ABILITARE In dreptul parlamentar, prin abilitare se intelege procedura constitutionala prin care Parlamentul imputerniceste Guvernul s emit ordonante

e in anumite domenii de activitate si pentru o perioada determinata de timp (delegare legislativ); act prin care o autoritate publica investeste o persoana/institutie sa exercite atribuiile sale in conditii de forma determinate. ACORD Actul administrativ prin care o autoritate publica ierarhic superioara isi manifesta aprobarea fata de actul emis de o autoritate inferioar. Act administrativ prin care se exprima vointa mai multor autoritati publice de a se asocia, de a colabora sau de a coopera in scopul realizarii unui obiectiv/lucrare de interes comun ACT ADMINISTRATIV Manifestare unilaterala de vointa a unei autoritati a administratiei publice cu scopul de a naste, modifica sau stinge raporturi juridice in regim de putere public Actele administrative pot avea caracter intern, atunci cand isi produc efectele in interiorul sistemului administrativ, sau caracter extern, atunci cand produc efecte in afara sistemului In functie de momentul in care se produc efectele actelor administrative intalnim acte care retroactiveaza (produc efecte pentru trecut), concomitente (care produc efecte din chiar momentul emiterii) sau acte care se ultractiveaza (produc efecte la o data ulterioara emiterii) ACT DE CONTROL Actele administrative incheiate in urma unor verificari asupra persoanelor/serviciilor subordonate Actul de control poarta denumirea de proces verbal, nota de constatare, referat, informare, etc. ACTELE CU CARACTER INDIVIDUAL Actele administrative prin care se stabilesc drepturi sau obligatii intuitu personae, sau se confera un anumit statut personal (ex. Carnetul de conducere auto); ori acte prin care se aplica o sanctiune administrativa (ex.procesul verbal contraventional) ACTELE CU CARACTER NORMATIV Actele administrative prin care o autoritate publica stabileste reguli general obligatorii pentru toate persoanele fizice/juridice din unitatea administrativ teritoriala in care functioneaza ADHOCRATIE Notiune introdusa de doctrina futurologica pentru a desemna noile forme de conducere, tipurile noi de structuri statale, metodele stiintifice de guvernare (A) pune accentul pe flexibilitatea structurilor de comanda sociala care sunt nevoite sa se adapteze pe loc la modificarile sistemului social. ADMINISTRAREA LIBERALA Notiunea utilizata de H. PUGET pentru a desemna pozitia administratiei sub autoritatea directa a guvernului in cadrul regimului politic liberal, dar conform unor principii de
1

organizare si functionare impuse de alesii cetatenilor. Aceste principii sunt rezultatul confruntarii egale dintre partidele politice. ADMINISTRAREA PATRIMONIULUI In dreptul administrativ, administrarea patrimoniului defineste obligatia autoritatilor administratiei publice de a gestiona bunurile aflate in domeniul public sau privat din unitatea lor administrativ teritoriala, potrivit regimului juridic special aplicabil (bunurile din domeniul public fiind inalienabile, insesizabile, imprescriptibile) ALOCATIE n sens larg, este un transfer financiar a crui destinaie este stabilit de ctre beneficiari n funcie de nevoi. In sens restrns prin alocatie se desemneaza orice transfer financiar de la bugetul statului catre bugetul local permind colectivitatilor locale sa decida asupra modului in care il vor folosi AMENAJAREA TERITORIULUI Programul de masuri coerente destinat dezvoltarii echilibrate a tuturor localitatilor prin repartitia eficienta a resurselor, a populatiei si a activitatilor ARTICOL BUGETAR Subdiviziune a clasificatiei cheltuielilor bugetare care desemneaza natura economic a unei cheltuieli, indiferent de actiunea la care se refera. AUTONOMIE FINANCIARA Principiu al dreptului administrativ referitor la competenta autoritatilor publice de a-si administra direct si independent bugetul Conceptul de autonomie financiara are la baza ideea de personalitate juridica nefiind posibila in cazul acelor institutii subordonate administratiei fara personalitte juridica In sens restrns prin autonomie financiara se intelege faptul ca autoritatile administratiei publice locale nu depind de bugetul de stat AUTORITATI TUTELARE Denumire utilizata pentru a desemna serviciul administratiei publice locale prin care se organiza tutela, supravegherea, controlul si indrumarea activitatilor de ocrotire a minorilor si a altor persoane lipsite de capacitate de exercitiu, ori cu capacitate de lucru restransa, sau chiar cu capacitate deplina dar fara a-si putea apara interesele CADASTRU Registru special pentru inventarierea imobilelor in care se inscriu proprietarii, bunurile, vecinatatile, precum si reprezentarea lor topografica CHELTUIELI BUGETARE Plati efective sau virtuale care afecteaza structura financiara a bugetului Cheltuielile bugetare se aproba de catre consiliile locale, judetene, prin bugetele locale, bugetele institutiilor publice ale serviciilor publice, precum si ale activitatilor finantate
2

