Sunteți pe pagina 1din 124

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

ACHIZIII PUBLICE

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

PROCESUL DE ACHIZIIE
Reprezint un concept procedura de atribuire mai larg dect

Identificarea nevoii a Finalizarea contractului


OUG 34/2006 nu i propune s reglementeze ntreg procesul de achiziie
2

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

ETAPE ALE PROCESULUI


Identificarea nevoii Identificarea surselor de finanare Pregtirea procedurii de atribuire Aplicarea procedurii de atribuire ncheierea contractului ndeplinirea contractului Finalizarea contractului
3

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

PROGRAMUL ANUAL AL ACHIZIIILOR PUBLICE

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

PROGRAMUL ANUAL AL ACHIZIIILOR PUBLICE


ART. 6 din HG 925/2006 (VECHI !) Iniierea procedurii de atribuire implic trei condiii: produsele/serviciile/lucrrile s fie cuprinse n PAAP sursele de finanare s fie identificate documentaia de atribuire s fie elaborat ART. 6 din HG 925/2006 (NOU !) Iniierea procedurii de atribuire implic o singur condiie:

documentaia de atribuire s fie elaborat


5

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

PROGRAMUL ANUAL AL ACHIZIIILOR PUBLICE


PAAP este n primul rnd - un instrument de management Informaii utile: obiectul contractului/acordului-cadru CPV valoarea estimat procedura care urmeaz s fie aplicat data estimat pentru nceperea procedurii data estimat pentru finalizarea procedurii persoana responsabil pentru atribuirea contractului
6

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

ATENIE !
ART. 94 din HG 925/2006

Indiferent de momentul iniierii procedurii de atribuire, autoritatea contractant are obligaia de a verifica, nainte de ncheierea contractului, respectarea dispoziiilor referitoare la angajarea cheltuielilor din bugetele care intr sub incidena legislaiei privind finanele publice.
7

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

SERVICII ANEXA II B
Contracte a cror atribuire nu este reglementat sau nu este integral reglementat de Directivele U.E : - contracte a cror valoare este sub pragurile valorice - contracte de servicii listate n Anexa II B (Directiva 2004/18/EC) sau n Anexa XVII B (Directiva 2004/17/EC)

- contracte de concesiune de servicii

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

SERVICII ANEXA II B
Anexa II B nu conine o list exhaustiv a serviciilor
! Ceea ce nu exist n Anexa II A, este inclus n Anexa II B

Reguli explicite prevzute de legislaia naional i Directivele U.E. numai pentru contracte a cror valoare este mai mare dect pragurile valorice europene se limiteaz numai la: - modul de elaborare a caietului de sarcini i de definire a specificaiilor tehnice - publicarea anunului de atribuire - contestaii
9

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

SERVICII ANEXA II B
Extras din Comunicarea interpretativ a Comisiei 2006/C 179/02 Autoritile contractante trebuie s respecte regulile i principiile Tratatului CE ori de cte ori ncheie contracte publice care intr sub incidena Tratatului. Aceste principii includ libera circulaie a mrfurilor (Articolul 28 din Tratat), ... liberatea de a presta servicii (Articolul 49), nediscriminarea i tratamentul egal, transparena, proporionalitatea i recunoaterea reciproc.

10

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

SERVICII ANEXA II B
Jurisprudena CEJ, Cazul C-59/00, Bent Mousten Vestergaard ...dei anumite contracte sunt excluse din domeniul de aplicare a Directivelor privind achiziiile publice, autoritile contractante care ncheie astfel de contracte sunt totui obligate s respecte principiile fundamentale ale Tratatului
11

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

SERVICII ANEXA II B
Jurisprudena CEJ, Cazul C-273/98, Unitron Scandinavia Principiul non-discriminrii pe motive de naionalitate nu poate fi interpretat restrictiv. Acesta implic, n particular, o obligaie privind transparena
12

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

SERVICII ANEXA II B
Jurisprudena Telaustria CEJ, Cazul C-324/98,

obligaia privind transparena const n asigurarea, n beneficiul potentialului ofertant, a unui grad de publicitate suficient nct s permit pieei de servicii s fie deschis competiiei
13

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

SERVICII ANEXA II B
Relevan pentru Piaa Intern

valoarea contractului obiectul contractului locaia geografic mrimea i structura pieei practici comerciale
14

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

SERVICII ANEXA II B
Basic standards

1. Publicitate
! Practica contactrii directe a unor operatori economici inclusiv din alte State Membre nu este considerat ca fiind suficient pentru asigurarea unei publiciti reale
15

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

SERVICII ANEXA II B
Opiuni acceptabile: Internet - site-ul propriual autoritii contractante - site-uri dedicate (SEAP) Pres - cu acoperire naional g contracte mari - cu acoperire local g contracte mici Monitorul Oficial JOUE
16

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

SERVICII ANEXA II B
Coninutul minimal al anunurilor Invitaie explicit la ofertare Descriere scurt a obiectului contractului Metoda de atribuire (criterii)

Anunul trebuie s conin acele informaii care permit oricrui operator economic, ntr-un mod rezonabil, s adopte o decizie de a participa sau nu la competiie.
17

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

SERVICII ANEXA II B
2. Atribuirea contractului Aplicarea principiilor
Specificaii tehnice nediscriminatorii Acces egal pentru operatorii economici din Statele Membre Recunoaterea (reciproc) a diplomelor, certificatelor i a

altor documente emise n alte State Membre Termene limit rezonabile Abordare transparent i obiectiv

