O

Estado, no

como

representante os

das

organizaes sociais e econmicas, deve organizar apenas espaos

socialmente produzidos, mas tambm os

espaos naturais, uma vez que estes se constituem em mercadorias para o modo de produo capitalista, e suporte para a vida das sociedades.

Assim, torna-se fundamental no papel do Estado no

apenas

normatizar
polticas

os
de

territrios,

mas

tambm
dos

implementar

planejamento

tanto

espaos construdos quanto dos espaos naturais.

principal

passo

para

implementao

de

planejamentos ambientais no territrio brasileiro foi a maior autonomia dos estados e municpios brasileiros

aps a Constituio de 1988.

Segundo FERREIRA (2000), antes de 1988, por questes geopolticas e econmicas, as polticas ambientais brasileiras pautavam-se em um extremo centralismo do Estado, que concentrava os poderes de formulao, implementao e financiamento de polticas pblicas.
Aps a Constituio de 1988, o artigo 23 afirma a competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:

VI: Proteger o Meio Ambiente e combater

a poluio em qualquer de suas formas. VII; Preservar as florestas, a fauna e a flora.
Os trs nveis de governo (municipal,
estadual couber, ambiente. e federal) e esto, controlar portanto, o meio habilitados a, da forma que melhor os planejar

MERICO (2001) afirma que Unio cabe questes de interesses mais gerais, escala do territrio nacional, aos estados cabem as questes em nveis regionais, enquanto aos municpios caberiam os assuntos de interesses local

A
1988

autonomia
permitiu uma

poltico-administrativa
mudana nos padres

possibilitada aos estados e municpios depois de ambientais brasileiros.

Os estados e municpios passaram a possuir

instrumentos legais, que possibilitaram a organizao de polticas de desenvolvimento e

expanso urbana, bem como o planejamento

ambiental.

1973: Criao do SEMA Secretaria Especial do Meio Ambiente. O rgo tinha por objetivo tratar de casos especficos.
1981: Criao do CONAMA Nacional do Meio Ambiente. Conselho

1988: PNMA - Programa Nacional de Meio Ambiente e da Legislao Ambiental Brasileira.

1989: Criao do IBAMA Instituto Brasileiro de do Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis. Ao IBAMA caberia a funo de estabelecer regras e padres ambientais em nvel nacional e a manuteno das unidades de conservao de uso direto e indireto da Natureza.

1992: Criao do Ministrio do Meio Ambiente

Colegiados dentro do Ministrio:

CGEN - Conselho de Gesto do Gentico.

Patrimnio

CGFLOP - Comisso de Gesto de Florestas Pblicas. CONABIO Biodiversidade. A Comisso Nacional de

CONAFLOR Florestas .

Comisso

Nacional

de

Nos Nveis regionais Entre as escalas nacional e local, o nvel regional surge como um nvel intermedirio da anlise da questo ambiental no Brasil, uma vez que problemas ambientais no obedecem

fronteiras institucionais.

Os

problemas

ambientais

nos

nveis

regionais tornam-se complexos, pois envolve uma gama ainda maior de agentes, atores , instituies, etc. Nas regies metropolitanas por exemplo, conflitos de interesses polticos entre municpios vizinhos e a incapacidade dos

governos estatuais de formular e coordenar

polticas nessas reas.

Os modelos de gesto mais utilizados nos nveis estatuais e regionais so em geral os modelos de regulao e institucional,

conforme demonstrado nos exemplos a segui:

Instrumentos

Situao Atual

Propsito

Cobrana pelo uso da gua

Aprovada pelo congresso em 1997 (nvel nacional) A ser implementada em 1995 (Estado de So Paulo)

Uso racional de recursos hdricos

Tarifa de esgoto industrial baseado no contedo de poluentes

Parcialmente implementada em 1981 (Estado de So Paulo) Implementada em 1986 e terminada em 1994 (Estado do Rio de Janeiro
Em

Recuperao de custos de tratamento de esgoto

Imposto de poluio do ar e hdrica Compensao financeira da explorao de recursos:Gerao hidreltrica, produo de leo mineral Compensao fiscal por reas de preservao Impostos por desmatamentos (taxa de servio florestal)

discusso (Estado do Rio de Janeiro Totalmente implementada desde 1991

Financiamento do rgo estadual Para compensar municpios, estados e agencias de regulao

Implementada

em 1994 (Estado de So Paulo e Estado do Paran)

Para compensar municpios

Implementada em 1968 e totalmente em 1994 ( Estado de Minas Gerais

Parcialmente

Para financiar atividades de servio florestal

Com a maior autonomia dos municpios,

novos instrumentos polticos foram inseridos

nas administraes pblicas municipais, permitindo maior amplitude de soluo dos problemas urbanos e rurais dos municpios (FERREIRA, 2000). Dentre esses instrumentos, os principais so o Plano Diretor e a Lei Orgnica municipal.

