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Synthse prsente Espace Communication Sige par Mlle Nadjet DALI ALI, Directeur Ingnierie Financire 02 dcembre 2001
Mesdames et Messieurs, bon aprs-midi. Je me sens honore davoir t la premire inaugurer ce nouvel espace de communication, espace cr pour permettre aux cadres de communiquer et dchanger leurs expriences, leurs connaissances et leurs informations, afin de mieux se connatre et de progresser. Je salue donc cette excellente initiative. Et merci vous dtre venus mcouter par un aprs-midi de Ramadhan. Lobjectif de cet expos est de vous informer sur les travaux du Colloque organis par le Snat Franais et le Centre Franais du Commerce Extrieur le 18 octobre 2001, sur les rformes en Algrie. Le Snat et le CFCE organisent rgulirement des rencontres de ce type , concernant dautres pays, dans le but de renforcer les synergies entre le monde des affaires et celui de laction publique. Et dans le cadre des relations franco-algriennes, ces synergies, je cite le Directeur Gnral du CFCE, sont ncessaires plus que dans toute autre relation bilatrale . Je nai pas, bien sr, la prtention de dire en une heure tout ce qui a t dit en une journe, mais je vais tenter de vous synthtiser, aussi fidlement que possible, les principales interventions, et de vous livrer les lments qui mont paru importants.
Synthse prsente Espace Communication Sige par Mlle Nadjet DALI ALI, Directeur Ingnierie Financire 02 dcembre 2001
Participation algrienne
- Monsieur le Ministre des Finances et des Cadres de son Ministre - Monsieur le Ministre de la Participation et de la Coordination des Rformes et des Cadres de son Ministre - Son Excellence lAmbassadeur dAlgrie Paris - Monsieur le PDG du CPA - Chefs dentreprises essentiellement prives - Forum des entrepreneurs - APS
Participation franaise :
nombreuse et diversifie
Prsident du groupe snatorial France Algrie Snateurs SE lAmbassadeur de France en Algrie Ministre Conseiller - Ambassade de France Alger Administrations Centrales : MINEFI, Commerce, Equipement-Logement-Transport, Justice Le MEDEF Chambres de Commerce Socits : TFE, EDF, GDF, Entrepose, SPIE Banques et Compagnies dAssurances: COFACE, SG, BNP/PARIBAS, Crdit Lyonnais, ABC, AGF, Bureaux-Conseils dAvocats, dAudit, dIngnierie etc Associations, Agences de Presse
Programme du colloque
Message daccueil du Prsident du Snat, M. Poncelet et ouverture du Colloque par le DG du CFCE
Lecture du Message du Prsident du Snat, M. Christian Poncelet, par M. Claude Estier, Prsident du groupe snatorial France - Algrie
M. Poncelet a exprim sa conviction que lAlgrie est engage sur le chemin des rformes dune manire irrversible. Il a appel la communaut daffaires franaise simpliquer dcisivement dans cette volution et faire le pari de lAlgrie en misant sans attendre sur les opportunits de partenariat et dinvestissement qui sy crent.
Intervention de Mr Medelci, MF
La prsentation comportait deux parties :
Apprciation de la situation conomique et financire de lAlgrie
Balance des paiements excdentaire : 6.9 G$ en 2001 (12% du PIB) due une balance commerciale positive (depuis plusieurs annes) Rserves de changes fin 2001 : 18 G$ soit 16 mois dimportation
Endettement extrieur : en baisse constante passant de 59% du PIB en 1999 47% du PIB en 2000 et 44% en 2001. Le service de la dette est ainsi pass de 47.5% des exportations en 1998 20% en 2000
Par contre, ce qui est proccupant : un taux de chmage lev (27-29%) la faiblesse de lIDE : lAlgrie reoit 0.05% de lIDE mondial (environ 500Millions $/an) soit moins de 1% du PIB. des tensions intolrables sur certains secteurs : habitat, eau, tlcommunications
Tlcommunications : le Ministre a parl de louverture de ce secteur : les objectifs viss, lAgence de rgulation, la Vente de licences au priv
Le logement : le Ministre a parl de la nouvelle politique en matire de logement et les programmes de location-vente de 50000 logements lancs en 2001. Opration renouvelable en 2002. Le logement relvera dsormais du secteur concurrentiel.
