SINTEZA Audierea public: Lobby ntre grupuri de interese i politici publice 26 februarie 2007 - Camera Deputailor Tema supus

us dezbaterii n edina de audiere public Lobby ntre grupuri de interese i politici publice este parte a preocuprilor societii civile de a contribui la identificarea de soluii pentru eliminarea constrngerilor n dialogul cu oficialii alei. Plecnd de la constatarea c activitatea de lobby a luat amploare n Romnia ultimilor 14 ani, organizatorii audierii publice, Asociaia Pro Democraia, Academia de Advocacy i Societatea Jurnalitilor Profesioniti, au ridicat problema reglementrii acestei activiti. Dac Parlamentul ar decide c putem comunica propuneri aleilor numai prin intermediari profesioniti, oare am mai avea aceleai oportuniti de a dialoga? Avem capacitatea necesar i limbajul adecvat pentru a dialoga cu decidenii politici? Cunoatem, n suficient msur, procesul legislativ n aa fel nct s nu pierdem oportunitatea implicrii i exprimrii opiniei grupului pe care l reprezentm? Acestea sunt doar cteva ntrebri care preocup n egal msur societatea civila i mediul de afaceri, ntrebri crora organizatorii acestei audieri publice au dorit s le vin n ntmpinare. Prin folosirea metodei audierii publice s-a dorit s se ofere oportunitatea tuturor prilor interesate de a-i prezenta punctul de vedere i de a-i mprti opiniile cu privire la aceast tem. La aceast audiere public s-au nscris 9 depoziii scrise. n timpul evenimentului s-au prezentat 7 depoziii orale. Cele 9 puncte de vedere colectate se pot structura n funcie de structura reprezentat n modul urmtor: reprezentani firm cu activitate de lobby 1 depoziie asociaie de afaceri 1 depoziie asociaii reprezentnd societatea civil 2 depoziii reprezentani partide politice 2 depoziii structuri asociative pentru relaii publice 1 depoziie experi independeni 1 depoziie sindicate 1 depoziie

A. Punctele de vedere identificate n urma audierii publice permit observarea a dou direcii de abordare a problemei puse n discuie: pe de o parte, legitimitatea activitii de lobby iar, pe de alt parte, funcionalitatea unei astfel de activiti sau a unei reglementri n sistemul romnesc.

Audierea public Lobby intre grupuri de interese si politici publice? 26 februarie 2007

Opiniile exprimate pot fi incluse ntr-o matrice avnd urmtoarea structur: Reglementarea activitii de Legitim lobby Funcional Nefuncional Nelegitim

Reglementarea activitii de lobby este considerat legitim pentru c: asigur integritatea procesului legislativ. asigur o participare efectiv la luarea deciziilor. asigur o reprezentare autentic. asigur creterea transparenei n actul decizional condiie sine qua non a democraiei. adoptarea legii privind activitatea de lobby i crearea registrului public al activitilor de lobby este un obiectiv nscris la capitolul 10 - Politici anticorupie - din Programul de guvernare pe 2005-2008, publicat n HG nr. 25/28 decembrie 2004. asigur aplicarea principiului reprezentrii politice, a nediscriminrii i a oportunitii. asigur echilibrarea celor dou sisteme de interese principial contrare, care se manifest n mod inerent la nivelul oricrei societi: sistemul intereselor generale, susinute de reprezentanii alei sau numii n funcii de demnitate public i sistemul intereselor individuale sau de grup; sau n condiiile n care nu se realizeaz echilibrarea dorit, poate, cel puin, genera creterea gradului de acceptabilitate economic sau social a unui proiect prin cunoaterea i nsuirea motivaiilor declarate care au stat la baza iniierii lui.