18

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

SERVICII ANEXA II B
3. Protecie judiciar

Asigurarea proteciei judiciare deriv ordinea de drept a Comunitii Europene

din

Serviciile din Anexa II B intr sub incidena Directivei 2007/66/CE


19

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

DOCUMENTAIA DE ATRIBUIRE
Element crucial n desfurarea ulterioar a procedurii de atribure
Document ce cuprinde toate informaiile legate de obiectul contractului de achiziie public i de procedura de atribuire a acestuia Fixeaz definitiv regulile aplicabile n timpul procedurii de atribuire

ATENIE: Regulile nu mai pot fi modificate ulterior pentru c ar conduce la nclcarea principiului transparenei
20

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

DOCUMENTAIA DE ATRIBUIRE
Abordarea din perspectiva art. 33 alin. (2) din OUG 34/2006 CONINUT
informaii generale privind autoritatea contractant instruciuni privind date limit care trebuie respectate i formaliti care trebuie ndeplinite n legtur cu participarea la procedura de atribuire dac sunt solicitate, cerinele minime de calificare, precum i documentele care urmeaz s fie prezentate de ofertani/candidai pentru dovedirea ndeplinirii criteriilor de calificare i selecie
21

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

DOCUMENTAIA DE ATRIBUIRE
caietul de sarcini sau documentaia descriptiv instruciuni privind modul de elaborare i de prezentare a propunerii tehnice i financiare informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire instruciuni privind modul de utilizare a cilor de atac informaii referitoare la clauzele contractuale obligatorii
22

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

DOCUMENTAIA DE ATRIBUIRE
Abordarea din perspectiva bunelor practici STRUCTUR Caietul de Sarcini Fia de date a achiziiei Formulare Model contract
23

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

CAIETUL DE SARCINI
Specificaiile tehnice: trebuie s permit accesul egal la procedura de atribuire nu trebuie s aib ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de natur s restrng concurena nu trebuie s indice : marc, origine, licen, brevet, procedeu etc. A n cazuri speciale: sau echivalent
24

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

CAIETUL DE SARCINI
Definirea specificaiilor tehnice: prin referire la standarde prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale prin standarde + performane/cerine funcionale Caietul de sarcini a Propunere tehnic
25

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

CLAUZE CONTRACTUALE
Preambul
denumirea prilor contractante definiii aplicabile

intrepretare
26

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

CLAUZE CONTRACTUALE
obiectul principal al contractului preul contractului durata contractului obligaiile principale ale prilor
27

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

CLAUZE CONTRACTUALE
garania de bun execuie garania de calitate modalitatea de ajustare a preului modaliti de plat termene intermediare recepie, inspecii, teste ambalare, marcare, transport asigurri alte condiii
28

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

CLAUZE CONTRACTUALE
Ajustarea preului

Prima decizie: Pre ferm vs.

Pre ajustabil

Dac preul va fi ajustabil, a doua decizie: Cum se ajusteaz ?


29

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

CLAUZE CONTRACTUALE
Cnd se ajusteaz preul ?
modificri legislative, modificri ale normelor tehnice sau care au fost emise de ctre autoritile locale, acte administrative care au ca obiect instituirea, modificarea sau renunarea la anumite taxe/impozite locale, al cror efect se reflect in cresterea/diminuarea costurilor pe baza crora s-a fundamentat preul contractului pe pia au aprut anumite condiii, n urma crora s-a constatat creterea/diminuarea indicilor de pre pentru elemente constitutive ale ofertei, al cror efect se reflect n creterea/diminuarea costurilor pe baza crora s-a fundamentat preul contractului
30

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

CLAUZE CONTRACTUALE

atunci cnd survin circumstane imprevizibile i independente de voina prilor, (altele dect cele anterioare)
atunci cnd durata de aplicare a procedurii de atribuire se prelungete, n mod neprevzut, peste perioada preconizat iniial i din motive care exclud orice culp a ofertantului
31

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

FIA DE DATE A ACHIZIIEI

Nu este reglementat printr-un act normativ


Similar cu formatul standard al anunului de participare

Unde apar probleme de completare ?


32

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

CRITERII DE CALIFICARE/SELECIE
situaia personal a candidatului sau ofertantului capacitatea de exercitare a activitii profesionale situaia economic i financiar capacitatea tehnic i/sau profesional standarde de asigurare a calitii standarde de protecie a mediului

Calificare Selecie

4 4

filtru trece/nu trece clasament


33

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

CRITERII DE CALIFICARE/SELECIE
Autoritatea contractant nu are dreptul de a restriciona participarea la procedura de atribuire a contractului de achiziie public prin introducerea unor cerine minime de calificare, care: nu prezint relevan n raport cu natura i complexitatea contractului sunt disproporionate n raport cu natura i complexitatea contractului
34

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

CRITERII DE CALIFICARE/SELECIE
Situaia personal

Verificare obligatorie: - Implicarea n activiti criminale - Corupie - Fraud - Splare de bani


35

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

CRITERII DE CALIFICARE/SELECIE
Situaia personal Verificare obligatorie ? - stare de faliment sau de lichidare - plata taxelor i impozitelor - modul de ndeplinirea a obligaiilor contractuale fa de ali beneficiari - condamnri privind fapte care au adus atingere eticii profesionale sau privind greeli n materie profesional - informaii false sau ascunderea de informaii
36

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

CRITERII DE CALIFICARE/SELECIE
Capacitatea de exercitare a activitii profesionale - forma de nregistrare - atestri - apartenena din punct de vedere profesional
37

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

CRITERII DE CALIFICARE/SELECIE
Situaia economic i financiar Cifra de afaceri PRINCIPIUL PROPORIONALITII ! Valoarea cifrei de afaceri < 2 x Valoarea estimat Lichiditate general ? Solvabilitate ??
38