Prsentation rapide des ordonnances sur le dveloppement de linvestissement et sur la privatisation promulgues le 20.08.01
Dfinition de linvestissement (art2) (national ou tranger) - Les acquisitions dactifs entrant dans le cadre de cration dactivits nouvelles, dextension de capacits de production, de rhabilitation ou de restructuration ;
- La participation dans le capital dune entreprise sous forme dapports en numraires ou en nature ;
MPCR
Le Conseil CNI
Secrtariat
LAgence ANDI
Gestion
BOAL
Propose la stratgie et les priorits pour le dveloppement de linvestissement Propose les mesures incitatives pour linvestissement Approuve les conventions entre lAgence et linvestisseur Se prononce sur les avantages accorder aux investisseurs Dfinit les zones et les types dinvestissements devant tre soutenus par lEtat Propose toutes mesures de mise en oeuvre du dispositif de soutien et dencouragement de linvestissement Encourage la cration et le dveloppement dinstitutions et dinstruments de financement adapts linvestissement.
LAgence ANDI
En relation avec les Administrations concernes, lAgence : Assure la promotion, le dveloppement et le suivi des investissements Accueille, informe et assiste les investisseurs Facilite laccomplissement des formalits constitutives des entreprises et de ralisation des projets travers le guichet unique dcentralis (y compris les questions lies au foncier) Octroie les avantages lis linvestissement par dcisions, conventions, Gre les fonds dappui linvestissement Sassure du respect des engagements des investisseurs durant la phase dexonration (suivi) Gre le portefeuille foncier et immobilier constitu par les actifs rsiduels des EPE dissoutes
1/ Incitations fiscales
Rgime gnral (la phase de ralisation de linvestissement) :
Taux rduit des droits de douanes et Franchise de la TVA pour les B&S Exemption du droit de mutation titre onreux pour toutes les acquisitions immobilires
Phase dexploitation :
Exonration pendant 10 ans en matire dIBS, dIRG, deVF et de TAP. Exonration de la taxe foncire pendant 10 ans Report de dficits et de dlais damortissement
Pour les investissement prsentant un intrt particulier pour lconomie nationale (technologies propres, protection des ressources naturelles, conomie dnergie, dveloppement durable)
Ces investissements donnent lieu des concessions ou des licences accordes par lEtat Une convention est conclue entre lAgence et linvestisseur, aprs approbation du Conseil. Elle dfinit les avantages accords par les Pouvoirs Publics et les engagements de lInvestisseur.
Acclrer l'ouverture du capital des EPE au priv national et tranger Clarification des rles : les partenaires intresss ont un seul interlocuteur : lentreprise elle-mme
Allgement et simplification des procdures et des circuits de dcision
Le Conseil CPE
Proposition
Prog./dossiers de privatisation
Commission COP
Contrle
Approbation
Comit
Suivi
Excution programme
Salaris
Modalits de privatisation
Les oprations de privatisations peuvent seffectuer :
- Soit par le recours aux mcanismes de la bourse (offre publique de vente prix fixe) ;
- Soit par appel doffres ; - Soit par recours la procdure de gr gr, aprs autorisation du Conseil ;
Dispositions Gnrales
Respect des rgles de transparence et de publicit Pour les EPE privatises assurant initialement un service public, lEtat garantit la continuit de ce Service Les acqureurs sengageant moderniser lentreprise et/ou maintenir ses emplois, et/ou maintenir son activit, bnficient davantages spcifiques ngocis Les actifs privatiser sont valus par des experts selon les mthodes gnralement admises Les conditions de transfert de proprit sont fixes dans des cahiers des charges annexs aux contrats de cession La loi dtermine les incompatibilits, sanctionne la divulgation de linformation et le dlit diniti
Colloque organis par le Centre Franais du Commerce Extrieur : LAlgrie sur le chemin des Rformes
Par Nadjet DALI ALI / SONATRACH Palais du Senat - Paris - 18 octobre 2001
Plan de la Prsentation
Introduction
Programme du Gouvernement pour le Secteur Principes communs aux trois lois
Programme du Gouvernement
Orientations pour le MEM
Exercice par lEtat de son rle de propritaire du domaine minier, de promoteur de linvestissement et de rgulateur de lactivit conomique dans lintrt public. Dsengagement de lEtat des activits commerciales qui resteront du ressort exclusif des oprateurs industriels et commerciaux, Dmonopolisation des activits caractre commercial, Introduction de la concurrence et libralisation des prix et des marges dans les activits commerciales, Rglementation des activits de service public (monopoles naturels), Limitation du recours des entreprises aux ressources financires de lEtat,
