Economa Urbana

Universidad Nacional de Ingenieria

Escuela Profesional de Ingenieria Economica FIECS

Prof. Julio Ismodes Alegria

Contenido General del Curso

Antecedentes econmicos sobre la formacin de las ciudades y la problemtica de los Centros Histricos Ciudad, crecimiento urbano,tamao optimo,localizacin,costos y distancia,otros Desarrollo urbano y desarrollo econmico Problemtica de la calidad de vida,pobreza, informalidad y medio ambiente en la ciudad Los servicios urbanos:agua, desage,vivienda y suelo y transporte urbano Las finanzas de los gobiernos locales Las polticas de desarrollo local y de desarrollo regional El planeamiento estratgico de las ciudades Los proyectos de desarrollo local

I. Historia de la Urbanizacin

Economa Regional:

Disciplna que intenta explicar y predecir la asignacin de recursos y distribucin de rentas reales dentro de las zonas urbanas y entre ellas.

II.- Bases fundamentales III.- Problemtica sectorial urbana

IV.-Finanzas, Polticas, planes y proyectos Urbanos

IV.-Finanzas, politicas, planes y proyectos urbanos

Finanzas de los gobiernos locales Politicas regionales, de desarrollo regional y de desarrollo local La descentralizacin El planeamiento estratgico de las ciudades y de las inversiones municipales Los proyectos de desarrollo municipal local: formulacin y evaluacin

Finanzas de los Gobiernos Locales

CONTENIDO

A. B. C.

El Rol econmico del estado y de los gobiernos locales Fuentes, mecanismos de financiamiento y transferencias de recursos La municipalidad como empresa de los gobiernos locales

D. La visin gerencial del municipio E. F. El ciclo del anlisis financiero municipal El diagnstico financiero municipal

G. La estrategia financiera municipal H. Descentralizacin y traslado de recursos

A. El Rol Econmico Del Estado y de Los Gobiernos Locales

Marco General

Economa : Forma en que la sociedad organiza sus recursos para satisfacer las demandas de la poblacin. Economa social de mercado Sistema Mixto Privado y Pblico. Fallas del mercado Externalidades Sector Pblico Estado Niveles de participacin del Estado:

Gobierno Nacional Gobierno Subnacional:

Regional (Por definirse, CTAR); Local (Municipalidades)

El Estado a partir de estos niveles participa en el sistema mixto, tratando de eliminar las distorsiones (externalidades) producidas en el mercado

El Tamao del Estado en algunos paises

Ingresos PBI 10.6 14.4 19.2 19.5 19.4 28.3 30.6 37.5 Gastos PBI 12.5 16.8 22.4 39.3 24.3 22.7 30.4 39.5

Pas Per India Venezuela Nicaragua EE UU Singapur Panam Reino Unido

Indicadores Econmicos 1998

Pas Per Mundo

PBI (Miles de millones $) 61.1 28862.2

PBI Per cpita ($) 2460 4890

Fuente: Banco Mundial ao 2000

Participacin del Estado (ingresos)

Impuestos directos a las personas

CONSUMIDORES CONSUMIDORES
Ingreso Personal Gasto Personal

Impuesto al gasto personal

Impuesto a la compra de factores Compra de factores Ingreso Por ventas

EMPRESAS EMPRESAS

Impuestos directos a las empresas

G G O O B B II E E R R N N O O

Participacin del Estado (egresos)

CONSUMIDORES CONSUMIDORES
Ingreso Personal Gasto Personal

Subsidios directos a las personas

Subsidios al gasto personal

Subsidios a la compra de factores Compra de factores Ingreso Por ventas

EMPRESAS EMPRESAS

Subsidios directos a las empresas

G G O O B B II E E R R N N O O

Estructura de la Demanda 1998

Componente Consumo Privado Consumo Pblico Ahorro Nacional Total Fuente: Banco Mundial ao 2000

Per 68 12 20 100

Mundo 63 16 21 100

Los Bienes Pblicos y los Recursoso Comunes

Bienes econmico

gratuitos:

Reto especial para el anlisis

Bien excluible: Bien rival:

Impide que lo utilice otra persona

Su uso por una persona reduce su uso por

otra

Bienes privados:

Excluibles y rivales

Bienes pblicos: Ni excluibles ni rivales Recursos comunes: Bienes rivales pero no excluibles

Alternativas de Bienes
Rivales? S Bienes Privados Exclubles? S Helados Ropa Recursos Comunes NO Peces de Ocano Medio Ambiente

NO Monopolios Naturales Proteccin contra incendio TV por cable Bienes Pblicos Defensa Nacional Conocimientos

Bienes pblicos importantes (algunos): -Defensa Nacional -Investigacin Bsica -Programas de Lucha contra la Pobreza

Las Funciones del Estado

En general el Estado tiene tres (3) grandes funciones: 1. La asignacin de los recursos 2. La redistribucin de la riqueza 3. La estabilizacin de la Economa Los Gobiernos subnacionales (Locales) participan en las dos (2) primeras funciones

Otras funciones del Estado son: Desarrollar polticas sociales FONCODES, PRONAA, otros Garantizar el buen funcionamiento del mercado

Otras Funciones

Asegurar

los derechos de propiedad INDECOPI el cumplimiento de los contratos

Garantizar

ONARP
Facilitar

informacin sobre el mercado INEI el suministro de bienes y servicios

Garantizar

pblicos Defensa Nacional

Desarrollar

polticas sociales FONCODES, PRONAA

Las Finanzas Pblicas

Todas estas funciones del Estado tienen un costo o gasto. Esto forma parte de las Finanzas Pblicas 1. Financiacin de actividades 1. Asignacin de Recursos Pblicos

Los ingresos del Estado 1. Tributarios 2. No Tributarios

Los egresos del Estado: 1. Gasto Pblico 1. Inversin Pblica

En el balance de la gestin 1. Expansiva: 2. Restrictiva: Egresos > Ingresos Egresos < Ingresos

Estas cuentas se detallan en el Presupuesto General de la Repblica

El Presupuesto General de la Repblica

Representa

un instrumento de gestin establecido por Ley, que especifica

los ingresos y Gobierno, aprobadas a travs del Congreso.

Se

basa en supuestos, los mismos que deben ser evaluados

peridicamente.
Existen El

dos situaciones: cuando los ingresos > egresos cuando los ingresos < egresos

Supervit Fiscal Dficit Fiscal

endeudamiento se financia a travs de dos formas:

Interno con la emisin de bonos Externo con extranjeros a travs de negociacin con
endeudamiento

La

Poltica Fiscal en este marco puede ser:

Restrictiva el estado reduce los gastos y eleva los impuestos

Per: Estructura de Ingresos del Gobierno Central 1999

Componente I. Ingresos Corrientes - Ingresos tributarios netos - Ingresos no tributarios II. Ingresos de capital Total

Monto S/. (miles de millones)

9.23 0.98 0.06 10.27

90% 10% 1% 100%

Fuente: Banco Central de Reserva del Per BCRP

Per: Estructura de Egresos del Gobierno Central 1999

Monto S/. (miles de millones)

Componente I. Gastos Corrientes - Remuneraciones - Bienes y Servicios - Transferencias - Intereses II. Gastos de capital Total

2,70 2,07 3,34 1,10 1,89 11,10

24% 19% 30% 10% 17% 100%

Fuente: Banco Central de Reserva del Per BCRP

Rol de los Gobiernos Locales

Los Gobiernos Locales (Subnacionales) tienen adems las funciones de: Asignacin de recursos en gastos corrientes y de inversin Redistribucin de la riqueza a travs de la inversin social

Presenta otras funciones especificas establecidas en la Ley Orgnica de Municipalidades D.L. 23853 de junio de 1984: De regulacin: Usos del Suelo, comercializacin, otros Produccin de bienes y servicios: Limpieza, alumbrado, otros Acumulacin: Equipamientos,Parques y jardines, otros Financiamiento: Impuestos; tasas, otros

Latinoamrica: Promedio de Ingresos y gastos por Niveles de Gobierno - Perodo 1985-95 (%)
Pas Per - Gobierno Local - Gobierno Central Promedio Amrica Latina - Gobierno Local - Gobierno Central 20.1 79.9 22.1 77.9 2.3 97.3 3.3 97.7 Ingresos Gastos

Participacin Total en Impuestos(%)

SITUACIN DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES AO 1997

Participacin Total en Impuestos(%)
50 41.1 40

Pas

30 19.1 20.6

20

Per Argentina Bolivia Chile Mexico

2.1 41.1 19.1 7.0 20.6

10 2.1 0

7.0

Per

Argentina

Bolivia

Chile

Mexico

Situacin de los Gobiernos Locales en Latinoamrica

Funciones debilitadas frente al gobierno central Ausencia de gobiernos regionales y/ o mecanismos relacionados con estos Marcada dependencia del gobierno central Empobrecimiento paulatino y atraso tecnolgico Atomizacin por un nmero excesivo de municipios Subordinacin poltica Falta de Recursos Humanos, RRHH calificados Alta rotacin de funcionarios y trabajadores Nivel de remuneraciones y estructuras organizativas inadecuadas Ineficiente prestacin delos servicios municipales a la comunidad

Marco Jurdico del Gobierno en el Per

Ley Orgnica de Municipalidades D. L. N 23853 de junio de 1984: Especifica funciones y competencias municipales La Constitucin Poltica del ao 1993: Establece la autonoma econmica, poltica y administrativa de la municipalidades

Las Leyes del Presupuesto de la Repblica: Define la estructura de gastos operativos y de la inversin municipal El D.L. N 776 en vigencia desde el ao 1994: Establece los ingresos tributarios y el Fondo de compensacin Municipal

El D.L. N 27180 de octubre del ao 1999: Modifica el D.L. 776 Art. 66,67,68,71,73 y 74 Elimina obligacin de solicitar peridicamente licencias de funcionamiento municipal

Per: Nivel de dependencia de los Gobiernos Locales 1997

En millones de Nuevos Soles (S/.)

