Concesso Florestal

Conceito Legal
Lei 11.284 de 2006: Delegao onerosa, feita pelo poder concedente, do direito de praticar manejo florestal sustentvel para explorao de produtos e servios numa unidade de manejo, mediante licitao, pessoa jurdica , em consrcio ou no, que atenda as exigncias do respectivo edital de licitao e demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e prazo determinado.

Introduo
A Lei de Gesto de Florestas Pblicas (11.284/2006), que instituiu o Servio Florestal Brasileiro, criou a possibilidade da concesso de reas de florestas pblicas, que tem como objetivo conservar a cobertura vegetal das florestas brasileiras, por meio da melhoria da qualidade de vida da populao que vive em seu entorno e do estmulo economia formal com produtos e servios oriundos de florestas manejadas. A poltica de concesso florestal permite que os governos federal, estaduais e municipais gerenciem seu patrimnio florestal de forma a combater a grilagem de terras, evitar a explorao predatria dos recursos existentes, evitando assim a converso do uso do solo para outros fins, como pecuria e agricultura, e promovendo uma economia em bases sustentveis e de longo prazo.

Introduo
A floresta concedida permanece em p, pois os contratos firmados somente permitem a obteno do recurso florestal por meio das tcnicas do manejo florestal e explorao de impacto reduzido. Desta forma, a rea utilizada em um sistema de rodzio, que permite a produo contnua e sustentvel de madeira. Apenas de quatro a seis rvores so retiradas por hectare e o retorno a mesma rea ocorrer a cada 30 anos, permitindo o crescimento das rvores remanescentes. Vale ressaltar que o contrato de concesso nunca inclui acesso ao patrimnio gentico, uso dos recursos hdricos, explorao de recursos minerais, pesqueiros ou fauna silvestre, nem comercializao de crditos de carbono. A titularidade da terra e continua sendo do governo durante todo o perodo da concesso, uma vez que o concessionrio apenas recebe o direito de realizar o manejo florestal na rea.

Introduo
Benefcios sociais e ambientais:
Os municpios e comunidades vizinhos rea concedida so favorecidos com a gerao de empregos, investimentos em servios, infraestrutura, retornos financeiros oriundos do pagamento pelos produtos que foram concedidos e demais benefcios garantidos pelo contrato de concesso. Todos os cidados so beneficiados com a conservao dos recursos da floresta e com a certeza de comprar produtos que respeitam a floresta.

Servio Florestal Brasileiro

O Servio Florestal Brasileiro (SFB) tem a misso de conciliar uso e conservao das florestas, valorizando-as em benefcio das geraes presentes e futuras, por meio da gesto de florestas pblicas, da construo de conhecimento, do desenvolvimento de capacidades e da oferta de servios especializados.

Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal

O Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal (FNDF) tem a misso de fomentar o desenvolvimento de atividades florestais sustentveis no Brasil e promover a inovao tecnolgica no setor. um fundo pblico de natureza contbil criado pela Lei de Gesto de Florestas Pblicas Lei n 11.284/2006 e regulamentado pelo Decreto N 7.167/2010. O Servio Florestal Brasileiro o gestor do FNDF.

Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal

reas prioritrias para aplicao de recursos: a) pesquisa e desenvolvimento tecnolgico em manejo florestal; b) assistncia tcnica e extenso florestal; c) recuperao de reas degradadas com espcies nativas; d) aproveitamento econmico racional e sustentvel dos recursos florestais; e) controle e monitoramento das atividades florestais e desmatamentos; f) capacitao em manejo florestal e formao de agentes multiplicadores em atividades florestais; g) educao ambiental; e h) proteo ao meio ambiente e conservao dos recursos naturais.

Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal

Seleo: Os projetos a serem apoiados pelo FNDF sero selecionados por meio de chamadas pblicas de solicitao de projetos, com objetos e prazos especficos amplamente divulgados em edital. Aps o recebimento e anlise das propostas, so definidos os projetos e comunidades a serem atendidos. Em seguida, realiza-se uma licitao pblica (prego) para a contratao dos fornecedores. Os projetos contemplados sero monitorados e avaliados.