integral din veniturile extrabugetare ce urmeaza a se efectua in limita prevazuta din resursele acestor bugete, in conformitate cu dispozitiile legale CLASIFICATIE BUGETARA Grupare intr-o ordine obligatorie si dupa criterii unitare a veniturilor si cheltuielilor Aceasta clasificatie bugetara se utilizeaza atat in faza de elaborare a bugetelor, cat si in etapa de executie, servind la inscrierea in buget a veniturilor in functie de sursa lor cat si a cheltuielilor in raport cu destintia acestora COMPETENTA In sens larg prin competenta se inteleg toate atributiile pe care le exercita autoritatea administratiei publice. In sens restrans competenta se refera la drepturile si obligatiile pe care legea le recunoaste unei autoritati publice in scopul realizarii atributiilor sale Competenta materiala delimiteaza obiectul/domeniul autoritatii care poate fi general (pentru orice activitate) sau special (pentru o singura activitate) Competenta teritoriala delimiteaza in spatiu zona de autoritate a unei institutii publice si poate fi locala (la nivelul unitatilor administrativ-teritoriale) sau centrala Competenta functionala delimiteaza gradul de autonomie in elaborarea procedurilor de actiune; in principiu autoritatile deliberative au o competenta functionala mai mare decat cele executive CONCESIUNE Contract administrativ prin care o persoana de drept public (concedent) transmite dreptul de folosinta asupra unui bun imobil catre o alta persoana fizica/juridica (concesionar), pentru o perioad determinat si contra plii unei taxe anuale fixe numita redeventa in conditiile impuse de concedent CONFORMITATE In sens larg prin conformitate se defineste in stiinta administratiei modul in care functionarul /serviciul public raspunde intocmai si la timp deciziilor luate de ctre eful su In dreptul administrtiv prin conformitate se intelege una din conditiile valabilitatii actului, si anume concordanta continutului cu legile sau alte acte normative CONTRACT ADMINISTRATIV Forma specifica a contractului caracterizata prin faptul ca se incheie de o autoritate a administratiei publice si are ca obiect folosinta bunurilor din domeniul public sau privat al unitatilor administrativ teritoriale. Exemple: cele mai uzitate forme de (CA) sunt concesiunea, locatia de gestiune si inchierierea bunurilor/serviciilor publice. CONTROL ADMINISTRATIV activitatea de verificare a modului in care sunt indeplinite sarcinile administratiei (CA) intern se realizeaza de catre persoane din interiorul institutiei publice (de regula de catre persoane ierarhic superioare asupra celor ierarhic inferioare) si poate avea caracter general sau special. in cazul (CA) extern activitatea se realizeaza de catre autoritati ale administratiei publice ierarhic superioare autoritatilor controlate si poate fi general sau special. (CA) extern, numit si ierarhic, se executa din oficiu.
3

