SISTEMUL PUBLIC NAIONAL AL ASIGURRILOR SOCIALE

1. Necesitatea i coninutul economic al asigurrilor sociale Sub aspect financiar, asigurrile sociale particip la repartiia unei pri din produsul naional brut, constituind un mijloc de control asupra formrii, repartizrii i utilizrii acestuia, cnd se alimenteaz, se repartizeaz i se utilizeaz fondurile asigurrilor sociale. a) Asigurrile sociale constituie acea parte a relaiilor social-economice bneti cu ajutorul crora n procesul repartiiei produsului naional brut se formeaz, se repartizeaz, se gestioneaz i se utilizeaz fondurile bneti necesare ocrotirii obligatorii a salariailor i pensionarilor din companiile naionale, regiile autonome, societile comerciale, etc.. b) Asigurrile sociale cuprind un sistem de ocrotire, de protecie i de ajutorare a cetenilor activi, a pensionarilor i a membrilor lor de familie, care const n acordarea de ctre stat sau anumite organizaii de indemnizaii, ajutoare, pensii, trimiteri la odihn, la tratament balnear i alte gratuiti, n perioada n care se gsesc, temporar sau definitiv, n incapacitate de munc, sau n alte cazuri cnd ajutorarea este necesar. Aplicarea n practic a politicii sociale a statului romn a contribuit la cristalizarea i la perfecionarea pe plan naional a unui sistem de asigurri sociale, care cuprinde ansamblul organizat al formelor de asigurri sociale ce i pstreaz individualitatea, depind unele de altele, realizndu-se astfel aspectul de totalitate i integralitate prin care sunt ocrotii lucrtorii din unitile de stat, mixte, private, membrii cooperativelor meteugreti, agricultorii, avocaii, slujitorii cultelor, personalul casnic i de ngrijire a blocurilor de locatari, pensionarii i membrii lor de familie. ncepnd din anul 1992 se contureaz tot mai bine realizarea unui sistem public naional unificat de asigurri sociale, prin integrarea n asigurrile sociale de stat a sistemelor independente de asigurri sociale (asigurrile sociale pentru agricultori, ale cooperaiei meteugreti, ale Bisericii Ortodoxe Romne, ale artitilor plastici, ale muzicienilor, compozitorilor i scriitorilor). Prin instituirea sistemului public naional de asigurri sociale s-a creat un cadru unitar de aplicare a legislaiei n domeniu, se economisesc resurse materiale i umane, se creeaz flexibilitate n redistribuirea resurselor disponibile, n funcie de cerinele pentru anumite prestaii, se ntrete controlul privind constituirea i utilizarea resurselor i calitatea prestaiilor.

2. Principiile i rolul sistemului public naional de asigurri sociale Principiile de organizare i funcionare a sistemului public naional de asigurri sociale sunt urmtoarele: a) Unicitatea. Potrivit acestui principiu este organizat i funcioneaz un singur sistem public naional de asigurri sociale, garantat de stat. Concomitent, se prevd posibilitatea i condiiile de organizare i funcionare a unor sisteme private, facultative, de asigurri sociale. b) Obligativitatea. n concordan cu cerinele acestui principiu, persoanele fizice care desfoar activiti aductoare de venituri i ndeplinesc condiiile prevzute de lege sunt cuprinse, prin efectul legii, n sistemul public naional de asigurri, beneficiind de drepturi i avnd obligaii reglementate. Asigurrile sociale cuprind: personalul din companiile naionale, regiile autonome, societile comerciale, ntreprinderile privare, cooperatorii, asociaii, agricultorii, avocaii, slujitorii cultelor, toi pensionarii i membrii lor de familie. Practic, astzi toi cetenii activi ai rii, pensionarii i membrii lor de familie sunt ocrotii prin asigurrile sociale, ceea ce nseamn c la baza asigurrilor sociale se afl principiul generalitii i c statul garanteaz aceste drepturi prin Constituie i prin alte acte normative. c) Garantarea de ctre stat a drepturilor de asigurri sociale. Statul este garantul acestui drept exercitat prin sistemul public naional al asigurrilor sociale. Statul sprijin acest sistem al asigurrilor sociale, n situaii temeinic motivate, prin acoperirea deficitelor financiare potrivit prevederilor legii bugetului de stat. d) Cetenii sunt ocrotii n toate cazurile i pentru toat perioada de pierdere a capacitii lor de munc, iar mamele se bucur i de ocrotire social deosebit n caz de sarcin, lehuzie, pentru creterea i ngrijirea copiilor, cnd au copii mici bolnavi etc.. e) Egalitatea. Acest principiu are n vedere c persoanele asigurate beneficiaz de aceleai drepturi i au aceleai obligaii dac ndeplinesc aceleai condiii prevzute de lege. f) Imprescriptibilitatea dreptului la pensie i la indemnizaiile de asigurri sociale. Acest principiu este expres prevzut de legislaia de asigurri sociale. Salariaii, membrii cooperatori, asociaii, agricultorii i ceilali ceteni care ndeplinesc condiiile legale au dreptul s cear oricnd stabilirea dreptului la pensie, indemnizaie etc.. h) Pensiile i indemnizaiile de asigurri sociale nu pot fi cedate nici total, nici parial. Pensiile i indemnizaiile de asigurri sociale constituie un drept

