Cuprins 1.Reducereaemisiilorgazelorcuefectdeser 1.1Gazelecuefectdeser 1.2Evoluiaemisiilordegazecuefectdeser 1.3Poziiileliderilorlumiiprivindreducereaemisiilordegazecuefectdeser 1.4Crediteledecarbon 2.AngajamenteleRomnieiprivindreducereaemisiilordegazecuefectdeser 3.Directiveeuropeneprivindreducereaemisiilordegazecuefectdeser 4.LegislaiadinRomniaprivindreducereaemisiilordegazecuefectdeser 4.1Transpunerilegislative 4.2Legislaienaional 4.2.1Legislaieorizontalprivindproteciaatmosferei 4.2.2LegislaieprivindproiecteJI 4.2.3LegislaieEUETS 4.2.

4LegislaieRegistrulNaionalalemisiilordegazecuefectdeser 4.2.5Reglementriprivindpromovareaenergieidinsurseregenerabiledeenergie 4.2.6Proteciastratuluideozon 4.2.7Altereglementriprivindproteciaatmosferei 3 3 4 7 9 12 18 21 21 23 23 27 28 28 29 33 34 36 38

5.ProgramdefinanarenerambursabilndomeniulschimbrilorclimaticeELENA
EuropeanLocalEnergyAsisitance Bibliografie

1 Reducereaemisiilorgazelorcuefectdeser

1.1

Gazelecuefectdeser

Efectuldeseresteprocesulprincareatmosferacapteazopartedinenergiasolar,nclzind Pmntulimoderndclima.

Schimbarile climatice reprezint una din cele mai mari provocri cu care ne confruntm. PotrivitceluidealPatruleaRaportGlobaldeEvaluarealGrupuluiInterguvernamentalprivind SchimbrileClimaticeIPCC,elaboratnanul2007,activitileumane(ardereacombustibililorfosili, schimbareafolosineiterenurilor,etc.)contribuiesemnificativlacretereaconcentraiiloremisiilorde gazecu efectdesernatmosfera(dioxiddecarbon,metan,protoxiddeazot,hidrofluorocarburi, perfluorocarburi, hexafluorura de sulf), determinnd schimbarea compoziiei acesteia i nclzirea climei.

Experiindomeniulclimaticsuntdeprerecocretereanivelului"gazelorcuefectdeser", cretere provocat de activitile umane, accentueaz n mod artificial efectul de ser, ducnd la cretereatemperaturilorglobaleidereglndclimanmoddezastruos.

Gazeledeserincluddioxiduldecarbon,rezultatdinardereacombustibiluluifosilidefriri, metanul,eliberatdepeplantaiiledeorezilocurilededepozitareagunoaielor,precumiproduse rezultate din arderi i diferii compui chimici industriali (acid azotos, carbon fluorhidric, carbon perftoric,sulfhexaflorid).

Dupvaporiideapa,dioxiduldecarbon(CO2)esteprincipalulgazdeser.Carbonulestestocat sub pmnt, departe de biosfer, n combustibili fosili, ns ciclul organic al carbonului descrie transferulcarbonuluintremri,ecosistemulterestruiatmosfer.

Frinfluenaumana,transferulntreacesterezervoaredecarbonestemeninutnmaren echilibrudeexemplu,planteleabsorbcarbonulntimpcesedezvolta,darleliminatuncicndmor. ns,cndoameniitaiearborisauardcombustibilifosili,eieliminnatmosfercantitisuplimentare decarbon,accentundastfelefectuldeser.Aceastaconstituieoproblemamaialesatuncicndse extragiseardcombustibilifosili,deoareceastfelseadaugcarbonlaciclul"organic"alcarbonului, carealtfelarramanedepozitatadncsubpmnt.

Opartedinacestcarbonajungenatmosfer,altanarbori,planteisol,pepmntioalt partenmriioceane.Opartemaimareajungenatmosferdeoarecesetaiepduriiseconstruiesc orae,drumuriiuzine,reducduseastfelcapacitateabiosfereideaabsorbicarbonul.

1.2

Evoluiaemisiilordegazecuefectdeser

ngeneral,ncepndcuanul1989,nRomnia,emisiiledepoluanidinatmosferausczutn urmatransformrilorpoliticeieconomicealerii.nperioada19892000,reducereapescarlarga producieieconomicenmajoritateazonelorindustrialeinchidereamultorobiectiveeconomiceau condus la reducereacupeste50%aemisiilordepoluaniproveniidinsurseindustriale. Aceast reduceregeneralapoluriilasursaavutcarezultatmbuntireacalitiiaerului,maialesnzonele ncareprincipalelesursedepoluareerauceleindustriale.Totui,multezonesuntncputernicpoluate din cauza emisiilor provenite din surse industriale i este necesar luarea unor msuri pentru mbuntireacalitiiaeruluinscopulrespectriivalorilorlimitimpuseprinlegislaianvigoare. 3

Evoluiaemisiilordepoluaninatmosferseprezintastfel: emisiiledegazecuefectdeser:
Tabel1.1Evoluiaemisiilordegazecuefectdesernperioada19892001

Poluant

Reducerinperioada19892001 (exprimatecaCO2echivalent)

Dioxiddecarbon(CO2) Metan(CH4) Peroxiddeazot(N2O)

Sursa:StrategiaNaionalprivindproteciaatmosferei

42,3% 41,7% 68,2%

emisiiledeSO2iNOXausczutcontinuunperioada19952000,daraucrescutn2001 emisiiledeamoniacaufostnuoarscderenperioada19982001 emisiiledepoluaniorganicipersisteni(POP)aurmasnmedieconstantenperioada1998 2001

emisiileprincipalelormetalegrele:plumb,mercuricadmiuaucrescutsemnificativnperioada 20002001.

n cadrul raportului anual privind starea mediului este prezentat evoluia calitii aerului. mbuntireacalitiiaeruluisaprodusacoloundeaufostnchiseobiectiveindustrialecuimpact semnificativasupracalitiiaeruluii/sauundeaufostrealizateinvestiiinvedereareduceriiemisiilor depoluaninatmosfer.nzoneleurbane,emisiiledepoluanidatoratetraficuluirutierconstituie principalasursdepoluareaatmosferei.

EvoluialanivelgeneralaemisiilordeGESaleUniuniiEuropeneesteputernicinfluenatde ceimaimaridoiproductorideemisii,GermaniaiRegatulUnit,caregenereazaproximativotreime dinemisiiletotaledeGESaleUE27.n2007,celedoustatemembreaureuitsreducemisiilede GEScu394MtechivalentCO2fadeniveluldin1990. 4

Astfelcumseevideniaznfigura1.1,celemaisemnificativesectoaresuntsectorulenergetic (aprovizionareiconsum)isectorultransporturilor,caren2007erauresponsabilepentru80%din totalulemisiilorUE15.Transporturileaugenerat21%dintotalulemisiilordeGES,agricultura9%, proceseleindustriale8%,iardeeurile3%.

Fig1.1ModificareaemisiilordeGESaleUE15pesectoareipondereafiecruisector

Fig1.2Pondereasectoarelorin2007

Scderilenregistratensectorulenergetic,nagricultur,nproceseleindustrialeideeuriau fost contracarate parial de creterile semnificative din sectorul transporturilor (pentru mai multe detalii,asevedea,deasemenea,documentuldelucrualserviciilorComisiei).Pescurt,ncomparaie cu1990,emisiiledinUE15aucunoscuturmtoareaevoluie: nsectorulenergetic(furnizareiconsum,cuexcepiatransporturilor),emisiileausczut cu7%, nsectorultransporturilor,emisiileaucrescutcu24%, ncadrulproceselorindustriale,emisiileausczutcu11%,nprincipaldatoritscderii emisiilordinsectoareledeproducieaaciduluiadipic,hidrocarburilorhalogenatei hexafluoruriidesulf, nagricultur,emisiileausczutcu11%datoritreduceriinumruluideviteiscderii utilizriingrmintelormineraleiagunoiuluidegrajd, nsectoruldeeurilor,emisiileausczutcu39%datoritreduceriiemisiilordeCH4 generatededepozitelecontrolate.

1.3

Poziiileliderilorlumiiprivindreducereaemisiilordegazecuefectdeser

SummituldelaCopenhaga,lacareauparticipat192deefidestatdinntreagalume,aavut dreptscopncercareadeaseajungelaunacordnscopulnlocuiriiProtocoluluidelaKyoto,care expirn2012.

(1) ChinaOficialiidelaBeijingvorcastatelebogatesrducemisiilededioxiddecarboncu 40%pnn2020,comparativcu1990icaacesteasaloce1%dinProdusulInternBrut(PIB) pentruaajutarilemaipuindezvoltatesseadaptezenoilorcerineprinvindemisiiledegaze cuefectdeser."riledezvoltatetrebuiesntindomndeajutorstateloraflatenproces dedezvoltarenncercareadeafacefaschimbrilorclimatice",adeclaratpreedintelechinez HuJintao. De asemenea, China cere Occidentului s ofere tehnologie eco. Potrivit datelor organizaiilor internaionale,Chinaesteprincipalulproductordegazecuefectdeser.

