INSTITUTIONALISER LA RESPONSABILIT PUBLIQUE

POURQUOI LAUDIT INDPENDANT EXTERNE AX SUR LES CITOYENS EXCELLE DANS CERTAINS PAYS ET CHOUE DANS D'AUTRES
Katharina Noussi, candidate au doctorat, Institut des Sciences Politiques, Universit de Vienne, katharina.noussi@univie.ac.at, katharina.noussi@gmail.com Document prpar pour prsentation la 26e Confrence annuelle internationale d'ICGFM : La GFP dans le 21e sicle - L'architecture de la GFP, les institutions et les outils pour relever les dfis du monde moderne, 29 avril - 4 mai 2012 ; Miami, Floride ; www.icgfm.org

AGENDA
1. Le concept - Institutions Suprieures de Contrle (ISC) en tant que dispositions en matire de responsabilit

2.
3. 4. 5.

Le problme - la mise en uvre dISSAI -> RQ : Pourquoi ?

Hypothses testes au moyen d'analyses de rgression Ce que les responsables d'ISC pensent Conclusion

Conception de la recherche
Approche des mthodes mixtes de la praxologie
(Bourdieu, Harrits)

4 phases : Rec prliminaires., QUAN + QUAL, Discussion

INSTITUTIONNALISER LA RESPONSABILIT PUBLIQUE POURQUOI LAUDIT EXTERNE ET INDEPENDANT DU SECTEUR PUBLIC EXCELLE DANS CERTAINS PAYS ET CHOUE DANS D'AUTRES

1. LE CONCEPT - LES ISC EN TANT QUE DISPOSITIONS EN MATIRE DE RESPONSABILIT

LES ISC SONT-ELLES DES DISPOSITIONS EN MATIRE DE RESPONSABILIT ?

Mthode de recherche :
1. 2. Rvision de la littrature Hypothses testes travers l'analyse du contenu des ISSAI

Rsultats :
Le concept : la responsabilit comme une vertu et comme un mcanisme La relation est considre comme mcanisme de responsabilit si elle rpond 5 critres :
1. 2. 3. 4. 5. Y a-t-il des explications et une justification de la conduite de l'acteur ? L'explication est-elle destine un forum spcifique ? L'acteur se sent-il oblig de s'expliquer ? Y a-t-il possibilit de dbat et de jugement par le forum ? Y a-t-il l'imposition facultative de sanctions ou des rcompenses ?

RESPONSABILIT -> oblig de justifier ou d'expliquer la conduite (Bovens)

LES ISC SONT-ELLES DES DISPOSITIONS EN MATIRE DE RESPONSABILIT ?

3 objectifs des dispositions en matire de responsabilit : garantir la responsabilit (1) dmocratique, (2) constitutionnelle, (3) d'apprentissage Hyp : Les ISC sont considres comme des dispositions en matire de responsabilit de tous les 3 points de vue -> test travers analyse qual. structure du contenu des ISSAI (Bovens)

Ensemble : VRAI
responsabilit dmocratique : VRAI, en principe, responsabilit constitutionnelle : VRAI responsabilit d'apprentissage: en partie VRAI

-> Rsolution AGNU (A/RES/66/209) sur

Promouvoir

l'efficacit, la responsabilit, l'efficacit et la transparence de l'administration publique par le renforcement des institutions suprieures de contrle

-> Reflte une confiance en soi accrue des ISC

(plan stratgique 2005, Dclaration 2007 du Mexique, Dclaration 2010 de l'Afrique du Sud, coopration 2010 des donateurs, Rsolution 2011 de l'AGNU )

INSTITUTIONNALISER LA RESPONSABILIT PUBLIQUE POURQUOI L'AUDIT EXTERNE ET INDPENDANT DU SECTEUR PUBLIC RUSSIT DANS CERTAINS PAYS ET CHOUE DANS D'AUTRES

2. LE PROBLME - LA MISE EN UVRE D'ISSAI

LE PROBLME - LA MISE EN UVRE DISSAI

RQ : Les ISC sont des dispositions en matire de responsabilit MAIS cette relation de responsabilit est-elle institutionnalise ? De facto et de jure ?