personal i nu pot face obiectul vreunei tranzacii, nu pot fi limitate i nu pot fi cedate nici total, nici parial, deoarece sunt menite s asigure condiii decente de via persoanei creia i-au fost conferite. i) Autonomia i descentralizarea, potrivit cruia asigurrile sociale se nfptuiesc de ctre asiguraii respectivi prin organe proprii i organizaii competente. Rolul deosebit al asigurrilor sociale const n ocrotirea cetenilor n toate cazurile de pierdere a capacitii de munc; de asemenea, prin acordarea indemnizaiilor i aplicarea unor restricii acioneaz mpotriva leneilor, simulanilor i chiulangiilor etc. Asigurrile sociale au un rol important n educarea cetenilor, n dezvoltarea contiinei ceteneti, n promovarea echitii sociale; ele cultiv atitudinea responsabil fa de munc, fa de familie etc. Asigurrile sociale sunt chemate s ndeplineasc un rol important n meninerea i ridicarea bunstrii poporului. 3. Sursele de constituire a fondurilor asigurrilor sociale

Izvoarele de formare a fondurilor asigurrilor sociale sunt contribuiile ce se pltesc de ctre agenii economici i salariai calculate prin aplicarea unor cote procentuale asupra fondurilor de salarii n cazul angajatorilor i asupra salariilor brute n cazul angajailor. Deci, cuantumul fondurilor asigurrilor sociale depinde, n principal , de mrimea veniturilor realizate de personalul ncadrat n munc, deci o cretere a veniturilor personalului determin i majorarea veniturilor asigurrilor sociale de stat. n sistemul public al asigurrilor sociale, sunt contribuabili dup caz, urmtorii: a) asiguraii care datoreaz contribuii individuale de asigurri sociale; b) angajatorii; c) persoanele juridice asimilate angajatorilor la care i desfoar activitatea asiguraii (n cazul n care acetia realizeaz prin cumul venituri brute pe an calendaristic), echivalente cu cel puin 3 salarii medii brute pe economie, de exemplu: asociai unici, administratori sau manageri care au ncheiat contract de administrare sau de management, membrii ai asociailor familiale, proprietari de bunuri i/sau arendai de suprafee agricole etc. i care nu au contract individual de munc. Aceste contribuii la asigurrile sociale se aprob anual prin Legea bugetului asigurrilor sociale de stat. Conform legii nr. 19/2000, Legea privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, locurile de munc n condiii deosebite (grupa I) reprezint acele locuri care n mod permanent sau n anumite perioade, pot afecta esenial capacitatea de munc a asigurailor

