08 Echidistante Rusia Dardala

Cuprins
3 Editorial, Privind ctre Est, Lucian-Dumitru Drdal
I PRELIMINARII 9 19 37 55 URSS n anii stalinismului postbelic instantanee economico-sociale, Cristian Sandache Ipostaze ale politicii externe sovietice (1953-1982), Ramona Lupu Relaiile romno-sovietice trzii, Mihai Dorin
Un regim politic adecvat pentru fostele state comuniste? Exemplul Federaiei Ruse, Andrei Ila
II SINTEZ 73
Rusia lui Eln: de la liberalism internaional euforic la civilizaionism geopolitic agresiv, Stanislav Secrieru
1
III DEZVOLTRI ACTUALE 135 169 199 217 239 247
Complexul industrial de aprare al Federaiei Ruse: conservatorism sau reformism?, Simona Soare Noua diaspor rus i relaiile ei cu Moscova, Paul Nistor De la slbiciune la suprancredere: politica extern rus (2000-2008), Stanislav Secrieru UE, Rusia i conflictele ngheate: gestionarea vecintii comune ca joc de sum nul?, erban Filip Cioculescu Prizonierii trecutului sau despre neputinele militare ale Rusiei, Andrei Miroiu
Lista autorilor
Editorial Privind ctre Est

LUCIAN-DUMITRU DRDAL
ntr-un peisaj fluid i dinamic al publicaiilor tiinifice romneti, revista Echidistane i-a impus individualitatea printr-o selecie rafinat i imaginativ a temelor i, totodat, prin rigoarea i calitatea studiilor publicate. Opiunea pentru pluridisciplinaritate, deschiderea ctre arii de interferen teoretic, dar i ncercarea de a aborda subiecte relevante i interesante att pentru specialiti, ct i pentru publicul larg, au reprezentat constante ale demersului editorial. Esenial a fost, n acest sens, reacia comunitilor tiinifice: acest numr, cele precedente, dar i cele care vor veni reprezint mai mult dect colecii de contribuii individuale, asamblate sub un titlu generic. ntr-o msur considerabil, ele sunt produse ale dialogului i colaborrii ntre cercettori, adesea peste graniele instituionale i disciplinare. Proiectul intitulat Rusia postcomunist n politica internaional s-a dorit un astfel de exerciiu, iar angajarea semnatarului acestor rnduri n acest proiect (n plan redacional i editorial) a fost motivat i de anticiparea egoist a satisfaciilor oferite de dialogurile i colaborarea cu colegii ce au creat, n sens propriu, acest numr. Din acest motiv, ar fi inoportun s propun cititorului, n aceste pagini de deschidere, o viziune integratoare a studiilor din interior, i cu att mai puin s
Privind ctre Est, LUCIANDUMITRU DRDAL
4
m aventurez n privina unor concluzii m voi limita la prezentarea concis a contribuiilor i la evidenierea arhitecturii logice a proiectului. nainte de aceasta, ns, ar fi necesare cteva precizri. n primul rnd, nu s-a urmrit detalierea ntregului scenariu n cadrul cruia putem nelege Rusia i rolul su internaional, mai ales c vorbim de un personaj principal, de un rol complex i de o intrig pe alocuri pasionant. Chiar dac ne-am fi limitat la o perspectiv exclusiv romneasc, ar fi fost nevoie de mult mai mult timp i probabil de o form de integrare: colectivul de autori s devin un colectiv de cercetare. Ne-am dorit, aadar, la un ansamblu de perspective romneti, prezentat n limba romn, asupra unui subiect care preocup decidenii, comunitile tiinifice i publicul larg din Romnia. Pentru unii dintre semnatari, tema numrului face parte din nucleul propriilor agende de cercetare; pentru alii, elaborarea contribuiei a presupus eforturi de particularizare, studii de caz sau prelungirea aplicrii unor instrumente teoretice. Aceast complementaritate s-a dovedit, n final, util i interesant, servind unul dintre scopurile iniiale ale proiectului: acela de a stimula o reflecie ct mai divers i mai dinamic, pe tema asumat a numrului, dar i pe altele, adiacente. Unii dintre semnatari sunt angrenai n activitatea didactic, iar nevoia de a completa bibliografia n limba romn aflat la dispoziia studenilor la relaii internaionale, tiine politice sau istorie aproape c nu mai trebuie accentuat. Acest numr poate constitui un complement util al corpusului de lucrri deja existent, iar modul de redactare pentru care au optat autorii ar putea furniza idei i stimulente intelectuale pentru asumarea unor teme de cercetare (deschiztoare de agend) de ctre viitorii specialiti. Cele mai interesante provocri cu care s-au