(2) StateleUniteSUAauprecizatcsuntdeacordcureducereacu17%aemisiilordedioxidde carbonpn2020fadeniveluldin2005,ceeacenseamnoreduceredepatruprocentefa de1990.Deasemenea,oficialiiamericanisusinceconomiileemergente,precumChina,India, BraziliasiAfricadeSud,trebuiesseangajezentrunprocesmaiactivdereducereaemisiea gazelorcuefectdeser. SUAsuntceldealdoileapoluatorallumii."nelegemgravitateaameninriireprezentatede nclzireaglobalisuntemdeciisacionm.Nevomndepliniobligaiilectregeneraiile viitoare",aprecizatlideruldelaCasaAlb,BarackObama.

(3) UniuneaEuropean LideriidelaBruxellesauacceptatoreducereaemisilordedioxidde 7

carbon cu20%fadeniveluldin 1990nurmtorii zece ani.intelepropuse de oficialii europenisuntcevamaiambiioase.Bruxellesulcerestatelorbogatesreducpnla95%din emisiledegazecuefectdesernurmtorii40deani. UErecunoatecunmediumaicuratpresupuneicheltuielisuplimentare,estevorba,maiexact de150demiliardededolarianual.Europaesteresponsabilpentru11,8%dinemisiiledegaze poluantelanivelglobal,fiindceldealmtreileapoluatorallumii.

(4) India "araceamaivulnerabilprivindreducereaemisiilordegazecuefectdesereste India"aafirmministrulmediuluidelaDelhi,JairamRamesh.Autoritileindienesuntdispuse sreduccupnla25%emisiiledenoxenurmtoriizeceani,fadeniveluldeacumpatru ani.LafelcaiChina,cercastatelebogatesiureducemisiiledegazepoluantecupnla 40%.Indiaesteceldealaseleapoluatorallumii.

(5) Japonia Autoritileniponecondiioneazreducereaemisiilordegazecuefectdesercu pnla25%pnn2020fadeniveluldin1990deluareaunormsurisimilaredecelelate statedezvoltate.CutoatecoficialiidelaTokyoauprecizatcvorcanzeceanisfieeliberate natmosfercu30%maipuinenoxe,reprezentaniiindustrieiseopuncategoricstabiliriiunei astfeldeinte."istatelencursdedezvoltareartrebuisfacunefortsuplimentardereducere agazelorcuefectdeser",aprecizatprimulministruniponYukioHatoyama.

(6) UniuneaAfricanPrecumChinaiIndia,stateleafricanevorunefortsuplimentardinpartea statelordezvoltatepentrureducereapolurii.Deasemenea,vorsprijinfinanciarnvaloarede67 demiliardededolarianualpentrucastateleafricanespoatfacefanoilorcerine.

(7) StateledinGolfStateledinregiuneaGolfuluiceralocareaacirca750demilioanededolari

anualpentrufinanareacercetriiprivindschimbrileclimatice.QuatariAbuDhabiinvestesc masivntehnologieeco.

(8) Micileinsule Ameninatedecretereaniveluluiapei,carearputeasacoperemultedintre micileinsuledepeglob,guverneleacestorstatecerreducereacupnla85%aemisiilorde gazecuefectdesernurmtoriicincianifadeniveluldin1990.

1.4

Crediteledecarbon

neconomiadeastzi,emisiiledegazecuefectdesersuntoproblempentrumuli,dar eliminarealoraducebeneficiipentrumultialii,incluzndcompaniilecarereducacesteemisii.

Atuncicndemisiilesuntreduse,emisiileeliminatedevinomarf,numitcreditedecarbon (carboncredits).Acestecotesuntvandabilepepiaadecotedecarbon,iproducbeneficiimateriale pentruaceiacareauimplementatproiectepentrureducereagazelorcuefectdeser.Aceastapiaa crescutntranzaciidela22.5miliardeeuron2003,la78miliardeeuron2006.

TranzaciilecunoxesuntncrelativnoinRomnia,aacumsuntnalteridinEuropade Est.Romniaaintratpentruprimadatndiscuiapentrualocareacertificatelordecarbonn2005, odatcuschemaEU25lansatpentrurilecareaderaulaUEn2007.Crediteledecarbonalocate pentruperioada20052007nuaupututfivndute,iarRomniaaprimitprimelecreditetransferabilen 2008. Numrul total de certificate alocate companiilor din Romnia a fost de 349.671.593 de certificate,reprezentndaproximativ69.934.319certificateanualinperioada20082012,dupacum aratdateleMinisteruluiMediului.Certificatelesuntalocatecompaniilornmodgratuitpnn2012, dupcareacesteavortrebuicumpratedepepia.Companiilecaredorescsvndcertficatelein surpluspotfiesapelezelaserviciileunuibrokerdelaocompaniespecializatindomeniu,fiese 9

poateinregistrapebursaBluenextdelaParis.n2006,preulcertificatelorafostde35euro,fade25, mediaanului2005.n2007,preulunuicertificataajuns la15euro,scazndapoila10euro i apropiindusedezerolasfritulanului2007. Companiilemaripoluatoareaudepartamenteinterne pentrutranzacionareadecreditedecarbon,iarcelecarenuaulucreaznspecialcubncile,caresunt iprincipaliiconcureniaifirmelordeprofil.Acestimaripoluatoriauprimitcam70%dincreditelede carbon alocateRomiei,fiindnspecialvorbadecompaniidinmetalurgie(precumArcelorMittal, Alro),complexeleenergeticedinCraiova,companiiledeutiliti,rafinriileingeneralproductorii deenergie.

Reducereaproduciein toat industria dincauza crizeieconomice afostprincipalul motiv pentruapariiasurplusuluiactualdepepiaacertificatelor:oanalizaunoruniversitidinMarea Britaniearatcaacumexistunsurplusde9miliardedecrediteiocererede4,5miliarde.Cutoate acestea,nanul2009,nlunaaugustpreulcertificateloraajunsla14,30euro,pefondulcreterii preuluipetrolului,aldezvoltriiunorproiectedeenergiedinGermaniaimaialesaloptimismului privindrelansareaeconomicdinadouaparteaanului.

n2008,volumultotaldeemisiiverificategeneratedeinstalaiileEUETSdinUE27afostde 2,11miliardetone17deCO2,cu3%maipuindectn2007.ntimpcedeclinuleconomicafost resimitputernicnsectoareleinclusensistem,scdereaemisiilorsadatorat,deasemenea,msurilor dereducereaacestorantreprinsedeinstalaiicareacielapreulrobustlacarbon,careapredominatn ceamaimareparteaanului2008,naintedenceputulrecesiunii.Figura6indicpondereaemisiilor EUETSnemisiiletotaledeGESprodusedeUE.

Prima perioad de comercializare (2005 2007): n medie, la prima perioad de comercializareauparticipat10559deinstalaii.Acesteaauprimitdrepturideemisiepentru2 10

107MtCO2peaniauemisnmediecu2%18maipuin(2071MtCO2pean).PondereaEU ETSn2007afostdecirca43%dintotalulemisiilordeGESaleUE27.Aproapedoutreimi dintotalulinstalaiilorsuntclasificatecainstalaiideardere19,acesteafiindresponsabilepentru peste70%dintotalulemisiilor. Adouaperioaddecomercializare(20082012):Plafonulcomunitarpentru20082012este de2,081miliardedecertificatepean,cu10,5%maipuindectsepropuseseiniialnplanurile naionaledealocareprezentatedectrestatelemembre.n2008,auparticipat10680ncadrul sistemului,emisiileverificatealeacestorafiindcu9%mairidicatedectcertificatelealocate.

11

2 AngajamenteleRomnieiprivindreducereaemisiilordegazecuefectdeser

Romniaesteparteladiferiteacorduri,convenii,protocoaleitratateinternaionaleprivind proteciaatmosferei,conformtabelului2.1

Tabelul2.1Acordurile,conveniileitratateleinternaionaleprivindproteciaatmosfereilacareaaderatRomnia

Conveniiinternaionaleiprotocoale

Legislaianaionalprincareaufostratificateconveniilei protocoalele

Convenie asupra polurii atmosferice Legea nr. 8/1991 pentru ratificarea Conveniei asupra polurii transfrontierepedistanelungi atmosfericetransfrontierepedistanelungi,ncheiatlaGeneva la13noiembrie1979 Protocolulprivindpoluaniiorganici Legea nr. 271/2003 pentru ratificarea protocoalelor Conveniei persisteni asupra polurii atmosferice transfrontiere pe distane lungi, Protocolulprivindmetalelegrelei ncheiat la Geneva la 13 noiembrie 1979, adoptate la Aarhus Protocolul referitor la reducerea la24iunie1998ilaGothenburgla1decembrie1999 acidifierii, eutrofizrii i nivelului deozontroposferic