Cadastro Nacional de Florestas Pblicas

O Cadastro Nacional de Florestas Pblicas (CNFP) um instrumento de planejamento da gesto florestal, que rene dados georreferenciados sobre as florestas pblicas brasileiras, de modo a oferecer aos gestores pblicos e populao em geral uma base confivel de mapas, imagens e dados com informaes relevantes para a gesto florestal. O CNFP formado pelo Cadastro de Florestas Pblicas da Unio, pelos Cadastros de Florestas Pblicas dos estados, Distrito Federal e municpios e est em processo de interligao ao Sistema Nacional de Cadastro Rural (SNCR) do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA).

Processo de Concesso
As concesses florestais so regidas pela Lei de Gesto de Florestas (11.284/2006) e pela Lei Geral de Licitaes (8666/93). A Lei 11.284/2006 descreve como ocorre esse processo, que envolve o levantamento das reas em todo o pas passveis de concesso, a elaborao do edital, a licitao e o monitoramento da atividade.

A Lei 8.666/93 estabelece regras gerais para as licitaes, visando garantir a publicidade, isonomia, impessoalidade, objetividade, entre outros princpios.

Processo de Concesso
1. Definio das reas de florestas que podem ser concedidas a) Plano Anual de Outorga Florestal A primeira etapa para a licitao de uma concesso florestal a seleo das florestas que podem ser submetidas a esse processo. As reas passveis de concesso so reunidas no Plano Anual de Outorga Florestal (PAOF), que contm a descrio de todas as florestas pblicas a serem submetidas a processos de concesso no ano em que vigorar. A base do PAOF o Cadastro Nacional de Florestas Pblicas (CNFP).

Das florestas cadastradas so excludas:

Das florestas cadastradas so excludas:

Processo de Concesso
1. Definio das reas de florestas que podem ser concedidas b) Plano de Manejo da Unidade de Conservao (PMUC)
Para que uma floresta passe por concesso necessria a aprovao do Plano de Manejo da Unidade de Conservao (PMUC) pelo Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio). O Plano responsabilidade do ICMBio, que conta com apoio do Servio Florestal. O PMUC elaborado com base em estudos sobre fauna e meio fsico, diagnsticos socioambiental, inventrio florestal amostral e outros. Para que haja concesso numa floresta, tambm necessria a publicao de justificativa sobre a convenincia da concesso florestal. Este ato feito pelo Ministrio do Meio Ambiente.

Processo de Concesso
2. Elaborao do Edital
As reas de florestas so concedidas por meio de uma licitao, cujas regras so explicitadas num edital. No edital de licitao para concesso florestal necessrio constar: o objeto da licitao (os produtos e servios a serem explorados); os tamanhos e a localizao das Unidades de Manejo Florestal; os critrios a serem usados no julgamento das propostas dos concorrentes concesso; as categorias de espcies de madeira, os preos mnimos a serem pagos pela madeira; entre outros aspectos.

Para elaborar o edital, o Servio Florestal produz mapas e imagens e realiza diversos estudos, entre estes: senso demogrfico, levantamento fundirio, topogrfico, de infraestrutura disponvel, de condies de logstica, de preo, etc.

Processo de Concesso
3. Concorrncia A publicao do edital de concesso florestal no Dirio Oficial da Unio marca o incio da licitao. Depois disso as empresas, comunidades e cooperativas interessadas em se tornar concessionrias devem se habilitar para concorrer. Para isto, devem apresentar documentos para provar que a constituio da empresa ou da organizao obedece a legislao brasileira para concorrer necessrio ter registro como pessoa jurdica. Os concorrentes tambm devem provar que no foram condenados por crimes ambientais, que tm situao tributria (pagamento de impostos e taxas) regular, e outras exigncias.

