Cheltuielile Publice Pentru nv mnt.

Loculul i Rolul Lor n Cadrul Cheltuielilor Publice

Introducere
Cheltuielile pentru nvmnt sunt considerate investiii intelectuale component a investiiilor n resurse umane, care prezint unele caracteristici faa de investiia material: investiiile intelectuale sunt investiii pe termen lung, pentru c rezultatele, efectele lor apar dupa perioada relativ ndelungat; n cazul investiiilor intelectuale nu intervine uzura moral, din contra, ele ofer posibilitatea adaptrii continue i permanente la dezvoltarea tiinei i tehnicii. Perioada de obinere a efectelor n cazul investiiilor intelectuale coincide cu viaa activ a omului (35 40 ani), pe cnd la investiiile materiale perioada de obinere a efectelor dureaza mai puin de 10 ani; efectele investiiilor intelectuale sunt multiple (economice, sociale, umane), nsa sunt mai dificil de cuantificat.

Tendin e de cre tere a cheltuielilor pentru nv mnt

Exist tendin de cretere a cheltuielilor pentru nvmnt. Factorii ce contribuie la aceast cretere sunt. - Demografici creterea populaiei; - Economicidezvoltarea economic, modernizeaz procesului de producie, necesit fora de munc din ce n ce mai calificat. De aceea cheltuielile pentru pregtirea unui specialist cresc i respectiv cheltuielile totale pentru nvmnt se majoreaz. - Sociali i politici ce se refer la politica colar, la principiile avute n vedere de Guverne n stabilirea acesteia, la nivelul nvmntului obligatoriu, la resurse, facilitile i ajutoarele ndreptate ctre instituiile de nvmnt. Sursele de finanare a nvmntului sunt: 1. 2. din bugetul statului, din sursele populaiei,
1

3.

din sursele ntreprinderilor, donaii sau alte forme de ajutoare pe care le pot primi instituiile de nvmnt de ajutorul extern n deosebi pentru rile n curs de dezvoltare.

4.
5.

la diferii beneficiari, Cheltuielile publice pentru nvmnt sunt cheltuieli pentru ntreinerea instituiilor colare, a sistemului de nvmnt superior, pentru reciclarea cadrelor i pentru crearea de noi obiective n acest domeniu. Deosebim urmtoarele tipuri de nvmnt: - precolar - primar - secundar - superior - postuniversitar

Sursele de finanare a cheltuielilor publice pentru nv mant:

Bugetul de stat reprezint surs principal de finanare, asigurnd pn la 90% din necesarul de finanare; Populaia particip la finanare n mod direct prin intermediul att a taxelor de scolarizare ct i prin suportarea a ceea ce inseamna cheltuieli de intreinere a elevilor/studenilor;

Mediul privat ofera burse de specializare, perioade de internship; Resursele externe intalnite mai ales n rile slab dezvoltate i au ca scop, de cele mai multe ori, diminuarea gradului de analfabetism i finanarea nvmantului elementar.

1.Bugetul statului reprezint principala surs de finanare a nvmntului, n toate rile lumii, ceea ce reflect importana deosebitm acordat acestui domeniu al vieii sociale.n rile dezvoltate cheltuielile pentru nvmnt reprezint ntre 11,5% i 30,8% din totalul cheltuielilor social-culturale. Ponderi ridicate au i unele ri n cur de dezvoltare(Etopia 49%). n raport cu totalul cheltuielilor publice, cele destinate nvmntului reprezint ntre 4,2% i 19,3% n rile dezvoltate.Finaarea cheltuielilor pentru nvmnt difer i n funcie de structura sistemului bugetar. n unele ri,rolul principal n finanarea instituiilor de nvmnt
2

