en
considerar.
Reglas Mínimas de las NU para la Administración de la
Justicia de Menores, “Reglas de Beijing"
Son anteriores a la CDN (1985) y eso se nota

2.2. c) Menor delincuente es todo niño o joven al que


se ha imputado la comisión de un delito o se le ha
considerado culpable de la comisión de un delito.

5. Objetivos de la justicia de menores


5.1 El sistema de justicia de menores hará hincapié en
el bienestar de éstos y garantizará que cualquier
respuesta a los menores delincuentes será en todo
momento proporcionada a las circunstancias del
delincuente y del delito.
Reglas Mínimas de las NU para la Administración de la
Justicia de Menores, “Reglas de Beijing"
Son anteriores a la CDN (1985) y eso se nota, hay un tono de
modelo tutelar presente:
16.1 Para facilitar la adopción de una decisión justa por
parte de la autoridad competente, y a menos que se
trate de delitos leves, antes de que esa autoridad
dicte una resolución definitiva se efectuará una
investigación completa sobre el medio social y las
condiciones en que se desarrolla la vida del menor y
sobre las circunstancias en las que se hubiere
cometido el delito.
Reglas Mínimas de las NU para la Administración de la
Justicia Juvenil, “Reglas de Beijing"

• Finalidad de la justicia penal adolescente


• Administrar justicia de forma democrática
• Fomentar la responsabilización del adolescente
que ha cometido una infracción penal
• Promover su integración social
Reglas Mínimas de las NU para la Administración de la
Justicia Juvenil, “Reglas de Beijing"

• Finalidad de la justicia penal adolescente


• Favorecer la participación de la comunidad en el
proceso de reinserción social, mediante la oferta de
servicios y programas para el cumplimiento de
medidas socio-educativas
• La remisión de casos: pretende evitar, en todos
los casos que sea posible, los sistemas penales
formales cuando se trate de delitos menores o
cuando se estime que la permanencia en el
procedimiento puede causar al adolescente un
daño mayor que el que él causó con el delito
Reglas Mínimas de las NU para la Administración de la
Justicia de Menores, “Reglas de Beijing"

• Consagra un abanico de sanciones amplio,


especialmente concebido para promover la reinserción
social
• La Reclusión en un centro de cumplimiento es una
sanción de carácter excepcional.
• Promueve el perfeccionamiento y coordinación: de los
funcionarios de los servicios de justicia.
Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención de la
Delincuencia Juvenil (RIAD),1990

Tanto las “Reglas de las NU para Menores privados


de Libertad” como las Directrices de Riad, fueron
aprobadas en el 8° Congreso de NU sobre la
Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente
(La Habana, 1990) y ratificadas por la Asamblea
General en abril de 1991.
Durante el debate de estos instrumentos se planteó
que los jóvenes constituían la mayor población de
delincuentes y víctimas; eran particularmente
vulnerables a las influencias negativas y a la
victimización y a verse atrapados en situaciones
criminógenas.
Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención de la
Delincuencia Juvenil (RIAD),1990

Se pensó que con estos documentos, más las


Reglas de Beijing, la comunidad internacional
había asegurado la protección adecuada del niño
en los sistemas penales en lo tocante a la
prevención y el enjuiciamiento, salvaguardando,
en lo posible, los derechos de los niños detenidos

Cuestión terminológica:
“La conciencia de que, según la opinión predominante
de los expertos, calificar a un joven de
«extraviado»,«delincuente», o «predelincuente» a
menudo contribuye a que los jóvenes desarrollen
pautas permanentes de comportamiento indeseable”
Directrices de las Naciones Unidas para la Prevención de la
Delincuencia Juvenil (RIAD),1990

OTRAS NORMAS:
• Deberá capacitarse personal de ambos sexos
encargado de hacer cumplir la ley y de otras funciones
pertinentes de modo de atender las necesidades
especiales de los jóvenes

• Deberán adoptarse todas las medidas destinadas a


promover un efectivo y eficaz proceso educativo en los
niños (as) y adolescentes en general
Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los
menores privados de libertad, 1990

Complementa las Reglas de Beijing.

