La suspensin del acto reclamado en amparo

Suspensin.- Es una institucin jurdica en el cual la autoridad ordena detener de manera temporal la realizacin del acto reclamado en el juicio de amparo, hasta que legalmente se pueda continuar tal acto o hasta que se decrete la inconstitucionalidad del acto reclamado en sentencia ejecutoriada.

 Suspensin.- Es una providencia cautelar que consiste en una determinacin jurisdiccional que ordena a las autoridades responsables a mantener las cosas en el estado que guarden al dictarse la providencia, hasta que se resuelva en definitiva el amparo.

 Tipos de suspensin.
En el amparo indirecto existen dos tipos de suspensin: la de oficio (Art. 123 LA), y la de peticin de parte (Art. 124 LA), misma que en cuanto a sus efectos se divide en provisional y definitiva. En el amparo directo tambin procede la suspensin de oficio (Art. 171 LA), y a peticin de parte (Art. 173 LA)

 Procedencia de Oficio.
Cuando el acto impugnado importe peligro de privacin de la vida, deportacin o destierro o alguno de los prohibidos por el artculo 22 constitucional. Cuando se llegarse a consumar el acto reclamado, hara fsicamente imposible restituir al quejoso en el goce de la garanta reclamada.

 Procede cuando se trate de sentencias definitivas dictadas en los juicios de orden penal. Cuando los actos reclamados tengan o puedan tener como consecuencia la privacin total o parcial, temporal o definitiva de los bienes agrarios del ncleo de poblacin quejoso su sustraccin del rgimen jurdico ejidal.

 Aspecto procesal.
La suspensin solicitada a peticin de parte, obliga al Juzgado a elaborar un cuaderno incidental, es decir, un segundo expediente en donde se resuelva de manera exclusiva lo relativo a la suspensin. No obstante, cuando la suspensin se otorga de oficio y de plano, es decir, cuando se cae en alguno de los conceptos previstos en el artculo 22 constitucional, no se forma un nuevo expediente incidental pues se otorga en el mismo acuerdo en el que admite la demanda y prevalece hasta que se cause ejecutoria.

 De manera que cuando hablamos del concepto de suspensin de oficio o de plano, se refiere a que la misma suspensin se otorga por Ley, no queda a criterio del Juez, como acontece con la suspensin a peticin de parte, que esa s tiene que cumplir con diversos requisitos para que sea otorgada. Cuando se otorga una suspensin de oficio o de plano, sus efectos son similares a los de la suspensin definitiva.

 Autoridades que pueden suspender el acto.

Respecto la suspensin de oficio o de plano, puede decretarla el Juez de Distrito, en trminos del artculo 123 y 233 de la LA o bien la propia autoridad responsable , en trminos del artculo 171 de la LA, es decir, cuando se emite una sentencia definitiva mediante amparo directo. Puede suspender provisionalmente un juez de primera instancia (competencia auxiliar), en jurisdiccin concurrente.

 Forma de decretar la suspensin.

Oficio o de plano. Se otorga de forma inmediata con la sola manifestacin del quejoso cuando el acto reclamado encuadre en alguno de los supuestos del artculo 123 233 de LA, pues de ejecutarse sera fsicamente imposible restituir al quejoso en su garanta violada.

 El Juez de Distrito decretar la suspensin de oficio o de plano, aun cuando sea incompetente por razn de materia. En el acuerdo donde se seale la incompetencia se otorgar la suspensin. Tratndose de sentencias definitivas del orden penal, la responsable suspender el acto reclamado, por lo que el Tribunal Colegiado solo podr conocer del recurso que proceda cuando la responsable no haya provedo sobre la suspensin.

 Efectos de la suspensin de oficio.

Los efectos de la suspensin siempre sern diferentes a los del amparo, pues son meramente suspensivos, a diferencia del juicio, que de otorgarse sus efectos son restitutorios. Consiste en ordenar que las cosas se mantengan en el estado en que se encuentran al momento, para evitar la consumacin del acto, por lo que el Juez debe decretar las medidas pertinentes, pues de consumarse, hara improcedente el juicio de amparo.