Conveniacadru a Naiunilor Unite asupra Legea nr. 24/1994 pentru ratificarea Convenieicadru a schimbrilorclimatice NaiunilorUniteasupraschimbrilorclimatice,semnatlaRio deJaneirola5iunie1992 ProtocoluldelaKyotolaConveniacadrua Legeanr.3/2001pentruratificareaProtocoluluidelaKyotola Naiunilor Unite asupra schimbrilor cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice climatice climatice,adoptatla11decembrie1997

12

Conveniaprivindproteciastratului deozon,ProtocoluldelaMontreal privind substanele care epuizeaz stratuldeozon Amendamentul la Protocolul de la Montreal

Legea nr. 84/1993 pentru aderarea Romniei la Conveniaprivindproteciastratuluideozon,adoptatla Viena la 22 martie 1985, i la Protocolul privind substanele care epuizeaz stratul de ozon, adoptat la Montreal la 16 septembrie 1987, i pentru acceptarea Amendamentului la Protocolul de la Montreal privind substanelecareepuizeazstratuldeozon,adoptatlacea deadouareuniuneaprilor,delaLondra,din2729 iunie1990 Legea nr. 9/2001 privind aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 24/2000 pentru acceptarea Amendamentului la Protocolul de la Montreal privind substanele care epuizeaz stratul de ozon, adoptat la Copenhagala25noiembrie1992

Convenia Espoo privind evaluarea Legeanr.22/2001pentruratificareaConvenieiprivindevaluarea impactului asupra mediului n context impactuluiasupramediuluincontexttransfrontier,adoptatla transfrontier Espoola25februarie1991 Convenia Helsinki privind efectele Legeanr.92/2003pentruaderareaRomnieilaConveniaprivind transfrontierealeaccidentelorindustriale efectele transfrontiere ale accidentelor industriale, adoptat la Helsinkila17martie1992
Sursa:StrategiaNaionalprivindproteciaatmosferei

Romnia a semnat n 1992 Convenia Cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice (UNFCCC), ratificat prin Legea nr. 24/1994. Prin aceasta, ara noastr sa angajat s acionezepentrustabilizareaconcentraiilorgazelorcuefectdesernatmosfer,launnivelcares mpiediceperturbareaantropicasistemuluiclimatic.

Conveniaarelabazngrijorareaprilorprezenteprivindschimbrileclimatice,preocuparea privindfaptulcactivitateaomeneascafcutscreascsensibilconcentraiiledegazecuefectdeser natmosfer,caceastcretereintensificefectuldesernaturalicvarezulta,nmedie,onclzire suplimentar a suprafeei terestre, pe care risc s o suporte ecosistemele naturale i omenirea, realizareafaptuluicceamaimareparteagazelorcuefectdeseremisenlume,ntrecutin

13

momentul de fa, i au originea n rile dezvoltate, c emisiile pe locuitor n rile n curs de dezvoltaresuntncrelativslabe,iarcparteaemisiilortotaleimputabilrilorncursdedezvoltare vafincreterepentrualeputeapermitesatisfacereanevoilorlorsocialeidedezvoltare.

n1972afostadoptatlaStockholmDeclaraiaConferineiNaiunilorUniteasupramediului,n 1985 afost ConveniadelaVienaprivindproteciastratuluideozoniarn1987Protocolulde la Montrealprivindsubstanelecareepuizeazstratuldeozonadoptatla1990.

Prileprezenteauobligaiadeastabiliiaaducelazi,periodic,deapublicai pune la dispoziia prilor, inventarele naionale de emisii antropice, pe baza surselor acestora i ale absorbanilortuturorgazelorcuefectdeser.

Sevorstabiliprogramenaionaleiregionalecareconinmsurivizndatenuareaschimbrilor climatice,inndcontdeemisiileantropiceidediminuareadectreabsorbaniagazelorcuefectde ser.Sevorncurajaisusineeducaia,formareisensibilizareapubliculuindomeniulschimbrilor climatice.

n2001,Legea2/2001aratificatProtocoluldelaKyoto,semnatdeRonian1999.Valoarea angajamentuluidereducereaemisiilordegazecuefectdeser,asumatpentruperioada20082012este de8%,avndcareferinanul1989.

Prileinclusenanexa1laProtocolareobligaiadeandepliniangajamenteleprivindlimitarea cantitativireducereaemisiilor,nscopulpormovriidezvoltriidurabile.Pentruaceasta: seaplic/elaboreazpoliticiimsuripentru mrireaeficieneienergeticensectoarelesemnificativealeeconomieinaionale proteciaisporireamijloacelordeabsorbieiarezervoarelordeacumulareagazelorcu 14

efectdeser promovareaunorformedurabiledeagricultur cercetarea, promovarea, valorificarea i folosirea crescnd a formelor noi de energie regenerabil, a tehnologiilor de reinere a bioxidului de carbon i a tehnologiilor noi, avansate,favorabileprotecieimediului reducereaprogresivsaueliminareagradataimperfeciunilorpieei,stimulareafiscal, reducereadetaxeidesubveniintoatesectoareleproductoaredegazecuefectdeseri care acioneaz, n vederea ndeplinirii obiectivelor conveniei, precum i aplicarea instrumentelordepia ncurajareareformeloradecvatensectoarelesemnificativevizatenpromovareapoliticilor imsurilorcarelimiteazireducemisiiledegazecuefectdeser limitareai/saureducereaemisiilordemetanprinrecuperareifolosirenmanagementul deeurilor,precuminproducerea,transportulidistribuiaenergiei

ncepnd cu anul 2002, Romnia transmite anual Secretariatului UNFCCC, Inventarul naionalalemisiilordegazecuefectdeser,realizatconformmetodologieiIPCC,utilizndformatul deraportarecomuntuturorrilor(CRFReporter).Conformobligaiilorasumatelanivelinternaional, ultimulinventarnaionalalRomnieiafosttransmisnanul2009iconineestimrileemisiilorde gazecuefectdeserpentruperioada19892007.Emisiiletotaledegazecuefectdeser(excluznd contribuiasectoruluiFolosinaTerenurilor,SchimbareaFolosineiTerenuriloriSilvicultur)ausczut nanul2007cu44,83%comparativcunivelulemisiilordinanul1989.

Pentrureducereacosturiloraciunilordelimitareireducereaemisiilordegazecuefectdeser, Protocolul de la Kyoto prevede utilizarea a trei mecanisme flexibile i voluntare de cooperare internaional: Implementare n comun (JI), Mecanismul de Dezvoltare Curat (CDM), i ComercializareaInternaionalaEmisiilor(IET).Romniasaimplicatnrealizareaproiectelorde 15

investiiidetip"ImplementarenComun",colaborndcudiferitestatenvederearealizriitransferului de tehnologie, creterea eficienei energetice a obiectivelor unde se realizeaz investiiile i mbuntirea calitii mediului, acestea avnd i important impact social. Astfel, au fost ncheiate Memorandumuridenelegere(cuElveia,Olanda,Norvegia,Danemarca,Austria,SuediaiFrana, Italia,FinlandaBancaMondialncadrulFonduluiPrototipalCarbonului),constituindbazalegal pentrurealizareaacestorproiecte.

nRomnia,Directiva2003/87/CEprivindstabilireaschemeidecomercializareacertificatelor deemisiidegazecuefectdeserafostimplementatncepndcuanul2007(dataaderriilaUE). Aceasta este uninstrumentcreatpentruasprijiniStateleMembrenvedereapromovriireducerii emisiilor de gaze cu efect de ser ntrun mod eficient din punct de vedere economic, pentru indeplinireaangajamentelorsubProtocoluldelaKyoto.Funcionareaschemeisebazeazpelimitarea tranzacionareacertificatelordeemisiidegazecuefectdeseralocateoperatorilorcaredeininstalaii ncaresedesfoaractivitireglementatedeDirectiva,nmsurancareacetiarespectprevederile privindlimiteleprivindemisiiledeCO2stabiliteprinPlanulNationaldeAlocare.

PrinPlanulNationaldeAlocare,Guvernulastabilitnumruldecertificatealocatnperioada 2007i20082012pentruinstalaiilencaresedesfoaractivitidinsectoarele:energie,rafinare produse petroliere,producieiprelucraremetaleferoase,ciment,var,sticl,ceramic,celulozi hrtie.Astfel,aufostaufostpusenaplicaredeciziileComisieiEuropenedin26octombrie2007prin careaceastaadecisreducereaplafonuluidecertificatecu10,8%pentruanul2007i20,7%pentru perioada20082012.

Pentruanii2007si2008,operatoriiaudemonstratautoritilorpentruproteciamediuluics au conformat cu obligaiile care leau revenit ca urmare a participrii la schema EU ETS, prin: monitorizarea, raportarea si verificarea emisiilor generate de instalatii i conformarea in Registrul 16

Nationalalemisiilordegazecuefectdesera.nanul2008,cantitateatotaldeemisiidegazecuefect de ser provenite de la instalaiile EUETS este de 63.709.638 t CO2 comparativ cu valoarea de 69.934.318reprezentndmedianumruluidecertificatedeemisiiidegazecuefectdeseralocate pentruperioada20082012(H.G.nr.60/2008).