5. Las Reglas están concebidas para servir de


patrones prácticos de referencia y para brindar
alicientes y orientación a los profesionales que
participen en la administración del sistema de
justicia de menores.

1. El sistema de justicia de menores deberá


respetar los derechos y la seguridad de los
menores y fomentar su bienestar físico y mental.
El encarcelamiento deberá usarse como último
recurso.
Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los
menores privados de libertad, 1990

11. A los efectos de las presentes Reglas, deben


aplicarse las definiciones siguientes:
a) Se entiende por menor toda persona de menos de
18 años de edad. La edad límite por debajo de la
cual no se permitirá privar a un niño de su libertad
debe fijarse por ley;
b) Por privación de libertad se entiende toda forma de
detención o encarcelamiento, así como el
internamiento en un establecimiento público o
privado del que no se permita salir al menor por su
propia voluntad, por orden de cualquier autoridad
judicial, administrativa u otra autoridad pública.
Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los
menores privados de libertad, 1990

• 26. El transporte de menores deberá efectuarse a


costa de la administración, en vehículos debidamente
ventilados e iluminados y en condiciones que no les
impongan de modo alguno sufrimientos físicos o
morales. Los menores no serán trasladados
arbitrariamente de un centro a otro.
Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los
menores privados de libertad, 1990

• Se deben observar normas rigurosas de higiene,


salud, alimentación, recreación, condiciones de vida
(en particular evitar el hacinamiento en los
dormitorios)

• Derecho de visita, de contacto con el mundo exterior


(información y comunicación) y de asistencia jurídica
• calificada e independiente
Los criterios de clasificación deben ser objetivos,
basados en la protección de los menores y de
acuerdo a su grado de compromiso delictual y
situación procesal (condenados o detenidos
provisionalmente)
Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los
menores privados de libertad, 1990

• Derecho igualitario de acceder a los programas que


se desarrollan en el recinto. Derecho a negarse a
participar en ellos

• 29. En todos los centros de detención, los menores


deberán estar separados de los adultos a menos que
pertenezcan a la misma familia. En situaciones
controladas, podrá reunirse a los menores con
adultos cuidadosamente seleccionados en el marco
de un programa especial cuya utilidad para los
menores interesados haya sido demostrada.
Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los
menores privados de libertad, 1990

• 32. El diseño de los centros de detención para menores y el


medio físico deberán responder a su finalidad, es decir, la
rehabilitación de los menores en tratamiento de internado,
teniéndose debidamente en cuenta la necesidad del menor de
intimidad, de estímulos sensoriales, de posibilidades de
asociación con sus compañeros y de participación en
actividades de esparcimiento.
• El diseño y la estructura de los centros de detención para
menores deberán ser tales que reduzcan al mínimo el riesgo
de incendio y garanticen una evacuación segura de los
locales. Deberá haber un sistema eficaz de alarma en los
casos de incendio, así como procedimientos establecidos y
ejercicios de alerta que garanticen la seguridad de los
menores.
Reglas de las Naciones Unidas para la protección de los
menores privados de libertad, 1990

• Regulación estricta de la aplicación de eventuales


medidas disciplinarias:

- procedimiento de aplicación,
- autoridad competente
- prohibición expresa de sanciones crueles, inhumanas
o degradantes incluida la pena corporal, el encierro
en celda oscura y las penas de aislamiento o de
celdas solitarias
- Conocimiento de parte del menor de los reglamentos
internos de funcionamiento (derechos y deberes)
- Existencia de un procedimiento objetivo de reclamo
por parte del menor
Reglas mínimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no
privativas de la libertad (Reglas de Tokio), 1990

Fomentar mayor participación de la comunidad en


la gestión de la justicia penal, especialmente en
relación al tratamiento del delincuente (1.2)
Fomentar entre los delincuentes el sentido de su
responsabilidad hacia la sociedad (1.2)
Alcanzar equilibrio adecuado entre los derechos de
los delincuentes, los derechos de las víctimas y el
interés de la sociedad en la seguridad pública y la
prevención del delito (1.4)
Proporcionar otras opciones, a fin de reducir la
aplicación de las penas de prisión y racionalizar las
políticas de justicia penal
Reglas mínimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no
privativas de la libertad (Reglas de Tokio), 1990

