D I S P O Z I I A NR. 416 din 26.04.

2011 privind organizarea, implementarea si mentinerea unui sistem de control managerial al Consiliului Judetean Bihor Vazand Referatul Directiei Administratie publica Locala, Serviciul Juridic Contencios Administrativ nr.5008 din 26.04.2011 prin care se propune emiterea dispoziiei privind constituirea comisiei pentru monitorizarea, coordonarea si indrumarea metodologica a dezvoltarii sistemului de control intern/managerial din cadrul Consiliului Judetean Bihor, Avand in vedere prevederile art. 2 si 3 din Ordinul Ministerului finantelor publice nr. 946/2005, modificat si completat prin Ordinul nr. 1649/17 februarie 2011 al Ministerului Finantelor Publice pentru aprobarea Codului controlului intern, cuprinzand standardele de management/control intern la entitatile publice si pentru dezvoltarea sistemelor de control managerial; Potrivit art. 106 din Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, republicat; Preedintele Consiliului Judeean Bihor, DISPUNE: Art. 1 Se constituie comisia pentru monitorizarea, coordonarea si indrumarea metodologica a dezvoltarii sistemului de control intern/managerial din cadrul Consiliului Judetean Bihor, in componenta din Anexa nr. 1 care face parte integranta din prezenta Dispozitie. Art. 2. Se aproba Regulamentul de organizare si functionare a comisiei pentru monitorizarea, coordonarea si indrumarea metodologica a dezvoltarii sistemului de control intern/managerial din cadrul Consiliului Judetean Bihor, prevazut in Anexa nr. 2 la prezenta Dispozitie. Art. 3. Se aproba Programul de Dezvoltare a sistemului de control intern/managerial conform Anexei nr. 3 la prezenta Dispozitie. Art. 4. Prevederile prezentei Dispozitii vor fi aduse la indeplinire de catre Directiile, Serviciile si Compartimentele din cadrul Consiliului Judetean Bihor. Art. 5 Prezenta se comunic cu: Instituia Prefectului Judeului Bihor, Cabinetul Preedintelui, Compartimentul Relaii cu Consilierii i A.T.O.P., membri comisiei, iar Compartimentul informatic va publica prezenta Dispozitie pe pagina de internet a Consiliului Judetean Bihor(www.cjbihor.ro). PREEDINTE, Radu rle AVIZAT DE LEGALITATE SECRETAR AL JUDEULUI, Carmen Soltnel
M.G/6 ex.

ANEXA nr.1 COMPONENA Comisiei de monitorizare, coordonare i ndrumare metodologic a dezvoltrii sistemului de control intern/managerial al Consiliului Judeean Bihor

Preedinte: Carmen Soltanel Secretar al Judetului Vicepresedinte : Musca Dimitrie-Ilie - Director executiv - Directia Generala Economica Membri: 1.Sarkady Zsolt-Csaba director executiv Directia Generala Administratie Publica Locala 2. Cheseli Filip Director executiv -Directia Tehnica 3.Iova Camelia Emilia Sef serviciu Serviciul Juridic-Contencios 4.Micula Maria-Cristina Sef serviciu Serviciul Achizitii Publice 5.Palcu Mihai Sef serviciu Serviciul Tehnic-Investitii 6.Oros Gabriela Sef Serviciu Serviciul Relatii cu Publicul si Registratura 7 Groza Ioan Sef Serviciu Serviciul Lucrari de Intretinere si Investitii de Drumuri Judetene 8.Simon Maria Arhitect Sef Institutia Arhitectului Sef 9.Bogdan Ionela consilier Compartimentul Coordonarea Consiliilor Locale 10.Negru Maria Consilier Compartimentul Resurse Umane 11.Man Maria-Georgeta Consilier juridic Servicul Juridic-Contencios 12.Bas Teodora Consilier Compartimentul Administrarea Patrimoniului 13.Baghina Daniela consilier Compartimentul Contabilitate 14.Plugar Gabriela consilier Compartimentul Buget-Finante 15.Clanetaru Andrea consilier Compartimentul Salarizare 16.Dascalu Iolanda consilier -Compartimentul Analiza si Sinteza 17.Urda Gabriela consilier Compartimentul Derulare Programe si Ajutoare 18.Perecz Hajnal-Adel consilier Compartimentul Monitorizarea Institutiilor Subordonate 19.Ardelean Aurelia Liana consilier Compartimentul Dezvoltare Regionala

ANEXA nr.2 REGULAMENTUL de organizare si functionare a Comisiei de monitorizare, coordonare i ndrumare metodologic a dezvoltrii sistemului de control intern/managerial al CONSILIULUI JUDEEAN BIHOR
Art.1.- (1) n cadrul Consiliului judeean Bihor funcioneaz Comisia de monitorizare, coordonare i ndrumare metodologic a dezvoltrii sistemului de control managerial al CONSILIULUI JUDEEAN BIHOR, denumit n continuare Comisia, constituit prin Dispoziia Preedintelui Consiliului judeean Bihor. (2) Comisia are n componena sa reprezentani ai structurilor organizatorice din cadrul Consiliului judeean Bihor, precum i conductori ai entitilor din subordine. Art.2. Comisia are urmtoarele atribuii: a) elaboreaz programul de dezvoltare a sistemului de control managerial al Consiliului judeean Bihor, program care cuprinde obiective, aciuni, responsabiliti, termene precum i alte msuri necesare dezvoltrii acestuia cum ar fi elaborarea i aplicarea procedurilor de sistem i a celor specifice pe activiti, perfecionarea profesional, etc. Elaborarea programului ine seam de regulile minimale de management coninute de standardele de control intern aprobate prin Ordinul Ministrului Finanelor Publice nr. 946/2005, cu modificrile i completrile ulterioare, particularitile organizatorice, funcionale i de atribuii ale CJB, personalul i structura acestuia, alte reglementri i condiii specifice; b) supune spre aprobare Preedintelui CJB programul de dezvoltare a sistemului de control managerial, n termen de 30 de zile de la data elaborrii sale; c) urmrete realizarea obiectivelor i aciunilor propuse prin program; acord alte termene de realizare la solicitarea compartimentelor care le-au stabilit; d) asigur actualizarea periodic a programului, o dat la 12 luni sau mai des, dup caz; e) urmrete elaborarea programelor de dezvoltare a subsistemelor de control managerial ale direciilor i celorlalte compartimente ale CJB; acestea trebuie s reflecte i inventarul operaiunilor/activitilor ce se desfoar n compartimentele respective; f) urmrete constituirea grupurilor pentru monitorizarea, coordonarea i ndrumarea metodologic, precum i elaborarea programelor de dezvoltare a sistemelor proprii de control managerial ale entitilor subordonate Consiliului judeean Bihor; g) primete trimestrial, sau cnd este cazul, de la compartimentele CJB i entitile subordonate informri/rapoarte referitoare la progresele nregistrate cu privire la dezvoltarea sistemelor/subsistemelor proprii de control managerial, n raport cu programele adoptate, precum i referiri la situaiile deosebite i la aciunile de

monitorizare, coordonare i ndrumare, ntreprinse n cadrul acestora; h) acolo unde se consider oportun, ndrum compartimentele din cadrul CJB i entitile subordonate n elaborarea programelor proprii, n realizarea i actualizarea acestora i/sau n alte activiti legate de controlul managerial; i) prezint Preedintelui Consiliului judeean Bihor, ori de cte ori consider necesar, dar cel puin o dat pe an, informri referitoare la progresele nregistrate cu privire la dezvoltarea sistemului de control managerial, n raport cu programul adoptat, att la nivelul CJB, la compartimentele i la entitile subordonate, la aciunile de monitorizare, coordonare i ndrumare metodologic ntreprinse, precum i la alte probleme aprute n legtur cu acest domeniu. Art.3. (1) edinele Comisiei au loc periodic, trimestrial sau cnd este cazul. (2) edinele sunt conduse de preedintele Comisiei. n caz de indisponibilitate a preedintelui Comisiei, acesta va fi nlocuit de vicepreedinele Comisiei. n caz de indisponibilitate a unui membru, acesta poate fi nlocuit de ctre o persoan desemnat din cadrul structurii pe care o conduce sau face parte. (3) La solicitarea Comisiei, la edinele sale sau n subcomisiile constituite pot participa i ali reprezentani din compartimentele CJB i entitile subordonate, a cror contribuie este necesar n vederea realizrii atribuiilor Comisiei i a celorlalte cerine din prezentul Regulament. (4) Solicitrile Comisiei, adresate conductorilor i/sau subordonailor acestora, n contextul prevederilor de la alin (3), reprezint sarcini de serviciu. Art.4. - Preedintele Comisiei are urmtoarele atribuii: (1) Asigur desfurarea lucrrilor Comisiei i ale Secretariatului acesteia n bune condiii. (2) Monitorizez, coordoneaz i ndrum metodologic dezvoltarea sistemului de control managerial intern. (3) Aprob i asigur transmiterea n termenele stabilite a informrilor/raportrilor ntocmite n cadrul Comisiei ctre prile interesate: Preedintele Consiliului judeean Bihor, alte structuri desemnate. (4) Urmrete respectarea termenelor decise de ctre Comisie i decide asupra msurilor ce se impun pentru respectarea lor. (5) Propune ordinea de zi i conduce edinele Comisiei. (6) Decide asupra participrii la edinele Comisiei i a altor reprezentani din direciile/serviciile/compartimentele CJB, a cror participare este necesar pentru clarificarea i soluionarea unor probleme specifice. (7) Decide asupra constituirii de subcomisii sau grupuri de lucru pentru desfurarea de activiti cu specific n cadrul Comisiei. Art.5.- (1) Cu privire la sistemele de control managerial, n exercitarea atribuiilor ce le revin n calitatea de conductori de compartimente, managerii din sistemul CJB au, fr a se limita la acestea, urmtoarele atribuii: a) stabilesc procedurile ce trebuie urmate/aplicate n vederea realizrii sarcinilor de serviciu de ctre executani, n limita competenelor i reponsabilitilor specifice, aa

cum decurg din atribuiile compartimentului respectiv; b) identific riscurile inerente activitilor din compartiment i ntreprind aciuni care s menin riscurile n limte acceptabile; c) monitorizeaz activitile ce se desfoar n cadrul compartimentului (evalueaz, msoar i nregistreaz rezultatele, le compar cu obiectivele, identific neconformitile, iniiaz corecii/aciuni corective i preventive etc.); d) informeaz prompt eful ierarhic cu privire la rezultatele verificrilor i altor aciuni derulate n cadrul compartimentului. (2) Particip la edinele Comisiei, a subcomisiilor sau grupurilor de lucru constituite n cadrul acesteia, la data, ora i locul unde acestea au fost stabilite. (3) n caz de indisponibilitate, acesta desemneaz o alt persoan din cadrul structurii pe care o conduce pentru participarea la edine. (4) Asigur aprobarea i transmiterea le termenele stabilite a informrilor/rapoartelor referitoare la progresele nregistrate cu privire la dezvoltarea sistemului de control managerial, n raport cu programul adoptat, la nivelul compartimentului pe care l conduce. Art.6. (1) Deciziile Comisiei se iau prin consensul membrilor prezeni. (2) n situaia n care consensul nu poate fi obinut, preedintele Comisiei poate propune luarea deciziei prin votul a jumtate plus unu din totalul membrilor prezeni. (3) n cazul n care se constat egalitate de voturi, votul preedintelui Comisiei este decisiv. Art.7. Comisia coopereaz cu direciile implicate din cadrul CJB i din cadrul entitilor subordonate acesteia pentru atingerea scopului crerii unui sistem integrat de control managerial. Art.8.- Secretariatul Comisiei are urmtoarele atribuii: (1) Organizeaz desfurarea edinelor Comisiei la solicitarea preedintelui acesteia, ntocmete procesele verbale ale ntlnirilor, minute sau alte documente specifice. (2) ntocmete, centralizeaz i distribuie documentele necesare bunei desfurri a edinelor Comisiei. (3) ntocmete rapoarte m baza dispoziiilor preedintelui Comisiei i le supune spre aprobare Comisiei. (4) Servete drept punct de contact n vederea bunei comunicri dintre direciile/serviciile/compartimentele CJB i entitile subordonate pe de o parte i Comisie, pe de alt parte. (5) Semnaleaz Comisiei situaiile de nerespectare a dispoziiilor acestora. (6) ntocmete, actualizeaz i modific registrul riscurilor identificate n cadrul CJB pe baza propunerilor membrilor Comisiei; (7) Pstreaz (claseaz) originalele PS realizate; (8) Verific modul de respectare a prevederilor PS-00 la realizarea PS i PO, formuleaz observaii dac este cazul i semneaz pagina de gard a PS i PO; (9) Distribuie PS conform formularului F-PS-00.06;

(10)Transmite la arhiv ediiile PS retrase ; (11)Primete i nregistreaz n registrul proriu aferent procedurilor, PS transmise pentru avizare i PO avizate de conductorii compartimentelor; (12)Supune PS spre avizare membrilor Comisiei i redacteaz hotrrea Comisiei privind avizarea PS; (13) Aloc codul unei PS; (14)Analizeaz observaiile formulate de alte compartimente i particip la consultrile organizate pentru analiza observaiilor, n cazul PS; (15)nainteaz spre avizare preedintelui Comisiei, PS realizate; (16) Analizeaz i pune pe ordinea de zi a edinei Comisiei solicitrile de revizie a PS; (17)Retrage din circulaie vechile variante ale PS i distribuie PS cu paginile modificate ale reviziei, conform listei de difuzare a procedurilor; (18)Pstreaz copiile PO. (19)Secretariatul Comisiei este asigurat prin biroul Gestiune Resurse Umane. Art.9. Procedurile sau alte documente ale organismelor internaionale, n raport cu care structurile CJB sau entitile subordonate deruleaz aciuni, prevaleaz fa de prevederile prezentei dispoziii.

ANEXA nr. 3 NORMELE SI PROGRAMUL DE DEZVOLTARE A SISTEMULUI DE CONTROL INTERN/MANAGERIAL AL CONSILIULUI JUDETEAN BIHOR
Nr crt ETAPE TERMEN / REZULTATE STANDARDE RESPONSABILI ASTEPTATE (conform anexelor 415)
30 mai 2011 Raspund: directorii executivi/conducatorii structurilor organizate in cadrul Consiliului Judetean Bihor Lista obiectivelor generale ale C.J.B. Lista obiectivelor specifice ale direciilor i compartimentelor de specialitate 6.Structura organizatorica; 7. Obiective; 15. Ipoteze, reevaluari. (anexa 4)

1 Stabilirea obiectivelor generale

ale Consiliului Judetean Bihor si a celor specifice ale directiilor si compartimentelor de specialitate asa cum sunt prevazute in art. 122 din Constitutia Romaniei, art. 24 si 87 din Legea nr. 215/2001 republicata a administratiei publice locale, Regulamentul de organizare si functionare al Consililui Judetean Bihor aprobat prin Hotararea Consiliului Judetean Bihor nr. 130 din 31.10.2006 si a Regulamentului de organizare si functionare a aparatului propriu, aprobat prin Hotararea Consiliului Judetean Bihor nr. 187 din 28.10.2010, precum si alte acte normative in vigoare. Stabilirea actiunilor si activitatilor pentru realizarea obiectivelor Consiliului Judetean Bihor, in baza: Legii 215/2001 a administratiei publice locale, a Ordonantei Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern si controlul financiar preventiv, republicata, a Hotararii Guvernului nr. 611/2008 privind organizarea si dezvoltarea carierei functionarilor publici, a Regulamentului de organizare si functionare a aparatului propriu, aprobat prin Hotararea Consiliului Judetean Bihor nr. 187 din 28.10.2010, a Legii nr.53/2003 privind Codul Muncii, a Legii nr.

Lista aciunilor 30.06.2011 Raspund:directorii activitilor executivi/conducatorii structurilor organizate in cadrul Consiliului Judetean Bihor

i 2. Atributii, functii, sarcini; 3 Competen, erforman; 6. Structura organizatorica; 18. Separarea atributiilor; 21.Continuitatea activitatii; 23. Accesul la resurse (anexa 5)

188/1999 privind Statutul functionarilor publici, republicata cu modificarile si completarile ulterioare, a Legii nr. 82/1991 a contabilitatii, republicata, a Legii nr. 273/2006 privind finantele publice locale

Descrierea modului de organizare si functionare a sistemului de control managerial al aparatului propriu al Consiliului Judetean Bihor, respectiv al directiilor, serviciilor, birourilor, compartimentelor de specialitate, in concordanta cu Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici, republicata cu modificarile si completarile ulterioare, Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduita a functionarilor publici, Legea nr. 161/2003 privind unele masuri pentru asigurarea transparentei in exercitarea demnitatilor publice, a functiilor publice si in mediul de afaceri, prevenirea si sanctionarea coruptiei, cu modificarile si completarile ulterioare, Legea nr. 477/2004 privind Codul de conduita a personalului contractual din autoritatile si entitatile publice, Regulamentului de organizare si functionare a aparatului propriu aprobat prin Hotararea Consiliului Judetean Bihor nr. 187/28.10.2010, Legea nr.53/2003 privind Codul Muncii, Legea 215/2001 a administratiei publice locale, Hotararea Guvernului nr.611/2008 privind organizarea si dezvoltarea carierei functionarilor publici, Hotararea Guvernului nr. 432/2004 privind dosarul profesional al functionarilor publici, Hotarrea Guvernului nr. 1021/2004 privind aprobarea modelului comun European de curriculum vitae, Lege-cadru nr. 284 din 28 decembrie 2010 privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice, Planul anual de ocupare a functiilor publice avizat de ANFP,

1.Lista procedurilor 31.08.2011 Raspund: directorii de control utilizate executivi/conducatorii 2.Resurse identificate structurilor organizate in cadrul Consiliului Judetean Bihor

1.Etica, integritatea; 3.Competenta, performanta; 18. Separarea atributiilor; 23. Accesul la resurse (anexa 6)

Legea nr. 490/2004 privind stimularea financiar a personalului care gestioneaza fonduri comunitare, Hotararea Guvernului nr. 170/2005 pentru aplicarea Legii nr. 490/2004, Ordonanta Guvernului nr. 119/1999, Legea nr. 82/1991 a contabilitatii, republicata, Legea nr. 273/2006 privind finantele publice locale, OMFP nr. 2861/2009 pentru aprobarea Normelor privind efectuarea inventarierii elementelor de activ si pasiv, Legea nr. 182/2002 privind protectia informatiilor clasificate, Legea nr. 22/1969 privind angajarea gestionarilor, constituirea de garantii raspunderea in legatura cu gestionarea bunurilor, cu modificarile si completarile ulterioare, 4 Autoevaluarea bazata pe analiza sistemului de control managerial al Consiliului Judetean Bihor (inclusiv in ceea ce priveste procedurile) si identificarea elementelor de disfunctionalitate si a riscurilor care pot afecta realizarea obiectivelor generale i a celor specifice ale Consiliului Judetean Bihor, respectiv aparatului propriu de specialitate, directiile, serviciile si birourile de specialitate ale acestuia, in concordanta cu: Legea nr. 273/2006 privind finantele publice locale, Regulamentul de organizare si functionare a aparatului propriu, Legea nr. 571/2004 privind protectia personalului din autoritatile publice, entitatile publice si din alte unitati care semnaleaza incalcari ale legii; Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea si sanctionarea faptelor de coruptie; Ordonanta Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern si controlul financiar preventiv, republicata; Legea 672/2002 privind auditul public intern cu modificarile si completarile Lista 11.Managementul semestrial Raspund: directorii disfuncionalitilor i riscului; executivi/conducatorii a riscurilor 15. Ipoteze, reevaluari; structurilor organizate in 16. Semnalarea cadrul Consiliului Judetean neregularitatilor; Bihor 18. Separarea atributiilor; 23. Accesul la resurse (anexa 7)

ulterioare; Legea nr. 82/1991 a contabilitatii, republicata; OMFP nr. 2861/2009 pentru aprobarea Normelor privind efectuarea inventarierii elementelor de activ si pasiv, Legea nr. 182/2002 privind protectia informatiilor clasificate; Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publica si regimul juridic al acesteia; Legea 143/1999 privind ajutorul de stat, cu modificarile si completarile ulterioare; OMFP nr. 1661bis/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice privind modul de incasare si utilizare a fondurilor banesti primite sub forma donatiilor si sponsorizarilor, de catre entitatile publice; Legea bugetara anuala; Legea nr. 15/1994 privind amortizarea capitalului imobilizat in active corporale si necorporale, republicata; Hotararea Guvernului nr. 841/1995 privind procedurile de transmitere fara plata si de valorificare a bunurilor apartinand entitatilor publice, cu modificarile si completarile ulterioare; Hotararea Guvernului nr. 781/2002 privind protectia informatiilor secrete de serviciu.

