Ghid succint privind propunerile Comisiei Europene pentru politica de dezvoltare rural dup 2013

Re eaua European de Dezvoltare Rural Comisia European Agricultur i Dezvoltare Rural

Elemente noi
din propunerea Comisiei privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR).

mbunt irea coordonrii ntre fondurile din cadrul strategic comun n vederea ndeplinirii obiectivelor Europa 2020, printr-un regulament comun pentru fondurile EU, armonizarea anumitor norme i prevederi; printr-un Cadru Strategic Comun (CSC) pentru aceste fonduri UE care s ajute coordonarea la nivel comunitar; i prin Contracte de Parteneriat (CP), asistnd coordonarea la nivel na ional. Un nou cadru pentru asistarea func ionrii fr probleme i e ciente a tuturor programelor de dezvoltare rural, prin condi ionalit i ex-ante " (condi ii necesare pentru utilizarea e cient a sprijinului UE); i prin asigurarea unei rezerve de performan destinat ecrui program n vederea recompensrii progresului satisfctor raportat la obiectivele selectate. mbunt irea programrii strategice, prin obiective cuanti cate stabilite n raport cu priorit i comunitare clare pentru politica de dezvoltare rural, corelate cu obiectivele Europa 2020; i printr-o rela ie mai exibil ntre msuri, combina ii de msuri i obiective/priorit i.

Posibilitatea de concepere a unor subprograme tematice, pentru a aborda mai detaliat nevoile unor tipuri speciale de zone (de ex. zonele montane) sau ale unor grupuri speciale (de ex. fermieri tineri) din cadrul unui program na ional sau regional. Un meniu de msuri simpli cat, cu mbunt irea vizibilit ii, domeniului de aplicare i condi iilor i oferind mai multe posibilit i n domenii precum transferul de cunotin e, gestionarea riscului i diferite forme de cooperare (de ex. comercial, n domeniul mediului). Poten ial crescut de dezvoltare local, cu un set de instrumente de ini iere pentru Leader, posibilitatea de a combina diferite fonduri n vederea unei strategii integrate de dezvoltare local i prevederi clare pentru crearea capacit ii. Sus inerea Parteneriatului european pentru inovare (PEI) Productivitatea i durabilitatea agriculturii, pentru a contribui la construirea unei pun i ntre cercetarea modern i agricultura practic n vederea ob inerii unui sector agricol mai puternic i mai durabil. O abordare consolidat a interconectrii, cu o re ea general (Re eaua European de Dezvoltare Rural) i dou re ele de specialitate (Re eaua de Exper i pentru Evaluare i noua Re ea a Parteneriatului European pentru Inovare).

Prezenta publica ie cuprinde un ghid succint privind propunerile Comisiei Europene pentru politica UE de dezvoltare rural n orizontul 2014 - 2020. Uniunea European, 2011 Reproducerea este permis cu condi ia men ionrii sursei. Con inutul prezentei publica ii nu exprim neaprat opiniile institu iilor Uniunii Europene. Fotogra i: Uniunea European, Tim Hudson Publica ia a fost tradus n limba romn de Re eaua Na ional de Dezvoltare Rural din Romnia, n cadrul proiectului n in area i Sprijinirea Re elei Na ionale de Dezvoltare Rural, cu ocazia Conferin ei Na ionale Comunitatea Rural: Provocri i oportunit i n dezvoltarea rural n Romnia n perioada 2014-2020, septembrie 2012

Cuprins
Evolu ia politicii UE de dezvoltare rural Stabilirea corect a priorit ilor ndeplinirea priorit ilor: abordare general Aten ie special acordat cazurilor speciale Cum s rmi Leader Intensi carea interconectrii i promovarea inovrii Anex: Propuneri juridice privind FEADR n orizontul 2014-2020 2 4 8 14 16 18 20

Tim Hudson

Evolu ia politicii UE de dezvoltare rural

De-a lungul anilor, obiectivele Politicii Agricole Comune (PAC) a UE i-au men inut o baz stabil format din tratatele UE, ns au fost interpretate n moduri care au ajuns s re ecte contextul i nevoile societ ii a ate n continu schimbare. n plus, reformele succesive au determinat modi cri ale instrumentelor folosite. Ini ial, elementele politicii de dezvoltare rural au fost ncorporate n PAC. O politic de dezvoltare rural a UE, separat i speci c, a intrat n vigoare n 2000, moment n care PAC a fost reorganizat n doi piloni. Primul pilon al PAC se refer la pl ile directe i msurile privind pie ele, iar al doilea pilon PAC se refer la msurile multianuale de dezvoltare rural. Cei doi piloni ai PAC sunt complementari, iar politica UE de dezvoltare rural func ioneaz n acest context. Evolu ia politicii de dezvoltare rural de la nceputul su a contribuit la dezvoltarea i adaptarea acesteia astfel nct s re ecte priorit ile esen iale ale UE. Accentul pe care l pune asupra investi iilor pentru ob inerea succesului a permis multor agricultori s nve e tehnici noi, s modernizeze facilit i i s efectueze restructurri esen iale, crescnd astfel avantajul competitiv. n plus, prevederile substan iale privind asigurarea unei stri bune a mediului determin o orientare ctre provocrile reprezentate de biodiversitate, emisiile de gaze cu efect de ser, calitatea solului i apei i conservarea peisajelor. Politica de dezvoltare rural a luat n considerare, de asemenea, necesitatea de a sus ine crearea diferitelor tipuri de locuri de munc i furnizarea serviciilor de baz n mediul rural. Acestea contribuie la promovarea calit ii vie ii, recunoscut drept un factor important pentru sus inerea prosperit ii comunit ilor rurale.
Domeniul vast de aplicare a politicii de dezvoltare rural creeaz o varietate de bene cii socio-economice i de mediu.
Tim Hudson

Aceste contribu ii pozitive ale politicii aduc o diferen real n mediul rural din Europa, ns rmn n continuare provocri considerabile n materie de dezvoltare. Aceste preocupri trebuie abordate cu fermitate n cazul n care Europa rural urmeaz s se integreze n creterea inteligent, ecologic i favorabil incluziunii promovat de strategia Europa 1 2020 a UE. Una dintre principalele provocri se refer la sectorul agricol din UE care se a n continuare sub o presiune imens. De exemplu, aspecte legate de amenin ri precum volatilitatea pre urilor au nevoie de rspunsuri solide, pentru a ajuta agricultura UE s se men in pe pie ele globale competitive i s rmn unul dintre punctele centrale de sprijin ale siguran ei alimentare pe termen lung, n UE. n acelai timp, dei amenin rile la adresa mediului nu mai sunt att de frecvente n multe cazuri, pentru majoritatea cazurilor, situa ia nu s-a schimbat nc radical. Prin urmare, este necesar n continuare alocarea unor resurse considerabile pentru ca n zonele rurale ctigurile economice s capete o dimensiune ecologic solid. Trebuie s ne pese i mai mult de patrimoniul nostru natural i s combatem dezvoltarea schimbrii climatice i impactul acesteia. n sfrit, progresul nregistrat deja n ceea ce privete stabilirea condi iilor esen iale pentru un trai de succes n mediul rural trebuie sus inut. Introducerea accesului la internet n band larg i n in area unor servicii sociale de baz sunt doar dou exemple din nenumratele sarcini ce trebuie ndeplinite astfel nct grupuri prioritare precum tineri, familii i ntreprinztori s aib o alternativ viabil i atrgtoare la via a n orae i metropole.