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

CRITERII DE CALIFICARE/SELECIE
Capacitatea tehnic i/sau profesional lista - livrri de produse (3 ani) - servicii (3 ani) - lucrri (5 ani) m Experiena similar
PRINCIPIUL PROPORIONALITII

Valoare contract similar

Valoare estimat
39

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

CRITERII DE CALIFICARE/SELECIE
Echipamente tehice Personal Certificri Mostre Subcontractani

Autoritatea contractant nu are dreptul de a impune ndeplinirea unor criterii de calificare pentru eventualii subcontractani, dar resursele materiale i umane ale subcontractanilor declarai se iau in considerare pentru partea lor de implicare n contractul care urmeaz s fie ndeplinit, dac sunt prezentate documente relevante n acest sens.
40

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

CRITERII DE CALIFICARE/SELECIE
Standarde de asigurare a calitii

Certificarea ISO este obligatorie ?


Standarde de protecie a mediului

41

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

NOI REGULI PRIVIND EVITAREA CONFLICTULUI DE INTERESE


Nu au dreptul s fie implicai n procesul de verificare/evaluare persoane care n exercitarea funciei pe care o dein la nivelul autoritii contractante se afl n situaia existenei unui conflict de interese astfel cum este acesta reglementat de Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei 42

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

NOI REGULI PRIVIND EVITAREA CONFLICTULUI DE INTERESE


Ofertantul/Candidatul/Subcontractantul care are drept membri n cadrul consiliului de administraie/organ de conducere sau de supervizare i/sau are acionari ori asociai persoane care sunt so/soie, rud sau afin pn la gradul al patrulea inclusiv sau care se afl n relaii comerciale cu persoane ce dein funcii de decizie n cadrul autoritii contractante este exclus din procedura de atribuire.
43

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

CRITERII DE ATRIBUIRE
oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic preul cel mai sczut Atenie ! Dialog competitiv: exclusiv oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic. Este interzis a se utiliza cerinele referitoare la calificare, ca factori de evaluare a ofertelor
44

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

CRITERII DE ATRIBUIRE
Factori de evaluare (alturi de pre): caracteristici privind nivelul calitativ, tehnic sau funcional caracteristici de mediu costuri de funcionare raportul cost/eficiena servicii post-vanzare i asisten tehnic termen de livrare sau de execuie alte elemente considerate semnificative pentru evaluarea ofertelor
45

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

CRITERII DE ATRIBUIRE
Ponderea trebuie s reflecte n mod corect:
importana caracteristicii tehnice sau funcionale considerate a reprezenta un avantaj calitativ n raport cu cerinele minime i care poate fi punctat suplimentar fa de acest minim; cuantumul valoric al avantajelor de natur financiar pe care ofertanii le pot oferi prin asumarea unor angajamente suplimentare n raport cu cerinele minime prevzute n caietul de sarcini.
46

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

CRITERII DE ATRIBUIRE
Nu pot fi utilizai factori de evaluare care: nu au o legtur direct cu natura i obiectul contractului de achiziie public ce urmeaz s fie atribuit nu reflect un avantaj real i evident pe care autoritatea contractant l poate obine prin utilizarea factorului de evaluare respectiv.
47

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

EVALUAREA OFERTELOR
Ofertantul are dreptul de a prezenta iniial: - declaraie pe proprie rspundere semnat de reprezentantul su legal, prin care confirm c ndeplinete cerinele de calificare - anex n care se menioneaz succint dar precis modul concret de ndeplinire a cerinelor (inclusiv, dac au fost solicitate, diverse valori, cantiti etc.)
48

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

EVALUAREA OFERTELOR

! Nu toi ofertanii vor trebui s prezinte toate


documentele de calificare
Autoritatea contractant trebuie s se asigure c ofertantul a crui ofert este declarat ctigtoare a prezentat, nu mai tarziu de incheierea raportului procedurii de atribuire, certificatele/documentele... Dosarul achiziiei publice trebuie s includ i certificate/documente ale altor ofertani numai dac, n cadrul procesului de evaluare, au fost adoptate decizii de respingere a respectivelor oferte care s-au bazat pe informaiile din respectivele certificate/documente.
49

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

EVALUAREA OFERTELOR
CUM SE APLIC SUSINEREA UNUI TER ?

Jurisprudena CEJ: Cazul Holst Italia SpA vs Comune di Cagliari, Ruhrwasser AG Internaional Water Management SpA, dosar C-176/98
50

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

EVALUAREA OFERTELOR
n cazul n care susinerea terului se refer la asigurarea unor resurse care pot fi puse efectiv la dispoziia ofertantului (fonduri financiare, utilaje, echipamente, personal) atunci angajamentul ferm prezentat de ofertant/candidat trebuie s prevad : care sunt resursele respective disponibilizarea acestora se va realiza necondiionat, n funcie de necesitile care apar pe parcursul ndeplinirii contractului
51

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

EVALUAREA OFERTELOR
n cazul n care susinerea terului vizeaz ndeplinirea unor cerine minime de calificare cum ar fi experiena similar sau ndeplinirea unui nivel minim al cifrei de afaceri n domeniul de activitate aferent obiectului contractului de achiziie public, atunci angajamentul ferm trebuie s: garanteze autoritii contractante faptul c, n cazul n care contractantul ntmpin dificulti pe parcursul derulrii contractului, persoana susintoare se oblig s asigure ndeplinirea complet i reglementar a obligaiilor contractuale prin implicarea sa direct.
52

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

EVALUAREA OFERTELOR
Oferte inacceptabile

Oferte neconforme
Atenie la: Oferte ieftine (subevaluate ?) Oferte scumpe (supraevaluate ?)
53

