Gestin de la informacin Anlisis de Vulnerabilidades

La gestin de la informacin como mecanismo para llegar a una reduccin de riesgo

Nixon Narvez Ing. Geg. MSc. GIS Esp. Teled.

Objetivo gestin de la informacin

Establecer escenarios geogrficos de lnea base y modelamientos sobre la problemtica de riesgos del Municipio, de tal manera que permita relacionar las amenazas y vulnerabilidades, generando informacin territorial que incida en los procesos de Ordenamiento Territorial, Monitoreo y Control.

Forma de construccin Topografa Suelo Conservacion Ao de construccion Nmero de pisos Entrepisos Cubierta Material de paredes Sistema estructural % 20% 40% 60% 80% 100% 120%

0 1 5 10

Alcance de la gestin de informacin

Desarrollar informacin para el registro del estado del arte del territorio en funcin de los requerimientos institucionales de informacin geogrfica, estadstica y documental.

Econmica local (actividades productivas): Dueo (inversin, infraestructura, capital, fuente de ingreso); Trabajadores (fuente de ingreso); Pequeos productores (fuente de ingreso, vivienda, inversin, capital)

Construcciones
50% 40% 30% 20% 10% 0% Rangos indicador

Fsica y Econmica nacional: Infraestructura vital para el pas

Cultural, Fsico-Social, Organizativa: Desconocimiento, creencias, falta capacitacin en planes, infraestructura vital (hospital, agua, )

Volcanico

Actores en la gestin de informacin

AME Universidades

INEC

ONGs

MUNICIPIO

SNGR

SENPLADES

ONGs Internacionales

Organismos especializados en el monitoreo de fenmenos Naturales INANHI, GEOFISICO, INOCAR, CLIRSEN, CIFFEN .

Procesos de Gestin de riesgos que demandan una Gestin de Informacin

Prevencin

Mitigacin

Reconstruccin

Gestin de Riesgos

Rehabilitacin

La Gestin de riesgos es un proceso social complejo cuyo fin ltimo es la reduccin o Preparacin la previsin y control permanente del riesgo de desastre en la sociedad e integrada al logro de pautas de desarrollo humano, econmico, ambiental y Alerta territorial, sostenibles.

Torrealba P.
Respuesta

EVENTO

Esquema de Anlisis de vulnerabilidades a nivel cantonal

Perfil territorial Cantonal Anlisis de vulnerabilidad y capacidades

(Primera etapa)

(Segunda etapa)

Caracterizacin de la cobertura geogrfica de las amenazas

Caracterizacin de factores territoriales que generan niveles de vulnerabilidades

Amenaza ssmica

Informacin sobre el modelo de desarrollo del cantn

Anlisis de vulnerabilidades fsicas (estructural de edificaciones y estructural de redes vitales) en territorio amenazado

Anlisis de vulnerabilidad socioeconmico, funcional de redes vitales, institucional, poltica y legal

Anlisis de capacidades cognitivas, cohesin social y preparacin para la respuesta a emergencias

Amenaza volcnica

Informacin sobre la institucionalidad cantonal

Nivel de vulnerabilidad fsica ante amenazas presentes en el territorio

Nivel de vulnerabilidad para aplicar la gestin del riesgo en el cantn

Nivel de capacidad de respuesta cantonal ante crisis potenciales

Amenaza por inundacin

Informacin sobre morfologa urbana

Diagnstico de vulnerabilidades del Cantn

Amenaza por deslizamiento de tierra

Identificacin de factores que generan niveles de vulnerabilidad

Monitoreo y evaluacin permanente de la calidad de informacin y los resultados

Definicin del territorio expuesto a cada amenaza

Iniciar el proceso de gestin de vulnerabilidades

Perfil Cantonal

FASE Fase 1- Perfil Territorial: Se refiere a las caractersticas relevantes del Cantn y que identifican de manera propia la realidad del territorio en cuanto a sus elementos, dinmicas de desarrollo y estructura espacial. Esto permite, de forma adecuada, comprender aquellos elementos y procesos territoriales que inciden en el aparecimiento de vulnerabilidades (causalidad).