Pentrualuptampotrivaschimbrilorclimatice,ndecembrie2008ParlamentulEuropeana adoptatpachetullegislativ "EnergieSchimbriclimatice" princarelanivelEuropeansastabilit realizareaa3obiectivepetermenlung: reducereaemisiilordegazecuefectdesercu20%pnnanul2020(fadeanul1990)icu 30%nsituaiancareseajungelaunacordlanivelinternaional; opondereaenergiilorregenerabilenconsumulfinaldeenergiealUEde20%pnnanul 2020,incluzndointade10%pentrubiocombustibilidintotalulconsumuluidecombustibili utilizaintransporturi. cretereaeficieneienergeticecu20%pnnanul2020.

Directiva 2009/29/CE de modificare a Directivei 2003/87/CE n vederea mbuntirii i extinderiisistemuluicomunitardecomercializareacertificatelordeemisiedegazecuefectdeser facepartedinpachetullegislativisevaaplicatuturorStatelorMembrencepndcuanul2013(EU ETSpost2012).

ConferinaprivindschimbrileclimaticedelaCopenhagasasituatcumultsubateptrile UE.PactularemaipuindetreipaginiinuconineelementepecareUEleconsidercruciale,precum obiectivelecolectivedereducereaemisiilordegazecuefectdeser.Pelngfaptulcnustabileteun termen limit pentru ncheierea unui tratat n 2010, acesta nici mcar nu menioneaz necesitatea vreunuiacordobligatoriudinpunctdevederejuridic.Pactullecerestatelorparticipantesreduc emisiiledegazecuefectdeser,nvederealimitriinclziriiglobalelasub2Cpragdincolode 17

careseconsidercschimbrileclimaticearputeascapdesubcontrol.Astfel,naiuniledezvoltatear trebuisireducsemnificativemisiile,nmodmsurabil.rilencursdedezvoltarearurmasi plafonezenivelulemisiilorisraportezerezultatelenregistrateodatladoiani,cudispoziiipentru analiziconsultriinternaionale.Textulnustabiletensobiectiveglobaledereducereaemisiilor, precumcelsolicitatdejarilorUE,de20%.Fiecarearnpartevadecidecticumvaaciona. Acordulstabiletecaciunileaplicatesfieanalizaten2015.Totui,fiecarestattrebuiesideclare, pnlasfritulluniiianuarie,obiectivulpecareilpropune.Celmaipalpabilrezultatalconferinei esteprobabilfaptulcriledezvoltateauconvenitsacorde30demiliardededolari(21demiliarde deeuro)nurmtoriitreianii100demiliardededolari(70demiliardedeeuro)pnn2020,pentru finanareaproiectelorcaresprijinstatelesraceneforturiledepromovareaenergieiecologiceide adaptarelasecet,laridicareaniveluluimriiilaalteschimbriclimatice.UEsaangajatsacordeo finanareiniialarapidnvaloarede7,2miliardedeeuro(dintruntotalde21demiliarde).Sumelear urmasprovindinsursediverse,dindomeniulpubliciprivat.

18

3 Directiveeuropeneprivindreducereaemisiilordegazecuefectdeser

Directiva 96/62/CE privind evaluarea i managementul calitii aerului: Scopul general al prezenteidirectiveestedeadefiniprincipiiledebazaleuneistrategiicomunepentru: adefiniiastabiliobiectivelepentrucalitateaaeruluinconjurtornComunitatenscopul evitrii, al prevenirii saual reducerii efectelor duntoare asupra sntii umane i asupra mediuluicantreg aevaluacalitateaaeruluinconjurtornstatelemembrepebazaunormetodeicriteriicomun a obine informaii relevante privind calitatea aerului nconjurtor i a asigura c aceast informaieafostpusladispoziapublicului ameninecalitateaaeruluinconjurtoracoloundeestebuniaombuntinaltecazuri.

Listapoluaniloratmosfericiceurmeazafiluainconsiderarenevaluareaimanagementul calitiiaeruluinconjurtor: Poluaniceurmeazafistudiainfazainiial,inclusivpoluaniireglementaidedirectivele existenteprivindcalitateaaeruluinconjurtor:Dioxiduldesulf,Dioxiduldeazot,Pulberifine nsuspensie,cumarfifuninginea(inclusivfraciuneaPM10),Pulberinsuspensie,Plumb, Ozon Ali poluani ai aerului: Benzen, Monoxidul de carbon, Hidrocarburi aromatice policiclice, Cadmiu,Arsen,Nichel,Mercur

DirectivaConsiliuluinr.1999/30/CE privindvalorilelimitpentrudioxiddesulf,dioxidde azotioxizideazot,particulensuspensieiplumbnaerulatmosferic:Obiectiveleprezenteidirective sunt: stabilireavalorilorlimiti,dupcaz,apragurilordealertpentruconcentraiilededioxidde 19

sulf,dioxiddeazotioxizideazot,pulberinsuspensieiplumbnaerulnconjurtornscopul evitrii,preveniriisaureduceriiefectelorduntoareasuprasntiiumaneimediuluica ntreg; evaluareaconcentraiilordedioxiddesulf,dioxiddeazotioxizideazot,pulberinsuspensiei plumbnaerulnconjurtorpebazametodeloricriteriilorcomune; obinereainformaiilorpotrivitedespreconcentraiilededioxiddesulf,dioxiddeazotioxizi deazot,pulberinsuspensieiplumbnaerulnconjurtoriasigurareadisponibilitii informaiilorpentrupublic; meninereacalitiiaeruluinconjurtor,atuncicndaceastaestebun,imbuntireaein altecazurinceeaceprivetedioxiduldesulf,dioxiduldeazotioxiziideazot,pulberilen suspensieiplumbul.

Directiva2000/69/CE privindvalorilelimitpentrubenzenimonoxiddecarbonn aerul nconjurtor,Obiectiveleprezenteidirectivesunt: stabilireavalorilorlimitpentruconcentraiiledebenzenidemonoxiddecarbonn aerul nconjurtornscopulevitrii,alpreveniriisaualreduceriiefectelorduntoareasuprasntii umaneiamediuluicantreg evaluarea concentraiei de benzen i de monoxid de carbon din aerul nconjurtor pe baza metodelor i a criteriilor comune obinerea informaiilor adecvate privind concentraiile de benzenidemonoxiddecarbonnaerulnconjurtoriasigurareapuneriiacestorinformaiila dispoziiapublicului meninereacalitiiaeruluinconjurtoratuncicndaceastaestebunimbuntireaeinceea ceprivetebenzenulimonoxiduldecarbon

Directiva privind prevenirea i controlul integrat al polurii (IPPC) nr. 96/61, amendat de Directiva2003/87 carestabileteoschem pentrucomercializareapermiselordeemisiidegazecu efectdeser,ninteriorulcomuniti

20

Decizia 589/2007 a CE de stabilire a unor orientri privind monitorizarea i raportarea emisiilordegazecuefectdesernconformitatecuDirectiva2003/87/CE

Directiva2008/101/CEdemodificareaDirectivei2003/87/CE pentruaincludeactivitile de aviaie n sistemul de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de ser n cadrul Comuniti

DeciziaComisieidemodificarea Deciziei2007/589/CE cuprivirelaincludereaorientrilor privindmonitorizareairaportareaemisiiloriadatelortonkilometrupentruactivitiledeaviaie;

Directiva 2009/29/CE n vederea mbuntirii i extinderii sistemului comunitar de comercializareacotelordeemisiedegazecuefectdeser;

Regulamentul916/2007alComisieidemodificareaRegulamentuluinr.2216/2004privindun sistemderegistrestandardizatisecurizatnconformitatecuDirectiva2003/87/CEaParlamentului EuropeaniaConsiliuluiicuDecizianr.280/2004/CEaParlamentuluiEuropeaniaConsiliului

DirectiveleUniuniiEuropene2003/87/CEi2004/101/CEprivindSchemadecomercializare acertificatelordeemisiidegazecuefectdeser

Directivanr.88/609/CEElimitareaemisiiloranumitorpoluaninatmosferdelainstalaiile marideardere(amendatprinDirectiva2001/80/CE)

Directiva2000/76/CEprivindincinerareadeeurilor

21

Directiva96/59/ECprivindeliminareabifenililoriterfenililorpoliclorurai(PCBiPCT)

Directiva 75/439/EEC privind uleiurile uzate, amendat de Directiva 87/101/EEC i de Directiva91/692/EEC

Directiva 70/220/CEE referitoare la armonizarea legislaiei statelor membre cu privire la msurile ce trebuie adoptate mpotriva polurii aerului de ctre emisiile poluante ale autovehiculelor,modificatultimadatprinDirectiva2003/76/CE

22

4 LegislaiadinRomniaprivindreducereaemisiilordegazecuefectdeser

4.1

Transpunerilegislative

Romniaatranspusaproapeintegralacquisulprivindproteciacalitiiaerului.