(cu excepia nvmntului superior) revine bugetelor statelor sau bugetelor locale, care folosesc resursele fiscale proprii, dar primesc i subvenii de la bugetul central sau guvernamental (Austria,Marea Britanie, Suedia, Norvegia; n Germania landurile finaneaz 74% din totalulcheltuielilor pentru nvmnt). n toate rile, ns, nvmntul superior este finanat din bugetul central.n rile dezvoltate, ca i n cele n curs de dezvoltare, exist dou tipuri de uniti de nvmnt: publice, finanate de la buget, i particulare(private),care pot fi independente sau sunt parial subvenionte de stat. n multe state, bugetul de stat aloc subvenii nvmntului privat:fie i alocri de fonduri numai pentru anumite categorii de cheltuieli ( cum este cazul salariilor cadrelor didactice sau cheltuielilor pentru infrastructur, acoperite de bugetul de stat), fie c acord subvenii mai substaniale. Exist i ri n care nvmntul privat nu beneficiaz deloc de fonduri de la bugetul de stat ( Grecia, Italia, Romnia). 2.Populaia particip la finanarea nvmntului n mod direct prin intermediul taxelor colare,dar mai efectueaz alte cheltuieli pentru ntreinerea extracolar a elevilor i studenilor.De exemplu,prinii, familiile, suport cheltuielile elevilor rmai studenilor cu cazarea, transportul procurarea rechizitelor. n multe ri, manualele se acord gratuit elevilor i datorit faptului c preurile lor sunt fosrte ridicate. n rile dezvoltate se recunoate uneori, c dei nvmntul public este gratuit pn la terminarea colarizrii obligatorii, n practic numeroase instituii de nvmnt trebuie s fac fa unor cheltuieli suplimentare i atunci solicit intervenii financiare ale prinilor elevilor. 3.Multe ntreprinderi efectueaz cheltuieli pentru nvmnt cu ocazia organizrii decursuri de pregatire profesional,de calificare a salariailor sau a viitorilor salariai,specializri sau acord burse unor elevi sau studeni. 4.Sponsorizrile,donaiile sau alte forme de ajutor ce pot fi primite de unitaile de nvamnt din partea unor ntreprinderi ,fundaii ,societi de binefacere sau persoane fizice.n unele ri exist preocupri deosebite pentru a gsi noi modaliti de a primi i folosi fonduri din sectorul privat.n aceast direcie exist modelul american i n multe ri se fac astzi eforturi pentru atragerea de sponsori i donatori
3

pstrnd

contacte

i legturi

cu

fotii

studeni(Germania,Japonia),n special n nvmntul superior.Aceast modalitate de a beneficia dedonaii i sponsorizri poate deveni o alternativ viabil dac va fi nsoit de msuri fiscale,de reduceri sau scutiri de impozite pentru sumele destinate sprijinirii nvmntului. 5. Resursele externe n domeniul finanrii nvmntului se ntlnesc n special n cazul rilor n curs de dezvoltare i reprezint circa 10% din volumul total al cheltuielilor de nvmnt ale acestor ri; el este destinat,n special,nlturrii analfabetismului sau pentru finanarea nvmntului elementar i a pregtirii de cadre(mai ales pentru agricultur). Resursele externe mbrac forma subveniilor directe, a mprumuturilor ,a finanrilor sau se refer la trimiteri de experi,cadre didactice,tehnicieni sau chiar unele resurse material necesare nvmntului. 6.Cheltuielile bugetare pentru nvmnt sunt repartizate cu precdere ministerului care organizeaz i conduce nvmntul (Ministerul nvmntului sau al Educaiei Nationale)dar fonduri cu aceei destinaie apar i la alte ministere,cum ar fi Ministerul Aprrii (pentru nvmntul militar),Ministerul Marinei,Ministerul de Interne(pentru academii de poliie),Ministerul Agriculturii. Astfel de cheltuieli sunt finanate i din bugetele unitilor administrativ-teritoriale.

Particularitile cheltuielilor publice pentru nvmnt n Romnia

Legea nvmntului superior prevede c finanarea nvmntului de stat se asigur din fonduri publice n limita a cel puin 4% din produsl intern brut, n concordan cu urmtoarele cerine: a) considerarea dezvoltrii nvmntului ca o prioritate naional pentru pregtirea resurselor umane la nivelul standardelor internaionale. b) profesionalizarea resurselor umane n concordan cu diversificarea pieei muncii. c) dezvoltarea nvmntului superior i a cercetrii tiinifice universitare pentru integrare la vrf n viaa tiinific mondial.
4