Departamento Apurimac Huancavelica Hunuco Lima Moquegua Tacna

Transferencias (1) 16.94 31.78 32.66 161.13 3.83 9.52

Ingresos Totales (2) 30.43 36.22 44.39 844.15 17.90 50.14

Factor de dependencia (1/2) 0.56 0.88 0.74 0.19 0.21 0.19

Proceso del Presupuesto Municipal

Diagnstico estudio y prioridades municipales Programacin establecimiento de objetivos institucionales estimacin de ingresos y gastos Formulacin metas Aprobacin Ejecucin Control Evaluacin Consejo Municipal del 01 de enero al 31 de diciembre estructura programtica y definicin de

institucional y ciudadano peridica (trimestral)

A.

Est CORRIENTES: De carcter permanente, no alteran situacin de la municipalidad: 1. Tributarios aportaciones de contribuyentes Impuestos Tributos creados por ley a favor de municipalidades Tasas Tributos creados los Consejos Municipales Contribuciones Tributos por beneficios de obras municipales No tributarios obtenidos por administracin de bines y servicios Venta de bienes y servicios municipales Rentas de la propiedad alquiler, canon, intereses Multas, sanciones y otros Transferencias corrientes donaciones, vaso de leche, FONCOMUN CAPITAL Venta de bienes de capital Endeudamiento prestamos interno y/o externos Transferencias de capital internas y /o externas

Los Ingresos Municipales conformado por dos componentes:

1.

A. DE 1. 2. 3.

Per: Estructura de los Ingresos Municipales Mundo

INGRESOS (%) Estructura de los Ingresos Municipales USA, Europa y latinoamrica Tributos Transferencias Otros TOTAL

PAS

USA Alemania Francia Argentina Brasil Chile Mexico Colombia 0%

40 34 44 77 16 35 79 47
20% 40%

38 28 36 0 68 31 34 5 37
60% 80%

22 38 20 23 16

USA Alemania Francia Argentina Brasil Chile Mexico Colombia

40 34 44 77 16 35 79 47

38 28 36 0 68 31 5 37

22 38 20 23 16 34 16 16

100 100 100 100 100 100 100 100

16 16
100%

Tributos

Transferencias

Otros

Fuente: Fondo Monetario Internacional: FMI

Per: Estructura de los Ingresos Municipales 1997

CONCEPTO CORRIENTES Tributarios No tributarios (FONCOMUN, Canon, otros) DE CAPITAL Venta de Bienes y Servicios Endeudamiento Transferencias TOTAL
Fuente: INEI

Monto S/. (Miles de m.)

Per: Estructura de Ingresos Municipales - 1997

386,38 3736,1

9,2 89,1

No tributarios 89.1%

18,04 0 50,7 4191,22

0,43 0 1,21 100

Tributarios Tributarios 9.2%

Otros 1.6% No tributarios Otros

*Otros: Venta de Bienes y Servicio, Endeudamiento, transf.

Fondo de Compensacin Municipal: FONCOMUN

Fuente de recursos municipales Decreto Legislativo 776 de diciembre de 1993 Tiene por finalidad incrementar los ingresos de los gobiernos locales provinciales y distritales Constitucin del FONCOMUN: Rendimiento del impuesto de Promocin Municipal Rendimiento del Impuesto al Rodaje y a las Embarcaciones de Recreo 25 % del rendimiento del Impuesto a las Apuestas Criterios de distribucin del Fondo: Preferentemente a Municipalidades de zonas rurales y marginales en base a poblacin, pobreza,etc Las municipalidades no podrn disponer de mas del 20 % del Fondo Indices de distribucin (determinados anualmente por el MEF): La tasa de mortalidad infantil del INEI La poblacin total de la jurisdiccin Porcentaje de distribucin del FONCOMUN: 20 % de la asignacin provincial corresponde a la municipalidad provincial 80% de la asignacin geogrfica se distribuye entre municipalidades distritales Organo responsable de la distribucin Dir. Gral de Presupuesto Publico del

Per: Fondo de Compensacin Municipal Ejecutado

PERIODO 1993-1994 (S/. Millones de Nuevos Soles)

------------------------------------------------------------------------------Departamento (%) Anual ------------------------------------------------------------------------------Lima (22,3) Huancavelica 151,2 Cuesco 118,0 Apurimac 116,7 Puno 112,3 Piura 172,3 8,0 21,1 7,8 21,2 25,2 1,7 4,4 1,6 4,4 5,2 35,8 20,1 46,0 16,9 45,0 50,5 133,3 3,0 7,0 2,6 6,8 7,7 20,2 1993 Monto 1994 % Variacin Monto %

Las Transferencias del Gobierno Central a los Locales

Las Transferencias constituyen todo ingreso en el que el gobierno local no tiene autoridad para determinarlo, administrarlo, ni recaudarlo y como tal no le demanda un esfuerzo fiscal Pueden ser clasificadas en tres tipos: Fondos compartidos el gobierno local lo utiliza a voluntad Fondos sectoriales salud, educacin. Otros Transferencias especificas Vaso de Leche Dentro del balance fiscal, obedece a principios generales: Vertical, propiciando equidad entre gobiernos central y local Horizontal, igualdad a nivel de gobiernos locales Los criterios fundamentales para una transferencia ptima son los siguientes: Equidad, hacia la poblacin Eficiencia, que no afecte el esfuerzo fiscal en la recaudacin propia Las transferencias deben cubrir que beneficios que sobrepasan a un municipio (externalidades)

---------------------------------------------------------------------------------Departamento Lima Loreto Cajamarca Cusco Piura Puno Resto

Per: Transferencias Corrrientes asignadas a los Gobiernos Locales segn Dpto. 1996
Monto (S/. Millones) 161,13 598,50 60,03 72,26 73,52 72,28 451,44 1,489,16

% 11 40 4 5 5 5 30 100

----------------------------------------------------------------------------------

Total

------------------------------------------------------ ---------------------------

Egresos Municipales
Representan gastos de los gobiernos locales destinados a su funcionamiento, adquisicin de equipos, maquinaria y a la ejecucin de obras en beneficio de su comunidad. Su estructura es la siguiente:

1.Gastos de operacin 1.1 Remuneraciones salario,sueldo cualquier otro emolumento pagado en dinero 1.2 Bienes gastos en la adquisicin de bienes 1.3 Servicios asignaciones por servicios no personales sin vinculo laboral 1.4 Transferencias Corrientes asignaciones sin contra prestacin directa 1.5 Pensiones beneficios que se otorgan a ex trabajadores 1.6 intereses y Comisiones pagos por obligaciones de endeudamiento 1.Costos de Inversin 2.1 Estudios de pre inversin, definitivos y de supervisin 2.2 Obras direccin tcnica, ejecucin, ampliacin o reparacin de obras 2.3 Bienes de Capital Adquisicin, instalacin y acondicionamiento de bienes duraderos 2.4 Prestamos, Adquisicin de Valores y Otros desembolsos y pagos a persona naturales y jurdicas 2.5 Transferencias de Capital asignaciones para financiamiento de gastos de capital 2.6 Amortizacin de la Deuda pagos por endeudamiento 2.7 Bienes de Capital no ligados a Proyectos de inversin gastos para bienes de capital

Estructura de los Egresos Municipales: USA, Europa y Latinoamrica.

Pais Egresos(%) Corrientes USA (1990-95) 100 Alemania (1985-90) Francia (1990-95) 100 Argentina (1990-95) 100 Brasil (!980-90) 100 Chile (1990-95) 100 Mjico (1990-95) 100 88 77 71 77 78 83 73 de Capital 12 23 29 23 22 17 27 100 Total

Estructura de Egresos Municipales

COMPONENTE 1. GASTOS DE OPERACIN 1.1 Remuneraciones 1.2 Bienes 1.3 Servicios 1.4 Transferencias 1.5 Otros (Pensiones, intereses) 2. GASTOS DE INVERSIN 2.1 Estudios 2.2 Obras 2.3 Bienes de capital 2.4 Otros (Prstamos, transf., etc.) TOTAL
Fuente: INEI

Monto S/. (Millones)

Per: Estructura de Egresos Municipales - 1996

537,02 492,14 449,40 327,70 157,00 13,77 12,61 11,52 8,40 4,02
Bienes 13% Se rvicios 12% Obras 33%

57,66 1308,52 36,20 535,68

1,48 33,54 0,93 13,73

Remunerac iones 14%

Otros 28%

3901,32 100,00

*Otros: Transferencias, estudios, bienes de capital, prstamos

Politicas regionales, de desarrollo regional y de desarrollo local

Marco General

Una poltica esta constituida por un conjunto de acciones ejecutadas en un ambito especifico, como una regin un sector determinado Una regin esta constituida por una unidad geogrfica, histrica, econmica, cultural y administrativamente integrada Estas politicas surgen como producto de las fallas de mercado que generan un desarrollo economico desigual en las regiones, ciudades y areas rurales del interior de muchos paises Politicas regionales con vocacin distributiva=> Reduccin de desigualdades regionales Politicas de Desarrollo regional=> Promocin del crecimiento regional Ante el fracaso de este tipo de politicas surge el modelo alternativo de Desarrollo Local

ENTORNO MACROECONOMICO

ENTORNO EXTERNO

DESARROLLO LOCAL
POTENCIAL ENDOGENO RECURSOS FISICOS RECURSOS HUMANOS RECURSOS ECONOMICOS (EMP) RECURSOS TECNOLOGICOS RECURSOS SOCIO-CULTURALES OBJETIVOS: - CREACION DE EMPRESAS - CREACION DE EMPLEOS - INNOVACION TECNOLOGICA - REDES DE COOPERACION - FORMACION REC. HUMANOS - FORTALEC. PROG. SOCIALES - FORT. SERVICIOS PUBLICOS

AGENTES DE CAMBIO - AUTORIDADES LOCALES - ORGANIZA. LOCALES - UNIVERSIDADES - CENTROS FORMACION - EMPRESAS - AGENCIAS DES. LOCAL
DISEO LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS ACCION ES DE POLITIC PROYECT OS DE INVERSI

DESARROLLO LOCAL EN UN MUNDO GLOBALIZADO

INNOVACION TECNOLOGICA INFORMACION Y CONOCIMIENTO

GLOBALIZACION CRISIS MODELO FORDISTA

MODELO FORDISTA - PETROLEO BARATO - FABRICA-CADENA-MONTAJE - MAQUINARIA ESPECIALIZADA - I+D INTERNA A LA EMPRESA - ECONOMIAS ESCALA INTERNAS - COMPETENCIA INTEREMPRESAS MODELO POST-FORDISTA - MICROELECTRONICA - BAJO COSTO INFORMACION - PRODUCCION FLEXIBLE - I+D: COOPERACION EMP/GOB - ECONOMIAS ESCALA EXTERNAS - COOPERACION-COMPETENCIA