Programme du Gouvernement
Orientations pour le MEM
Contribution du capital Priv leffort de dveloppement et de croissance du secteur. Augmentation et Diversification des exportations et des Revenus de lEtat Matrise des Cots et Incitation des entreprises lefficacit Augmentation de loffre de Services publics en quantit et en qualit Dveloppement des PMI/PME autour des Complexes Industriels Encouragement des Bureaux dEtudes Nationaux
Programme du Gouvernement
Orientations pour le MEM
Les activits seront ouvertes tout Investisseur Priv ou Public, National ou International pour introduire la concurrence Sparation des prrogatives de puissance publique du rle commercial : cration dentits de rgulation indpendantes Les entreprises se concentreront sur les activits commerciales : SONATRACH, SONELGAZ. Cette dernire deviendra une SPA et pourra oprer dans lamont et en international
Vaste domaine minier (1.6 Millions Km2) dont 20% seulement sont explors. Rserves rcuprables restantes de : 11 milliards de barils pour lhuile et 3100 milliards de m3 pour le gaz Investissements prvus pour les 5 prochaines annes: 21 Milliards de $, dont 52% concernant les projets en association. Objectif : Renforcer le partenariat et augmenter le nombre doprateurs afin de dcouvrir plus dhydrocarbures
AVAL
Transport par canalisations des hydrocarbures Raffinage, transformation et traitement, stockage et distribution des produits ptroliers
Promotion de linvestissement en Recherche/Production Mise jour des banques de donnes du domaine minier et information des investisseurs Dlivrance des autorisations de prospection du sous-sol Lancement des appels la concurrence pour lattribution des contrats de recherche et/ou dexploitation, sur la base de critres transparents Approbation des plans de dveloppement proposs par les contractants Gestion des contrats de recherche et/ou dexploitation Prservation et maximisation de la rente de lEtat Collecte la redevance, la reverse au Trsor et sassure du paiement de la Taxe sur le Revenu Ptrolier Information concernant le march du gaz (en relation avec la Commission de Rgulation de lElectricit et du Gaz)
Veille a lapplication par les contractants de la rglementation technique, environnementale, dhygine et de scurit
Veille a lapplication de la rglementation en matire de tarification du transport et dAccs des Tiers (ATR) aux infrastructures de transport et de stockage des produits ptroliers
Propose lattribution des concessions pour lactivit transport par canalisations Donne les autorisations de construction et dexploitation des installations de laval (raffinage, transformation, stockage et distribution des produits ptroliers) Veille a l application des normes et standards du mtier
SONATRACH
Se concentre sur ses activits commerciales en Algrie et ltranger Sera traite comme tout autre investisseur dans lattribution des nouveaux contrats ptroliers Finance son dveloppement sur ses propres ressources (sans garantie de LEtat) Se met en conformit avec la nouvelle loi (contrats et concessions pour ses activits propres actuelles)
Contrat sign entre ALNAFT et le contractant suite un appel doffres, sur la base dun critre unique (Programme de travaux, Bonus a la signature, Taux de redevance suprieur au minimum fixe par la loi) Contrat type non ngociable sign immdiatement aprs les rsultats de lappel a la concurrence et mis en vigueur par arrt du Ministre (raccourcissement des dlais doctroi des contrats) Le contrat donne le droit exclusif de rechercher et/ou dexploiter des hydrocarbures. Le contrat vaut titre minier Les rserves en place sont proprits de lEtat Le contractant commercialise librement les matires extraites qui lui reviennent sur les marchs local et tranger Paiement des loyers, redevance et impts en espces
Transparent, facilement applicable et progressif Permet le dveloppement des dcouvertes de taille modeste Encourage linvestissement dans les zones loignes ou risques Modre les superprofits des contractants
Principe de lAccs des Tiers aux Rseaux (ATR) concurrence des capacits disponibles et moyennant le paiement dun tarif
Tarifs non discriminatoires, rglements par lAutorit de Rgulation Tarifs permettant la couverture des cots et une rentabilit raisonnable du rseau pour la continuit du service Fiscalit selon le rgime gnral
Ouvertes a tout investisseur Libre accs aux infrastructures des tarifs non discriminatoires (stockage, traitement) Libert dimportation et de vente des hydrocarbures et produits ptroliers en Algrie