 Tratndose de sentencias definitivas del orden penal, el efecto de la suspensin ser impedir que se ejecute la sentencia, cuando sta imponga la pena de privacin de la libertad, de ah que el quejoso quede a disposicin del TCC competente. Artculo 172.- Cuando la sentencia reclamada imponga la pena de privacin de la libertad, la suspensin surtir el efecto de que el quejoso quede a disposicin del Tribunal Colegiado de Circuito competente, por mediacin de la autoridad que haya suspendido su ejecucin, la cual podr ponerlo en libertad caucional si procediere.

 Vigencia de la suspensin de oficio.

La suspensin otorgada de oficio o de plano, entrar en vigor desde el momento en que el quejoso obtuvo copia certificada del acuerdo en el que se le concede, lo anterior, para evitar que las autoridades responsables ejecuten el acto. La vigencia de la suspensin ser hasta que la autoridad cumplimente la sentencia dictada en el juicio de amparo.

 Respecto al amparo directo que se presenta ante la propia responsable, el efecto de la suspensin dura desde que la responsable la otorga, hasta que el Colegiado le notifica la ejecutoria del amparo, a fin de que cumplimente la resolucin.

 Requisitos para suspensin.

conceder

negar

la

El artculo 107 de la CPEUM seala los requisitos que el Juzgador deber considerar para negar o conceder la suspensin. Artculo 107. Todas las controversias de que habla el Artculo 103 se sujetarn a los procedimientos y formas del orden jurdico que determine la ley, de acuerdo a las bases siguientes:

X. Los actos reclamados podrn ser objeto de suspensin en los casos y mediante las condiciones y garantas que determine la ley, para lo cual se tomar en cuenta la naturaleza de la violacin alegada, la dificultad de reparacin de los daos y perjuicios que pueda sufrir el agraviado con su ejecucin, los que la suspensin origine a terceros perjudicados y el inters pblico. Dicha suspensin deber otorgarse respecto de las sentencias definitivas en materia penal al comunicarse la interposicin del amparo, y en materia civil, mediante fianza que d el quejoso para responder de los daos y perjuicios que tal suspensin ocasionare, la cual quedar sin efecto si la otra parte da contrafianza para asegurar la reposicin de las cosas al estado que guardaban si se concediese el amparo, y a pagar los daos y perjuicios consiguientes;

 Suspensin por apariencia del buen derecho y peligro en la demora.

Para concederse la suspensin el Juez puede tomar como otros factores, la apariencia del buen derecho y el peligro en la demora. La apariencia del buen derecho se refiere al derecho legtimamente tutelado de quien solicita la suspensin, existe y le pertenece aunque sea en apariencia (Buena Fe).

 El peligro en la demora se refiere, a la posible frustracin de derechos del pretendiente de la medida, que puede darse como consecuencia de la tardanza en el dictado de la resolucin de fondo, aunque fuera emitida en sentido favorable. De manera que el criterio que debe aplicar el Juzgador, ser el de analizar entre otros elementos la existencia del derecho que se reclama as como el peligro en la dilacin para resolver, lo anterior, con el fin de evitar que el quejoso sufra daos irreparables, adems de conservar viva la materia del amparo y no generar afectacin al inters social ni contravenir disposiciones de orden pblico.

 Amparo Indirecto.- le compete al Juez de Distrito resolver no solo el juicio principal, sino tambin de la suspensin, la cual sino se decreta de plano, se tramita por separado, en donde se dictar la sentencia interlocutoria despus de celebrada la audiencia incidental, ya que en sta se resuelve si se concede o no la suspensin definitiva.

 Amparo Directo.- quien decide sobre la suspensin es la misma autoridad responsable, quien podr suspender de oficio o a peticin de parte si concurren los requisitos que establecen los artculos 124 y 125 de la LA, y tambin puede solicitar fianzas y contrafianzas, es decir, garanta o contragaranta a fin de responder de los posibles daos y perjuicios que pueda ocasionar a terceros, en el supuesto de que se niegue el amparo al quejoso y viceversa.

 No existe suspensin provisional en el amparo directo, por lo que tampoco existe audiencia incidental, de ah que de otorgarse la suspensin, la misma permanece hasta que se cumplimenta la ejecutoria por parte de la propia responsable.