datorit gradului mare de expunere la risc. n sensul acestei legi, locurile de munc n condiii speciale sunt: a) uniti miniere, pentru personalul care i desfoar activitatea n subteran cel puin 50% din timpul normal de munc n luna respectiv; b) activitile de cercetare, explorare, exploatare sau prelucrare a materiilor prime nucleare, zonele I i II de expunere la radiaii; c) aviaia civil, pentru personalul navigant prevzut n anexa la legea privind sistemul public de pensii; d) activitatea artistic desfurat n profesiile prevzute n anex la legea privind sistemul public de pensii. Contribuia de asigurri sociale pentru omeri se suport integral din bugetul Fondului pentru plata ajutorului de omaj, la nivelul cotei stabilite pentru condiii normale de munc. Calculul i plata contribuiei de asigurri sociale pentru omeri se fac lunar de ctre instituia care administreaz Fondul pentru plata ajutorului de omaj, respectiv Agenia Naional a Ocuprii forei de Munc. Contribuia angajatului la asigurrile sociale, n prezent de 9,5% se calculeaz avnd ca baz lunar de calcul salariile individuale brute inclusiv sporurile i adaosurile, reglementate prin lege sau prin contractul colectiv de munc i se reine i se pltete de ctre angajator. Baza lunar de calcul, la care angajatorul datoreaz contribuia de asigurri sociale, o constituie fondul de salarii brute lunare realizate de persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc i funcionarii publici, precum i de persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective, cele numite n cadrul autoritii executive,, legislative ori judectoreti. Baza lunar de calcul la care persoana juridic romn datoreaz contribuia de asigurri sociale pentru personalul romn trimis n strintate o constituie fondul de salarii total rezultat din nsumarea salariilor individuale la care s-a calculat contribuia de asigurri sociale. n aceast situaie, baza de calcul nu poate fi mai mare dect produsul dintre numrul mediu al asigurailor din luna pentru care se calculeaz contribuia i valoarea corespunztoare a 5 salarii medii brute. Termenele de plat a contribuiei angajatului i angajatorului la asigurrile sociale sunt pn la data de 25 inclusiv a lunii urmtoare celei pentru care se datoreaz drepturile salariale i/sau veniturile de natura drepturilor salariale. Neplata acestora la termenul prevzut genereaz plata unor majorri calculate pentru fiecare zi de ntrziere, pn la data achitrii sumei datorate. Cota majorrilor de ntrziere se stabilete potrivit reglementrilor privind executarea creanelor bugetare iar sumele calculate i pltite ca majorri de ntrziere reprezint venit la bugetul asigurrilor sociale de stat. Bugetul asigurrilor sociale de stat mai este alimentat i cu alte venituri

cum sunt: sumele rezultate din lichidarea debitelor din anii anteriori, restituirea subveniilor acordate staiunilor balneare n anii precedeni i nefolosite, majorrile i amenzile aplicate pentru neplata la timp i integral a contribuiilor pentru asigurri sociale, restituirea unor sume pltite din eroare, pensii neachitate i prescrise etc. Bugetul asigurrilor sociale de stat mai este alimentat i cu excedentul bugetului anului precedent, care se reporteaz pe anul urmtor. 4. Formele de protecie a cetenilor prin asigurrile sociale de stat

Cheltuielile bugetare destinate ocrotirii cetenilor din ara noastr, prin asigurrile sociale de stat au crescut continuu datorit amplorii i complexitii problemelor sociale. Principalele forme de protecie a cetenilor prin asigurrile sociale de stat sunt: pensiile, biletele de odihn i tratament, indemnizaii i ajutoare, alocaii de sprijin. n Romnia 4,5 milioane de angajai susin n prezent peste 6 milioane de pensionari. 4.1. Pensiile Pensiile constituie forma principal i tradiional de ocrotire a cetenilor prin asigurrile sociale. Pensiile sunt drepturi bneti lunare ce se acord pe tot timpul vieii de la pensionare, persoanelor care i nceteaz activitatea datorit atingerii unei anumite limite de vrst sau invaliditii, copiilor urmai pn la o anumit vrst i soului supravieuitor care are calitatea de urma, pentru a li se asigura acestora condiii decente de via. Deci, pensia poate fi privit i din perspectiva unui venit de nlocuire atribuit persoanelor crora vrsta nu le mai permite s activeze pe piaa muncii. n sistemul public din Romnia se acord urmtoarele categorii de pensii: pensia pentru limit de vrst; pensia anticipat; pensia anticipat parial; pensia de invaliditate; pensia de urma. Conform Legii pensiilor nr.19/2000 cuantumul acestora se determin individual n funcie de stagiul complet de cotizare exprimat n ani i suma punctajelor medii conform urmtoarelor relaii: Cp = Pma Vp unde: Cp cuantumul pensiei; Pma punctajul mediu anual realizat de asigurat; Vp valoarea unui punct de pensie. Punctajul mediu anual realizat de asigurat se determin ca n relaia