confruntat autorii studiilor incluse n acest numr au fost, ns, cele generate de evoluiile din politica intern i cea extern rus, n anul 2008. Ideea unui proiect consacrat Rusiei, ca actor n sistemul internaional, a aprut n primvar, nainte de alegerile prezideniale care au dus la o nou configuraie a puterii, la Moscova. Apoi, conflictul armat ruso-georgian (august 2008) i evoluiile politice care i-au urmat nu puteau fi trecute cu vederea, n elaborarea studiilor consacrate n mod explicit problemelor actuale. Un discurs coerent pe tema Rusiei postcomuniste trebuie s nceap, totui, cu epoca sovietic. Contribuia lui Cristian Sandache traseaz cadrul de referin
al politicii expansioniste a URSS, dup cel de-al doilea rzboi mondial: totalitarismul stalinist, marcat de represiune i manipulare ideologic. Abordarea acestei epoci, cu instrumentele istoricului, este util pentru interpretarea Rzboiului Rece i, n general, a competiiei Est-Vest, o interpretare ce are mult de ctigat de pe urma unei atente analize a factorilor interni. Succesorii lui Stalin aveau s continue, n registre diferite, competiia cu Occidentul. Studiul Ramonei Lupu investigheaz modul n care coexistena panic a fost punctat de crize recurente, pe fondul competiiei strategice, precum i diferitele tipuri de rspunsuri de politic extern ale Uniunii Sovietice, sub conducerea lui Nikita Hruciov i Leonid Brejnev. Succesul relativ al URSS pe arena internaional, n primele trei decenii postbelice, avea s fac loc unor dificulti tot mai pronunate, pe fondul crizei sistemice din interior. Acesta este contextul n care se impune noua viziune politic a lui Mihail Gorbaciov, care s-a dovedit extrem de subversiv pentru regimurile comuniste ce ncercau s reziste fr a se reforma. Studiul lui Mihai Dorin abordeaz, n acest context, tema extrem de sensibil a raporturilor romno-sovietice la sfritul anilor 80, punctnd eforturile ntreprinse de conducerea sovietic de a aduce la putere regimuri favorabile viziunii gorbacioviene, n Europa de Est. Uniunea Sovietic nu a reuit s reziste prbuirii comunismului, iar dispariia ei a adus n centrul ateniei Rusia, ca mare putere succesoare. Cele dou contribuii ale lui Stanislav Secrieru urmresc evoluia refleciei i a doctrinei de politic extern n Rusia, din 1991 pn n prezent. Opiunea n favoarea unui internaionalism liberal i a colaborrii cu Occidentul, conturat de administraia Eln n primii ani dup independen, a fost abandonat n favoarea unei linii mult mai independente, de auto-afirmare mergnd pn la agresivitate, pe fondul revenirii economice i de moral gestionat de Vladimir Putin. De asemenea, se pare c actuala administraie Medvedev menine un curs similar, pe care Stanislav Secrieru l consider drept nesustenabil i chiar nociv, pe termen mediu i lung. Evoluia Rusiei pe arena internaional trebuie explicat i prin prisma factorilor interni. Regimul politic este unul extrem de important, iar studiul lui Dan Andrei Ila pune n eviden faptul c semiprezidenialismul, de regul considerat a nu fi o opiune foarte bun pentru statele postcomuniste aflate n
5
curs de democratizare, a permis, n final, o anumit stabilizare politic, benefic pentru economie i pentru societate, n general. Textul Simonei Soare prezint n detaliu modul n care autoritile ruse au ncercat s reformeze i s eficientizeze complexul industrial de aprare, n bun parte marcat de ntrzierile motenite de la fosta Uniune Sovietic. Succesele obinute pe acest front, n ultimii ani, nu trebuie s duc la pierderea din vedere a faptului c ambiiile liderilor rui n ceea ce privete eficiena sunt mult mai mari. De altfel, se arat n contribuia lui Andrei Miroiu, rzboiul ruso-georgian a ilustrat mai degrab deficienele i neputinele militare ale Rusiei, un stat a crui for militar, dei consistent, nu trebuie n niciun caz supraevaluat sau mitizat. O dimensiune important a revenirii Rusiei este sugerat i de atitudinea autoritilor de la Moscova fa de noua diaspor rus din spaiul post-sovietic, aprut dup 1991. Dei, n anumite cazuri, Rusia i-a utilizat de la bun nceput resursele de subminare a statalitii i suveranitii altor republici succesoare ale URSS, doar mult mai trziu a aprut o viziune coerent cu privire la relaiile cu ruii rmai