 Suspensin a peticin de parte.

Este tipo de medida cautelar no opera de oficio, por lo que la deber solicitar el quejoso, y para que se otorgue es necesario que adems cumpla con los requisitos que para tal efecto seala el artculo 124 de la LA. I. Que deber solicitar el agraviado. II. Que no se siga perjuicio al inters social, ni se contravengan disposiciones de orden publico. III. Que sean de difcil reparacin los daos y perjuicios que se causen al agraviado con la ejecucin del acto.

SUSPENSION DEL ACTO RECLAMADO, CONCEPTO DE ORDEN PUBLICO PARA LOS EFECTOS DE LA. De los tres requisitos que el artculo 124 de la Ley de Amparo establece para que proceda conceder la suspensin definitiva del acto reclamado, descuella el que se consigna en segundo trmino y que consiste en que con ella no se siga perjuicio al inters social ni se contravengan disposiciones de orden pblico. Ahora bien, no se ha establecido un criterio que defina, concluyentemente, lo que debe entenderse por inters social y por disposiciones de orden pblico, cuestin respecto de la cual la tesis nmero 131 que aparece en la pgina 238 del Apndice 1917-1965 (jurisprudencia comn al Pleno y a las Salas), sostiene que si bien la estimacin del orden pblico en principio corresponde al legislador al dictar una ley, no es ajeno a la funcin de los juzgadores apreciar su existencia en los casos concretos que se les sometan para su fallo; sin embargo, el examen de la ejemplificacin que contiene el precepto aludido para indicar cuando, entre otros casos, se sigue ese perjuicio o se realizan esas contravenciones, as como de los que a su vez seala esta Suprema Corte en su jurisprudencia, revela que se puede razonablemente colegir, en trminos generales, que se producen esas situaciones cuando con la suspensin se priva a la colectividad de un beneficio que le otorgan las leyes o se le infiere un dao que de otra manera no resentira.

 De la misma manera en contra de una sentencia ejecutoriada, tampoco proceder otorgar la suspensin. SENTENCIAS EJECUTORIAS. Contra los actos que tiendan a cumplir una sentencia ejecutoria, es improcedente conceder la suspensin, porque la sociedad est interesada en que no se entorpezca la observancia de los fallos que establecen la verdad legal.

 Autoridades suspensin.

que

pueden

decretar

la

I. Juez de Distrito. II. Superior de la autoridad responsable, en los casos de jurisdiccin concurrente (Art. 37 LA) III. El magistrado del Tribunal Unitario de Circuito. IV. El Juez de primera instancia o cualquier autoridad judicial en los casos de competencia auxiliar (Arts. 38 y 40 de LA)

 Forma de otorgar la suspensin a peticin de parte.

Consiste en que el Juez Federal, superior de la autoridad responsable o Magistrado del Tribunal Unitario podrn otorgarla en el acuerdo donde se ordene formar por duplicado el incidente de suspensin, debido a que ste se maneja por separado. Es decir, en un expediente distinto al principal, donde hay copia de la demanda, as como del acuerdo que dicta el Juez.

 En la competencia auxiliar, el juez de primera instancia o cualquier autoridad judicial tendr facultad para recibir la demanda de amparo, as como para pedir que se mantengan las cosas en el estado en que se encuentren por las prximas 72 horas, mismo que podr ampliarse en razn de la distancia que exista entre esta autoridad y el Juez Federal, adems ordenar que se rindan a ste los informes respectivos, y remitir al Juez de Distrito, sin demora, la demanda original as como sus anexos, a fin de que conozcan del juicio de amparo.

 Si se concede la suspensin provisional, sta surte efectos, pero dejar de surtirlos si la parte quejosa no exhibe garanta a satisfaccin del Juez, mismo que deber sealar el monto a que asciende la garanta, con el fin de prevenir los daos o perjuicios que se causen a terceros perjudicados si se niega el amparo al quejoso.

 Vigencia de la suspensin a peticin de parte en el amparo indirecto.

Estar vigente a partir de que el Juzgado notifique la concesin de la suspensin y ste tenga copia certificada del acuerdo que la concede, hasta que resuelva si se concede o no la suspensin definitiva. Respecto la definitiva inicia con la notificacin a las partes y concluye al momento de cumplimentar por la parte responsable la sentencia dictada por el Juez.

