Ley 20.

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Normas especiales para las Empresas de Menor Tamao EMT

Marcelo Vergara G.
Consultora EnergiaCreativa

Diagnostico Inicial
La regulacin actual no considera apropiadamente en su diseo las diferencias entre empresas de distinto tamao. En general, se considera un modelo de empresa grande. Fuerte carga regulatoria para las empresas ms pequeas, que no cuentan con las capacidades administrativas que las grandes empresas, para cumplir con la normativa que las rige. Dos tipos de problemas: Riesgos de Informalidad e insolvencia

Razones para Legislar

Para facilitar el cumplimiento de la normativa ya existente, a travs de, una simplificacin y mejoramiento de la regulacin existente. Para cubrir vacos legales que debilitan el accionar de las empresas ms pequeas. Para que, respecto a futuras normativas, promover una nueva cultura regulatoria, que se base en anlisis de costos y efectividad, considerando la realidad de empresas de diferentes tamaos. Se presenta este Proyecto de Ley que reconoce la particularidad de las empresas de menor tamao EMT, propone simplificaciones y nuevas normas que favorecen el desarrollo de estas empresas y promueven el inicio de un proceso de mejora regulatoria

Ideas Matrices
El Proyecto se enmarca en un proceso de Mejora Regulatoria, que reconoce el rol de los aspectos legales en la promocin del desarrollo econmico y social. Respecto a la regulacin existente: Revisa la regulacin pertinente teniendo en cuenta un anlisis de costos-efectividad y generar cambios en mbitos especficos para simplificar dicha regulacin. Respecto a las futuras regulaciones: Lograr que el regulador internalice el concepto de costos-efectividad al disear las regulaciones aplicables a las EMT, va la elaboracin de informes de Impacto de la propuesta regulatoria sobre las EMT

Contenido del Proyecto

Normas de institucionalidad
Ministerio de Economa Subsecretaria de Economa y EMT, Divisin EMT Consejo Consultivo para la EMT

Normas Generales
Sujeto Regulacin Fiscalizacin Cdigo del Trabajo (Fiscalizacin, multas, etc.) Ley de Rentas Municipales (DL 3.063) Libro IV del Cdigo de Comercio (Quiebras) Ley de Proteccin al Consumidor (Ley 19.496) Ley de Competencia Desleal (Ley 20.169)

Normas Temticas (modificaciones a las leyes existentes)

 Normas Temticas: Introduccin de Nuevas Regulaciones

Permiso General Provisional de Funcionamiento Normas Sanitarias: Autodenuncia y Permiso inmediato Normas sobre Proteccin de los Derechos de las MyPEs cuando actan como consumidoras. PYMES cuando actan como proveedoras Marco Regulatorio para los Acuerdos de Produccin Limpia (APL) Sistema de Apoyo a la Reorganizacin y/o Cierre de Micro y Pequeas Empresas (MyPEs) en situacin de Insolvencia.

Descripcin de las Normas Introducidas y/o Modificadas

Normas de Institucionalidad
Rol de Ministerio de Economa es promover el desarrollo de las EMT
y facilitar el acceso a Instrumentos de Fomento Productivo

Funcin de la Subsecretaria de Economa (y EMT)

Profundizar coordinaciones de polticas para el sector, con el resto de los ministerios sectoriales e impulsar una poltica con sus servicios relacionados. Dar seguimiento a las polticas de programas de apoyo a las EMT Facilitar el acceso a la informacin y a los Instrumentos de Fomento Productivos

Se crea la Divisin de EMT, en la subsecretaria de Economa Se crea un Consejo consultivo Publico-Privado de las EMT
Presidido por el ministro de Economa Participacin de instituciones publicas (CORFO, SERCOTEC, PROCHILE, etc.), 6 representantes de Confederaciones Gremiales, 1 de Asociaciones exportadora, 1 del mundo acadmico, 1 del mundo Municipal, 1 de ONG y 1 del Consejo de Innovacin. Al menos 4 sesiones por ao (1 en regiones)