n afara granielor. Dup cum se arat n contribuia lui Paul Nistor, acest proces poate fi explicat tot n contextul consolidrii interne a Rusiei i al dorinei autoritilor de la Moscova de a utiliza, pe ct posibil, argumentul politic reprezentat de existena unor comuniti ruse n afara granielor. Studiul lui erban Filip Cioculescu ilustreaz modul n care auto-afirmarea Rusiei i promovarea unor politici pe alocuri agresive n aa-numita vecintate apropiat risc s genereze blocaje n relaiile Moscovei cu Uniunea European, la rndul ei interesat de soluionarea panic a conflictelor ngheate de la periferia fostei URSS. Dac autoritile ruse nu vor adopta o linie mai moderat, relaiile Moscova-Bruxelles ar putea lua forma unui joc de sum nul n cadrul cruia se vor restrnge drastic oportunitile de cooperare ceea ce nu este n interesul Rusiei. Tabloul astfel creat este, desigur, pasibil de discuii i contestri, ns este dinamic i incitant. Rusia postcomunist n politica internaional va fi un subiect important i n viitor pentru cercettorii romni, iar exerciiul intelectual pe care l propune revista Echidistane nu reprezint dect un pas mic n direcia cea bun. LUCIAN-DUMITRU DRDAL
Preliminarii
8
Editorial
Iosif Visarionovici Stalin
Following the costly victory in World War II, the Soviet society is undergoing a painful process of recovery, adversely affected by the very nature of the political regime. Heavy industry and other fields related to the military effort are given priority over the consumer goods industries, further deteriorating the standard of living of the Soviet citizens. In the meantime, political propaganda inside and abroad aims at portraying the West as the new opponent of the Soviet Union, an argument that is used as a means to justify the harshness of totalitarian rule.
URSS n anii stalinismului postbelic: instantanee economico-sociale
CRISTIAN SANDACHE
n 1945, URSS reprezint pentru muli un simbol. Propaganda Kremlinului a creat n ani efectele scontate, sumele uriae de bani cheltuite n acest sens au dat roade, clieele luminoase s-au dovedit neobinuit de puternice, devenind echivalentul realitii, n ciuda unor mrturii care probau exact contrariul. Sovieticii reuiser s ctige btlia de imagine cu Germania nazist, aceasta din urm devenind elementul damnat, Rul absolut din cadrul scenariului. Pierderile suferite sunt mari: n 1950 populaia rii era de 178,5 milioane de locuitori, cu 15,6 milioane mai puin dect n anul 1941.1 Natalitatea scade, dezechilibrul nregistrat la nivelul piramidei vrstelor fiind o eviden. Efectele fenomenului se menin muli ani, o cercetare din 1960 constatnd c dezechilibrul pe categorii de vrst ar fi devenit i mai pronunat. 2 Procentul populaiei active se reduce simitor fa de 1941, anii 19451953 fiind semnificativi n aceast privin. Harta economiei sovietice devine o cheie prin intermediul creia cercettorul fenomenului nelege mai clar efectele a ceea ce propaganda de la Kremlin numea Marele Rzboi pentru Aprarea Patriei. Cele mai afectate sunt regiunile ocupate direct de ctre armatele
URSS n anii stalinismului postbelic: instantanee economicosociale, CRISTIAN SANDACHE
invadatoare. Industria zonelor n cauz e distrus fie total, fie n cea mai mare msur. Ce ne spun rapoartele sovietice oficiale? Cum arta ara n 1945? 1710 orae i 70.000 de sate distruse total sau parial; 65.000 kilometri de cale ferat devenii inutilizabili; 32.000 de ntreprinderi industriale anihilate, 25 milioane de oameni rmai fr un acoperi deasupra capului.3 Construcia de locuine nu reprezenta unul dintre punctele forte ale regimului, nici mcar nainte de 1941, astfel nct cataclismul mondial n-a fcut altceva dect s acutizeze o criz semnalat deja anterior. Propaganda oficial va fi repus n micare, cu motoarele turate la maximum, n ncercarea de a se oferi o compensaie psihologic unui popor epuizat. Regimul e totalitar, dar nvmintele istoriei se pot dovedi de multe ori utile. Nu a recurs I.V. Stalin n premier (n timpul invaziei naziste), la trimiteri cu caracter simbolic, invocnd numele eroilor din pantheonul rus, fr a mai ine cont de rigorile ideologiei comuniste? N-a corectat el teza internaionalizrii revoluiei, circumscriind-o n
10