Tabelul4.1Transpunerilegislativeprivindproteciacalitiiaerului

LegislaiaUniuniiEuropene Directiva 96/62/CE privind evaluarea i managementul calitii aerului i directivele fiice: DirectivaConsiliuluinr.1999/30/CE privind valorile limit pentru dioxid de sulf, dioxid de azot i oxizi de azot,particulensuspensieiplumb naerulatmosferic Directiva 2000/69/CE privind valorile limit pentru benzen i monoxid de carbon n aerul nconjurtor Directiva2002/3/CEprivindpoluarea aeruluicuozon

Legislaianaional Ordonana de urgen a Guvernului nr. 243/2000 privindproteciaatmosferei,aprobatcumodificrii completriprinLegeanr.655/2001 Ordinul ministrului apelor i proteciei mediului nr. 745/2002privindstabilireaaglomerriloriclasificarea aglomerrilor i zonelor pentru evaluarea calitii aeruluinRomnia Ordinul ministrului apelor i proteciei mediului nr. 592/2002 pentru aprobarea Normativului privind stabilireavalorilorlimit,avalorilorpragiacriteriilor imetodelordeevaluareadioxiduluidesulf,dioxidului de azot i oxizilor de azot, pulberilor n suspensie (PM10iPM2,5),plumbului,benzenului,monoxidului decarboniozonuluinaerulnconjurtor

Directiva privind prevenirea i controlul Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2002 privind integratalpolurii(IPPC)nr.96/61,amendat prevenirea,reducereaicontrolulintegratalpolurii,aprobatu deDirectiva2003/87carestabileteoschem modificriprinLegeanr.645/2002 pentru comercializarea permiselor de emisii de gaze cu efect de ser, n interiorul comunitii Directivanr.88/609/CEElimitareaemisiilor Hotrrea Guvernului nr. 541/2003 privind stabilirea unor anumitor poluani n atmosfer de la msuripentrulimitareaemisiilornaeraleanumitorpoluani instalaiile mari de ardere (amendat prin proveniidininstalaiimarideardere Directiva2001/80/CE)

23

Directiva 2000/76/CE privind incinerarea Hotrrea Guvernului nr. 128/2002 privind incinerarea deeurilor deeurilor Directiva 96/59/EC privind eliminarea Hotrrea Guvernului nr. 173/2000 pentru reglementarea bifenililoriterfenililorpoliclorurai(PCBi regimului special privind gestiunea i controlul bifenililor PCT) policloruraiialealtorcompuisimilari Directiva75/439/EECprivinduleiurileuzate, Hotrrea Guvernului nr. 662/2001 privind gestionarea amendat de Directiva 87/101/EEC i de uleiuriloruzate,cumodificrileicompletrileulterioare Directiva91/692/EEC Directiva99/31/ECprivind depozitareadeeurilor HotrreaGuvernuluinr.162/2002privinddepozitarea deeurilor

Directiva 94/63/CE privind controlul HotrreaGuvernuluinr.568/2001privindstabilireacerinelor emisiilordecompuiorganicivolatili(COV) tehnicepentrulimitareaemisiilordecompuiorganicivolatili rezultai din depozitarea benzinei i rezultaidindepozitarea,ncrcarea,descrcareaidistribuia distribuiasadelaterminaleiastaiileservice benzineilaterminaleilastaiiledebenzin Directiva 1999/13/CE privind limitarea HotrreaGuvernuluinr.699/2003privindstabilireaunor emisiilor de compui organici volatili msuripentrureducereaemisiilordecompuiorganicivolatili proveninddinutilizareasolvenilororganicin datorateutilizriisolvenilororganicinanumiteactivitii anumiteactivitiiinstalaii instalaii Directiva 70/220/CEE referitoare la Ordinul ministrului lucrrilor publice, transporturilor i armonizarea legislaiei statelor membre cu locuineinr.211/2003pentruaprobareaReglementrilorprivind privire la msurile ce trebuie adoptate condiiiletehnicepecaretrebuieslendeplineascvehiculele mpotriva polurii aerului de ctre emisiile rutierenvedereaadmiteriincirculaiepedrumurilepublice poluante ale autovehiculelor, modificat din Romnia RNTR 2, modificat prin Ordinul ministrului ultimadatprinDirectiva2003/76/CE transporturilor, construciilor i turismului nr. 1.043/2003 (prevederile Directivei 70/220/CEE sunt transpuse pn la Directiva 72/306/CEEE referitoare la modificareaintrodusdeDirectiva2001/100/CE) armonizarea legislaiei statelor membre cu privire la msurile ce trebuie adoptate mpotriva polurii aerului de ctre emisiile poluante ale motoarelor diesel ale autovehiculelor, modificat ultima dat prin Directiva97/20/CE Directiva 88/77/CEE referitoare la Directivele2002/80/CEi2003/76/CEvorfitranspusencursul armonizarea legislaiei statelor membre cu anului 2004 prin modificarea Ordinului ministrului lucrrilor privire la msurile ce trebuie adoptate publice,transporturilorilocuineinr.211/2003. mpotriva polurii aerului de ctre emisiile gazoaseiparticulelepoluanteceprovindela motoarele cu aprindere prin comprimare destinate propulsiei vehiculelor i emisiile

24

gazoasepoluanteceprovindelamotoarelecu aprindereprinscnteiecefuncioneazcugaz natural sau cu gaz petrolier lichefiat i destinate propulsiei vehiculelor, modificat ultimadatprinDirectiva2001/27/CE Directiva 97/68/CE privind armonizarea Hotrrea Guvernului nr. 743/2002 privind stabilirea legislaiei statelor membre referitoare la procedurilordeaprobaredetipamotoarelorcuardereintern msurileluatempotrivaemisiilordegazei destinatemainilormobilenerutiereistabilireamsurilorde particulepoluante,provenitedelamotoarele limitareaemisiilordegazeiparticulepoluanteprovenitedela cucombustieinterninstalatepeechipamente acestea,nscopulprotecieiatmosferei nerutiere Directiva98/70/CEprivindcalitateabenzinei HotrreaGuvernuluinr.732/2001privindstabilireacondiiilor imotorinei deintroducerepepiaabenzineiimotorinei,modificati completatprinHotrreaGuvernuluinr.897/2003 Directiva 1999/32/CE privind reducerea Hotrrea Guvernului nr. 142/2003 privind limitarea coninutuluidesulfncombustibililichizi coninutuluidesulfncombustibililichizi Regulamentul 2037/2000/CE privind OrdonanaGuvernuluinr.89/1999privindregimulcomerciali substanelecareepuizeazstratuldeozon introducerea unor restricii la utilizarea hidrocarburilor halogenatecaredistrugstratuldeozon,aprobatcumodificri prinLegeanr.159/2000
Sursa:StrategiaNaionalprivindproteciaatmosferei

4.2

Legislaienaional

Legislaianaionalprivindreducereaemisiilordegazecuefectdesercuprinde legislaia privindproteciaatmosferei,proteciastratuluideozon,controlulemisiilordininstalaiiledeardere, regimulsubstanelorchimicepericuloaseetc.

4.2.1

Legislaieorizontalprivindproteciaatmosferei

CAPITOLUL 10: Protecia atmosferei, schimbrile climatice, gestionarea zgomotului ambientalOUG195/2005privindproteciamediuluireglementeazatribuiileautortiipublice

25

centralepentruproteciamediului: elaborareapoliticiinaionaleicoordonareaaciunilorlanivelnaional,regionalilocalprivind proteciaatmosferei elaborareaStrategieinaionaleiPlanuluinaionaldeaciunendomeniulprotecieiatmosferei elaborareaProgramulnaionaldereducereaemisiilordedioxiddesulf,oxizideazotipulberi provenitedininstalaiimarideardere coordonareaielaborareaProgramuluinaionaldereducereprogresivaemisiilordedioxidde sulf,oxizideazot,compuiorganicivolatiliiamoniac elaborareaStrategianaionalprivindschimbrileclimatice,Planulnaionaldeaciuneprivind schimbrileclimatice asigurareaintegrriipoliticilordereducereaemisiilordegazecuefectdeseriadaptareala efecteleschimbrilorclimaticenstrategiilesectoriale administrareaRegistrulnaionalalemisiilordegazecuefectdeser coordonareaSistemulnaionaldeestimareaemisiilordegazecuefectdeser coordonarea implementrii mecanismelor flexibile prevzute de Protocolul de la Kyoto la ConveniacadruaNaiunilorUniteasupraschimbrilorclimatice organizareaactivitiidemonitoringprivindcalitateaaeruluilanivelulntregiiri

stabilirea,dupcaz,prinacteledereglementare,valorilimitdeemisiemairestrictiveimsurile necesaren vederearespectriiplafoanelornaionaledeemisii,respectivancrcrilorinivelelor critice.

Articolul 60 al OUG 195/2005 reglementeaz schema de comercializare a certificatelor de emisiidegazecuefectdeser,iararticolul64specificobligaiileiresponsabilitilepersoanelor fiziceijuridiceprivindproteciaatmosferei.