Stabilirea orientarilor/modalitatilor de dezvoltare a sistemului de control managerial pentru aparatul propriu de specialitate al Consiliului Judetean Bihor, respectiv directiile, serviciile si birourile de specialitate ale acestuia, prin raportarea la standardele de management/control intern la entitatile publice, aprobate prin Ordinul nr. 946/2005 pentru aprobarea Codului intern, cuprinzand standardele de management/control intern la entitatile publice si pentru dezvoltare sistemelor de control managerial, in concordanta cu: Legea nr. 273/2006 privind finantele publice locale, Hotararea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la

Lista procedurilor de 31.09.2011 sistem i operaionale Raspund:directorii executivi/conducatorii structurilor organizate in cadrul Consiliului Judetean Bihor

8. Planificarea; 9. Coordonare; 16. Semnalarea neregularitatilor; 17 Proceduri 18. Separarea atributiilor; (anexa 8)

atribuirea contractelor de achizitie publica din Ordonanta guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune a serviciilor; OMFP nr. 1159/2004 pentru aprobarea Instructiunilor privind continutul, forma de prezentare si structura programelor elaborate de ordonatorii principali de credite in scopul finantarii unor actiuni sau ansamble de actiuni; Legea nr. 82/1991 a contabilitatii, republicata; Ordonanta Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern si controlul financiar preventiv; Legea nr. 571/2004 privind protectia personalului din autoritatile publice, entitatile publice si din alte unitati care semnaleaza incalcari ale legii; Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea si sanctionarea faptelor de coruptie; Legea 672/2002 privind auditul public intern cu modificarile si completarile ulterioare.

Inventarierea documentelor si a fluxurilor de informatii care intra/ies din Consiliul Judetean Bihor, respectiv directiile, serviciile si birourile de specialitate ale acestuia, procesarile care au loc, destinatia documentelor, comunicarea intre directii, servicii si birouri, cu nivelele ierarhic superioare de management si cu alte entitati publice, in concordanta cu: Legea nr. 273/2006 privind finantele publice locale, Legea nr. 52/2003 privind transparenta decizionala in administratia publica, Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 27/2003; Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informatiile publice; Hotararea Guvernului nr. 123/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001; Ordonanta Guvernului

1.Lista documentelor 30.10.2011 Raspund: directorii 2.Circuitul executivi/conducatorii informaiilor structurilor organizate in cadrul Consiliului Judetean Bihor

11.Managementul riscului; 12. Informarea; 13. Comunicarea; 14. Corespondenta si arhivarea (anexa 9)

nr. 119/1999 privind controlul intern si controlul financiar preventiv; Legea nr. 82/1991 a contabilitatii, republicata; Hotararea Guvernului nr.26/2003 privind transparenta relatiilor financiare dintre autoritatile publice si intreprinderile publice precum si transparenta financiara in cadrul anumitor intreprinderi; Hotararea Guvernului nr. 1085/2003 pentru aplicarea unor proceduri ale Legii nr.161/2003 referitoare la implementarea Sistemului Electronic National; Hotararea Guvernului nr. 1723/2004 privind aprobarea Programului de masuri pentru combaterea birocratiei in activitatea de relatii cu publicul; Hotararea Guvernului nr. 1007/2001 pentru aprobarea Strategiei Guvernului privind informatizarea administratiei publice; Legea nr. 455/2001 privind semnatura electronica; Hotararea Guvernului nr. 1259/2001 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea Legii 455/2001; Hotararea Guvernului nr. 1439/2002 privind colectarea, transportul, distribuirea si protectia pe teritoriul Romaniei a corespondentei clasificate; Legea nr. 16/1998 a arhivelor nationale, cu modificarile si completarile ulterioare

Stabilirea unui sistem de monitorizare a desfasurarii actiunilor si activitatilor Consiliului Judetean Bihor, respectiv directiile, serviciile si birourile de specialitate ale acestuia se realizeaza in conformitate cu prevederile din: Legea nr. 273/2006 privind finantele publice locale; Legea nr. 82/1991 a contabilitatii, republicata; Ordonanta Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern si controlul financiar preventiv; Hotararea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la

30.11.2011 Raspund: directorii executivi/conducatorii structurilor organizate in cadrul Consiliului Judetean Bihor

1.Sitem de monitorizare 2.Sistem de raportare

8. Planificare; 9. Coordonare; 10. Monitorizarea informatiilor; 12. Informarea; 13. Comunicarea; 16. Semnalarea neregularitatilor; 19. Supravegherea; 20.Gestionarea abaterilor

(anexa 10)

atribuirea contractelor de achizitie publica din Ordonanta guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune a serviciilor; OMFP nr. 1159/2004 pentru aprobarea Instructiunilor privind continutul, forma de prezentare si structura programelor elaborate de ordonatorii principali de credite in scopul finantarii unor actiuni sau ansamble de actiuni; Ordonanta Guvenului nr.80/2001 privind stabilirea unor normative de cheltuieli pentru autoritatile administratiei publice si entitatile publice, cu modificarile ulterioare; Legea nr. 52/2003 privind transparenta decizionala in administratia publica; Ordonanta Guvernului nr. 27/2003 privind procedura aprobarii tacite; Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informatii de interes public; Hotararea Guvernului nr. 123/2002 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii nr. 544/2001; Legile bugetare anuale; Hotararea Guvernului nr.26/2003 privind transparenta relatiilor financiare dintre autoritatile publice si intreprinderile publice precum si transparenta financiara in cadrul anumitor intreprinderi; Hotararea Guvernului nr. 1085/2003 pentru aplicarea unor proceduri ale Legii nr.161/2003 referitoare la implementarea Sistemului Electronic National; Hotararea Guvernului nr. 1723/2004 privind aprobarea Programului de masuri pentru combaterea birocratiei in activitatea de relatii cu publicul; Legea nr. 571/2004 privind protectia personalului din autoritatile publice, entitatile publice si din alte entitati care semnaleaza incalcari ale legii; Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea si sanctionarea faptelor de coruptie; Legea 672/2002 privind auditul public intern cu

modificarile si completarile ulterioare; Regulamentul de organizare si functionare a aparatului propriu, aprobat prin Hotararea Consiliului Judetean Bihor nr. 187/28.10.2010.

Monitorizarea realizarii obiectivelor generale si a celor specifice ale Consiliului Judetean Bihor, respectiv directiile, serviciile si birourile de specialitate ale acestuia se realizeaza in conformitate cu prevederile din: Legea nr. 273/2006 privind finantele publice locale; Legea nr. 82/1991 a contabilitatii, republicata; Ordonanta Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern si controlul financiar preventiv; Hotararea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achizitie publica din Ordonanta guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune a serviciilor; OMFP nr. 1159/2004 pentru aprobarea Instructiunilor privind continutul, forma de prezentare si structura programelor elaborate de ordonatorii principali de credite in scopul finantarii unor actiuni sau ansamble de actiuni; Ordonanta Guvenului nr. 80/2001 privind stabilirea unor normative de cheltuieli pentru autoritatile administratiei publice si entitatile publice, cu modificarile ulterioare; Hotararea Guvernului nr. 925/2003 privind reorganizarea Consiliului Guvernamental pentru Monitorizarea reformei Administratiei Publice; Legea nr. 52/2003 privind transparenta decizionala in administratia publica; Ordonanta Guvernului nr. 27/2003 privind procedura aprobarii tacite; Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la

Raportri trimestriale Trimestrial Raspund: directorii executivi/conducatorii structurilor organizate in cadrul Consiliului Judetean Bihor

8. Planificarea; 9. Coordonare; 10. Monitorizarea informatiilor; 12. Informarea; 13. Comunicarea; 16. Semnalarea neregularitatilor; 19. Supravegherea; 20.Gestionarea abaterilor (anexa11)

informatii de interes public; Hotararea Guvernului nr. 123/2002 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii nr. 544/2001; Legile bugetare anuale; Hotararea Guvernului nr.26/2003 privind transparenta relatiilor financiare dintre autoritatile publice si intreprinderile publice precum si transparenta financiara in cadrul anumitor intreprinderi; Hotararea Guvernului nr. 1085/2003 pentru aplicarea unor proceduri ale Legii nr.161/2003 referitoare la implementarea Sistemului Electronic National; Hotararea Guvernului nr. 1723/2004 privind aprobarea Programului de masuri pentru combaterea birocratiei in activitatea de relatii cu publicul; Legea nr. 571/2004 privind protectia personalului din autoritatile publice, entitatile publice si din alte entitati care semnaleaza incalcari ale legii; Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea si sanctionarea faptelor de coruptie; Legea 672/2002 privind auditul public intern cu modificarile si completarile ulterioare; Regulamentul de organizare si functionare a aparatului propriu, aprobat prin Hotararea Consiliului Judetean Bihor nr 187/28.10.2010

Autoevaluarea realizarii obiectivelor generale si a celor specifice si imbunatatirea sistemului de control managerial pe baza autoevaluarii si a standardelor de management/control intern la Consiliul Judetean Bihor, respectiv directiile, serviciile si birourile de specialitate ale acestuia, aprobate prin Ordinul nr. 946/2005 pentru aprobarea Codului controlului intern cuprinzand standardele de management/control intern la entitatile publice si pentru dezvoltarea sistemelor de control managerial, se realizeaza in conformitate cu prevederile din: Hotararea Guvernului nr.

Raport de evaluare Anual ( in luna februarie, pentru anul precedent) Raspund: directorii executivi/conducatorii structurilor organizate in cadrul Consiliului Judetean Bihor

6.Structura organizatorica; 7. Obiective; 15. Ipoteze, evaluari; 16. Semnalarea neregularitatilor; 21. Continuitatea activitatii (anexa 12)

611/2008 privind organizarea si dezvoltarea carierei functionarilor publici; Regulamentul de organizare si functionare a aparatului propriu, aprobat prin Hotararea Consiliului Judetean Bihor nr. 187/28.10.2010; Legea nr. 273/2006 privind finantele publice locale; OMFP nr. 1159/2004 pentru aprobarea Instructiunilor privind continutul, forma de prezentare si structura programelor elaborate de ordonatorii principali de credite in scopul finantarii unor actiuni sau ansamble de actiuni; Legea nr. 571/2004 privind protectia personalului din autoritatile publice, entitatile publice si din alte entitati care semnaleaza incalcari ale legii; Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea si sanctionarea faptelor de coruptie; Legea 672/2002 privind auditul public intern cu modificarile si completarile ulterioare; Ordonanta Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern si controlul financiar preventiv; Hotararea Guvernului nr. 432/2004 privind dosarul profesional al functionarilor publici, privind aprobarea modelului comun European de curriculum vitae; Legea nr. 52/2003 privind Codul muncii, cu completarile si modificarile ulterioare; Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 82/2004 privind unele masuri in domeniul functiei publice; Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale, cu modificarile si completarile ulterioare; Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici, republicata cu modificarile ulterioare.

10 Elaborarea

procedurilor de sistem si operaionale ,manualelor de proceduri pentru activitatile/situatiile care determina utilizarea acestor instrumente la nivelul Consiliului Judetean, respectiv la nivelul directiilor si compartimentelor de specialitate, in directa corelare

Proceduri de sistem i 11.Managementul Etapizat, pana la 31 operaionale riscului; decembrie 2011 Raspund: directorii 17. Proceduri; executivi/conducatorii 22. Strategii de control; structurilor organizate in 24. Verificarea si cadrul Consiliului Judetean evaluarea controlului; Bihor 25. Auditul intern. (anexa 13)

cu fluxurile de informatii stabilite la punctul 6, in concordanta cu: Legea nr. 273/2006 privind finantele publice locale; Ordonanta Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern si controlul financiar preventiv; OMFP nr. 912/2004 pentru modificarea si completarea Normelor metodologice generale referitoare la exercitarea controlului financiar preventiv, aprobate prin OMFP nr. 522/2003 cu modificarile ulterioare; OMFP nr. 1792/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonantarea si plata cheltuielilor entitatilor publice, precum si organizarea, evidenta si respectarea angajamentelor bugetare si legale; Ordinul Presedintelui Consiliului Concurentei nr. 136/2003 pentru punerea in aplicare a instructiunilor privind vanzarile de terenuri si/sau cladiri de catre autoritatile publice; Legea 672/2002 privind auditul public intern cu modificarile si completarile ulterioare; OMFP nr. 522/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice generale referitoare la exercitarea controlului financiar preventiv, cu modificarile si completarile ulterioare; OMFP nr. 38/2003 pentru aprobarea Normelor generale privind exercitarea activitatii de audit public intern cu modificarile ulterioare; Regulamentul de organizare si functionare a aparatului propriu, aprobat prin Hotararea Consiliului Judetean nr. 187/28.10.2010.

11 Actualizarea

sub forma versiunilor si a prevederilor din manualele de proceduri si din orice alt instrument cu care opereaza sistemul de control managerial al Consiliului Judetean Bihor, pe baza principiilor de buna practica, in concordanta cu: Legea nr. 273/2006 privind finantele publice

Manuale de proceduri Permanent Raspund: directorii executivi/conducatorii structurilor organizate in cadrul Consiliului Judetean Bihor

11.Managementul riscului; 17. Proceduri; 22. Strategii de control 24. Verificarea si evaluarea controlului; 25. Auditul intern (anexa 14)

locale; Ordonanta Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern si controlul financiar preventiv; OMFP nr. 912/2004 pentru modificarea si completarea Normelor metodologice generale referitoare la exercitarea controlului financiar preventiv, aprobate prin OMFP nr. 522/2003 cu modificarile ulterioare; OMFP nr. 1792/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonantarea si plata cheltuielilor entitatilor publice, precum si organizarea, evidenta si respectarea angajamentelor bugetare si legale; Ordinul Presedintelui Consiliului Concurentei nr. 136/2003 pentru punerea in aplicare a instructiunilor privind vanzarile de terenuri si/sau cladiri de catre autoritatile publice; Legea 672/2002 privind auditul public intern cu modificarile si completarile ulterioare; OMFP nr. 522/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice generale referitoare la exercitarea controlului financiar preventiv, cu modificarile si completarile ulterioare; Ordonanta Guvernului nr. 79/2003 privind controlul si recuperarea fondurilor comunitare, precum si a fondurilor de cofinantare aferente, utilizate necorespunzator; Regulamentul de organizare si functionare a aparatului propriu, aprobat prin Hotararea Consiliului Judetean Bihor nr 187/28.10.2010; OMFP nr. 38/2003 pentru aprobarea Normelor generale privind exercitarea activitatii de audit public intern cu modificarile ulterioare.

12 Elaborarea

programului de pregatire profesionala, in domeniul controlului managerial, la nivelul Consiliului Judetean Bihor, in conformitate cu: Legea nr. 52/2003 privind Codul muncii, cu completarile si modificarile ulterioare; Hotararea Guvernului

de 3.Competenta, 31 decembrie anul curent, Programul pregtire profesional performanta. pentru anul urmator Raspund: directorii (anexa 15) executivi/conducatorii structurilor organizate in cadrul Consiliului Judetean Bihor

nr. 432/2004 privind dosarul profesional al functionarilor publici; Hotararea Guvernului nr. 1021/2004 privind aprobarea modelului comun European de curriculum vitae; Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de baza in sectorul bugetar si a indemnizatiilor pentru persoane care ocupa functii de demnitate publica, cu completarile si modificarile ulterioare; Planul anual de ocupare a functiilor publice pentru aparatul propriu din Consiliul Judetean Bihor; Ordonanta Guvernului nr. 129/2000, republicata privind formarea profesionala a adultilor; Hotararea Guvernului nr. 522/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonantei Guvernului nr. 129/2000; Ordinul nr. 206/2005 al presedintelui ANFP pentru aprobarea metodologiei de evaluare a posturilor si a criteriilor de evaluare a posturilor; Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 15/2005 privind unele masuri pentru ocuparea prin concurs a functiilor publice vacante din cadrul autoritatilor si entitatilor publice implicate in implementarea angajamentelor asumate prin negocierile pentru aderarea Romaniei la Uniunea Europeana; Regulamentul de organizare si functionare a aparatului propriu, aprobat prin Hotararea Consiliului Judetean Bihor nr. 187/28.10.2010; Legea nr. 490/2004 privind stimularea financiara a personalului care gestioneaza fonduri comunitare; Hotararea Guvernului nr. 170/2005 pentru aplicarea Legii nr. 490/2004 privind stimularea financiara a personalului care gestioneaza fonduri comunitare

NOTA: - Anexele 4-15 sunt parte integranta a Normelor si programului de dezvoltare a sistemului de control managerial al Consiliului Judetean Bihor, standardele fiind prezentate la modul general; - Etapele Programului de dezvoltare a sistemului de control managerial al Consiliului Judetean Bihor vor fi

actualizate in functie de schimbarile determinate de aparitia unor alte acte normative.

Presedinte Carmen Soltanel Secretar al Judetului

ANEXA nr. 4 Standard 6 STRUCTURA ORGANIZATORICA

Descrierea standardului - definirea structurii organizatorice a Consiliului Judetean Bihor, competentele, responsabilitile, sarcinile i obligaiile; - raporteaza i informeaz n scris salariaii fiecarei componente structurale. Cerine generale : - Competenta, responsabilitatea, sarcina i obligaia de a raporta sunt atribute asociate postului; acestea trebuie sa fie clare, coerente i sa reflecte elementele avute n vedere pentru realizarea obiectivelor Consiliului Judetean Bihor; - Competenta constituie capacitatea de a lua decizii, n limite definite, pentru realizarea activitilor specifice postului; - Responsabilitatea reprezint obligaia de a ndeplini sarcinile i se nscrie n limitele ariei de competenta; - Raportarea reprezint obligaia de a informa asupra ndeplinirii sarcinilor. Referinte principale : - Hotrrea Guvernului nr. 611/2008 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici; - Legea nr. 215/2001 a administratiei publice locale, republicata. n temeiul Legii nr. 215/2001 a administratiei publice locale, republicata, se aproba structura organizatoric: direcii, servicii, birouri, compartimente. ncadrarea cu personal de conducere i personal de execuie a acestor structuri se regaseste n statul de funcii a Consiliului Judetean Bihor. Scopul acestei aciuni este realizarea n bune condiii de eficienta i eficacitate a obiectivelor Consiliului Judetean Bihor .