1 http://ec.europa.eu/europe2020/index_en.htm

Noi propuneri de politic

innd seama de nevoile, provocrile i oportunit ile care exist n continuare n zonele rurale ale statelor membre, Comisia European a elaborat propuneri pentru func ionarea politicii de dezvoltare rural n perioada 2014 - 2020. Procesul elaborrii acestei noi politici UE de dezvoltare rural a fost sus inut printr-o dezbatere public major privind viitorul PAC.

Europa rural are un poten ial considerabil de a deveni un loc atrgtor i plcut n care s trieti, s munceti i pe care s l vizitezi.

cuprins un proiect de regulament privind sprijinul acordat pentru dezvoltare rural din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR). Aceast nou propunere FEADR este ntemeiat pe PAC privind politica de dezvoltare rural i este aliniat ndeaproape cu strategia Europa 2020 pentru cretere. Pentru a se concentra asupra obiectivelor Europa 2020, este prevzut o integrare mai puternic ntre politicile UE din zonele rurale. Noile acorduri vor coordona rolul politicii de dezvoltare rural mpreun cu alte instrumente de nan are UE pentru a ob ine e cien e i sinergii la nivelul cadrului politic al UE. Figura 1 prezint corelrile existente ntre pilonii PAC i alte fonduri UE. Mai multe informa ii privind noul cadru legislativ sunt prezentate n sec iunea urmtoare, iar o anex la aceast publica ie prezint un rezumat al noilor propuneri juridice care se aplic pentru perioada 2014-2020 a FEADR.

4 development policy linkagespoliticii de dezvoltare rural a UE3 Figure 1: Corelrile

Tim Hudson

Regulament-umbrel pentru fonduri structurale

Cadrul strategic comun (CSC)

Politica agricol comun (PAC)

Pilonul I; FEGA Msuri privind pia a Pl i directe

Politica de dezvoltare rural: FEADR

Alte fonduri CSC (FEDR, FSE, Fondul de coeziune, FEPAM)

n comunicarea sa PAC n perspectiva anului 2020, Comisia European a prezentat trei op iuni de politic generale pentru viitorul PAC. Au fost realizate mai multe analize paralele privind op iunile pe care s-ar putea baza procesul de elaborare a politicilor. Acest lucru a fost urmat de o consultare cu factorii interesa i i alte institu ii. Noile propuneri de reformare a PAC dup 2013 au fost lansate ulterior n octombrie 2011. Propunerile au

n prezentarea cadrului nanciar multianual pentru 2014-2020 se men ioneaz c nan area pentru politica de dezvoltare rural trebuie men inut la nivelurile actuale, respectiv 14,6 miliarde Euro pe an pentru ntreaga perioad de programare 2014-2020. Finan rile viitoare vor asigura aplicarea n continuare a politicii de dezvoltare rural printr-o abordare nou care s in seama de schimbrile ce au loc n jurul ei.

2 http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/legal-proposals/com627/627_en.pdf 3 Fondurile UE prezentate n gura 1 cuprind: Fondul European de Garantare Agricol (FEGA), Fondul European de Dezvoltare Rural (FEDR), Fondul Social European (FSE), Fondul de Coeziune (FC) i Fondul European pentru Pescuit i Afaceri Maritime (FEPAM) 4 http://ec.europa.eu/budget/biblio/documents/ n_fwk1420/ n_fwk1420_en.cfm

Pentru a asigura un raport bun calitate/pre pentru contribuabilul UE, politica de dezvoltare rural trebuie s aib o misiune clar. Aceast misiune este n concordan cu obiectivele PAC n ansamblul su, precum i cu obiectivele strategiei Europa 2020, care explic motivul pentru care i modul n care dezvoltarea economic viitoare din UE ar trebui s e inteligent (bazat pe cunoatere i inovare), ecologic (n concordan cu nevoile pe termen lung ale planetei) i favorabil incluziunii (cu efecte bene ce pentru ntreaga societate). Europa 2020 rea rm, de asemenea, obiectivele la care s-a angajat UE, precum reducerea emisiilor totale de gaze cu efect de ser cu cel pu in 20 % fa de nivelul din 1990 pn n anul 2020. n conformitate cu UE 2020 i cu obiectivele generale PAC, principala misiune a politicii de dezvoltare rural a UE n perioada 2014 2020 poate enun at n func ie de trei obiective strategice pe termen lung care contribuie la: Competitivitatea agriculturii; Gestionarea durabil a resurselor naturale i combaterea schimbrilor climatice; precum i O dezvoltare teritorial echilibrat a zonelor rurale.

Dezvoltrile tehnologice inovatoare pot ajuta ntreprinderile rurale s concureze i s abordeze provocrile de mediu.

Aceste ambi ii sunt similare celor care contureaz n prezent politica de dezvoltare rural. Pentru gestionarea utilizrii politicii de dezvoltare rural prin programele de dezvoltare rural (PDR) dup 2013, obiectivele generale pe termen lung prezentate mai sus vor numite priorit i PDR. Priorit ile PDR vor avea domenii de interven ie corespunztoare. Priorit ile i domeniile de interven ie PDR vor asigura baza pentru introducerea sprijinului acordat din FEADR zonelor rurale UE. De asemenea, vor folosite pentru stabilirea obiectivelor PDR cuanti cate ce vor convenite de ctre Comisie i ecare autoritate de management PDR. Important este c temele: ncurajarea inovrii; contribu ia la reducerea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea i acordarea unei aten ii sporite mediului sunt considerate obiective comune pentru toate priorit ile i domeniile de interven ie PDR. Acest lucru nseamn c dei aceste teme intersectoriale pot avea legturi deosebit de puternice cu anumite priorit i PDR, toate acestea trebuie abordate adecvat n ecare privin a PDR 2014-2020. Tabelul 1 prezint un rezumat al noilor priorit i propuse pentru politica de dezvoltare rural i domeniile de interven ie conexe. De asemenea, este inclus o expunere succint a motivelor pentru care sunt relevante diferite aspecte de politic. Toate aceste priorit i FEADR i domenii de interven ie propuse vor coordonate atent cu alte fonduri UE de sus inere a zonelor rurale.
Tim Hudson

Agricultura european trebuie s e un factor de stimulare a strategiei Europa 2020 n mediul rural.