Mthode : Rvision de la littrature Dveloppement et tablissement de classement bas sur

Enqute sur le budget ouvert (2010) Rapports de Global Integrity (2008-2010) PEFA-Id26 (2007-2011) Enqute de l'OCDE sur le budget (2007/08) Rapport d'valuation de l'IDI, version anonyme (2010)

QUELQUES DFIS

(ENQUTE 2010 SUR LE BUDGET OUVERT, 94 PAYS DANS LE MONDE ENTIER)

Manque d'indpendance de l'excutif

L'excutif dcide de la direction des ISC (24) L'excutif dcide du budget (35), dont le financement ne suffit pas (19) Libert limite de dcider ce qu'il va vrifier (11)

Manque de suivi par le pouvoir lgislatif

Pas de suivi (21) ou seulement un suivi minimal (19)

Les rapports n'ont pas de consquences

L'excutif ne rvle pas au public les mesures prises (78) Ni l'ISC, ni les rapports du pouvoir lgislatif n'ont indiqu des mesures prises (72)

Le public n'est pas inform sur les comptes annuels

Les comptes finaux audits ne sont pas termins dans les 24 mois aprs la fin de l'exercice ou ne sont pas divulgus au public. (34)

Le public ne donne pas de commentaires

L'ISC ne maintient pas de mcanismes formels avec le public (45)

LE POUVOIR DES ISC - OBS2010

(ANNE 2009, 94 PAYS, 10 QUESTIONS)

Le pouvoir des ISC

Pouvoir trs important (81-100)

Pouvoir important (61-80)

Un certain pouvoir (41-60)

Pouvoir minimal (21-40)

Faible ou pas dISC (0-20)

LE POUVOIR DES ISC - PEFA ID26

(PEFA-ID26, 2007-2011, 61 PAYS, 3 QUESTIONS)

Le pouvoir des ISC

Pouvoir trs important (81-100)

Pouvoir important (61-80)

Un certain pouvoir (41-60)

Pouvoir minimal (21-40)

Faible ou pas dISC (0-20)

10

LE POUVOIR DES ISC - GI08-10

(GLOBAL INTEGRITY 2008-2010, 70 PAYS, 11 QUESTIONS) ,

Le pouvoir des ISC

Pouvoir trs important (81-100)

Pouvoir important (61-80)

Un certain pouvoir (41-60)

Pouvoir minimal (21-40)

Faible ou pas dISC (0-20)

11

LE POUVOIR DES ISC - OCDE

(OCDE, 2007/2008, 97 PAYS, 6 QUESTIONS)

Le pouvoir des ISC

Pouvoir trs important (81-100)

Pouvoir important (61-80)

Un certain pouvoir (41-60)

Pouvoir minimal (21-40)

Faible ou pas dISC (0-20)

12

LE PROBLME - LA MISE EN UVRE D'ISSAI

Rsultats :

Grande variation entre les sources de donnes

Problmes : donnes subjectives, diffrentes annes, mthodes Mais les ISC sont peine des disp. en matire de resp. avec de grands pouvoirs.

-> La mise en uvre d'ISSAI, un dfi pour la plupart des ISC

Comment les ISC peuvent-elles mettre en uvre efficacement les ISSAI ? Qu'est-ce qui est ncessaire ? Renforcement des capacits (RC), volont politique ? RC ? Seuls 5/14 des pays ont amlior le PEFA26 entre 2005-2010, tous les bnficiaires du RC -> RC exige du temps ? (IDI)

-> RQ : POURQUOI l'audit indpendant externe excelle dans certains pays et choue dans d'autres ?

13

INSTITUTIONNALISER LA RESPONSABILIT PUBLIQUE POURQUOI L'AUDIT EXTERNE ET INDPENDANT DU SECTEUR PUBLIC RUSSIT DANS CERTAINS PAYS ET CHOUE DANS D'AUTRES

3. HYPOTHSES TESTES AU

MOYEN D'ANALYSES DE RGRESSION

14

TEST DES SEPT HYPOTHSES

RQ : POURQUOI l'audit indpendant externe excelle dans certains pays et choue dans d'autres ?

