COMPETITIVITATE I COMPETIIE FISCAL NTR-O UNIUNE POST-CRIZ

Iuliu WINKLER
deputat n Parlamentul European membru al Camerei Consultanilor Fiscali din Romnia

Consecinele crizei financiare n UE

falimentul Pactului de Stabilitate i Cretere PSC (1996) cu privire la coordonarea politicilor fiscale n cadrul Uniunii Monetare i Economice (UEM) PSC prevede ndeplinirea criteriilor de convergen de la Maastricht - deficit bugetar mai mic de 3% din PIB - datorie public mai mic de 60% din PIB - criteriul stabilitii preurilor i al inflaiei

ce este PSC? compromisul politic al statelor membre la care s-a ajuns n vederea crerii i susinerii UEM

Un posibil rspuns la criza UE

revenirea la soluiile avansate n anii 70 Werner Plan (1970), MacDougall Report (1977) pentru a susine moneda unic e nevoie de:

convergen economic real ntre statele membre ale euro zonei un buget al UE suficient de consistent pentru a susine moneda unic, ideal ar fi ca nivelul acestuia s se situeze ntre 5 i 10% din PIB-ul UE un aranjament politic suficient de puternic nct s asigure coerena i convergena dintre politicile UE i cele ale statelor membre

realizarea unei adevrate uniuni fiscale funcionale crearea unui nou organism decizional n domeniul politicilor economice responsabil n faa Parlamentului European (Werner Plan)

Noua guvernan economic a UE

noua guvernan economic presupune creterea disciplinei i coordonrii economice n snul UE

la 29 septembrie 2010, CE a adoptat cel mai amplu pachet legislativ de consolidare a guvernanei economice a UE i din zona euro de la lansarea Uniunii Economice i Monetare
acesta are ca scop remedierea deficienelor legislaiei actuale i are n vedere lrgirea domeniului de aplicare i intensificarea supravegherii politicilor fiscale, precum i aplicarea unor politici macroeconomice i a unor reforme structurale, fiind prevzute noi mecanisme care s garanteze aplicarea legislaiei europene de ctre statele membre

Noi instituii pentru supravegherea financiar n UE

Consiliul European pentru Riscuri Sistemice (CERS) Autoritatea Bancar European (ABE) Autoritatea European pentru Asigurri i Pensii Ocupaionale (AEAPO)

Autoritatea European pentru Valori Mobiliare i Piee (AEVMP)

Semestrul european

semestrul european (SE) este un instrument comun de coordonare a politicilor economice i fiscale ale statelor membre din UE prin care se monitorizeaz disciplina bugetar, stabilitatea macroeconomic i politicile de promovare a creterii regulile Pactului de Stabilitate si Cretere (PSC) nu se schimba prin SE comitetele naionale pentru buget vor fi obligate, n curnd, sa ncorporeze evalurile de la Bruxelles n politicile lor interne toate statele membre sunt cuprinse n SE, aceasta nsemnnd c bugetele naionale pentru 2012 vor putea fi adoptate abia dup ce vor primi avizul ECOFIN i al Consiliului European statele care nu respect rigorile impuse de SE vor fi sancionate; s-ar putea bloca fondurile structurale si de coeziune pentru statele care ncalc criteriile PSC; s-ar putea cere formarea unor depozite obligatorii de fonduri la autoritile UE etc

Mecanism European de Stabilitate Financiar

Facilitatea European de Stabilizare Financiar - European Financial Stability Facility (EFSF) se transform, din 2013, n Mecanismul European de Stabilitate European Stability Mechanism (ESM) EFSF mecanism temporar 250 - 440 de miliarde de euro ESM mecanism permanent 500 - 700 de miliarde de euro merit reamintit iniiativa FMI din anul 2001 pentru crearea unui sovereign debt restructuring mechanism menit s intervin n favoarea rilor aflate n pragul incapacitii de plat; iniiativa nu s-a materializat niciodat

Pactul pentru competitivitate / Euro+

propunerea iniial - franco-german - cu privire la pactul pentru competitivitate prevedea un set de msuri foarte ambiioase, precum limitarea costurilor salariale prin anularea sistemelor de indexri, armonizarea impozitelor corporative i a sistemelor de pensionare, i chiar introducerea unor prevederi cu privire la deficitele publice n constituiile statelor membre genernd indignare n rndul mai multor state membre, acesta a fost rebotezat rapid pactul pentru euro - Europact, devenind, ulterior, la Consiliul European din 25 martie a.c., Pactul Euro+ la Pactul Euro+ au mai aderat: Bulgaria, Romnia, Polonia, Letonia, Lituania i Danemarca au decis s nu intre n Euro+: Ungaria, Cehia, Suedia i Marea Britanie statele care au aderat la Euro+ se angajeaz, cu scopul obinerii unui grad sporit de competitivitate, s-i reformeze economiile i sistemele de pensii, iar dac este necesar, s limiteze strict nivelul datoriei publice i s practice o politic salarial moderat