Reglementarea activitii de lobby este considerat nelegitim pentru c: este incompatibil cu sistemul de drept romnesc bazat pe principiul interesului public/naional/general abstract, aprioric i absolut, unde orice ncercare de a influena deciziile care trebuie luate n interes public este suspect de trafic de influen. Decidenii politici sunt cei care stabilesc interesul naional iar corespondentul activitii de lobby l reprezint consultrile, dezbaterea public, petiionarea. Cetenii pot participa la activitatea administraiei prin mecanismele de advocacy. Reglementarea activitii de lobby ar avea dou consecine: fie pierderea utilitii instrumentului, fie grava disfuncionalitate a sistemului. conduce la crearea unei verigi intermediare, a unor grupuri privilegiate de facilitatori/interpusi - lobbyiti agreai de anumite instituii i/sau persoane care ocup

Audierea public Lobby intre grupuri de interese si politici publice? 26 februarie 2007

funcii ori demniti publice, ceea ce ar ngrdi liberul acces la autoritile publice, precum i democraia participativ. Reglementarea activitii de lobby este considerat funcional pentru c: reprezint o surs de expertiz. nu este incompatibil cu sistemul de drept continental, fiind deja practicat i acceptat tacit. lipsa de reglementare este nociv. reprezentanii autoritilor (central. local, legislativ sau executiv), vizai prin activitatea de lobby, li se asigur un plus de protecie n raport cu posibile acuzaii de corupie.

Reglementarea activitii de lobby este considerat nefuncional pentru c: monitorizarea i controlul eficient al activitii de lobby sunt greu de realizat ntr-un mediu cu o infrastructur etic slab. instrumentele existente pentru influenarea i controlul decidenilor politici sunt suficiente, deci o reglementare suplimentar este inutil. instrumentele existente pentru influenarea i controlul decidenilor politici sunt aplicate defectos, motiv pentru care o reglementare n plus nu va schimba cu nimic situaia sau chiar o va nruti sporind birocraia i legaliznd i fiscaliznd traficul de influen. activitatea de lobby este un proces care pune n interferen direct dou medii: cel administrativ decizional public i cel al entitilor private. Atta vreme ct cele dou medii nu sunt nc autoreglementate i pregtite s se apere de abuzul venit din cealalt parte, nu exist raiuni de sistem care s ncurajeze mecanisme de interaciuni i influenare reciproc. activitatea de lobby n contextul legislativ romnesc n materia combaterii corupiei, ar fi aproape imposibil de difereniat pe baza unor criterii material obiective de variaiuni juridice ale traficului de influen, drii de mit prin interpus n pluralitatea de fptuitori, a conflictului de interese de rangul 2, i ar avea interferen cu elemente de finanare mascat a partidelor politice, practici neconcureniale n procedurile de elaborare a normelor de achiziii publice. lipsa unei tradiii face extrem de dificil implementarea unei legi a lobbyului. luarea n eviden a societilor care ofer servicii de consultan specializate n lobby ar putea impieta asupra libertii comerciale i/sau contractuale, printr-o excesiv centralizare a informaiilor despre activitile acestora.
Audierea public Lobby intre grupuri de interese si politici publice? 26 februarie 2007

legitimarea unei profesii nu se face obligatoriu printr-o lege special, iar calitatea de lobbyist legitimat ca atare nu poate conferi automat autoritate profesional, recunoatere sau acces privilegiat la reprezentanii autoritilor. pentru definirea unui cod CAEN specific acestei activiti, nu este necesar o lege a lobbyului. De altfel, lobby-ul se poate ncadra foarte bine la 7414-Activitati de consultan pentru afaceri i management, care include i PR i comunicare, nefiind deci obligatoriu un cod CAEN special. Aceeai observaie este valabila i n cazul n care se dorete nscrierea profesiei de lobbyist n Clasificarea ocupaiilor din Romnia, COR. n Romnia exist foarte puine companii de lobby i foarte puini lobbyti care se declara ca atare. Activitile de advocacy i/sau lobby intr parial n atribuiile experilor n corporate affairs, public affairs, government relations, public relations, external communications. sistemul parlamentar romnesc, n care va funciona lobbyul, este disfuncional, prin urmare i activitatea de lobby va fi nefuncional. singurii beneficiarii reali ai reglementrii activitii de lobby vor fie grupurile de interese deja bine poziionate n cadrul raporturilor comunicaionale cu decidenii politici i administrativi, datorit contactelor personale existente. costurile ridicate, presupuse de o activitate de lobby profesionist. monopolizri a comunicrii cu factorii de decizie politic de ctre firme specializate de lobby n defavoarea patronatelor, sindicatelor sau ONG-urilor.