CONTROL SPECIALIZAT activitatea de verificare a modului in care sunt realizate sarcinile dintr-un anumit domeniu specific al administratiei publice. (CS) se exercita de catre persoane/institutii special create pentru supravegherea si corectarea abaterilor de la normele de drept public. la nivele central (CS) se realizeaza de catre serviciile specializate ale ministerelor, iar la nivel local prin intermediul unor servicii de specialitate descentralizate in teritoriu (administratia financiara, inspectoratele si directiile judetene; serviciile si oficiile pentru protectia mediului, sanitare, veterinare, etc.). CORPORATIE PUBLICA societati comericiale create de stat, cu personalitate juridica, avand autonomie financiara, care au drept scop furnizarea de produse si servicii catre populatie. CREDIT BUGETAR in gestionarea finantelor publice, prin (CB) se inteleg sumele aprobate prin bugetele publice, ale institutiilor publice si ale serviciilor publice finantate integral din venituri extrabugetare (fixandu-se o limita maxima pana la care pot fi angajate cheltuieli). DESCONCENTRARE Sistem prin care se transfera responsabilitati de la structurile administratiei centrale, de la centru catre nivelurile sale locale subordonate, dar avnd o anumit putere de decizie. DELEGARE Transferul responsabilitatilor autoritatilor centrale catre cele locale sau catre alte entitati autonome in scopul executiei unor sarcini specifice in numele si cu raspunderea asumata in fata autoritatilor centrale. DELEGARE DE AUTORITATE act administrativ specific administratiei publice prin care persoana/autoritatea transmite unui subordonat competenta de decizie intr-un anumit domeniu. De regula (DA) se face catre decidenti persoane fizice pentru a se obtine: a) cresterea eficientei muncii functionarului delegat; b) cresterea operativitatii de solutionare a problemelor; c) cresterea responsabilitatii functionarilor. DEMOCRATIE Ordine publica si mod de functionare a sistemului politic prin care se realizeaza dreptul poporului de a se guverna pe sine insusi. Nucleul democratiei este principiul suveranitatii poporului, ceea ce inseamna ca guvernarea poate fi legitima doar prin vointa celor guvernati. DEMOCRATIZARE Trecerea treptata la practici democratice in viata politica, economica si sociala prin institutionalizarea alegerilor libere si a regulii majoritatii in luarea hotararilor ce privesc dezvoltarea societatii. DEONTOLOGIA FUNCTIONARULUI in stiinta administratiei se utilizeaza pentru a defini sfera de obligatii moral - juridice ale unui functionar public; probitate, loialitate responsabilitate, neutralitate, etc.
4

DESCENTRALIZARE Principiu de organizare si conducere a statului intemeiat pe o larga putere de decizie a autoritatilor locale din unitatilor administrativ teritoriale. Conform acestui principiu are loc un transfer limitat al puterii de decizie de la autoritatile publice centrale catre cele locale, alese de ctre colectivitile locale. DESCHIDERE DE CREDITE BUGETARE Aprobare comunicata trezoreriei statului de catre ordonatorul principal de credite, in limita careia se pot efectua plati de casa din bugete. DEZECHILIBRU FINANCIAR ORIZONTAL Dezechilibru care survine atunci cand mai multe colectivitati locale, care doresc sa furnizeze servicii publice echivalente dpdv cantitativ si calitativ constata ca au nevoie de niveluri diferite de impozitare. DEZECHILIBRU FINANCIAR VERTICAL Dezechilibru care apare atunci cand nivelul impozitelor si taxelor locale autorizate nu acopera cheltuielile necesare furnizarii serviciilor publice. DISCRETIONAR posibilitatea acordata unui individ/autoritate publica de a actiona in anumite imprejurari conform parerii sale, fara a fi necesara autorizarea din partea altei autoritati. modalitate de a actiona, chiar si prin incalcarea legii, in virtutea puterii pe care o detine o anumita persoana/guvern/stat. DISCIPLINA FINANCIARA Respectarea normelor care reglementeaza formarea si utilizarea mijloacelor banesti ale unitatilor gestionare, precum si obligatiile acestor unitati fata de buget si fata de terti. DOMENIU ADMINISTRATIV denumire utilizata de E.D. TARANGUL pentru a desemna totalitatea bunurilor mobile si imobile pe care administratia are nevoie sa le foloseasca pentru a gestiona serviciile publice (fara a include drepturile subiective si valorile in numerara din patrimoniul autoritatilor administratiei publice) EUROCENTRISM model ideal de administratie publica care are la baz numai caracteristicile avantajoase ale institutiilor: rationalitate, eficacitate, servire optima a cetatenilor, capabilitate,etc. EXECUTIA BUGETULUI realizarea integrala si la termenele legale a tuturor veniturilor bugetare in vederea asigurarii finantarii actiunilor cuprinse in capitolul de cheltuieli si in concordanta cu destinatiile stabilite. executia de casa a bugetului se refera la incasarea, pastrarea si eliberarea mijloacelor banesti pentru efectuarea cheltuielilor bugetare. (ECB) are la baza doua principii: a) separarea atributiilor intre autoritatile care dispun de mijloace si cele care incaseaza, pastreaza si elibereaza mijloace financiare; b) unitatea de casa (veniturile bugetare se