 Vigencia de la suspensin a peticin de parte en el amparo directo.

Surte sus efectos a partir del momento en que la responsable decreta la suspensin, siempre que el quejoso cumpla con los requisitos que seale el artculo 124 LA, y concluye cuando el Tribunal Colegiado resuelva el amparo, es decir, al dictar sentencia. Dejar de surtir efectos al momento en que sta cumplimenta la ejecutoria dictada por el Tribunal.

 Lo anterior es vlido siempre que el amparo corresponda a las materias civil y administrativa, no as en materia laboral, debido a que en esta materia para que la responsable conceda la suspensin adems de reunir los requisitos del 124 LA, la medida cautelar no deber poner en peligro a la parte trabajadora de no poder subsistir mientras se resuelva el amparo.

 Clasificacin de la suspensin a peticin de parte.

La suspensin a peticin de parte se divide en provisional y definitiva, en materia de amparo indirecto. En amparo directo no existe suspensin provisional, solo se otorga un solo tipo de suspensin, que hace las veces de suspensin definitiva.

 Efectos que produce la suspensin provisional.

Consisten en que la autoridad responsable queda obligada a mantener las cosas en el estado que guardan hasta que se notifique la resolucin que dicte sobre la suspensin definitiva.

 SUSPENSION PROVISIONAL, EFECTOS DE LA. El efecto de la suspensin provisional es el de mantener las cosas en el estado que guardan hasta que se notifique a la autoridad responsable la resolucin que se dicte sobre la suspensin definitiva; de manera que como el efecto de la notificacin a dicha autoridad responsable, del auto sobre suspensin provisional, tiene aqulla la ineludible obligacin de detener sus actividades, y si en la ejecucin de los actos reclamados intervienen algunas otras autoridades ligadas en cualquiera forma con la autoridad responsable, sta no debe asumir una actitud pasiva, sino ejecutar todos aquellos actos que sean necesarios para que la suspensin provisional sea respetada, comunicando la suspensin a las autoridades que de ella dependen; siendo sta la razn por la cual el artculo 107 de la Ley de Amparo, en relacin con los artculos 105 y 106, aplicables de acuerdo con lo prevenido en el artculo 143, determina que existe incumplimiento del auto sobre suspensin, cuando se retarde su debido y exacto cumplimiento o ejecucin, por evasivas o procedimientos ilegales, no slo de la autoridad responsable, sino de cualquier otra que intervenga en la ejecucin.

 SUSPENSION PROVISIONAL. La suspensin provisional no puede hacer otra cosa ms que mantener la situacin jurdica existente, por 72 horas; el quejoso slo queda a disposicin del Juez de Distrito, cuando ste conceda la suspensin definitiva, y slo entonces puede acordar sobre la libertad caucional del recurrente.

 Efectos que produce la suspensin definitiva.

Sus efectos perduran hasta el momento en que se emite sentencia en el juicio, es decir, cuando se resuelve el juicio en lo principal o cuando se sobresee el juicio, por lo que los efectos son similares a los otorgados por oficio o de plano.

 Suspensin sobre afectaciones a la libertad personal por actos futuros. 1. Si el acto reclamado afecta la libertad personal, la suspensin slo producir el efecto de que el quejoso quede a disposicin del juez de Distrito nicamente en cuanto a ella se refiera, quedando a disposicin de la autoridad que deba juzgarlo, cuando el acto emane de un procedimiento del orden penal por lo que hace a la continuacin de ste.

2. Cuando el acto reclamado consista en la detencin del quejoso efectuada por autoridades administrativas distintas del Ministerio Pblico como probable responsable de algn delito, la suspensin se conceder, si procediere, sin perjuicio de que sin dilacin sea puesto a disposicin del Ministerio Pblico, para que ste determine su libertad o su retencin dentro del plazo y en los trminos que el prrafo sptimo del artculo 16 constitucional lo permite, o su consignacin.