MODELO DE ACUMULACION FLEXIBLE

Concepcin del Desarrollo Local

Concepcin que surge a partir de la decada del setenta ante el fracaso de las politicas regionales y de desarrollo regional Constituye un ideal de modelo de desarrollo alternativo endogeno por la base Como modelo de analisis incluye la participacin, concertacin, alianzas y sinergias de los factores y actores locales que forman parte de una determinada comunidad Su caracteristica basica es poner al medio como fuente de desarrollo economico Este ultimo esta constituido por los siguientes actores: Los gobiernos locales
Empresas y asocoaciones privadas de la localidad Fuentes externas y agentes de cooperacin para el desasrrollo local Los organismos no gubernamentales y del gobierno central (CTAR)

EL CONCEPTO CLUSTER: DEFINICIN

Concentracin geogrfica de: Recursos productivos Empresas especializadas Demanda exigente Instituciones de apoyo

INNOVACION
TECNOLOGICA

INFORMACION Y CONOCIMIENTO

PRODUCTIVIDAD (AUMENTO)

GLOBALIZACION

COMPETITIVIDAD (AUMENTO)

CRISIS MODELO FORDISTA MODELO DE ACUMULACION FLEXIBLE

F(P) CONOCIMIENTO INFORMACION GESTION

MESOECONOMIA MICROECONOMIA ARTICULACION NUEVO ROL GOBIERNO LOCAL

CLUSTERS DESARROLLO LOCAL

REGIONES GANADORAS

La Estrategia para el Desarrollo Local

Consiste en eliminar las barreras socio culturales y demogrficas y potenciar las ventajas comparativas del medio , comunidad municipio Es un marco de analisis que incluye: - Concertacin -Asociacin -Interaccin -Sinergia Para potenciar los recursos locales mas importantes, que estn a su vez subutilizados y desde una perspectiva endogena por la base Esta estrategia toma como base el desarrollo economico y social de las pequeas y micro empresas PYMES, altamente generadoras de empleo e ingresos Los principales lineamientos son los siguientes: - Reduccin de costos de informacin - Organos pblicos y privados de apoyo a las PYMES - Descentralizacin de programas de ayuda - Informacin y reduccin de costos de financiamiento a las PYMES Dentro de este contexto, el rgano del Gobierno Local se constituye como un promotor del desarrollo en apoyo al crecimiento economico y social de su comunidad

Factores estratgicos en el desarrollo econmico local

Factores decisivos del desarrollo econmico local Concertacin estratgica de agentes territoriales Respaldo poltico administrativo de los gestores pblicos locales

Incorporacin de innovaciones tecnolgicas y organizativas en el tejido empresarial y productivo local para el desarrollo de la competitividad

La Municipalidad y el Desarrollo Economico

Liderazgo de Municipalidad promueve el desarrollo de un proceso de acumulacin interna Este rol articulado con los agentes pblicos y privados debe permitir: - Crear institucionalidad para el fomento economico - Diversificar actividades productivas - Promover nuevas actividades empresariales - Mejorar recursos humanos y mercado Con la finalidad de : - Fomentar y localizar nuevas empresas - Consolidar y expandir las existentes - Generar empleo productivo y mejorar los ingresos de la comunidad La construccin de nuevas capacidades que permitan entre otros aspectos: - Manejar la tecnologa - Tener mano de obra capacitada - Sector pblico moderno -

PROCESO DE INCORPORACION DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LAS INVERSIONES DE LA CIUDAD

Debilidad Institucional y Carencia de Recursos

Coyuntura Poltica

Municipalidad Representantes de la Comunidad Comit de Gestin Ciudadana Proyecto Apoyo al Fortalecimiento Municipal Priorizacin Preparacin Gestin Ejecucin Evaluacin Del Proyecto

ESPACIO TRIPARTITO DE CONCERTACION

Una experiencia de Alianza Estratgica: AMRESAM

En julio de 1996 se crea la Asociacin de Municipalidades de la Regin San Martn, AMRESAM con un total de 77 municipalidades Su finalidad es lograr una efectiva participacin de las organizaciones comunales y de la sociedad civil en la gestin municipal de los distritos y provincias de la regin con el objeto de contribuir con su desarrollo sostenible publico objetivo: alcaldes; regidores; trabajadores municipales; lideres comunales y miembros de la sociedad civil En sus inicios AMRESAM asume la ejecucin del componente de infraestructura basica y participacin ciudadana Sus estrategias:

- Procesos participativos: organizacin, planificacin, ejecucin, rendicin de cuentas - Facilitadores municipales locales organizados y capacitados por AMRESAM

AMRESAM trabaja para una cobertura de 1482 centros poblados caseros

AMRESAM:Actividades desarrolladas Periodo 1998-2001

---------------------------------------------------------------------------------------------Actividad N ---------------------------------------------------------------------------------------------- Escuelas 387 - Puestos de salud 43 - Agua y saneamiento 78 - Agricultura 74 - Actividades de Capacitacin 366 - Pontones y vedenes 32 - Carreteras y puentes 14 -Estudios de vas 5 ---------------------------------------------------------------------------------------------

Una experiencia de Desarrollo Local: Villa El Salvador

Como producto de la invasin de Pamplona en San Juan de Miraflores en el ao 1971 y de las movilizaciones sociales, nace Villa El Salvador En junio de 1983 es elevado a la categora de Distrito Ley 23605 En junio 1973 acuerdos sobre planificacin urbana a partir dela Convencin de la CUAVES . Conformacin de 4 zonas:

Urbana y de comercio Industrial

Agropecuaria Recreacin y playas

En 1987 se crea el Parque Industrial En 1996 se establece la Visin de Desarrollo: Distrito productivo, Comunidad Saludable y Comunidad Solidaria En 1999 con la participacin de la poblacin y en un proceso participativo, se elaboran los lineamientos del desarrollo integral de VES

Villa El Salvador : Resultados al 2000

En el Parque Industrial:

1,00 talleres artesanales

680 tiendas de calzados, muebles y otros

En la actividad econmica: Poblacin 330 mil PEA 100 mil

12,000 puestos de trabajo

En la economa local: S/. 21 millones de nuevos soles mensuales en sueldos S/. 105 millones de nuevos soles mensuales en la economa local de PYMES 12 mil empresas en la zona urbana 42 mil empleos En general VES es una importante experiencia de Desarrollo Local donde su carcter participativo, alianzas estratgicas, concertacin que han generado sinergias importantes, constituye una experiencia valiosa de estas politicas

MATRIZ DE POTENCIALIDADES, LIMITACIONES Y PROBLEMAS

AREAS TEMATICAS
RECURSOS ESPACIALES
UBICACIN GEOGRAFICA EXISTE ALGUNA CARACTERISTICA DE LOCALIZACION GEOGRAFICA QUE DE RELEVANCIA A LA ZONA? POTENCIALIDADES LIMITACIONES PROBLEMAS

RECURSOS NATURALES Y AMBIENTALES

CLIMA SUELOS CUAL ES EL POTENCIAL DE SUS RECURSOS NATURALES? ESTAN BIEN APROVECHADOS? QUE LIMITACIONES PRESENTAN?

RECURSOS ECONOMICOPRODUCTIVOS
SISTEMAS DE PRODUCCION SIS. DE PRO. Y ORGANIZACIN EMPRESARIAL Grado de Organizacin Productiva Existencia de Redes de Empresas Asociacion de Empresarios Cooperacion entre Empresas Nivel Tecnologico de las Empresas Acceso a Finaciamiento RECURSOS TURISTICOS RECURSOS TECNOLOGICOS CARACTERISTICAS DE LOS SISTEMAS PRODUCTIVOS? SON SISTEMAS COMPETITIVOS Y CON FUTURO? EXISTE CULTURA ASOCIATIVA? SI NO, HAY POSIBILIDADES DE IMPULSARLA? POSIBILIDADES DE INCORPORACION TECNOLOGICA? EXISTE NUMERO SUFICIENTEMENTE GRANDE DE PYMES QUE PERMITAN UN PROCESO DE CREACION DE RIQUEZA Y CREACION DE EMPLEO ESTABLE?

MATRIZ DE POTENCIALIDADES, LIMITACIONES Y PROBLEMAS

AREAS TEMATICAS
DEMOGRAFIA Y MERCADO DE TRABAJO
DEMOGRAFIA Y DINAMICA POBLACIONAL Tasa de Mortalidad: General, Materna e Infantil Tasa de Crecimiento Poblacional Tasa de Analfabetismo por Sexo MERCADO DE TRABAJO Desempleo y Subempleo Disponibilidad de Mano de Obra Perfiles que Caracterizan la Oferta de Trabajo Nivel Educacional y Experiencia de la Mano de Obra DISTRIBUCION DE INGRESO Niveles de Ingreso Medio por Actividad Distribucion del Ingreso a Nivel Local POTENCIALIDADES LIMITACIONES PROBLEMAS

CUAL ES EL NIVEL Y CAPACIDAD DE LA MANO DE OBRA DISPONIBLE? LA MANO DE OBRA DISPONIBLE ES ACORDE CON LAS NECESIDADES DEL APARATO PRODUCTIVO? SERIA NECESARIO IMPULSAR PROGRAMAS DE CAPACITACION ESPECIAL Y CUALES?

INFRAESTRUCTURA ECONOMICA-SOCIAL
TRANSPORTES TELECOMUNICACIONES FUENTES Y USOS DE ENERGIA ABASTECIMIENTO DE AGUA SANEAMIENTO BASICO VIVIENDA INFORMACION SOBRE PROCESOS PRODUCTIVOS SERVICIOS ESPECIALIZADOS A EMPRESAS INFORMACION TECNOLOGICA DE PRODUCTOS SERVICIOS DE CONSULTORIA EMPRESARIAL SERVICIOS FINANCIEROS E INFORMACION SOBRE ACCESO AL CREDITO

EXISTE UN NIVEL SUFICIENTE DE INFRAESTRUCTURAS PARA EL DESARROLLO LOCAL? HAY SISTEMAS DE APOYO A LA PRODUCCION?