Normas Generales
Sujetos del Estatuto, las EMT:
Micro: Ingresos anuales por ventas y servicios (descontados el IVA e Impuestos Especficos) de hasta 2.400 UF Pequea: Ventas anuales entre 2.401 25.000 UF Mediana: Ventas anuales entre 25.001 100.000 UF Facultad presidencial para modificar cortes bajo 100.000 UF y/o agregar variables (previa consulta o requerimiento del Consejo) Se excluye un grupo de empresas, tales como sociedades de inversin, inmobiliarias, grupos econmicos, etc. Las instituciones de fomento pueden utilizar ms variables para la definicin de su grupo objetivo

Normas Generales (continuacin)

Reglamentos y Normas Generales:

Informe tcnico de impacto en las EMT (costos de cumplimiento). Informar previamente al Ministerio de Economa Portal regulatorio para el control publico y difusin

Transparencia en Procedimientos de Fiscalizacin:

Criterios para determinar la infraccin y monto de multas Documentos Publico

Indicacin transitoria sobre revisin de reglamentos (en un

periodo mximo de dos aos luego de la aprobacin del proyecto)

Normas Temticas
1.

Otorgamiento de Permisos Provisorios de Funcionamiento

Faculta a los servicios pblicos (incluida la autoridad sanitaria) para entregar permisos o autorizaciones provisorias de funcionamiento, a empresas que lo soliciten por primera vez. Aplicable a empresas nuevas, sin ventas, pero con capital de hasta 5.000 UF y condiciones generales de cumplimiento, dada por la autoridad respectiva

1.

Patente Municipal Provisoria

Faculta a las municipalidades para otorgar patentes provisionales a empresas que la soliciten por primera vez, cuyo capital no exceda las 5.000 UF, y con permisos o autorizaciones provisorias. Se mantiene el requisito de emplazamiento. Faculta a municipalidades para otorgar plazos y/o facilidades de pago para estas patentes provisorias (pago hasta en 12 cuotas o incluso exencin de pago bajo criterios generales)

Normas Temticas (cont.)

3.- Propuestas Sanitarias Autodenuncia: Se elimina y/o reduce la multa o sancin cuando la
empresa se autodenuncia a la autoridad sanitaria (AS).
Si el riego es menor que grave, la AS omitir la aplicacin de las multas. Si el riesgo es grave, la AS podr reducir hasta en un 75% la multa o en un grado / nivel / rango la sancin establecida en la ley En ambos casos, la AS fijar un plazo razonable para subsanar la infraccin informada Aplicable por una vez a infracciones de la misma naturaleza.

Permiso Inmediato: Los SEREMIs de Salud otorgaran autorizacin o

permisos sanitarios inmediatos a las EMT, cuyas actividades no presenten riesgo grave, sujeto a la solicitud de esta y una declaracin jurada simple sobre cumplimiento y pago de derechos respectivos

Normas Temticas (cont.)

4.- Modificaciones al Cdigo del Trabajo Modificar rango de las multas para empresas:
Con hasta 49 trabajadores: de 1 - 20 UTM pasa a 1 10 UTM De 50 199 trabajadores: se mantiene rango 2 40 UTM Desde 200 trabajadores: se mantiene rango 3 60 UTM

Introduce rgimen de advertencia: Previo a la notificacin de la multa,

otorgando al menos 5 das para la correccin de la infraccin.

Extiende sistema de sustitucin de multas por capacitacin y/o asistencia al cumplimiento, ambos a empresas con hasta 49
trabajadores. La sustitucin es total (1005 de la multa) y aplicable por una vez al ao respecto de la misma infraccin.

Amplia reduccin de multas por pronta correccin de infraccin

(dentro de 15 das), al menos un 80% de reduccin para las micro y pequeas empresas y al menos un 50% de reduccin para el resto de las empresas

Normas Temticas (cont.)