Sistem comun de calculare a bazei fiscale

Comisia European a propus un sistem comun de calculare a bazei fiscale a societilor care i desfoar activitatea n UE scopul - reducerea poverii administrative, a costurilor de conformare i a incertitudinilor juridice cu care se confrunt firmele din UE care, pentru stabilirea profiturilor lor impozabile, trebuie s se conformeze dispoziiilor din cele 27 de sisteme naionale diferite

Armonizare vs. competiie fiscal n UE

asistm la consolidarea guvernanei economice n UE i este evident c ne ndreptm ctre o coordonare european mai eficient

se merge ncet ctre o fiscalitate care s fie, dac nu reglementat - asta se va ntmpla mai greu i ntr-un timp mai ndelungat cel puin, armonizat la nivelul ntregii UE
exist voci care susin c o armonizare fiscal la nivelul UE ar duce la scderea competitivitii i la iresponsabilitate fiscal din partea guvernelor n contrapartid, adepii armonizrii fiscale susin c aceasta ar ncuraja competitivitatea i dezvoltarea mediului de afaceri

Competiia fiscal n UE (I)

Source: European Commission: Taxation trends in the European Union, 2010 Edition

Competiia fiscal n UE (II)

Source: European Commission: Taxation trends in the European Union, 2010 Edition

Competiia fiscal n UE (III)

Source: European Commission: Taxation trends in the European Union, 2010 Edition

Studiu de caz. Cota unic n Romnia (I)

ARGUMENTE PRO scderea presiunii fiscale asupra contribuabililor atragerea de investiii strine i crearea de noi locuri de munc cota unic a produs un surplus la veniturile contribuabililor, care a putut fi direcionat ctre investiii, economisire si consum a descurajat emigrarea fiscal a contribuabililor romni a simplificat sistemul de administrare fiscal att din perspectiva contribuabilului, ct i a autoritilor fiscale ARGUMENTE CONTRA sistemul cotei unice de impozitare este inechitabil din punct de vedere social cota unic polarizeaz veniturile cetenilor, deci duce la creterea inegalitii sociale diminuarea sumelor defalcate din impozitul pe venit la bugetele locale

Cota unic n Romnia (II)

ARGUMENTE CONTRAPRO

scoaterea din zona nefiscalizat a unui numr de locuri de munc - ntre 150.000 i 370.000 n perioada ianuarie 2005 septembrie 2008, n funcie de sursele citate - argument controversat; au existat i alte cauze care au generat noi locuri de munc creterea ncasrilor la bugetul statului a fost nesemnificativ, dar, important este c nu a avut loc nici o scdere a ncasrilor, aa cum se ateptau muli (inclusiv Comisia European i FMI la nceputul anului 2005)

Cota unic n Romnia (III)

statisticile arat c introducerea cotei unice n Romnia a dus la creterea investiiilor strine directe potrivit Ageniei Romne pentru Investiii Strine, la un an de la introducerea cotei unice, n anul 2006, investiiile strine directe au crescut cu 57% fa de 2004, cnd sistemul de impunere era progresiv descreterea nivelului de investiii raportat n anul 2009 a fost provocat de criza financiar i economic global (sursa: www.arisinvest.ro).

Cota unic n Romnia (IV)

Investiii strine directe atrase n Romnia

Anul Valoare Milioane Euro

2003
1946

2004
5183

2005
5213

2006
9059

2007
7250

2008
9496

2009
3488

Sursa: Banca Naional a Romniei, Balana de pli

Cota unic n Romnia (V)

cota unic de impozitare de 16% reprezint un avantaj competitiv pentru Romnia sistemul trebuie meninut pe termen scurt i mediu efectele ei trebuie potenate prin reducerea CAS i prin continuarea msurilor destinate simplificrii sistemului fiscal prin reducerea numrului de taxe i impozite existente

n paralel trebuie luate msuri drastice pentru mbuntirea disciplinei fiscale i pentru lrgirea bazei de impozitare

Concluzii

dup revenirea din criza financiar i economic global, UE trebuie s formuleze noi strategii pentru creterea economic bazate pe mbuntirea competitivitii globale a Uniunii strategiile de cretere centrate pe competitivitatea global sunt subminate de dispersia politicilor fiscale la nivelul statelor membre, nuntrul i nafara zonei euro vom fi supui procesului de armonizare fiscal, avantajele competitive ale actualelor noastre sisteme fiscale se vor eroda beneficiile sporului de competitivitate fiscal trebuie reinvestite n accelerarea procesului de convergen, acum, cnd aceste beneficii pot fi meninute

MULUMESC!
www.iuliuwinkler.eu; www.iuliuwinkler.ro iuliu.winkler@europarl.europa.eu