SI NO LOS HAY, ES POSIBLE CREARLOS?

MATRIZ DE POTENCIALIDADES, LIMITACIONES Y PROBLEMAS

AREAS TEMATICAS
RECURSOS SOCIO-CULTURALES
BASE CULTURAL DE LA POBLACION IDENTIDAD CULTURAL EDUCACION FORMAL EDUCACION NO FORMAL SALUD HAY CONDICIONES PARA IMPULSAR UNA CULTURA ASOCIATIVA PARA ENFRENTAR EL DESARROLLO? LOS SISTEMAS DE EDUCACION IMPULSAN UNA CULTURA DE IDENTIDAD CON EL TERRITORIO? POTENCIALIDADES LIMITACIONES PROBLEMAS

ASPEC. ORGANIZATIVO-ISNTITUCIONALES
FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO MUNICIPAL CARACTERISTICAS DE PRINCIPAL AUTORIDAD LOCAL ESTADO DE LA PLANIFICACION LOCAL FORMAS DE ORGANIZACIN COMUNITARIA INSTITUCIONES PRIVADAS UNIVERSIDADES INSTITUCIONES DE EDUCACION SUPERIOR INSTITUCIONES POLITICAS INSTITUCIONES SINDICALES INSTITUCIONES RELIGIOSAS HAY PLANES DE DESARROLLO? QUIEN ES EL LIDER DE LOS PROCESOS DE CAMBIO LOCAL? QUIEN DEBIERA SERLO? HAY UNIVERSIDADES QUE ASUMAN UN ROL DE IDENTIFICACION CON EL TERRITORIO? ESTAN EN CAPACIDAD DE HACER INVESTIGACION TECNOLOGICA PARA POTENCIAR LOS PROCESOS PRODUCTIVOS?

El Gobierno Local como Promotor del Desarrollo Local

Nuevo rol municipal y local para el fortalecimiento de la base econmica local que propicie: -Fomento productivo - Generacin de empleo -Apoyo al tejido economico local La municipalidad su centro poblado es la unidad basica para el desarrollo local por sus caracteristicas: -Gobierno propio -Poblacin vinculada -recursos - Articulada a rganos pblicos y privados El nuevo rol municipal y local promueve e impulsa el desarrollo sostenible Local en base a: --Articulandose con otros niveles del Estado - Motivando a la comunidad para emprender actividades productivas -Promoviendo oportunidades en forma concertada con instituciones - Promoviendo la ejecucin de planes de desarrollo participativo

La Descentralizacin

Generalidades

En los ltimos 15 aos, el 95 % de los gobiernos democrticos han elegido sus gobiernos subnacionales y con ello han devuelto poderes poltico, fiscal y administrativo en sus respectivas jurisdicciones Dentro de este proceso, la descentralizacin se ha constituido un importante mecanismo As la descentralizacin ha contribuido con buenas experiencias: - En Uganda Africa, ha permitido la unin de la nacin - En Sri Lanka, ha contribuido a la solucin de su guerra civil - En Etiopa, Bosnia y Herzegovina ha sido un instrumento de disminucin de las tendencias secesionistas en estos pases - En Colombia, las elites centralizadas del gobierno, dependen de la descentralizacin para obtener el apoyo de las bases regionales, en particular en las zonas rebeldes

Estructura de gobiernos subnacionales en grandes democracias

-----------------------------------------------------------------------------------------------------Pais Nivel Intermedio Nivel Local -----------------------------------------------------------------------------------------------------Canad 10 provincias, 2 territorios 4,507 municipalidades Francia 22 regiones, 96 departamentos 36,772 communes Japn 47 prefecturas 655 ciudades, 2,586 pueblos USA 50 estados 39,000 Condados y Municipalidades Argentina 23 provincias 1,617 municipalidades Brasil 27 estados 4,974 municipios (prefecturas) Colombia 32 departamentos 1,068 municipalidades Mxico 31 estados 2,412 municipios

Proporcin del gasto de los gobiernos subnacionales, dentro del gasto total del estado (%)

-----------------------------------------------------------------------------------------------------Regin Participacin en el gasto total (%) -----------------------------------------------------------------------------------------------------Pases en desarrollo Economas en Transicin Pases industrializados Grandes federaciones 13 22 33 44

-----------------------------------------------------------------------------------------------------Fuente: Banco Mundial. Informe ao 2000

Concepto

Constituye el traslado de poder de decisin desde un centro hacia otros mbitos geogrficos tales como las regiones y localidades de un pas, con la finalidad de propiciar un desarrollo armnico y equitativo del conjunto de una determinada nacin Finalidades: - Distribucin territorial del poder y recursos del Estado - Distribucin de responsabilidades, decisin y gestin - Derecho de los pueblos a gestar su propio desarrollo En general constituye el otorgamiento de mayores oportunidades para el desarrollo humano, generacin de mercados regionales, inversin y empleo productivo en los departamentos y municipios del pas

La Descentralizacin => Objetivos

Herramienta para generar desarrollo local y disminuir la pobreza Participacin de la poblacin en la toma de decisiones Otorgamiento de facultades a los Gobiernos Locales

CONCEPCION

ac

Poltico

no to Au a m

D ia em oc r

Econmico

Desarrollo Humano

Social

Cultural y Ambiente

CONCERTACION

NIVELES DE DESCENTRALIZACION

Gobierno Central Gobierno Regional Gobierno Local

Reforma del Estado Modernizacin

Planeamiento Estrategico ACCESO DE OPORTUNIDADES

Presupuesto Participativo

Acondicionamiento Territorial

Justificacin

Constituye una base de todo proceso democrtico Propicia una mayor eficiencia y equidad en el rol el Estado Contribuye a un proceso mas participativo en el desarrollo Coadyuva con el desarrollo local y regional de los pueblos Posibilita la conformacin de un sistema responsable en la gestin Permite una gestin transparente y fiscalizada de los recursos

Antecedentes de la Descentralizacin en el Per

Desde el Imperio de los Incas el territorio nacional se encontraba dividido en 4 suyos, que permitan la administracin estratgica y geopoltica del territorio La conquista de los Espaoles establece 2 grandes Virreinatos y una divisin del territorio en encomiendas y curacazgos como el caso de Lima con Taulichusco A partir de la ciudad de Lima el Virreinato pasa a tener una organizacin centralista La Constitucin de 1823 en la poca de la Independencia, se establecen las Juntas Departamentales siendo eliminadas en 1854, no llegando a implementarse En 1873 y la Ley de Municipalidades, se efecta el primer intento de descentralizacin

Antecedentes I

En 1933 se crean los Consejos Departamentales, los mismos que luego se extinguieron Lima a partir de la decada del 40 experimenta un significativo crecimiento agudizando el centralismo poltico y economico en perjuicio del resto del pas En 1984 mediante D.L.23853 se establece la Ley Orgnica de Municipalidades LOM En 1993 se da la ultima Constitucin Poltica seala un plazo para que se constituyan las regiones, hecho que no se cumpli finalmente En 1998 se crean los CTARs, a nivel departamental y que subsisten a la fecha

Per-principales propuestas descentralistas Periodo 1823-1998

--------------------------------------------------------------------------------------------------------

Ao

Propuesta

-------------------------------------------------------------------------------------------------------1823 Constitucin Poltica: creacin de Juntas Departamentales 1856 Establecimiento de los Consejos Departamentales 1933 Creacin de Juntas Departamentales, elegidas por voto directo 1940 y mas Significativo crecimiento de Lima y del centralismo 1966 Creacin de Consejos Departamentales 1984 Dacin de la Ley de Municipalidades D.L.23853 1993 Creacin de las regiones Gra, Amazonas,Nor oriental, Ucayali Libertadores Huari, Avelino Cceres, Moquegua y

Situacin actual

El Per uno de los pocos pases centralistas, Lima representa: - Mas del 42% del PBI nacional - 95% de la banca - Centro del poder economico y poltico del pas No se ha cumplido la Constitucin, no hay gobiernos regionales Los gobiernos subnacionales,municipalidades, manejan solamente el 3% del presupuesto del Estado En Latinoamrica estos administran mas del 20 % Los CTARs forman parte del gobierno central Las municipalidades se encuentran debilitadas en recursos materiales y humanos

PER : Indicadores del Centralismo

-------------------------------------------------------------------------------------------------------Item Lima Metropolitana (%) Resto del Pais (%) -------------------------------------------------------------------------------------------------------Poblacin Total 31 69 Poblacin Urbana 42 58 PBI 55 45 PBI Industrial 75 25 Inversin Privada 80 20 Servicios (Comercio, otero) 90 10 Impuestos 85 15 Recaudacin Fiscal 96 4 Mercado 50 50 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------

PER : Otros indicadores del Centralismo

16 Ministerios del Estado 63 Organismos Pblicos Descentralizados 24 Consejos Transitorios de Administracin Regional CTARs 190 Municipalidades Provinciales 1820 Municipalidades Distritales 11 Organismos Reguladores y Regulatorios 142 Pliegos Presupuestales 557 Unidades Ejecutoras 120 Empresas Publicas Nota: Datos preliminares

Perspectivas

En el pas existe consenso en la necesidad de la descentralizacin Las experiencias indican que es un proceso propio y de largo plazo El actual gobierno ha dispuesto elecciones regionales en el ao 2003 Se viene creando rganos relacionados al proceso: - La secretaria tcnica de descentralizacin - ODESUR, oficina relacionada con la rehabilitacin del sur del pas En general requiere de la conformacin de una capacidad instalada y de cuadros tcnicos calificados, que aseguren la posibilidad de asumir nuevas funciones y responsabilidades en forma eficiente

Marco Legal

Ley de Elecciones Generales (Marzo 2001) Ley de Modificatoria del capitulo XVI de la Constitucin (Diciembre 2001 y mayo del 2002) Ley de Bases de la Descentralizacin(Mayo 2002) Ley Orgnica de Regiones (Junio, Julio 2002) Ley Orgnica de Municipalidades ( Junio, Julio 2002) Ley de Descentralizacin Fiscal (Agosto, diciembre 2002) Ley Orgnica de los Sectores del Estado (Diciembre 2002) Otras leyes necesarias:del Referndum Regional; de la Descentralizacin Fiscal; del Fondo de Compensacin Regional y de Descentralizacin Economico Productiva

