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Apresentao de Trabalho
31/08/2006
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Objetivo
O objetivo deste trabalho : apresentar um breve histrico do setor eltrico brasileiro e de suas formas de financiamento. descrever os aspectos conceituais e demonstrar como vem sendo a aplicabilidade de tcnicas como o project finance para financiar projetos de energia eltrica.
O Setor Eltrico Brasileiro sofreu diferentes mudanas de marco regulatrio nestes cem anos, que hoje apontam para uma predominncia de um modelo que pode ser descrito como uma parceria estratgica entre participantes dos setores pblico e privado (joint-ventures), com um financiamento de longo prazo calcado em operaes estruturadas, seguindo um modelo hbrido de project finance para mitigao de risco.
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Apresentao
Parte 1: Sntese das Fases de Desenvolvimento Histrico do Setor Eltrico Brasileiro.
Parte 3: Alternativas de Financiamento de Longo Prazo - Project Finance para Projetos de Energia e a Inaplicabilidade do Modelo de PPP legal.
Parte 4: Descrio sobre a Viabilidade desse Novo Padro de Financiamento de Longo Prazo.
Concluso
Modelo Privado
1903
1879
1883
O primeiro texto de lei disciplinando o uso de energia eltrica aprovado pelo Congresso Nacional
Decreto 5.407: estabelece regras para os contratos de concesso sem exclusividade criada a RJ Tramway Light em Toronto, Canad
1904
1913
A ClusulaOuro extinta
1933
promulgado o Cdigo de guas (Decreto 24.643/34), que d ao setor pblico poder sobre as concessionrias de energia eltrica
1934
1939
O Governo regulamenta o clculo das tarifas de energia eltrica, alm de fixar em 10% a taxa de remunerao dos investidores
1941
1940
A crescente utilizao de bacias hidrogrficas que esbarravam no marco regulatrio estatal para o regime de utilizao de guas tambm passou a constituir um risco poltico aos investimentos.
1964
criado o (DNAE) para regulamentar os servios de energia eltrica. Inaugurao da UTE Jorge Lacerda I
1965
1971
1973
Primeiro Choque do Petrleo
1974
1978
Segundo Choque do Petrleo Instituio do PURPA (EUA)
1979
Estatizao da Light Inaugurao da UHE de Sobradinho
Entram em operao as UHE de Tucuru (Amaznia) e da UHE Binacional de Itaipu finalizada a primeira etapa do sistema de transmisso NorteNordeste
1984
1985
1988
1989
Instituio do Eletricity Act (Reino Unido)
A criao de concessionrias de direito privado sob controle pblico, buscando maior eficincia pela descentralizao da operao em bases empresariais (Furnas).
Intervencionismo: criao da Eletrobrs em 1962 (atuao s no Brasil) e os Planos Nacionais de Desenvolvimento dos governos militares. Linhas de financiamento externo: baixo custo e crdito abundante para operaes com aval do Tesouro Nacional. Boom do crescimento da economia mundial Endividamento, principalmente dos pases em desenvolvimento
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A partir da crise do Mxico (1982), o SEB passa a sofrer os efeitos da crise macroeconmica, afetando a possibilidade de captao de recursos externos para os investimentos necessrios.
Utilizao inicial de operaes de mercado de capitais, com emisses privadas domsticas de lanamento de debntures de concessionrias sob a forma de companhias fechadas, totalmente subscritas por Agentes Financeiros Pblicos (AFP).
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As empresas do SEB so foradas a tomar emprstimos no exterior para equilibrar as contas externas nacionais, causando um desequilbrio econmico e financeiro que converge para uma crise do endividamento do setor, restringe a capacidade de investir em projetos novos e mesmo na manuteno das unidades existentes. Final da dcada de 70: aumento dos juros e escassez de linhas de financiamento externas
Dois Choques do Petrleo e o Choque dos Juros
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Dcada de 80
Aumento do servio da dvida foi acompanhado por uma reduo do % de investimento no SEB.