ETAPAS Informacin general del cantn: Describe la situacin poltico administrativo, hidrogrfica, orogrfica y situacin de pobreza del cantn. Exposicin ante amenazas de origen natural: Presenta la situacin de exposicin del cantn frente a las amenazas naturales. Factores que inciden en la gnesis de la vulnerabilidad: Describe las caractersticas socioeconmicas, los procesos de planificacin, niveles polticos e institucionales del cantn. Este diagnstico sirve como primera reflexin sobre las vulnerabilidades cantonales

CDIGO DE ETAPA E-1 E-2

E-3

Anlisis de vulnerabilidad fsica estructural de edificaciones: Caracteriza al sistema estructural de las edificaciones que pueden presentar diferentes debilidades o falta de resistencia ante diferentes fenmenos externos Fase 2 Anlisis de vulnerabilidad definida desde Anlisis de vulnerabilidad fsica de redes vitales: Presenta las caractersticas fsicas de esos sistemas las amenazas: Diferentes formas acerca de cmo indispensables para el desarrollo y sostenimiento de una sociedad, as como generadores del normal un elemento puede ser afectado por una amenaza funcionamiento y desarrollo cantonal. medida en relacin a su nivel de intensidad. Anlisis de vulnerabilidad socioeconmica desde la visin de ocupacin y las capacidades: Describe las caractersticas de una persona o grupo desde el punto de vista de su capacidad para anticipar, sobrevivir, resistir y recuperarse del impacto de una amenaza (natural). Anlisis de vulnerabilidad funcional de redes vitales: se refiere a la interrelacin entre los elementos de los sistemas de servicio de las redes vitales. La vulnerabilidad funcional describe a las potenciales disfuncionalidades del sistema que acarrearan problemas de cobertura y garanta del servicio hacia la poblacin. Fase 3 Anlisis de vulnerabilidad definida desde Anlisis de vulnerabilidad socioeconmica: comprende el anlisis del perfil socio-econmico de la los procesos de la gestin del riesgo: Incapacidad poblacin ms vulnerable. Para esta vulnerabilidad se utiliza la informacin del Instituto Nacional de de una comunidad para recuperarse de un Estadstica y Censo de poblacin y Vivienda INEC y de los Indicadores Sociales generados por el SIISE. evento, o por sus limitadas formas de asimilar la Anlisis de vulnerabilidad poltica: se refiere al nivel de autonoma que tiene una comunidad para la adversidad externa o formas de volver a una toma de decisiones en varios aspectos de la vida social; y la posibilidad de formular e implementar situacin de normalidad. En tal virtud, se trata de estrategias o acciones que permitan mantener a los riesgos dentro de niveles de aceptabilidad. vulnerabilidades enfocadas a los vacos y debilidades que las organizaciones territoriales y Vulnerabilidad Legal: se refiere a todas las entidades regulatorias normativas que regulan la gestin del riesgo y el grado de aplicacin de sus reglamentos a nivel nacional y local. Esta informacin se sociales presentan en cuanto a los procesos de encuentra vinculada a las ordenanzas, normativas, acuerdos de voluntades locales en el Municipio. gestin de riesgos. Vulnerabilidad institucional: se refiere al grado de cohesin o barreras en las relaciones interinstitucionales locales, las formas, las que los municipios mantienen dentro de su percepcin y estructura-organizativa, interna la gestin de riesgos como actividades vinculadas a sus actividades diarias y el avance de la gestin de riesgo a nivel de proyectos y acciones concretas.

E-4

E-5

E-6

E-7

E-8

E-9

E-10

E-11

Temario sobre la Gestin de la informacin

1. Que informacin es necesaria para la implementacin de la metodologa 2. Como procesar la informacin y generar bases de datos geo referenciadas y tabulares 3. Como dar uso y mantenimiento de la informacin 4. Algunos ejemplos de su aplicacin y utilidad para la reduccin de riesgos

1. Que informacin es necesaria para la implementacin de la metodologa

Construcciones
50% 40% 30% 20% 10% 0% Rangos indicador Volcanico

Predios

CDIGO E-1

TTULO DE ETAPA Informacin general del cantn

REQUERIMIENTOS DE INFORMACIN ltimo censo de poblacin y vivienda, Plan de Desarrollo. Anlisis de amenaza ssmica Anlisis de amenaza volcnica Anlisis de amenaza de inundaciones Anlisis de amenaza de deslizamientos Cartografa base del territorio determinado INEC IGEPN SNGR CIFFEN INHAMI

FUENTE

E-2

Exposicin del territorio ante amenazas de origen natural

Municipio local

E-3

Factores que inciden en la gnesis de la vulnerabilidad

Informacin socio-econmica del ltimo censo vigente Documentacin de planes estratgicos Documentacin de planes operativos Documentacin de proyectos y programas diseados y en ejecucin. Informacin necesaria para ejecutar los talleres

INEC Unidad de planificacin del Gobierno Municipal Departamento administrativo del Gobierno Municipal