B. Analiza rspunsurilor la ntrebarea ridicat de iniiatorii audierii, dac activitatea de lobby trebuie reglementat sau nu, scoate n eviden urmtoarele avantaje i dezavantaje, chiar dac unele dintre ele par repetitive fa de analiza general prezentat la capitolul A. Avantajele reglementrii activitii de lobby: legitimarea activitii n sine. reducerea traficului de influen eliminarea unui cerc vicios: tocmai lipsa coerent a unui cadru legislativ privind lobbyul face s nu existe demarcaie ntre activitatea de lobby i traficul de influen. transparentizarea puterii politice. responsabilizarea decidenilor politici. se vor evita suspiciunile cu privire la ingerinele politice i/sau presiunile din partea unor grupuri nelegitime de interese asupra funcionarilor publici.
Audierea public Lobby intre grupuri de interese si politici publice? 26 februarie 2007

transformarea grupurilor sociale ntr-o voce autorizat. confer reprezentanilor societii civile acces liber la informaii relevante n domeniul de interes. reduce din birocraia inerent cadrului instituional fluidizeaz comunicarea public. dezinhibarea celor care practic aceast activitate, ncurajndu-i s declare c fac lobby. deblocarea drumului spre organizarea lobbyitilor ntr-o asociaie profesional. favorizarea nregistrrii activitii de lobby n Clasificarea Ocupaiilor din Romnia (COR). ar face posibil apariia unor instane de formare i de instruire profesional. ar conduce la profesionalizarea comunicrii publice i la asanarea climatului comunicaional din societatea romneasc. ar contribui decisiv la transformarea democraiei romneti ntr-o democraie funcional. asigurarea unei nie de realizare profesional absolvenilor de facultate, o activitate pentru fotii demnitari care se retrag din viaa public, reprezentarea tuturor grupurilor defavorizate, care pn acum nu au putut accesa prghiile decizionale, fiind victimele acelor lacune ale mecanismelor de reprezentare politic. va sparge monopolul deinut de cei care deja practic lobby-ul fr s declare acest lucru.

Dezavantajele reglementrii activitii de lobby: creterea birocraiei - creterea cantitii de acte normative fr utilitate practic, n detrimentul creterii capacitii administrative de punere n aplicare a legislaiei existente. legalizarea i fiscalizarea traficului de influen. monopolizare a profesiei de lobbyist. reglementarea excesiv ar spori ambiguitate i ar deschide calea abuzului i a corupiei. costuri bugetare suplimentare. dificultatea decidenilor de a stabili reprezentativitatea celor care fac lobby.
Audierea public Lobby intre grupuri de interese si politici publice? 26 februarie 2007

Din punct de vedere al metodei de reglementare au fost aduse urmtoarele propuneri: Autoreglementare asociaie a profesionitilor lobbyti, cod etic de conduit i bune practici, comisie de etic independent sau n cadrul asociaiei, statut, standarde, autoriti naionale care s elibereze autorizaii persoanelor fizice (freelancer) i juridice (organizaii, firme de lobby etc.)

Risc: autoreglementarea conduce la o lips de instrumente de echilibru ntre ndatoririle etice i drepturile procedurale. Legiferare - lege, hotrre de guvern, ordonan de urgen.

S recunoasc calitatea de lobbyst i s asigure reglementarea profesional. Nu trebuie s se prevad profesia de baz a celor care pot fi acreditai ca lobbyiti; Nu trebuie reglementat excesiv. Legiferare doar n cazul n care autoreglementarea i-a demonstrat ineficiena. nregistrarea grupurilor de interese. Acreditarea lobbytilor la principalele instituii.