Standard 7 OBIECTIVE
Descrierea standardului : Consiliul Judetean Bihor trebuie sa defineasc obiectivele determinante, legate de scopurile sale, precum i cele complementare, legate de fiabilitatea informaiilor, conformitatea cu legile, regulamentele i politicile interne i sa comunice obiectivele definite tuturor salariailor i terilor interesai. Cerine generale : - Obiectivele generale sunt concordante cu misiunea Consiliului Judetean Bihor; - Consiliul Judetean Bihor transpune obiectivele generale n obiective specifice i n rezultate asteptate pentru fiecare activitate i le comunica personalului; - Obiectivele trebuie astfel definite nct sa rspund pachetului de cerine "S.M.A.R.T." ( S Precise - in limba engleza Specific; M Masurabile si verificabile in limba engleza Measurable and verifiable; A Necesare in limba engleza Appropriate; R Realiste in limba engleza Realistic; T Cu termen de realizare in limba engleza Time - dependent ). - Fixarea obiectivelor reprezint atributul managementului, iar responsabilitatea realizrii acestora revine att managementului, cat i salariailor; - Multitudinea i complexitatea obiectivelor impune utilizarea unor criterii diverse de grupare, cu scopul de a facilita concretizarea responsabilitilor, raspunderilor, de a asigura operativitate n cunoaterea rezultatelor etc. Referinte principale : - Acest standard presupune ca, pentru toate obiectivele, sa fie alocate resursele financiare, materiale i umane necesare, prin legislatia specifica: - Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale; - Legile bugetare anuale. Obiectivele generale ale Programului de dezvoltare a sistemului de control managerial la nivelul Consiliului Judetean Bihor sunt: - realizarea atributiilor stabilite in concordanta cu misiunea institutiei, in conditii de regularitate, eficacitate, economicitate

si eficienta; - protejarea fondurilor publice impotriva pierderilor datorate erorii, abuzului sau fraudei; - respectarea legii, a regulamentelor si deciziile conducerii; - dezvoltarea si intretinerea unor sisteme de colectare, stocare, prelucrare, actualizare si difuzare a datelor si informatiilor financiare si de conducere, precum si a unor sisteme si proceduri de informare publica adecvata prin rapoarte periodice. Obiectivele specifice ale Programului de dezvoltare a sistemului de control managerial la nivelul Consiliului Judetean Bihor sunt: - reflectarea in documente scrise a organizarii controlului intern, a tuturor operatiunilor institutiei si a elementelor specifice, inregistrarea si pastrarea in mod adecvat a documentelor; - inregistrarea in mod cronologic a operatiunilor; - asigurarea aprobarilor si efectuarii operatiunilor exclusiv de persoane special imputernicite in acest sens; - separarea atributiilor privind efectuarea de operatiuni ntre persoane, astfel incat atributiile de aprobare, control si inregistrare sa fie incredintate unor persoane diferite; - asigurarea unei conduceri competente la toate nivelurile; -accesarea resurselor si documentelor numai de catre persoane indreptatite si responsabile in legatura cu utilizarea si pastrarea lor.

Standard 15 IPOTEZE, REEVALUARI

Descrierea standardului : Fixarea obiectivelor ia n considerare ipoteze acceptate constient, prin consens. Modificarea ipotezelor, ca urmare a transformarii mediului, impune reevaluarea obiectivelor. Cerine generale: - Ipotezele se formuleaz n legatura cu obiectivele ce urmeaz a fi realizate i stau la baza fixrii acestora; - Salariaii implicai n realizarea unui obiectiv trebuie sa fie constienti de ipotezele formulate i acceptate n legatura cu obiectivul n cauza; - Ipotezele de care salariaii nu sunt constienti reprezint un obstacol n capacitatea de adaptare; - Reevaluarile nevoilor de informare sunt concretizate n schimbri n ceea ce privete informaiile necesar a fi colectate, n modul de colectare, n coninutul rapoartelor sau sistemelor de informaii conexe si trebuie efectuate dac se modifica ipotezele ce au stat la baza obiectivelor. Referinte principale -Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale; -Legile bugetare anuale; -Legea nr. 215/2001 a administratiei publice locale, republicata.

ANEXA nr. 5 Standard 2 ATRIBUTII, FUNCTII, SARCINI

Descrierea standardului : Consiliul Judetean Bihor transmite angajailor i actualizeaz permanent: documentele privind misiunea CJ, documentele privind regulamentele interne; fia postului (funciei). Cerine generale: - Atribuiile Consiliului Judetean Bihor pot fi realizate numai dac sunt cunoscute de salariai i acetia acioneaz concertat; - Fiecare salariat are un rol bine definit n Consiliul Judetean Bihor, stabilit prin fia postului; - Sarcinile sunt ncredinate i rezultatele sunt comunicate numai n raportul manager - salariat - manager (ef - subaltern ef); - Managerii trebuie sa identifice sarcinile n realizarea crora salariaii pot fi expusi unor situaii dificile i care influeneaz n mod negativ managementul Consiliului Judetean Bihor; - Managerul trebuie s susin salariatul n ndeplinirea sarcinilor sale; - Managementul Consiliului judeean Bihor va comunica tuturor angajailor care sunt sarcinile entitatii, rezultate din actul normativ de organizare i funcionare. Totodat, se va ngriji ca aceste sarcini sa se regaseasca n Regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului judeean Bihor, la care sa aib acces toi salariaii. Se vor ntocmi i se vor actualiza, ori de cte ori necesitatile o vor cere, fiele postului pentru toi functionarii publici i personalul contractual din CJB. Aceasta este o obligaie permanenta, a fiecrui nivel de management. Regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului Judetean Bihor se publica pe pagina de Internet a Consiliului Judetean Bihor . Referinte principale : Reglementri legale care fac referire la modalitile de implementare a standardului Atribuii, Funcii, Sarcini: - Legea nr. 215/2001 a administratiei publice locale, republicata. - Ordonanta Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern si controlul financiar preventiv, republicata; - Hotararea Guvernului nr.611/2008 privind organizarea si dezvoltarea carierei functionarilor publici; - Regulamentul de organizare si functionare a aparatului propriu, aprobat prin Hotararea Consiliului Judetean Bihor nr. 187/28.10.2010; - Legea nr.53/2003 privind Codul Muncii; - Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici, republicata cu modificarile si completarile ulterioare; - Legea nr. 82/1991 a contabilitatii, republicata; - Legea nr. 273/2006 privind finantele publice locale.

Standard 6 STRUCTURA ORGANIZATORICA

Descrierea standardului : - definirea structurii organizatorice a Consiliului Judetean Bihor, competentele, responsabilitile, sarcinile i obligaiile; - raporteaza i informeaz n scris salariaii pentru fiecare componenta structural. Cerine generale - Competenta, responsabilitatea, sarcina i obligaia de a raporta sunt atribute asociate postului; acestea trebuie sa fie clare, coerente i sa reflecte elementele avute n vedere pentru realizarea obiectivelor Consiliului Judetean Bihor; - Competenta constituie capacitatea de a lua decizii, n limite definite, pentru realizarea activitilor specifice postului; - Responsabilitatea reprezint obligaia de a ndeplini sarcinile i se nscrie n limitele ariei de competenta; - Raportarea reprezint obligaia de a informa asupra ndeplinirii sarcinilor. Referinte principale:

- Hotrrea Guvernului nr. 611/2008 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici - Legea nr. 215/2001 a administratiei publice locale, republicata. n temeiul Legii nr. 215/2001 a administratiei publice locale, republicata, se aproba structura organizatoric: direcii, servicii, birouri, compartimente. ncadrarea cu personal de conducere i personal de execuie a acestor structuri se regaseste n statul de funcii a Consiliului Judetean Bihor. Scopul acestei aciuni este realizarea n bune condiii de eficienta i eficacitate a obiectivelor Consiliului Judetean Bihor.

Standard 18 SEPARAREA ATRIBUTIILOR

Descrierea standardului: Elementele operationale, i financiare ale fiecrei aciuni sunt efectuate de persoane independente una fata de cealalt, respectiv funciile de iniiere i verificare trebuie sa fie separate. Cerine generale : - Separarea atribuiilor i a responsabilitilor este una dintre modalitile prin care se reduce riscul de eroare, frauda, nclcare a legislaiei, precum i riscul de a nu putea detecta aceste probleme; - Prin separarea atribuiilor se creeaz condiiile ca nici o persoana sau compartiment sa nu poat controla toate etapele importante ale unei operaiuni sau ale unui eveniment; - Separarea atribuiilor i responsabilitilor ntre mai multe persoane creeaz premisele unui echilibru eficace al puterilor; - Managerii entitatilor publice n care, datorit numrului mic de salariai, se limiteaz posibilitatea de aplicare a separarii atribuiilor i responsabilitilor, trebuie sa fie constienti de riscuri i sa compenseze aceasta limitare prin alte msuri. Referinte principale - Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile ulterioare: - Ordonanta Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventiv, republicat: art. 11: "Separarea atribuiilor": "Persoana care exercita controlul financiar preventiv propriu nu trebuie sa fie implicata, prin sarcinile de serviciu, n efectuarea operaiunii supuse controlului financiar preventiv propriu"; - Ordinul M.F.P. nr. 522/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice generale referitoare la exercitarea controlului financiar preventiv; - Ordinul M.F.P. nr. 1.792/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonantarea si plata cheltuielilor institutiilor publice, precum si organizarea, evidenta si raportarea angajamentelor bugetare si legale.

Standard 21 CONTINUITATEA ACTIVITATII

Descrierea standardului : Consiliul Judetean Bihor asigura msurile corespunztoare pentru ca activitatea sa poat continua n orice moment, n toate mprejurrile i n toate planurile, cu deosebire n cel economico-financiar. Cerine generale - Consiliul Judetean Bihor este o organizaie a carei activitate trebuie sa se deruleze continuu, prin structurile componente. Eventuala ntrerupere a activitii acesteia afecteaz atingerea obiectivelor propuse; - Situaii diferite, care afecteaz continuitatea activitii: mobilitatea salariailor; defectiuni ale echipamentelor din dotare; disfunctionalitati produse de unii prestatori de servicii; schimbri de proceduri etc.; - Pentru fiecare din situaiile care apar, Consiliul Judetean Bihor trebuie sa acioneze n vederea asigurrii continuitii, prin diverse msuri, de exemplu: angajarea de personal n locul celor pensionai sau plecai din entitatea publica din alte considerente; delegarea, n cazul absentei temporare (concedii, plecari n misiune etc.); contracte de service pentru ntreinerea echipamentelor din dotare; contracte de achiziii pentru nlocuirea unor echipamente din dotare; - Existenta inventarului situaiilor care pot conduce la discontinuitati n activitate i a msurilor care sa previn apariia lor. Referinte principale: - Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, cu modificrile ulterioare;

- Hotrrea Guvernului nr. 611/2008 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici; - Hotrrea Guvernului nr. 432/2004 privind dosarul profesional al funcionarilor publici, actualizat; - Hotrrea Guvernului nr. 1021/2004 pentru aprobarea modelului comun european de curriculum vitae; - Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 82/2004 privind unele msuri n domeniul funciei publice; - Legea nr.263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice; - Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile ulterioare.

Standard 23 ACCESUL LA RESURSE

Descrierea standardului: Managerul stabilete, prin emiterea de documente de autorizare, persoanele care au acces la resursele materiale, financiare i informationale ale Consiliului Judetean Bihor i numete persoanele responsabile pentru protejarea i folosirea corecta a acestor resurse. Cerine generale - Restrangerea accesului, la resurse reduce riscul utilizrii inadecvate a acestora; - Severitatea restrictiei depinde de vulnerabilitatea tipului de resursa i de riscul pierderilor poteniale, care trebuie apreciate periodic. La determinarea vulnerabilitatii bunurilor i valorilor se au n vedere costul, riscul potenial de pierdere sau utilizare inadecvata; - ntre resurse i sumele nregistrate n evidente se fac comparatii periodice (inventare). Vulnerabilitatea bunurilor i valorilor determina frecventa acestor verificri; Referinte principale - Legea nr. 273/2006 privind finanele publice; - Legea nr. 82/1991 a contabilitii, republicat; - Ordinul ministrului finanelor publice nr. 2861/2009 pentru aprobarea Normelor privind organizarea i efectuarea inventarierii elementelor de natura activelor, datoriilor i capitalurilor proprii; - Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publica i regimul juridic al acesteia, actualizat; - Ordinul ministrului finanelor publice nr. 1.661 bis/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice privind modul de ncasare i utilizare a fondurilor bneti primite sub forma donatiilor i sponsorizarilor de ctre entitatile publice; - Legile bugetare anuale; - Legea nr. 15/1994 privind amortizarea capitalului imobilizat n active corporale i necorporale, republicat; - Hotrrea Guvernului nr. 841/1995 privind procedurile de transmitere fr plata i de valorificare a bunurilor aparinnd entitatilor publice, cu modificrile i completrile ulterioare; - Legea nr. 22/1969 privind angajarea gestionarilor, constituirea de garanii i rspunderea n legatura cu gestionarea bunurilor, cu modificrile i completrile ulterioare; - Decretul nr. 209/1976 pentru aprobarea Regulamentului operaiilor de casa; - Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate, actualizat; - Hotrrea Guvernului nr. 781/2002 privind protecia informaiilor secrete de serviciu;

ANEXA nr. 6 Standard 1 ETICA, INTEGRITATEA

Descrierea standardului: Consiliul Judetean Bihor asigura condiiile necesare cunoaterii, de ctre angajai, a reglementrilor care guverneaz comportamentul acestora, prevenirea i raportarea fraudelor i neregulilor. Frauda nseamn orice aciune sau omisiune intenionat n legtur cu: utilizarea sau prezentarea de declaraii ori documente false, incorecte sau incomplete, inclusiv faptele penale prevzute n legea pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, cu modificrile ulterioare, care au ca efect alocarea sau dobndirea, respectiv utilizarea nepotrivita sau incorect a fondurilor comunitare de la bugetul general al Comunitati Europene sau a sumelor de cofinantare aferente de la bugetul de stat, bugetele prevzute in Legea privind finanele publice, cu modificrile ulterioare, i ale finantelor publice locale; necomunicarea unei informaii prin nclcarea unei obligaii specifice, avnd acelasj efect la care s-a fcut referire anterior; deturnarea acestor fonduri de la scopurile pentru care au fost acordate iniial conform reglementarilor din legislatia privind controlul i recuperarea fondurilor comunitare, precum i a fondurilor de cofinantare aferente utilizate necorespunztor, cu modificarile i completrile ulterioare. Cerine generale - Managerul i salariaii trebuie sa aib un nivel corespunztor de integritate profesional i personal i sa fie constienti de importanta activitii pe care o desfoar; Integritatea reprezinta: caracter integru; sentiment al demnitii, dreptatii i constiinciozitatii, care servete drept calauza n conduita omului; onestitate, cinste, probitate. - Managerul, prin deciziile sale i exemplul personal, sprijin i promoveaz valorile etice i integritatea profesional i personal a salariailor. Valorile etice fac parte din cultura entitatii publice i constituie un cod nescris, pe baza cruia sunt evaluate comportamentele. Separat de acesta, CJB trebuie sa aib un cod de conduita oficial, scris, care este un mijloc de comunicare uniforma a valorilor etice a tuturor salariailor. Codul etic stabilete care sunt obligaiile rezultate din lege crora trebuie sa li se supun salariaii, n plus peste cele rezultate ca urmare a raporturilor de munca: depunerea declaraiei de avere, a declaraiei pentru prevenirea conflictului de interese. Exista i cazuri n care legea prevede incompatibiliti pentru ocuparea unor funcii publice. Codul de conduita a funcionarilor publici este aprobat prin lege. La nivelul CJB se elaboreaza un cod etic care se aproba de ctre conductor. Pentru a putea aciona n conformitate cu valorile etice ale entitatii publice, salariaii au nevoie de sprijin i de o comunicare deschis, n special atunci cnd este vorba despre ajutorul acordat pentru rezolvarea dilemelor i a incertitudinilor n materie de conduita adecvat. Salariaii entitatii publice sunt liberi sa comunice preocuparile lor n materie de etica. Managementul CJB trebuie sa creeze un mediu adecvat acestui tip de comunicare. Conducerea trebuie sa supravegheze comportamentul efectiv al salariailor din subordine, referitor la standardul de etica i integritate i s trateze n mod adecvat orice abatere de la codul de conduita. Deciziile i exemplul personal trebuie sa reflecte: valorificarea transparenei i probitatii n activitate; valorificarea competentei profesionale; initiativa prin exemplu; conformitatea cu legile, regulamentele, regulile i politicile specifice; respectarea confidenialitii informaiilor; tratamentul echitabil i respectarea indivizilor; relaiile loiale cu colaboratorii; caracterul complet i exact al operaiilor i documentaiilor; modul profesional de abordare a informaiilor financiare; - Salariaii manifesta acel comportament i dezvolta acele aciuni percepute ca etice n entitatea publica; - Managerul i salariaii au o abordare pozitiva fata de controlul financiar, a crui funcionare o sprijin. Referinte principale : Standardul 1 - ETICA, INTEGRITATEA pentru a fi aplicat n practic are la baz o serie de prevederi legislative care se refer la: - Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile ulterioare; - Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduita a funcionarilor publici, republicat; - Legea nr. 251/2004 privind unele msuri referitoare la bunurile primite cu titlu gratuit cu prilejul unor aciuni de protocol n exercitarea mandatului sau a funciei; - Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitatilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea coruptiei, cu modificrile i completrile ulterioare; - Legea nr. 477/2004 privind Codul de conduita a personalului contractual din autoritile i entitatile publice;

- Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, cu modificrile i completrile ulterioare, actualizat; - Legea nr.176/2010 privind integritatea in exercitarea functiilor si demnitatilor publice, pentru modificarea si completarea Legii nr. 144/2007 privind infiintarea, organizarea si functionarea Agentiei Nationale de Integritate, precum si pentru modificarea si completarea altor acte normative; - Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 56/2004 privind crearea statutului special al funcionarului public denumit manager public, cu modificrile i completrile ulterioare; - Ordonanta Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventiv, republicat; - Ordinul M.F.P. nr. 522/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice generale referitoare la exercitarea controlului financiar preventiv, cu modificrile ulterioare; - Ordinul nr. 252/2004 al ministrului finanelor publice, pentru aprobarea Codului privind conduita etica a auditorului intern.