ProteciaatmosfereiestereglementatdeOrdonanadeUrgenaGuvernuluinr.243/2000, 26

publicat n Monitorul Oficial numrul 633 din data de 6 decembrie 2000. Aceast ordonan stabililetecadruljuridicprivindprevenirea,eliminarea,limitareadeteriorriiiameliorareacalitii atmosferei,nscopulevitriiefectelornegativeasuprasntiiomuluiimediului,asigurnduseastfel alinierea la normele juridice internaionale i la reglementrile comunitare. Regimul juridic al protecieiatmosfereiarelabazrespectareaprincipiuluideabordareintegrataprotecieimediului.

Articolul 3 reglementeaz principalele obiective ale strategiei naionale privind protecia atmosferei: meninereacalitiiaeruluinconjurtornzonelencaresencadreaznlimiteleprevzutede normelenvigoarepentruindicatoriidecalitate; mbuntirea calitii aerului nconjurtor n zonele n care nu se ncadreaz n limitele prevzutedenormelenvigoarepentruindicatoriidecalitate; adoptareamsurilornecesarenscopullimitriipnlaeliminareaefectelornegativeasupra mediului,ncontexttransfrontier; adoptareamsurilornecesarepentrulimitareapnlaeliminareaefectelornegative asupra mediului,inclusivncontexttransfrontier; ndeplinireaobligaiilorasumateprinacordurileitratateleinternaionalelacareRomniaeste

parteiparticiparealacooperareainternaionalndomeniu.

HotrreadeGuvernnr.731/2004aprobStrategianaionalprivindproteciaatmosferei, prevzut n anexa care face parte integrant din prezenta hotrre. Strategia naional privind proteciaatmosfereiarecascopcreareacadruluinecesarpentrudezvoltareaiimplementareaunui sistemintegratdegestionareacalitiiaerului,eficientdinpunctdevedereeconomic.

Respectarea obiectivelor privind calitatea aerului se realizeaz att prin implementarea sistemuluidegestionareacalitiiaerului,ctiprinimplementareamsurilordecontrolalemisiilor 27

depoluaninatmosfer.ncadrulprezenteistrategiiseabordeaziaspecteprivindproteciastratului deozon.Strategiapromoveazconceptuldezvoltriidurabiledefinitca"moduldedezvoltareprincare sunt asigurate necesitile n prezent, fr a compromite posibilitile generaiilor viitoare de ai asigurapropriilenecesiti"

Strategia implic derularea de aciuni la diferite niveluri de competen i decizie. n conformitateculegislaianaionalnvigoare,urmtoareleautoritiauresponsabilitindomeniul protecieiatmosferei: autoritateapubliccentralpentruproteciamediului autoritateapubliccentralpentruindustrie autoritateapubliccentralpentrusntate autoritateapubliccentralpentrutransport autoritateapubliccentralpentrucoordonareaadministraieipublice autoritileregionalepentruproteciamediului primriileiconsiliilelocale autoritilepubliceteritorialepentruproteciamediului

Standardeleiobiectiveleprivindcalitateaaeruluiambiental

Uniunea European a preluat valorile ghid, pentru diferii poluani emii n atmosfer, ale OrganizaieiMondialeaSntii(OMS),pecareleaimpuscavalorilimit,ceconstituieobiective privindcalitateaaerului.Romniaapreluatnlegislaianaionalacesteobiective.Pentrurealizarea acestorobiectiveaufoststabilitetermenefixedendeplinire,nconcordancuprevederilelegislaiei europenespecifice.Tabelul4.2prezintvalorilelimitpentruemisiiledepoluaniatmosferici,pentru proteciasntiioamenilor.

28

Tabelul4.2Valorilelimitpentruemisiiledepoluaniatmosfericipentruproteciasntiioamenilor

Poluant Benzen Monoxiddecarbon

Valoarealimit 5g/m3 10mg/m3

Perioadademediere 1an 8ore(valoareamaxim zilnicamediilorglisante calculatedinmediileorare) 1an

Dataintrriinvigoare 1ianuarie2010 1ianuarie2007

Plumb Dioxiddeazot

0,5g/m3

1ianuarie2007 1ianuarie2010

200g/m3,carenutrebuie 1or depitdemaimultde18ori pean 40g/m3 1an 50g/m3,carenutrebuie 24ore depitdemaimultde35de oripean 40g/m3 20g/m3 1an 1an

1ianuarie2010 1ianuarie2007

Particule(PM10)

1ianuarie2007 1ianuarie2010 1ianuarie2007

Dioxiddesulf

350g/m3,carenutrebuie 1or depitdemaimultde24de oripean 125g/m3,carenutrebuie depitdemaimultde3ori pean 24ore

1ianuarie2007

Ozon*) *)Pentruozon valoareareprezint valoareint.

120g/m3,carenutrebuie 8ore(valoareamaxim depitdemaimultde25de zilnicamediilorglisante zilepean,mediatpe3ani calculatedinmediileorare)

1ianuarie2010

Sursa:StrategiaNaionalprivindproteciaatmosferei

HotrreadeGuvernnr.738/2004 aprob Planulnaionalprivindproteciaatmosferei, prevzutnanexacarefaceparteintegrantdinprezentahotrre. ObiectiveleprevzutenPlanulnaionaldeaciunendomeniulprotecieiatmosferei: 29

Obiectivul1.Meninereacalitiiaeruluinconjurtornzoneleiaglomerrilencareaceasta sencadreaznlimiteleprevzutedenormelenvigoarepentruindicatoriidecalitate

Obiectivul 2. mbuntirea calitii aerului nconjurtor n zonele i aglomerrile n care aceasta nu se ncadreaz n limitele prevzute de normele n vigoare pentru indicatorii de calitate

Obiectivul 3. Adoptarea msurilor necesare n scopul limitrii pn la eliminarea efectelor negativeasupramediului,inclusivncontexttransfrontier

Obiectivul4.ndeplinireaobligaiilorasumateprinacordurileitratateleinternaionalelacare Romniaesteparteiparticiparealacooperareainternaionalndomeniu Aciunilenecesarepentruatingereaacestuiobiectivseregsescincazulcelorlalteobiective alestrategieipentruproteciaatmosferei.

4.2.2

LegislaieprivindproiecteJI

ORDIN nr.297/2008 pentruaprobareaProceduriinaionaleprivindutilizareamecanismului "Implementarencomun(JI)"pebazaModuluiI,nconformitatecuprevederileart.6dinProtocolul delaKyotoiGhidprivindutilizareamecanismuluiImplementarencomun(JI)pebazaModululuiII (Articolul6alProtocoluluidelaKyoto

4.2.3

LegislaieEUETS

Hotrrea Guvernului nr. 780/2006 privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelordeemisiidegazecuefectdesercetranspuneDirectiva2003/87/CEdeinstituireaunui sistemdetranzacionarealicenelordeemisiedegazecuefectdeser

30

Ordinul 1897/2007 pentru aprobarea competenelor i procedurii de solicitare, obinere i revizuireaautorizaieiprivindemisiiledegazecuefectdeserpentruperioada20082012

HotrreaGuvernuluinr.60/2008 pentruaprobareaPNAprivindcertificateledeemisiide gazecuefectdeserpentruperioadele2007i20082012

Ordinul254/2009 privindaprobareametodologieipentrualocareacertificatelordeemisiide gazecuefectdeserdinRezervapentruinstalaiilenouintratepentruperioada20082012

Ordinulnr.85/2007privindmetodologiadeelaborareaNAPului

4.2.4

LegislaieRegistrulNaionalalemisiilordegazecuefectdeser

Ordin nr. 1474/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind gestionarea i operarea registruluinaionalalemisiilordegazecuefectdeser

Hotrrea Guvernului nr. 780/2006 privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelordeemisiidegazecuefectdesercetranspuneDirectiva2003/87/CEdeinstituireaunui sistemdetranzacionarealicenelordeemisiedegazecuefectdeser

H.G.nr.1570/2007privindnfiinareaSistemuluinaionalpentruestimareaniveluluiemisiilor

antropicedegazecuefectdeserrezultatedinsursesaudinreinereaprinsechestrareadioxiduluide carbon(SNEEGHotrreaGuvernului),reglementateprinProtocoluldelaKyoto).