Legea finanrii publice nr.500/2001 i alte acte normative au stabilit un nou sistem de finanare a unitilor de nvmnt. Instituiile de nvmnt superior sunt instituii autofinanate pe baza fondurilor primite de la bugetul de stat, a veniturilor proprii i a altor surse (credite externe sau finanri externe nerambursabile). Aceste venituri sunt utilizate de instituiile de nvmnt superior n condiiile autonomiei universitare pentru realizarea obiectivelor ce le revin n cadrul politicii statului din domeniul nvmntului i cercetrii tiinifice universitare. Finanarea instituiilor de nvmnt superior se face pe baz de contract ncheiat ntre Ministerul Educaiei,Cercetrii, Tineretului i Sportului i instituia de nvmnt respectiv. Astfel sumele se aloc de la bugetul M.E.C.T.S. prin dou modaliti finanare de baz i finanare complementar. Finanarea de baz se asigur n funcie de numrul de studeni i doctoranzi admii la studii fr tax precum i n funcie de ali indicatori specifici activitii de nvmnt,n special de cei referitori la calitatea prestaiei n nvmnt. Pentru finanarea de baz se ncheie un contract instituional care mai prevede i fondul de burse, alte cheltuieli cu protecia social a studenilor i finanarea de obictive de investiii. Finanarea complementar se realizeaz prin subvenii pentru cazare i mas,fonduri al locate pe baz de prioriti i norme specifice pentru dotri i alte cheltuieli de investiii i reparaii capitale, precum i fonduri alocate pe baze competiionale pentru cercetare tiinific universitar. Aceast finanare se realizeaz pe baz de contract complementar. Instituiile de nvmnt preuniversitare sunt finanate de bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale pe a cror raz acestea i desfoar activitatea, cu excepia cheltuielilor privind: a) componenta local aferent proiectelor de reform aflate n derulare,cofinanate de guvernul Romniei i organisme internaionale, precum i rambursrile de credite externe i dobnzile i cheltuielile aferente proiectelor respective. b) facilitile acordate elevilor privind transportul pe calea aferent i cu metrou.

c) burse pentru elevii din Republica Moldova i pentru elevii strini i etnicii romni din afara granielor rii. d) organizarea examenelor, concursurilor i olimpiadelor naionale. e) perfecionarea pregtirii profesionale a cadrelor didactice. Metodele de finanare a instituiilor de nvmnt preuniversitar sunt: finanarea proporional pe baza numrului de elevi i a costului mediu pe elev pe profile de nvmnt i finanarea complementar n funcie de necesitile de cheltuieli de investii, reparaii,dotri. i unitile de nvmnt precolar pot utiliza i alte surse de venituri din activitatea de producie, taxe, venituri din nchirieri, donaii, sponsorizri.

Finanarea nvmntului se realizeaz n raport cu structura sistemului naional de nvmnt care cuprinde nvmntul precolar, nvmntul primar, nvmntul secundar (gimnazial, profesional i liceal), nvmntul postliceal, nvmntul superior,educaia permanent i alte aciuni de nvmnt. n sistemul de nvmnt din Romnia, ca i n alte ri, exist forme de nvmnt cu caracter tehnic (ucenici,profesional) reclamate de necesitatea pregtirii unor cadre pentru nevoile directe ale ntreprinderilor. Subliniem faptul c i n Romnia, fondurile bugetare sunt ndreptate cu precdere ctre nvmntul primar i secundar aproximativ 65%, nvmntul superior primind 28% din alocaiile bugetare i 7% se aloc pentru alte insituii i uniti de nvmnt. n Romnia nvmntul este de stat i are caracter gratuit .Din 1990 au aprut i instituii de nvmnt particular,care i desfoar activitatea pe baza taxelor de colarizare.Activitatea lor reflect procesul liberalizrii nvmntului n Romnia. Conform prevederilor legii nvmntului, nvmntul particular constituie o alternativ la nvmntul de stat sau l completeaz. Instituiile i unitile de nvmnt particular acreditate fac parte din sistemul naional de nvmnt i educaie. Din anul 2002 se ntlnesc programe bugetare care privesc aciuni i obiective din domeniul nvmntului. Ele cuprind obiectivele propuse, sursele de finanare, indicatorii de
6

fundamentare i perioada de timp de realizare de 4-5 ani. Exemple de programe:Programe de reabilitare a laboratoarelor n nvmntul superior,Asigurarea logisticii prin dotarea colilor cu calculatoare,Educaia universitar i postuniversitar.a.

Concluzii
Cnd vorbim despre cheltuielile alocate pentru nvmnt , putem s tragem concluzia c acest subiect are o sensibilitate aparte . Indiferent de situaia economic a rii , sistemul de nvmnt nu va fi neglijat niciodat . De asemenea , putem s observm o cretere a importanei calitii nvmntului , lucru datorat dezvoltrii continue a tehnologiei , ct si a serviciilor . Pregatirea viitorilor salariai necesit s fie riguroas pentru a asigura echilibrul societii n care trim , i asta poate fi posibil doar prin intervenia oamenilor bine pregatii att profesional ct i psihic , capabili s satisfac cerinele organizaionale n care i desfoar activitile .

Bibliografie
1.Toma M.,Finane i gestiune financiar,Editura Casa Crii de tiin,Bucureti,2003 2. Legea finanrii publice nr.500/2001 3. www.wikipedia.org