La Ley de Bases de la Descentralizacin ( Comisin de Descentralizacin y Regionalizacin del Congreso)

Proyecto de Ley N 1800, desarrolla Capitulo XIV Titulo IV de la Constitucin Poltica Sus principios son os siguientes: - Forma de organizacin democrtica - Poltica obligatoria y vinculante - Por etapas y previendo la adecuada asignacin de competencias - Otros Sus criterios Bsicos para la ejecucin del proceso son: - Primera etapa => Fortalecimiento de gobiernos locales - Capacitacin intensa Eleccin de gobiernos regionales - Otros - Segunda Etapa => Organizacin adecuada de gobiernos regionales y locales Promocin de Economias regionales y locales - Otros Las principales Disposiciones Generales son las siguientes: Sobre las Regiones:

La Ley de Bases de la Descentralizacin I ( Comisin de Descentralizacin y Regionalizacin del Congreso)

Las principales Disposiciones Generales son las siguientes: - Territorio integrado por regiones, departamentos, provincias,y distritos - Creacin del Ministerio de la Descentralizacin - Planes Nacionales - Otros Sobre las Regiones: - En base de los actuales departamentos, con la Regin Lima a excepcin de la capital - Nuevas regiones podrn establecerse sobre la base de la fusin de existentes: Sobre el Referndum: Regional como derecho ciudadano para pronunciarse :

La Ley de Bases de la Descentralizacin II ( Comisin de Descentralizacin y Regionalizacin del Congreso)

De los Gobiernos Regionales se determina que: - Conformados por Consejo Regional, Presidente Regional y Consejo de Coordinacin - Con competencias regionales - Capital inicial de CTARs Sobre los Gobiernos Locales establece lo siguiente: - Organizacin segn la LOM - Plante un rgimen de municipalidades menores Las principales Dispocisiones Transitorias son las siguientes: - Extincin de los CTARs - Extincin del Ministerio de la Presidencia

Comentarios generales

Existe un consenso a nivel nacional sobre la necesidad de ejecutar la descentralizacin Por su envergadura se constituye en un proceso de largo plazo con metas definidas Dentro de este, el rol de los gobiernos locales es fundamental por que es el nivel del estado con una mayor experiencia en relacin al otro nivel intermedio, regional Definicin de niveles y responsabilidades centrales, intermedios y locales que debe pasar por una reforma del estado actual y el establecimiento de sus niveles de desarrollo de corto, mediano y largo plazo Transferencia progresiva de funciones, competencias y recursos hacia los niveles subnacxionales, intermedios y de los gobiernos locales en funcin de sus capacidades Ejecutar el proceso de descentralizacin en una forma efectiva y eficiente de forma que no genere desequilibrios macroeconomicos hacia la economa del pas y que mas bien propicie un desarrollo armnico y equilibrado en el

El Cronograma de la Descentralizacin

Segn la Secretaria Tcnica del PRES las etapas del proceso hasta el 2021 son las siguientes: 1. 2001 -2002 de inicio: Afianzamiento de autoridades descentralizadas:departamentales, municipales 2. 2002 - 2005 de configuracin de competencias: Competencias regionales establecidas por Ley 3. 2006 -2016 de despliegue de sus potencialidades: Reforma del estado y ejercicio de la autonomia 4. 2016 - 2021:de culminacin: Desarrollo descentralizado

Comentarios finales

La descentralizacin constituye un instrumento democrtico y equitativo para el desarrollo de los pueblos, donde el Estado se constituye en un Facilitador Estratgico Existe una correlacin positiva entre descentralizacin y desarrollo economico La estructura de poder de las grandes democracias presentan 3 niveles:Central, Intermedio y Local Su carcter estructural requiere de una ejecucin con una perspectiva de largo plazo Debe constituirse en un proceso indito que se nutra de las buenas experiencias Representa un instrumento que se enmarca en conceptos modernos sobre Desarrollo Local, Planeamiento Estratgico y Presupuesto Participativo

Comentarios finales I

El Per es uno de los pocos pases centralistas en Amrica Latina En el pas existe un consenso y un cronograma inicial de ejecucin del proceso Se requieren instrumentos como la Ley de Bases para adecuar su ejecucin El traslado progresivo de competencias y recursos debe ser eficientemente planificado y administrado en funcin de las capacidades reales de los gobiernos locales y las definiciones del ambito y competencias de los gobiernos regionales que se constituyan A nivel de gobiernos locales se requiere de un esfuerzo significativo de su fortalecimiento interno Los gobiernos regionales deberan establecerse sobre la infraestructura de los CTARs

Comentarios finales II

Como paso inicial en el PRES se constituido la Secretaria Tcnica de descentralizacin Su ejecucin debe dase en un marco de reformas estructurales, siendo una de las mas importantes la modernizacin del Estado Asimismo debe considerarse entre otros aspectos:

Los posibles riesgos macroecomicos que su ejecucin puede generar La posible disminucin de la calidad de algunos sectores y servicios que sean trasladados Los intereses de algunos sectores favorecidos con el centralismo del pais

En general constituye la descentralizacin. un instrumento democrtico y equitativo necesario para el desarrollo armnico y equilibrado para el pas, pero que por importancia e implicancias debe ejecutarse en un contexto poltico y economico concertado e integrado del pas

El planeamiento estratgico de las ciudades y de las inversiones municipales

El Planeamiento Urbano

Proceso racional y sistemtico en un contexto urbano definido, tendiente a su crecimiento Metodolgicas de planeamiento urbano: - Tradicional: Reactiva, aplicada en el Per desde la decada del 40 - Estratgica: Proactiva, iniciada en el pas a partir de la decada de los 90 Componentes del planeamiento tradicional: - Diagnostico: caracterizacin urbana, socio econmica, poltica etc. - Pronostico: Concepcin del desarrollo => Objetivos, metas, politicas, programas, proyectos Poltica urbana => Acciones de regulacin de actividades en un ambito especifico Estrategia => Reglas que permiten con habilidad asegurar una decisin optima en cada tiempo En el horizonte de tiempo pueden ser : - De corto plazo => de un ao, relacionada al presupuesto y tcticamente estratgica -de mediano plazo => entre 1 a 5 aos - De largo plazo => de mas de 5 ao, estratgica

El Planeamiento Estratgico
Caractersticas

Instrumento de consenso ciudadano Participativo Liderazgo Credibilidad Difusin De procedimientos rentabilidad socioeconmica en el mediano y largo plazo

DIFERENCIAS ENTRE LA PLANIFICACIN ESTRATEGICA Y LA TRADICIONAL

PLANIFICACIN TRADICIONAL PLANIFICACIN ESTRATEGICA -

Utiliza Modelos Poca participacin de la comunidad Limitado conocimiento del Plan Instrumento de carcter burocrtico En general tiene poca credibilidad Mas relacionado al planeamiento fsico

Utiliza Procedimientos Instrumento de consenso ciudadano e interinstitucional Requiere de gran difusin Instrumento efectivo de gestin Requiere gran liderazgo y credibilidad Incluye adems los aspectos socioeconmicos y de financiamiento

El Planeamiento Estratgico
Concepto

Proceso continuo y retroalimentado a partir de una imagen objetivo establecida por un consenso de agentes economicos y sociales que actuan en un territorio y con caracteristicas comunes

La Visin Imagen Objetivo

Futuro deseado por la comunidad de un territorio, en base a valores y principios - Provee criterio de eleccin entre diferentes alternativas
Facilita la consulta y la toma de de cisiones -Contribuye a la unidad de pensamiento y direccionalidad de la energia creativa

Incorpora tres (3) elementos: Futuro deseado con valores compartidos por la comunidad Constituirse en un desafio que deriva en un compromiso de los ciudadanos Noble como para inspirar un compromiso moral

EL Proceso de la Planificacin Estratgica

Diagnostico y escenarios Visin e imagen objetivo La Misin de la Municipalidad Lneas estratgicas, Programas y Proyectos El Planeamiento Operativo (Tctico) El Planeamiento estratgico de las inversiones locales

FASES
DIAGNOSTICO

PROCESO DE FORMULACION DE LOS PLANES INTEGRALES DE DESARROLLO

DIAGNOSTICO SITUACIONAL

PRINCIPIOS FILOSOFICA VISION / MISION

ANALISIS INTERNO ANALITICA Fortalezas Debilidades

EJES ESTRATEGICOS LINEA DE BASE

ANALISIS EXTERNO Oportunidades Amenazas

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

ESTRATEGICA

ESTRATEGIAS

OBJETIVOS DE PROGRAMAS
OPERATIVA Incorpora el alcance de la Segunda Disposicin Transitoria de la ley No. 27427

OBJETIVOS DE PROGRAMAS
OBJETIVOS DE PROYECTOS OBJETIVOS DE PROYECTOS

OBJETIVOS DE PROYECTOS

RESULTADOS/PROYECTOS/ACTIVIDADES

EJECUCION

ACCIONES MONITOREO Y EVALUACION

EL DIAGNOSTICO ESTRATEGICO
Etapa del PE que contribuye a precisar la VISION Constituye el analisis de los procesos locales y/o internacionales (Sociales, polticos,etc)

Procesos => Tendencias => Escenarios posibles

Procesos => Analisis de la informacin disponible Tendencias => Formulacin hipottica de los procesos Escenarios=> Hiptesis que surgen del analisis combinado de procesos y tendencias Permite revisar la Visin/Misin inicialmente establecida Permite establecer las estrategias y los objetivos estratgicos Estos constituyen los grandes rumbos de La Misin Debe tomar en consideracin el estudio de la Lnea de Base y el analisis FODA

La Lnea de Base

Finalidad: Determinar Magnitud que tienen los indicadores verificables al inicio de un Plan Resultado de diagnostico en los valores cuantitativos y cualitativos Los indicadores son aspectos que en una realidad social especifica,evidencian los cambios producidos como resultado de un conjunto de hechos ocurridos de acciones realizadas

-Entre dos variables - Nominales(Sexo,estado,etc)

- Entre una variable - Ordinales (Educacin, etc)