European Union

Stabilirea corect a priorit ilor

Priorit i i domenii de interven ie PDR propuse pentru 2014-2020

Prioritatea PDR: : ncurajarea transferului de cunotin e i a inovrii n agricultur, silvicultur i zonele rurale.
Domenii de interven ie:

ncurajarea inovrii i a bazei de cunotin e n zonele rurale. Consolidarea legturilor ntre cercetare i inovare n agricultur i silvicultur. ncurajarea nv rii pe parcursul vie ii i a formrii profesionale n agricultur i silvicultur.
European Union

De ce?

Cunotin ele, competen ele i inovarea reprezint fundamentul indispensabil al dezvoltrii durabile. Zonele rurale au deseori nevoie de ajutor n aceast privin (de exemplu, doar 20 % dintre fermierii din UE au bene ciat de un program o cial de formare n agricultur), iar distan ele ntre cercettori, fermieri sau silvicultori trebuie limitate.

Prioritatea PDR: Creterea competitivit ii tuturor tipurilor de agricultur i a viabilit ii exploata iilor agricole.

Domenii de interven ie:

Facilitarea unei structuri echilibrate a grupelor de vrst n sectorul agricol.

De ce?
Diferite for e reprezint amenin ri pentru veniturile fermierilor i prin urmare fermierii care lucreaz cu o varietate de modele agricole ar trebui s urmreasc s devin mai competitivi. n anumite cazuri este necesar continuarea restructurrii. Dat ind faptul c doar ase la sut dintre administratorii fermelor au vrsta sub 35 de ani, trebuie ncuraja i mai mul i tineri s i dedice energia i ideile sectorului agricol.

Tim Hudson

Facilitarea restructurrii exploata iilor agricole care se confrunt cu probleme structurale majore (n special a celor cu un grad redus de participare pe pia sau a celor orientate ctre pia i active n anumite sectoare, sau a exploata iilor ce necesit diversi care agricol).

Prioritatea PDR: Promovarea organizrii lan ului alimentar i gestionrii riscului n agricultur.
Domenii de interven ie: Integrarea mai bun a productorilor primari n lan ul alimentar prin sisteme de calitate, promovare pe pie ele locale i n lan urile de furnizare scurte, n grupuri de productori i organiza ii interprofesionale.
Tim Hudson Tim Hudson

Sus inerea gestionrii riscului n exploata iile agricole.

De ce?

Pozi ia fermierilor n lan ul de aprovizionare cu alimente poate relativ slab, iar fermierii pot bene cia de o mai bun organizare pentru a-i mbunt i oportunit ile de ob inere a veniturilor. O cale n aceast privin ar pie ele locale i lan urile scurte de aprovizionare. Instrumentele de gestionare a riscului sunt necesare pentru a ajuta fermierii s fac fa mai bine incertitudinilor create de probleme legate de vreme, bolile animalelor i volatilitatea pie ei.

Prioritatea PDR: Reconstituirea, conservarea i ameliorarea ecosistemelor care depind de agricultur i silvicultur.
Domenii de interven ie: Refacerea i conservarea biodiversit ii (inclusiv n zonele Natura 2000 i n zonele sistemelor agricole de mare valoare natural) i a strii peisajelor europene. mbunt irea gestionrii apei. mbunt irea gestionrii solului.

De ce?
Presiunile asupra mediului sunt, n continuare, foarte rspndite. De exemplu, doar 17 % din habitatele UE i 11 % dintre ecosisteme sunt considerate a se a a ntr-o stare favorabil, n unele ape (n ciuda progresului nregistrat n altele) exist surplus de nutrien i, iar 45 % dintre solurile UE au probleme de calitate. Aceste probleme trebuie remediate, iar contribu iile pozitive pe care agricultura i silvicultura le au asupra mediului ar trebui consolidate.

Prioritatea PDR: Promovarea e cien ei utilizrii resurselor i sus inerii trecerii la o economie rezistent la schimbrile climatice i cu emisii de carbon sczute n agricultur, sectorul alimentar i silvicultur.
Domenii de interven ie: Creterea e cien ei n ceea ce privete utilizarea apei n agricultur. Creterea e cien ei n ceea ce privete utilizarea energiei n agricultur i prelucrarea alimentelor. Facilitarea furnizrii i utilizrii surselor regenerabile de energie, produse secundare, deeuri, reziduuri i alte materii prime nealimentare pentru bioeconomie. Reducerea emisiilor de protoxid de azot i metan din agricultur. ncurajarea stocrii carbonului n agricultur i silvicultur.

Tim Hudson

De ce?
n toate sectoarele economice, creterea inteligent i ecologic trebuie s acorde o aten ie sporit resurselor insu ciente. Agricultura trebuie s foloseasc energia i apa ntr-o manier mai e cient (exploata iile agricole consum aproximativ 24 % din cantitatea de ap captat n UE), reducnd, n acelai timp, emisiile de gaze cu efect de ser i stocnd carbonul. Sectorul agricol i alte sectoare rurale pot furniza materii prime esen iale care s e utilizate n bioeconomie.

Prioritatea PDR: Promovarea incluziunii sociale, reducerii srciei i dezvoltrii economice n zonele rurale.
Domenii de interven ie: Facilitarea diversi crii, crerii unor ntreprinderi mici noi i crerii locurilor de munc. Promovarea dezvoltrii locale n zonele rurale. Creterea accesului la tehnologiile informa iei i comunicrii (TIC), precum i a utilizrii i calit ii acestora n zonele rurale.

De ce?

Aproximativ 14 % din popula ia din regiunile predominant rurale din UE sufer de rate ale ocuprii for ei de munc mai mici de jumtate din media UE i exist zone n care PIB-ul pe cap de locuitor este sczut. Pot adoptate multe msuri pentru a contribui la crearea unor locuri de munc mai variate i de calitate mai bun i a unui nivel mbunt it de dezvoltare local general, inclusiv prin TIC.