Mthode : laboration et test d'une explication du point de vue de l'observateur : 7 hypothses testes au moyen danalyses de rgression multiples Variable dpendante : OBS2010 (mais aussi test sur PEFA, GI, OCDE, donnes de l'IDI)

15

H1 : THORIES DU MODLE INSTITUTIONNEL

Rsultats : modle de cour ISC (-), modle monocratique ISC (+), la rgle lectorale de la pluralit (0), comptitivit politique/n d'acteurs avec veto (+)
Composant Rsiduel (OBS2010)

Conseil

Cour

ministre

monocratique

16

H2 : SOURCE DU REVENU NATIONAL

Rsultats : Rentes ptrolires (-), soutien de la GFP et FRPC du FMI (+), la fiscalit directe dans les dmocraties (+)
FMI

IMF 0 1

fh_status
Libre 1. Free 2. Partly Free En partie libre Pas libre 3. Not Free

80

OBS2010

60

OBS2010

40

20

-4

-2

log(tot_pfmaid_02.07pc)

log(directtax_02.07)

17

-5

-4

-3

-2

-1

20

40

60

INTOSAIregion AFROSAI-E ARABOSAI ASOSAI CAROSAI CREFIAF EUROSAI NRM OLACEFS PASAI

H3 : THORIES DE LA DIFFUSION
Rsultats : Influence de bons interprtes (+), Influence extrieure dans la situation post-conflit (+), normes de socialisation int./ratification CAC (0)

OBS2010

20

40

60

80

100

log(childmort_02.07)

18

H4 : THORIE DE LA MODERNISATION
(LA DEMANDE DU PUBLIC DTERMINE LE POUVOIR DES ISC, LIPSET, 1959; PRZEWORSKI, 2000)

Rsultats : Dveloppement socio-conomique (+), droits civiques/politiques (+)

MAIS conditionns par d'autres variables perdent souvent l'effet : voir f. ex: Appuyez sur les restrictions, Problme : pas de donnes spcifiques disponibles sur la sensibilisation l'ISC
100

2.5

3.0

3.5 log(fh_press)

4.0

4.5

Composant Rsiduel (OBS2010)

OBS2010 0 20 40

60

80

19

H5 : THORIE DES CAPACITS INSTITUTIONNELLES (INSTITUTIONS EFFICACES

EN RAISON DE LA CAPACIT, HUNTINGTON, 1968; FUKUYAMA, 2004)

Rsultats : Grand budget de renforcement des capacits (-), RC long terme (+), RC pour faire face l'environnement ext.(+), RC de l'audit de performance (-), le personnel (+)

Composant Rsiduel (OBS2010)

Composant Rsiduel (OBS2010)

Capacit environnement externe

Capacit audit de performance

20

H6 : INSTITUTIONNALISME DU CHOIX RATIONNEL

Pourquoi certaines apparences sont-elles trompeuses ? Pourquoi les institutions dmocratiques ne fonctionnent-elles pas ?

De jure = de facto ? Un chameau se cache la tte derrire un arbre et pense que personne ne le voit, mais en fait, tout le monde le voit. (Int. 5)

Comit de planification

! !

21

H6 : INSTITUTIONNALISME DU CHOIX RATIONNEL

Nord, Wallis et Weingast (2009) :
-> Dvelopper et consolider les dmocraties si les pactes d'lite sont autoexcutoires et s'amliorent au sens de Pareto
Les pactes d'lite crent de nouvelles options pour les lites = conditions domicile
Composant Rsiduel (OBS2010)

DC n 1 : Primaut du droit pour les lites DC n 2: Organisations a vie perptuelle DC n 3 : Contrle consolid du pouvoir militaire
Haber (2006) : 3 stratgies par les autocrates pour faire face l'organisation de lancement :