3. De consistir el acto reclamado en detencin del quejoso efectuada por el Ministerio Pblico, la suspensin se conceder y desde luego se pondr en inmediata libertad, si del informe previo que rinda la autoridad responsable no se acreditan con las constancias de la averiguacin preva la flagrancia o la urgencia, o bien si dicho informe no se rinde en el trmino de veinticuatro horas. De existir flagrancia o urgencia se prevendr al Ministerio Pblico para que el quejoso, sea puesto en libertad o se le consigne dentro del trmino de cuarenta y ocho horas o de noventa y seis horas segn sea el caso, a partir de su detencin.

4. Si se concediere la suspensin en los casos de rdenes de aprehensin, detencin o retencin, el juez de Distrito dictar las medidas que estime necesarias para el aseguramiento del quejoso, a efecto de que pueda ser devuelto a la autoridad responsable en caso de no concedrsele el amparo.

5. Cuando la orden de aprehensin, detencin o retencin, se refiera a delito que conforme a la ley no permita la libertad provisional bajo caucin, la suspensin slo producir el efecto de que el quejoso quede a disposicin del juez de Distrito en el lugar en que ste seale, nicamente en lo que se refiera a su libertad personal, quedando a disposicin de la autoridad a la que corresponda conocer del procedimiento penal para los efectos de su continuacin.

6. Cuando el acto reclamado consista en la detencin del quejoso por orden de autoridades administrativas distintas del Ministerio Pblico, podr ser puesto en libertad provisional mediante las medidas de aseguramiento y para los efectos que expresa el prrafo anterior.

7. En los casos en que la afectacin de la libertad personal del quejoso provenga de mandamiento de autoridad judicial del orden penal o del Ministerio Pblico, o de auto de prisin preventiva, el juez dictar las medidas adecuadas para garantizar la seguridad del quejoso y ste podr ser puesto en libertad bajo caucin conforme a la fraccin I del artculo 20 constitucional y a las leyes federales o locales aplicables al caso, siempre y cuando el juez o tribunal que conozca de la causa respectiva no se haya pronunciado en sta sobre la libertad provisional de esa persona, por no habrsele solicitado.

8. La libertad bajo caucin podr ser revocada cuando incumpla en forma grave con cualquiera de las obligaciones que en trminos de ley se deriven a su cargo en razn del juicio de amparo o del procedimiento penal respectivo.

9. Las partes podrn objetar en cualquier tiempo el contenido del informe previo. En los casos previstos en el artculo 204 de esta ley, se considerar hecho superveniente la demostracin de la falsedad u omisin de datos en el contenido del informe y el juez podr modificar o revocar la interlocutoria en que hubiese concedido o negado la suspensin; adems, dar vista al Ministerio Pblico Federal para los efectos del precepto legal citado.

 Procedencia de la suspensin de acuerdo al acto reclamado.

La concesin de la suspensin por lo general se asocia al tipo de acto de autoridad de naturaleza positiva, no as en los que consisten en un no hacer o abstencin por parte de la autoridad responsable. Los actos prohibitivos procede la suspensin. Procede la suspensin cuando el acto aun siendo negativo, tiene efectos negativos. Contra actos consumados no procede la suspensin.

 Si el acto es declarativo pero tiene aparejada ejecucin, procede suspenderlo. Si el acto es declarativo y solo se limita a reconocer una situacin anterior, se niega la suspensin. Si el acto es continuado o de tracto sucesivo, debe considerarse el momento en que se solicita, ya que si se pide la suspensin cuando se ha ejecutado, es improcedente el otorgamiento por considerarse un acto consumado.

 Los actos futuros inminentes es procedente la suspensin. Los actos futuros e inciertos no procede la suspensin.

 Garanta y contragaranta. Artculo 124 bis.- Para la procedencia de la suspensin contra actos derivados de un procedimiento penal que afecten la libertad personal, el juez de amparo deber exigir al quejoso que exhiba garanta, sin perjuicio de las medidas de aseguramiento que estime convenientes. El juez de amparo fijar el monto de la garanta, tomando en cuenta los elementos siguientes: I. La naturaleza, modalidades y caractersticas del delito que se impute al quejoso; II. La situacin econmica del quejoso, y III. La posibilidad de que el quejoso se sustraiga a la accin de la justicia.