Tim Hudson

ndeplinirea priorit ilor: abordare general

Stabilirea priorit ilor n mod corect ofer un punct de plecare bun, ns att i nimic mai mult. Pentru a respecta promisiunile fcute i a asigura un raport bun calitate/pre , structura i abordarea de baz a politicii de dezvoltare rural trebuie s e mai solide dect oricnd. O parte a re etei unei ndepliniri e ciente a priorit ilor se refer la coordonarea cu alte politici UE. Astfel, politica de dezvoltare rural trebuie aplicat la acelai nivel cu alte politici dac UE dorete s ndeplineasc obiectivele Europa 2020. Pentru asigurarea acestei coordonri a fost propus un mecanism juridic nou ce poart denumirea de Cadrul Strategic Comun (CSC).

Coordonarea politicii la nivelul UE

8

Mai multe fonduri UE asigur sprijin pentru zonele rurale, n special Fondul European de Dezvoltare Rural (FEDR), Fondul Social European (FSE), Fondul de Coeziune (FC) i Fondul European pentru Pescuit i Afaceri Maritime (FEPAM). Este indicat identi carea caracteristicilor comune ale acestor fonduri i legiferarea lor mpreun ntr-un
Figura 2: Politica de dezvoltare rural ntr-un nou cadru

singur document juridic, armoniznd i simpli cnd normele acolo unde este posibil i adecvat. Acest tip de regulament comun va constitui piatra de temelie pentru celelalte instrumente contractuale concepute pentru mbunt irea coordonrii ntre politici (a se vedea mai jos).

Strategia Europa 2020

Cadrul Strategic Comun (CSC) care cuprinde FEADR, FEDR, FSE. Fondul de Coeziune i FEPAM i re ect UE 2020 prin obiective tematice comune ce vor abordate prin msuri esen iale pentru ecare fond Contract de parteneriat documentul na ional ce prezint utilizarea avut n vedere la nivel na ional pentru ndeplinirea obiectivelor UE 2020

Politica de dezvoltare rural: FEADR

Alte fonduri CSC (FEDR, FSE, FC, FEPAM) Inovare, mediu i schimbare climatic ca obiective intersectoriale
Reconstituirea, conservarea i ameliorarea ecosistemelor care depind de agricultur i silvicultur Promovarea e cien ei utilizrii resurselor i sus inerii trecerii la o economie rezistent la schimbrile climatice i cu emisii de carbon sczute n agricultur, sectorul alimentar i silvicultur Promovarea incluziunii sociale, reducerii srciei i dezvoltrii economice n zonele rurale

ncurajarea transferului de cunotin e i inovrii n agricultur, silvicultur i zonele rurale

Creterea competitivit ii tuturor tipurilor de agricultur i a viabilit ii exploata iilor agricole

Promovarea organizrii lan ului alimentar i gestionrii riscului n agricultur

Program(e) de dezvoltare rural

 Tim Hudson

Zonele urbane sunt pie e importante i centre de servicii pentru ntreprinderile rurale, iar zonele rurale din Europa sunt populare n rndul popula iei urbane.

pe de alt parte. n cazul unei politici de dezvoltare rural, aceste contracte de parteneriat vor nlocui planurile strategice na ionale actuale. Contractele de parteneriat vor convenite pentru ecare stat membru i vor acoperi aceleai fonduri UE ca i CSC. Con inutul contractului va prevedea modul n care statul membru va folosi i coordona fondurile CSC pentru a contribui la ndeplinirea obiectivelor Europa 2020 (n coordonare cu programul na ional de reform al statului membru). Prin urmare, contractele de parteneriat vor asigura n orice stat membru o imagine general util asupra caracteristicilor principale ale tuturor programelor UE pentru statul membru respectiv care fac obiectul CSC, inclusiv indica ii nanciare orientative pentru ecare fond UE, precum i principalele rezultate preconizate pentru ecare fond. Cu toate acestea, contractele de parteneriat vor lsa anumite procese importante la nivelul programelor individuale (de ex. stabilirea obiectivelor cuanti cate obligatorii, dup cum se men ioneaz mai jos).

Cu toate acestea, politica de dezvoltare rural i va men ine identitatea distinct. Aspecte speci ce ale func ionrii politicii vor intra sub inciden a unui regulament care se aplic doar politicii de dezvoltare rural, iar prevederile comune n domeniul nanciar i al gestiunii vor cuprinse ntr-un alt regulament care se aplic ntregului PAC. Un instrument esen ial pentru a ajuta instrumentele de nan are UE s conlucreze dup 2013 va CSC. Rolul acestuia este de a acoperi FEADR, FEDR, FSE, CF i FEPAM. Rolul principal al CSC va s ajute diferite fonduri implicate s se completeze reciproc. n special, va clari ca modul n care acestea pot conlucra pentru ndeplinirea priorit ilor Europa 2020 de cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii, traduse n obiective i priorit i tematice mai detaliate. De asemenea, sistemele CSC vor consolida asigurarea unei cooperri teritoriale (transectoriale) ntre fonduri. Acest lucru va util pentru aspectele legate de dezvoltare, precum ntrirea legturilor ntre mediul rural i cel urban. Un aspect foarte important const n faptul c CSC va su cient de detaliat pentru a aduce mbunt iri reale n ceea ce privete coordonarea ntre fonduri, ns i su cient de exibil pentru a permite ecrei politici la care se refer s i ndeplineasc misiunea proprie. Va nlocui Orientrile strategice ale UE care se aplic n prezent politicii de dezvoltare rural. Contractele de parteneriat vor da un caracter formal abordrilor coordonrii politicilor la nivel na ional. Contractele de parteneriat vor reprezenta urmtoarea sec iune a pun ii dintre provocrile de la nivelul UE, pe de o parte, i cele de la nivel na ional, regional i local,

Noua abordare CSC reprezint un pas important ctre coordonarea fondurilor UE n zonele rurale.