Libralisation progressive des prix de vente et des marges sur le marche national (priode transitoire maximum de 5 ans pour les produits ptroliers et de 10 ans pour le gaz)
SONELGAZ
A ce jour, Sonelgaz, tablissement public a caractre industriel et commercial a le monopole de lensemble des activits (loi 85 07 du 06 Aot 1985) :
Plan de dveloppement
( lhorizon 2010)
Capacit installe en Electricit: 10 000 MW Rseau de transport / distribution dlectricit : 97 000 Km (2 Millions dabonns) Rseau de transport / distribution de gaz : 25 000 Km (1.1 Millions dabonns) Investissements requis: 12 Milliards de $ Opportunits dexportation de llectricit (ouverture des systmes marocain et tunisien, renforcement des interconnections, disponibilit du gaz en Algrie)
Principes spcifiques
1/2
Introduction de la concurrence au niveau de la production dlectricit et de la distribution publique de lnergie Les nouveaux oprateurs publics et privs interviendront, sans discrimination, sous un rgime dautorisations pour la production dlectricit et de concessions pour la distribution
Principes spcifiques
2/2
Rglementation de lactivit Transport de lnergie: Introduction de lATR, Tarification non discriminatoire, neutralit des oprateurs du rseau. Maintien de la prquation nationale en matire de tarification pour les clients non ligibles (petite industrie, domestique) Libert des transactions entre clients ligibles et producteurs
Limitation de la contribution financire de lEtat des rgions dfavorises ou des catgories de citoyens pralablement identifis
Principales Missions :
Favoriser la concurrence et assurer la transparence ( travers les procdures doctroi des concessions et des autorisations).
Surveiller et Contrler le respect des lois et rglements par les oprateurs : HSE/ Tarifs/ droits d Accs / normes techniques Conseiller les pouvoirs publics pour lorganisation et le fonctionnement du march de llectricit et du march national du gaz
Libre accs des oprateurs publics et privs aux rseaux dlectricit et de gaz naturel pour le march national Ouverture en lan 2004 dau moins 30 % des marchs de llectricit et du gaz Dfinition par voie rglementaire des critres dligibilit des clients laccs aux rseaux Prix et quantits librement ngocis par les clients ligibles avec les producteurs, distributeurs et agents commerciaux Les tarifs dutilisation des rseaux sont fixs par la Commission de rgulation sur la base dune rglementation; ils sont transparents et non discriminatoires. Leur structure est uniforme et sans discrimination gographique (prquation)
Concessions octroyes par le Ministre de lEnergie par Appel dOffres lanc par la CREG Pour les clients non ligibles (mnages), les Tarifs, transparents et non discriminatoires, sont fixs par la CREG (prquation)
Exportation/Importation de lElectricit
Activit Rglemente, pour assurer lgalit de traitement Activit exerce par tout oprateur Priv ou Public
Etat : gestion du domaine minier, contrle technique et environnemental , dsengagement de linvestissement productif, dveloppement du Cadastre minier
Oprateurs : Libert dentreprise
Encouragements : diversit des titres miniers, une entit dmission des titres, une entit de contrle, disponibilit infrastructure gologique, fiscalit spcifique, stable et attractive (nombreux abattements)
LAdministration centrale des Mines : Elabore politique, stratgie et lgislation minires LAgence Nationale du Patrimoine Public Minral (ANPM) : Dlivre et gre les titres miniers, signe les conventions et cahiers des charges, approuve les transferts et cessions des titres miniers
Pour la Recherche minire autorisation de prospection minire, et/ou permis d'exploration minire,
Pour lExploitation minire concession minire (mine importante/ plus de 3000 T/j.) permis de petite ou moyenne exploitation autorisation dexploitation minire artisanale
ECHEANCIER
2001 : adoption des lois 2002-2003 : mise en place des institutions 2005 : institutions oprationnelles
Intervention de M. Ramdane
Evolution du secteur priv depuis 1970 : depuis 98, le poids du secteur priv a dpass celui du secteur public, hors hyd. Etat des lieux en 2000 : 12 G$ de chiffre daffaires Contribution pour 55% la VA (hors hyd.) Croissance de 6 8% (moyenne tous secteurs) La privatisation lui ouvre dnormes perspectives dessor Linsuffisance de ses capacits ne lui permettra pas dabsorber tous les actifs du secteur public Lorateur appelle un partenariat entre les entrepreneurs franais et algriens pour rendre la relation avec la clientle algrienne plus qualitative, condition de sauvegarde de latout dont dispose le produit made in France en Algrie.