Acreditarea este doar protocolar i poate deveni o limitare. Soluii alternative reglementrii: respectarea legislaiei existente. dezvoltarea unei administraii mai eficiente i mai receptive la propria misiune. definirea unor politici publice care s contribuie la mai buna aplicarea a mecanismelor de transparen i de participare a stakeholderilor la actul de decizie. adaptarea legislaiei cadru de organizare i funcionare a administraiei publice centrale, a administraiei publice locale i a actelor normative privind organizarea i funcionarea autoritilor administrative autonome, la prevederile pachetului de legi privind administraia deschis. Aceast adaptare poate fi fcut prin introducerea unor obligaii procedurale i disciplinare care s securizeze aplicarea legislaiei specifice. creterea capacitii administrative de valorificare a informaiilor i a punctelor de vedere avansate de grupuri legitime de interese, n cadrul mecanismelor transparente de consultare

Audierea public Lobby intre grupuri de interese si politici publice? 26 februarie 2007

C. S-a remarcat faptul c participanii au utilizat definiii diferite pentru noiunea de lobby, prezentndu-l uneori prin raportare la activitate de advocacy Existena unor accepiuni multiple pentru acelai concept genereaz o anumit confuzie, care duneaz unui dialog constructiv. Astfel, au fost identificate urmtoarele accepiuni pentru activitatea de lobby: Sistemul american de lobby - activitate remunerat ce are drept scop influenarea deciziei publice pentru satisfacerea unor interese de ordin personal/privat (individual sau de grup). Aceasta se deosebete de activitatea de advocacy fr caracter comercial care are drept scop influenarea deciziei publice pentru satisfacerea unor interese de ordin general/public (ale unor grupuri sociale sau profesionale). Activitile de lobby - proces de influenare a deciziilor i/sau politicilor publice bottom-up (de la baz ctre vrf). O definiie a lobby-ului nu este important, conteaz explicarea i fixarea temeinic a procedurilor i a modului n care se desfoar aceast activitate. Lobby-ul este o form profesionalizat i structurat a modului de adresabilitate ctre factorii decizionali. Lobby-ul este mai mult dect o aciune persuasiv: este o analiz strategic a ntregului proces de decizie i a sistemului politic. Este o activitate pe care profesionitii o deruleaz n cel mai transparent mod, prin tehnici specifice. Lobby = Promovarea unor interese individuale, de grup sau ale unei organizaii prin influenarea politicilor publice, a instituiilor guvernamentale sau a legiuitorului. Lobby nseamn s influenezi (respectnd legea i principiile de drept) n mod legitim decizii politice, economice, sociale etc. prin activiti de comunicare profesionist realizate, care implic expertiz legislativ, tehnici discursive i abiliti strategice. Advocacy = Activitatea de a apra/sprijini un principiu sau un punct de vedere (individual/general/al unei organizaii) n faa unei instituii guvernamentale sau a legiuitorului. Activitatea de lobby poate fi definit ca "susinerea i promovarea fundamentat de ctre intermediari specializai, persoane fizice sau juridice romne sau strine, reprezentate legal n Romnia, a drepturilor, a opiniilor i intereselor colective ale unor grupuri de interes constituite din persoane fizice i/sau juridice romne sau strine n scopul, promovrii, administrrii sau executrii unui program sau unei politici, ori al iniierii, adoptrii, modificrii sau abrogrii de ctre autoritile publice, a actelor normative." Lobby-ul este o activitate de comunicare, profesionist realizat, care implic expertiz legislativ i abiliti strategice. Lobby-ul este, nainte de a fi o activitate de influenare/persuadare, o punere n relaie a actorilor spaiului social. Lobby etap evoluat a transparenei.