Tim Hudson

Propuneri de implementare a PDR

Programele de dezvoltare rural (PDR) au adus bene cii n trecut, iar programe similare vor continua s e punctul central al implementrii politicii de dezvoltare rural. Con inutul PDR va in uen at de CSC i contractele de parteneriat. Aa cum se ntmpl i n prezent, anumite PDR vor acoperi anumite ri, n timp ce altele anumite regiuni. Cele mai importante elemente ale ntocmirii PDR vor : Efectuarea unei analize privind punctele forte, punctele slabe, oportunit ile i amenin rile (SWOT) n legtur cu zona care face obiectul programului; Stabilirea unor obiective cuantificate raportat la noile priorit i PDR i domeniile de interven ie conexe, folosind indicatorii int uniformi din Cadrul Comun de Monitorizare i Evaluare (CCME). Indicatorii PDR trebuie s ia n considerare lec iile extrase din experien ele din cadrul implementrii pilonului 2 al PAC. Indicatorii i datele principale trebuie s e corec i i su cient de generali pentru a indica aspecte semni cative ale dezvoltrii rurale, dar i su cient de speci ci pentru a msura clar diferen a pe care o aduc ac iunile PDR n legtur cu in uen a unui multitudini de factori externi; Explicarea modului n care, pentru fiecare prioritate, temele intersectoriale ale inovrii, mediului, atenurii schimbrii climatice i adaptrii la aceasta vor luate n considerare n mod corespunztor; i Alegerea combinaiilor de msuri pentru abordarea temelor intersectoriale i ndeplinirea obiectivelor.

10

Msurile PDR
Ca i mai sus, msurile pentru implementarea PDR sunt prevzute n legisla ia UE. Trebuie subliniat faptul c noile msuri PDR sunt de nite n principal n func ie de tipurile de asisten i de bene ciar i nu n func ie de priorit i (de ex. asisten pentru investi ii sau asisten pentru pl ile legate de suprafa , bene ciar fermier sau bene ciar ntreprindere etc.). Propunerile Comisiei pentru msurile politicii de dezvoltare rural pentru perioada de dup 2013 sunt un amestec atent de vechi i nou. Ele preiau msurile care s-au dovedit valoroase n prezent i le actualizeaz. Rezultatul i propune s determine o func ionare mai e cient a acestor msuri modernizate i o re ectare mai bun, prin acestea, a priorit ilor politicii de dezvoltare rural i a temelor intersectoriale legate de inovare, atenuarea schimbrii climatice i aten ia sporit acordat mediului. De asemenea, apar i unele msuri cu totul noi. Numrul msurilor prezentate pentru PDR 2014-2020 este mai mic dect meniul actual de msuri 2007-2013. Acest lucru nu trebuie confundat, ns, cu lipsa de con inut. n nenumrate cazuri, msurile individuale din perioada actual sunt enun ate mpreun pentru ca statele membre s poat alege implementarea adaptat nevoilor lor. Acest meniu nou ofer o gam foarte solid de instrumente pentru a face fa diferitelor provocri cu care se confrunt zonele rurale. Figura 3 prezint msurile propuse ale politicii de dezvoltare rural. Este inclus o indica ie privind msurile care sunt n special relevante pentru ecare dintre priorit ile Uniunii pentru dezvoltare rural. Cu toate acestea, trebuie subliniat cu trie faptul c nicio msur nu este speci c unei anumite priorit i ". Stabilirea msurilor ce vor folosite n scopul ndeplinirii unei anumite priorit i va la latitudinea statelor membre/regiunilor. Unele msuri, n special, sunt n mod evident relevante pentru mai multe priorit i ale Uniunii. Descrierile noilor msuri FEADR propuse pot consultate pe site-ul internet al Re elei Europene pentru Dezvoltare Rural, la http://enrd.ec.europa.eu/en/home-page_en.cfm

Combina iile ntre msurile FEADR pot folosite pentru promovarea mai multor produse rurale, de calitate mai bun, cum ar produsele ecologice.

Se va pune un accent mult mai puternic asupra utilizrii acestor msuri noi mpreun. Este clar c multe sau chiar majoritatea priorit ilor i obiectivelor nu pot ndeplinite prin utilizarea unei singure msuri. Prin urmare, statele membre i regiunile ar trebui s prevad n viitor o logic clar de interven ie care s ilustreze modul n care msurile vor conlucra.

Sistemul de programare va lua n considerare faptul c o anumit msur poate s contribuie la mai multe priorit i n acelai timp. Alte inova ii pentru urmtoarea genera ie a PDR cuprind posibilitatea instituirii unor subprograme care s abordeze anumite grupuri, domenii sau obiective (a se vedea mai jos mai multe informa ii privind propunerile pentru subprogram).
11

Figura 3: Lista msurilor cu indicarea pur orientativ a relevan ei pentru priorit ile politicii de dezvoltare rural.

Transfer de cunotin e i inovare

Competitivitate / viabilitatea exploata iilor agricole

Organizarea lan ului alimentar / gestionarea riscului

Reconstituirea, conservarea i ameliorarea ecosistemelor

E cien a resurselor / consum sczut de carbon / clim

Incluziune social / reducerea srciei / dezv. economic

De ex.: Ac iuni pentru transferul de cunotin e i pentru informare Investi ii n noile tehnologii forestiere i n domeniul prelucrrii i comercializrii produselor forestiere

De ex.: Planuri de calitate pentru produse agricole i produse alimentare Pl i direc ionate ctre zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau alte constrngeri speci ce

De ex.: Refacerea msurilor de produc ie agricol / prevenire Prevenirea afectrii pdurilor i reconstituirea pdurilor afectate n in area grupurilor de productori Bunstarea animalelor Gestionarea riscului (asigurri pentru recolte, animale i plante; Fonduri mutuale; Instrumente de stabilizare a veniturilor)

De ex.: Investi ii n dezvoltarea zonelor forestiere i mbunt irea viabilit ii pdurilor Despdurire i crearea unor pduri noi Stabilirea unor sisteme agro-forestiere Investi ii ce mbunt esc exibilitatea i valoarea ecologic a ecosistemelor forestiere Agricultur-mediu-clim Agricultur ecologic Pl i n conformitate cu Natura 2000 i Directiva cadru privind apa Servicii pentru pdure-mediu i clim i conservarea pdurilor

De ex.: Servicii de baz n zonele rurale i rennoirea satelor LEADER

Servicii de consiliere, administrarea fermelor i servicii de nlocuire n munca de ferm Investi ii n active zice Dezvoltarea fermelor i ntreprinderilor Cooperare LEADER

Tim Hudson

Recompensarea performan ei
Obiectivele generale pentru ecare PDR vor expresia obiectivelor programului respectiv, pe parcursul duratei acestuia. Este indicat stabilirea unor etape de referin pe parcurs (obiective imediate) pentru a veri ca dac totul se mic n direc ia potrivit i cu viteza potrivit. Prin urmare, ntr-un cadru nou privind performan a, vor convenite etape de referin formale pentru toate PDR n legtur cu unele dintre obiectivele generale stabilite de comun acord ntre Comisie i statele membre. n cazul n care aceste etape de referin nu sunt parcurse, Comisia va face recomandri pentru remedierea situa iei. Pentru etapele de referin care au fost parcurse, pot eliberate mai multe alocri din FEADR ntr-o faz ulterioar, din bugetul de rezerv de performan pentru dezvoltarea rural a unui stat membru (care cuprinde cinci la sut din bugetul FEADR total). Aceste fonduri de rezerv de performan vor disponibile pentru sus inerea msurilor suplimentare de dezvoltare rural n cadrul priorit ilor pentru care au fost parcurse etapele de referin .

