ASOCIAIA PENTRU INIIATIVE CIVICE

Str. Nerva Traian nr.12, Bl M37, Sc. A, Et.1, Ap.1,Sector 3, Bucureti Tel: +40-21-321.05.32; +40-21-321.05.22 Fax: +40-31-100.83.00 E-mail: office@rolobby.com www.aic.org.ro

Depoziie:

LOBBY PENTRU LOBBY

Martor:

SORIN DANIEL ARDELEAN

Vicepreedinte al Asociaiei pentru Iniiative Civice Tel: 0723 693 057 mail: sorin.ardelean@rolobby.com

Bucureti 11 februarie 2007

ASOCIAIA PENTRU INIIATIVE CIVICE

Str. Nerva Traian nr.12, Bl M37, Sc. A, Et.1, Ap.1,Sector 3, Bucureti Tel: +40-21-321.05.32; +40-21-321.05.22 Fax: +40-31-100.83.00 E-mail: office@rolobby.com www.aic.org.ro

LOBBY PENTRU LOBBY

Legea lobby-ului reprezint o iniiativ pentru promovarea ncrederii publice n integritatea procesului legislativ. ncrederea pe care cetenii romni o acord organismelor statului n luarea deciziilor n propriul lor interes este vital pentru o societate liber i democratic. Legiferarea lobby-ului induce i o stopare a interveniilor politice ale unor cercuri de afaceri care contravin interesului public, prin instituirea de reguli i sanciuni corespunztoare pentru orice tip de influen care se abate de la cadrul legal. Activitatea de lobby poate fi definit ca "susinerea i promovarea fundamentat de ctre intermediari specializai, persoane fizice sau juridice romne sau strine, reprezentate legal n Romnia, a drepturilor, a opiniilor i intereselor colective ale unor grupuri de interes constituite din persoane fizice i/sau juridice romne sau strine n scopul, promovrii, administrrii sau executrii unui program sau unei politici, ori al inierii, adoptrii, modificrii sau abrogrii de ctre autoritile publice, a actelor normative." Dei termenul de lobbying a dezvoltat o oarecare conotaie peiorativ pe parcursul anilor, aciunile de lobby se desfoar cu respectarea legii i respectarea dreptului la discurs, asociere i petiie, i ar putea facilita importante schimburi de informaii i idei ntre instituiile statului i tere pri private. n acest sens, pentru a se evita influena ilegala - trafic de influen - de ctre cei care sunt platii pentru a influena spectrul legislativ este inevitabil i necasar elaborarea legii lobby-ului. Intermediari specializai -- lobbyti -- individual sau organizai n cabinete de lobby, susin i promoveaz drepturile, interesele sau opiniile unor teri. Att pentru perfecionarea mecanismelor legislative i administrative ale puterii, ct i pentru societatea civil reglementarea activitilor de lobby este deosebit de important i actual. Astfel, n timp ce politicul se divide n fraciuni, iar actul legislativ devine tot mai complex i mai greoi, i dinamica social se schimb, adaptndu-se astfel unei noi paradigme de putere, grupurile sociale se specializeaz i se individualizeaz din ce n ce mai mult, ceea ce duce la un anumit grad de frustrare social i de marginalizare. Modelul simplist, unidirecional al mecanismului de putere pare a-i fi epuizat resursele, din moment ce, pentru a se simi reprezentate n ecuaia puterii, grupurile sociale au nevoie de mai mult dect de un vot democratic, care instaureaz regula majoritii. Apare astfel dezideratul unei participri efective, n timp real, a grupurilor sociale, fie ele culturale, economice, etnice, la actul de putere. Din moment ce beneficiarii direci ai actului de putere sunt cetenii, este firesc ca acetia din urm s aib la ndemn prghii legitime pentru a putea aproba, cenzura sau chiar adapta deciziile centrelor de putere. De asemenea, problemele cu care se confrunt grupurile sociale sunt reale i necesit, de cele mai multe ori, un rspuns imediat i convingtor. Este nevoie de o reprezentare politic autentic, de o participare efectiv la luarea deciziilor, ntocmai pentru a menine un grad onorabil de stabilitate politic i de coeziune social.