cele din urm doar spaiului rus? De data aceasta ns, realitatea se dovedete mult mai dur. Preurile produselor alimentare cresc, stimulate de chiar msurile luate de ctre autoriti. n 1946, o pine de un kilogram ajunge la 3,40 ruble (fa de o rubl n 1941); un kilogram de carne se cumpr cu 30 de ruble (fa de 14 ruble n 1941); preul kilogramului de zahr crete de la 5,50 la 15 ruble, iar litrul de lapte de la 2,50 la 8 ruble.4 Rubla continu s se deprecieze, n ciuda estimrilor optimiste ale oficialilor. n consecin, pe 14 decembrie 1947 se va consemna introducerea unei reforme monetare care avea drept scop reevaluarea monedei naionale a URSS. Efectele sale economice au fost negative, generndu-se un i mai mare dezechilibru sub aspectul puterii de cumprare a populaiei. Cel mai grav pare s fi suferit agricultura, aspect fcut public mai trziu de ctre Hruciov. Unele colhozuri au fost ruinate, nemaireuind s-i revin niciodat. n 1945, producia de metale a URSS era echivalent celei din anul 1935, iar numrul tractoarelor produse (cndva, un argument propagandistic important) egala producia anului 1930. 5
Cu toate acestea, eforturile considerabile privind reconversia industriei de armament au dat roadele scontate: cuprinse de entuziasm, autoritile anunau deja n 1948 c producia industrial a URSS era cu 18% mai mare dect n anul 1939.6 Concomitent, efectivele forelor armate s-au redus continuu, de la 11 milioane n 1941, la 2.874.000 n 1948. n 1955, ns, ele atingeau 5 milioane de combatani.7 Una dintre ambiiile regimului (amplificat propagandistic ntr-o manier excesiv) era dobndirea supremaiei tehnologice militare la nivel mondial, anii rzboiului rece consemnnd schimbarea rolurilor: locul Germaniei damnate va fi luat de ctre SUA - devenit bastionul capitalismului generator de perfide scenarii belicoase. Schizofrenia discursului oficial sovietic se deruleaz astfel n voie: planurile se amestec, se resping, devin congruente, realul i simbolicul reuesc uneori s formeze un fel de corpus ciudat, considerat un exemplu al triumfului ideologic. Autoritile se angajeaz ntr-o febril curs pentru construirea bombei atomice, toate competenele i energiile tiinifico-profesionale fiind mobilizate ca pentru un nou rzboi, fcndu-se apel inclusiv la simpatizani din afara granielor statului. Serviciile speciale primesc la rndul lor ordine precise: vor trebui s preia orice informaie capabil a contribui la finalizarea marelui proiect... Este perioada nceputului apariiei unei reele tot mai extinse de institute de cercetare de profil, poligoane de ncercare, tabere militare amplasate n locuri secrete, frecvent de neidentificat pe nicio hart. Sub o titulatur neutralconvenional este creat ministerul energiei atomice.8 Curnd ns, secretomania las loc comunicatelor oficiale, redactate pe un ton de triumf. n 1949 Moscova declar c deine bomba atomic, iar patru ani mai trziu - bomba cu hidrogen. Cheltuielile n scopuri militare ating n 1952 aproape un sfert din bugetul naional.9 Stimulat de atmosfera rzboiului rece i de preocuparea maxim a autoritilor, producia industrial nregistreaz n 1951 un reviriment, cel puin n ceea ce privete cantitile de oel, petrol sau laminate, n vreme ce geografia economic se modific la rndul ei, prin
11
construirea (cu preponderen) a numeroase uzine metalurgice, n rile baltice, Caucaz, Asia Central. 10 n 1952 este construit canalul Volga-Don, avnd o lungime de 101 kilometri. O caracteristic a lucrrilor hidraulice o reprezenta faptul c acestea nu ineau cont aproape deloc de exigenele ecologice, iar numrul deinuilor mobilizai a fost unul extrem de mare.11 Societatea sovietic e strict ierarhizat, controlat ntr-un mod riguros de ctre diriguitorii partidului unic, iar recurgerea la minciun devine treptat un fel de reflex firesc. Ea este folosit la toate ealoanele, ca ntr-un ritual necesar, fr de care presiunea statului ar deveni cu adevrat de nesuportat. Cosmetizarea realitii, transformarea statisticilor ntr-un fel de joc al oglinzilor deformate, avea ns antecedente n perioada arist, cnd Rusia devenise un fel de arhetip al absurdului i al evadrii din realitate prin orice mijloace. Cine vrea s neleag mai bine acest fenomen, n-are dect s lectureze scrierile lui Mihail Bulgakov, bunoar...