Standard 3 COMPETENTA, PERFORMANTA

Descrierea standardului: Managerul asigura ocuparea posturilor de ctre persoane competente, crora le ncredineaz sarcini potrivit competentelor i asigura condiii pentru dezvoltarea capacitii profesionale a salariatului. Cerine generale - Managerul i salariaii au acele cunotine, abilitai i experienta care fac posibila ndeplinirea eficienta i efectiv a sarcinilor; - Competenta angajailor i sarcinile ncredinate trebuie sa se afle n echilibru permanent stabil. Aciuni pentru asigurarea acestuia: - definirea cunotinelor i deprinderilor necesare pentru fiecare loc de munca; conducerea interviurilor de recrutare, pe baza unui document de evaluare definit; - identificarea planului de pregtire de baza a noului angajat, nc din timpul procesului de recrutare; - revederea necesitilor de pregtire, n contextul evalurii anuale a angajailor i urmrirea evoluiei carierei; - asigurarea faptului ca necesitile de pregtire identificate sunt satisfacute; - dezvoltarea capacitii interne de pregtire, complementara formelor de pregtire externe entitatii publice; definirea politicii de pregtire/mobilitate; - Performanele angajailor se evalueaza cel puin o data pe an i sunt discutate cu acetia de ctre realizatorul raportului; - Competenta i performanta trebuie susinute de instrumente adecvate, care includ tehnica de calcul, software-urile, brevetele, metodele de lucru etc; - Nivelul de competenta necesar este cel care constituie premisa performantei. Salariaii CJB trebuie s aib cunotinele profesionale, competenele, atribuiile i instrumentele necesare pentru a contribui la realizarea obiectului de activitate al Consiliului judeean Bihor. Referinte principale - Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, cu modificrile i completrile ulterioare; - Hotrrea Guvernului nr. 611/2008 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici; - Hotrrea Guvernului nr. 432/2004 privind dosarul profesional al funcionarilor publici; - Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale; - Hotrrea Guvernului nr. 1021/2004 pentru aprobarea modelului comun european de curriculum vitae; - Hotrrile Guvernului pentru aprobarea planului de ocupare a funciilor publice; - Lege-cadru nr. 284 din 28 decembrie 2010 privind salarizarea unitara a personalului platit din fonduri publice; -Legea nr. 285 din 28 decembrie 2010 privind salarizarea n anul 2011 a personalului pltit din fonduri publice; - Legea nr. 490/2004 privind stimularea financiar a personalului care gestioneaz fonduri comunitare, actualizat; - Hotrrea Guvernului nr. 595 din 13 mai 2009 pentru aplicarea Legii nr. 490/2004 privind stimularea financiar a personalului care gestioneaz fonduri comunitare.

Standard 18 SEPARAREA ATRIBUTIILOR

Descrierea standardului: Elementele operationale, i financiare ale fiecrei aciuni sunt efectuate de persoane independente una fata de cealalt, respectiv funciile de iniiere i verificare trebuie sa fie separate. Cerine generale - Separarea atribuiilor i responsabilitilor este una dintre modalitile prin care se reduce riscul de eroare, frauda, nclcare a legislaiei, precum i riscul de a nu putea detecta aceste probleme; - Prin separarea atribuiilor se creeaz condiiile ca nici o persoana sau compartiment sa nu poat controla toate etapele importante ale unei operaiuni sau ale unui eveniment; - Separarea atribuiilor i responsabilitilor ntre mai multe persoane creeaz premisele unui echilibru eficace al puterilor; - Managerii entitatilor publice n care, datorit numrului mic de salariai, se limiteaz posibilitatea de aplicare a separarii atribuiilor i responsabilitilor, trebuie sa fie constienti de riscuri i sa compenseze aceasta limitare prin alte msuri. Referinte principale: - Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile ulterioare: - Ordonanta Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventiv, republicat: art. 11: "Separarea atribuiilor": "Persoana care exercita controlul financiar preventiv propriu nu trebuie sa fie implicata, prin sarcinile de serviciu, n efectuarea operaiunii supuse controlului financiar preventiv propriu"; - Ordinul M.F.P. nr. 1.792/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonantarea si plata cheltuielilor institutiilor publice, precum si organizarea, evidenta si raportarea angajamentelor bugetare si legale.

Standard 21 ACCESUL LA RESURSE

Descrierea standardului : Managerul stabilete, prin emiterea de documente de autorizare, persoanele care au acces la resursele materiale, financiare i informationale ale Consiliului Judetean Bihor i numete persoanele responsabile pentru protejarea i folosirea corecta a acestor resurse. Cerine generale: - Restrangerea accesului, la resurse reduce riscul utilizrii inadecvate a acestora; - Severitatea restrictiei depinde de vulnerabilitatea tipului de resursa i de riscul pierderilor poteniale, care trebuie apreciate periodic. La determinarea vulnerabilitatii bunurilor i valorilor se au n vedere costul, riscul potenial de pierdere sau utilizare inadecvata; - ntre resurse i sumele nregistrate n evidente se fac comparatii periodice (inventare). Vulnerabilitatea bunurilor i valorilor determina frecventa acestor verificri; Referinte principale : - Legea nr. 273/2006 privind finanele publice; - Legea nr. 82/1991 a contabilitii, republicat; - Ordinul ministrului finanelor publice nr. 2861/2009 pentru aprobarea Normelor privind organizarea i efectuarea inventarierii elementelor de activ i de pasiv; - Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publica i regimul juridic al acesteia; - Ordinul ministrului finanelor publice nr. 1.661 bis/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice privind modul de ncasare i utilizare a fondurilor bneti primite sub forma donatiilor i sponsorizarilor de ctre entitatile publice; - Legile bugetare anuale; - Legea nr. 15/1994 privind amortizarea capitalului imobilizat n active corporale i necorporale, republicat; - Hotrrea Guvernului nr. 841/1995 privind procedurile de transmitere fr plata i de valorificare a bunurilor aparinnd entitatilor publice, cu modificrile i completrile ulterioara; - Legea nr. 22/1969 privind angajarea gestionarilor, constituirea de garanii i rspunderea n legatura cu gestionarea bunurilor, cu modificrile i completrile ulterioare; - Decretul nr. 209/1976 pentru aprobarea Regulamentului operaiilor de casa; - Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate; Hotrrea Guvernului nr. 781/2002 privind protecia informaiilor secrete de serviciu;

ANEXA nr. 7

Standard 11 MANAGEMENTUL RISCULUI

Descrierea standardului : Consiliul Judetean Bihor analizeaz sistematic, cel puin o data pe an, riscurile legate de desfurarea activitilor sale, elaboreaz planuri corespunztoare, n direcia limitrii posibilelor consecine ale acestor riscuri, i numete salariaii responsabili n aplicarea planurilor respective. Cerine generale : - Orice aciune sau inaciune prezint un risc de nerealizare a obiectivelor; - Riscurile sunt acceptabile, dac msurile care vizeaz evitarea acestora nu se justifica n plan financiar; - Riscurile semnificative apar i se dezvolta n special ca urmare a: - managementului inadecvat al raporturilor dintre entitatea publica i mediile n care aceasta acioneaz; - unor sisteme de conducere centralizate excesiv; - Un sistem de control intern eficient presupune implementarea n Consiliul Judetean Bihor a managementului riscurilor; - Managerul are obligaia crerii i meninerii unui sistem de control intern sanatos, n principal, prin: - identificarea riscurilor majore care pot afecta eficacitatea i eficienta operaiunilor, respectarea regulilor i regulamentelor, ncrederea n informaiile financiare i de management intern i extern, protejarea bunurilor, prevenirea i descoperirea fraudelor; definirea nivelului acceptabil de expunere la aceste riscuri; - evaluarea probabilitatii ca riscul sa se materializeze i a mrimii impactului acestuia; - monitorizarea i evaluarea riscurilor i a gradului de adecvare a controalelor interne la gestionarea riscurilor; - verificarea raportarii execuiei bugetului, inclusiv a celui pe programe. Referinte principale - Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale; Managementul riscului - metodologie care vizeaz asigurarea unui control global al riscului, ce permite meninerea unui nivel acceptabil al expunerii la risc pentru entitatea publica, cu costuri minime. Managementul riscului cuprinde o gama larga de activiti riguros definite i organizate, plecand de la condiiile de existenta i obiectivele fundamentale ale entitatii publice, precum i analiza factorilor de risc ntr-o conceptie de funcionare optima i eficienta.

Standard 15 IPOTEZE, REEVALUARI

Descrierea standardului : Fixarea obiectivelor ia n considerare ipoteze acceptate constient, prin consens. Modificarea ipotezelor, ca urmare a transformarii mediului, impune reevaluarea obiectivelor. Cerine generale - Ipotezele se formuleaz n legatura cu obiectivele ce urmeaz a fi realizate i stau la baza fixrii acestora; - Salariaii implicai n realizarea unui obiectiv trebuie sa fie constienti de ipotezele formulate i acceptate n legatura cu obiectivul n cauza; - Ipotezele de care salariaii nu sunt constienti reprezint un obstacol n capacitatea de adaptare; - Reevaluarile nevoilor de informare sunt concretizate n schimbri n ceea ce privete informaiile necesar a fi colectate, n modul de colectare, n coninutul rapoartelor sau sistemelor de informaii conexe si trebuiesc efectuate dac se modifica ipotezele ce au stat la baza obiectivelor. Referinte principale: - Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale; - Legile bugetare anuale. - Legea nr. 215/2001 a administratiei publice locale, republicata.

Standard 16 SEMNALAREA NEREGULARITATILOR

Descrierea standardului: Salariaii, deosebit de comunicrile pe care le realizeaz n legatura cu atingerea obiectivelor fata de care sunt responsabili, au i posibilitatea ca, pe baza unor proceduri distincte, sa semnaleze neregulariti, fr ca astfel de semnalari sa atrag un tratament inechitabil sau discriminatoriu fata de salariatul care se conformeaz unor astfel de proceduri. Cerine generale - Managerii trebuie sa stabileasc i sa comunice salariailor procedurile corespunztoare, aplicabile n cazul semnalarii unor neregulariti; - Managerii au obligaia sa ntreprind cercetrile adecvate, n scopul elucidarii celor semnalate i, dac este cazul, sa ia msurile ce se impun; - Salariaii care semnaleaza, conform procedurilor, neregulariti, de care, direct sau indirect, au cunostinta, vor fi protejati impotriva oricror discriminri; - Semnalarea neregularitilor trebuie sa aib un caracter transparent pentru eliminarea suspiciunii de delatiune; - Managerul trebuie sa promoveze respectul fata de lege i spiritul de ncredere. Referinte generale - Legea nr. 571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice, entitatile publice i din alte uniti care semnaleaza nclcri ale legii; - Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie; - Ordonanta Guvernului nr. 119/1999, privind controlul intern i controlul financiar preventiv, republicat; - Legea nr. 672/2002 privind, auditul public intern, cu modificrile i completrile ulterioare. - Ordonanta Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventiv, republicat: - Ordinul M.F.P. nr. 522/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice generale referitoare la exercitarea controlului financiar preventiv; - Ordinul M.F.P. nr. 1.792/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonantarea si plata cheltuielilor institutiilor publice, precum si organizarea, evidenta si raportarea angajamentelor bugetare si legale. Realizarea acestui standard este un demers managerial extrem de dificil, n contextul aplicrii valorilor culturii ncrederii i al asigurrii unul mediu de moralitate n cadrul entitatii publice, dat fiind riscul de percepere a standardului ca fiind la interfata cu delatiunea. Pentru ca acest risc sa fie limitat, trebuie cultivat un sistem de valori bazat pe intelegerea faptului ca, n cadrul entitatii publice, toi salariaii exercita diverse nivele de management i ca au, n mod esenial, aceleai obiective: - de a realiza servicii publice de buna calitate, cu costuri minime, trebuincioase contribuabilului; - de a-i pstra locurile de munca. ntr-un astfel de mediu se creeaz anticorpii necesari reechilibrarii sistemului, n cazul producerii unor agresiuni din interiorul sau din exteriorul entitatii publice. Dac nu se creeaz astfel de anticorpi, managementul trebuie sa asigure descoperirea i nlturarea neregularitalilor, prin dialog liber cu membrii entitatii publice. Angajailor le revine sarcina ca, n cazul identificarii unor dovezi n ceea ce privete existenta unor posibile fraude, corupie sau orice alta activitate ce poate afecta n sens negativ interesele majore ale entitatii publice, care depesc nivelul de competenta al managementului propriu, sau n cazul n care sunt implicate nivele ale acestuia, sa aduc respectivele dovezi la cunostinta organelor abilitate ale statului. n nici un caz un salariat care descoper dovezi de acest gen i acioneaz pentru scoaterea lor la lumina nu trebuie sancionat, i nici recompensat. Aciunea sa trebuie privit ca exercitarea unei ndatoriri profesionale. Realizarea n practica a acestui standard se face i cu ajutorul fisei postului.

Standard 18 SEPARAREA ATRIBUTIILOR

Descrierea standardului Elementele operationale, i financiare ale fiecrei aciuni sunt efectuate de persoane independente una fata de cealalt, respectiv funciile de iniiere i verificare trebuie sa fie separate. Cerine generale: - Separarea atribuiilor i responsabilitilor este una dintre modalitile prin care se reduce riscul de eroare, frauda, nclcare a legislaiei, precum i riscul de a nu putea detecta aceste probleme; - Prin separarea atribuiilor se creeaz condiiile ca nici o persoana sau compartiment sa nu poat controla toate etapele importante ale unei operaiuni sau ale unui eveniment; - Separarea atribuiilor i responsabilitilor ntre mai multe persoane creeaz premisele unui echilibru eficace al puterilor; - Managerii entitatilor publice n care, datorit numrului mic de salariai, se limiteaz posibilitatea de aplicare a separarii

atribuiilor i responsabilitilor, trebuie sa fie constienti de riscuri i sa compenseze aceasta limitare prin alte msuri. Referinte principale : - Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile ulterioare: - Ordonanta Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventiv, republicat: art. 11: "Separarea atribuiilor": "Persoana care exercita controlul financiar preventiv propriu nu trebuie sa fie implicata, prin sarcinile de serviciu, n efectuarea operaiunii supuse controlului financiar preventiv propriu"; - Ordinul M.F.P. nr. 522/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice generale referitoare la exercitarea controlului financiar preventiv; - Ordinul M.F.P. nr. 1.792/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonantarea si plata cheltuielilor institutiilor publice, precum si organizarea, evidenta si raportarea angajamentelor bugetare si legale.

Standard 23 ACCESUL LA RESURSE

Descrierea standardului Managerul stabilete, prin emiterea de documente de autorizare, persoanele care au acces la resursele materiale, financiare i informationale ale Consiliului Judetean Bihor i numete persoanele responsabile pentru protejarea i folosirea corecta a acestor resurse. Cerine generale - Restrangerea accesului, la resurse reduce riscul utilizrii inadecvate a acestora; - Severitatea restrictiei depinde de vulnerabilitatea tipului de resursa i de riscul pierderilor poteniale, care trebuie apreciate periodic. La determinarea vulnerabilitatii bunurilor i valorilor se au n vedere costul, riscul potenial de pierdere sau utilizare inadecvata; - ntre resurse i sumele nregistrate n evidente se fac comparatii periodice (inventare). Vulnerabilitatea bunurilor i valorilor determina frecventa acestor verificri; Referinte principale - Legea nr. 273/2006 privind finanele publice; - Legea nr. 82/1991 a contabilitii, republicat; - Ordinul ministrului finanelor publice nr. 2861/2009 pentru aprobarea Normelor privind organizarea i efectuarea inventarierii elementelor de activ i de pasiv; - Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publica i regimul juridic al acesteia; - Ordinul ministrului finanelor publice nr. 1.661 bis/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice privind modul de ncasare i utilizare a fondurilor bneti primite sub forma donatiilor i sponsorizarilor de ctre entitatile publice; - Legile bugetare anuale; - Legea nr. 15/1994 privind amortizarea capitalului imobilizat n active corporale i necorporale, republicat; - Hotrrea Guvernului nr. 841/1995 privind procedurile de transmitere fr plata i de valorificare a bunurilor aparinnd entitatilor publice, cu modificrile i completrile ulterioara; - Legea nr. 22/1969 privind angajarea gestionarilor, constituirea de garanii i rspunderea n legatura cu gestionarea bunurilor, cu modificrile i completrile ulterioare; - Decretul nr. 209/1976 pentru aprobarea Regulamentului operaiilor de casa; - Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate; - Hotrrea Guvernului nr. 781/2002 privind protecia informaiilor secrete de serviciu;

ANEXA nr. 8 Standard 8

PLANIFICAREA
Descrierea standardului : Consiliul Judetean Bihor ntocmete planuri prin care se pun n concordanta activitile necesare pentru atingerea obiectivelor cu resursele maxim posibil de alocat astfel nct riscurile de a nu realiza obiectivele sa fie minime. Cerine generale - Planificarea este una din funciile eseniale ale managementului; - Planificarea se refer la repartizarea resurselor, pornind de la stabilirea nevoilor pentru realizarea obiectivelor. Avnd n vedere caracterul limitat al resurselor, repartizarea acestora necesita decizii cu privire la cel mai bun mod de alocare; - Planificarea este un proces continuu, ceea ce imprima planului un caracter dinamic. Schimbarea obiectivelor, resurselor sau altor elemente ale procesului de fundamentare impune actualizarea planului; - Gradul de structurare a procesului de planificare, de detaliere a planurilor, variaza n funcie de diversi factori, precum: mrimea entitatii publice, structura decizionala a acesteia, necesitatea aprobrii formale a unor activiti etc. - Dup orizontul de timp la care se refer, n general, se elaboreaz: planuri anuale si multianuale; - Specific planificarii multianuale este stabilirea unei succesiuni de msuri ce trebuie luate pentru atingerea obiectivelor. Referinte principale: - Legile bugetare anuale; - Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale; - Hotararea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achizitie publica din Ordonanta Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune a serviciilor; - Ordinul ministrului finanelor publice nr. 1159/2004 pentru aprobarea Instruciunilor privind coninutul, forma de prezentare i structura programelor elaborate de ordonatorii principali de credite n scopul finanrii unor aciuni sau ansamblu de aciuni; Controlul este un mecanism necesar n raport cu planificarea, n sensul existenei unui set clar de instrumente de msurare care sa poat indica - pe de o parte - care este progresul n realizarea obiectivelor i pe de alta parte - aciunile corective, atunci cnd este necesar.

Standard 9 COORDONAREA
Descrierea standardului Pentru atingerea obiectivelor, deciziile i aciunile componentelor structurale ale Consiliului Judetean Bihor trebuie coordonate, n scopul asigurrii convergentei i coerentei acestora. Cerine generale - Managementul asigura coordonarea deciziilor i aciunilor compartimentelor structurale ale Consiliului Judetean Bihor; - Coordonarea influeneaz decisiv rezultatele interactiunii dintre salariai n cadrul raporturilor profesionale; - Salariaii trebuie sa in cont de consecinele deciziilor lor i ale aciunilor lor asupra ntregii entitati publice; - Coordonarea eficienta presupune consultri prealabile, att n cadrul structurilor unei entiti publice, cat i ntre structurile respective. Referinte principale : - Legea nr. 82/1991 a contabilitii, republicat; - Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale; - Ordonanta Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventiv, republicat, art. 4 alin. (1): "Conductorii entitatii publice trebuie sa asigure elaborarea, aprobarea, aplicarea i perfecionarea structurilor organizatorice, reglementrilor metodologice, procedurilor i criteriilor de evaluare, pentru a satisface cerinele generale i specifice de control intern".