E-4 Anlisis de vulnerabilidad fsica de edificaciones

Informacin base de predios y construcciones del catastro del perfil cantonal. Mapas de cobertura de amenazas

Departamento de avalos y catastros del Gobierno Municipal AME

E-5

Anlisis de vulnerabilidad fsica de redes vitales

Plano de diseo y mantenimiento de los sistemas de agua potable, alcantarillado y vialidad

Empresas (municipales o no) responsables de la gestin de las redes de agua potable, alcantarillado y vialidad-AME

E-6 Anlisis de vulnerabilidad socioeconmica desde la visin de las capacidades

Informacin sobre la percepcin de la vulnerabilidad y conciencia del riesgo Nivel de capacidad para la preparacin ante desastres potenciales

Actores/entidades claves involucrados en la preparacin y/o respuesta a potenciales desastres

CDIGO

TTULO DE ETAPA

REQUERIMIENTOS DE INFORMACIN
Proyectos de diseo de las redes de agua potable, alcantarillado y vialidad Procedimientos y reportes de mantenimiento de las redes de agua potable, alcantarillado y vialidad

FUENTE

E-7

Anlisis de vulnerabilidad funcional de redes vitales

Empresas a cargo de la gestin de las redes de agua potable, alcantarillado y vialidad, AME
Departamento planificacin del INEC SIISE de Gobierno

E-8

Anlisis de vulnerabilidad socioeconmica

ltimo censo de poblacin y vivienda Plan de Desarrollo Cantonal Plan de Ordenamiento Territorial Planes operativos de los departamentos municipales Planes de contingencia, emergencia, recuperacin, evacuacin, etc. Declaraciones de polticas municipales respaldadas en un cuerpo legal Constitucin poltica de la Repblica del Ecuador Leyes orgnicas Leyes nacionales Decretos Reglamentos Acuerdos Ministeriales Ordenanzas Municipales Normas tcnicas Plan de Desarrollo Cantonal Plan de Ordenamiento Territorial Planes operativos de los departamentos municipales Planes de contingencia, emergencia, recuperacin, evacuacin, etc. Orgnico funcional del Gobierno Municipal Evaluaciones de procesos de atencin a eventos adversos Informes de la sala de situacin cantonal

E-9

Anlisis de vulnerabilidad poltica

Departamento de planificacin del Gobierno Municipal

E-10

Anlisis de vulnerabilidad legal

Departamento Administrativo del Gobierno Municipal

E-11

Anlisis de vulnerabilidad institucional

Departamento de planificacin del Gobierno Municipal y Informe de los talleres de Etapa 3: Institucionalidad del Cantn

2. Como procesar la informacin y generar bases de datos geo referenciadas y tabulares

PERFIL TERRITORIAL
Comprensin de los territorios (diagnstico de base)
Funcionalidad Modelo de desarrollo territorial Ordenamiento Territorial Visin prospectiva Actores claves establecidos Vinculacin con la gestin del riesgo Elementos estratgicos territoriales Proyectos de vital trascendencia Proyectos emblemticos Asentamientos consolidados o dispersos Uso y tipo de ocupacin del suelo Situacin demogrfica Situacin social en funcin de Situacin socioeconmica su territorialidad Cobertura de servicios bsicos Gestin de informacin espacial Base de datos de geoinformacin Estructura de indicadores Informacin documental

FUENTE

Tipo de herramienta Escala

Tipo de informacin

Almacenamie nto

Estado de desarrollo del Cantn en relacin a la temtica del riesgo

Morfologa urbana

Municipio (Departament os: Planificacin, Social, Ambiental, Obras Pblicas, Catastro, Sistemas)

Taller

Cantonal

Tabular y Base de datos Documental ACCESS

Comprensin de la gestin de riesgo (diagnstico temtico)

Escenarios de riesgo amenazas recurrentes y potenciales Vulnerabilidades

Polticas de prevencin y mitigacin

Planificacin preventiva Planes Programas Proyectos Diagnstico de la gestin del riesgo Unidad de gestin de riesgos Planificacin prospectiva Planes Programas Proyectos Planificacin de respuesta Preparacin de emergencias Preparacin de crisis Municipio (Dep. Gestin de Riesgos) Taller Cantonal Geogrfico, Base de datos Tabular y ACCESS Documental

Estado del desastre

Recuperain postdesastres Rehabilitacin Reconstruccin

Tipos de factores de vulnerabilidad

Variables
Sistema estructural de edificaciones Tipo de material en paredes Tipo de cubierta