DC gnral

22

la terreur, les loyers, la prolifration de l'organisation

Rsultats : DC n1/Indp. judiciaire (+), DC n 2/contraintes excutives (+), DC n 3/fragmentation (+), 3 stratgies par autocrate (+)
Composant Rsiduel (OBS2010)

Composant Rsiduel (OBS2010)

ciri_kill 0. Practiced frequently Pratique frquemment Pratique occasionnellement 1. Practiced occasionally Ne sest occured 2. Have notjamais produit

Pas indpendant

Gnralement indpendant

Composant Rsiduel (OBS2010)

OBS2010

Pas de fragmentation

3. Srieuse fragmentation > 25 %

-5 -4 -3 -2 -1 0 1 2

20

40

60

80

log(newbusdens_04.07)

23

H7 : THORIES ORGANISATIONNELLES DU CHANGEMENT MEN PAR LE LEADERSHIP

Leadership : L'ensemble des actions qui crent intentionnellement l'espace de changement et mobilisent les personnes, les ides, du sens et des ressources pour atteindre un objectif de changement. (Andrews et al. 2010)
Schma 6. Ce que le leadership fait dans le processus de changement = cre des espaces de changement

Le leadership peut renforcer lacceptation (en grant lattention et le sens, en cadrant les faits, en formant, etc.)

Le leadership peut amliorer la capacit (en formant de nouvelles relations productives, en accdant aux nouvelles finances, etc.) Le leadership peut garantir lautorit approprie et les structures de responsabilit sont tablies (en habilitant les adeptes, en dlgant les responsabilits, en protgeant lorganisation des influences externes, etc.)

Finalement, le leadership permet de crer et dlargir lespace de changement

24

H7 : LEADERSHIP DISC
Rsultats : leadership d'ISC (+)
(mesur travers l'engagement d'une ISC dans les groupes de l'INTOSAI + nombre de discours tenus aux sminaires de l'ONU/INTOSAI (2005-2011))
total$SAIleader_total1f high lev faible low moy med .
100

Plan d'action pour le dveloppement (+)

[donnes de l'IDI]

Composant Rsiduel (OBS2010)

OBS2010

20

40

60

80

4 fh_ipolity2

10

25

TESTS D'HYPOTHSES
Rsultats: tous les H ont t vrifis, particulirement robustes dans les sources de donnes et les spcifications sont les suivantes: H1 : modle monocratique ISC (+) H2 : Ptrole (-)

H3 : proximit de bons interprtes, en part. ZA, UE (+)

H4 : Dv. socio-conomique (+), Dmocratisation (+) H5 : Longueur RC > budget, renforcement des capacits pour faire face l'env. ext. (+), n de personnel (+)

H6 : Relations entre lites (+)

H7 : leadership d'ISC (+)(+)

26

INSTITUTIONNALISER LA RESPONSABILIT PUBLIQUE POURQUOI L'AUDIT EXTERNE ET INDPENDANT DU SECTEUR PUBLIC RUSSIT DANS CERTAINS PAYS ET CHOUE DANS D'AUTRES

4. CE QUE LES RESPONSABLES D'ISC PENSENT

27

CE QUE LES RESPONSABLES D'ISC PENSENT

Mthode : 17 entretiens confidentiels avec les responsables dISC : 6 rgions de l'INTOSAI, Classifications WDI : 5LI, 5LMI, 6UMI, 1HI Classement FH : 6 pas libres, 4 en partie libres, 7 pays libres Modle ISC : 10 monocratiques, 4 de conseil, 3 modles de cour 2 personnes interroges sur 10 taient des femmes 15 face--face, 2 entretiens tlphoniques, t 2011 Analyse d'un point de vue interprtatif, en utilisant l'analyse qualitative et inductive du contenu (Mayring)

Objectif : formuler des logiques de pratique politique, ajouter la rflexivit travers la perspective du sujet, ramener le monde de la vie (Bourdieu, Harrits)

28

CE QUE LES RESPONSABLES D'ISC PENSENT : RSULTATS (1/4)

Initiation de rforme :
I1 : Oui, parce que loin de toute influence extrieure. Un changement de lui-mme aurait t impossible. Mais il y avait encore l'appropriation locale du processus, parce que [nom du vice-prsident] et le prsident [de l'ISC] l'ont appuy ....