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1992
Decreto 572: inclui as empresas do Grupo Eletrobras no PND
1993
Lei Elizeu Resende (Lei 8.631): institui as bases para que as empresas do SEB fossem privatizadas
1994
O Decreto 1.204 autoriza a privatizao das concessionrias de servio pblico Lanamento do Plano Real
1995
Lei das Concesses (Lei 8.987): abriu iniciativa privada a explorao de servios pblicos Decreto 1.503: inclui no PND a Eletrobrs e suas subsidirias Primeira concessionria do SEB a ser privatizada foi a Escelsa
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Dcada de 1990: adoo de um modelo econmico que garantisse o equilbrio entre a eficincia econmica (a cargo da iniciativa privada) e a equidade social (responsabilidade do Estado). Resolues do Banco Central e Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 104). A lgica do novo modelo pressupunha iniciar o processo pela criao de um marco regulatrio aceito pelas partes envolvidas, seguido pela privatizao das distribuidoras. Em 1996 comeam a aparecer as primeiras operaes de project finance no setor de rodovias (Ponte S/A e Nova Dutra). Surgimento de ANEEL, ONS e MAE.
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- CMN
- Senado Federal - BACEN - STN Lei de Responsabilidade Fiscal Legislao eleitoral (proibio de contratao em perodos eleitorais)
CMN define as modalidades e as operaes creditcias em todas as suas formas. BACEN disciplina as regras para o contingenciamento do crdito ao setor pblico. Senado Federal dispe sobre limites globais e condies para o crdito externo e interno dos entes de Direito Pblico. STN o rgo do MiniFaz que verifica o atendimento de cada operao s condies e limites legais (fila).
Terceiros interessados?
Seguradoras? Patrocinadores e Administradores?
Fase 3
Modelo Regulatrio Perodo de Privatizao (1990-2000)
1996
A Cerj a primeira distribuidora estadual a ser privatizada Privatizao da Light Lanamento do RE-SEB Lei 9.427: institui a ANEEL e disciplina o regime das concesses de servios de energia eltrica
1997
formada a Eletrobrs Termonuclear S.A. Aneel: inicia as suas atividades Lei do Petrleo (Lei 9.476): dispe sobre as atividades relativas ao monoplio do petrleo e institui o CNPE e a ANP Cachoeira Dourada a primeira geradora estadual a ser privatizada
1998
ANP: inicia suas atividades Decreto 2.855: cria o ONS MAE e
1999
O incio do 2 governo do FHC marcado pela maxidesvalorizao do Real Homologao do Acordo de Mercado Estabelecimento das condies de contratao do livre acesso transmisso/ distribuio
2000
Decreto 3.371: lanamento do PPT Lei 9.984: Criao da ANA Angra II inicia suas operaes Homologao das regras do MAE
So estabelecidos os limites de self dealing Estabelecimento dos contratos iniciais A Gerasul a primeira geradora federal a ser privatizada
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Investidores privados (nacionais e estrangeiros) e estatais (beneficirios do novo modelo de pagamento pela energia velha) passam a fazer joint-ventures para garantir investimentos fora da limitaes impostas pela Lei de Responsabilidade Fiscal e pela fila da Secretaria do Tesouro Nacional. Os project finances passam a ser hbridos com financiamento corporativo.
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Financiamentos com base em operaes estruturadas, respeitando os princpios do project finance e o uso de mltiplas fontes (multisourcing). Estmulo a alternativas no hdricas no setor de gerao: trmica, biomassa e elica. Diferena de preo da energia eltrica para a ampliao da capacidade geradora, atravs dos leiles de Energia Nova (LEN) e o preo para a energia velha, definido no leilo de Energia Velha (LEV), privilegiando principalmente as estatais.
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Limited recourse: mix de garantias do projeto + garantias reais convencionais e/ou pessoais.
Full recourse: garantias reais convencionais e/ou pessoais, solidariedade plena
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Financiadores
BNDES IDB
Construtores
CNO e AG
Fornecedores
Co-Financ.
Dresdner ANZ Fortis
Debt (70%)
CEM S.A.
PPA
Voith-Siemens
Operadora
Gerasul S.A.
