UNIVERSIDAD EUROPEA DE MADRID UNIVERSIDAD INTERAMERICANA DE COSTA RICA PROGRAMA DE DOCTORADO EN ECONOMA & ADMINISTRACIN DE EMPRESAS DIPLOMA DE ESTUDIOS

AVANZADOS

El Dficit Fiscal en Costa Rica

Autor: Tutor: Cristbal Prez-Jerez Alvarado, M.Sc. Dr. Jos Antonio Bartolom Marcos Madrid-Heredia, 10 julio 2007

El dficit fiscal una polmica esencial

1. 2. 3. 4. 5. Dimensin del problema Orgenes Efectos sobre la economa Conclusiones Qu hacer?

 Las finanzas pblicas y la visin de Estado nacional La poltica fiscal y sus instrumentos El dficit fiscal como elemento central en el diseo de la poltica fiscal en Costa Rica

Reflexin fundamental sobre el impacto que los dficit presupuestarios de una nacin pequea en vas de desarrollo, y Los problemas que el endeudamiento interno y externo tienen sobre las necesidades de estabilidad en el corto plazo y los objetivos del desarrollo a largo plazo.

Limitaciones de la investigacin
En el trabajo que nos proponemos realizar examinamos qu es el dficit fiscal, Su impacto sobre el desarrollo y Sus forma de financiamiento
Para finalmente hacer propuestas y recomendaciones para redefinir el rumbo del uso y aplicacin de la deuda

Hemos introducido algunas limitaciones a la investigacin

En primer lugar, vamos a tratar el tema para un caso determinado: Costa Rica Segundo, nos vamos a limitar a una poca histrica delimitada, algunas menciones a partir del ajuste estructural de que se inici en 1982, como origen del nuevo modelo de desarrollo de apertura

En especial nos vamos a concentrar en los aos de 1995 al 2005, poca de la definicin del CAFTA

 Tercero, aunque el tema aborda conceptos sociales, polticos, ambientales y econmicos, nos vamos a concentrar en la problemtica econmica Cuarto, aunque el tema sigue siendo amplio, el autor considera que para avanzar en la comprensin de estos temas es preciso mostrar la relacin e interdependencia de los distintos aspectos del proceso de construccin de la poltica pblica, en el marco del desenvolvimiento del modelo socio-econmico del pas

La problemtica del dficit fiscal en Costa Rica

2.1 Estado y mercado, una visin integral de la sociedad 2.2 El papel de las finanzas pblicas en el desarrollo 2.3 El financiamiento del dficit
2.8 El dficit fiscal como severo obstculo al desarrollo 2.9 Conformacin del sector pblico costarricense 2.10 Naturaleza del gasto y propuesta de reformas 2.11 El problema de la deuda pblica

2.4 El papel de la poltica macroeconmica 2.5 La deuda costarricense

2.12 El resultado primario y el pago de intereses 2.13 Qu nos indica el supervit primario en Costa Rica? 2.14 Deuda pblica, un mal diseo de las finanzas pblicas 2.15 La deuda del banco central

2.6 El dficit fiscal en Costa Rica, un repaso de sus causas 2.7 En sntesis: el origen del dficit fiscal en Costa Rica 2.8 El dficit fiscal como severo obstculo al desarrollo

Conclusiones

 La crisis econmica internacional de mediados de los aos 70, especialmente con la presin sobre los sistemas productivos por el auge de los precios del petrleo.

Generaron la crisis del sistema proteccionista de sustitucin de importaciones. Un dficit fiscal permanente y en crecimiento afecta los gastos pblicos que se hacen excesivos a los ojos de la opinin pblica nacional.