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

EVALUAREA OFERTELOR
Probleme sensibile Erori aritmetice Vicii de form Abateri tehnice minore

Ofertani strini

www.ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement
54

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

NOI PRAGURI VALORICE


Regulamentul CE nr. 1177/2009

Directiva Produse Servicii

2004/17/EC 2009/81/EC

2004/18/EC

387 000

125 000 193 000

Lucrri

4 845 000 4 845 000

55

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

LICITAIA RESTRNS
Procedura se desfoar n dou etape: 1. 2. etapa de selectare a candidailor etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai

Orice operator economic poate s-i depun candidatura pentru prima etap Numai candidaii selectai pot depune ofert n a doua etap
56

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

LICITAIA RESTRNS - Termene


I. Nu s-a publicat un anun de intenie
Condiii pentru
Val. Contract >125.000
Standard Anunul de participare este transmis prin mijloace electronice ctre JOUE Documentaia de atribuire este publicat integral n SEAP Accelerare pentru motive de urgen

Termen de depunere a
Candidaturilor / Ofertelor

37 30 30 10

/ / / /

40 40 35 10

57

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

LICITAIA RESTRNS - Termene


II. S-a publicat un anun de intenie
Condiii pentru
Val. Contract > 125.000
Standard Anunul de participare este transmis prin mijloace electronice ctre JOUE Documentaia de atribuire este publicat integral n SEAP Accelerare pentru motive de urgen

Termen de depunere a
Candidaturilor / Ofertelor

37 30 30 10

/ / / /

(22 36) (22 36) (22 36) 10


58

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

LICITAIA RESTRNS - Termene


Condiii pentru
Val. Contract < 125.000
Standard

Termen de depunere a
Candidaturilor / Ofertelor

10

15

Documentaia de atribuire este publicat integral n SEAP

10

10

59

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

LICITAIA RESTRNS
Trebuie s se indice n anunul de participare: - criteriile de selecie - numarul minim i maxim al candidailor care vor fi selectai Numarul minim nu poate fi mai mic de 5 n cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de selecie este mai mic dect numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are dreptul: fie de a anula procedura de licitaie restrns; fie de a continua procedura de licitaie restrns numai cu candidatul/candidaii care ndeplinete/ndeplinesc criteriile solicitate
60

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

LICITAIA RESTRNS
Selecia candidailor reprezint un proces distinct care urmeaz procesului de calificare i care are ca scop limitarea numrului de candidai calificai care vor depune oferta n etapa a doua a licitaiei restrnse Selecia se realizeaz prin acordarea pentru fiecare candidat n parte a unui punctaj care trebuie s reflecte capacitatea acestuia de a ndeplini contractul ce urmeaz s fie atribuit

61

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

DIALOGUL COMPETITIV
Dialogul competitiv reprezint o procedur relativ nou - a fost introdus de Comisia European prin Directiva 2004/18/CE - de atribuire a contractelor de achiie public, care combin elemente ale procedurii de licitaie restrns cu elemente ale procedurii de negociere.

62

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

DIALOGUL COMPETITIV
Dou condiii trebuie s fie ndeplinite pentru aplicarea acestei proceduri: contractul care urmeaz s fie atribuit este unul de complexitate deosebit; i aplicarea procedurilor de licitaie deschis sau restrns, datorit caracterului lor mai rigid, nu ar permite autoritii contractante atingerea obiectivului de atribuire a contractului respectiv
63

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

DIALOGUL COMPETITIV
Contract de complexitate deosebit Autoritatea contractant nu este, n mod obiectiv, n msur: s defineasc specificaiile tehnice capabile s i satisfac necesitile i exigenele; i/sau s stabileasc montajul financiar i/sau cadrul juridic de implementare a proiectului
64

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

DIALOGUL COMPETITIV
Complexitatea deosebit se refer la obiectul contractului sub aspectul conceptului/soluiei i nu sub aspectul cantitativ/calitativ al resurselor implicate. EXEMPLU Elaborarea unui studiu nu este un contract complex ! Activitatea de elaborare a studiului poate fi complex sub raport cantitativ i calitativ - i poate reclama competene i abiliti profesionale ridicate, respectiv o cantitate semnificativ de resurse, dar aceasta nu justific angrenarea ntr-un dialog competitiv.
65

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

DIALOGUL COMPETITIV
Procedura se desfoar n trei etape: 1. etapa de preselectare a candidailor 2. etapa de dialog cu candidaii preselectai 3. etapa de evaluare a ofertelor finale Orice operator economic poate s-i depun candidatura pentru prima etap
66

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

DIALOGUL COMPETITIV
Trebuie s se indice n anunul de participare: - criteriile de preselecie - numarul minim i maxim al candidailor care vor fi selectai

Numarul minim nu poate fi mai mic de 3

n cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de selecie este mai mic dect numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are dreptul: fie de a anula procedura de dialog competitiv; fie de a continua procedura de dialog competitiv numai cu candidatul/candidaii care ndeplinete/ndeplinesc criteriile solicitate
67

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

DIALOGUL COMPETITIV
Termene
Condiii Standard
Anunul de participare este transmis prin mijloace electronice ctre JOUE

Termen de depunere a candidaturilor

37 30 20

Val. Contract < 125.000

68

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

DIALOGUL COMPETITIV
Dup preselecie se transmite invitaia de participare la dialog tuturor candidailor pre-selectai care trebuie s cuprind urmtoarele informaii:

referine privind anunul de participare publicat adresa la care va avea loc dialogul, data i ora lansrii acestuia limba/limbile n care se va derula dialogul dac este cazul, precizri referitoare la documentele suplimentare pe care operatorii economici trebuie s le prezinte n scopul verificrii declaraiilor sau completrii documentelor, prezentate n prima etap pentru demonstrarea capacitii tehnice i economico-financiare
69