Tipos de factores de vulnerabilidad Socioeconmico INEC-SIISE Demogrfico INEC

Variables PIB per cpita Pobreza por Necesidades Bsicas Insatisfechas Tenencia de la vivienda Lengua sexo y responsabilidad en el hogar edad analfabetismo poblacin con necesidades Disposicin de instrumentos de poltica local sobre gestin del riesgo Definicin del nivel de intervencin frente a la gestin del riesgo

Edificaciones estructural

Fsica Sistema de Entrepisos Nmero de pisos Ao construccin Estado de conservacin

CATASTRO DE VIVIENDA Caractersticas del suelo bajo la Edificacin Topografa Forma de la construccin Funcionamiento hidraulico Alcantarillado Fsica Estado actual estructural colector Antigedad CATASTRO DE SANEAMIENTO Mantenimiento preventivo Material de construccin Estndares de construccin Capacidad de intervencin Agua Potable Fsica Estado actual estructural Captacin, conduccin, tratamiento Antigedad Mantenimiento preventivo CATASTRO DE Material de construccin SANEAMIENTO Estndares de construccin Cobertura de servicios Agua Potable Funcional Alcantarillado Funcional Cobertura de servicios Legal

Poltica
POA, PUOS

Capacidad para actuar y adoptar medidas Coordinacin con Estado Central y otros niveles de gobierno. Cumplimiento de dispositivos de la poltica pblica de gestin del riesgo ( institucional, tcnico, social, financiero, normativo) Alcance de la norma/Bienes jurdicos protegidos Capacidad para actuar y adoptar medidas mbito de competencias municipales y funciones relacionadas a la gestin de riesgo. en coordinacin con Estado Central y otros niveles de gobierno. Tipo de instrumento (institucional, tcnico, social, punitivo, financiero)

LEYES ORDENAZAS NORMATIVAS

Cumplimiento de instrumentos (institucional, tcnico, social, punitivo, financiero) previsto en la normativa municipal
Niveles de percepcin de la presencia institucional de acuerdo a los procesos de gestin del riesgo. Porcentaje de proyectos, obras o acciones ejecutadas en cada proceso de la gestin del riesgo. Manejo de conflictos en la gestin entre instituciones ORGANIGRAMA competentes Institucional Incorporacin de la estructura organizacional mnimos requeridos por la SNGR para abordar la gestin del riesgo en el nivel cantonal

Capacidad de intervencin Dependencia de sistemas exteriores

Alternativas de funcionamiento

Red vial MOVILIDAD Red vial Funcional

Estado de revestimiento

Mantenimiento preventivo
Estndares de constuccin Capacidad de intervencin Alternativas de funcionamiento (redundancia)

FACTORES, VARIANLES, INDICADORES E INDICES DE VULNERABILIDAD

FACTOR DE VULNERABILIDAD VARIABLE DE VULNERABILIDAD Amenaza INDICADORES Ssmica Inundacin deslizamientos
0 1 1 10 5 5 1 1 1 10 10 5 5 0 5 10 5 0 5 10 1 1 0 1 5 10 1 10 5 1 0 0 1 5 10 0 1 5 10 0 5 0 10 0 5 10 10 5 1 1 1 10 5 1 0 0 1 5 10 0 10 10 5 5 10 0 1 NA 10 5 1 1 1 10 5 1 0 0 1 5 10 0 10 10 5 1 10 1 10 NA 10 5 1 1 1 10 5 1 0 0 1 5 10 0 10 10 5 1 10 1 10 NA 1 1 10 10 5 5 1 1 5 5 5 5 1 0 5 10 5 5 5 10 10 10 10 10 5 5 10 10 10

EN FUNCIN DE LA AMENAZA
Volcnica
1 5 10 10 5 5 5 1 5 5 5 5 10 1 10 10 5

Rango de valores amenaza

Ponderacin

Valor Maximo

Hormign armado Estructura metlica Estructura de madera Estructura de caa Sistemaestructural Estructura de pared portante Mixta madera/hormign Mixta metlica/hormign Pared de ladrillo Pared de bloque Tipo de material en Pared de piedra paredes Pared de adobe Pared de tapial/bahareque Cubierta metlica Losa de hormign armado Vigas de madera y zinc Tipo de cubierta Caa y zinc Vigas de madera y teja Losahormign armado Vigas y entramado madera Entramado de madera/caa Sistema de Entrepisos Entramado metlico Entramado hormign/metlico 1 piso 2 pisos 3 pisos Nmero de pisos 4 pisos 5 pisos o mas antes de 1970 entre 1971 y 1980 Ao construccin entre 1981 y 1990 entre 1991 y 2010 Bueno Aceptable Estado de conservacin Regular Malo firme, seco, inundable Caractersticas del suelo bajo la Edificacin cinaga hmedo, blando, relleno A nivel, terreno plano Bajo nivel calzada Topografa del sitio Sobre nivel calzada Escarpe positivo o negativo Regular Irregular Forma de la construccin Irregularidad severa