Standard 16 SEMNALAREA NEREGULARITATILOR

Descrierea standardului Salariaii, deosebit de comunicrile pe care le realizeaz n legatura cu atingerea obiectivelor fata de care sunt responsabili, au i posibilitatea ca, pe baza unor proceduri distincte, sa semnaleze neregulariti, fr ca astfel de semnalari sa atrag un tratament inechitabil sau discriminatoriu fata de salariatul care se conformeaz unor astfel de proceduri. Cerine generale: - Managerii trebuie sa stabileasc i sa comunice salariailor procedurile corespunztoare, aplicabile n cazul semnalarii unor neregulariti; - Managerii au obligaia sa ntreprind cercetrile adecvate, n scopul elucidarii celor semnalate i, dac este cazul, sa ia msurile ce se impun; - Salariaii care semnaleaza, conform procedurilor, neregulariti, de care, direct sau indirect, au cunostinta, vor fi protejati impotriva oricror discriminri; - Semnalarea neregularitilor trebuie sa aib un caracter transparent pentru eliminarea suspiciunii de delatiune; - Managerul trebuie sa promoveze respectul fata de lege i spiritul de ncredere. Referinte generale: - Legea nr. 571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice, entitatile publice i din alte uniti care semnaleaza nclcri ale legii; - Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie; - Ordonanta Guvernului nr. 119/1999, privind controlul intern i controlul financiar preventiv, republicat; - Legea nr. 672/2002 privind, auditul public intern, cu modificrile i completrile ulterioare. - Ordinul M.F.P. nr. 522/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice generale referitoare la exercitarea controlului financiar preventiv; - Ordinul M.F.P. nr. 1.792/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonantarea si plata cheltuielilor institutiilor publice, precum si organizarea, evidenta si raportarea angajamentelor bugetare si legale Realizarea acestui standard este un demers managerial extrem de dificil, n contextul aplicrii valorilor culturii ncrederii i al asigurrii unui mediu de moralitate n cadrul entitatii publice, dat fiind riscul de percepere a standardului ca fiind la interfata cu delatiunea. Pentru ca acest risc sa fie limitat, trebuie cultivat un sistem de valori bazat pe intelegerea faptului ca, n cadrul entitatii publice, toi salariaii exercita diverse nivele de management i ca au, n mod esenial, aceleai obiective:- de a realiza servicii publice de buna calitate, cu costuri minime, trebuincioase contribuabilului; - de a-i pstra locurile de munca. ntr-un astfel de mediu se creeaz anticorpii necesari reechilibrarii sistemului, n cazul producerii unor agresiuni din interiorul sau din exteriorul entitatii publice. Dac nu se creeaz astfel de anticorpi, managementul trebuie sa asigure descoperirea i nlturarea neregularitalilor, prin dialog liber cu membrii entitatii publice. Angajailor le revine sarcina ca, n cazul identificarii unor dovezi n ceea ce privete existenta unor posibile fraude, corupie sau orice alta activitate ce poate afecta n sens negativ interesele majore ale entitatii publice, care depesc nivelul de competenta al managementului propriu, sau n cazul n care sunt implicate nivele ale acestuia, sa aduc respectivele dovezi la cunostinta organelor abilitate ale statului. n nici un caz un salariat care descoper dovezi de acest gen i acioneaz pentru scoaterea lor la lumina nu trebuie sancionat, i nici recompensat. Aciunea sa trebuie privit ca exercitarea unei ndatoriri profesionale. Realizarea n practica a acestui standard se face i cu ajutorul fisei postului.

Standard 17 PROCEDURI
Descrierea standardului Pentru activitile din cadrul Consiliului Judetean Bihor i, n special, pentru operaiunile economice, aceasta elaboreaz proceduri scrise, care se comunica tuturor salariailor implicai. Cerine generale: - Consiliul Judetean Bihor trebuie sa se asigure ca, pentru orice aciune i/sau eveniment semnificativ, exista o documentaie adecvat i ca operaiunile sunt consemnate n documente; - Documentaia trebuie sa fie completa, precisa i sa corespund structurilor i politicilor entitatii publice; - Documentaia cuprinde, politici administrative, manuale, instruciuni operationale, check-lists-uri sau alte forme de prezentare a procedurilor; - Documentaia trebuie sa fie actualizat, utila, precisa, uor de examinat, disponibil i accesibila managerului, salariailor, precum i terilor, dac este cazul; - Documentaia asigura continuitatea activitii, n pofida fluctuatiei de personal;

- Lipsa documentaiei, caracterul incomplet sau/i neactualizarea acesteia constituie riscuri n realizarea obiectivelor; - ntocmirea i urmrirea executrii graficului de circulaie a documentelor la fiecare nivel de responsabilitate din entitatea publica. Referinte principale - Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale; - Ordonanta Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventiv, republicat: - Ordinul ministrului finanelor publice nr. 912/2004 pentru modificarea i completarea Normelor metodologice generale referitoare la exercitarea controlului financiar preventiv, aprobate prin Ordinul ministrului finanelor publice nr. 522/2003, cu modificrile ulterioare; - Ordinul ministrului finanelor publice nr. 1.792/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor entitatilor publice, precum i organizarea, evidenta i raportarea angajamentelor bugetare i legale; Exista doua acceptiuni cu privire la proceduri: - aceea a procedurilor gen norme metodologice, precizri i instruciuni, elaborate de ctre entitatea publica pentru organizarea aplicrii unor reglementri de rang superior, aprobate de ctre conductorul entitatii publice sau chiar de ctre Guvern; - aceea a metodelor de lucru i a procedurilor scrise, formalizate - care constituie obiectul acestui standard specifice pentru fiecare entitate publica, referitoare la activitile acesteia. Aceste proceduri trebuie sa fie: scrise, respectiv formalizate(cunotinele individuale i colective trebuie stocate i puse n ordinea care corespunde scopurilor entitatii publice); simple i specifice(procedurile scrise se constituie n instrument de lucru, pentru ca executantii sa cunoasc normele legale ce trebuie respectate, pentru fiecare domeniu al Consiliului Judetean Bihor ); actualizate n mod permanent, n funcie de evoluia reglementrilor n materie; aduse la cunostinta executantilor.

Standard 18 SEPARAREA ATRIBUTIILOR

Descrierea standardului: Elementele operationale, i financiare ale fiecrei aciuni sunt efectuate de persoane independente una fata de cealalt, respectiv funciile de iniiere i verificare trebuie sa fie separate. Cerine generale - Separarea atribuiilor i -responsabilitilor este una dintre modalitile prin care se reduce riscul de eroare, frauda, nclcare a legislaiei, precum i riscul de a nu putea detecta aceste probleme; - Prin separarea atribuiilor se creeaz condiiile ca nici o persoana sau compartiment sa nu poat controla toate etapele importante ale unei operaiuni sau ale unui eveniment; - Separarea atribuiilor i responsabilitilor ntre mai multe persoane creeaz premisele unui echilibru eficace al puterilor; - Managerii entitatilor publice n care, datorit numrului mic de salariai, se limiteaz posibilitatea de aplicare a separarii atribuiilor i responsabilitilor, trebuie sa fie constienti de riscuri i sa compenseze aceasta limitare prin alte msuri. Referinte principale - Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile ulterioare: - Ordonanta Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventiv, republicat: art. 11: "Separarea atribuiilor": "Persoana care exercita controlul financiar preventiv propriu nu trebuie sa fie implicata, prin sarcinile de serviciu, n efectuarea operaiunii supuse controlului financiar preventiv propriu".; - Ordinul M.F.P. nr. 1.792/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonantarea si plata cheltuielilor institutiilor publice, precum si organizarea, evidenta si raportarea angajamentelor bugetare si legale

ANEXA nr. 9 Standard 11 MANAGEMENTUL RISCULUI

Descrierea standardului Consiliul Judetean Bihor analizeaz sistematic, cel puin o data pe an, riscurile legate de desfurarea activitilor sale, elaboreaz planuri corespunztoare, n direcia limitrii posibilelor consecine ale acestor riscuri, i numete salariaii responsabili n aplicarea planurilor respective. Cerine generale : - Orice aciune sau inaciune prezint un risc de nerealizare a obiectivelor; - Riscurile sunt acceptabile, dac msurile care vizeaz evitarea acestora nu se justifica n plan financiar; - Riscurile semnificative apar i se dezvolta n special ca urmare a: - managementului inadecvat al raporturilor dintre entitatea publica i mediile n care aceasta acioneaz; - unor sisteme de conducere centralizate excesiv; - Un sistem de control intern eficient presupune implementarea n Consiliul Judetean Bihor a managementului riscurilor. Managerul are obligaia crerii i meninerii unui sistem de control intern sanatos, n principal, prin: identificarea riscurilor majore care pot afecta eficacitatea i eficienta operaiunilor, respectarea regulilor i regulamentelor, ncrederea n informaiile financiare i de management intern i extern, protejarea bunurilor, prevenirea i descoperirea fraudelor; - definirea nivelului acceptabil de expunere la aceste riscuri; - evaluarea probabilitatii ca riscul sa se materializeze i a mrimii impactului acestuia; - monitorizarea i evaluarea riscurilor i a gradului de adecvare a controalelor interne la gestionarea riscurilor; - verificarea raportarii execuiei bugetului, inclusiv a celui pe programe. Referinte principale - Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale; Managementul riscului - metodologie care vizeaz asigurarea unui control global al riscului, ce permite meninerea unui nivel acceptabil al expunerii la risc pentru entitatea publica, cu costuri minime. Managementul riscului cuprinde o gama larga de activiti riguros definite i organizate, plecand de la condiiile de existenta i obiectivele fundamentale ale entitatii publice, precum i analiza factorilor de risc ntr-o conceptie de funcionare optima i eficienta.

Standard 12 INFORMAREA
Descrierea standardului: Consiliul Judetean Bihor stabilete tipurile de informaii, coninutul, calitatea, frecventa, sursele i destinatarii acestora, astfel nct managerii i salariaii, prin primirea i transmiterea informaiilor, sa-i poat ndeplini sarcinile. Cerine generale: - Informaia este indispensabila unui management sanatos, unei monitorizari eficace, identificarii situaiilor de risc n faze anterioare ale manifestrii acestora; - Cultura entitatii publice (Consiliul Judetean Bihor)* are o incidenta major asupra cantitii, naturii i fiabilitatii informaiilor, ca i n ceea ce privete lrgirea gamei acestora n domeniul valorilor etice, politicii, puterii, responsabilitilor i obligaiilor de raportare, obiectivelor entitatii publice, planurilor etc.; - Informaia trebuie sa fie corecta, credibila, clara, completa, oportuna, utila, uor de neles i receptat; - Managerul i salariaii trebuie sa primeasc i sa transmit informaiile necesare pentru ndeplinirea sarcinilor; - Informaia trebuie sa beneficieze de o circulaie rapida, n toate sensurile, inclusiv n i din exterior. *Cultura entitatii publice - forma de cultura organizationala, ce reprezint armonizarea valorilor individuale. n vederea orientarii lor convergente spre realizarea obiectivelor fundamentale ale entitatii publice. Cultura reflecta atitudinea pe care o are entitatea publica fata de schimbare. ntr-o entitate publica cultura se transmite prin reguli scrise, reguli nescrise i prin standarde de etica social i de comportare. Acestea sunt relativ stabile n timp. n entitatile publice exista, n general, o cultura de tip normativ, n care accentul se pune pe urmrirea corecta a procedurilor, care sunt mai importante dect rezultatele. De asemenea, n acest tip de cultura organizationala, standardele profesionale, morale etc. sunt ridicate. Referinte principale - Legea nr. 52/2003 privind transparenta decizionala n administraia publica; - Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 27/2003 privind procedura aprobrii tacite, aprobat prin Legea nr. 486/2003; - Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaii de interes public; - Hotrrea Guvernului nr. 123/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind

liberul acces la informaii de interes public; - Legile bugetare anuale; - Bugetul aprobat al fiecrei instituii publice; - Analize periodice asupra execuiei bugetare; - Analize periodice asupra documentelor a cror viza a fost refuzat de controlul financiar preventiv, precum i asupra operaiunilor efectuate pe propria rspundere a ordonatorului de credite; -Ordine/decizii ale conducatorului Consiliului Judetean Bihor.

Standard 13 COMUNICAREA
Descrierea standardului Consiliul Judetean Bihor trebuie sa dezvolte un sistem eficient de comunicare interna i externa, care sa asigure o difuzare rapida, fluenta i precisa a informaiilor, astfel nct acestea, sa ajung complete i la timp la utilizatori. Cerine generale - Managerul asigura funcionarea unui sistem eficient de comunicare; - Prin componentele sale, sistemul de comunicare servete scopurilor utilizatorilor; - Sistemul de comunicare trebuie sa fie flexibil i rapid, att n interiorul Consiliului Judetean Bihor, cat i ntre aceasta i mediul extern; - Procesul de comunicare trebuie sa fie adaptat la capacitatea utilizatorilor, n ceea ce privete prelucrarea informaiilor i achitarea de responsabiliti n materie de comunicare. Referinte principale : - Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public; - Hotrrea Guvernului nr. 123/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001; - Adresa pe Internet a Consiliul Judetean Bihor; - Ordonanta Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventiv, republicat; - Legea nr. 82/1991 a contabilitii, republicat; - Hotrrea Guvernului nr. 26/2003 privind transparenta relaiilor financiare dintre autoritile publice i ntreprinderile publice, precum i transparenta financiar n cadrul anumitor ntreprinderi; - Hotrrea Guvernului nr. 1085/2003 pentru aplicarea unor proceduri ale Legii nr. 161/2003 referitoare la implementarea Sistemului Electronic Naional; - Hotrrea Guvernului nr. 1723/2004 privind aprobarea Programului de msuri pentru combaterea birocratiei n activitatea de relaii cu publicul.

Standard 14 CORESPONDENTA I ARHIVAREA

Descrierea standardului Consiliul Judetean Bihor organizeaz primirea/expedierea, nregistrarea i arhivarea corespondentei astfel nct sistemul sa fie accesibil managerului, angajailor i terilor interesai cu abilitare n domeniu. Cerine generale - Corespondenta trebuie sa fie purtatoarea unor informaii utile n interiorul i n exteriorul entitatii publice; - Corespondenta utilizeaz purttori diferii ai informatiei (hrtie, benzi magnetice, floppy, CD etc.) i se realizeaz prin mijloace diferite (curierul, posta, posta electronica, fax etc); - Ponderea n care Consiliul Judetean Bihor utilizeaz unul sau altul dintre purttori i apeleaz la unul sau altul dintre mijloacele de realizare a corespondentei este determinata de o serie de factori, cum ar fi: gradul de dotare interna i/sau al terilor, nivelul de pregtire al salariailor, urgenta, distanta, costul, siguranta, restriciile din reglementri etc; - n funcie de tipul de purttor i mijlocul de realizare utilizat cu privire la corespondenta, operaiunile de intrare, ieire, nregistrare i stocare trebuie adaptate corespunztor, pe baza unor planuri elaborate n acest sens, astfel nct, pentru fiecare caz, sa poat fi reflectate cerinele majore privind: asigurarea primirii, respectiv expedierii corespondentei; confirmarea primirii, respectiv expedierii corespondentei; stocarea (arhivarea) corespondentei; accesul la corespondenta realizat.

Referinte principale : - Hotrrea Guvernului nr. 1007/2001 pentru aprobarea Strategiei Guvernului privind informatizarea administraiei publice; - Legea nr. 455/2001 privind semnatura electronica; - Hotrrea Guvernului nr. 1259/2001 privind aprobarea Normelor tehnice i metodologice pentru aplicarea Legii nr. 455/2001 privind semnatura electronica; - Legea Arhivelor Naionale nr. 16/1998, cu modificrile i completrile ulterioare; - Hotrrea Guvernului nr. 51/2003 privind procedura de predare-primire a documentelor creatorilor i/sau deintorilor de documente, persoane juridice, care s-au desfiinat; - Ordonanta Guvernului nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petitiilor; - Hotrrea Guvenului nr. 1349/2002 privind colectarea, transportul, distribuirea i protecia, pe teritoriul Romniei, a corespondentei clasificate.

ANEXA nr.10 Standard 8 PLANIFICAREA

Descrierea standardului Consiliul Judetean Bihor ntocmete planuri prin care se pun n concordanta activitile necesare pentru atingerea obiectivelor cu resursele maxim posibil de alocat astfel nct riscurile de a nu realiza obiectivele sa fie minime. Cerine generale - Planificarea este una din funciile eseniale ale managementului; - Planificarea se refer la repartizarea resurselor, pornind de la stabilirea nevoilor pentru realizarea obiectivelor. Avnd n vedere caracterul limitat al resurselor, repartizarea acestora necesita decizii cu privire la cel mai bun mod de alocare; - Planificarea este un proces continuu, ceea ce imprima planului un caracter dinamic. Schimbarea obiectivelor, resurselor sau altor elemente ale procesului de fundamentare impune actualizarea planului; - Gradul de structurare a procesului de planificare, de detaliere a planurilor, variaza n funcie de diversi factori, precum: mrimea entitatii publice, structura decizionala a acesteia, necesitatea aprobrii formale a unor activiti etc. - Dup orizontul de timp la care se refer, n general, se elaboreaz: planuri anuale si multianuale; - Specific planificarii multianuale este stabilirea unei succesiuni de msuri ce trebuiesc luate pentru atingerea obiectivelor. Referinte principale: - Legile bugetare anuale; - Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale; - Hotararea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achizitie publica din Ordonanta guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si acontractelor de concesiune a serviciilor; - Ordinul ministrului finanelor publice nr. 1159/2004 pentru aprobarea Instruciunilor privind coninutul, forma de prezentare i structura programelor elaborate de ordonatorii principali de credite n scopul finanrii unor aciuni sau ansamblu de aciuni; Controlul este un mecanism necesar n raport cu planificarea, n sensul existenei unui set clar de instrumente de msurare care sa poat indica - pe de o parte - care este progresul n realizarea obiectivelor i pe de alta parte - aciunile corective, atunci cnd este necesar.

Standard 9 COORDONAREA
Descrierea standardului Pentru atingerea obiectivelor, deciziile i aciunile componentelor structurale ale Consiliului Judetean Bihor trebuie coordonate, n scopul asigurrii convergentei i coerentei acestora. Cerine generale - Managementul asigura coordonarea deciziilor i aciunilor compartimentelor structurale ale Consiliului Judetean Bihor; - Atunci cnd necesitile o impun, se pot organiza structuri specializate, care sa sprijine managementul n activitatea de coordonare; - Coordonarea influeneaz decisiv rezultatele interactiunii dintre salariai n cadrul raporturilor profesionale; - Salariaii trebuie sa in cont de consecinele deciziilor lor i ale aciunilor lor asupra ntregii entitati publice; - Coordonarea eficienta presupune consultri prealabile, att n cadrul structurilor unei entiti publice, cat i ntre structurile respective. Referinte principale - Legea nr. 82/1991 a contabilitii, republicat; - Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale; - Ordonanta Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventiv, republicat, art. 4 alin. (1): "Conductorii entitatii publice trebuie sa asigure elaborarea, aprobarea, aplicarea i perfecionarea structurilor organizatorice, reglementrilor metodologice, procedurilor i criteriilor de evaluare, pentru a satisface cerinele generale i specifice de control intern".

Standard 10 MONITORIZAREA PERFORMANTELOR

Descrierea standardului : Consiliul Judetean Bihor asigura, pentru fiecare politica i activitate, monitorizarea performantelor, utiliznd indicatori cantitativi i calitativi relevanti, inclusiv cu privire la economicitate, eficienta i eficacitate. Cerine generale : - Managementul trebuie sa primeasc sistematic raportari asupra desfurrii activitii Consiliului Judetean Bihor ; - Managementul evalueaza performanele, constatnd eventualele abateri de la obiective, n scopul lurii msurilor corective ce se impun; - Sistemul de monitorizare a performantei este influentat de mrimea i natura entitatii publice, de modificarea/schimbarea obiectivelor sau/i a indicatorilor, de modul de acces al salariailor la informaii. Referinte principale - Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale; - Hotrrea Guvernului nr. 925/2003 privind reorganizarea Consiliului Guvernamental pentru Monitorizarea Reformei Administraiei Publice; - Ordinul ministrului finanelor publice nr. 1159/2004 pentru aprobarea instruciunilor privind coninutul, forma de prezentare i structura programelor elaborate de ordonatorii principali de credite n scopul finanrii unor aciuni sau ansamblu de aciuni. Monitorizarea performantelor - supraveghere, urmrire, de ctre aparatul de conducere al entitatii publice, prin intermediul unor indicatori relevanti, a performantelor activitii aflate n coordonare.