12

Condi ionalit i ex ante

Noile proiecte de norme privind implementarea politicii de dezvoltare rural cuprind recunoaterea explicit a faptului c PDR func ioneaz cel mai bine dac au fost ntrunite anumite condi ii prealabile. Acestea poart denumirea de condi ionalit i ex-ante. Multe condi ionalit i ex ante sunt aspecte de bun sim . De exemplu, statele membre i regiunile trebuie s se asigure c dispun de personal su cient i sisteme informatice de calitate adecvat pentru lansarea

Tim Hudson

Autorit ile de management pentru PDR trebuie s aib competen a de implementare a tuturor normelor privind opera iunile FEADR.

programelor. De asemenea, trebuie s aib agen ii de pl i acreditate care s asigure faptul c obiectivele de absorb ie a fondurilor sunt realizabile. n cazul n care aceste condi ii importante nu sunt ndeplinite pn la o anumit dat, Comisia va stabili demersurile ce trebuie efectuate mpreun cu statul membru sau regiunea n cauz. Ulterior pot urma msuri mai drastice, dac este cazul.
13

Tim Hudson

Aten ie special acordat cazurilor speciale

Flexibilitatea va continua s e o caracteristic esen ial pentru toate PDR. Acest lucru va asigura c politica de dezvoltare rural a UE i men ine capacitatea de a rspunde unor nevoi variate ale zonelor rurale din toate col urile UE. Pe lng structura standard bazat pe programe, statelor membre i regiunilor li se va oferi, de asemenea, ocazia de a acorda asisten special anumitor grupuri, domenii sau obiective, dac doresc. Noul proiect de regulament FEADR stabilete c trebuie s se acorde o aten ie special n urmtoarele privin e: Fermierii tineri sunt garanii viitorului agriculturii i aduc energie i idei noi, esen iale pentru sector. Cu toate acestea, se confrunt cu diverse di cult i, n special din punct de vedere al accesului la terenuri i credite. Atrac iile stilului de via din orae i metropole pot descuraja tinerii s nceap o carier n mediul rural. Doar ase la sut dintre fermierii UE au vrsta sub 35 de ani, iar cifra este n scdere. Exploataiile agricole mici au deseori o contribu ie special la diversitatea produselor, conservarea habitatului (de ex. datorit numrului ridicat de haturi) i via a social pentru comunit ile rurale. Cu toate acestea, n anumite zone din UE, acestea se confrunt cu provocri diferite ntr-o oarecare msur de cele cu care se confrunt exploata iile agricole mai mari. Zonele montane ofer, n multe cazuri, produse distincte i ecosisteme esen iale i atrgtoare. Cu toate acestea, se poate ntmpla deseori s se confrunte cu provocri speci ce privind clima i distan a fa de centrele populate. Lanurile scurte de aprovizionare pot aduce bene cii economice, ecologice i sociale (prin asigurarea unei cote mai mari de valoare adugat pentru fermieri, reducerea amprentei de carbon a distribu iei alimentelor, i prin faptul c permit contactul fa n fa ntre productori i cumprtori). Reducerea distan ei de la poarta fermei la masa cet enilor ar util, dar uneori sunt necesare eforturi considerabile pentru lansarea unor alternative viabile la lan urile de aprovizionare mai lungi care sunt bine stabilite. n sfrit, n unele pri ale UE exist anumite sectoare agricole ce trebuie restructurate i care au un impact semni cativ asupra unei anumite zone rurale.

14

Asisten a FEADR poate adaptat astfel nct s re ecte n mod corespunztor nevoile speciale de dezvoltare ale anumitor grupuri int, precum exploata iile agricole montane.

Tim Hudson

 Tim Hudson

15

Subprograme i intensit i mai mari ale ajutorului

Statele membre i regiunile vor avea ocazia de a elabora subprograme de dezvoltare rural care acord o aten ie special nevoilor oricror teme men ionate n proiectul de regulament. Subprogramele vor func iona n cadrul structurii principale a PDR. Fiecare subprogram va cuprinde: O analiz specific a punctelor forte, a punctelor slabe, a oportunitilor i a amenin rilor (SWOT) n legtur cu tema respectiv (SWOT); i Obiectivele specifice ce trebuie realizate i o selecie relevant de msuri. n cadrul subprogramelor, msurile de investi ie folosite n favoarea exploata iilor agricole mici i a lan urilor scurte de aprovizionare vor atrage un procent maxim mai ridicat al cheltuielilor publice raportat la cheltuielile totale n legtur cu msurile (n limbaj tehnic: 10 puncte procentuale suplimentare de intensitate a ajutorului). n cadrul msurii de sus inere a investi iilor n active zice, n cazul fermierilor tineri i al zonelor montane vor oferite procente maxime mai ridicate de intensitate a ajutorului.

Cum s rmi Leader

De-a lungul anilor, metoda Leader s-a dovedit un instrument e cient pentru atribuirea puterii oamenilor de pe teren n vederea examinrii provocrilor cu care se confrunt i a oportunit ilor care apar pentru ei, aducerii propriilor idei ca rspuns i transformrii acestora n realitate. Lec iile valoroase extrase din programul derulat n perioada actual 2007-2013 vor aplicate pentru a eviden ia mai bine bene ciile speci ce ale metodei Leader dup 2013 i, de asemenea, pentru a contribui la creterea gradului de participare. Vor efectuate mai multe ajustri pentru ca Leader s e n continuare del tradi iilor sale i pentru a solu iona anumite probleme organizatorice. Exemplele cuprind: Clarificarea faptului c Leader trebuie s vin n sprijinul obiectivelor politicii de dezvoltare rural n spiritul inovrii i nu s e limitat de reguli aplicabile unor msuri prede nite. Limitarea la 49 % a drepturilor de vot ale sectorului public i oricrui grup de interese unic n cadrul procesului decizional privind o strategie de dezvoltare local (SDL).