concentreaza in cont la organul de casa) care interzice efectuarea de plati direct din veniturile bugetare. EXPUNERE DE MOTIVE document preparator pentru adoptarea actului administrativ in care sunt prezentate cauzele, motivele fundamentele sau scopurile pentru care se emite actul. FINANTE PUBLICE Reprezinta totalitatea relatiilor sociale si de natura economica ce apar in procesul realizarii si repartizarii, in forma baneasca a resurselor statului pentru indeplinirea functiilor si sarcinilor sale. FINANTELE LOCALE ansamblul metodelor, mijloacelor si operatiunilor financiare pe care le utilizeaz o autoritate a administratiei publice locale pentru realizarea sarcinilor proprii, sau de interes national, in limitele stabilite de lege si conform mandatului incredintat de cetateni.

FISCALITATE Totalitatea reglementarilor (legi, regulamente, norme de aplicare, practici) referitoare la stabilirea: contribuabililor; marimii impozitelor, taxelor, contributiilor obligatorii; modalitatilor de plata. Gradul de fiscalitate se masoara prin ponderea impozitelor, taxelor si contributiilor in totalul veniturilor, in veniturile bugetului de stat, in PIB. FOND DE REZERVA BUGETARA Fond prevazut la partea de cheltuieli a bugetelor. Cuantumul acestui fond se stabileste o data cu elaborarea si adoptarea bugetului respectiv, fiind destinat finantarii unor actiuni sau sarcini intervenite in cursul anului, precum si inlaturarii efectelor unor calamitati naturale. FOND DE RULMENT Partea din excedentul anual al bugetului local care se constituie la nivelul fiecarei unitati administrativ teritoriale. GRUPURI DE PRESIUNE (DE INTERESE) organizatiile interesate n mod deosebit intr-un anumit domeniu, dar care nu prezinta candidati proprii la alegeri. IMPOZIT plata baneasca obligatorie, cu caracter general si definitiv, efectuata de catre persoanele fizice/juridice catre bugetul statului/local, fara nici o obligatie din partea statului de a efectua o contraprestatie. IMPOZIT DIRECT
6

Se stabileste nominal pentru persoanele fizice si juridice in functie de venitul realizat sau de averea detinuta si se incaseaza direct de la contribuabil. EXEMPLE : Impozitul pe venitul persoanelor fizice (pe salariu, pe venitul agricol) persoanelor juridice scocietatilor comerciale (I pe profit) Impozitul pe avere pe cladiri, pe terenuri, asupra mijloacelor de transport. pe averea propriu zis pe sporul de avere pe circulaia averii IMPOZIT INDIRECT Se percepe cu ocazia vanzarii bunurilor sau prestarii unor servicii. Vizeaza utilitatea venitului sau a averii. Nu depinde de marimea venitului sau averii personale, ci de nivelul consumului acesteia. Nu se stabileste direct si nominal asupra contribuabililor efectivi. EXEMPLE : Taxa de timbru; Taxa pe spectacole; Taxele de consumatie (TVA, accize). IMPOZIT PARTAJAT Impozit prelevat de o autoritate administrativa centrala si impartit, comform unor cote-parti stabilite prin lege, cu autoritatile administrative locale. EXEMPLU: Impozitul pe salariu INALIENABILITATE restrictie impusa domeniului public ce consta in interdictia de a instraina bunurile care apartin acestui domeniu. JURISPRUDENTA totalitatea hotararilor pronuntate de instantele judecatoresti referitor la o speta solutia data de instanta judecatoreasca prin interpretarea unei norme legale sau prin determinarea normei aplicabile prin intermediul principiilor de drept KNOW-HOW (engl know-how = a stii cum) ansamblu de cunostinte si experiente referitoare la un procedeu tehnic in sens larg, se utilizeaza in stiinta administratiei ca sinonim pentru arta organizarii si conducerii institutiilor de stat. MANAGEMENT PUBLIC Sistem de cunostinte teoretice si practice privind conducerea eficienta a administratiei publice.