Standard 12 INFORMAREA
Descrierea standardului : Consiliul Judetean Bihor stabilete tipurile de informaii, coninutul, calitatea, frecventa, sursele i destinatarii acestora, astfel nct managerii i salariaii, prin primirea i transmiterea informaiilor, sa-i poat ndeplini sarcinile. Cerine generale : - Informaia este indispensabila unui management sanatos, unei monitorizari eficace, identificarii situaiilor de risc n faze anterioare ale manifestrii acestora; - Cultura entitatii publice(Consiliul Judetean Bihor)* are o incidenta major asupra cantitii, naturii i fiabilitatii informaiilor, ca i n ceea ce privete lrgirea gamei acestora n domeniul valorilor etice, politicii, puterii, responsabilitilor i obligaiilor de raportare, obiectivelor entitatii publice, planurilor etc.; - Informaia trebuie sa fie corecta, credibila, clara, completa, oportuna, utila, uor de neles i receptat; - Managerul i salariaii trebuie sa primeasc i sa transmit informaiile necesare pentru ndeplinirea sarcinilor; - Informaia trebuie sa beneficieze de o circulaie rapida, n toate sensurile, inclusiv n i din exterior. *Cultura entitatii publice - forma de cultura organizationala, ce reprezint armonizarea valorilor individuale. n vederea orientarii lor convergente spre realizarea obiectivelor fundamentale ale entitatii publice. Cultura reflecta atitudinea pe care o are entitatea publica fata de schimbare. ntr-o entitate publica cultura se transmite prin reguli scrise, reguli nescrise i prin standarde de etica social i de comportare. Acestea sunt relativ stabile n timp. n entitatile publice exista, n general, o cultura de tip normativ, n care accentul se pune pe urmrirea corecta a procedurilor, care sunt mai importante dect rezultatele. De asemenea, n acest tip de cultura organizationala, standardele profesionale, morale etc. sunt ridicate. Referinte principale - Legea nr. 52/2003 privind transparenta decizionala n administraia publica; - Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 27/2003 privind procedura aprobrii tacite, aprobat prin Legea nr. 486/2003; - Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaii de interes public; - Hotrrea Guvernului nr. 123/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaii de interes public; - Legile bugetare anuale; - Bugetul aprobat al fiecrei instituii publice; - Analize periodice asupra execuiei bugetare; - Analize periodice asupra documentelor a cror viza a fost refuzat de controlul financiar preventiv, precum i asupra

operaiunilor efectuate pe propria rspundere a ordonatorului de credite; - Dispozitii ale presedintelui Consiliului Judetean Bihor.

Standard 13 COMUNICAREA
Descrierea standardului : Consiliul Judetean Bihor trebuie sa dezvolte un sistem eficient de comunicare interna i externa, care sa asigure o difuzare rapida, fluenta i precisa a informaiilor, astfel nct acestea, sa ajung complete i la timp la utilizatori. Cerine generale - Managerul asigura funcionarea unui sistem eficient de comunicare; - Prin componentele sale, sistemul de comunicare servete scopurilor utilizatorilor; - Sistemul de comunicare trebuie sa fie flexibil i rapid, att n interiorul Consiliului Judetean Bihor, cat i ntre aceasta i mediul extern; - Procesul de comunicare trebuie sa fie adaptat la capacitatea utilizatorilor, n ceea ce privete prelucrarea informaiilor i achitarea de responsabiliti n materie de comunicare. Referinte principale : - Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public; - Hotrrea Guvernului nr. 123/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001; - Adresa pe Internet a Consiliul Judetean Bihor; - Ordonanta Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventiv, republicat; - Legea nr. 82/1991 a contabilitii, republicat; - Hotrrea Guvernului nr. 26/2003 privind transparenta relaiilor financiare dintre autoritile publice i ntreprinderile publice, precum i transparenta financiar n cadrul anumitor ntreprinderi; - Hotrrea Guvernului nr. 1085/2003 pentru aplicarea unor proceduri ale Legii nr. 161/2003 referitoare la implementarea Sistemului Electronic Naional; - Hotrrea Guvernului nr. 1723/2004 privind aprobarea Programului de msuri pentru combaterea birocratiei n activitatea de relaii cu publicul

Standard 16 SEMNALAREA NEREGULARITATILOR

Descrierea standardului : Salariaii, deosebit de comunicrile pe care le realizeaz n legatura cu atingerea obiectivelor fata de care sunt responsabili, au i posibilitatea ca, pe baza unor proceduri distincte, sa semnaleze neregulariti, fr ca astfel de semnalari sa atrag un tratament inechitabil sau discriminatoriu fata de salariatul care se conformeaz unor astfel de proceduri. Cerine generale: - Managerii trebuie sa stabileasc i sa comunice salariailor procedurile corespunztoare, aplicabile n cazul semnalarii unor neregulariti; - Managerii au obligaia sa ntreprind cercetrile adecvate, n scopul elucidarii celor semnalate i, dac este cazul, sa ia msurile ce se impun; - Salariaii care semnaleaza, conform procedurilor, neregulariti, de care, direct sau indirect, au cunostinta, vor fi protejati impotriva oricror discriminri; - Semnalarea neregularitilor trebuie sa aib un caracter transparent pentru eliminarea suspiciunii de delatiune; - Managerul trebuie sa promoveze respectul fata de lege i spiritul de ncredere. Referinte generale: - Legea nr. 571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice, entitatile publice i din alte uniti care semnaleaza nclcri ale legii; - Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie; - Ordonanta Guvernului nr. 119/1999, privind controlul intern i controlul financiar preventiv, republicat; - Legea nr. 672/2002 privind, auditul public intern, cu modificrile i completrile ulterioare. - Ordinul M.F.P. nr. 522/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice generale referitoare la exercitarea controlului financiar preventiv;

- Ordinul M.F.P. nr. 1.792/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonantarea si plata cheltuielilor institutiilor publice, precum si organizarea, evidenta si raportarea angajamentelor bugetare si legale Realizarea acestui standard este un demers managerial extrem de dificil, n contextul aplicrii valorilor culturii ncrederii i al asigurrii unul mediu de moralitate n cadrul entitatii publice, dat fiind riscul de percepere a standardului ca fiind la interfata cu delatiunea. Pentru ca acest risc sa fie limitat, trebuie cultivat un sistem de valori bazat pe intelegerea faptului ca, n cadrul entitatii publice, toi salariaii exercita diverse nivele de management i ca au, n mod esenial, aceleai obiective:- de a realiza servicii publice de buna calitate, cu costuri minime, trebuincioase contribuabilului; - de a-i pstra locurile de munca. ntr-un astfel de mediu se creeaz anticorpii necesari reechilibrarii sistemului, n cazul producerii unor agresiuni din interiorul sau din exteriorul entitatii publice. Dac nu se creeaz astfel de anticorpi, managementul trebuie sa asigure descoperirea i nlturarea neregularitalilor, prin dialog liber cu membrii entitatii publice. Angajailor le revine sarcina ca, n cazul identificarii unor dovezi n ceea ce privete existenta unor posibile fraude, corupie sau orice alta activitate ce poate afecta n sens negativ interesele majore ale entitatii publice, care depesc nivelul de competenta al managementului propriu, sau n cazul n care sunt implicate nivele ale acestuia, sa aduc respectivele dovezi la cunostinta organelor abilitate ale statului. n nici un caz un salariat care descoper dovezi de acest gen i acioneaz pentru scoaterea lor la lumina nu trebuie sancionat, i nici recompensat. Aciunea sa trebuie privit ca exercitarea unei ndatoriri profesionale. Realizarea n practica a acestui standard se face i cu ajutorul fisei postului.

Standard 19 SUPRAVEGHEREA
Descrierea standardului : Consiliul Judetean Bihor asigura msuri de supraveghere adecvate a operaiunilor, pe baza unor proceduri prestabilite, inclusiv prin control ex-post, n scopul realizrii n mod eficace a acestora. Cerine generale: - Managerul trebuie sa monitorizeze efectuarea controalelor de supraveghere, pentru a se asigura ca procedurile sunt respectate de ctre salariai n mod efectiv i continuu; - Controalele de supraveghere implica revizuiri n ceea ce privete munca depusa de salariai, rapoarte despre excepii, testri prin sondaje sau orice alte modaliti care confirma respectarea procedurilor; - Managerul verifica i aproba munca salariailor, da instruciunile necesare pentru a minimiza erorile, a elimina frauda, a respecta legislaia i pentru a veghea asupra nelegerii i aplicrii instruciunilor; - Supravegherea activitilor este adecvat, n msura n care: fiecrui salariat i se comunica atribuiile, responsabilitile i limitele de competenta atribuite; se evalueaza sistematic munca fiecrui salariat; se aproba rezultatele muncii obinute n diverse etape ale realizrii operaiunii. Referinte principale : - Ordonanta Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventiv, republicat; - Legea nr. 215/2001 a administratiei publice locale, republicata. - Regulamentul de organizare si functionare a aparatului propriu, aprobat prin Hotararea Consiliului Judetean Bihor nr. 187/28.10.2010; Managementul entitatilor publice are datoria de a stabili, pentru fiecare nivel de organizare, atribuiile ce i revin pe linia supravegherii curente a activitii, condiie de exercitare a acesteia i rspunderile i, de asemenea, sa initieze, sa aplice i sa dezvolte forme de control (supraveghere) flexibile i eficiente, bazate cu deosebire pe autocontrolul, controlul mutual i controlul ierarhic al salariailor.

Standard 20 GESTIONAREA ABATERILOR

Descrierea standardului :

Consiliul Judetean Bihor se asigura ca, pentru toate situaiile n care, datorit unor circumstane deosebite, apar abateri fata de politicile sau procedurile stabilite, se ntocmesc documente adecvate, aprobate la un nivel corespunztor, nainte de efectuarea operaiunilor. Cerine generale: - n derularea aciunilor pot aparea circumstane deosebite, care nu au putut fi anticipate i care induc abateri ce nu permit derularea tranzaciilor prin procedurile existente; - Abaterile de la procedurile existente trebuie sa fie documentate i justificate, n vederea prezentrii spre aprobare; - Este necesar analiza periodic a circumstanelor i a modului cum au fost gestionate aciunile, n vederea desprinderii unor concluzii de buna practica pentru viitor, ce urmeaz a fi formalizate. Referinte principale: - Ordonanta Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventiv, republicat; - Alte acte normative.

ANEXA nr.11 Standard 8 PLANIFICAREA

Descrierea standardului: Consiliul Judetean Bihor ntocmete planuri prin care se pun n concordanta activitile necesare pentru

atingerea obiectivelor cu resursele maxim posibil de alocat astfel nct riscurile de a nu realiza obiectivele sa fie minime. Cerine generale: - Planificarea este una din funciile eseniale ale managementului; - Planificarea se refer la repartizarea resurselor, pornind de la stabilirea nevoilor pentru realizarea obiectivelor. Avnd n vedere caracterul limitat al resurselor, repartizarea acestora necesita decizii cu privire la cel mai bun mod de alocare; - Planificarea este un proces continuu, ceea ce imprima planului un caracter dinamic. Schimbarea obiectivelor, resurselor sau altor elemente ale procesului de fundamentare impune actualizarea planului; - Gradul de structurare a procesului de planificare, de detaliere a planurilor, variaza n funcie de diversi factori, precum: mrimea entitatii publice, structura decizionala a acesteia, necesitatea aprobrii formale a unor activiti etc. - Dup orizontul de timp la care se refer, n general, se elaboreaz: planuri anuale si multianuale; - Specific planificarii multianuale este stabilirea unei succesiuni de msuri ce trebuiesc luate pentru atingerea obiectivelor. Referinte principale - Legile bugetare anuale; - Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale; - Hotararea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achizitie publica din Ordonanta guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune a serviciilor; - Ordinul ministrului finanelor publice nr. 1159/2004 pentru aprobarea Instruciunilor privind coninutul, forma de prezentare i structura programelor elaborate de ordonatorii principali de credite n scopul finanrii unor aciuni sau ansamblu de aciuni; Controlul este un mecanism necesar n raport cu planificarea, n sensul existenei unui set clar de instrumente de msurare care sa poat indica - pe de o parte - care este progresul n realizarea obiectivelor i pe de alta parte - aciunile corective, atunci cnd este necesar.

Standard 9 COORDONAREA
Descrierea standardului: Pentru atingerea obiectivelor, deciziile i aciunile componentelor structurale ale Consiliului Judetean Bihor trebuie coordonate, n scopul asigurrii convergentei i coerentei acestora. Cerine generale - Managementul asigura coordonarea deciziilor i aciunilor compartimentelor structurale ale Consiliului Judetean Bihor; - Atunci cnd necesitile o impun, se pot organiza structuri specializate, care sa sprijine managementul n activitatea de coordonare; - Coordonarea influeneaz decisiv rezultatele interactiunii dintre salariai n cadrul raporturilor profesionale; - Salariaii trebuie sa in cont de consecinele deciziilor lor i ale aciunilor lor asupra ntregii entifati publice; - Coordonarea eficienta presupune consultri prealabile, att n cadrul structurilor unei entiti publice, cat i ntre structurile respective. Referinte principale: - Legea nr. 82/1991 a contabilitii, republicat; - Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale; - Ordonanta Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventiv, republicat, art. 4 alin. (1): "Conductorii entitatii publice trebuie sa asigure elaborarea, aprobarea, aplicarea i perfecionarea structurilor organizatorice, reglementrilor metodologice, procedurilor i criteriilor de evaluare, pentru a satisface cerinele generale i specifice de control intern".

Standard 10 MONITORIZAREA PERFORMANTELOR

Descrierea standardului Consiliul Judetean Bihor asigura, pentru fiecare politica i activitate, monitorizarea performantelor, utiliznd

indicatori cantitativi i calitativi relevanti, inclusiv cu privire la economicitate, eficienta i eficacitate. Cerine generale - Managementul trebuie sa primeasc sistematic raportari asupra desfurrii activitii Consiliului Judetean Bihor; - Managementul evalueaza performanele, constatnd eventualele abateri de la obiective, n scopul lurii msurilor corective ce se impun; - Sistemul de monitorizare a performantei este influentat de mrimea i natura entitatii publice, de modificarea/schimbarea obiectivelor sau/i a indicatorilor, de modul de acces al salariailor la informaii. Referinte principale - Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale; - Hotrrea Guvernului nr. 925/2003 privind reorganizarea Consiliului Guvernamental pentru Monitorizarea Reformei Administraiei Publice; - Ordinul ministrului finanelor publice nr. 1159/2004 pentru aprobarea instruciunilor privind coninutul, forma de prezentare i structura programelor elaborate de ordonatorii principali de credite n scopul finanrii unor aciuni sau ansamblu de aciuni. Monitorizarea performantelor - supraveghere, urmrire, de ctre aparatul de conducere al entitatii publice, prin intermediul unor indicatori relevanti, a performantelor activitii aflate n coordonare.

Standard 12 INFORMAREA
Descrierea standardului Consiliul Judetean Bihor stabilete tipurile de informaii, coninutul, calitatea, frecventa, sursele i destinatarii acestora, astfel nct managerii i salariaii, prin primirea i transmiterea informaiilor, sa-i poat ndeplini sarcinile. Cerine generale - Informaia este indispensabila unui management sanatos, unei monitorizari eficace, identificarii situaiilor de risc n faze anterioare ale manifestrii acestora; - Cultura entitatii publice (Consiliul Judetean Bihor)* are o incidenta major asupra cantitii, naturii i fiabilitatii informaiilor, ca i n ceea ce privete lrgirea gamei acestora n domeniul valorilor etice, politicii, puterii, responsabilitilor i obligaiilor de raportare, obiectivelor entitatii publice, planurilor etc.; - Informaia trebuie sa fie corecta, credibila, clara, completa, oportuna, utila, uor de neles i receptat; - Managerul i salariaii trebuie sa primeasc i sa transmit informaiile necesare pentru ndeplinirea sarcinilor; - Informaia trebuie sa beneficieze de o circulaie rapida, n toate sensurile, inclusiv n i din exterior. *Cultura entitatii publice - forma de cultura organizationala, ce reprezint armonizarea valorilor individuale. n vederea orientarii lor convergente spre realizarea obiectivelor fundamentale ale entitatii publice. Cultura reflecta atitudinea pe care o are entitatea publica fata de schimbare. ntr-o entitate publica cultura se transmite prin reguli scrise, reguli nescrise i prin standarde de etica social i de comportare. Acestea sunt relativ stabile n timp. n entitatile publice exista, n general, o cultura de tip normativ, n care accentul se pune pe urmrirea corecta a procedurilor, care sunt mai importante dect rezultatele. De asemenea, n acest tip de cultura organizationala,standardele profesionale, morale etc. sunt ridicate. Referinte principale - Legea nr. 52/2003 privind transparenta decizionala n administraia publica; - Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 27/2003 privind procedura aprobrii tacite, aprobat prin Legea nr. 486/2003; - Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaii de interes public; - Hotrrea Guvernului nr. 123/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaii de interes public; - Legile bugetare anuale; - Bugetul aprobat al fiecrei instituii publice; - Analize periodice asupra execuiei bugetare; - Analize periodice asupra documentelor a cror viza a fost refuzat de controlul financiar preventiv, precum i asupra operaiunilor efectuate pe propria rspundere a ordonatorului de credite; - Dispozitii ale presedintelui Consiliului Judetean Bihor.

Standard 13 COMUNICAREA
Descrierea standardului Consiliul Judetean Bihor trebuie sa dezvolte un sistem eficient de comunicare interna i externa, care sa asigure o difuzare rapida, fluenta i precisa a informaiilor, astfel nct acestea, sa ajung complete i la timp la utilizatori. Cerine generale - Managerul asigura funcionarea unui sistem eficient de comunicare; - Prin componentele sale, sistemul de comunicare servete scopurilor utilizatorilor; - Sistemul de comunicare trebuie sa fie flexibil i rapid, att n interiorul Consiliului Judetean Bihor, cat i ntre aceasta i mediul extern; - Procesul de comunicare trebuie sa fie adaptat la capacitatea utilizatorilor, n ceea ce privete prelucrarea informaiilor i achitarea de responsabiliti n materie de comunicare. Referinte principale - Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public; - Hotrrea Guvernului nr. 123/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001; - Adresa pe Internet a Consiliul Judetean Bihor; - Ordonanta Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventiv, republicat; - Legea nr. 82/1991 a contabilitii, republicat; - Hotrrea Guvernului nr. 26/2003 privind transparenta relaiilor financiare dintre autoritile publice i ntreprinderile publice, precum i transparenta financiar n cadrul anumitor ntreprinderi; - Hotrrea Guvernului nr. 1085/2003 pentru aplicarea unor proceduri ale Legii nr. 161/2003 referitoare la implementarea Sistemului Electronic Naional; - Hotrrea Guvernului nr. 1723/2004 privind aprobarea Programului de msuri pentru combaterea birocratiei n activitatea de relaii cu publicul.