urmtoare, respectiv ca raport ntre suma punctajelor anuale i numrul de ani care compun stagiul complet de cotizare.

unde: Pma punctajul mediu anual realizat de asigurat; Sbi salariul individual brut; Smbe salariul mediu brut lunar pe economie; Nascc numrul anilor care compun stagiul complet de cotizare. 4.1.1. Pensia pentru limit de vrst Acordarea acestei pensii necesit ndeplinirea cumulativ a 2 condiii: persoana s fi mplinit vrsta standard de pensionare i s aib o anumit vechime n munc, respectiv un stagiu minim de cotizare n sistemul public. Vrsta standard de pensionare este de 60 de ani pentru femei i 65 de ani pentru brbai i atingerea acestei vrste se va realiza n 13 ani de la adoptarea Legii pensiilor (2000) prin creterea vrstei de pensionare, pornindu-se de la 57 de ani pentru femei i de la 62 de ani pentru brbai. Stagiul minim de cotizare att pentru femei ct i pentru brbai este de 15 ani (pn n 2013 va crete progresiv de la 10 ani) iar stagiul complet de cotizare este de 30 de ani pentru femei i 35 de ani pentru brbai (iniial 25 de ani pentru femei i 30 de ani pentru brbai). Totui, legislaia prevede anumite derogri de la normele generale, reducndu-se vrsta i vechimea n munc n urmtoarele cazuri: Personalul angajat n grupa I i a II-a de munc, pentru fiecare an lucrat n grupele I i a II-a de munc, se acord cte un spor de vechime de 6 luni, respectiv 3 luni pe an lucrat, dac s-au lucrat minim 20 de ani pentru femei i 25 de ani pentru brbai n aceste grupe. Totui pentru persoanele care au lucrat cel puin 5 ani n grupele I i II de munc au dreptul s li se ia n calculul vechimii n munc, pentru fiecare an lucrat n aceste grupe, 1 an i 6 luni pentru grupa I i 1 an i 3 luni pentru grupa a II-a, dar n acest caz nu se reduce limita vrstei de pensionare specific grupelor I i II. Pentru anii lucrai n plus peste vechimea minim integral, se acord un