ASOCIAIA PENTRU INIIATIVE CIVICE

Str. Nerva Traian nr.12, Bl M37, Sc. A, Et.1, Ap.1,Sector 3, Bucureti Tel: +40-21-321.05.32; +40-21-321.05.22 Fax: +40-31-100.83.00 E-mail: office@rolobby.com www.aic.org.ro

Activitatea de influenare, pe cale legitim, a actului politic este una dintre practicile democratice care permit accesul la centrele de decizie. Este o practic fireasc i necesar, care contribuie att la transparentizarea puterii politice, ct i la tranformarea grupurilor sociale ntr-o voce autorizat. Lobby-ul este, nainte de a fi o activitate de influenare/persuadare, o punere n relaie a actorilor spaiului social: distanele sociale fiind mari, iar contextul informaional extrem de complex, este nevoie de un mecanism de traducere i de apropiere. Acest mecanism este lobby-ul, pentru c el este ncorporat n social, dar n acelai timp relaionat cu politicul. Cu toate acestea, activitatea de lobby pare a fi, cel puin la nivelul percepiei publice, criptic i deformat. De unde aceast percepie eronat? n primul rnd, componenta de influen a lobby-ului face ca acesta s fie uor asimilabil traficului de influen. Acesta este, de fapt, un cerc vicios: tocmai lipsa coerent a unui cadru legislativ privind lobby-ul face s nu existe demarcaie ntre activitatea de lobby i traficul de influen. Aadar, conotaia negativ a lobby-ului pare a fi tributar unei deficiene legislative, care nu traneaz i nu stabilete ceea ce cade sub incidena traficului de influen i ceea ce trimite la o practic democratic de participare la actul decizional. Pentru c, i acest lucru trebuie repetat, lobby-ul este o activitate de comunicare, profesionist realizat, care implic expertiz legislativ i abiliti strategice. n spaiul occidental, chiar dac lobby-ul nu beneficiaz de o legiferare unitar, el este tacit admis, ntocmai pentru beneficiile pe care le aduce unui dialog constructiv ntre grupurile dintr-o societate i clasa politic. Este firesc, pe de alt parte, ca grupurile sociale s fie coezive i s cristalizeze interese comune, n virtutea crora s acioneze. n statele care nu au nc o lege a lobby-ului, exist cel puin o reglementare a acestei practici, prin instituirea unor registre de lobbyti, la intarea n forurile legislative. Aadar, grupurile coezive, reunite n jurul unor interese comune i de real importan pentru ele, beneficiaz de un cadru reglementat, astfel nct activitatea de a milita pentru propriile interese nu mai este susceptibil de a fi incriminat drept trafic de influen. Cu alte cuvinte, cadrul legal ofer posibilitatea de a nuana i de a delimita ceea ce este fapt penal de ceea ce este activitate legitim de a milita pentru propriile valori i interese. Influena, n cadrul activitii de lobby, nu este subversiv, ci ct se poate de transparent. Statele care beneficiaz de o legislaie corespunztoare n domeniu1Statele Unite ale Americii, Canada, Polonia, Israel - specific foarte clar care sunt actorii legitimi ai lobby-ului i care nu, precum i principiile deontologice care circumscriu domeniul. De pild, Federal Lobbysts Registration Act, adoptat n Canada n 1996, stipuleaz regulile care fac din lobby o practic legitim: obligaia de a face public numele entitii/grupului care a recurs la serviciile de lobby, precum i obligaia de a nu reprezenta interese concureniale, dect cu aprobarea clienilor. New York State Lobbying Act, adoptat n Statele Unite ale Americii n 1999 i amendat n 2005, privete lobby-ul drept o tehnic profesionist de comunicare. Astfel, exist o serie de pai care trebuie urmai n orice campanie de lobby, de la a diagnostica adevraii decideni ai problemei pe care vrei s-o soluionezi, pn la formularea clar a metodelor de intervenie, prin influen i comunicare.
1

Statele Unite ale Americii- Federal Regulation of Lobbying Act, 1946; Lobbying Disclosure Act, 1996: Canada- Federal Lobbysts Registration Act;1996 Polonia- On Lobby Activity in the Lawmaking Process (Lobbying Law), 2006 Republica Federal Germania- acreditare a grupurilor de lobbyiti (Verbnde)la Bundestag, 1974.