MONOCRATIE situatia in care puterea politica este detinuta de o singura persoana MONOPARTIDISM sistem politic in care functioneaza un singur partid politic. MOTIVAREA PERSONALULUI ansablul de procedee si mijloace folosite pentru a-i determina pe functionarii publici sasi realizeze atributiile de serviciu la nivel corespunzator NEOCORPORATISM Sistemul n care toate interesele sunt organizate i n care guvernul negociaz cu toate interesele afectate n toate stadiile din procesul elaborrii i implementrii politicilor publice. NIVEL DE COMPETENTA gradul de competenta generala pe care il are o autoritate a administratiei publice in functie de locul pe care il ocupa in sistemul social. ORDONATORI DE CREDITE conducatorii autoritatilor/institutiilor publice avand dreptul, prvazut de lege, de a utiliza creditele bugetare. ORGANIGRAMA modalitate de formalizare a structurii organizatorice ansamblu de relatii dintre compartimente si persoane organizate ierarhic potrivit competentelor. ORGANIZARE ADMINISTRATIV TERITORIALA proces de decizie politica prin care teritoriul se mparte in unitati administrative pentru a putea fi coordonate de la centru (prin autoritatile statale desconcentrate in teritoriu) in paralel cu asigurarea unei autonomii (prin autoritatile administratiei publice alese la nivel local) ORGANIZATII NEGUVERNAMENTALE (O.N.G.) persoane juridice constituite sub forma fundatiilor sau asociatilor care nu realizeza activitati lucrative si nu indeplinesc functii publice POLITICI PUBLICE ansamblul de programe guvernamentale pentru realizarea unor obiective de interes general: eradicarea saraciei, constructia de locuinte, imbunatatirea protectiei sociale, etc. PLURALISM Sistemul n care toate interesele se organizeaz i se afl n competiie liber i niciun grup nu este capabil s domine lucrurile. Guvernul este deschis la presiunile acestor grupuri de interese, iar politica const tocmai n aceast competiie deschis ntre grupurile de interese pentru a vedea dac politicile publice pe care ele le promoveaz sunt adoptate de guvern.

n termenii celor dou dimensiuni, pluralismul se afl sus pe scala organizrii i jos pe scala gradului de implicare direct a grupurilor de interese n guvern.

REDEVENTA cota din beneficiu platita de concesionar administratiei publice pentru folosinta bunului concesionat REDISTRIBUIRE FINANCIARA Mecanism prin intermediul caruia statul aloca unor colectivitati locale venituri pentru acoperirea unor dezechilibre financiare. SISTEM BIROCRATIC denumire generica pentru orice tip organizational care are o structura ierarhizata, un tip specific de relatii (supraordonare - subordonare) si interactioneaza cu alte structuri strict formal. STATUL SOCIAL (STATUL BUNSTRII) statul care apara interesele cetatenilor, atat sub aspectul protectiei drepturilor constitutionale, cat si al asigurarii unui nivel de trai decent; concret, (SS) trebuie sa sigure egalitatea de sanse (sprijinind pe cei dezavantajati), sa protejeze viata, sanatatea si spiritualitatea cetatenilor (prin servicii publice adecvate) si s promoveze dezvoltarea economica (subventionand chiar sectoarele vitale). SUBSIDIARITATE In dreptul administrativ (S) defineste dreptul si obligatia autoritatilor publice locale de a solutiona direct problemele de interes local, fara a fi necesara interventia statului. In stiinta administratiei (S) exprima fenomenul descentralizarii interventiei publice, pana la nivelul la care aceasta devinemai eficienta. Luarea deciziei de ctre autoritile aflate cel mai aproape de cetean, acestea fiind cele mai bune cunosctoare ale nevoilor locale i putnd gsi cele mai bune soluii SUBVENTIE Ajutor financiar varsat de stat sau de o persoana publica unei autoritati administrative, in scopul favorizarii unor activitati de interes general de care se ocupa aceasta. Subvenia are destinaie precis. SUME DEFALCATE Partea din veniturile bugetului de stat care se aloca unitatilor administrativ teritoriale in vederea echilibrarii bugetelor proprii ale acestora. TARIF suma perceputa in vederea asigurarii unui serviciu specific care poate fi in cantitati masurabile. Tarifele sunt stabilite astfel incat sa acopere fie integral costurile legate de prestarea serviciului respectiv, fie doar o anumita proportie din acesta (energie termica, transport urban de calatori).