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

DIALOGUL COMPETITIV
Toate aspectele proiectului pot fi discutate cu operatorii economici

Dialogul va continua pn cnd autoritatea contractant reuete s identifice i s defineasc soluia/soluiile optim/optime iar cerinele sale pot fi formulate cu suficient precizie pentru a permite elaborarea ofertelor finale
70

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

DIALOGUL COMPETITIV
Metode de abordare:

1)

2)

Dialogul pornete de la o soluie provizorie pe care autoritatea contractant o agreeaz i creia operatorii economici i aduc mbuntiri Dialogul pornete de la soluiile contur ale operatorilor economici participani, urmnd ca pe parcursul discuiilor acestea s fie detaliate progresiv
71

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

DIALOGUL COMPETITIV
3) Dialogul pornete de la soluiile contur ale operatorilor economici participani, autoritatea contractant urmrind nct, n final, s se obin o soluie hibrid ct mai avantajoas pentru autoritatea contractant

4) Dialogul are loc n faze distincte care abordeaz succesiv aspecte tehnice, operaionale, financiare i juridice.
72

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

DIALOGUL COMPETITIV
Informaii importante n documentaia descriptiv: calendarul de ntlniri duratele preconizate pentru fiecare ntlnire probleme-cheie care urmeaz a fi dezbtute rundele intermediare modul de abordare a dialogului
73

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

DIALOGUL COMPETITIV
Probleme sensibile: Respectarea confidenialitii unor informaii pe care participanii la dialog le comunic autoritii contractante pe parcursul discuiilor Asigurarea tratamentului egal din punct de vedere al comunicrii de informaii participanilor la dialog.
74

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

NEGOCIEREA CU PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DE PARTICIPARE


Reprezint procedura de atribuire prin care o autoritate contractant negocieaz cu candidaii preselectai clauzele contractuale, inclusiv preul. Se iniiaz prin publicarea unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici interesai depunerea de candidaturi

75

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

NEGOCIEREA CU PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DE PARTICIPARE


Procedura se desfoar n dou etape:

1. etapa de preselectare a candidailor 2. etapa de negociere cu candidaii preselectai


Orice operator economic poate s-i candidatura pentru prima etap depun

76

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

NEGOCIEREA CU PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DE PARTICIPARE


Trebuie s se indice n anunul de participare: - criteriile de preselecie - numarul minim i maxim al candidailor care vor fi selectai Numarul minim nu poate fi mai mic de 3 n cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de selecie este mai mic dect numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are dreptul: fie de a anula procedura de nagociere; fie de a continua procedura de negociere numai cu candidatul/candidaii care ndeplinete/ndeplinesc criteriile solicitate
77

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

Termene

NEGOCIEREA CU PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DE PARTICIPARE


Condiii Standard
Termen de depunere a candidaturilor

37

Anunul de participare este transmis prin mijloace electronice ctre JOUE


Accelerat Accelerat + Anunul de participare este transmis prin mijloace electronice ctre JOUE

30
15 10 10
78

Val. Contract < 125.000

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

NEGOCIEREA CU PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DE PARTICIPARE


Art. 110 (1) (a) atunci cnd, n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse, dialogului competitiv sau a cererii de oferte, nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse numai oferte inacceptabile ori neconforme. Aplicarea procedurii de negociere n acest caz este posibil numai dup anularea procedurii iniiale de licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv sau cerere de oferte i numai dac cerinele iniiale prevzute n documentaia de atribuire nu sunt modificate substanial
79

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

NEGOCIEREA CU PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DE PARTICIPARE


Element sensibil: ANVERGURA MODIFICRILOR Jurisprudena CJE: Cazul C - 84/03 Interpretarea sintagmei substanial trebuie s fie extrem de restrictiv, cu scopul de a preveni ca aplicarea Directivelor s fie lipsit de efect

80

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

NEGOCIEREA CU PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DE PARTICIPARE Modificri substaniale interveniile asupra: vor fi considerate

valorii estimate a contractului specificaiilor tehnice din caietul de sarcini termenelor de execuie factorilor de evaluare
81

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

NEGOCIEREA CU PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DE PARTICIPARE Art. 110 (1) (b) n situaii excepionale, temeinic motivate, atunci cnd natura lucrrilor/produselor/serviciilor sau riscurile implicate de executarea/livrarea/prestarea acestora nu permit o estimare iniial global a preului viitorului contract de achiziie public

82

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

NEGOCIEREA CU PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DE PARTICIPARE


Imposibilitate obiectiv de a estima preul viitorului contract Problema estimrii nu trebuie s fie legat de nivelul competenelor i abilitilor existente la nivelul autoritii contractante ci de factori a cror influen nu poate fi cuantificat cu precizie la momentul respectiv Exemplu: condiiile geotehnice existente pe amplasamentul unei lucrri
83

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

NEGOCIEREA CU PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DE PARTICIPARE Art. 110 (1) (c) atunci cnd serviciile care urmeaz s fie achiziionate, ndeosebi serviciile financiare, astfel cum sunt acestea prevzute n categoria 6 din anexa nr. 2A, sau serviciile intelectuale, cum ar fi cele care implic proiectarea lucrrilor, sunt de aa natur nct caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impune atribuirea unui contract de achiziie public prin aplicarea licitaiei deschise sau licitaiei restrnse
84

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

NEGOCIEREA CU PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DE PARTICIPARE regula este aplicabil numai pentru servicii. prezumia c serviciile financiare sau serviciile care implic proiectarea lucrrilor intr n aceast categorie Exemplu: contractarea unui credit bancar