Processo de Concesso
3. Concorrncia Os concorrentes habilitados podem apresentar as propostas de quanto pretendem pagar pela madeira (proposta de preo) e de que forma cumpriro as exigncias sociais e ambientais (proposta tcnica). As sesses de entrega das propostas e anncio da pontuao obtida pelos concorrentes so pblicas. As propostas de preo podem somar at 400 pontos; as de tcnica, 600 pontos. O resultado final publicado no Dirio Oficial da Unio. O contrato de concesso ser assinado com o vencedor da licitao e tem durao de 40 anos.

Processo de Concesso
4. Assinatura do Contrato O concessionrio paga pelo uso dos recursos florestais (produtos e servios), sendo obrigatrio um preo mnimo anual equivalente at 30% do valor anual estimado dos produtos a serem explorados. O valor arrecadado distribudo da seguinte maneira: i. at 30% destinados ao rgo gestor (SFB) e ii. 70% divididos entre Instituto Chico Mendes(40%), estados(20%), municpios (20%) e o FNDF (20%).

Processo de Concesso
4. Assinatura do Contrato Os estudos, levantamentos, projetos, obras, despesas ou investimentos j efetuados na unidade de manejo e vinculados ao processo de licitao para concesso, realizados pelo poder concedente ou com a sua autorizao, estaro disposio dos interessados. O edital de licitao indicar os itens e seus respectivos valores, que sero ressarcidos pelo vencedor da licitao. As empresas de pequeno porte, microempresas e associaes de comunidades locais ficaro dispensadas do ressarcimento.

Processo de Concesso

Florestas sob concesso

At 2010, o Servio Florestal Brasileiro assinou contratos para concesso florestal em duas florestas nacionais (flonas) no Par e em Rondnia. No total, foram disponibilizados 144,8 mil hectares de floresta que sero manejadas de forma sustentvel por cinco empresas durante 40 anos.

Florestas sob concesso

Floresta Nacional do Jamari (RO)
A Floresta Nacional (Flona) do Jamari, localizada no estado de Rondnia, entre os municpios de Cujubim, Porto Velho, Ariquemes e Itapu do Oeste, foi criada em 25 de setembro de 1984. A Flona possui uma rea aproximada de 220 mil hectares, dos quais 96 mil foram destinados para concesso florestal. A primeira concesso florestal do pas ocorreu na Flona do Jamari. O edital ficou aberto por 45 dias e recebeu 19 propostas de 14 empresas dos estados de Rondnia, So Paulo, Bahia e Par. Para se definir os vencedores do processo foram utilizados critrios de tcnica e preo. Para os critrios tcnicos, foram avaliados indicadores socioambientais como maior benefcio social, menor impacto ambiental, e maior agregao de valor local.

Florestas sob concesso

Floresta Nacional do Jamari (RO)
Trs empresas venceram a licitao. A empresa Madeflona Industrial Madeireira maneja a Unidade de Manejo Florestal I (UMF I), com 17 mil hectares. A empresa Sakura Indstria e Comrcio de Madeiras ganhou a licitao para a UMFII, com 32,9 mil hectares. A empresa Amata venceu para a UMF III, com 46 mil hectares.

Na concesso florestal de Jamari pode-se explorar, alm da madeira, os seguintes produtos: material lenhoso residual de explorao, produtos no-madeireiros (folhas, razes, cascas, frutos, sementes, leos, ltex e resinas) e servios de hospedagem, esportes de aventura e visita e observao da natureza. O restante da Flona ficar como rea de preservao ambiental ou destinada a populaes locais.

Florestas sob concesso

Floresta Nacional do Jamari (RO)

Florestas sob concesso

Floresta Nacional de Sarac-Taquera (PA)
A Floresta Nacional (Flona) de Sarac-Taquera, situada no noroeste do estado do Par, possui 441.152 hectares. Localiza-se entre os municpios de Terra Santa, Oriximin e Faro, na fronteira com o estado do Amazonas. A Flona foi criada em dezembro de 1989 adjacente Reserva Biolgica do Rio Trombetas.