(Influence externe (une partie de la rforme de la GFP, INTOSAI), suivie de l'engagement par des personnes dvoues, qui fait partie d'un changement politique plus large)

29

CE QUE LES RESPONSABLES D'ISC PENSENT - RSULTATS (2/4)

La stratgie de rforme :
I7 : Et la principale source de notre indpendance, c'est que nous devons convaincre nos employs, notre personnel d'abord, que l'engagement la mutualit et au professionnalisme est trs important pour garder notre institution indpendante. ... Et en mme temps cela dpend aussi du leadership administratif de la direction de l'institution, du fait que d'autres venant de l'extrieur de l'institution sentent qu'il n'est pas un ennemi pour eux.

(Rformes juridiques, formation du personnel, infrastructures, change, amliorer la communication externe, intgrit personnelle, comptences en leadership)

30

CE QUE LES CHEFS D'ISC PENSENT - RSULTATS (3/4)

Facteurs de soutien :
I8 : Nous avons os faire pression pour des changements contre plusieurs partis politiques et ministres. Ensuite, la composition du gouvernement a chang. Nous avons galement reu le soutien du public, des ONG (en particulier de Transparency International), des mdias et le soutien des donateurs (UE, OSCE, SIGMA, PNUD, la Banque mondiale.). Nous avons galement reu le soutien du comit financier envers qui nous sommes responsables. Ce sont des professionnels en matire de comptabilit et de contrle et ils nous soutiennent. Nous avons reu un soutien aussi de ISC voisins, ainsi que de l'ISC norvgienne, INTOSAI, EUROSAI.

(volont pol., culture, histoire, socit civile, PAC, changement politique, croissance conomique, INTOSAI, donateurs, observations du GRECO, motivation personnelle)

31

CE QUE LES RESPONSABLES D'ISC PENSENT - RSULTATS (4/4)

Contraintes :
I16 : ..., Vous voyez le problme n'est pas la vrification des personnes proches du prsident, vous pouvez les vrifier. Il existe essentiellement deux domaines o les institutions d'audit ont des problmes, le bureau du prsident et le ministre de la Dfense. Ils ne sont pas des journalistes bien forms ... parfois lorsque je leur donne une partie de l'information, mais quand je vois la faon dont ils les traitent, cest du sensationnel, et avec leur propre interprtation, ce qui n'a rien voir avec les rsultats que nous avons eu et l'analyse que nous avons nous-mmes faite.
(manque de volont politique, analphabtisme, la faible sensibilisation au rle de l'ISC, faible tat de droit, violence, manque de capacits, conception institutionnelle, mauvaise gestion)

32

Int. Nr.
1

Succs de la rforme ISC ?

Oui, nouvelle loi sur l'ISC approuve en 2010

Volont politique importante ?

Oui, nouvelle loi retarde jusqu' ce qu'il y ait un changement dans la composition du parlement Oui, rforme de la gouvernance dirige par le prsident de la rpublique Oui, retards dus l'opposition au parlement

Accs ouvert pour les lites ?

Oui, ces derniers temps beaucoup d'efforts pour lutter contre la corruption Oui, forte croissance conomique, ensemble des rformes dmocratiques Oui, forte croissance conomique, ensemble des rformes dmocratiques, consolidation politique du pouvoir militaire en cours Oui, dmocratisation globale, forte croissance conomique

L'ISC a conduit au processus de rforme ?

Oui, deux membres du conseil ont men le processus de rforme.

D'autres leaders ?

Oui, tude de l'UE, autres responsables dISC, parti politique Oui, la rvolution a commenc le processus dmocratique, le soutien des voisins de l'UE

Oui, nouvelle loi sur l'ISC approuve en 2008

Oui, nouvelle loi sur l'ISC approuve en 2011

Oui.