85

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

NEGOCIEREA CU PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DE PARTICIPARE Art. 110 (1) (d) atunci cnd lucrrile ce urmeaz a fi executate sunt necesare exclusiv n scopul cercetrii stiinifice, experimentrii sau dezvoltrii tehnologice, si numai dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui profit si nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente

86

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

NEGOCIEREA CU PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DE PARTICIPARE


excepia poate fi aplicat numai pentru contractele care au ca obiect execuia de lucrri lucrarea trebuie s fie dedicat execuiei unei construcii a crei a crei utilitate este strict legat de un un proiect de cercetare sau de un experiment tiinific Exemplu: execuie cale ferat pentru testarea unui prototip de tren de mare vitez
87

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

NEGOCIEREA FR PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DE PARTICIPARE Art. 122 (b) atunci cnd, din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protecia unor drepturi de exclusivitate, contractul de achiziie public poate fi atribuit numai unui anumit operator economic;
88

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

NEGOCIEREA FR PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DE PARTICIPARE

Jurisprudena CJE: Cazul C - 57/97

Noiunea de motive tehnice nu trebuie asimilat n mod automat cu noiunea de capacitate tehnic a unui operator economic de a ndeplini un anumit contract, fiind necesar i probarea faptului c aceast capacitate este unic

89

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

NEGOCIEREA FR PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DE PARTICIPARE


Art. 122 (c) ca o msur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare sau a cererii de oferte nu pot fi respectate din motive de extrem urgen, determinate de evenimente imprevizibile si care nu se datoreaz sub nicio form unei aciuni sau inaciuni a autoritii contractante. Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili durata contractului pe o perioad mai mare dect cea necesar, pentru a face fa situaiei de urgen care a determinat aplicarea procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare;

90

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

NEGOCIEREA FR PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DE PARTICIPARE


Motive externe

Imprevizibile, nu neprevzute (n proiect) !


Planificarea incorect (sau inexistent) nu poate constitui motiv de urgen Pierderea fondurilor alocate nu poate constitui motiv de urgen

91

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

NEGOCIEREA FR PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DE PARTICIPARE Art. 122 (d) atunci cnd produsele ce urmeaz a fi livrate sunt fabricate exclusiv n scopul cercetrii stiinifice, experimentrii, studiilor sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente;
92

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

NEGOCIEREA FR PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DE PARTICIPARE


produsele sunt concepute pentru sau dedicate unui proiect de cercetare, utilitatea lor fiind vizibil n primul rnd sau chiar exclusiv n contextul derulrii acelui proiect Produsele care intr n aceast categorie nu sunt fabricate la scar larg i nu se comercializezaz n mod curent pe pia sau, au anumite caracteristici speciale i diferite fa de produsele similare care se comercializez n mod curent pe pia.
93

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

NEGOCIEREA FR PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DE PARTICIPARE


Art. 122 (e) atunci cnd este necesar achiziionarea, de la furnizorul iniial, a unor cantiti suplimentare de produse destinate nlocuirii pariale sau extinderii echipamentelor/instalaiilor livrate anterior, i numai dac schimbarea furnizorului iniial ar pune autoritatea contractant n situaia de a achiziiona produse care, datorit caracteristicilor tehnice diferite de cele deja existente, determin incompatibiliti sau dificulti tehnice sporite de operare si ntreinere. Ca regul general, durata unor astfel de contracte, precum i cea a contractelor rennoite nu poate fi mai mare de 3 ani;

94

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

NEGOCIEREA FR PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DE PARTICIPARE


Elementul principal: - n ce msur achiziia unor produse de la alt furnizor dect cel iniial determin incompatibilitatea cu echipamentele existente sau dac dificultile tehnice de operare i ntreinere sunt ntr-adevr sporite. Se recomand o cuantificare a costurilor suplimentare pe care le pot induce incompatibilitile sau dificultile tehnice de operare i ntreinere

95

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

NEGOCIEREA FR PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DE PARTICIPARE Art. 122 (f) pentru achiziionarea de materii prime cotate la bursele de mrfuri, achiziia acestora realizndu-se ca urmare a tranzaciilor de pe piaa la disponibil;

96

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

NEGOCIEREA FR PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DE PARTICIPARE


Pentru ncadrarea n acest caz, prima condiie esenial este s existe o burs a mrfurilor care urmeaz s fie achiziionate. A doua condiie esenial este s existe o cotaie pentru respectivele mrfuri. Produsele trebuie s fie fungibile, deci s poat fi nlocuite oricnd unele cu altele, indiferent de sursa de provenien. Cerealele reprezint produse fungibile, n schimb brnza topit sau computerele nu pot intra n aceast categorie.
97

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

NEGOCIEREA FR PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DE PARTICIPARE


Art. 122 (g) atunci cnd produsele pot fi achiziionate n condiii deosebit de avantajoase, de la un operator economic care si lichideaz definitiv afacerile, de la un judector-sindic care administreaz afacerile unui operator economic n stare de faliment sau lichidare, printr-un aranjament cu creditorii unui operator economic n stare de faliment sau lichidare ori printr-o alt procedur similar cu cele anterioare, reglementat prin lege;
98

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

NEGOCIEREA FR PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DE PARTICIPARE Ce nseamn condiii deosebit de avantajoase ? Economiile care se obin ca urmare a efecturii unei astfel de achiziii sunt att de mari nct s se justifice renunarea la competiie?

Principiul proporionalitii !