O acesso principal feito pelo municpio de Porto Trombetas, na margem esquerda do rio Trombetas, e pelos municpios de Faro e Terra Santa, pelo rio Nhamund. A rea apresenta um grande potencial de recursos naturais renovveis (madeira, castanha-do-par e outros produtos no madeireiros) e minrios (bauxita).

Florestas sob concesso

Floresta Nacional de Sarac-Taquera (PA)
Em 2009, uma rea de 48,8 mil hectares da Flona foi licitada para concesso florestal. As vencedoras do leilo foram as empresas Ebata - Produtos Florestais Ltda, que manejar uma rea de 30 mil hectares, e Golf Indstria e Comrcio de Madeiras Ltda, que manejar 18.794 hectares. Por 40 anos, as concessionrias podero retirar - com tcnicas de manejo florestal - madeira, leos, sementes, resinas e outros produtos da Flona Sarac-Taquera. Os contratos preveem pagamentos ao governo, gerao de empregos e investimentos anuais de cerca de R$500 mil nas comunidades locais.

Florestas sob concesso

Floresta Nacional de Sarac-Taquera (PA)

Convergncia com concesses de minerao

So de interesse para a Lei de Gesto de Florestas Pblicas as jazidas ocorrentes no interior de florestas pblicas, em funo dos aspectos sociais e ambientais envolvidos.

importante destacar que a concesso mineral, desde que devidamente licenciada, pode ser desenvolvida simultaneamente concesso de florestas pblicas. Um exemplo de atividade nesse formato ocorre na Flona Sarac-Taquera, onde h minerao e o processo de concesso est em andamento. Basta, para tanto, planejar e estabelecer o cronograma das operaes das concesses. O adequado planejamento operacional objetiva tambm potencializar as aes de mitigao de impactos ambientais de ambas as concessionrias e deve ser incorporado ao plano de manejo da concessionria florestal.

Convergncia com concesses de minerao

A avaliao referente convergncia entre o setor mineral e as florestas passveis de concesso para o perodo de vigncia de um PAOF consiste em verificar a coincidncia entre as quatro categorias minerrias (autorizao de pesquisa; concesso de lavra; concesso de lavra garimpeira; e registro de extrao) e as reas de florestas pblicas.

Convergncia com concesses de minerao

A anlise geral verificou que ocorre o total de 636.650,87 ha de interesse mineral no interior das reas de florestas pblicas federais includas no PAOF de 2012, o que corresponde a 13% do total de 4,7 milhes de hectares. A composio em categorias compreende: autorizao de pesquisa, 517.590,18 ha (10,8%); concesso de lavra, 118.398,61 h (2,5%); e, em percentuais insignificantes, concesso de lavra garimpeira, 551 ha.

A Flona de Sarac-Taquera a nica floresta que j possui concesses de lavra com percentual significativo, 26,8%.

Convergncia com concesses de minerao

Florestal x Minerria
rea do Empreendimento Florestal
Pr-determinada pelo Servio Florestal Brasileiro
O investidor se habilita a uma rea que j foi estudada, eliminando os riscos de pesquisa e legislativos

Minerria
Qualquer rea livre pode ser requerida
O investidor arca com os custos e riscos sobre a rea sem nenhuma garantia de retorno financeiro

Florestal x Minerria
Tempo de concesso Florestal Minerria

40 anos

No determinado (vida til da mina)

Florestal x Minerria
Titular da concesso Florestal
Definido por um processo de licitao

Minerria
Requerente de uma rea, cessionrio dos direitos minerrios de uma rea ou concorrente vencedor em um processo de disponibilidade

Florestal x Minerria
Desenvolvimento do empreendimento Florestal
As diretrizes do edital da licitao, referentes ao manejo da rea, devem ser seguidas rigorosamente

Minerria
O empreendedor tem a liberdade de propor a melhor forma econmica para o aproveitamento dos recursos minerrios

Concluso

Na concesso florestal, o risco para o empreendedor menor. A concesso florestal se assemelha um processo de disponibilidade de rea em fase de concesso de lavra, sendo o vencedor da licitao aquele que apresentar a melhor proposta tcnica e econmica.