Oui, rforme d'audit en 1988, mise en uvre ultrieure progressive

Oui, ensemble des rformes constitutionnelles

Oui, les rcentes rformes des ISC faisaient partie de l'ensemble des rformes dmocratiques. L'ISC a t cr par deux dirigeants politiques influents il y a de plus de 100 ans.

Non, audit de rforme en 1999, mais seulement de jure, de facto pas mis en uvre

Oui, blocus par le prsident de la rpublique

Oui, nouvelle loi sur l'ISC adopte en 2011 mais pas encore pleinement mis en uvre Oui, loi sur l'audit modifie en 2004

Oui, le prsident de la Rpublique a rsist la rforme pendant longtemps Oui, situation de postconflit, ensemble des rformes de la gouvernance

Non, rgime semi-autoritaire, aucune rgle de droit pour les lites, forte corruption, forte croissance, mais en grande partie grce aux exportations de ptrole. Non, pays trs fragile avec de violents conflits en cours

Non, les membres du Conseil de l'ISC sont complaisants.

Il n'ya pas de rsistance de la part du public.

Oui, l'ISC a pouss la rforme

Oui, fort soutien des acteurs externes et du grand public Oui, fort soutien des acteurs externes

Non, pays trs fragile

33

Oui, nouvelle la loi sur l'ISC promulgue en 2005 mais n'est pas entre en vigueur en 2007

Oui, l'excutif a retard la mise en uvre pendant des annes (avant-projet de loi a t prsent en 2001)

Non, pays en situation de postconflit, met en oeuvre progressivement les rformes dmocratiques

Oui, l'ISC a dvelopp la confiance des partis politiques et la culture interne d'intgrit, et a lentement augment le pouvoir de facto. Oui, l'ISC a conduit le processus

Oui, les acteurs externes, les parlementaires et les groupes de pression publics ont soutenu la rforme

Int. Nr.
9

Succs de la rforme Volont politique ISC ? importante ?

Non, aucune rforme lgale de l'ISC initie. Oui, le manque de soutien politique entrave la rforme.

Accs ouvert pour les lites ?

Non, pays trs fragile avec de violents conflits en cours

L'ISC a conduit au processus de rforme ?

Non

D'autres leaders ?

Le soutien des donateurs pour le renforcement des capacits des ISC a t lanc.

10

11

Non, la porte de l'ISC a t rforme en 1999, mais n'a pas encore t correctement mis en uvre. Oui, des rformes globales de l'ISC ont t adoptes en 1992-1995. Oui, ensemble des rformes de l'ISC en 2004, nouveau systme de surveillance lanc en 2010.
Oui, rformes constitutionnelles en 1984, en 2011 licenciement du responsable de l'ISC en raison du toll public. Oui, nouvelle loi sur l'ISC adopte en 2008

Oui, l'excutif a seulement soutenu officiellement mais bloquant de facto le travail de l'ISC. Oui, la rforme fait partie du changement global du systme politique. Oui, les rformes de l'ISC faisaient partie de l'ensemble des rformes dmocratiques.
Oui, le prsident de la rpublique a ordonn un changement la tte de l'ISC. Oui, le prsident de la rpublique a soutenu la reforme Oui, la personne interroge a confirm l'hypothse lors de discussions sur d'autres pays. Oui, le prsident ne soutient pas encore la rforme de l'ISC, mais a soutenu l'adoption d'une nouvelle loi sur les marchs; proposition de la loi sur les marchs a t bloque par le Premier ministre. Oui, tous les partis ont appuy la rforme de lISC.

En partie.

Oui.

Oui, la pression externe et la pression interne ont men la dmocratisation.

12

En partie, forte croissance de l'conomie, consolidant avec succs des rformes dmocratiques

Oui, l'ISC a conduit le processus de rforme et a d surmonter de nombreuses contraintes

Oui, le public appuie la rforme.

13

Oui, mais rgle de droit faible pour le grand public.

Pas clair sur le rle de l'ISC en 1984 mais le responsable de lISC a rsist son licenciement en 2011.

Oui, le toll public a conduit un changement de responsable de l'ISC.

14

En partie, contrle consolid sur le pouvoir militaire mais faible prolifration organisationnelle, amlioration de la gouvernance. Oui, membre de l'OCDE.