99

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

NEGOCIEREA FR PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DE PARTICIPARE


Art. 122 (h) atunci cnd, ca urmare a unui concurs de soluii, contractul de servicii trebuie s fie atribuit, conform regulilor stabilite iniial, concurentului cstigtor sau unuia dintre concurenii cstigtori ai concursului respectiv, n acest din urm caz, autoritatea contractant avnd obligaia de a transmite invitaie la negocieri tuturor concurenilor ctigtori;

100

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

NEGOCIEREA FR PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DE PARTICIPARE


Prevederile art. 131 din OUG 34/2006: Un concurs de soluii poate fi organizat fie ca o procedur independent, n care concurenii pot obine premii i/sau prime de participare
fie ca parte a unei alte proceduri care conduce la

atribuirea unui contract de servicii.


101

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

NEGOCIEREA FR PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DE PARTICIPARE

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

Art. 122 (i) atunci cnd este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare/adiionale, care nu au fost incluse n contractul iniial, dar care datorit unor circumstane imprevizibile au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n cauz, si numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: - atribuirea s fie fcut contractantului iniial; - lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic i economic, separate de contractul iniial fr apariia unor inconveniente majore pentru autoritatea contractant sau, dei separabile de contractul iniial, sunt strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia; - valoarea cumulat a contractelor care vor fi atribuite i a actelor adiionale care vor fi ncheiate pentru lucrri i/sau servicii suplimentare ori adiionale nu depseste 20% din valoarea contractului iniial; n cazuri temeinic motivate ordonatorul principal de credite poate aproba majorarea procentului pn la limita maxim de 50% din valoarea contractului iniial pe baza unei note justificative n care vor fi precizate motivele care au condus la depirea procentului de 20% i care este parte a dosarului achiziiei publice.
102

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

NEGOCIEREA FR PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DE PARTICIPARE


Elemente sensibile: - circumstane imprevizibile - inconveniente majore Jurisprudena CJE: Cazul C - 57/97 coordonarea temporal i local necesar pentru executarea lucrrilor nu poate justifica, prin ea nsi, atribuirea lucrrilor respective uneia i aceleiai ntreprinderi
103

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

NEGOCIEREA FR PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DE PARTICIPARE

Art. 122 (j) atunci cnd, ulterior atribuirii unui contract de lucrri sau de servicii, autoritatea contractant i propune s achiziioneze noi lucrri, respectiv noi servicii, care sunt similare lucrrilor sau serviciilor achiziionate prin atribuirea contractului iniial i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: - atribuirea se face contractantului iniial, iar noile lucrri, respectiv noile servicii, constau n repetarea unor lucrri sau servicii similare celor prevzute n contractul atribuit iniial i sunt conforme cu cerinele prevzute n caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului contract; - contractul de lucrri/servicii iniial a fost atribuit prin procedura de licitaie deschis sau restrns; - valoarea estimat a contractului iniial de lucrri/servicii s-a determinat prin luarea n considerare inclusiv a lucrrilor/serviciilor similare care pot fi achiziionate ulterior; - n anunul de participare la procedura aplicat pentru atribuirea contractului iniial s-a precizat faptul c autoritatea contractant are dreptul de a opta pentru achiziionarea ulterioar de noi lucrri similare, respectiv noi servicii similare, de la operatorul economic a crui ofert va fi declarat cstigtoare n cadrul procedurii respective; - autoritatea contractant are dreptul de a aplica aceast procedur ntr-un interval care nu poate depi 3 ani de la atribuirea contractului iniial. 104

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

ACORDUL - CADRU
Finalizarea unei proceduri de atribuire: Contract Acord cadru Anulare Pentru ncheierea unui acord-cadru se aplic aceleai proceduri ca i pentru atribuirea unui contract

105

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

ACORDUL - CADRU
Autoritatea contractant nu are dreptul de a utiliza n mod abuziv sau impropriu acordurile-cadru: - Durata : maxim 4 ani - Contractele subsecvente pot avea ca obiect numai prestaiile de natura celor stabilite prin acordul-cadru - Contractele subsecvente se ncheie numai pe baza regulilor i condiiilor prevzute n respectivul acord - Contracte subsecvente nu se pot atribui n numele i pentru o alt autoritate contractant care nu este parte n acordul-cadru respectiv
106

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

ACORDUL - CADRU
Obligaii ale autoritii contractante: s nu ncheie cu alt operator economic, pe durata acordului-cadru, un contract avnd ca obiect achiziionarea produselor/serviciilor/lucrrilor care fac obiectul acordului-cadru respectiv s atribuie contracte subsecvente respectnd condiiile eseniale stabilite la ncheierea acordului-cadru

107

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

ACORDUL - CADRU
Se ncheie:
Cu un singur operator economic Cu mai muli operatori economici

- fr reluarea competiiei - cu reluarea competiiei n cazul n care autoritatea contractant ncheie acordul-cadru cu mai muli operatori economici, numrul acestora nu poate fi mai mic de 3, n msura n care exist un numr suficient de operatori economici care au ndeplinit criteriile de calificare si selecie i care au prezentat oferte admisibile.
108

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

ACORDUL - CADRU
Documentaia de atribuire trebuie s conin informaii specifice referitoare la: numrul de operatori economici care vor fi parte a acordului-cadru opiunea de a atribui contractele subsecvente fr sau cu reluarea competitiei criteriul de atribuire/factorii de evaluare care urmeaz s se aplice pentru atribuirea contractelor subsecvente calendarul estimativ de atribuire a contractelor subsecvente estimari ale cantitilor minime i maxime care ar putea fi solicitate pe durata ntregului acord-cadru estimari ale cantitilor minime i maxime care ar putea face obiectul unui singur contract subsecvent
109

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

ACORDUL - CADRU
Element specific al acordului cadru: PREUL UNITAR

ncheierea unui acord-cadru nu reprezint angajament bugetar !