SALVAGUARDIAS LEGALES:
Introducción, definición y aplicación de medidas no
privativas de libertad prescritas por la ley (3.1)
Selección de las medidas basada en criterios
establecidos con respecto al tipo y gravedad del delito, la
personalidad y los antecedentes del delincuente, los
objetivos de la condena y los derechos de las víctimas (3.2)
Ejercicio de facultades discrecionales de la autoridad en
todas las fases del procedimiento (3.3)
Reglas mínimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no
privativas de la libertad (Reglas de Tokio), 1990

SALVAGUARDIAS LEGALES:

• Obligación al delincuente, en medidas aplicadas antes o


en lugar del procedimiento o del juicio, requiere su
consentimiento (3.4)
• Derecho a solicitar la revisión por autoridad competente
de la decisión de imponer las medidas (3.5)
Reglas mínimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no
privativas de la libertad (Reglas de Tokio), 1990

La dignidad del delincuente será protegida en todo


momento (3.9)
Los derechos del delincuente no podrán ser objeto de
restricciones que excedan las impuestas por la autoridad
que haya adoptado la medida (3.10)
Respeto del derecho a la intimidad. Reserva del
expediente.
Reglas mínimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no
privativas de la libertad (Reglas de Tokio), 1990

Se promueve su utilización en todas las fases de


un proceso:

Antes del juicio

Durante el proceso judicial


Después de la sentencia
Reglas mínimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no
privativas de la libertad (Reglas de Tokio), 1990

APLICACIÓN:

• Objetivo de la supervisión: disminuir la reincidencia y


ayudar al delincuente en su reinserción social (10.1)
• Vigilancia ejercida por autoridad competente, en las
condiciones prescritas por la ley (10.2)
• Tipo más adecuado de vigilancia y tratamiento para
cada caso particular, el que se revisará y reajustará
periódicamente (10.3)
Reglas mínimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no
privativas de la libertad (Reglas de Tokio), 1990

Asistencia psicológica, social y material,


oportunidades para fortalecer los vínculos con la
comunidad y facilitar su reinserción social (10.4)

Duración de la medida no superará el plazo


establecido por la autoridad de conformidad a la ley. Se
podrá interrumpir anticipadamente en caso que el
delincuente haya reaccionado positivamente
Reglas mínimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no
privativas de la libertad (Reglas de Tokio), 1990

Obligaciones prácticas, precisas y tan pocas como sea


posible (12.2)
Posibilidad de modificar obligaciones de conformidad a
la ley y según el progreso realizado por el delincuente
(12.4)
Ayuda psicosocial individualizada, terapia de grupo,
programas residenciales y tratamiento especializado de
distintas categoría de delincuentes, para atender a sus
necesidades de manera más eficaz (13.1)
Profesionales con adecuada formación y experiencia
práctica (13.2)
Reglas mínimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no
privativas de la libertad (Reglas de Tokio), 1990

• Comprender personalidad, aptitudes, inteligencia y


valores del delincuente, y especialmente las
circunstancias que lo llevaron a la comisión del delito
(13.3)
• Participación de la comunidad y los sistemas de apoyo
social en la aplicación de las medidas (13.4)
•Número de casos asignados dentro de límites
compatibles con la aplicación eficaz de los programas de
tratamiento (13.5)
Reglas mínimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no
privativas de la libertad (Reglas de Tokio), 1990

Expediente para cada delincuente


Incumplimiento de obligaciones puede dar lugar a la
modificación o revocación de la medida (14.1)
Fracaso de una medida no significará automáticamente
imposición de una medida privativa de libertad (14.3)
Incumplimiento de obligaciones, la ley determinará a
quién corresponde dictar la orden de detenerlo o de
mantenerlo bajo supervisión (14.5)
Modificación o revocación, el delincuente podrá recurrir
ante una autoridad judicial u otra competente e
independiente (14.6)
Las Normas Internacionales en la Jurisprudencia