Oui, l'ISC a conduit le processus de rforme.

Oui, soutien rgional de l'INTOSAI, soutien des donateurs, soutien du public. Oui, apport de l'INTOSAI, l'apprentissage des pairs, soutien croissant des parlementaires et du public. Oui, soutien par le groupe rgional de l'INTOSAI. L'ISC prvoit d'aborder les donateurs. Mdias souvent contre-productifs, les journalistes auraient besoin de formation. Parlement domin par le parti au pouvoir. Oui, soutien de tous les partis politiques, mais contexte politique a entrav la mise en uvre de la rforme.

15

16

Oui, nouvelle stratgie de l'ISC lance en 2004 pour accrotre son profil public. Aucune rforme lgale ncessaire. Non, rformes lgales de l'ISC pas encore atteintes, mais des amliorations progressives comme une nouvelle loi sur les marchs approuve en 2011.

En partie, le rgime semi-autoritaire avec des niveaux de corruption levs et un faible tat de droit, mais prolifration organisationnelle.

Oui, l'ISC a conduit la rforme de l'audit de fin d'anne et soutient galement les rformes de l'administration publique. Oui, la rforme de la loi sur les marchs a t mene par l'ISC et les efforts actuels en matire de rformes lgales d'ISC sont mens par l'ISC.

17

34

Non, les rformes constitutionnelles ont t approuves au parlement, mais nont pas pu tre adoptes en raison de la crise politique nationale.

Non, pays fragile avec de violents conflits en cours, systme semiautoritaire, faible croissance.

Oui, l'ISC a entrepris la rforme.

INSTITUTIONNALISER LA RESPONSABILIT PUBLIQUE POURQUOI L'AUDIT EXTERNE ET INDPENDANT DU SECTEUR PUBLIC RUSSIT DANS CERTAINS PAYS ET CHOUE DANS D'AUTRES

5. CONCLUSION

35

RSUM : POURQUOI L'AUDIT INDPENDANT EXTERNE EXCELLE DANS CERTAINS PAYS ET CHOUE DANS D'AUTRES
Alors que les dispositions institutionnelles en matire d'audit du gouvernement, la nature de la source du revenu national, l'influence externe sur la rforme, la demande locale de responsabilit publique et les capacits techniques et organisationnelles de la question des ISC, -> l'conomie politique des relations entre lites

et l'existence des capacits de leadership de l'ISC et d'engagement

en fin de compte influent sur l'institutionnalisation effective des ISC en tant que dispositions en matire de responsabilit. -> Les ISC fonctionnent si elles sont le rsultat d'un processus politique.

36

PERSPECTIVE
Recherche : potentiel prometteur pour davantage de recherche
(besoin d'tudes de cas, davantage de donnes statistiques, recherche anthropologique des motivations des lites, etc.)

Pratique : Il y a une dynamique de changement -> Les ISC semblent trs motives, la rsolution de l'AGNU a galement

besoin d'une approche globale de tout le systme pour renforcer les ISC, sur la base d'une analyse profonde de la situation

37

QUATRE PRINCIPALES STRATGIES POUR UNE APPROCHE GLOBALE DES RFORMES DE L'ISC
I. II. Renforcement des capacits techniques sans s'arrter l. Permettre au leadership de l'ISC de croire la russite de la
rforme, s'engager dans les processus d'apprentissage et de nouer des alliances avec des partenaires et crer une dynamique de changement.

III. Faire monter la pression coordonne de tous les cts

(personnel de l'ISC, donateurs, parlementaires, mdias, ONG, acteurs privs, droit international) sur le leadership politique, et crer des incitations pour les groupes d'lite, de sorte que les gains rsultant des efforts promouvant l'ISC l'emportent sur les cots potentiels.

IV. Entretenir et diffuser une culture d'intgrit de sorte que

la transparence et la responsabilit publique deviennent une vertu.

38

 www.profilnet.at

MERCI DE VOTRE ATTENTION !

