Traficul de fiine umane

Cine sunt victimele traficului de fiine umane?

Conform celei mai simple definiii, este vorba de o persoan trecut peste grania de stat sau transportat n interiorul statului pentru a fi adus n stare de sclavie sau servitude. Acest fenomen infracional are trei elemente caracteristice: recrutarea, transportul, transferul, adpostirea sau primirea de persoane ameninarea cu folosirea forei sau diferite forme de constrngere care nu implic violena, precum frauda sau nelciunea exploatarea, n special pentru munca forat n construcii, agricultur i sectorul casnic, dar i pentru cerit, prostituie i diverse forme de exploatare sexual. Exploatarea constituie scopul i elementul definitoriu care difereniaz traficul de fiine umane de alte infraciuni.

De ce pot fi victimele traficului dificil de identificat?

Exist multe motive pentru care victimele traficului sunt adesea greu de identificat. Multe dintre victime merg la destinaie de bun voie, dispunnd de documente legale i valabile, i nu descoper dect la sosire c devin obiecte ale traficului. Este dificil de fcut o distincie clar ntre diversele categorii de migrani i mai ales ntre victimele traficului i persoanele care trec ilegal frontiera. O persoan poate aparine unei categorii la nceputul cltoriei, dar se poate regsi n cu totul alta la sfrit. Aa se ntmpl adesea cu persoanele care trec ilegal frontiera i care sunt forate s accepte starea de sclavie ori servitude, sau sunt pur i simplu aservite financiar ca s i plteasc datoriile pe care le-au contractat fa de traficani sau de cei care le-au trecut ilegal grania. Refugiaii i persoanele care cer azil sunt cei mai expui riscului de a deveni victime ale traficului sau persoane intrate ilegal n alt ar. Din motive legate de costuri, absena mijloacelor adecvate, corupie sau comoditate administrativ, agenii statali pot fi tentai s includ imigranii n alt categorie dect cea real (de exemplu, drept persoane intrate ilegal n ar n loc de victime ale traficului). n multe situaii, statele las sarcina dovedirii statutului personal pe seama individului n cauz.

 Multe victime ale traficului se tem s se adreseze autoritilor pentru a

denuna exploatarea la care sunt supuse i pot chiar s ascund aceast situaie de team s nu fie arestate, nchise i/sau deportate.

Traficul de fiine umane i conflictele Relaia ntre traficul de persoane i conflicte parcurge un numr de etape specifice, legate de evoluia conflictului. Etapa 1. nainte de conflict i n timpul acestuia: Adulii i copiii sunt traficai pentru a fi folosii ca soldai. Femeile i fetele sunt traficate pentru prostituie forat i alte forme de exploatare legate de conflict. Refugiaii i persoanele dislocate n interiorul teritoriului sunt n mod special vulnerabile. Etapa 2. Dup conflict: Venirea trupelor de meninere a pcii i a altor fore internaionale poate avea ca rezultat creterea traficului de femei i fete n scopul prostituiei. Din cauza srciei i a instabilitii prelungite, statele postconflict devin att loc de origine ct i de tranzit pentru victimele traficului. Refugiaii, vduvele de rzboi, persoanele dislocate i copiii nensoii de prini sau orfanii sunt deosebit de vulnerabili.

Cum i de ce apare traficul de fiine umane?

Traficul de fiine umane mbrac forme foarte variate. n multe cazuri victimele sunt recrutate promindu-li-se locuri de munc avantajoase; ulterior, descoper c sunt ndatorate traficanilor i prin urmare obligate s munceasc pe gratis sau pentru un salariu derizoriu. Femeile i fetele sunt adesea recrutate ca s lucreze n sectorul serviciilor sau domeniul hotelier, dar sfresc prin a se prostitua, forate de team, datorii, dependena de droguri sau violen. n situaiile de conflict i postconflict, brbaii, femeile i mai ales copiii pot fi rpii pentru a face obiectul traficului. Cei care se ocup de traficul de persoane pot lucra independent sau n cadrul unei reele infracionale transnaionale. Acetia pot fi: traficani care exploateaz migrani vulnerabili persoane care acioneaz individual, atunci cnd se prezint ocazia, pentru a trafica o persoan vulnerabil care le este cunoscut persoane care au fost ele nsele traficate.