Creterea capacit ii
Pentru a-i ndeplini misiunea, metoda Leader trebuie s e ct se poate de accesibil pentru orice persoan cu un nivel minim de angajament i spirit inovator. ns pentru utilizarea e cient a metodei Leader, este necesar expertiz, iar unele grupuri poten iale pot avea mai pu in expertiz dect altele. Prin urmare, dup 2013 se va pune un accent mai puternic i mai explicit asupra crerii capacit ii necesare n vederea maximizrii impactului pozitiv al Leader. FEADR va disponibil pentru a acoperi o faz pregtitoare, iar n aceast perioad Grupurile de Ac iune Local (GAL) i pot consolida baza de cunotin e i competen e n vederea aplicrii ulterioare a SDL. Ca msur special pentru GAL poten iale care nu au fost implicate n programul Leader n perioada 2007-2013, va introdus un nou Set de ini iere n cadrul programului Leader care va adaptat nevoilor speci ce ale unui anumit teritoriu. GAL poten iale care folosesc setul vor bene cia de sprijin pentru crearea capacit ii i vor putea, de asemenea, s experimenteze folosind proiecte pilot de mic amploare. Dac parteneriatele locale folosesc setul de ini iere pentru a testa metodele Leader pentru o anumit perioad i stabilesc c nu sunt potrivite pentru ele, nu vor avea obliga ia de a implementa SDL.

16

Metodologiile Leader au ob inut deja rezultate productive i sprijin un spectru larg al societ ii rurale

Tim Hudson

Coordonarea cu alte fonduri

Metoda Leader a atras interesul factorilor implica i din FEDR i FSE. FEPAM sus ine deja propriile tipuri de metodologie SDL. Exist posibilit i considerabile pentru a asigura c parteneriatele locale sunt libere s foloseasc aceste fonduri UE ntr-o manier coordonat. Dup 2013, atunci cnd comisia de selec ie pentru o SDL stabilete c va necesar folosirea unui numr mai mare de fonduri UE, aceasta va liber s desemneze un fond principal dac dorete astfel. n acest caz, costurile administrative ale strategiei, activit ile de animare i interconectare vor nan ate doar din fondul principal. Toate celelalte sume vor ridicate din fondul aferent ecrui caz n parte.

Tim Hudson

17

Zonele litorale ale Europei bene ciaz deja de coordonare ntre Grupurile de ac iune local Leader i Pescuit.

Tim Hudson

Intensi carea interconectrii i promovarea inovrii

Tim Hudson

Activit i de interconectare (networking)

Lansat n 2008, Re eaua European de Dezvoltare Rural (REDR) i re elele rurale na ionale ale statelor membre (RRN) au avut contribu ii importante la ndeplinirea politicii de dezvoltare rural. Lucrnd n strns colaborare, re elele i-au dovedit poten ialul de a juca o serie de roluri utile n privin a adugrii valorii i mbunt irii calit ii PDR i ndeplinirii acestora. Au contribuit la creterea consecven ei n programare i au determinat schimburi regulate de informa ii i practici ntre actorii PDR. De asemenea, au fost utile n cadrul activit ii esen iale de creare a capacit ii prin sus inerea metodelor Leader, iar existen a lor a contribuit la elaborarea unor analize comune ce ofer perspective avantajoase la nivelul UE i la nivel na ional.

Prin ac iuni de interconectare, schimburi de informa ii i creare a capacit ii, REDR i RRN contribuie la conectarea Europei rurale.

Inovare
Inovarea de diferite tipuri poate motorul progresului. Obiectivele cuprinse n strategia UE privind creterea Europa 2020 subliniaz importan a ca toate zonele Europei (rurale i urbane) s exploateze acest motor al inovrii n mod egal. Produsele, serviciile, tehnologiile, procesele i formele de organizare noi (printre altele) pot crete pro turile unei exploata ii agricole sau ale altor ntreprinderi rurale, pot s acorde o importan sporit mediului i s consolideze textura social a mediului rural.
Tim Hudson

18

Experien ele pozitive n interconectare au fost demonstrate, de asemenea, de n perioada actual mbunt irea calit ii alimentelor UE este un exemplu activit ile Re elei Europene de 2007-2013, pot folosite obinuit al bene ciilor pe care le pot aduce Evaluare. S-a nregistrat un ideile inovatoare n domeniul dezvoltrii rurale. diferite msuri de dezvoltare progres semni cativ n ceea ce privete creterea rural n serviciul inovrii. Acest aspect va deveni i mai e cien ei practicilor de evaluare a PDR prin CCME, iar accentuat dup 2013, iar msurile privind transferul de relevan a acestor activit i urmeaz s e consolidat cunotin e, serviciile de consiliere, investi iile n active n perioada 2014-2020. zice sau cooperarea vor n mod particular relevante Prin urmare, metodele de interconectare vor juca n continuare un rol esen ial pentru dezvoltarea zonelor rurale. Metodele de interconectare vor exploatate n viitor pentru creterea angajrii factorilor implica i n guvernarea politicii de dezvoltare rural i mprtirea expertizei i, desigur, rspndirea inovrii. (ca i metoda Leader). Dincolo de aceste posibilit i din cadrul msurilor individuale i al metodei Leader, politica de dezvoltare rural va un instrument care va stimula apari ia unor noi modele de gndire creatoare.

Parteneriatul european pentru inovare

n prezent este dezvoltat un Parteneriat European pentru Inovare (PEI) Productivitatea i durabilitatea agriculturii care i propune s coreleze politicile existente i s promoveze cooperarea n rndul partenerilor n vederea exploatrii poten ialului de nregistrare a unor progrese inovatoare. n acest scop, PEI trebuie s construiasc pun i ntre cercetarea i tehnologia modern i practicieni, i s sporeasc gradul de contientizare a nevoii de a investi n inova ie. n acest mod, PEI va contribui la facilitarea crerii unui sector agricol e cient din punct de vedere al utilizrii resurselor, productiv i cu emisii sczute care s lucreze n armonie cu resursele naturale de care depinde. n cadrul acestui PEI, grupurile opera ionale (formate din fermieri, cercettori, consultan i, ntreprinderi i ONG-uri din sectorul agroalimentar) vor utiliza msurile de nan are a dezvoltrii rurale pentru a se organiza i a gestiona proiecte inovatoare, ale cror rezultate vor publicate. Pe baza experien elor REDR, va instituit o Re ea PEI care va func iona ca mediator ce va spori comunicarea ntre tiin i practic, promovnd cooperarea. Aceasta va sus ine activitatea grupurilor opera ionale prin seminarii, baze de date i func ii de helpdesk; va stimula discu iile ntre pr ile interesate raportnd n legtur cu cercetrile relevante, promovnd bunele practici n domeniul proiectelor inovatoare i organiznd conferin e i ateliere.