spor de pensie de 1% pentru fiecare an n plus din primii 5 ani i de 0,5 pentru fiecare an n plus peste primii 5 ani, din baza de calcul a pensiei. Persoanele asigurate care au realizat un stagiu de cotizare n condiii de handicap preexistent calitii de asigurat, n funcie de gradul handicapului, beneficiaz de reducerea stagiilor de cotizare i a vrstelor standard de pensionare n felul urmtor: cu 15 ani, reducerea vrstei de pensionare, dac au realizat cel puin dou treimi din stagiul complet de cotizare, pentru cei cu handicap grav; cu zece ani, reducerea vrstei standard de pensionare, dac au realizat cel puin dou treimi din stagiul complet de cotizare, pentru cei cu handicap accentuat; cu zece ani, reducerea vrstei standard de pensionare, dac au realizat stagiul complet de cotizare, pentru cei cu handicap mediu. Asiguraii nevztori beneficiaz de pensie pentru munca depus i limit de vrst dac au realizat ca nevztor cel puin o treime din stagiul complet de cotizare. Persoanele ncadrate n munc dornice s-i continue activitatea i dup mplinirea vrstei de 65 de ani, brbaii, i 60 de ani, femeile, pot solicita, cu trei luni nainte de mplinirea acestor vrste, ca unitatea s le menin n munc o durat de maxim trei ani. 4.1.2. Pensia anticipat Asiguraii care au depit stagiul complet de cotizare cu cel puin 10 ani pot solicita pensia anticipat cu cel mult 5 ani naintea vrstelor standard de pensionare. Stagiul de cotizare complet se calculeaz fr a lua n considerare perioadele n care asiguratul a beneficiat de ajutor social, a satisfcut stagiul militar sau a urmat i absolvit cursurile de zi ale nvmntului universitar pe durata normal a studiilor. Pentru asiguraii care beneficiaz de acest tip de pensie, la mplinirea vrstelor standard de pensionare, pensia anticipat devine pensie pentru limit de vrst i se recalculeaz i se recalculeaz prin adugarea perioadelor asimilate i a eventualelor stagii de cotizare realizate i se transform n pensie pentru limit de vrst. O form a pensiei anticipate este pensia anticipat parial. n ara noastr, asiguraii au posibilitatea de a solicita pensionarea anticipat parial cu reducerea vrstei standard de pensionare cu maxim 5 ani, asigurailor care au depit aceste stagii cu pn la 10 ani. Cuantumul pensiei anticipate pariale se stabilete din cuantumul pensiei pentru munca depus i limit de vrst, prin diminuarea acestuia n raport cu
7

stagiul de cotizare realizat i cu numrul de luni cu care s-a redus vrsta standard de pensionare, conform normelor legale. Procentul de diminuare a cuantumului pensiei anticipate pariale este aproape nesemnificativ, fapt ce poate constitui explicaia sporirii solicitrilor pentru aceast categorie de pensie. La fel ca i n cazul pensiei anticipate, cnd persoana n cauz mplinete vrsta standard de pensionare i se va calcula pensia pentru limit de vrst, iar la cuantumul pensiei se adaug eventualele stagii de cotizare realizate n perioada de anticipare. Nici n cazul pensionrilor anticipate pariale nu se valorific perioadele asimilate stagiului de cotizare. 4.1.3. Pensia de invaliditate Agenii economici i instituiile sunt obligate s asigure angajailor condiiile necesare pentru buna desfurare a activitii i s ia msurile de protecie a muncii n vederea nlturrii i prevenirii cauzelor care pot duce la diminuarea sau la pierderea capacitii de munc a acestora. Pensia de invaliditate se acord salariailor care i-au pierdut total sau cel puin jumtate din capacitatea de munc din urmtoarele cauze: accidente de munc, boli profesionale, boli obinuite i accidente care nu au legtur cu munca. n raport cu pierderea capacitii de munc exist 3 grade de invaliditate: invaliditatea de gradul I cnd se pierde complet capacitatea de munc i este necesar supravegherea permanent i ngrijirea invalidului de ctre o alt persoan; invaliditatea de gradul II cnd se pierde complet sau n cea mai mare parte capacitatea de munc, ns invalidul se servete singur, neavnd nevoie de ngrijiri din partea altei persoane; invaliditatea de gradul III cnd se pierde cel puin jumtate din capacitatea de munc i invalidul poate presta aceeai munc, ns cu un program redus sau o alt munc mai uoar. ncadrarea persoanelor n unul din cele 3 grade de invaliditate se face de ctre comisia de expertiz medical, inndu-se seama de urmtoarele criterii de baz: natura, gravitatea, particularitile i evoluia bolii, posibilitile de recuperare a capacitii de munc, elementele care pot conduce la agravarea bolii n cazul continurii activitii. Pensionarii de invaliditate sunt supui unor controale medicale, n funcie de afeciune, la intervale de 6-12 luni, pn la mplinirea vrstelor standard de pensionare. Dup fiecare control, medicul expert al asigurrilor sociale emite o nou decizie prin care se stabilete, dup caz, meninerea n acelai grad de invaliditate, ncadrarea n alt grad de invaliditate
8