Traficul de persoane este ntreinut de profiturile enorme pe care le aduce i de riscurile reduse (cel puin, pn nu demult) pe care le implic n comparaie cu alte infraciuni, cum ar fi traficul de droguri. n raportul pe 2005 al Organizaiei Internaionale a Muncii se estimeaz c traficul de persoane aduce anual 32 de miliarde de dolari.

De ce este important aceast problem?

Delictele asociate cu traficul printre care se numr uneori aciuni reprobabile precum detenia, violul i tortura ncalc drepturile omului i submineaz securitatea naional i internaional. n virtutea Conveniei internaionale cu privire la drepturile civile i politice (CIDCP), traficul poate nclca interzicerea tratamentelor inumane sau degradante (Articolul 7), a sclaviei, a servituii i a muncii forate sau obligatorii (Articolul 8), precum i dreptul la libertatea i securitatea persoanei (Articolul 9). Dac un guvern nu ia msurile necesare pentru a rspunde acuzaiilor de trafic, dreptul la recurs n faa unei autoriti naionale competente, aa cum este el garantat prin Articolul 2, este de asemenea nclcat. Aceste norme sunt nscrise i n instrumente internaionale cum ar fi Declaraia universal a drepturilor omului i n instrumente regionale ca de exemplu Convenia european a drepturilor omului, Convenia american a drepturilor omului i Carta african a drepturilor omului i popoarelor. Adesea, reelele de trafic sunt conduse de organizaii criminale transnaionale, ceea ce poate constitui o ameninare la adresa securitii naionale i internaionale. Aceste reele submineaz statele i aa slbite, prin faptul c finaneaz centre alternative de putere i corup agenii statali, n special vama, poliia de frontier i serviciile consulare. Traficul de persoane poate pune probleme deosebite n zonele de conflict i n statele ubrede. n aceste cazuri, banii provenii din trafic pot fi folosii pentru a finana insurgena i instabilitatea i deci a prelungi aceste stri de lucruri. Dei este greu de dat cifre exacte, este limpede c traficul de fiine umane constituie o problem major, att din punct de vedere al extinderii geografice ct i al numrului de persoane afectate. n raportul pe 2005 al Organizaiei Internaionale a Muncii se estimeaz c 2,45 milioane de persoane sunt traficate anual n lume pentru a efectua munc forat. Conform estimrilor Fondului Naiunilor Unite pentru Copii (UNICEF), 1,2 milioane de copii cad anual victime traficului.

Potrivit bazei de date a Biroului Naiunilor Unite pentru Combaterea Drogurilor i Criminalitii (BNUCDC) privind tendinele n traficul de fiine umane, persoane din 127 de state sunt traficate pentru a fi exploatate n 137 de state.

Traficul i crima organizat Cercetri recente au artat c traficul nu este att de asociat cu alte forme de crim organizat cum se credea. Dup cum am artat, muli traficani sunt oportuniti care profit de un prilej favorabil. Pe de alt parte, traficul de fiine umane i crima organizat folosesc uneori aceleai rute i reele, n unul din modurile de mai jos: traficul paralel, n care persoanele sunt traficate folosind aceleai rute i reele ca pentru mrfurile ilegale traficul combinat, n care traficul de persoane se face n acelai timp folosind aceleai vehicule, de exemplu cu alte forme de contraband traficul de nlocuire, n care aceleai rute sunt folosite pentru traficul cu diferite mrfuri, altele de fiecare dat; de exemplu, reelele crimei organizate pot folosi fostele rute ale traficanilor de arme pentru a introduce clandestin persoane ntr-o zon de conflict dup terminarea ostilitilor traficul invers, n care aceleai rute sunt folosite pentru traficul n ambele direcii; traficul de persoane se desfoar ntr-un sens, iar contrabanda cu droguri n cellalt comerul cu amnuntul combinat, n care se face trafic de mrfuri diverse, inclusiv de oameni, droguri i arme.