Fallo Corte de Apelaciones de Santiago, de 17 de


septiembre del 2002,
Cox contra Genchi
Redacción del Ministro Sergio Muñoz,

Art. 10 del DS 553, Reglamento de Menores en


Establecimientos Penitenciarios: ”La actividad al interior de
estos recintos, en especial el trato con los menores internos, se
desarrollará con las garantías y dentro de los límites establecidos
por la Constitución, las leyes, los reglamentos, las resoluciones
judiciales y los tratados internacionales ratificados por Chile, que
se encuentren vigentes, particularmente se dará cumplimiento a lo
dispuesto en la Convención de los Derechos del Niño y a las
recomendaciones y directrices aprobadas por los organismos
internacionales de los cuales Chile es miembro.”
Las Normas Internacionales en la Jurisprudencia

“4° Que la Convención de los Derechos del Niño recuerda que


los niños tienen derechos a cuidados, protección y asistencias
especiales, en razón de su falta de madurez física y mental, cuya
regulación corresponde a la ley; entendiendo, en el artículo 1° por
regla general que niño es toda persona menor de 18 años de edad;
el artículo 3° dispone que todas las medidas concernientes a los
niños que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar
social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos
legislativos, atenderán primordialmente el interés superior del niño,
en cuya protección y cuidado adoptarán todas las medidas
legislativas y administrativas adecuadas, debiendo supervigilar su
cumplimiento; acordando en el artículo 40 diferentes medidas
procesales especiales para los menores, y el artículo 37, en la letra
c) indica que todo niño privado de libertad será tratado con
humanidad y respeto que merece la dignidad inherente a la
persona humana, en particular, estará separado de los adultos, a
menos que ello se considere contrario a los intereses superiores
del niño.
Las Normas Internacionales en la Jurisprudencia

En las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la


Administración de Justicia de Menores (Reglas de Beijing), la
número 13 señala que los menores que se encuentren en
prisión preventiva estarán separados de los adultos y
recluidos en establecimientos distintos o en recintos
separados en los establecimientos en que haya detenidos
adultos. Mientras se encuentren bajo custodia, los menores
recibirán cuidados, protección y toda la asistencia social,
educacional, profesional, sicológica, médica y física que
requieran, habida cuenta de su edad, sexo y características
individuales, lo que importa, se indica, evitar influencias
corruptoras de parte de los adultos mientras se encuentran
en prisión preventiva, medida que se usará como último
recurso y durante ella no debe mantenerse a ningún menor
en una institución donde sea vulnerable a las influencias
negativas de los reclusos adultos.
Las Normas Internacionales en la Jurisprudencia

Por la preocupación por el hecho de que muchos sistemas


no establecen una diferenciación entre adultos y menores en
las distintas fases de la administración de justicia y, en
consecuencia, los menores están detenidos en prisiones y
centros juntos con adultos, se acuerdan diferentes Reglas de
las Naciones Unidas para la protección de los Menores
Privados de Libertad, que en su número 26 dispone: el
transporte de menores deberá efectuarse a costa de la
administración, en vehículos debidamente ventilados e
iluminados y en condiciones que no les impongan de modo
alguno sufrimientos físicos y morales;
Las Normas Internacionales en la Jurisprudencia

en la regla 29 se señala: en todos los centros de detención,


los menores deberán estar separados de los adultos, a
menos que pertenezcan a la misma familia. En condiciones
de supervisión podrá reunirse a los menores con adultos
cuidadosamente seleccionados en el marco de un programa
especial cuya utilidad para los menores interesados haya
sido demostrada; en las reglas 63 a 67 se establece lo
pertinente a los regímenes disciplinarios, contemplando el
uso de la fuerza de modo excepcional y prohibiendo los
tratos crueles, inhumanos o degradantes, incluidos los
castigos corporales, el encierro en celda oscura y las penas
de aislamiento o de celda solitaria, así como cualquier otra
sanción que pueda poner en peligro la salud física o mental
del menor.”
Las Normas Internacionales en la Jurisprudencia