19

Stimulente pentru inovare

Pentru a ncuraja inovarea, politica de dezvoltare rural va oferi anual un numr limitat de premii n bani acelor proiecte care exempli c situa ii de cooperare local inovatoare, la care particip parteneri din cel pu in dou state membre. Premiile pot reprezenta un interes deosebit pentru persoanele sau ntreprinderile care nu pot s recurg la fonduri din PDR, dei candida ii pot implica i i ntr-un astfel de program. O ultim categorie a inovrii care va men ionat este utilizarea creatoare a instrumentelor nanciare, precum fonduri de garantare, fonduri de mprumuturi i fonduri pentru capitalul de risc. Toate acestea joac un anumit rol, mpreun cu granturile directe tradi ionale, n sus inerea asigurrii capitalului de care exploata iile agricole i alte ntreprinderi rurale, n special ntreprinderile mici, au nevoie pentru a se dezvolta.
Tim Hudson

ntreprinderile rurale mici vor continua s e o prioritate pentru asisten a din FEADR n cele 27 de state membre.

Vor ntocmite norme mai clare ce vor contribui la direc ionarea politicii de dezvoltare rural dup 2013 i la demonstrarea modului n care aceasta poate s sus in utilizarea unor astfel de instrumente. Noile norme vor concepute astfel nct s elimine numeroasele piedici existente de mult vreme n calea utilizrii acestor instrumente.

Anex: Propuneri juridice privind FEADR n orizontul 2014-2020

Trei propuneri juridice distincte ale Comisiei Europene sunt relevante pentru FEADR. Con inutul de baz al acestor propuneri este prezentat succint n tabelul de mai jos, iar mai multe informa ii privind noile regulamente sunt descrise n continuare:

Regulament privind sprijinul pentru dezvoltare rural

De ni ii Obiective i priorit i Con inutul programului Proceduri Msuri Asisten a tehnic i interconectarea Premiul pentru cooperare local inovatoare n zonele rurale 20 Parteneriatul european pentru inovare privind productivitatea i durabilitatea agriculturii Dispozi ii nale Gestionare, control i publicitate Monitorizare i evaluare Cuantumuri i rate de sprijin (Anexa I) Criterii bio zice pentru delimitarea zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale (Anexa II) Lista indicativ a msurilor i opera iunilor cu relevan deosebit pentru subprogramele tematice (Anexa III) Condi ii ex ante (Anexa IV) Lista indicativ a msurilor importante pentru una sau mai multe priorit i ale Uniunii n materie de dezvoltare rural (Anexa V)

Regulament privind fondurile CSC

De ni ii Principii privind contribu ia Uniunii la fondurile CSC Abordare strategic Programare (dispozi ii generale, dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunit ii i instrumente nanciare Monitorizarea i evaluarea Asisten a tehnic Contribu ia nanciar (contribu ia din partea fondurilor CSC, eligibilitatea cheltuielilor i caracterul durabil) Gestiune i control Gestiunea nanciar, veri carea i nchiderea conturilor i corec iile nanciare, dezangajarea

Regulamentul orizontal privind PAC

Dispozi ii generale privind fondurile agricole (inclusiv Agen iile de pl i i alte organisme) Sistemul de consiliere agricol Gestionarea nanciar a fondurilor Sisteme de control i penalit i Ecocondi ionalitate Dispozi ii comune (inclusiv comunicare, raport i evaluare)

 Tim Hudson

Egalitatea de anse va continua s e o caracteristic a politicii de dezvoltare rural a UE.

Propunere de regulament al Parlamentului European i al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR).

Acesta este actul de baz care prevede normele speci ce privind FEADR pentru programarea dezvoltrii rurale. Pentru mai multe detalii, a se vedea: http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/legal-p roposals/com627/627_en.pdf

Propunere de regulament al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor dispozi ii comune privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European, Fondul de Coeziune, Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural i Fondul European pentru Pescuit i Afaceri Maritime, care fac obiectul Cadrului Strategic Comun i de stabilire a unor dispozi ii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006. Regulamentul privind fondurile CSC stabilete un set comun de norme de baz ce reglementeaz toate instrumentele structurale, inclusiv FEADR. Aceste dispozi ii se refer la principiile generale de asisten , precum parteneriatul, guvernan a pe mai multe niveluri, egalitatea ntre femei i brba i, caracterul durabil i respectarea legisla iei UE i na ionale. De asemenea, propunerea con ine elemente comune Propunere de regulament al Parlamentului European i al Consiliului privind nan area, gestionarea i monitorizarea politicii agricole comune. Aa-numitul Regulament orizontal privind PAC prevede normele de gestiune nanciar pentru cele dou fonduri PAC, respectiv Fondul European de Garantare Agricol (FEGA) care nan eaz msurile privind pie ele

privind plani carea strategic i programarea, inclusiv o list de obiective tematice comune derivate din strategia Europa 2020, dispozi ii privind Cadrul Strategic Comun (CSC) la nivelul Uniunii i contractele de parteneriat care urmeaz s se ncheie cu ecare stat membru. Include prevederi privind condi ionalit ile i analiza performan ei, dar i modalit ile de monitorizare, raportare i evaluare. Se stabilesc, de asemenea, dispozi ii comune privind punerea n aplicare a fondului Cadrului Strategic Comun n ceea ce privete normele de eligibilitate, i sunt de nite modalit i speci ce pentru instrumentele nanciare i dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunit ii. Unele modalit i de gestiune i control sunt, de asemenea, comune tuturor fondurilor CSC. Pentru mai multe detalii, a se vedea: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/doco c/ o cial/regulation/pdf/2014/proposals/regulation/gen eral/general_proposal_en.pdf i pl ile directe, i FEADR care nan eaz asisten a acordat dezvoltrii rurale. Pe lng dispozi iile referitoare la nan are, regulamentul orizontal mbin norme privind ecocondi ionalitatea, sistemele de consiliere agricol, monitorizarea i evaluarea PAC. Pentru mai multe detalii, a se vedea: http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/legal-p roposals/com628/628_en.pdf

K3-32-11-982-EN-C

Re eaua European de Dezvoltare Rural

ENRD CONNECTING RURAL EUROPE

http://enrd.ec.europa.eu/

DOI 10.2762/30502

Biroul Publica ii

Publica ie tradus n limba romn de Re eaua Na ional de Dezvoltare Rural din Romnia, n cadrul proiectului n in area i Sprijinirea Re elei Na ionale de Dezvoltare Rural