Diretores dos municpios definiram os termos bsicos e as prioridades, no exerccio da funo social da propriedade. O conceito de plano diretor da LOM refere-se ao planejamento do uso do solo urbano, isto , a definio das atividades mais adequadas para determinadas reas da cidade zoneamento, definio de gabaritos e ndices de ocupao do solo, definio de reas de expanso urbana e proteo ambiental e normas para a abertura de loteamentos e parcelamentos das terras.

Segundo SIVIERO (1995, p: 15) Os Planos

Braga (2001, p: 96) conceitua o plano diretor como instrumento bsico da poltica municipal

de desenvolvimento e expanso urbana, que tem como objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem estar de seus habitantes.

Para MOTA (1999, p: 25), o plano diretor deve

conter as diretrizes e padres da organizao do

espao urbano, do desenvolvimento scio-

econmico e do setor poltica administrativo, sempre visando melhorar as condies de vida da populao da cidade.

Inicialmente, a proposta era que todos os

municpios com mais de 20 mil habitantes seriam

obrigados a formular seus Planos Diretores[1].

Porm, em 2001, com a aprovao do Estatuto

da cidade (Lei 10. 257 / 2001), ficou estabelecido a

obrigatoriedade

do

plano

diretor

para

os

municpios com as seguintes situaes:

Cidades

pertencentes

regies

metropolitanas e aglomeraes urbanas. 2 - Cidade Localizadas em reas de especial interesse turstico.

Cidades

em

reas
ou

de

influencia

de
com

empreendimentos

atividades

significativo impacto ambiental.

[1] No Estado de So Paulo, a obrigatoriedade foi estendida a todos os municpios.

O plano diretor, conforme o estatuto da cidade

de 2000 deve conter[1]:

A delimitao das reas urbanas onde podero ser

aplicados o parcelamento, a edificao ou a

utilizao compulsria, considerando a existncia

de infra-estrutura, e de demanda para a utilizao;

A delimitao das reas urbanas passveis de incidncia do Direito de Preempo (direito que confere ao poder pblico

municipal a preferncia para a aquisio de imveis urbanos);

O estabelecimento das diretrizes para a delimitao das reas urbanas nas quais a Outorga Onerosa do Direito de Construir

poder ser implementada;

O estabelecimento das diretrizes para a

delimitao das reas urbanas passveis de aplicao consorciadas; de operaes urbanas

Definio das diretrizes para a autorizao da

transferncia do direito de construir por

proprietrios de imveis urbanos;

Sistema de acompanhamento e controle da execuo do plano.

[1] Ver BRAGA, 2001.

Segundo o documento Cidades Sustentveis

do Ministrio do Meio Ambiente, para a formulao

e implementao de polticas pblicas pautadas no

desenvolvimento sustentvel e na Agenda 21, duas

estratgias de sustentabilidade esto diretamente

ligadas ao Plano Diretor:

1 Aperfeioar a regulao do uso e da ocupao

do solo urbano e promover o ordenamento do

territrio, contribuindo para a melhoria das condies de vida da populao, considerando a

promoo de equidade, eficincia e qualidade

ambiental.

2 Promover o desenvolvimento institucional e o

fortalecimento da capacidade de planejamento e gesto democrtica de cidade, incorporando no

processo

dimenso

ambiental

urbana

assegurando a efetiva participao da sociedade.

Analisando os parmetros acima citados, o Plano Diretor se configura como instrumento institucional que busca a normatizao dos usos e a regulamentao do espao urbano.

Por isso, sua regulamentao e prtica organiza e

transforma as cidades, se constituindo em um

instrumento de ao para o planejamento rural e urbano dos municpios.

Segundo

BRAGA

(2001),

um

grande

distanciamento entre o que proposto pelos

planejadores e seus projetos e a realidade dos processos sociais e econmicos que moldam o meio ambiente urbano.

Em grande parte das cidades brasileiras, os

Planos Diretores jamais saram do papel, ou ento se tornaram obsoletos ou pouco prticos, frente realidade dos municpios.

Na prtica, o sistema poltico administrativo brasileiro, baseado no jogo de interesse e na lenta mquina burocrtica, dificulta a aprovao dificultando municpios. e a o aplicao dos planos, dos

planejamento

Ainda sim, devemos destacar a capacidade dos Planos Diretores que, atravs de normas e regras, permite um planejamento mais democrtico do cotidiano das cidades. A partir do Plano Diretor possvel no apenas administrar o espao urbano dos municpios, mas tambm realizar um planejamento ambiental adequado s condies naturais dos stios urbanos. Como instrumento de gesto, os planos diretores se configuram como uma sada degradao ambiental e a fragilizao do meio ambiente urbano.