Cum este abordat problema traficului?

Traficul de fiine umane este o chestiune complex, legat de o gam larg de probleme, printre care cea a genului, gestionarea migraiei i a frontierelor, crima organizat, piaa muncii, apartenena etnic i conflictele armate. Cu toate c nu exist un panaceu pentru traficul de persoane, situaia nu se poate mbunti dect dac, n cadrul sectorului de securitate, sunt identificate modaliti de aciune eficiente i legitime, care s respecte drepturile omului. Tuturor actorilor din sectorul de securitate le revine un rol n combaterea traficului de persoane. Desfurarea de fore militare ntr-o anumit zon, mai ales n operaiuni n afara teritoriului rii, poate avea ca efect creterea considerabil a cererii de persoane traficate. Ageniile de informaii i forele

de poliie pot juca un rol n culegerea de informaii, demascarea reelelor de traficani, arestarea suspecilor i confiscarea mrfurilor. Poliiei de frontier i revine un rol major n identificarea att a traficanilor ct i a victimelor traficului. Guvernana sectorului de securitate nu se limiteaz la aplicarea legii i la sectorul de securitate, ci se extinde la legile referitoare la trafic, incluznd acordarea de sprijin victimelor traficului i combaterea traficului la locul de origine, n faza de tranzit i la destinaie. Msurile de combatere a traficului sunt n diferite stadii de elaborare i aplicare, dar tabelul de mai jos evideniaz unele din domeniile prioritare.
METODE ALE GUVERNANEI Urmrire judiciar ACTIVITI arestarea traficanilor ACTORI PRINCIPALI guverne, organizaii internaionale

confiscare i punere de sechestru asupra bunurilor schimb de informaii gestionarea frontierelor instruire i formare politici de toleran zero programe de protecie a martorilor identificarea victimelor traficului servicii de asisten la telefon adpost i consiliere reintegrarea victimelor traficului campanii de informare asistena acordat lucrtorilor migrani mbuntirea condiiilor socioeconomice

Protecie

organizaii internaionale, ONG-uri, guverne organizaii internaionale, ONG-uri, guverne

Prevenirea n rile de origine

responsabilizarea grupurilor cu risc crescut Prevenirea n rile de destinaie campanii de informare reglementarea migraiei reglementarea pieelor muncii guverne, ONG-uri, mediul de afaceri

Care sunt principalele domenii de aciune?

Este necesar ca eforturile s fie intensificate n cteva domenii importante.

Armonizarea definiiilor i a legislaiei Exist multe state care au adoptat legi conforme cu obligaiile care le revin prin Protocolul ONU privind traficul de persoane; pe de alt parte, aproximativ optzeci de state (multe din care joac un rol nsemnat n cererea, oferta i tranzitarea persoanelor traficate) nu au ratificat nc acest protocol. Incompatibilitatea dintre legislaiile naionale i lacunele legislative care reduce eficiena cooperrii i a culegerii de date constituie un obstacol major n calea eforturilor viznd combaterea traficului. Ratificarea universal a Protocolului i punerea n practic a a instrumentelor legale pertinente ar constitui un mare pas nainte. Cooperarea ntre cei care lupt mpotriva traficului Definiia comun nscris n Protocol a contribuit la dezvoltarea cooperrii internaionale pentru combaterea traficului. Pe lng aceasta, grupuri internaionale precum EUROPOL, FRONTEX i INTERPOL i-au intensificat eforturile de coordonare a aciunilor de combatere a traficului. Cu toate acestea, rmn nc multe de fcut, mai ales n Africa i Asia. Coordonarea aciunilor cu alte aspecte ale reformei guvernanei n cadrul general de mbuntire a guvernanei, eforturile de combatere a traficului cu fiine umane trebuie coordonate cu lupta mpotriva corupiei, deoarece ntre aceste dou fenomene sunt strns legate. Corupia la nivelul poliiei de frontier, al oficialilor consulari i al forelor de poliie joac un rol major n facilitarea traficului. n centrul ateniei: statele de origine mbuntirea campaniilor educaionale, aplicarea unor programe care dezvolt gradul de responsabilizare a femeilor i punerea n practic a unor proiecte de dezvoltare cu caracter mai general contribuie n egal msur la combaterea traficului. Cu toate c, ntr-o societate, pturile cele mai defavorizate sunt cu siguran vulnerabile, adesea migranii nu provin din rndurile celor mai sraci; succesul msurilor de combatere a srciei i ridicare a nivelului educaiei poate fi nsoit de amplificarea migraiei. Prin urmare, este important ca msurile de combatere a traficului s mearg n paralel cu eforturile menite s promoveze democraia, buna guvernan i egalitatea ntre femei i brbai i s ofere posibilitile de a migra i de a avea un loc de munc pe care le caut persoanele pasibile de a cdea victime traficului.