sau ncetarea calitii de pensionar de invaliditate ca urmare a redobndirii capacitii de munc. Nu sunt supui revizuirii medicale pensionarii de invaliditate care: prezint invaliditi care afecteaz ireversibil capacitatea de munc; au mplinit vrstele prevzute de lege pentru obinerea pensiei pentru munca depus i limit de vrst; au vrsta mai mic cu pn la cinci ani fa de vrsta standard de pensionare i au realizat stagiile complete de cotizare. Pentru invaliditatea de gradul I i II, pensia se stabilete n raport de vechimea n munc, n procente din salariul tarifar i din celelalte venituri salariale la data stabilirii pensiei, n mod difereniat pe trane de salariu i pe grupe de munc. Pensia persoanelor ncadrate n munc, a cror vechime n munc este sub 5 ani i care i-au pierdut total sau n cea mai mare msur capacitatea de munc datorit unui accident, boal profesional sau a altor boli contractate n perioada ct erau ncadrate n munc, este stabilit n sum fix difereniat n raport cu gradul de invaliditate. La mplinirea vrstei standard necesar obinerii pensiei pentru munca depus i limit de vrst, beneficiarul pensiei de invaliditate poate opta pentru cea mai avantajoas dintre pensii. 4.1.4. Pensia de urma Pensia de urma se acord copiilor i soului supravieuitor dac la data decesului persoana respectiv era pensionar sau ntrunea condiiile pentru obinerea unei pensii. Copiii au dreptul la pensie de urma pn la vrsta de 16 ani iar dac i continu studiile ntr-o form de nvmnt organizat potrivit legii, pn la terminarea acestora fr a depi vrsta de 26 de ani. Copiii mai au dreptul la pensie de urma pe toat durata invaliditii de orice grad, dac aceasta s-a ivit pn la 16 ani sau pn la terminarea studiilor. Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma pe tot timpul vieii, la mplinirea duratei standard de pensionare, dac durata cstoriei a fost de cel puin 15 ani. Dac durata cstoriei este mai mic de 15 ani, dar cel puin 10 ani, cuantumul pensiei de urma cuvenit soului supravieuitor se diminueaz cu 0,5% pentru fiecare lun, respectiv 6% pentru fiecare an de cstorie n minus. Soul supravieuitor mai primete pensie de urma n urmtoarele situaii: dac decesul soului susintor s-a produs ca urmare a unui accident de munc, a unei boli profesionale sau a tuberculozei i dac realizeaz venituri lunare mai mici de o ptrime din salariul mediu brut pe economie;
9

pe perioada n care soul supravieuitor este invalid de gradul I sau II, dac durata cstoriei a fost de cel puin un an; dac soul supravieuitor are n ngrijire n urma decesului susintorului unul sau mai muli copii n vrst de pn la 7 ani, beneficiaz de pensie de urma pn la data mplinirii de ctre ultimul copil a vrstei de 7 ani, n perioadele n care realizeaz venituri lunare mai mici de o ptrime din salariul mediu brut pe economie. Pensia de urma se calculeaz din: pensia pentru munca depus i limita de vrst aflat n plat sau la care ar fi avut dreptul susintorul decedat; pensia de invaliditate de gradul I, n cazul n care decesul aparintorului a survenit naintea ndeplinirii condiiilor pentru obinerea pensiei pentru munca depus i limit de vrst i era n plat cu pensie de invaliditate de orice grad, pensie anticipat, pensie anticipat parial sau ar fi avut dreptul, potrivit legii, la una dintre aceste categorii de pensie. Cuantumul pensiei de urma se stabilete prin aplicarea unui procent aplicat asupra pensiei decedatului, astfel: pentru un singur urma - 50%; pentru doi urmai - 75%; pentru trei sau mai muli urmai - 100%. Cuantumul pensiei de urma n cazul orfanilor de ambii prini reprezint nsumarea drepturilor de urma calculate dup fiecare printe. Soul supravieuitor care are dreptul la o pensie proprie i ndeplinete condiiile prevzute de lege pentru obinerea pensiei de urma dup soul decedat poate opta pentru pensia cea mai avantajoas.

10