Expresan cuantitativa/cualitativamente el avance logro de una actividad en una unidad de tiempo El levantamiento de observacin puede efectuarse a travs de encuestas, observacin medicin directa , entrevistas, diagnsticos participativos, etc. Los indicadores mas representativos son los siguientes: - Individuo: Sexo, educacin, empleo , edad, ingreso personal, nivel nutricional, etc. - Hogar/familia: tamao del hogar, composicin, ingreso familiar, vivencia,etc.. - Poblacin: tamao,crecimiento,fecundidad,mortalidad,estructura etaria,migracin, otros - Comunidad/barrio: electrificacin, saneamiento,actividades econmicas, otros - Distrito: servicios pblicos, nivel de pobreza, vialidad, energia elctrica

Los Objetivos, Programas y Proyectos Estratgicos

-Los objetivos son definidos en base a los analisis interno, externo y de relaciones -Representan el aprovechamiento de las significativas oportunidades con nuestras fortalezas -Los principales objetivos en funcin de oportunidades para que se esta mejor preparados -En general estos ltimos deben tener las siguientes caractersticas:
Escuetos en su definicin Singulares en su ambito Omnicomprensivos en su enunciado Innovadores en sus lneas maestras

- Cada objetivo tiene estrategias, constituidas estas por un conjunto de programas - Estos ltimos son programas de inversiones conformados por proyectos
estratgicos

EL Analisis FODA
Representa el anlisis sobre el interno y el entorno del diagnostico estratgico El aspecto interno esta constituido por elementos ubicados en el mbito geogrfico o institucional
Fortalezas - Debilidades

El entorno conformado por la realidad que circunda al municipio:personas,instituciones,mercado,otros

Oportunidades - Amenazas

Las fortalezas son caractersticas potenciales naturales de una comunidad Las debilidades son caractersticas de una comunidad institucin que limitan cumplir con su misin Las oportunidades son situaciones externas que pueden ser aprovechadas para el logro de un objetivo Las amenazas son situaciones que pueden afectar negativamente el logro de un proposito La interrelacin de estos factores determina el siguiente esquema: Fortalezas para aprovechar oportunidades Debilidades que impiden aprovechar oportunidades Fortalezas que ayudan a neutralizar amenazas Debilidades que facilitan la accin de las amenazas

Los Planes Integrales de Desarrollo Provincial

2001 2010

Constituyen un conjunto de 60 planes que viene desarrollando el Ministerio de la Presidencia Las provincias son parte de las 190 existentes en el pas y que han sido seleccionadas a partir de un estudio sobre corredores econmicos en apoyo a la lucha contra la pobreza extrema Segn el esquema metodolgico del grfico siguiente, el proceso utiliza la metodologa del planeamiento estratgico Constituyen instrumentos de gestin, a partir de los cuales son elaborados con una connotacin fsico espacial: planes directores, planes urbanos, de ordenamiento territorial, otros Su contenido es el siguiente: - Diagnostico Situacional y Lnea de Base - Visin, Misin y Diagnostico Estratgico FODA - Formulacin de los Objetivos Estratgicos y de las Estrategias de Desarrollo - Establecimiento de programas, proyectos y actividades Su elaboracin se efecta en un proceso participativo a travs de talleres, con el apoyo de universidades nacionales e instituciones especializadas.

ESTRATEGIA DE INTERVENCION PARA LA FORMULACION DE PLANES INTEGRALES DE DESARROLLO A NIVEL PROVINCIAL

CTAR`S

Diagnstico Situacional Provincial

Campaas de Sensibilizaci n a la poblacin y persuasin de Autoridades

T. D.

T. D. T a l l e r T a l l e r T. D. 3

T. D.

T. D.

Curso Taller Facilitadore s Locales

15 das

6 das

T a l l e r 1
T. D.

P l a n T. D. T. D.

Curso Taller Facilitado res

Locales

Formacin de facilitadores para que se conviertan en factor favorable para la elaboracin de los planes

MUNICIP ALIDAD (PART. FACILITA DORES)

15 15 das das Construccin Establecimient Visin, o Misin Objetivos 2 das Estratgicos 2 das

23 das Formulaci n de Programas y Proyectos 2 das *

PDGM

ONG`S Y UNIVERSIDADES: DIAGNOSTICO SITUACIONAL, LINEA DE BASE (INDICADORES) Y PLANES DE DESARROLLO MUNICIPALIDAD : T.D. = Talleres Distritales para comunicar los acuerdos y compromisos asumidos en los talleres de formulacin del plan

Formacin de facilitadores para que se conviertan en factor favorable para la gestin y ejecucin de los planes PDGM

* Incorpora el alcance de la Segunda Disposicin Transitoria de la ley No. 27427

El Plan Integral de Desarrollo Metropolitano a Mediano Plazo de Lima I

Establecido mediante la Ordenanza N 099 de fecha 08.11.96 Determina las normas que rigen el proceso de planificacin y presupuesto de la Municipalidad Metropolitana de Lima, Municipalidades Distritales y Centros Poblados de la provincia Fases del proceso de planificacin: - Diagnostico - Programacin - Elaboracin - Aprobacin - Control Evaluacin De los planes integrales de desarrollo: - Expresan el anhelo ciudadano respecto al tipo de ciudad a la que aspiran - Sealan objetivos, politicas y estrategias de mediano plazo de observancia obligatoria Establecen pautas para el Plan de Accin y Presupuesto Municipal anual Establece la organizacin del Sistema Metropolitano de Planificacin y Presupuesto Municipal

Implementacin de Planes
DISTRIBUCION DE LOS PLANES ELABORADOS INSTITUCIONES PUBLICAS, AUTORIDADES LOCALES, ORGANIZACIONES: SOCIALES, EMPRESARIALES Y POLITICAS, IGLESIA, ONG, UNIVERSIDADES

CAMPAAS DE SENSIBILIZACI ON Y

PLANEAMIENTO Y ORGANIZACION DE LAS MESAS

PRIORIZACION DE PROYECTOS

DIFUSION DE ACUERDOS, COMPROMISO S Y AGENDA LOCAL

EVALUACION PERIODICA DE LOS PLANES DE TRABAJO

El Plan Integral de Desarrollo Metropolitano a Mediano Plazo de Lima II

Comprenden por lo menos los siguiente: 1. Del gobierno y gestin municipal 2. Del desarrollo urbano 3. Del desarrollo economico 4. Del desarrollo cultural 5. Del desarrollo social 6. De los servicios a la ciudad 7. De la seguridad ciudadana El planeamiento se debe efectuar en 2 escenarios: - El planeamiento estratgico institucional => Incluye fortalezas y debilidades - El planeamiento estratgico de la jurisdiccin => incluye potencialidades y riesgos El IMP elabora el anteproyecto del plan en 180 das sobre la base de los planes distritales

El Plan Integral de Desarrollo Metropolitano a Mediano Plazo de Lima III

( Metodologa

de Formulacin de los Planes Distritales)

Etapas: - Caractersticas generales, problemas, y potencialidades distritales (1 semana) - Diagnostico y visin del desarrollo distrital (6 semanas)

Planos de limites distritales; usos de suelos y equipamiento urbano; vas y rutas de transporte; reas con servicios y sin servicios Planos de zonificacin; - Vialidad - Localizacin de proyectos priorizados

- Propuesta, proyectos y compromisos (9 semanas)

- Documento final (8 semanas) Mecanismos de Participacin Ciudadana: - Realizacin de eventos participativos - Recepcin de observaciones y recomendaciones - Difusin

Los Planes Urbanos

Representan Instrumentos Tcnicos Normativos para la previsin y promocin de las acciones de acondicionamiento en cada Centro Poblado del ambito provincial Estos pueden ser los siguientes: - Planes de Desarrollo Metropolitano: Corresponde al rea metropolitana de Lima Callao y Centros Urbanos principales Propuestas principales sociales, econmicas, fsico espaciales de corto y largo plazo - Plan Director: Contiene proposiciones fsico espaciales para el corto, mediano y largo plazo - Plan de Ordenamiento: Contiene proposiciones sobre aspectos de ordenamiento fsico del Asentamiento para el corto y mediano plazo

Contenido de los Planes Urbanos

Los Planes Urbanos formulan las orientaciones bsicas de los siguientes aspectos: - Areas urbanas actuales, en expansin y espacio agrcola circundante - Vialidad y transportes - Saneamiento ambiental e infraestructura de servicios bsicos - Normas de zonificacin de usos del suelo urbano - Equipamiento de educacin, salud, seguridad y recreacin - Renovacin y habilitaciones urbanas - Normas sobre reas de conservacin y proteccin - Seguridad fsica del asentamiento y proteccin ambiental - Identificacin y priorizacin de programas y proyectos Las reas de expansin se proyectaran sobre terrenos erizos e islas rsticas

Los proyectos de desarrollo municipal local: formulacin y evaluacin

Aspectos conceptuales

Proyecto de inversin

Actividades para la produccin de bienes y/o servicios o aumento de capacidad y productividad Unidad de inversin menor mediante el cual se ejecutan metas Proyecto de inversin de mbito local, pequeo nivel relativo de inversin y participacin comunal Descripcin resumida del contenido del PDL para la toma de decisiones.