31

OrdinulMinistruluiMediuluinr.1376/2008 pentruaprobareaProceduriiprivindraportarea INEGESiprivindmodalitateaderspunslaobservaiileintrebrilesurvenitenurmarevizuirii INEGES;

OrdinulMinistruluiMediuluinr.1474/2008pentruaprobareaProceduriiprivindprocesarea, arhivareaistocareadatelorspecificeInventaruluinaionalalemisiilordegazecuefectdeser;

4.2.3

Reglementriprivindpromovareaenergieidinsurseregenerabiledeenergie

Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser este strns legat i de producerea energiei electriceitermice.Deaceea,nreglementrileprivindpromovareenergieidinsurseregenerabilede energie,segsescarticolecarefacreferirelaprotocoluldelaKyotoprivindschimbrileclimatice: HotrreaGuvernuluinr.443/2003 privindpromovareaproducieideenergieelectricdin surseregenerabiledeenergie,CAPITOLULII:Obiectivulnaionalpentrupromovareasurselor regenerabiledeenergie:Art.4(1)MinisterulIndustrieiiResurselor,ncolaborarecuAgenia RomnpentruConservareaEnergiei,elaboreazntermende3lunidelaintrareanvigoarea prezentei hotrri un program viznd msurile existente i planificate pentru realizarea obiectivului prevzut la art. 3 alin. (1). (2)Programul prevzut la alin. (1) se aprob prin hotrre a Guvernului, se actualizeaz o dat la 5 ani i cuprinde inclusiv msuri pentru stimularea producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie. (3)Programul de msuriprevzutlaalin.(1)seelaboreaznconcordancuangajamentelenaionaleasumatede RomniaprinProtocoluldelaKyotolaConveniacadruaNaiunilorUniteasupraschimbrilor climatice,ratificatprinLegeanr.3/2001. Hotrrea Guvernului nr. 750/2008 pentru aprobarea Schemei de ajutor de stat regional privindvalorificarearesurselorregenerabiledeenergie, ANEXASCHEMDEAJUTOR

32

DESTATREGIONALprivindvalorificarearesurselorregenerabiledeenergie,CAPITOLUL III: Necesitateaimplementriischemei:Art.4(1)Prezentaschemesteelaboratncontextul implementrii strategiei de dezvoltare durabil a Romniei. Obiectivele acesteia sunt n concordan cu Strategia Lisabona, Carta verde pentru "Strategia european pentru energie durabil,competitivisigur",cudocumentul"AnEnergyPolicyforEurope",Protocoluldela Kyoto la Conveniacadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice (UNFCCC), ProtocoluldelaGoteborg,precumicuactelenormativeprevzutelaart.2alin.(3). HotrreaGuvernuluinr.1395/2005privindaprobareaProgramuluidemsuriexistentei planificatepentrupromovareaproduceriiiconsumuluideenergieelectricprodusdinsurse regenerabile de energie, ANEXA Program de msuri existente i planificate pentru promovareaproduceriiiconsumuluideenergieelectricdinsurseregenerabiledeenergie

Tabelul4.3Bazalegalprivindmsurileexistente

I.Msuriexistente AplicareamecanismelorflexibilealeProtocolului Kyotopentrupromovareaproduceriideenergie electricdinsurseregenerabiledeenergie. AdoptareaStrategieinaionaleprivindschimbrile climatice

Bazalegal Legeanr.3/2001pentruratificareaProtocoluluidela KyotolaConveniacadruaNaiunilorUniteasupra schimbrilorclimatice(adoptatla11decembrie1997). Definireapoliticilorprivindrespectareaobligaiilor prevzutenConveniacadruaONUasupra schimbrilorclimaticeideProtocoluldelaKyoto, prioritilenaionalendomeniulschimbrilor climaticeiaciunispecificepentrupromovarea produceriideenergieelectricdinSRE(Hotrrea Guvernuluinr.645/2005)

Tabelul4.4Msurileplanificate

II.Msuriplanificate HotrreaGuvernuluiprivind Strategiadevalorificareasurselor

Scopulurmritprinaplicarea msurilor

Termen/Responsabilitate

Identificareaimonitorizarea responsabil:MEC; emisiilordecarbonlanivellocali

33

regenerabiledeenergie(actualizare HotrreaGuvernuluinr. 1535/2004privindaprobarea Strategieidevalorificareasurselor regenerabiledeenergie,cu modificrileicompletrile ulterioare)

regional,nconformitatecu ProtocoluldelaKyotopentru promovareaproduceriideenergie electricdinSRE. Identificareadeamplasamentea instalaiilordeexploatareaSRE, determinareapreurilordecosti posibilitiledefinanareale investiiilorndomeniulSRE

termen:anul2006

Hotrrea Guvernului nr. 1568/2008 privind aprobarea Foii de parcurs pentru implementarea Planului de aciune pentru tehnologii de mediu ETAP Romnia, aferent perioadei 20082009, ANEXA: FOAIE DE PARCURS pentru implementarea Planului de aciunepentrutehnologiidemediuETAPRomnia,aferentperioadei20082009:

La28ianuarie2004,ComisiaEuropeanaaprobatPlanuldeaciunepentrutehnologiidemediu Environmental Technologies Action Plan ETAP, n Comunicarea Comisiei ctre Consiliul i ParlamentulEuropean"Promovareatehnologiilorpentrudezvoltareadurabil:unplandeaciuneal UniuniiEuropenepentrutehnologiidemediu".Autoritateacompetentpentruaplicareaprevederilor acestei hotrri este Ministerul Economiei i Finanelor. Implementarea prevederilor privind ecoproiectarea contribuie la dezvoltarea durabil prin ncurajarea mbuntirilor continue, care nu impliccosturiexcesive,nceeacepriveteimpactulgeneratasupramediuluideproduseleutilizatoare deenergie,nprincipalprinidentificareasurselormajoredeimpactnegativasupramediuluiievitarea transferului de poluani dintro component de mediu n alta. De asemenea, alinierea la cerinele specifice privind ecoproiectarea va contribui la ndeplinirea angajamentelor asumate n cadrul ProtocoluluidelaKyoto,prinmbuntireaeficieneienergeticeaproduselorutilizatoaredeenergie.

SUBSECIUNEA3:MecanismeleflexibileprevzutenProtocoluldelaKyoto:Potrivit

34

principiilor care guverneaz dezvoltarea durabil, Protocolul de la Kyoto prevede 3 mecanismeflexibilepentrurealizareaintelorpropuse,astfelncteforturiledereducerea emisiilordegazecuefectdesersserealizezecucosturifinanciarerezonabile.Cele3 mecanismeflexibilesunt:Implementarencomun(JI),Mecanismuldedezvoltarecurat (CDM)iComercializareainternaionalaemisiilor(IET),primeledoufiindinstrumente bazatepeproiecteconcretemenitespromovezetransferuldetehnologiepentruareduce emisiiledegazecuefectdeser. SUBSECIUNEA4:Schemadecomercializareacertificatelordeemisiidegazecuefect deser:Aceastschemesteuninstrumentdereducereaemisiilordegazecuefectdeser stabilitlanivelulUniuniiEuropenepentruasprijinistatelemembrealeUniuniiEuropenen atingereaobiectivelordereducereaemisiilordeCO2ntromaniereficientdinpunctulde vederealcosturilor.Schemastabileteunsistemdelimitaretranzacionare(cap&trade) pentruinstalaiileindustrialecaredesfoarunasaumaimultedintreactivitileprevzute nanexanr.1laDirectiva87/2003/CE(activitindomeniulenergetic,inclusivrafinrii, producia i prelucrarea metalelor feroase, industria mineralelor ciment, var, sticl i ceramicialteactiviticelulozihrtie). SUBSECIUNEA 5: Programul Termoficare 20062015 cldur i confort: Scopul programului de investiii de Termoficare 20062015 cldur i confort l reprezint eficientizareasistemelordealimentarecuenergietermiciarecaobiectivfinalreducerea consumuluideenergietermiccucelpuin1milionGcal/anraportatlaconsumulderesurse energeticeprimaren2004. CAPITOLUL 5: APLICAREA TEHNOLOGIILOR DE MEDIU N DOMENIUL CONSTRUCIILOR: Dezvoltarea urban contribuie la implementarea msurilor de prevenireaschimbrilorclimaticeprinstabilireaunorreguliprivindorganizareaspaiala activitilor, modul de folosire a terenurilor i echiparea cu infrastructur, configurarea transportuluiurban,utilizareatehnologiilorecologice,utilizareademetodedeproiectare 35

urbanecologic,elaborareaiimplementareadepoliticideatenuareaefectelordeseri de adaptarelaschimbrileclimatice.nacestcontext,MinisterulDezvoltrii,Lucrrilor Publice i Locuinelor (MDLPL) este autoritatea responsabil pentru implementarea Directivei 89/106/CCE privind produsele pentru construcii i Directivei 2002/91/CE privindperformanaenergeticacldirilor. SECIUNEA2:Certificatuldeperformanenergetic:nvedereaalinieriilaprevederile Directivei2002/91/CEprivindperformanaenergeticacldirilor,transpusnlegislaia naional,afostelaborat cadrultehnicnormativnecesarrealizrii audituluienergetici certificriienergeticeacldirilorastfelnctproprietarii/locatariisfieinformaiasupra consumuluienergeticalcldirii.Cretereaperformaneienergeticeacldirilorestepartea aquisului comunitar, cerin a Directivei 91/2002/CE privind performana energetic a cldirilor,preluatnlegislaiaromnprinLegeanr.372/2005.