Combaterea traficului: Cazul EUROPOL n conformitate cu articolul 2 (2) al Conveniei, EUROPOL este mputernicit s sprijine eforturile statelor membre pentru combaterea traficului. Organizaia coopereaz cu Centrul internaional de elaborare a politicilor n domeniulnd migraia pentru identificarea fluxurilor migratorii i a punctelor slabe ale aciunilor de combatere. De asemenea , EUROPOL coopereaz cu Organizaia Internaional privind Migraia pentru culegerea i schimbul de informaii. Pe lng aceasta, EUROPOL acord statelor membre sprijin operaional n multe domenii, printre care: utilizarea n comun a informaiilor: participarea la sistemul informaional al EUROPOL (verificarea automat a cazurilor raportate de state) elaborarea de directive pentru armonizarea culegerii de informaii consemnarea celor mai bune practici mbuntirea informaiilor tactice i strategice privind traficul formare i cooperare: organizarea de cursuri de pregtire pentru a mbunti cunotinele profesionale i a dezvolta cooperarea formarea de echipe commune de investigaie, cu participarea experilor n aplicarea legii.

Instrumente regionale i internaionale n ultimele dou decenii, numrul instrumentelor internaionale i regionale referitoare la trafic a crescut cu repeziciune. Cele mai importante sunt prezentate n tabelul de mai jos. Dei multe instrumente internaionale i regionale din domeniul drepturilor omului, la fel ca i tratatele privind cooperarea i reforma sectorului de securitate, conin articole referitoare la traficul de fiine umane, n tabel nu au fost incluse dect acele instrumente care au legtur direct cu traficul i munca forat.

Anul

Organizaia tutelar

Regional /global

Articolele pertinente

Ratificri

Obligaii angajante

Aplicabilitate

Convenia privind munca forat sau obligatorie

1932

OIM

Global

Toate

172

Da

Larg

Convenia privind abolirea muncii forate

1957

OIM

Global

Toate

167

Da

Larg

Convenia privind drepturile copilului Carta african a drepturilor i bunstrii copilului Convenia privind cele mai rele forme de munc juvenil Protocolul facultativ la Convenia privind drepturile copilului, referitor la implicarea copiilor n conflicte armate Protocolul privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane, n special de femei i copii Declaraia Comunitii economice a statelor vestafricane privind combaterea traficului Protocolul opional la Convenia privind drepturile copilului, referitor la vnzarea copiilor, prostituarea copiilor i pornografia infantil Acordul de la Bali II