5.- Proteccin de Derechos de las Micro y Pequeas Empresas (MyPEs) cuando actan como compradores.
Aborda las relaciones entre micro y pequeas empresas con sus proveedores, bajo el supuesto que las primeras actan como consumidoras con asimetra de informacin en decisiones de compra, asimetras contractuales y problemas de acceso a la justicia.
Se aplica la misma proteccin que a los consumidores (por ejemplo, respecto a los contratos de adhesin), pero se excluye la mediacin del SERNAC Las Controversias se resuelven con el Juez de Polica Local No exime a las MyPEs de sus deberes con los consumidores finales

Como complemento a la propuesta anterior, se introducen cambios a la ley 19.496 (Proteccin al Consumidor), que relacionan mejor la aplicacin de las multas con el dao causado, y en consecuencia con el tamao de la empresa

Normas Temticas (cont.)

6.- Modificacin a la ley de Competencia Desleal para proteger a las Empresas cuando actan como Proveedoras
Se considera un acto adicional de competencia desleal, cuando:
La empresa compradora presiona al proveedor para que le otorgue condiciones similares o mejores a las ofrecidas a su competencia (o no le otorgue a su competencia las mismas condiciones que a ella) La empresa compradora aplica clusulas contractuales abusivas o incumple sistemticamente con las condiciones pactadas con su proveedor

Normas Temticas (cont.)

7.- Marco regulatorio para los Acuerdos de Produccin Limpia APL
Los APL establecen un programa de adopcin de normas sanitarias, ambientales, de eficiencia energtica, u otros, por sobre el mnimo legal (ms eficiencia y mejor competitividad de la EMT). Se incentiva a las EMT a suscribir los APL a travs de un convenio de carcter publico-privado, de adhesin voluntaria pero vinculante una vez suscrito, y se faculta a los rganos de la administracin de Estado para:
Suscribir dichos APL Incluir programas de promocin del cumplimiento en el APL, aplicable a aquellas EMT para las cuales se detecte un parcial incumplimiento de las normas vigentes. Reconocer los avances logrados en el APL en casos que, posterior a la firma del APL, se dicte un Plan de Prevencin y Descontaminacin Eximir, por un plazo determinado y bajo condiciones generales, del cumplimiento de nuevas normativas que aborden los temas tratados en el APL

Normas Temticas (cont.)

8.- Sistema de Apoyo a la Reorganizacin de Micro y Pequeas Empresas en Situacin de Insolvencia
Mecanismo, basado en un procedimiento extrajudicial, aplicable a empresas en situacin de insolvencia o prximo a entrar a sta (alerta temprana). Se crea un Asesor Econmico: Realiza un anlisis de la situacin econmica, financiera y contable de la empresa, previo a lo cual emite un Certificado Especial que suspende, entre otros, los apremios por incumplimiento de obligaciones pecuniarias de la empresa, embargos y solicitudes de quiebra. Se mandata al Ejecutivo para regular por un Reglamento suscrito por Hacienda, Justicia y Economa, y la Superintendencia de Quiebras (SQ) para dictar Normas de Carcter General (NCG)

Normas Temticas (cont.)

9.- Modificacin al Libro IV de Cdigo de Comercio (Quiebras)

Se modifica la ley de quiebras para facilitar el cierre de empresas y potencial reemprendimiento de su dueo.
Se aumenta el umbral de capital para acogerse a liquidacin sumaria (desde 1.000 UF a 2.000 UF) Para aquellos deudores que han utilizado el sistema de apoyo a la reorganizacin de micro y pequeas empresas en situacin de insolvencia: Se reduce el periodo de tiempo para que pueda producirse la rehabilitacin para las empresas que se acogen a este sistema ( de 1 aos a 6 meses).

 MUCHAS GRACIAS POR SU ASISTENCIA !!!