Proyecto de Desarrollo Local PDL

Perfil del PDL

Caracteristicas de los PDL

En general utilizan la misma estructura y tcnica de los proyectos de inversin Sin embargo tienen connotaciones particulares: - Son promovidos por los gobiernos locales - Presentan niveles de inversin relativamente menores - Tienen un fuerte carcter participativo - Cuentan con interesante apoyo de la Cooperacin Internacional En general se enmarcan dentro de ls nueva filosofa del desarrollo local, el nuevo rol de los gobiernos locales, los proyectos de desarrollo y el planeamiento estratgico participativo de las ciudades

Ciclos del PDL

Proceso que incluye desde la concepcin hasta la evaluacin de los resultados del PDL Identificacin de su necesidad

En forma natural producto de un problema local social De planes locales de desarrollo Visin estratgica Analizar y especificar la necesidad o problema Establecer posibles alternativas tcnicas de solucin

Conversin de necesidad en un PDL

Conversin de necesidades en alternativas de solucin

Problema necesidad --------------------------Desbordamiento del ro

Alternativas de solucin (Inversin) ---- --------------------------------------------------- Construccin de represa - Dragado - Canalizacin - Reubicacin de asentamientos - Campaa de alfabetizacin de adultos - Construccin de escuelas - Mas jornadas con las instalaciones existentes

Alto nivel de analfabetismo

Suciedad en las calles

- Campaa de aseo - Adquisicin de vehculos recolectores - Contratacin de servicio con la comunidad -----------------------------------------------------------------------------------------------

Respuestas que debe presentar un proyecto PDL

A quien ? Esta dirigido => Poblacin objetivo => Demanda Donde ? Debe estar ubicado => Estudio de localizacin Que y como ? Se va a producir => Estudio de Ingeniera Tecnologa Cuanto ? Se va a producir => Tamao del PDL Quien ? Lo va a ejecutar y/o administrar => Estudio organizativo, institucional

Contenido de un PDL

Estructura de mercado Tamao Localizacin Ingeniera del proyecto Los flujos financieros Organizacin y daministracin Evaluacin - Economica , financiera y social Presentacin del PDL

Objetivos del PDL

Examen de su viabilidad Seleccin y diseo de la tecnologa Informacin para la evaluacin - decisin Base para la obtencin de recursos Lineamientos y base para su ejecucin Parmetros para la evaluacin ex post del proyecto

Componentes de la formulacin del PDL

Poblacin objetivo y analisis de la demanda Aspectos tcnicos: localizacin, tamao e ingeniera Aspectos financieros: inversiones, costos, ingresos, flujos, financiamiento Aspectos institucionales, administrativos y legales

Clasificacin de Proyectos I

De pre inversin
Concepto

Actividades para produccin de bienes y/o servicios Aumento de actividad productiva Actividades antes de ejecutar inversin Informacin cualitativa Formato estructura similar Informacin de fuentes secundarias Permite descartar proyectos

Pre inversin

Estudio preliminar (idea)

Estudio de prefactibildad

Clasificacin de Proyectos II

Proyectos de desarrollo local

Ambito local (municipio) Inversin relativa menor Participacin comunal

Proyectos de desarrollo

Polticas de desarrollo local Ambito local Agencia de cooperacin (recursos) Organos legales (ONG) Comunidad Estudio de prefactibildad

Clasificacin de Proyectos III

Diseo definitivo (urgencia)

Ejecucin decidida Financiamiento asignado Sanitarios Elctricos Estructurales Arquitectura

El estudio de mercado
Finalidad

Probar que existe un numero suficiente de demandantes que bajo ciertas condiciones justifican la puesta en marcha de un proyecto Estimar la demanda de la cuanta actual y proyectada de los bienes servicios que van a ser producidos, a partir de un balance con la oferta del bien Servir de base para los otros componentes del estudio: - Tcnico, como primer factor condicionante de ls capacidad de produccin - Financiero, para el calculo de ingresos y movimiento de caja y flujos financieros Constituye un aspecto central y fundamental del proyecto

El estudio de mercado
Etapas

1. Recopilacin de antecedentes: - Diagnostico - Encuestas - Censos - Series cronolgicas 2. Analisis y tratamiento de la informacin 3. Determinacin del mercado del proyecto: - Proyeccin de la demanda y de la oferta -Balance -Horizonte de planeamiento 4. Proyeccin del consumo

El tamao del proyecto

El componente tcnico = tamao; localizacin; Ingeniera y Tecnologa. Tamao = Capacidad de produccin en un periodo de referencia.

Capacidad Mxima = terica. Capacidad efectiva = real = inferior a la terica. Nivel de utilizacin: % de uso efectivo de capacidad instalada. Capacidad ociosa = capacidad no utilizada = Cap. Terica. Cap. Utilizada

El tamao del proyecto I

Unidad de medida del tamao = tipo de unidades que mejor expresan su produccin.

Cantidad de producto por unidad de tiempo. Kw/hora; m3/areas; N de usuarios/ao; Monto de inversin; empleo Poblacin objetivo demanda Financiamiento Tecnologa. Localizacin Disponibilidad de Insumos Variaciones Monetarias Riesgo. Alta capacidad inicial crecimiento progresivo En funcin de financiamiento y riesgo (proyecto piloto

Condicionantes del tamao:

Tamao en relacin a al evolucin del proyecto.

El tamao del proyecto II

Capacidad instalada; nivel de utilizacin y de equilibrio.

Verifica Balance Econmico por nivel de utilizacin. Costo Fijo (CF) = no depende del volumen de produccin. Costo Variable (CV) = Vara con el N de Unidades Producidas (Fuerza de trabajo y material insumos). Costo Total (CF + CV); P = Precio; Cvu = Costo Variable Unitario = CV/; X = N Unidades produccin.

Tamao I

Factores condicionales:

Tamao del mercado. Costos y beneficios. Capacidad financiera. Disponibilidad de insumos materiales y de personal. Problemas de transporte. Problemas institucionales. Capacidad administrativa Localizacin. Proceso productivo, etc.

Tamao II

El tamao de un proyecto se mide por su capacidad de produccin de bienes o de prestacin de servicios, en relacin con la unidad de tiempo, en condiciones de funcionamiento normal. En el anlisis del tamao hay que ver las relaciones recprocas del tamao-mercado, tamao-proceso, tamao-localizacin, tamaofinanciamiento. El elemento de juicio ms importante para determinar el tamao del proyecto es, generalmente, la cuanta de la demanda a atenderse establecida en el estudio de mercado.

Representacin grfica de ingresos y costos

$

Pe: 62.5% de la capacidad instalada 15000000

Punto de equilibrio (u=0)
Area de utilidad U>0

10000000
CT= 5 000 000 +300X

5000000

Area de prdida U<0

I=700X

10000

12500

20000

N de unidades

Xe

Unidades de medida de tamao en varios PDL

Proyecto Acueducto, alcantarillado, riego. Electricidad Transporte pblico Aseo Mercado Matadero Unidad de medida Metros cbicos por ao, litros por segundo Kilowatios hora. N de pasajeros al da o ao N de toneladas por da o ao N de toneladas por da o ao. Volumen anual de ventas N de cabezas por da o por ao

Ejemplos de medidas especiales de tamao

Unidad de medidas especiales Salud N de camas Cultura, recreacin y deportes N de sillas o puestos Telefona Caminos vecinales N de lneas Proteccin de incendios N de kilmetros Transporte pblico N de mquinas Biblioteca pblica N de de buses N de libros Proyecto

Ejemplo de proyecto con alta capacidad instalada

N de unidades al ao Capacidad instalada

Capacidad Ociosa

Demanda proyectada

Aos

10

Localizacin
Objetivo Seleccionar localizacin ms conveniente = mayor beneficio = Macro localizacin Preseleccin de alternativas en rea mayor: regin municipio = rea urbana

Micro localizacin Localizacin ms especfica: puntual

Localizacin I
Factores locacionales: Ubicacin poblacin objetivo localizacin materias primas e insumos

Vas de comunicacin y medios de transporte topografa y suelo Infraestructura y servicios bsicos planes reguladores principales Tendencia desarrollo de municipio precio del suelo Circulacin y trnsito polticas de desarrollo local tamao y tecnologa otros Pueden utilizar modelos localizacin lugar central mercado, etc.

Localizacin II

Tendencias

Hacia el origen (insumos) . Hacia el destino (demanda) Escuelas, postas,etc... Intermedia Predefinida por tecnologa Independiente

Microlocalizacion factores

Vas de comunicacin . Servicios bancos . Precio del suelo . Tecnologa . Otros Impacto ambiental . Financiamiento Tamao y tecnologa . Patrimonio histrico cultural

Localizacin III

El estudio de la localizacin analiza las fuerzas locaciones, con la finalidad de seleccionar la ubicacin resultante de estas fuerzas que conduzcan a una mxima tasa de ganancia o a un mnimo costo unitario. Los principales aspectos a examinar son los siguientes:

Los costos de transporte de insumos y productos, La disponibilidad y costos relativos de los recursos, La situacin de los terrenos y edificios entre otros factores.

Localizacin IV

La tributacin y los problemas legales, Condiciones generales de vida, Clima, Las facilidades administrativas, las polticas de descentralizacin o de centralizacin. Disposicin de aguas residuales y ruidos molestos, etc.

Localizacin V
La localizacin se suele abordar en dos etapas:

La primera decide el rea geogrfica general en que se instalar el proyecto (macrolocalizacin), La segunda elige la ubicacin precisa (microlocalizacin) considerando problemas de detalle como son:

Los costos de terrenos, Caractersticas de los suelos, Topografa Acceso a las vas de comunicacin, Disponibilidad de agua, Energa, Telecomunicaciones, etc.

Ingeniera y Tecnologa

Objtivos y conceptos

Tecnologa: forma de hacer las cosas Diseo, instalacin, puesta en marcha y operacin de PDL Equipo multidisciplinario

Ingeniera y Tecnologa I

Contenido:

Evaluacin del objetivo del PDL Definicin del producto Diseo y descripcin del proceso productivo Detalle de insumos fsicos Distribucin espacial de equipos (LAYAOUT) Requerimiento de RR. HH. Obras fsicas Licitaciones y contratos Programacin de instalacin

Factores que inciden en la tecnologa

Financiamiento Localizacin Tamao Economas de escala Empleo Impacto ambiental: seguridad industrial y otros Participacin de la comunidad en el PDL.

Ingenieria y Tecnologa

Seleccin de tecnologa ms adecuada... ptima: Impactos:

Fsicos Econmicos Sociales: entorno al proyecto Informacin Conocimiento especializado . Balance de alternativas tecnolgica

Requerimientos:

Ingenieria y Tecnologa I

Impacto en el entorno:

Empleo

Desarrollo Industrial Generacin de divisas

Compatibilizar:

Finalidad especfica del PDL. Efectos colaterales en el entorno:

Desarrollo econmico. Regional, local

Ingenieria y Tecnologa II

Prioritario: Exhaustivo proceso de:

Bsqueda de informacin especifica Consultora especializada Asesora especializada

Fuentes de informacin:

Instituciones especializadas Catlogos Tecnolgicos Ministerio de Industria y afines Experiencias Municipales

Ingenieria y Tecnologa III

Firmas proveedores Universidades e Instituciones Tecnolgicas especializadas Colegios Profesionales (CIP) Instituciones pertinentes: DIGESA, INDECOPI, etc. Otros

Ingenieria y Tecnologa IV

Participacin de la comunidad

Diseo tecnolgico compatible con usos y preferencias de beneficiarios. Compatible con condiciones ambientales particulares: clima, etc. Adecuacin de tecnologa: mestiza = insumos locales. Transferencia tecnolgica. Trasciende opinin de encuestas: Comunidad debe participar en el proceso (autogestin, cogestin).