Reofertarea care factori de evaluare ? Ajustarea noilor preuri este permis dac s-a prevzut n documentaia de atribuire

110

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

CONTESTAII
Orice persoan care se consider vtmat poate ataca un act al autoritii contractante: la CNSC la tribunal Recursul se judec la Curtea de Apel

111

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

CONTESTAII
Persoan vtmat Operator economic care: are sau a avut un interes legitim n legtur cu respectiva procedur de atribuire a suferit, sufer sau risc s sufere un prejudiciu ca o consecin a unui act al autoritii contractante, de natur s produc efecte juridice, ori ca urmare a nesoluionrii n termenul legal a unei cereri privind respectiva procedura de atribuire
112

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

CONTESTAII
Perioada de standstill 11 zile Valoarea contractului > 125.000 (F,S) > 4.845.000 (L) 6 zile Valoarea contractului < 125.000 (F,S) < 4.845.000 (L)
113

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

CONTESTAII
Respectarea perioadei de standstill este facultativ n urmtoarele cazuri: legislaia nu prevede obligativitatea publicrii unui anun sau a unei invitaii de participare contractul/acordul-cadru urmeaz s fie ncheiat cu un operator economic care a fost singurul ofertant la respectiva procedur de atribuire i nu exist ali operatori economici implicai n procedura de atribuire atunci cnd este atribuit un contract subsecvent unui acord-cadru sau ca urmare a utilizrii unui sistem dinamic de achiziie
114

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

CONTESTAII
Termen de atac: 10 zile Valoarea contractului > 125.000 (F,S) > 4.845.000 (L) 5 zile Valoarea contractului < 125.000 (F,S) < 4.845.000 (L)

115

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

CONTESTAII
Procedura de atribuire nu se suspend AUTOMAT ! Autoritatea contractant poate decide suspendarea procedurii din proprie iniiativ Posibilitatea de ncheiere a contractului este suspendat AUTOMAT pn la pronunarea deciziei CNSC

116

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

CONTESTAII
Obligaii ale autoritii contractante: Transmiterea dosarului achiziiei Transmiterea punctului su de vedere cu privire la contestaie Rspunde la orice solicitare a Consiliului i transmite acestuia orice alte documente care prezint relevan pentru soluionarea contestaiei, ntr-un termen de 5 zile de la data primirii solicitrii
117

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

CONTESTAII
Decizia CNSC este obligatorie Decizia CNSC poate fi atacat de autoritatea contractant la Curtea de Apel SE TAXEAZ !? Termen de atac cu plngere: 10 zile dac prima instan a fost CNSC 5 zile dac prima instan a fost tribunalul

118

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

ATENIE !
n msura n care Consiliul respinge contestaia, autoritatea contractant va reine contestatorului din garania de participare n raport cu valoarea estimat a contractului urmtoarele sume: a) ntre 63.000 lei i 420.000 lei inclusiv - 1% din aceast valoare; b) ntre 420.001 lei i 4.200.000 lei inclusiv - 4.200 lei + 0,1% din ceea ce depete 420.001 lei; c) ntre 4.200.001 lei i 42.000.000 lei inclusiv - 7.980 lei + 0,01% din ceea ce depete 4.200.001 lei; d) ntre 42.000.001 lei i 420.000.000 lei inclusiv - 11.760 lei + 0,001% din ceea ce depete 42.000.001 lei; e) ntre 420.000.001 lei i 4.200.000.000 lei inclusiv - 15.540 lei + 0,0001% din ceea ce depete 420.000.001 lei; f) peste 4.200.000.001 lei - 19.320 lei + 0,00001% din ceea ce depete 4.200.000.001 lei.
119

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

ACHIZIII VERZI
Conceptul de dezvoltare durabil Dezvoltare care satisface nevoile prezentului fr s compromit capacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti - dezvoltare economic - coeziune social - protecia mediului

Achiziiile publice - modalitate de atingere a obiectivelor (16% din PIB) - influenarea pieei
120

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

ACHIZIII VERZI
Titlu verde : Alimente organice, Becuri ecologice, Sediu administrativ eficient din punct de vedere energetic Specificaii tehnice: - abordarea bazat pe criterii de performan - etichete ecologice Criteriile etichetei ecologice ale Uniunii Europene pentru becuri cer ca acestea s aib o durat medie de via de 10.000 ore. Pentru a reflecta acest lucru n cazul unei licitaii pentru becuri, cele 10.000 de ore ar putea fi stabilite ca i o specificaie tehnic pentru durata de via minim, putndu-se acorda un bonus pentru fiecare 1000 de ore n plus peste cele 10.000.
121

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

ACHIZIII VERZI
achiziionarea de materiale specifice Produse de curat - list indicativ de substane periculoase pentru mediul nconjurtor sau pentru sntatea public (pe baza unei evaluri obiective a riscului) care nu trebuie s se regseasc n compoziia produsului. Dreptul de a solicita un procentaj minim de coninut reciclat sau refolosit, acolo unde este posibil
Criterii de calificare: capacitatea de a pune n aplicare msuri de asigurare a proteciei mediului Sistemele de management al mediului - EMAS - pot s serveasc ca mijloc de prob pentru a demonstra aceast capacitate

122

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

ACHIZIII VERZI
Criterii de atribuire: - recompensarea unor caracteristici tehnice specifice de mediu Achiziia de autobuze - Puncte suplimentare unor oferte care satisfac un anumit nivel protecie mpotriva polurii i zgomotului - utilizarea costurilor ciclurilor de via o Economii de energie, materii prime, materiale o Economii ale costurilor de eliminare

Clauze de performan ale contractului

123

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capaciti Administrative"

SUCCES !

124