TAXA

plata facuta de persoanele fizice/juridice unei autoritati publice pentru asigurarea prestarii unui serviciu adminsitrativ, pentru acordarea unui privilegiu, fr, ns, s existe o legtur direct ntre costul efectiv al serviciului i suma pltit.

TEHNOCRAT denumire generica pentru orice absolvent cu studii superioare tehnice, economice, financiare sau administrative care lucreaza in aparatul administratiei publice. in doctrina americana prin (T) se intelege specialistul care indeplineste o functie publica, fiind recrutat din tehnostructura unei societati comerciale private TEHNOCRATIE ca regim de putere (T) exprima regula conform careia titularii puterii sunt recrutati pe baza competentei stiintifice - tehnice, fara a mai utiliza metodele democratice de selectie prin vot a reprezentantilor cetatenilor TEHNODEMOCRATIE doctrina care justifica indepartarea cetateanului de la conducerea treburilor publice pornind de la incompatibilitatea dintre competenta structurilor de conducere si incomopetenta institutiilor democratice sistem de conducere sociala asigurata de specialisti care, datorita complexitatii fenomenelor economico-sociale, trebuie sa utilizeze metode specifice stiintei si tehnicii TRANSFER FINANCIAR Reprezinta o sursa de venituri a bugetelor locale, primite din partea altor autoritati publice, pe o baza nerambursabila, cu scopul de a permite autoritatilor locale sa-si indeplineasca in mod adecvat obligatiile ce le sunt atribuite prin lege sau pentru a satisface anumite cerinte de politica generala stabilite de Guvern. TREZORERIE Totalitatea operatiilor banesti, financiare si bugetare efectuate de catre autoritatile executive pentru mobilizarea mijloacelor banesti necesare indeplinirii sarcinilor si functiilor acestora. UNILATERAL trasatura definitorie a actului administrativ prin care se exprima dreptul unei autoritati administrative de a emite/adopta un act conform propriei vointe, fara a fi necesar acordul altor subiecte de drept. URBANISM denumirea generica pentru orice activitate avand ca obiect adoptarea unor masuri cu caracter tehnic, administrativ, economic si social pentru dezvoltarea armonioasa, rationala si umana a localitatilor. ca sarcina a administratiei publice (U) trebuie sa rezolve dezvoltarea economico-sociala echilibrata; ameliorarea calitatii vietii; utilizarea rationala a terenurilor si constructiilor, gestionarea responsabila a resurselor naturale; protectia mediului. VARSAMANT

10

Plata unei sume, efectuata de un agent economic, de o institutie publica sau financiara in vederea stingerii unei obligatii legale.

VENITURI BUGETARE Resurse banesti care se cuvin bugetelor locale, bugetelor institutiilor si serviciilor publice de interes local, bugetelor activitatilor finantate integral din venituri extrabugetare in baza unor prevederi legale, formate din impozite, taxe si alte varsaminte.

VENITURI DIN CAPITAL Resursele financiare obtinute din vanzarile de active detinute de autoritati (terenuri, cladiri). VENITURI LOCALE Totalitatea resurselor financiare pe care autoritatile locale le percep direct si/sau le primesc fie de la guvern, fie de la alte surse publice sau private, in vederea indeplinirii sarcinilor ce le-au fost atribuite. VENITURI PROPRII Resursele asupra carora autoritatile locale exercita, intr-o masura sau alta, o influenta directa sau indirecta in ceea ce priveste rezultatul (volumul impozitelor si taxelor ce trebuie colectate, veniturile din exploatarea, din inchirierea sau vanzarea unor active ale administratiei locale). VIRARI DE CREDITE operatiunea prin care se reduce creditul bugetar de la o subdiviziune a clasificatiei bugetare (care are disponibilitati) si se majoreaza corespunzator o alta subdiviziune la care mijloacele financiare sunt insuficiente, in conformitate cu normele legale ce reglementeaza bugetul central/local

11