La tendance de nombreuses ISC est de jouer une mentalit de victime. Ce n'est pas la faon dont vous fonctionnez en tant que leader. Le leadership consiste influencer les vnements. Il ne s'agit pas d'tre soumis la circonstance. Vous devez beaucoup investir dans ltablissement d'un chef de file. (personne Interviewe 11)

39

RFRENCES
Andrews, Matthew, Jesse McConnell etAlison Wescott (2010) Development as Leadership-Led Change - A Report for the Global Leadership Initiative and the World Bank Institute (WBI), Faculty Research Working Paper Series . Harvard Kennedy School, Mars 2010, RWP10-009 Bovens, Mark (2007) Public Accountability in Ferlie, E., Lynn, L.E. & Pollitt, C. (eds.). The Oxford handbook of public management. Oxford Univ. Press, Oxford. p.182-208. Bovens, Mark, Thomas Schillemans et Paul T Hart. (2008) Does public accountability work? An assessment tool in Public Administration, Vol. 86, n 1, p 225-242. Fukuyama, F. (2004) 'The Imperative of State-Building', Journal of Democracy 15(2): 17-31. Haber, Stephen (2006) Authoritarian Government in Weingast, B.R., Wittman, D.A. and Goodin, R.E. The Oxford handbook of political economy. Oxford, UK: Univ. Press. 693-707 Harrits, Gitte Sommer (2011) More Than Method?: A Discussion of Paradigm Differences Within Mixed Methods Research in Journal of Mixed Methods Research, 5(2), p.150-155 Huntington, Samuel P. (1968) Political Order in Changing Societies. New Haven: Yale University Press.; INTOSAI-Donor Cooperation (IDI) (2010) Capacity development of supreme audit institutions status, needs and good practices. INTOSAI-Donor Cooperation Stocktaking Report 2010. INTOSAI Development Initiative (IDI), Oslo, Norvge. Lipset, Seymour Martin (1959) "Some Social Requisites of Democracy: Economic Development and Political Legitimacy." The American Political Science Review 53 (1):69-- 105. Mayring, Ph. (2000). Qualitative Inhaltsanalyse. Grundlagen und Techniken (7. Auflage, erste Auflage 1983). Weinheim: Deutscher Studien Verlag

North, D.C., Wallis, J.J. et Weingast, B.R., (2009b) Violence and Social Orders: A Conceptual Framework for Interpreting Recorded Human History, Cambridge University Press, N.Y.
Przeworski, A.et.al. (2000) Democracy and development. Political institutions and well-being in the world, 1950 - 1990. Cambridge: Cambridge Univ. Press.

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SOURCES DE DONNES POUR LES GRAPHIQUES ET LES CHIFFRES: VOIR LE

DOCUMENT CORRESPONDANT PAR AUTEUR
Diapositives 10-13 (cartes du monde): voir l'annexe B Diapositive 17 (SAImodel): tableau 3 (1) Diapositive 18 (PFMaid): Annexe D, tableau D.8 (3), graphique D.1 Diapositive 18 (impts directs) : Annexe D, tableau D.11 (1), graphique D2 Diapositive 19 (INTOSAIregion) : Annexe D, tableau D.11 (2), graphique D.3 Diapositive 20 (libert de la presse) : Annexe D, tableau D.11 (3) Diapositive 20 (libert de la presse) : le tableau 3 (1)

Diapositive 21 (environment ext.) : Annexe D, tableau D.2. (5)

Diapositive 21 (audit de performance) : Annexe D, tableau D.2. (5) Diapositive 23 (conditions domicile) : Annexe D, tableau D.11 (4) Diapositive 24 (indp.judiciaire) : tableau 3 (2b) Diapositive 24 (p_xconst): tableau D.2 (6) Diapositive 24 (p_fragment): tableau D.2 (6) Diapositive 24 (densit des nouvelles entreprises): Annexe D, tableau D.11 (2), graphique D.4 Diapositive 26 (leadership Sal): graphique 1, Annexe D, tableau D.10 (2) Diapositive 26 ( Plan d'action pour le dv) : Annexe D, tableau D.4 (1)

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