Acionistas
Debntures
Capital
Construtores BNDES
Direto e Repasse
SPC
Fornecedores
Operadores Seguradoras
Trustee:
Recebveis +
Conta Reserva
Usurios
Ttulo de Mercado
At 144 meses
Taxa de Mercado
MAESA
ACIONISTAS (%)
CBA(10,88), Votorantim(9,48), Rio Branco(9,48), Alcoa(23,75), Celesc(14,64), Valesul(8,77), Camargo Corra Cimentos(5,58), Copel(5,2), Inepar(3,48), CEEE(5,85), DME-P.Caldas(2,89)
100%
ESTRUTURA SOCIETRIA
Tractebel
Gerasul
Consrcio Machadinho
83,06% 16,94%
UHE Machadinho
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MAESA
Autoprodutores(Fiadores) Concessionrias PPI
Gerasul
ACIONISTAS
Equity Contrato Aluguel
UNEMAC
Camargo Corra CNEC ABB Coemsa Voith Bardella Alston Siemens
Aneel
Debntures
BNDES
Amortizao Servio da dvida
SPE
MAESA
Trustee
Ingressos
Seguradoras
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Energia
Usina Hidreltrica
16,9%
Gerasul
16,9% da usina
Energia
R$
Contrato EPC
SPE (Maesa)
83,1% da UHE
Cap. Social Pagt Arrendamento
R$
Obrigaes financeiras
Cap. Social Pagt.arrendamento
Autoprodutores
IPP
Acionistas da Maesa
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MAESA
BNDES
R$
Scios adimplentes
Aluguel Aluguel
MAESA
R$
Debenturistas
Scios inadimplentes
Ativos
R$
Outros
1 Inadimplente continua a usufruir da energia 2 Adimplentes acumulam crditos contra inadimplentes
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Riscos em Projetos
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Aumento da alavancagem Complexa estrutura financeira, sem comprometer contratual e de demorada o balano dos patrocinadores. negociao. Segregao do risco atravs da SPE, controlando as variveis estranhas ao projeto. Custo elevado para a estruturao e contratao de servios de terceiros independentes.
Substituio das garantias usuais (sem bancabilidade) pelas de desempenho e aumento da monitorao por stakeholders.
Processo demorado de contratao de suportes para dar conforto aos credores na mitigao dos riscos (ingerncia).
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Scios Privados
25%
Emprstimos 75% BNDES e Outros Agente Fiduci rio C/C ou Fundo. Colcho de liquidez Construtores SPE ou Empreendimento Fornecedores Operadores
1 - Pagamento ordinrio da PPP do Estado para a SPE se falhar Poder Pblico - Tesouro 4 - Cobra do Estado 5 Reposio do Fundo pelo Estado Direito Pblico SPE Fundo de garantia ou de liquidez?
Direito Privado
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Estrutura Hbrida:
Envolve elementos de Corporate Finance e Project Finance
CARNCIA CORPORATE?
AMORTIZAO PROJECT?
A C
Fase de Implantao
Risco Elevado
Incio Operao
Mdio Risco
Investidores
Novo padro de financiamento para o SEB, dentro do Modelo de Parceria Estratgica Pblico-Privado.
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Duration (em anos): Fluxo de Recebimentos Previsveis: 4,11 anos Obrigaes Previdenciais: 14,25 anos
R$ Milhes
200
150
59
61
68
72
66
75
68
100
77
75
70
63
57
51
45
40
35
30
25
21
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
12
2031
50
16
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
Anos
(1) (2)
Fluxo de Recebimentos Previsveis considera a carteira de renda fixa administrada FAPES com os fundos Mellon, a carteira de imveis e os contratos com os patrocinadores. Obrigaes Previdenciais considera os encargos com os participantes, descontadas as contribuies previdenciais.
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Agentes Financeiros
J os agentes financeiros tm padres internacionais de aceitao de condies mnimas para emprestar
(bancabilidade) a um segmento como o SEB, que podem ser assim resumidos: I - previsibilidade do fluxo de caixa (direitos emergentes da
R$ milhes
R$ milhes
% % %
PCH 3
R$ milhes
PCH 4
R$ milhes
Agncias Multilaterais
Compartilhamento de garantias Holding Interveniente Fiadora (full recourse) e serve consolidao do risco
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Concluso
A Parceria Estratgica Pblico-Privado parece refletir uma combinao de caractersticas dos modelos anteriores sem misturar-se com eles, pois mantm o modelo de concesses comuns, atrai o capital internacional de risco e de emprstimo, tem a prevalncia do interesse pblico dos entes estatais e do papel Regulador do Estado, busca a eficincia como modo de atender s prticas prudenciais de Direito Privado exigidas pelo mercado financeiro e de capitais, bem como utiliza sofisticadas estruturas de apoio calcadas no retorno do investimento e na diviso do risco do projeto entre as partes interessadas.
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