 Artculo 125.- En los casos en que es procedente la suspensin pero pueda ocasionar dao o perjuicio a tercero, se conceder si el quejoso otorga garanta bastante para reparar el dao e indemnizar los perjuicios que con aqulla se causaron si no obtiene sentencia favorable en el juicio de amparo. Cuando con la suspensin puedan afectarse derechos del tercero perjudicando que no sean estimables en dinero, la autoridad que conozca del amparo fijar discrecionalmente el importe de la garanta.

 Para que el juzgador fije al quejoso una garanta a fin de otorgar la suspensin, deriva de los daos y perjuicios que pueda ocasionar a terceros, en el supuesto de que se niegue el amparo al quejoso. Para esto el Juez solicita que el quejoso otorgue garanta en alguna de las formas que establece la ley (depsito, fianza o hipoteca), adems si los posibles daos no son estimables en dinero, la autoridad los fijar discrecionalmente.

 Los efectos de la suspensin que otorgue el Juez al quejoso, dejarn de surtir si la quejosa no exhibe la garanta a satisfaccin del Juez de Distrito por la cantidad sealada por el mismo.

 SUSPENSION, FIANZA PARA LA. Segn el artculo 125 de la Ley de Amparo, para que se conceda la suspensin la quejosa necesita otorgar garanta suficiente para reparar los daos y perjuicios si no obtiene una sentencia constitucional favorable. Por esta razn, la garanta comprende la indemnizacin de todos los daos y perjuicios que cause la suspensin ya sean anteriores o posteriores a la constitucin de la garanta.

Contragaranta. Artculo 126.- La suspensin otorgada conforme al artculo anterior, quedar sin efecto si el tercero da, a su vez, caucin bastante para restituir las cosas al estado que guardaban antes de la violacin de garantas y pagar los daos y perjuicios que sobrevengan al quejoso, en el caso de que se le conceda el amparo. Para que surta efectos la caucin que ofrezca el tercero, conforme al prrafo anterior, deber cubrir previamente el costo de la que hubiese otorgado al quejoso. Este costo comprender: I.- Los gastos o primas pagados, conforme a la ley, a la empresa afianzadora legalmente autorizada que haya otorgado la garanta; II.- El importe de las estampillas causadas en certificados de libertad de gravmenes y de valor fiscal de la propiedad cuando hayan sido expresamente recabados para el caso, con los que un fiador particular haya justificado su solvencia, ms la retribucin dada al mismo, que no exceder, en ningn caso, del cincuenta por ciento de lo que cobrara una empresa de fianzas legalmente autorizada; III.- Los gastos legales de la escritura respectiva y su registro, as como los de la cancelacin y su registro, cuando el quejoso hubiere otorgado garanta hipotecaria; IV.- Los gastos legales que acredite el quejoso haber hecho para constituir el depsito.

Artculo 127.- No se admitir la contrafianza cuando de ejecutarse el acto reclamado quede sin materia el amparo, ni en el caso del prrafo segundo del artculo 125 de esta ley. Artculo 128.- El juez de Distrito fijar el monto de la garanta y contragaranta a que se refieren los artculos anteriores.

 Si se concedi la suspensin al quejoso y ste otorg la garanta solicitada para que surtiera efectos la suspensin; el tercero perjudicado puede otorgar contragaranta para que pueda ejecutarse el acto. Ahora, de no existir tercero perjudicado la suspensin debe decretarse sin la necesidad de que el quejoso otorgue fianza , pues no existe contraparte.

SUSPENSION, FIANZA Y CONTRAFIANZA PARA LA. INSTITUCIONES DE CREDITO. Las instituciones de crdito estn obligadas a dar fianzas y contrafianzas para que surta efecto la suspensin que obtengan en los juicios de amparo.

SUSPENSION SIN FIANZA. La suspensin debe concederse sin fianza cuando, adems de llenarse los requisitos de la ley, no hay tercero perjudicado.

SUSPENSION, CONTRAFIANZA EN CASO DE. DEBE SER MAYOR QUE LA GARANTIA. La contrafianza que se constituye en los juicios de garantas, debe ser, en trminos generales, de ms entidad que la fianza por cuanto a que garantiza mayores responsabilidades.