4.2.6

Proteciastratuluideozon

HGnr.58/2004 privindaprobareaProgramuluinaionaldeeliminaretreptatasubstanelor careepuizeazstratuldeozon,actualizat

OrdonanaGuvernuluinr.89/1999privindregimulcomercialiintroducereaunorrestriciila utilizareahidrocarburilorhalogenatecaredistrugstratuldeozon,aprobatcumodificriprinLegeanr. 159/2000

Ordinnr.9/2002 pentrucontingentareaconsumuluiiproducieidesubstanecareepuizeaz 36

stratuldeozonnanul2002

Ordin nr. 1202/2002 pentru contingentarea consumului i produciei de substane care epuizeazstratuldeozon,nanul2003

Ordinnr.72/2004pentrucontingentareaconsumuluiiproducieidesubstanecareepuizeaz stratuldeozonnanul2004

Ordinnr.13/2005pentrucontingentareananul2005aconsumuluiiaproducieidesubstane careepuizeazstratuldeozon

ORDINnr.304/2006MMGA pentrucontingentareaconsumuluiiproducieidesubstane careepuizeazstratuldeozonnanul2006

Ordinnr.1112/2002privindnominalizareabirourilorvamaledecontrolivmuirelafrontier pentruintrarea/ieireadinarasubstanelorcareepuizeazstratuldeozon

4.2.7

Altereglementriprivindproteciaatmosferei

Ordinul ministrului apelor i proteciei mediului nr. 592/2002 pentru aprobarea Normativului privindstabilireavalorilorlimit,avalorilordepragiacriteriilorimetodelor de evaluareadioxiduluidesulf,dioxiduluideazotioxizilordeazot,pulberilornsuspensie(PM10i PM2,5),plumbului,benzenului,monoxiduluidecarboniozonuluinaerulnconjurtor 37

Ordinul ministrului apelor i proteciei mediului nr. 745/2002 privind stabilirea aglomerriloriclasificareaaglomerrilorizonelorpentruevaluareacalitiiaeruluinRomnia

HotrreaGuvernuluinr.732/2001 privindstabilireacondiiilordeintroducerepepiaa benzineiimotorinei,modificaticompletatprinHotrreaGuvernuluinr.897/2003;

Hotrrea Guvernului nr. 568/2001 privind stabilirea cerinelor tehnice pentru limitarea emisiilordecompuiorganicivolatilirezultaidindepozitarea,ncrcarea,descrcareaidistribuia benzineilaterminaleilastaiiledebenzin;

HotrreaGuvernuluinr.699/2003privindstabilireaunormsuripentrureducereaemisiilor de compuiorganicivolatilidatorateutilizriisolvenilororganicinanumiteactivitiiinstalaii

Ordinul ministrului lucrrilor publice, transporturilor i locuinei nr. 211/2003 pentru aprobarea Reglementrilor privind condiiile tehnice pe care trebuie s le ndeplineasc vehiculele rutierenvedereaadmiteriincirculaiepedrumurilepublicedinRomniaRNTR2,modificatprin Ordinulministruluitransporturilor,construciiloriturismuluinr.1.043/2003;

OrdonanadeurgenaGuvernuluinr.34/2002 privindprevenirea,reducereaicontrolul integratalpolurii,aprobatcumodificriprinLegeanr.645/2002;

HotrreaGuvernuluinr.541/2003privindstabilireaunormsuripentrulimitareaemisiilor naeraleanumitorpoluaniproveniidininstalaiimarideardere

38

HotrreaGuvernuluinr.128/2002privindincinerareadeeurilor;

Hotrrea Guvernului nr. 743/2002 privind stabilirea procedurilor de aprobare de tip a motoarelorcuardereintern,destinatemainilormobilenerutiereistabilireamsurilordelimitarea emisiilordegazeiparticulepoluanteprovenitedelaacestea,nscopulprotecieiatmosferei;

HotrreaGuvernuluinr.142/2003 privindlimitareaconinutuluidesulfdincombustibilii lichizi;

HotrreaGuvernuluinr.173/2000pentrureglementarearegimuluispecialprivindgestiunea icontrolulbifenililorpolicloruraiialealtorcompuisimilari;

HotrreaGuvernuluinr.662/2001privindgestionareauleiuriloruzate,cumodificrilei completrileulterioare;

Legeanr.271/2003pentruratificareaprotocoalelorConvenieiasuprapoluriiatmosferice transfrontierepedistanelungi,ncheiatlaGenevala13noiembrie1979,adoptatelaAarhusla24 iunie1998ilaGothenburgla1decembrie1999

Ordinulministruluiapelor,pduriloriprotecieimediuluinr.462/1993pentruaprobarea Condiiilor tehnice privind protecia atmosferei i Normelor metodologice privind determinarea emisiilordepoluaniatmosfericiproduidesursestaionare,cumodificrileicompletrileulterioare

39

5 Program de finanare nerambursabil n domeniul schimbrilor climatice ELENA EuropeanLocalEnergyAsisitance

PrioritateaUniuniiEuropeneesteluptampotrivaschimbrilorclimaticeiaractoriilocalijoac unrolimportantnndeplinireaacestuiobiectiv.Eficienaenergeticreprezintoinvestiieimportant, realizabilmaialeslanivellocal,cubeneficiipentrueconomialocal,cumbuntireacalitiivieii comunitii i previne schimbrile climatice. Cldirile ocupate de administraiile locale utilizeaz cantiti importante de energie (nclzire i iluminare). Serviciile furnizate de autoritiile locale (transportulpublic,iluminareastrzilor)suntmariconsumatoaredeenergie.Punereanaplicareaunor programedestinateseconomiseascenergieesteosoluieattpentrureducereacheltuielilorcti pentruprevenireaschimbrilorclimatice.

nUniuneaEuropean,mediulurbanestecelmaimareconsumatordeenergie,cu70%din totalulconsumului.Numeroasestudiiaudemonstratfaptulcexistunmarepotenialdeambuntii acestconsum,prineficientizareaenergeticprininvestiiimajorenutilizareadesurseregenerabilede energie,attncldirilepublicectilatransportulncomun.Dinacestmotiv,administraiilepublice localeiregionalepotatragenumeroasefonduripentrueficientizareaenergetic.nsprijinulcombaterii nclziriiglobaleiaschimbrilorclimaticesanfiinatTheCovenantofMayorsnjanuarie2008. Prin aderarea la aceast convenie, primarii localitilor i asum responsabilitatea de a respecta prevederileconveniei.nmomentuldefa,prevederilesuntdoarconceptuale,punerealornpractic fiinddificilnspecialnoraelemiciundenuexistncposibilitiletehnicedealepunenaplicare.

ExempledeinvestitiieligibilepentruprogramulELENA:eficientizareaenergeticacldirilor publicesauprivate(renovareacldirilorpentruascdeapierderiledeenergietermic,izolarealor, 40

iluminateficient),utilizareaenergiilorregenerabilencldirilepublice(panourisolare),iluminatpublic itransporturbannepoluantieficientenergeticetc.

ComisiaEuropeanalansatprogramulELENA,cufondurinvaloareatotalde15milioanede europentruambuntiipregtireaproiectelorndomeniuleficientizriienergeticeiautilizriide surse regenerabile de energie. Suportul tehnic oferit prin programul ELENA se adreseaz administraiilor publice locale sau unor grupuri de asociaii care sa constituit pentru o anumit regiune.

Desuporttehnicsepoatebeneficiapentruscriereaproiectelorceurmeazafianalizatepentru o posibil finanare,nurmtoareledomenii:cldiripubliceiprivate,iluminatstradal,semafoare pentru eficientizarea energetic; transport urban nepoluant (spre exemplu troleibuse sau autobuse hibride,electricesausistemedepropulsiecuemisiisczutedecarbon);infrastructurlocalpentru ncrcareamainilorelectrice.

Laacestprogrampotaplicadoaradministraiilepublice.Nuexistodatlimitpentruaplicare, aplicnduse principiul primul venit, primul servit, n limitele fondurilor disponibile. Aplicanii trebuiesspecificedacaunevoieidesuporttehnicpentruntocmireaproiectului.

Informaiileminimepentrusolicitareasuportuluitehnictrebuiescuprindoscurtdescrierea planului viitoarei investiii, incluznd tipul investiiei i tipul de abordare pentru implementarea programului;fondurilesolicitateiperioadelepentrufiecarepasdininvestiie.Primindunrspuns favorabil dup aceste discuii preliminare, aplicantul primete suport tehnic pentru desfurarea pregtirilornecesarepentrudepunereaproiectului.

41

Bibliografie (9) CristinaSbrnCaresuntpoziiileliderilorlumiiprivindreducereaemisiilordegazecuefect deser,publicatnziarulAdevrul,6decembrie2009 (2) ***Nivelulgazelorcuefectdeser,articolpublicatpeScienceLince.ro,mai2007 (3) *** Raport al Comisiei Ctre Parlamentul European i Consiliu, Progrese nregistrate n direciandepliniriiobiectivelorprotocoluluidelaKyoto,Bruxelles,noiembrie2009 (4) IulianaRoibuCeicarenevndaerul,publicatnBusinessMagazin,20septembrie2009 (5) ***ConcluziileConferineiprivindschimbrileclimaticedelaCopenhaga,2009 (6) *** ELENAEuropeanLocalEnergyasisitanceSummarySheet,editatdeEuropean InvestmentBank,EuropeanCommission,CovenantofMayors,IntelligentEnergyEurope (7) www.anmp.ro (8) www.enviromediu.ro (9) www.eurlex.europa.eu

42