ASOCIAIA PENTRU INIIATIVE CIVICE

Str. Nerva Traian nr.12, Bl M37, Sc. A, Et.1, Ap.1,Sector 3, Bucureti Tel: +40-21-321.05.32; +40-21-321.05.22 Fax: +40-31-100.83.00 E-mail: office@rolobby.com www.aic.org.ro

Legea lobby-ului n Polonia din 7 iulie 2005 "On Lobbying Activity in the Lawmaking Proces" stabilete principiile de transparen ale practicrii activitii de lobby n procesul legislativ, principiile practicrii profesionale ale activitii de lobby, formele de control ale activitii profesionale de lobby i principiile de inere a evidenei n registrul agenilor care desfoar activiti profesionale de lobby. Activitatea de lobby in Israel este definit n "Legislatura a aisprezecea a Parlamentului - Practicarea activitii de lobby - 2004/5764 (calendar mozaic)" ca fiind activitatea de comunicare verbal sau n scris, care include adresarea ctre aleii sau ctre funionarii autoritii legislative sau executive, n legtur cu promovarea intereselor unui angajator sau client prin intermediul: - formulare, modificare sau adoptare legislativ; - formulare, modificare sau adoptare a unei reglementri, aciune de reglementare, ordin al autoritii executive sau orice alt program, poziie sau politic guvernamental; - management sau execuie de program sau de politic guvernamental sau parlamentar, inclusiv negociere; - alocarea sau managementul unui acord, bonificaie, mprumut, permis, autorizaie sau numire a oricrei persoane este subordonat aprobrii autoritii legislative sau executive. O activitate de lobby, bine reglementat, reduce din birocraia inerent cadrului instituional i fluidizeaz, n acelai timp, comunicarea public. Concludent este vasta campanie de lobby iniiat de C.P.E.M., asociaie francez care reunete reprezentanii productorilor de porumb din Frana, pentru a contracara concurena neloial a companiilor americane pe piaa francez. Pentru a putea eficientiza i grbi rezolvarea plngerii depus de C.P.E.M. la Comisia European, a fost angajat o firm profesionist de lobby din S.U.A., care a reuit s dea o form legal intereselor C.P.E.M.. Cum? Prin strategie i comunicare bine direcionate, adic prin lobby. n anul 1989, a fost demarat o vast campanie de comunicare, n nu mai puin de 12 state membre ale Comunitii Europene, care s vizeze relaionarea cu opinia public, cu instana mediatic i cu spectrul politic. Care a fost finalitatea? Aceasta a constat dintr-o flexibilizare a actelor de decizie, astfel nct diferendul a fost rezolvat, iar asociaia francez i-a consolidat statutul de lider pe piaa european. Aadar, finalitatea poate fi considerat pe un dublu palier: politic i economic. i toate acestea printr-o activitate de lobby susinut, public i transparent. Prin urmare, de ce este nevoie de o lege a lobby-ului? i, mai ales, cine are nevoie de o reglementare coerent a lobby-ului? Clasa economic, societatea, spectrul politic? Rspunsul implic toate aceste trei institutii ale spaiului public, pentru c lobby-ul nseamn participare la actul de luare a deciziilor i, n acelai timp, nseamn asumare responsabil a mecanismului de putere. Lobby-ul are, cel mai adesea, o finalitate socialpolitic. Lobby-ul nu se traduce prin profit, oricare ar fi acesta, ci prin beneficii cu valen social i politic.