Standard 16 SEMNALAREA NEREGULARITATILOR

Descrierea standardului Salariaii, deosebit de comunicrile pe care le realizeaz n legatura cu atingerea obiectivelor fata de care sunt responsabili, au i posibilitatea ca, pe baza unor proceduri distincte, sa semnaleze neregulariti, fr ca astfel de semnalari sa atrag un tratament inechitabil sau discriminatoriu fata de salariatul care se conformeaz unor astfel de proceduri. Cerine generale - Managerii trebuie sa stabileasc i sa comunice salariailor procedurile corespunztoare, aplicabile n cazul semnalarii unor neregulariti; - Managerii au obligaia sa ntreprind cercetrile adecvate, n scopul elucidarii celor semnalate i, dac este cazul, sa ia msurile ce se impun; - Salariaii care semnaleaza, conform procedurilor, neregulariti, de care, direct sau indirect, au cunostinta, vor fi protejati impotriva oricror discriminri; - Semnalarea neregularitilor trebuie sa aib un caracter transparent pentru eliminarea suspiciunii de delatiune; - Managerul trebuie sa promoveze respectul fata de lege i spiritul de ncredere. Referinte generale - Legea nr. 571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice, entitatile publice i din alte uniti care semnaleaza nclcri ale legii; - Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie; - Ordonanta Guvernului nr. 119/1999, privind controlul intern i controlul financiar preventiv, republicat; - Legea nr. 672/2002 privind, auditul public intern, cu modificrile i completrile ulterioare. - Ordinul M.F.P. nr. 522/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice generale referitoare la exercitarea controlului financiar preventiv; - Ordinul M.F.P. nr. 1.792/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonantarea si plata cheltuielilor institutiilor publice, precum si organizarea, evidenta si raportarea angajamentelor bugetare si legale

Realizarea acestui standard este un demers managerial extrem de dificil, n contextul aplicrii valorilor culturii ncrederii i al asigurrii unui mediu de moralitate n cadrul entitatii publice, dat fiind riscul de percepere a standardului ca fiind la interfata cu delatiunea. Pentru ca acest risc sa fie limitat, trebuie cultivat un sistem de valori bazat pe intelegerea faptului ca, n cadrul entitatii publice, toi salariaii exercita diverse nivele de management i ca au, n mod esenial, aceleai obiective:- de a realiza servicii publice de buna calitate, cu costuri minime, trebuincioase contribuabilului; - de a-i pstra locurile de munca. ntr-un astfel de mediu se creeaz anticorpii necesari reechilibrarii sistemului, n cazul producerii unor agresiuni din interiorul sau din exteriorul entitatii publice. Dac nu se creeaz astfel de anticorpi, managementul trebuie sa asigure descoperirea i nlturarea neregularitalilor, prin dialog liber cu membrii entitatii publice. Angajailor le revine sarcina ca, n cazul identificarii unor dovezi n ceea ce privete existenta unor posibile fraude, corupie sau orice alta activitate ce poate afecta n sens negativ interesele majore ale entitatii publice, care depesc nivelul de competenta al managementului propriu, sau n cazul n care sunt implicate nivele ale acestuia, sa aduc respectivele dovezi la cunostinta organelor abilitate ale statului. n nici un caz un salariat care descoper dovezi de acest gen i acioneaz pentru scoaterea lor la lumina nu trebuie sancionat, i nici recompensat. Aciunea sa trebuie privit ca exercitarea unei ndatoriri profesionale. Realizarea n practica a acestui standard se face i cu ajutorul fisei postului.

Standard 19 SUPRAVEGHEREA
Descrierea standardului Consiliul Judetean Bihor asigura msuri de supraveghere adecvate a operaiunilor, pe baza unor proceduri prestabilite, inclusiv prin control ex-post, n scopul realizrii n mod eficace a acestora. Cerine generale - Managerul trebuie sa monitorizeze efectuarea controalelor de supraveghere, pentru a se asigura ca procedurile sunt respectate de ctre salariai n mod efectiv i continuu; - Controalele de supraveghere implica revizuiri n ceea ce privete munca depusa de salariai, rapoarte despre excepii, testri prin sondaje sau orice alte modaliti care confirma respectarea procedurilor; - Managerul verifica i aproba munca salariailor, da instruciunile necesare pentru a minimiza erorile, a elimina frauda, a respecta legislaia i pentru a veghea asupra nelegerii i aplicrii instruciunilor; - Supravegherea activitilor este adecvat, n msura n care: fiecrui salariat i se comunica atribuiile, responsabilitile i limitele de competenta atribuite; se evalueaza sistematic munca fiecrui salariat; se aproba rezultatele muncii obinute n diverse etape ale realizrii operaiunii. Referinte principale - Ordonanta Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventiv, republicat; - Legea nr. 215/2001 a administratiei publice locale, republicata. - Regulamentul de organizare si functionare a aparatului propriu, aprobat prin Hotararea Consiliului Judetean Bihor nr. 187/28.10.2010; Managementul entitatilor publice are datoria de a stabili, pentru fiecare nivel de organizare, atribuiile ce i revin pe linia supravegherii curente a activitii, condiie de exercitare a acesteia i rspunderile i, de asemenea, sa initieze, sa aplice i sa dezvolte forme de control (supraveghere) flexibile i eficiente, bazate cu deosebire pe autocontrolul, controlul mutual i controlul ierarhic al salariailor.

Standard 20 GESTIONAREA ABATERILOR

Descrierea standardului: Consiliul Judetean Bihor se asigura ca, pentru toate situaiile n care, datorit unor circumstane deosebite, apar abateri fata de politicile sau procedurile stabilite, se ntocmesc documente adecvate, aprobate la un nivel corespunztor, nainte de efectuarea operaiunilor. Cerine generale - n derularea aciunilor pot aparea circumstane deosebite, care nu au putut fi anticipate i care induc abateri ce nu permit

derularea tranzaciilor prin procedurile existente; - Abaterile de la procedurile existente trebuie sa fie documentate i justificate, n vederea prezentrii spre aprobare; - Este necesar analiza periodic a circumstanelor i a modului cum au fost gestionate aciunile, n vederea desprinderii unor concluzii de buna practica pentru viitor, ce urmeaz a fi formalizate. Referinte principale - Ordonanta Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventiv, republicat; - Alte acte normative.

ANEXA nr.12 Standard 6 STRUCTURA ORGANIZATORICA

Descrierea standardului - definirea structurii organizatorice a Consiliului Judetean Bihor, competentele, responsabilitile, sarcinile i obligaiile;

- raporteaza i informeaz n scris salariaii pentru fiecare componenta structural. Cerine generale - Competenta, responsabilitatea, sarcina i obligaia de a raporta sunt atribute asociate postului; acestea trebuie sa fie clare, coerente i sa reflecte elementele avute n vedere pentru realizarea obiectivelor Consiliului Judetean Bihor; - Competenta constituie capacitatea de a lua decizii, n limite definite, pentru realizarea activitilor specifice postului; - Responsabilitatea reprezint obligaia de a ndeplini sarcinile i se nscrie n limitele ariei de competenta; - Raportarea reprezint obligaia de a informa asupra ndeplinirii sarcinilor. Referinte principale : - Hotrrea Guvernului nr. 611/2008 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici. - Legea nr. 215/2001 a administratiei publice locale, republicata. n temeiul Legii nr. 215/2001 a administratiei publice locale, republicata, se aproba structura organizatoric: direcii, servicii, birouri, compartimente. ncadrarea cu personal de conducere i personal de execuie a acestor structuri se regaseste n statul de funcii a Consiliului Judetean Bihor. Scopul acestei aciuni este realizarea n bune condiii de eficienta i eficacitate a obiectivelor Consiliului Judetean Bihor.

Standard 7 OBIECTIVE
Descrierea standardului Consiliului Judetean Bihor trebuie sa defineasc obiectivele determinante, legate de scopurile sale, precum i cele complementare, legate de fiabilitatea informaiilor, conformitatea cu legile, regulamentele i politicile interne i sa comunice obiectivele definite tuturor salariailor i terilor interesai. Cerine generale - Obiectivele generale sunt concordante cu misiunea Consiliului Judetean Bihor; - Consiliului Judetean Bihor transpune obiectivele generale n obiective specifice i n rezultate asteptate pentru fiecare activitate i le comunica personalului; - Obiectivele trebuie astfel definite nct sa rspund pachetului de cerine "S.M.A.R.T."*); - Fixarea obiectivelor reprezint atributul managementului, iar responsabilitatea realizrii acestora revine att managementului, cat i salariailor; - Multitudinea i complexitatea obiectivelor impune utilizarea unor criterii diverse de grupare, cu scopul de a facilita concretizarea responsabilitilor, raspunderilor, de a asigura operativitate n cunoaterea rezultatelor etc. Referinte principale - Acest standard presupune ca, pentru toate obiectivele, sa fie alocate resursele financiare, materiale i umane necesare, prin legislatia specifica: - Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale; - Legile bugetare anuale. Obiectivele generale ale Programului de dezvoltare a sistemului de control managerial la nivelul Consiliului Judetean Bihor sunt: - realizarea atributiilor stabilite in concordanta cu misiunea institutiei, in conditii de regularitate, eficacitate, economicitate si eficienta; - protejarea fondurilor publice impotriva pierderilor datorate erorii, abuzului sau fraudei; - respectarea legii, a regulamentelor si deciziile conducerii; - dezvoltarea si intretinerea unor sisteme de colectare, stocare, prelucrare, actualizare si difuzare a datelor si informatiilor financiare si de conducere, precum si a unor sisteme si proceduri de informare publica adecvata prin rapoarte periodice. Obiectivele specifice ale Programului de dezvoltare a sistemului de control managerial la nivelul Consiliului Judetean Bihor sunt: - reflectarea in documente scrise a organizarii controlului intern, a tuturor operatiunilor institutiei si a elementelor specifice, inregistrarea si pastrarea in mod adecvat a documentelor; - inregistrarea in mod cronologic a operatiunilor; - asigurarea aprobarilor si efectuarii operatiunilor exclusiv de persoane special imputernicite in acest sens; - separarea atributiilor privind efectuarea de operatiuni intre persoane, astfel incat atributiile de aprobare, control si inregistrare sa fie incredintate unor persoane diferite; - asigurarea unei conduceri competente la toate nivelurile; - accesarea rsurselor si documentelor numai de catre persoane indreptatite si responsabile in legatura cu utilizarea si pastrarea lor.

*) S - Specific; M - Masurabile i verificabile; A - Necesare (n limba engleza: Appropriate); R - Realiste; T Cu termen de realizare (n limba engleza: Time - dependent);

Standard 15 IPOTEZE, REEVALUARI

Descrierea standardului Fixarea obiectivelor ia n considerare ipoteze acceptate constient, prin consens. Modificarea ipotezelor, ca urmare a transformarii mediului, impune reevaluarea obiectivelor. Cerine generale : - Ipotezele se formuleaz n legatura cu obiectivele ce urmeaz a fi realizate i stau la baza fixrii acestora; - Salariaii implicai n realizarea unui obiectiv trebuie sa fie constienti de ipotezele formulate i acceptate n legatura cu obiectivul n cauza; - Ipotezele de care salariaii nu sunt constienti reprezint un obstacol n capacitatea de adaptare; - Reevaluarile nevoilor de informare sunt concretizate n schimbri n ceea ce privete informaiile necesar a fi colectate, n modul de colectare, n coninutul rapoartelor sau sistemelor de informaii conexe si trebuiesc efectuate dac se modifica ipotezele ce au stat la baza obiectivelor. Referinte principale; - Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale; - Legile bugetare anuale. - Legea nr. 215/2001 a administratiei publice locale, republicata.

Standard 16 SEMNALAREA NEREGULARITATILOR

Descrierea standardului Salariaii, deosebit de comunicrile pe care le realizeaz n legatura cu atingerea obiectivelor fata de care sunt responsabili, au si posibilitatea ca, pe baza unor proceduri distincte sa semnaleze neregularitati fara ca astfel de semnalari sa atraga un tratament inechitabil sau discriminatoriu fata de salariatul care se conformeaz unor astfel de proceduri. Cerine generale: - Managerii trebuie sa stabileasc i sa comunice salariailor procedurile corespunztoare, aplicabile n cazul semnalarii unor neregulariti; - Managerii au obligaia sa ntreprind cercetrile adecvate, n scopul elucidarii celor semnalate i, dac este cazul, sa ia msurile ce se impun; - Salariaii care semnaleaza, conform procedurilor, neregulariti, de care, direct sau indirect, au cunostinta, vor fi protejati impotriva oricror discriminri; - Semnalarea neregularitilor trebuie sa aib un caracter transparent pentru eliminarea suspiciunii de delatiune; - Managerul trebuie sa promoveze respectul fata de lege i spiritul de ncredere. Referinte generale: - Legea nr. 571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice, entitatile publice i din alte uniti care semnaleaza nclcri ale legii; - Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie; - Ordonanta Guvernului nr. 119/1999, privind controlul intern i controlul financiar preventiv, republicat; - Legea nr. 672/2002 privind, auditul public intern, cu modificrile i completrile ulterioare. - Ordinul M.F.P. nr. 522/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice generale referitoare la exercitarea controlului financiar preventiv; - Ordinul M.F.P. nr. 1.792/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonantarea si plata cheltuielilor institutiilor publice, precum si organizarea, evidenta si raportarea angajamentelor bugetare si legale. Realizarea acestui standard este un demers managerial extrem de dificil, n contextul aplicrii valorilor culturii ncrederii i al asigurrii unul mediu de moralitate n cadrul entitatii publice, dat fiind riscul de percepere a standardului ca fiind la interfata cu delatiunea. Pentru ca acest risc sa fie limitat, trebuie cultivat un sistem de valori bazat pe intetegerea faptului ca, n cadrul entitatii publice, toi salariaii exercita diverse nivele de management i ca au, n mod esenial, aceleai obiective:- de a realiza servicii publice de buna calitate, cu costuri minime, trebuincioase contribuabilului; - de a-i pstra locurile de munca.

ntr-un astfel de mediu se creeaz anticorpii necesari reechilibrarii sistemului, n cazul producerii unor agresiuni din interiorul sau din exteriorul entitatii publice. Dac nu se creeaz astfel de anticorpi, managementul trebuie sa asigure descoperirea i nlturarea neregularitalilor, prin dialog liber cu membrii entitatii publice. Angajailor le revine sarcina ca, n cazul identificarii unor dovezi n ceea ce privete existenta unor posibile fraude, corupie sau orice alta activitate ce poate afecta n sens negativ interesele majore ale entitatii publice, care depesc nivelul de competenta al managementului propriu, sau n cazul n care sunt implicate nivele ale acestuia, sa aduc respectivele dovezi la cunostinta organelor abilitate ale statului. n nici un caz un salariat care descoper dovezi de acest gen i acioneaz pentru scoaterea lor la lumina nu trebuie sancionat, i nici recompensat. Aciunea sa trebuie privit ca exercitarea unei ndatoriri profesionale. Realizarea n practica a acestui standard se face i cu ajutorul fisei postului.

Standard 21 CONTINUITATEA ACTIVITATII

Descrierea standardului: Consiliul Judetean Bihor asigura msurile corespunztoare pentru ca activitatea sa poat continua n orice moment, n toate mprejurrile i n toate planurile, cu deosebire n cel economico-financiar. Cerine generale: - Consiliul Judetean Bihor este o organizaie a carei activitate trebuie sa se deruleze continuu, prin structurile componente. Eventuala ntrerupere a activitii acesteia afecteaz atingerea obiectivelor propuse; - Situaii diferite, care afecteaz continuitatea activitii: mobilitatea salariailor; defectiuni ale echipamentelor din dotare; disfunctionalitati produse de unii prestatori de servicii; schimbri de proceduri etc.; - Pentru fiecare din situaiile care apar, Consiliul Judetean Bihor trebuie sa acioneze n vederea asigurrii continuitii, prin diverse msuri, de exemplu: angajarea de personal n locul celor pensionai sau plecai din entitatea publica din alte considerente; delegarea, n cazul absentei temporare (concedii, plecari n misiune etc.); contracte de service pentru ntreinerea echipamentelor din dotare; contracte de achiziii pentru nlocuirea unor echipamente din dotare; - Existenta inventarului situaiilor care pot conduce la discontinuitati n activitate i a msurilor care sa previn apariia lor. Referinte principale: - Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, cu modificrile ulterioare; - Hotrrea Guvernului nr. 611/2008 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici; - Hotrrea Guvernului nr. 432/2004 privind dosarul profesional al funcionarilor publici; - Hotrrea Guvernului nr. 1021/2004 pentru aprobarea modelului comun european de curriculum vitae; - Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 82/2004 privind unele msuri n domeniul funciei publice; - Legea nr. 263 din 16 decembrie 2010 privind sistemul unitar de pensii publice - Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile ulterioare.