Intervention de M. Meghaoui
Il a fait lhistorique du systme bancaire algrien et a dcrit son volution en signalant les changements les plus significatifs tels que lautonomie des banques en 89, la Loi sur la Monnaie et le Crdit en 90, la convertibilit commerciale du Dinar en 94, lapplication dune politique montaire prudentielle, le dispositif institutionnel de mise en place de la bourse en 96, Lorateur a plaid pour un partenariat avec les Banques trangres pour acclrer la modernisation du Systme bancaire national.
Les changes entre les deux pays connaissent une certaine reprise : ils passent de 3.9 G$ en 99 5.4 en 2000 et augmentent de 40% durant le 1er semestre 2001. La balance commerciale entre les deux pays tend vers lquilibre. Celui-ci est quasi atteint en 2001. Les exportations algriennes vers la France, constitues quasi-totalement dhydrocarbures, ont augment de 69% en 2000 et de 51% durant le Sem1 2001,sous leffet de laugmentation des prix des hydrocarbures. La France est le 3me client de lAlgrie, aprs lItalie et les USA
Les exportations franaises ont progress de 19% en 2000 et de 30% durant le 1er semestre 2001. La France occupe la place de premier fournisseur de lAlgrie avec une part de march stable, se situant entre 22 et 26%. Ces exportations sont rparties harmonieusement entre les diffrents secteurs dactivits ; ceci constitue un gage de stabilit pour lavenir.
La bonne orientation des principaux indicateurs conomiques et la volont des Pouvoirs Publics de poursuivre la politique de rforme La nette dpendance de lconomie algrienne vis--vis des hydrocarbures, comme le montre encore les rsultats commerciaux Linversement de tendance exige une acclration du rythme des rformes structurelles pour permettre la modernisation de loutil de production et limplication de linvestissement priv La faiblesse de linvestissement direct franais (reprise rcente) Le retour des compagnies franaises notamment dans le secteur des hydrocarbures et la stabilit du commerce bilatral portent les germes dune expansion des relations conomiques bilatrales Disponibilit dun budget annuel de coopration (culturelle, Assistance Technique) : 100 M FF
Intervention de la COFACE
1/2
Rappel des principaux produits dassurances offerts aux exportateurs et banquiers franais pour couvrir les risques lis leurs oprations avec lAlgrie : risques de fabrication, de crdit CT (consommation), de crdit MT La COFACE couvre le risque commercial (insolvabilit de lacheteur) et le risque politique (fait politique, catastrophes naturelles, risque de transfert). Elle assure aussi des Investisseurs Directs Franais
La COFACE a parl dapproche volutive lgard de lAlgrie :
Prise de risque sur acheteurs privs avec succs (BTP, Agro.) : couverture du risque crdit CT Prise de risque direct sur SONATRACH
Intervention de la COFACE
2/2
Garanties CT : 1er encours de la COFACE (hors OCDE) Garanties MT : 5me encours de la COFACE COFACE est le 1er assureur Crdit en Algrie (35% de lencours) Classement de lAlgrie par la COFACE : Rang 5 sur une chelle de 7 (risque lev)
Dbat sur la conqute progressive par le secteur priv dune place et dun rle dans lconomie algrienne : tmoignages sur des expriences apports par les PDG de COSIDER, de CEVITAL, de Redman et de General Foods Industries. Tmoignages dexportateurs et dinvestisseurs franais. Conclusions :
Des opportunits daffaires importantes existent en Algrie Cest payant dinvestir et de sy investir. Avec de la persvrance, lentrepreneur finit par avoir raison des difficults. Ncessit damliorer encore lenvironnement de linvestissement (foncier, tracasseries bureaucratiques)
En marge du Colloque:
Signature dun accord portant sur la dminralisation des eaux dune source dans la rgion dOran Par Monsieur M. Medelci, Ministre des Finances, et Monsieur F. Huwart, Secrtaire dEtat franais au Commerce Extrieur