0, 1, 5, 10

1.2

12

0, 1, 5, 10

1.2

12

NA

0, 1, 5, 10

10

Fsica estructural EDICICACIONES

NA

NA

NA

0, 1, 5, 10

10

0, 1, 5, 10

0.8

0, 1, 5, 10

10

0, 1, 5, 10

10

0, 1, 5, 10

0.8

0, 1, 5, 10

0.8

0, 1, 5, 10 POR VIVIENDA

1.2 Valor mximo Valor mnimo

12 100 0

3. Como dar uso y mantenimiento de la informacin

PROCESOS DE OPERACIN
ENTRADA DE DATOS Captura de datos (geogrfica, tabular), Sistematizacin validacin y actualizacin permanente GESTIN DE DATOS Modelamientos de Datos y Otros Geodatabase

Alianza, Asocio Convenio Gestores de Informacin

SALIDA DE DATOS Atlas, Web, Tablas, Mapas

ANLISIS DE DATOS Indicadores Vulnerabilidad

Alianza, Asocio Convenio Gestores de Informacin

Qu comprende? La Alianza de gestores de informacin, es un espacio de concertacin sobre los distintos intereses de geoinformacin de las instituciones, organizaciones y entidades gestoras. Cul es su Objetivo? Generar un espacio de comunicacin para el intercambio de criterios tcnicos sobre el estado actual y futuro de la geoinformacin. Establecer canales oficiales para el flujo de informacin. Ser la instancia para asesorar, evaluar y sugerir acciones y medidas correctivas para garantizar un contenido serio y de calidad de geoinformacin. Cmo funcionan? La Alianza est compuesto por personas que tienen una relacin estrecha y continua con el banco de datos de cada una de las instituciones. Los miembros forman parte de una estructura horizontal no jerrquica, en la que existe una Secretara Administrativa para llevar El Orden del da y la sistematizacin de listados de participantes, acuerdos y observaciones.

CAPTURA Y EVALUACIN DE DATOS

INSTITUCION QUE SUMINISTRA LA INFORMACION Nombre Fuente Tipo de informacin

CARACTERISTICAS GENERALES CATOGRFICAS Sector/Ambito Nombre Archivo Tema Sistema de Proyeccin Escala

EVALUACION PRELIMINAR DE LA INFORMACION Nivel de detalle Actualidad/ao CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusin Limitaciones/Deficiencias Requerimientos Cobertura espacial Confiabilidad Calificacin

Calificacin

Descripcin La informacin es apta para ingresar al sistema con ediciones mnimas

La informacin debe pasar por ediciones y filtros considerables antes de ingresar al sistema

La informacin no se puede ingresar al sistema en las condiciones que se presentan.

CATLOGO DE INFORMACIN TEMTICA

MBITO TEMTICO
No. GRUPO DE ENTIDADES CDIGO SMBOLO DE NOMBRE DE CDIGO DEFINICIN DE FDS FC LA ENTIDAD LA ENTIDAD LA ENTIDAD ALIAS DE ESTRUCTURA GEOMETRIA LA DEL DATO DEL OBJETO ENTIDAD FUENTE ORDEN DEL CAMPO NOMBRE DEL CAMPO DESCRIPCIO TIPO Y TAMAO TIPO DE N DEL DEL CAMPO DOMINIO CAMPO

01 CARTOGRAFIA BASE

02 MEDIO BIOTICO

03 MEDIO FSICO

04 MEDIO CONSTRUIDO

05 MEDIO DE SOCIOECONOMICO

06 PLANEACION TERRITORIAL

07 RIESGOS

08 PROYECTOS

09 SENSORES REMOTOS

GESTIN DE DATOS Modelamientos de Datos y Otros Geodatabase

ANLISIS DE DATOS Indicadores Vulnerabilidad

SALIDA DE DATOS Atlas, Web, Tablas, Mapas

La complejidad hay que entenderla no como problema sino como un libro abierto para las soluciones diversas a los problemas un modo de pensar un modo de construir camino para llegar a la meta se trata de ejercitarse en un pensamiento capaz de tratar, de dialogar, de negociar con lo real

GRACIAS

Moran Libro del pensamiento complejo