Aspectos institucionales, organizativos y administrativos de los PDL

Objeto:

Proponer solucin institucional disear estructura organizativa bsica Formular aspectos fundamentales del sistema administrativo

Solucin institucional:

Entidad especifica para ejecucin y administracin PDL asimilado a empresa o entidad existente Coordinacin interinstitucional Contratacin para ejecucin del PDL con otras entidades

Aspectos institucionales, organizativos y administrativos de los PDL I

Elementos para solucin

Composicin del capital Capacidad de la entidad Diferenciacin de etapas de desarrollo

Creacin de nueva empresa

Establecer bases generales:

Razn social, objetivos, etc. Actividades generales Beneficiarios Deberes Derechos Funcionamiento Duracin

Aspectos institucionales, organizativos y administrativos de los PDL II

Organizacin: diseo bsico en funcin de:

Objetivos, tamao, naturaleza Actividades para instalacin Sistema operativo Recursos

Proceso:
Identificacin de subsistemas del PDL Definicin de funciones y requerimientos de personal Anlisis de equilibrio entre subsistemas Paso a subsistemas a unidades administrativas Establecimiento de funciones, actividades y tareas

Aspectos institucionales, organizativos y administrativos de los PDL III

Instrumentos:

Manuales de operacin:

Subsistemas o unidades administrativas Funciones Procesos y procedimiento Otros: reuniones, seguridad, etc.

Reglamento = disposiciones especificas: personal, seguridad, transporte, etc. Programas de entrenamiento y capacitacin Planteamiento de personal Asignaciones salariales

Aspectos institucionales, organizativos y administrativos de los PDL IV

Otros aspectos: Niveles jerrquicos = rganos:

Direccin general Asesora Apoyo Lnea (ejecucin) Estructural Nominal Por tipo de servicio Por producto Por rea geogrfica

Clases de organigramas:

Ejemplo de organigrama de empresa que se constituye especialmente para administrar el proyecto

Asamblea de accionistas(*)
Nivel de alta direccin

Junta directiva Direccin o gerencia

Alcalde

Nivel de asesora

Unidades asesoras

Unidades o departamentos funcionales

Finanzas

Personal

Ingeniera

Operaciones

Subdivisiones y personal asignado a cada unidad funcional

Aspectos Financieros PDL I

(introduccin)
Componente financiero Programas:

Componente tcnico

Conversin de requerimienos financieros Componente financiero Ingresos Balance Egresos

Inversiones operacin

Flujos financieros Invesiones Operacion

Flujo financiero neto Identificar fuentes

Flujo neto financiero

Del proyecto De la empresa

Objeto estudio financiero

Establecer estructura de flujo financiero neto

Aspectos Financieros PDL I

(introduccin)

Inversiones Componentes

Suma monetaria de Capital fijo Capital de trabajo

Bienes y Servicios Capacidad instalada

Para ejecucin del proyecto

Fondo para iniciar opracin (inicio sin egresos)

Programas de inversiones

De acuerdo al cronograma tcnico

Vida util Valores monetarios Valor residual (depreciacin)

Aspectos Financieros PDL II

(costos, ingresos y flujo financiero)

Necesitamos para la Los costos de operacin operacin y funcionamiento de los PDL

Materias primas, salarios, Servicios, alquiler, depreciacin, Mantenimiento, papelera, inters, Impuestos.

Clasificacin de costos

Directos Indirectos

Asociados al proceso productivo Soporte al proceso

Materia prima Mano de obra Administracin Apoyo, etc...

Aspectos Financieros PDL II

(costos, ingresos y flujo financiero)
Recaudacin por Ingresos Venta de bienes o Servicios del PDL Programa de operacin Escedente Operacin Flujo financiero Neto FFN del PDL Costos Vs. ingresos Productos principales Sub productos Otros : donacin, etc... Balance de costos (egresos e ingresos del PDL)

Ingresos costos de operacin depreciacin - amortizacin Procedimiento Integracin: Inversiones operacin Finalidad Programa de operacin FFN = iversiones- exc. De Operac. Base para clculo de Evaluacin financiera Base para monitoreo y gestin de RR FF

Aspectos financieros de los PDL III

(Flujos de financiamiento con crdito)
Recursos financieros Capital propio Crdito Recursos propios: utilidades: otros Prstamos:internos, esternos

Condiciones de prstamo

Periodo de amortizacin Inters Aos de gracia = =

Servicio de la deuda Amortizacin + intereses

Programa de inversiones (PI) con financiamiento Programa de operaciones (PO) con financiamiento

PI + intereses durante instalacin PO + intereses del crdito

Aspectos financieros de los PDL IV

(Flujos de financiamiento con crdito)

Resumen de la composicin de flujos con financiamiento

Inversin Proyecto Todos los recursos Recursos propios Ms amortizacin
(+)

Operacin
(-)

Flujo neto Balance para el proyecto Balance para la empresa

Igual para ambos

(+)

Empresa

(-)

(financiamiento y capacidad de endeudamiento)

Aspectos financieros V

Usos

Anlisis para aplicacin de recursos Para evaluacin econmico financiera Anlisis y gestin de fuentes financieras

obtencin de recursos financieros Financiacin Financiamiento obtencin de recursos reales Fuentes:

origen de los recursos: Internos: propios Externos: Aporte de capital Bonos: accionistas

(financiamiento y capacidad de endeudamiento) Recursos:

Locales: disponibilidades monetarias financieras Municipales: mas que la capacidad fiscal del gobierno local. extramunicipal; crdito; cooperacin internacional, privado; proveedores, otros.

Aspectos financieros VI

Fuentes: Recursos propios; excedentes o utilidades;

Capacidad de endeudamiento:

Estudio del balance financiero:

ingresos - egresos

Metodologa para anlisis de informacin: calidad; tipo y volumen de informacin disponibles. Anlisis con base histrica (5 aos) y tendencias = ingresos egresos Debe identificar: debilidades, estrangulamientos e ineficiencias. Incorpora: Estudio comparativo en municipalidades
similares Estudio interna de la municipalidad

Anlisis retrospectivo y tendencias Examen analtico y proyeccin Municipales

Recomendaciones Disponer de informacin y asesora en recursos nacionales e internacionales.

Capacitacin, asesoramiento y asistencia tcnica del personal.

Mejorar poder de negociacin

La evaluacin de los proyectos de desarrollo local

Contexto general actual

Descentralizacin y fortalecimiento municipal En Latinoamrica dos (2) fenmenos importantes: Restablecimiento de la democracia Agotamiento de esquemas centralizadores Nuevos replanteamientos en relacin nacin-municipio Municipio institucin ms cercana a comunidad: ventajas comparativas en la asignacin de recursos. Autonoma municipal: mxima expresin de descentralizacin: Nacin municipio Gobierno municipal comunidad

Finalidad
Medicin de valor Comparacin de beneficios vs costos Obtencin de indicadores de decisin: van, tir, b/c Orientar para la adecuada toma de decisiones.

Evaluar = valorizar

Caractersticas principales I

Proceso que interacta con otras etapas (diseo, negociacin, etc) Interdependiente con la elaboracin del PDL retroalimentacin Base para la toma de decisiones aprobacin negacin reformulacin postergacin integracin desagregacin estudios complementarios prueba piloto Los PDL tienen diferentes agentes para la evaluacin: Promotor el empresario (la municipalidad) la entidad cooperante los rganos de planificacin y control los usuarios la sociedad local

Caractersticas principales II

Puntos de vista de la evaluacin:

La empresa (municipalidad): La sociedad: ev. Social

Ev. Econmica Ev. Financiera

Horizonte de planteamiento en funcin de la vida til del PDL Perfil del proyecto en funcin de ingresos (beneficios) y egresos (costos).

Indicadores ms representativos

Valor actual neto (van o vpn): suma algebraica de valores actualizados de beneficios y costos Tasa interna de retorno (tir): tasa de descuento que hace el van = 0. Coeficiente de beneficio costo (b/c)= cociente de la suma de beneficios actualizados entre la suma de costos actualizados. Periodo de recupero (pri): tiempo en que la suma de beneficios actualizados iguala a la suma de costos actualizados.

Evaluacin de proyectos de desarrollo local (PDL) I

Descentralizacin, autonoma proyectos locales y evaluacin de

El nuevo contexto implica lo siguiente: Evolucin en visin de lo nacional a local Municipio participa mas en gestin y asignacin de recursos Necesidad de mtodos propios de evaluacin de PDL. Necesidad de capacitacin: Interlocutores para evaluacin gestin negociacin Personal tcnico asesor municipal para evaluacin decisin. Introduccin de mecanismos participativos en evaluacin. Necesidad de modernizar praxis poltica municipal.

Gua general para la evaluacin de PDL

1.

Anlisis del problema Necesidad y formulacin de objetivos cul es el problea que de pretende atender? Definicin del problema Participacin de la comunidad Otros Anlisis de la poblacin objetivo y demanda Poblacin necesitada Cobertura Tamao Precios otros

1.

Gua general para la evaluacin de PDL I

Anlisis de los aspectos fsico tcnicos

Localizacin Tamao ingeniera Otros

Evaluacin de los aspectos financieros

Flujos e indicadores financieros Evaluacin de crdito

Anlisis comercial
Funcionamiento Contratacin Adquisicin de recursos Venta de productos

Gua general para la evaluacin de PDL II

Anlisis institucional
Capacidad y eficiencia Recursos Organizacin Otros Anlisis de los aspectos jurdicos

Anlisis de los aspectos jurdicos

Incompatibilidad de normas Regimen municipales Otros

Evaluacin socio econmica

Beneficios y costos sociales Indicadores criterios

Gua general para la evaluacin de PDL III

Anlisis de los aspectos culturales

Variables Comunicacin social Factores culturales

Evaluacin ecolgica cultural

Impactos negativos Medidas correctivas otras

Anilisis poltico
Efectos polticos Viabilidad politica Balance social

Gua general para la evaluacin de PDL V

Aspectos temporales
Urgencia Efectos de retrasos otros

Exmen de prioridad social y evaluacin

Prioridades Planes Programas otros