12
n 1947 o mare parte a rii se confrunt cu efectele foametei, cele mai afectate regiuni fiind Ucraina, Basarabia i Crimeea. ocul resimit de ctre populaia rural va fi unul teribil, cu att mai mult cu ct n acel moment aproape c nu mai existau rezerve alimentare deinute de ctre stat, iar confiscrile de cereale aduseser colhoznicii la ruin, fie i pentru faptul c toate cantitile fuseser stabilite ntr-un mod arbitrar care nu inea cont de realitate i potenialul fiecrei zone agricole.12 Partidul comunist se va transforma treptat (dup 1945) ntr-o formaiune alctuit cu preponderen din activiti i din tehnocrai (aparinnd diferitelor domenii), acetia din urm adernd pe considerente pur pragmatice, reprezentate de dorina de a urca mai repede pe scara ierarhiei sociale. O mare parte a vechilor lideri dispruse, ca urmare a efectelor terorii staliniste a anilor 30, dar i a rzboiului, iar cei care le luaser locul aparineau noului val postbelic. Fantasma omului nou era un fel de axiom ideologic, dup cum tema impunerii i aprrii moralitii de tip revoluionar prea c devenise o adevrat obsesie a conducerii partidului-stat. Ca n mai toate domeniile de activitate, ns, excesele i stupiditatea propagandei au determinat amplificarea utilizrii dublului-limbaj. 13
Rzboiul odat terminat, populaia i-ar fi dorit s perceap semnele unui nceput de revigorare general, speran cu care trise n toi cei patru ani de cumplite sacrificii. La rndul lor, autoritile doreau s impun acestei populaii epuizate i demoralizate o nou tem simbolic, n jurul creia ea s se coalizeze pe principii psihologice i propagandistice, partidul continund s dein astfel permanenta iniiativ i controlul asupra societii. Anii de nceput ai rzboiului rece au consemnat n acest sens construirea scenariului conflictului iremediabil dintre Occident/SUA i URSS, prima tabr dorind n fapt s priveze poporul sovietic de roadele victoriei sale asupra fascismului. Se crea astfel un transfer de imagine, capitalitii prelund trsturile malefice ale inamicului din perioada rzboiului. Tema cetii asediate, multitudinea scenariilor oculte, conspiraioniste, catastrofice, amplificarea prezenei dumanilor i a trdtorilor, identificarea acestora n cele mai neateptate locuri i n cele din urm distrugerea lor fr cruare - iat n linii mari ingredientele unei psihoze colective, construit ns cu migal cinic i sim al psihologiei maselor de ctre liderii partidului-stat.