7° Que las Reglas de las Naciones Unidas para la


protección de los Menores Privados de Libertad, que en sus
números 63 a 67 se prohíbe establecer como medida
disciplinaria al interior de los recintos carcelarios de menores
el encierro en celda oscura y las penas de aislamiento o de
celda solitaria, así como cualquier otra sanción que pueda
poner en peligro la salud física o mental del menor;
normativa aceptada por Chile y a la cual se alude
expresamente el artículo 10 del Reglamento Aplicable a
Menores de Edad internos en Establecimientos
Administrados por Gendarmería de Chile, de modo que la
sanción contemplada en la letra h) del artículo 40 del citado
Reglamento, denominada internación en celda solitaria
resulta contraria a dichos preceptos dispuestos por el
organismo técnico de las Naciones Unidas, …
Las Normas Internacionales en la Jurisprudencia


con mayor razón si se tienen cuenta que su ejecución
práctica no se realiza en la misma celda que habita el
menor, como tampoco en otra de condiciones de
higiene, iluminación y ventilación similar, según se
dejó establecido en el motivo tercero, letra f) de esta
sentencia, por lo cual Gendarmería de Chile
deberá abstenerse de aplicar en el futuro
dicha sanción. “
Las Normas Internacionales en la Jurisprudencia

Sentencia de la Corte Suprema de la Nación, Argentina,


7 de diciembre de 2005.-

26) Que otra característica, no menos censurable de la justicia


penal de menores es que se ha manejado con eufemismos. Así,
por ejemplo, los menores no son, por su condición, sujetos de
medidas cautelares tales como la prisión preventiva ni tampoco
privados de su libertad, sino que ellos son "dispuestos",
"internados" o "reeducados" o "sujetos de medidas tutelares". Estas
medidas, materialmente, han significado, en muchos casos, la
privación de la libertad en lugares de encierro en condiciones de
similar rigurosidad y limitaciones que aquellos lugares donde se
ejecutan las penas de los adultos. En la lógica de la dialéctica del
derecho de menores, al no tratarse de medidas que afectan la
"libertad ambulatoria", aquellas garantías constitucionales dirigidas
a limitar el ejercicio abusivo de la prisión preventiva u otras formas
de privación de la libertad aparecen como innecesarias.
Las Normas Internacionales en la Jurisprudencia

Sentencia de la Corte Suprema de la Nación, Argentina,


7 de diciembre de 2005.-

30) Que el paradigma de la "situación irregular" recibió embates


importantes en el derecho internacional, especialmente en las
convenciones promovidas a instancia de las Naciones Unidas (Reglas
Mínimas de las Naciones Unidas Para la Administración de Justicia
Juvenil, 1985. Anteriormente las Naciones Unidas habían adoptado la
Declaración de los Derechos del Niño, en 1959).
Del mismo modo, en el año 2002, el Comité de los Derechos del Niño
de las Naciones Unidas, al analizar el sistema juvenil argentino
expresó su profunda preocupación por el hecho de que la Ley Nº
10.903, de 1919, y la Ley Nº 22.278, que se basan en la doctrina de la
"situación irregular", no distingan, en lo que se refiere a los
procedimientos judiciales y el trato, entre los niños que necesitan
atención y protección y los niños que tienen conflictos con la justicia
(Observaciones Finales: Argentina, CRC.C.15.Add.187, del 9 de
octubre del 2002).
Las Normas Internacionales en la Jurisprudencia

Sentencia de la Corte Suprema de la Nación, Argentina,


7 de diciembre de 2005.-

31) Que cabe destacar que recientemente nuestros legisladores,


en el mismo sentido de las recomendaciones de las Naciones Unidas,
derogaron la ley 10.903 "Agote", y la reemplazaron por la ley 26.061,
de "Protección Integral de los Derechos de las Niñas, Niños y
Adolescentes". En dicho ordenamiento se establece que los menores
cuentan con todas las garantías constitucionales ante cualquier tipo
de procedimiento en el que se vean involucrados (art. 27). En efecto,
ya la Observación General N° 13 de las Naciones Unidas había
señalado que "Los menores deben disfrutar por lo menos de las
mismas garantías y protección que se conceden a los adultos en el
artículo 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos".

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