Audierea public Lobby intre grupuri de interese si politici publice? 26 februarie 2007

Activitatea de lobby trebuie s fie abordat i recunoscut ca activitate de comunicare social respectiv, ca domeniu al Relaiilor Publice; ea nu reprezint un domeniu al chichielor avoceti, ci o important zon a spaiului public, a crei funcie social este realizarea i meninerea consensului social prin armonizarea intereselor particulare cu interesul public. Activitatea de lobby este n primul rnd o funcie a aplicrii principiului reprezentrii politice. O practic ce revine politicianului n vederea sensibilizrii factorilor de decizie pentru elaborarea politicilor publice ce sunt n sprijinul cetenilor pe care i reprezint. Activitatea de lobby poate mbrca formele cele mai diverse, ncepnd de la activitile desfurate de un grup de interese, n nume propriu direct, sau indirect, n numele su, de ctre entiti distincte, specializate, n scopul promovrii, administrrii sau executrii unui program sau a unei politici, ori al iniierii, adoptrii, modificrii sau abrogrii de ctre autoritile publice a actelor normative i pn la acele activiti desfurate pentru a convinge populaia, dintr-o anumit zon, sau de pe teritoriul rii, n ansamblul su, de importana unor proiecte politice, economice sau sociale. Tot aici, putem ncadra i activitile desfurate de reprezentanii unui stat pentru a convinge mediile politice externe de importana adoptrii unor msuri favorabile acesteia. Sintetiznd putem spune c a face lobby nseamn a promova interesele legitime i nediscriminatorii ale cuiva (persoane fizice sau juridice, comuniti locale i de afaceri .a.).

Depoziiile colectate evideniaz existena instrumentelor de transparen decizional, necesare influenrii politicilor publice, prezente n Romnia. Acestea, ns, sunt insuficient, ineficient i neeficace utilizate de legiuitor, decidentul public, pe de-o parte i de beneficiarul acesteia, grupurile de interese al societii civile, pe de alt parte. n consecin, se extrage concluzia: Analiznd matricial, din perspectiva necesitii / dezirabilitii, a urgenei / importanei reglementrii lobby-ului, se constat c acest demers nu reprezint o prioritate. Prin analiza raportului funcionalitate /legitimitate conduce la evidenierea unui echilibru ntre cele dou aspecte ale activitii de lobby . Acest aspect va conduce la elaborarea unei reglementri cu un coninut vulnerabil, supus schimbrilor continue, genernd instabilitate legislativ. Concluzia care se desprinde este: Actul normativ de reglementare a lobby-ului va fi caracterizat de fragilitate, vulnerabilitate, inconsisten. Analizarea rezultatului audierii publice, versiunea 2007, n raport cu audierea public, versiune 2003, pe tema reglementrii lobby-ului, nu evideniaz diferene substaniale, notabile, care s conduc la necesitatea i urgena reglementrii lobby-ului n Romnia. Dezbaterile europene prezente, cu privire la transparena deciziei publice i a lobby-ului, sunt nc n plin proces, conducnd doar la nfiinarea registrului de eviden al structurilor de lobby. n acest registru, nscrierea structurilor de lobby este voluntar. Recomandri: a) Monitorizarea consecvent i continu a interveniei structurilor societii civile, interesate n influenarea actului decizional, n scopul evidenierii dezechilibrelor ntre funcionalitate
Audierea public Lobby intre grupuri de interese si politici publice? 26 februarie 2007

b) c) d) e)

i legitimitate. Tendinele de cretere a dezechilibrului vor oferi decidentului, motivele necesitii reglementrii lobby-ului. Monitorizarea etapelor n care se afl tema lobby-ului n structurile de decizie european i cuplarea Romniei la acestea. Intensificarea transferului de cunotinte ctre reprezentanii societii civile i ctre funcionarii publici, cu privire la tehnicile de armonizare a intereselor, de elaborare i implementare a politicilor publice i a reglementrilor corespunztoare, n consecin. Efectuarea de studii, pe sectoare ale societii civile cu privire la gradul de utilizare a prghiilor de intervenie n decizia public, a obstacolelor ntmpinate i a modului de depire a acestora. Continuarea organizrii unui set de audieri publice, pe tema lobby-ului, prin care s se clarifice ce se reglementeaz: activitatea i/sau profesiunea. n consecin identificarea unor principii, criterii de reprezentativitate, criterii de legitimitate, criterii de competen a profesiunii, etc., sunt dezirabile, utile i necesare pentru o viitoare reglementare a lobbyului.

Audierea public Lobby intre grupuri de interese si politici publice? 26 februarie 2007