1990

ONU-CDC

Global

11, 19, 32, 34-39

193

Da

Copii

1990

UA

Regional

15, 22, 27, 29

35

Da

Copii

2000

OIM

Global

Toate

165

Da

Copii

2000

ONU-CDC

Global

Toate

117

Da

Copii

2000

BNUCDC

Global

Toate

115

Da

Larg

2001

CESVA

Regional

Toate

15

Nu

Larg

2002

ONU-CDC

Global

Toate

121

Da

Copii

2003

ASEAN

Regional

N/A

10

Nu

Larg

Convenia Consiliului Europei privind lupta mpotriva traficului de fiine umane

2005

Consiliul Europei

Regional

Toate

Da

Larg

Traficul global: Dezbaterea cu privire la prioriti La sfritul anului 1999 i nceputul lui 2000, n timpul negocierilor pentru Protocolul ONU privind traficul de persoane, a aprut o diviziune clar ntre cele dou tabere. Pe de o parte se aflau state i ONG-uri care percepeau traficul de persoane n strns legtur cu prostituarea femeilor i a copiilor. Potrivit acestui grup, toate formele de prostituie se identific cu traficul i eforturile desfurate la nivel global pentru combaterea prostituiei trebuie corelate cu eforturile de combatere a traficului. De cealalt parte se aflau state i ONG-uri care vedeau traficul ca o problem ce afecteaz o gam larg de persoane, inclusiv brbai, femei i copii care fac obiectul traficului in diverse domenii i n lumea ntreag. Cu toate c negocierile au ajuns la o definiie care reflect n mare msur vederile mai largi ale celui de-al doilea grup, punctul de vedere al primului grup este reflectat n titlul Protocolului: Traficul de persoane, n special de femei i copii. Dezbaterea nu a luat ns sfrit odat cu semnarea Protocolului, iar eforturile desfurate i prioritile stabilite la nivel global continu s reflecte aceast diviziune. n Suedia i n majoritatea statelor din Statele Unite, cumprarea serviciilor sexuale este interzis prin lege, cu scopul de a face s scad cererea de femei traficate. Pe lng aceasta, multe ONG-uri i proiecte de cercetare continu s se concentreze pe situaia grea a femeilor i fetelor traficate i obligate s se prostitueze. De cealalt parte se arat c, dei situaia acestor femei i fete nu trebuie nicicum neglijat, nu trebuie s se uite c un numr enorm de persoane traficate lupt n rzboaie, muncesc pentru un salariu derizoriu n ateliere, ca servitori sau ca lucrtori n ferme i pe antiere de construcii.

Informaii suplimentare
Anti-Slavery http://www.antislavery.org/ Human Rights Watch http://hrw.org/women/trafficking.html End Human Trafficking Now! http://www.endhumantraffickingnow.com/

International Centre for Migration Policy Development (ICMPD) http://www.icmpd.org/thbdactlink00000.html International Labour Organisation (ILO) http://www.ilo.org/public/english/protection/migrant/projects/traffick/ index.htm International Organisation for Migration (IOM) http://www.iom.int/jahia/Jahia/pid/748 Medica Mondiale http://www.medicamondiale.org Organisation for Security and Cooperation in Europe (OSCE) http://www.osce.org/activities/13029.html Council of Europe (CoE) http://www.coe.int/t/dg2/trafficking/campaign/default_en.asp United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC) http://www.unodc.org/unodc/en/trafficking_human_beings.html Seria DCAF Backgrounders despre guvernana i reforma sectorului de securitate
Seria DCAF Backgrounders cuprinde prezentri concise ale unor subiecte de actualitate din domeniul guvernanei i reformei sectorului de securitate. Aceast serie este destinat publicului avizat i decidenilor politici. Comentariile dumneavoastr sunt binevenite. V rugm s trimitei comentarii i sugestii la backgrounders@dcaf.ch Seria Backgrounders este editat de David Law. Ben Buckland a elaborat materialul pentru acest Backgrounder. Katie Meline i Gabriel Real de Azua au asigurat asistena editorial iar Cornelius Friesendorf a oferit preioase comentarii. Alte Backgrounders pot fi consultate la www.dcaf.ch/publications/backgrounders

Din seria Backgrounders

Ombudsmanul militar Forele armate multietnice Politica de securitate naional Comisiile parlamentare de aprare i securitate Serviciile de informaii Provocri pentru serviciile de informaii Controlul parlamentar al serviciilor de informaii Parlamentele i bugetele de aprare Parlamentele i achiziiile pentru sectorul de securitate Copiii soldai Companiile militare private Desfurarea de trupe n afara granielor Starea de urgen Verificrile pentru sectorul de securitate Ataaii militari

10

n pregtire
Reforma poliiei Gestionarea frontierelor Controlul democratic al forelor armate Reforma i guvernana sectorului de securitate Reforma sectorului de securitate n perioada de construcie a pcii dup conflict

11