Provocando una presin sobre el financiamiento nacional, bsicamente, en tres direcciones: a) Eleva las necesidades de ingresos impositivos
b) Obliga a convertir el gasto en un asunto de administracin eficiente y, c) Genera un ambiente de discusin de cmo orientar la utilizacin adecuada de la deuda

Se identifica ya el dficit pblico como un elemento importante que orienta la economa hacia la crisis permanente: El gasto pblico, si no fortalece las caractersticas sociales e institucionales para incrementar el crecimiento productivo, se constituye en una fuente de demanda de recursos, que busca satisfacer por medio de los ingresos corrientes, que al no ser suficientes obligan a recurrir al ahorro externo y luego a los recursos del sistema financiero y bancario nacional

Para finalmente terminar fagocitando al banco central, las instituciones pblicas y finalmente a la poblacin nacional
El gasto pblico se convierte en un asunto financiero inflexible
Pues, los gastos son compromisos contrados en el largo plazo; principalmente en torno a sueldos y salarios, pagos de intereses y programas de gobierno

Ninguno de los cuales puede reducirse administrativamente

 La crtica del endeudamiento pblico no se concentra nicamente en el uso de los recursos financieros por el Estado, en detrimento de los sectores productivos Tambin se sealan sus efectos inflacionarios

As como la carga tributaria sobre las generaciones futuras

Principalmente, existen tres vas, para financiar el gasto pblico:

El establecimiento de impuestos, la creacin de dinero primario y la emisin de deuda pblica Bsicamente, los impuestos son la base del financiamiento del gasto Los otros componentes: la creacin de dinero y la deuda pblica dependen del respaldo del aparato productivo y de la poblacin al gasto del Estado

 La deuda pblica (en esencia la autntica deuda poltica), es la deuda del gobierno en manos de particulares

Aumenta siempre que el presupuesto del gobierno central sea deficitario, y Cuando por motivo de compromisos anteriores, los ingresos no cubran todos los gastos

 Cuando esto pasa, y suele suceder cada vez que es necesario financiar un cambio de estructura productiva, entonces el gobierno tiene que pedir prestado para pagar los gastos que no son cubiertos por los impuestos A la larga, todos los gastos los pagan los impuestos

En el futuro los impuestos van aumentando, como proporcin de la produccin, para cubrir el gasto corriente y el servicio de la deuda

Consecuencias del dficit fiscal

Aunque se hacen evidentes las consecuencias que tiene el dficit fiscal y su financiamiento sobre amplios componentes de la formacin econmico-social, vamos a realizar un resumen general de la problemtica a la que se enfrenta la sociedad moderna, en especial, la sociedad costarricense

 Dado que la deuda pblica representa promesas de pagar en el futuro, surge la pregunta de cmo pagar el Estado

esta deuda?
La deuda pblica es concebida como una carga, tanto para los impuestos para amortizar intereses, como un desplazamiento para la inversin productiva

La deuda puede ser un problema por varios motivos:

1. Si aumenta, puede disminuir el stock de capital en la economa Con mayor impacto negativo, los pagos de intereses tienden a incrementarse y reproducirse rpidamente Determinadas circunstancias, el gobierno puede verse orillado a financiarse a travs de la creacin de dinero para cubrir su dficit

Se presenta tambin, el llamado efecto desplazamiento o crowding out

Tasa Ahorro

14.0 12.0 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 -

Ahorro con relacin al PIB 1991-2005

Aos

19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05

Carga Tributaria (Impuestos como % del PIB), 2000

Pas

Impuestos como porcentaje del PIB

Alemania Canad

37.9 35.8 29.6 45.3 42.0 27.1 37.4 48.8 35.2 54.2 21.2 17.9 33.2 19.3 15.8 13.7 11.9 10.2 18.5 10.8 14.5 24.9 12.8

Carga Tributaria (Impuestos como % del PIB), 2000

EE.UU. Francia Italia Japn Reino Unido Dinamarca Espaa Suecia Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador Guatemala Mxico Nicaragua Panam Uruguay Venezuela

Costa Rica:
Comportamiento Fiscal del Gobierno Central
2,0%

1,0%
0,0%
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

% PIB

-1,0% -2,0% -3,0% Supervit Primario

Dficit Financiero

-4,0%
-5,0% -6,0%

Grfico 6 Gobierno Central Deuda Pblica Externa como % del PIB

18,0% 16,0% 14,0% 12,0%

% del Total

10,0% 8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0%

Ao