ANEXA nr.13 Standard 11 MANAGEMENTUL RISCULUI

Descrierea standardului: Consiliul Judetean Bihor analizeaz sistematic, cel puin o data pe an, riscurile legate de desfurarea activitilor sale, elaboreaz planuri corespunztoare, n direcia limitrii posibilelor consecine ale acestor riscuri, i

numete salariaii responsabili n aplicarea planurilor respective. Cerine generale Managementul riscului - metodologie care vizeaz asigurarea unui control global al riscului, ce permite meninerea unui nivel acceptabil al expunerii la risc pentru entitatea publica, cu costuri minime. Managementul riscului cuprinde o gama larga de activiti riguros definite i organizate, plecand de la condiiile de existenta i obiectivele fundamentale ale entitatii publice, precum i analiza factorilor de risc ntr-o conceptie de funcionare optima i eficienta. - Orice aciune sau inaciune prezint un risc de nerealizare a obiectivelor; - Riscurile sunt acceptabile, dac msurile care vizeaz evitarea acestora nu se justifica n plan financiar; - Riscurile semnificative apar i se dezvolta n special ca urmare a: - managementului inadecvat al raporturilor dintre entitatea publica i mediile n care aceasta acioneaz; - unor sisteme de conducere centralizate excesiv; - Un sistem de control intern eficient presupune implementarea n Consiliul Judetean Bihor a managementului riscurilor; - Managerul are obligaia crerii i meninerii unui sistem de control intern sanatos, n principal, prin: - identificarea riscurilor majore care pot afecta eficacitatea i eficienta operaiunilor, respectarea regulilor i regulamentelor, ncrederea n informaiile financiare i de management intern i extern, protejarea bunurilor, prevenirea i descoperirea fraudelor; definirea nivelului acceptabil de expunere la aceste riscuri; - evaluarea probabilitatii ca riscul sa se materializeze i a mrimii impactului acestuia; - monitorizarea i evaluarea riscurilor i a gradului de adecvare a controalelor interne la gestionarea riscurilor; - verificarea raportarii execuiei bugetului, inclusiv a celui pe programe. Referinte principale - Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale;

Standard 17 PROCEDURI
Descrierea standardului Pentru activitile din cadrul Consiliului Judetean Bihor i, n special, pentru operaiunile economice, aceasta elaboreaz proceduri scrise, care se comunica tuturor salariailor implicai. Exista doua acceptiuni cu privire la proceduri: - aceea a procedurilor gen norme metodologice, precizri i instruciuni, elaborate de ctre entitatea publica pentru organizarea aplicrii unor reglementri de rang superior, aprobate de ctre conductorul entitatii publice sau chiar de ctre Guvern; - aceea a metodelor de lucru i a procedurilor scrise, formalizate - care constituie obiectul acestui standard specifice pentru fiecare entitate publica, referitoare la activitile acesteia. Aceste proceduri trebuie sa fie: scrise, respectiv formalizate (cunotinele individuale i colective trebuie stocate i puse n ordinea care corespunde scopurilor entitatii publice); simple i specifice (procedurile scrise se constituie n instrument de lucru, pentru ca executantii sa cunoasc normele legale ce trebuie respectate, pentru fiecare domeniu al Consiliului Judetean Bihor); actualizate n mod permanent, n funcie de evoluia reglementrilor n materie; aduse la cunostinta executantilor. Cerine generale - Consiliul Judetean Bihor trebuie sa se asigure ca, pentru orice aciune i/sau eveniment semnificativ, exista o documentaie adecvat i ca operaiunile sunt consemnate n documente; - Documentaia trebuie sa fie completa, precisa i sa corespund structurilor i politicilor entitatii publice; - Documentaia cuprinde, politici administrative, manuale, instruciuni operationale, check-lists-uri sau alte forme de prezentare a procedurilor; - Documentaia trebuie sa fie actualizat, utila, precisa, uor de examinat, disponibil i accesibila managerului, salariailor, precum i terilor, dac este cazul; - Documentaia asigura continuitatea activitii, n pofida fluctuatiei de personal; - Lipsa documentaiei, caracterul incomplet sau/i neactualizarea acesteia constituie riscuri n realizarea obiectivelor; - ntocmirea i urmrirea executrii graficului de circulaie a documentelor la fiecare nivel de responsabilitate din entitatea publica. Referinte principale: - Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale; - Ordonanta Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventiv, republicat: - Ordinul ministrului finanelor publice nr. 912/2004 pentru modificarea i completarea Normelor metodologice generale referitoare la exercitarea controlului financiar preventiv, aprobate prin Ordinul ministrului finanelor publice nr. 522/2003, cu modificrile ulterioare;

- Ordinul ministrului finanelor publice nr. 1.792/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor entitatilor publice, precum i organizarea, evidenta i raportarea angajamentelor bugetare i legale;

Standard 22 STRATEGII DE CONTROL

Descrierea standardului: Consiliul Judetean Bihor construieste politici adecvate strategiilor de control i programelor concepute pentru atingerea obiectivelor i meninerea n echilibru a acestor strategii. Cerine generale: - Exista un raport de interdependenta ntre strategiile, politicile i programele elaborate pentru atingerea obiectivelor i strategiile de control. Fr o strategie de control adecvat, creste riscul de manifestare a abaterilor de la strategia, politica i programele entitatii publice i, deci, al nerealizarii obiectivelor la nivelul exigenelor preconizate; - Strategiile de control sunt cu att mai complexe i mai laborioase cu cat fundamentarea i realizarea obiectivelor entitatii publice sunt mai complexe i mai dificile; - Strategiile de control se supun conceptului de strategie, n general, acestea necesitand studii, n vederea stabilirii obiectivelor de control, a resurselor necesare, a pregtirii personalului de control, a mbuntirii metodelor i procedurilor de control, a modului de evaluare a controalelor etc.; - Strategiile de control se refer i la tipurile de control aplicabile situaiei. n paleta larga a modalitilor de control i a criteriilor de clasificare a acestora, se afla: - activiti de control: observatia; compararea; aprobarea; comunicarea rapoartelor; coordonarea; verificarea; analiza; autorizarea; supervizarea; examinarea; monitorizarea etc.; - clasificarea controlului n funcie de modul de cuprindere a obiectivelor: control total; control selectiv (prin sondaj); - clasificarea controlului n funcie de scopul urmrit: control de conformitate; control de perfecionare; control de adaptare etc; - clasificarea controlului n funcie de apartenena organelor de control: control propriu; control exterior; - clasificarea controlului n funcie de executanti: autocontrol; control mutual; control ierarhic; control de specialitate; - clasificarea controlului n funcie de modul de execuie: control direct; control indirect; control incrucisat; - clasificarea controlului n funcie de baza normativa: control normativ; control practic; control teoretic; - clasificarea controlului n funcie de interesul entitatii: control pentru sine; control pentru alii; - clasificarea controlului n funcie de orientarea sa: control tematic; control nedirijat; - clasificarea controlului n funcie de momentul efecturii acestuia: control ex-ante; control concomitent; control ex-post; Referinte principale: - Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale; - Ordonanta Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventiv, republicat; - Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern, cu modificrile i completrile ulterioare; - Strategia dezvoltrii controlului financiar public intern n Romnia; - Ordinul ministrului finanelor publice nr. 522/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice generale referitoare la exercitarea controlului financiar preventiv, cu modificrile i completrile ulterioare.

Standard 24 VERIFICAREA I EVALUAREA CONTROLULUI

Descrierea standardului Consiliul Judetean Bihor instituie o funcie de evaluare a controlului intern i elaboreaz politici, planuri i programe de derulare a acestor aciuni. Cerine generale - Managerul trebuie sa asigure verificarea i evaluarea n mod continuu a functionarii sistemului de control intern i a

elementelor sale. Disfunctionalitatile sau alte probleme identificate trebuiesc rezolvate operativ, prin msuri corective; - Verificarea operaiunilor garanteaz contribuia controalelor interne la realizarea obiectivelor; - Evaluarea eficacitatii controlului se poate referi, n funcie de cerine specifice i/sau conjuncturale, fie la ansamblul obiectivelor entitatii publice, fie la unele dintre acestea, opiune care revine managerului; - Managerul stabilete modul de realizare a evalurii eficacitatii controlului. Referinte principale: - Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale; - Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern, cu modificrile i completrile ulterioare; - Ordonanta Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventiv, republicat; - Legea nr. 215/2001 a administratiei publice locale, republicata. - Regulamentul de organizare si functionare a aparatului propriu, aprobat prin Hotararea Consiliului Judetean Bihor nr. 187/28.10.2010.

Standard 25 AUDITUL INTERN

Descrierea standardului Consiliul Judetean Bihor nfiineaz sau are acces la o capacitate de audit, care are n structura sa auditori competeni, a cror activitate se desfoar, de regula, conform unor programe bazate pe evaluarea riscului. Cerine generale - Auditul intern asigura evaluarea independenta i obiectiv a sistemului de control intern al entitatii publice; - Auditorul intern finalizeaz aciunile sale prin rapoarte de audit, n care enunta punctele slabe identificate n sistem i formuleaz recomandri pentru eliminarea acestora; - Managerul dispune msurile necesare, avnd n vedere recomandrile din rapoartele de audit intern, n scopul eliminrii punctelor slabe constatate de misiunile de auditare. Referinte principale - Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale; - Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern, cu modificrile i completrile ulterioare; - Ordinul ministrului finanelor publice nr. 38/2003 pentru aprobarea Normelor generale privind exercitarea activitii de audit public intern, cu modificrile ulterioare; - Ordinul ministrului finanelor publice nr. 1.792/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor entitatilor publice, precum i organizarea, evidenta i raportarea angajamentelor bugetare i legale - Regulamentul de organizare si functionare a aparatului propriu, aprobat prin Hotararea Consiliului Judetean Bihor nr. 187/28.10.2010.

ANEXA nr.14 Standard 11 MANAGEMENTUL RISCULUI

Descrierea standardului Consiliul Judetean Bihor analizeaz sistematic, cel puin o data pe an, riscurile legate de desfurarea activitilor sale, elaboreaz planuri corespunztoare, n direcia limitrii posibilelor consecine ale acestor riscuri, i numete salariaii responsabili n aplicarea planurilor respective. Cerine generale - Orice aciune sau inaciune prezint un risc de nerealizare a obiectivelor;

- Riscurile sunt acceptabile, dac msurile care vizeaz evitarea acestora nu se justifica n plan financiar; - Riscurile semnificative apar i se dezvolta n special ca urmare a: - managementului inadecvat al raporturilor dintre entitatea publica i mediile n care aceasta acioneaz; - unor sisteme de conducere centralizate excesiv; - Un sistem de control intern eficient presupune implementarea n Consiliul Judetean Bihor a managementului riscurilor; - Managerul are obligaia crerii i meninerii unui sistem de control intern sanatos, n principal, prin: - identificarea riscurilor majore care pot afecta eficacitatea i eficienta operaiunilor, respectarea regulilor i regulamentelor, ncrederea n informaiile financiare i de management intern i extern, protejarea bunurilor, prevenirea i descoperirea fraudelor; definirea nivelului acceptabil de expunere la aceste riscuri; - evaluarea probabilitatii ca riscul sa se materializeze i a mrimii impactului acestuia; - monitorizarea i evaluarea riscurilor i a gradului de adecvare a controalelor interne la gestionarea riscurilor; - verificarea raportarii execuiei bugetului, inclusiv a celui pe programe. Referinte principale - Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale; Managementul riscului - metodologie care vizeaz asigurarea unui control global al riscului, ce permite meninerea unui nivel acceptabil al expunerii la risc pentru entitatea publica, cu costuri minime. Managementul riscului cuprinde o gama larga de activiti riguros definite i organizate, plecand de la condiiile de existenta i obiectivele fundamentale ale entitatii publice, precum i analiza factorilor de risc ntr-o conceptie de funcionare optima i eficienta.

Standard 17 PROCEDURI
Descrierea standardului: Pentru activitile din cadrul Consiliului Judetean Bihor i, n special, pentru operaiunile economice, aceasta elaboreaz proceduri scrise, care se comunica tuturor salariailor implicai. Cerine generale: - Consiliul Judetean Bihor trebuie sa se asigure ca, pentru orice aciune i/sau eveniment semnificativ, exista o documentaie adecvat i ca operaiunile sunt consemnate n documente; - Documentaia trebuie sa fie completa, precisa i sa corespund structurilor i politicilor entitatii publice; - Documentaia cuprinde, politici administrative, manuale, instruciuni operationale, check-lists-uri sau alte forme de prezentare a procedurilor; - Documentaia trebuie sa fie actualizat, utila, precisa, uor de examinat, disponibil i accesibila managerului, salariailor, precum i terilor, dac este cazul; - Documentaia asigura continuitatea activitii, n pofida fluctuatiei de personal; - Lipsa documentaiei, caracterul incomplet sau/i neactualizarea acesteia constituie riscuri n realizarea obiectivelor; - ntocmirea i urmrirea executrii graficului de circulaie a documentelor la fiecare nivel de responsabilitate din entitatea publica. Referinte principale: - Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale; - Ordonanta Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventiv, republicat: - Ordinul ministrului finanelor publice nr. 912/2004 pentru modificarea i completarea Normelor metodologice generale referitoare la exercitarea controlului financiar preventiv, aprobate prin Ordinul ministrului finanelor publice nr. 522/2003, cu modificrile ulterioare; - Ordinul ministrului finanelor publice nr. 1.792/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor entitatilor publice, precum i organizarea, evidenta i raportarea angajamentelor bugetare i legale; Exista doua acceptiuni cu privire la proceduri: - aceea a procedurilor gen norme metodologice, precizri i instruciuni, elaborate de ctre entitatea publica pentru organizarea aplicrii unor reglementri de rang superior, aprobate de ctre conductorul entitatii publice sau chiar de ctre Guvern; - aceea a metodelor de lucru i a procedurilor scrise, formalizate - care constituie obiectul acestui standard specifice pentru fiecare entitate publica, referitoare la activitile acesteia. Aceste proceduri trebuie sa fie: scrise, respectiv formalizate (cunotinele individuale i colective trebuie stocate i puse n ordinea care corespunde scopurilor entitatii publice); simple i specifice (procedurile scrise se constituie n instrument de lucru, pentru ca executantii sa cunoasc normele legale ce trebuie respectate, pentru fiecare domeniu al Consiliului Judetean Bihor ); actualizate n mod permanent, n funcie de evoluia reglementrilor n materie; aduse la cunostinta executantilor.

Standard 22 STRATEGII DE CONTROL

Descrierea standardului Consiliul Judetean Bihor construieste politici adecvate strategiilor de control i programelor concepute pentru atingerea obiectivelor i meninerea n echilibru a acestor strategii. Cerine generale - Exista un raport de interdependenta ntre strategiile, politicile i programele elaborate pentru atingerea obiectivelor i strategiile de control. Fr o strategie de control adecvat, creste riscul de manifestare a abaterilor de la strategia, politica i programele entitatii publice i, deci, al nerealizarii obiectivelor la nivelul exigenelor preconizate; - Strategiile de control sunt cu att mai complexe i mai laborioase cu cat fundamentarea i realizarea obiectivelor entitatii publice sunt mai complexe i mai dificile; - Strategiile de control se supun conceptului de strategie, n general, acestea necesitand studii, n vederea stabilirii obiectivelor de control, a resurselor necesare, a pregtirii personalului de control, a mbuntirii metodelor i procedurilor de control, a modului de evaluare a controalelor etc.; - Strategiile de control se refer i la tipurile de control aplicabile situaiei. n paleta larga a modalitilor de control i a criteriilor de clasificare a acestora, se afla: - activiti de control: observatia; compararea; aprobarea; comunicarea rapoartelor; coordonarea; verificarea; analiza; autorizarea; supervizarea; examinarea; monitorizarea etc.; - clasificarea controlului n funcie de modul de cuprindere a obiectivelor: control total; control selectiv (prin sondaj); - clasificarea controlului n funcie de scopul urmrit: control de conformitate; control de perfecionare; control de adaptare etc; - clasificarea controlului n funcie de apartenena organelor de control: control propriu; control exterior; - clasificarea controlului n funcie de executanti: autocontrol; control mutual; control ierarhic; control de specialitate; - clasificarea controlului n funcie de modul de execuie: control direct; control indirect; control incrucisat; - clasificarea controlului n funcie de baza normativa: control normativ; control practic; control teoretic; - clasificarea controlului n funcie de interesul entitatii: control pentru sine; control pentru alii; - clasificarea controlului n funcie de orientarea sa: control tematic; control nedirijat; - clasificarea controlului n funcie de momentul efecturii acestuia: control ex-ante; control concomitent; control expost; Referinte principale : - Ordonanta Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventiv, republicat; - Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern, cu modificrile i completrile ulterioare; - Strategia dezvoltrii controlului financiar public intern n Romnia; -Ordinul ministrului finanelor publice nr. 522/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice generale referitoare la exercitarea controlului financiar preventiv, cu modificrile i completrile ulterioare

Standard 24 VERIFICAREA I EVALUAREA CONTROLULUI

Descrierea standardului: Consiliul Judetean Bihor instituie o funcie de evaluare a controlului intern i elaboreaz politici, planuri i programe de derulare a acestor aciuni. Cerine generale - Managerul trebuie sa asigure verificarea i evaluarea n mod continuu a functionarii sistemului de control intern i a elementelor sale. Disfunctionalitatile sau alte probleme identificate trebuiesc rezolvate operativ, prin msuri corective; - Verificarea operaiunilor garanteaz contribuia controalelor interne la realizarea obiectivelor; - Evaluarea eficacitatii controlului se poate referi, n funcie de cerine specifice i/sau conjuncturale, fie la ansamblul obiectivelor entitatii publice, fie la unele dintre acestea, opiune care revine managerului; - Managerul stabilete modul de realizare a evalurii eficacitatii controlului. Referinte principale - Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale;

- Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern, cu modificrile i completrile ulterioare; - Ordonanta Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventiv, republicat; - Legea nr. 215/2001 a administratiei publice locale, republicata. - Regulamentul de organizare si functionare a aparatului propriu, aprobat prin Hotararea Consiliului Judetean Bihor nr. 187/28.10.2010.

Standard 25 AUDITUL INTERN

Descrierea standardului: Consiliul Judetean Bihor nfiineaz sau are acces la o capacitate de audit, care are n structura sa auditori competeni, a cror activitate se desfoar, de regula, conform unor programe bazate pe evaluarea riscului. Cerine generale: - Auditul intern asigura evaluarea independenta i obiectiv a sistemului de control intern al entitatii publice; - Auditorul intern finalizeaz aciunile sale prin rapoarte de audit, n care enunta punctele slabe identificate n sistem i formuleaz recomandri pentru eliminarea acestora; - Managerul dispune msurile necesare, avnd n vedere recomandrile din rapoartele de audit intern, n scopul eliminrii punctelor slabe constatate de misiunile de auditare. Referinte principale - Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale; - Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern, cu modificrile i completrile ulterioare; - Ordinul ministrului finanelor publice nr. 38/2003 pentru aprobarea Normelor generale privind exercitarea activitii de audit public intern, cu modificrile ulterioare; - Ordinul ministrului finanelor publice nr. 1.792/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor entitatilor publice, precum i organizarea, evidenta i raportarea angajamentelor bugetare i legale - Regulamentul de organizare si functionare a aparatului propriu, aprobat prin Hotararea Consiliului Judetean Bihor nr. 187/28.10.2010.

ANEXA nr.15 Standard 3 COMPETENTA, PERFORMANTA

Descrierea standardului: Managerul asigura ocuparea posturilor de ctre persoane competente, crora le ncredineaz sarcini potrivit competentelor i asigura condiii pentru dezvoltarea capacitii profesionale a salariatului. Cerine generale: - Managerul i salariaii au acele cunotine, abilitai i experienta care fac posibila ndeplinirea eficienta i efectiv a sarcinilor; - Competenta angajailor i sarcinile ncredinate trebuie sa se afle n echilibru permanent stabil. Aciuni pentru asigurarea acestuia: - definirea cunotinelor i deprinderilor necesare pentru fiecare loc de munca; conducerea interviurilor de recrutare, pe baza unui document de evaluare definit; - identificarea planului de pregtire de baza a noului angajat, nc din timpul procesului de recrutare; - revederea necesitilor de pregtire, n contextul evalurii

anuale a angajailor i urmrirea evoluiei carierei; - asigurarea faptului ca necesitile de pregtire identificate sunt satisfacute; - dezvoltarea capacitii interne de pregtire, complementara formelor de pregtire externe entitatii publice; definirea politicii de pregtire/mobilitate; - Performanele angajailor se evalueaza cel puin o data pe an i sunt discutate cu acetia de ctre realizatorul raportului; - Competenta i performanta trebuie susinute de instrumente adecvate, care includ tehnica de calcul, software-urile, brevetele, metodele de lucru etc; - Nivelul de competenta necesar este cel care constituie premisa performantei. Salariaii CJB trebuie s aib cunotinele profesionale, competenele, atribuiile i instrumentele necesare pentru a contribui la realizarea obiectului de activitate al Consiliului judeean Bihor. Referinte principale - Legea nr. 53/2003 - Codul muncii, cu modificrile i completrile ulterioare; - Hotrrea Guvernului nr. 611/2008 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici; - Hotrrea Guvernului nr. 432/2004 privind dosarul profesional al funcionarilor publici; - Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale; - Hotrrea Guvernului nr. 1021/2004 pentru aprobarea modelului comun european de curriculum vitae; - Hotrrile Guvernului pentru aprobarea planului de ocupare a funciilor publice; - LEGE-CADRU nr. 284 din 28 decembrie 2010 privind salarizarea unitara a personalului platit din fonduri publice; -Legea nr. 285 din 28 decembrie 2010 privind salarizarea n anul 2011 a personalului pltit din fonduri publice; - Legea nr. 490/2004 privind stimularea financiar a personalului care gestioneaz fonduri comunitare, actualizat; - Hotrrea Guvernului nr. 595 din 13 mai 2009 pentru aplicarea Legii nr. 490/2004 privind stimularea financiar a personalului care gestioneaz fonduri comunitare.