14
13
Molotov, Stalin i Voroilov (1937)
14
S-a fcut din nou apel la patriotismul amplificat n anii rzboiului, propaganda neomind s aminteasc faptul c, dei cel de-al doilea conflict mondial se ncheiase, un altul era posibil s izbucneasc n orice moment, punnd n pericol ara sovietelor. Oamenii erau chemai s se sacrifice din nou, explicndu-li-se c nsui destinul istoric al rii presupune o permanent lupt i veghe, o atitudine neierttoare fa de orice duman, aflat att la granie, ct i n interiorul acestora. Este perioada n care dumanul din interior va cpta trsturile standardizate ale intelectualului cosmopolit, de regul avnd origine evreiasc, dispreuitor al valorilor comuniste, gata oricnd a-i trda patria, prin pactizarea sau colaborarea cu dumanii capitaliti. De altfel, n ultima parte a vieii sale, psihoza antisemit, care pusese de mai mult timp stpnire pe I.V. Stalin, se amplificase... 15 Tema luptei ideologice trebuia s se menin mereu n actualitate, masele fiind (la rndul lor), meninute i ele ntr-o stare de responsabilizare permanent. 16 n mod frecvent, descrierea dumanului se dovedete linear, sumar, dominat de ambiguitate, iar atunci cnd se recurge la clarificri, imaginile coincid cu ilustratele-clieu din tipriturile propagandistice, uimind prin primitivism. Ceea ce se urmrea n primul rnd era diseminarea urii i a fricii, a orgoliului supradimensionat i a convingerii c ntreaga societate sovietic este pndit de pericole care o amenin n orice moment. Aa-numitul patriotism sovieto-rus, va cpta n ultimii ani ai vieii lui Stalin o particularitate aparte, componenta xenofob (antisemit cu precdere), fiind principala sa trstur.17 S-a nregistrat aadar, un fenomen paradoxal: antisemitismul manifestat din plin de ctre ocupantul nazist (n perioada 1941-1944) a fost preluat i reactualizat de ctre autoritile statului sovietic dup 1945, persecuiile mpotriva cetenilor de origine evreiasc devenind din ce n ce mai frecvente: epurri, arestri abuzive, execuii sub cele mai absurde pretexte.18 Una dintre cele mai ciudate acuzaii care li se aduceau evreilor era aceea de spionaj, att n favoarea nazitilor, ct i n favoarea capitalitilor angloamericani.19
Influenele culturii occidentale (malefice n opinia liderilor partidului) trebuiau eliminate in nuce din societatea sovietic, semnificative fiind n acest sens interveniile publice ale lui A. A. Jdanov (unul dintre fruntaii orchestrrii realismului socialist), derulate ntre anii 1945-1948. 19 Cu precdere, creatorii din sfera cultural-artistic trebuiau s fie primii care s se nroleze n marea armat ideologic, menit a apra puritatea dogmei comuniste sovietice. n opinia lui Jdanov (dar i a lui M. A. Suslov), cultura i civilizaia occidental traversau o perioad de criz structural ireversibil, care le-ar fi determinat n cele din urm aneantizarea. Imaginile zugrvite de ctre acetia preau desprinse parc dintr-un bestiariu: rile capitaliste semnau mai curnd cu nite planete lovite de epidemii, populaiile acestora agoniznd sau pierind, acoperite de ntuneric i uitare... Prin contrast, URSS prea societatea ideal, pe care utopitii progresiti ar fi visat-o cu mult vreme nainte, iar destinul ei colectiv nu putea fi dect unul strlucit. Iniierea unor campanii ideologice avnd drept scop purificarea creaiei culturale sovietice de orice influen neconform cu dogma oficial, amplificarea cenzurii - au devenit ceva frecvent. Personaliti incontestabile au devenit inta unor astfel de aciuni punitive, fie i dac ne gndim la Ana Ahmatova sau ostakovici. Unul dintre cele mai dramatice capitole ale istoriei sovietice postbelice e reprezentat de ctre fenomenul concentraionar, URSS fiind denumit (pe drept cuvnt), de ctre unii sovietologi, drept Imperiul lagrelor de concentrare. 20 Conform unor surse occidentale, dup 1945, n ntreaga ar ar fi existat 165 de lagre de dimensiuni diferite. n 1950, raia zilnic medie de alimente (pentru deinuii care reueau s-i ndeplineasc norma de munc) ar fi fost de 800 grame de pine, 20 grame de grsime, 120 grame de gri, 30 grame de carne (sau 75 grame de pete), 27 grame de zahr. 21 Deinuii erau trezii la ora 4 dimineaa, ziua lor de munc finalizndu-se la ora 22. Cei care nu reueau si ndeplineasc norma erau pedepsii prin reducerea raiilor alimentare, btaie, umiline de tot felul, sau erau pur i simplu ucii. Arbitrariul i brutalitatea fceau legea...
15
16
Cel de-al XIX-lea Congres al Partidului Comunist al URSS l-a adus din nou n prim-plan pe Stalin: n intervenia sa din 14 octombrie 1952, el a emis un mesaj adresat n exclusivitate muncitorimii, precum i partidelor comuniste din Occident, n care insista pe ideea n conformitate cu care susinerea necondiionat a PCUS i a URSS ar fi echivalat att cu aprarea pcii mondiale, dar i cu susinerea intereselor naionale ale fiecrui stat animat de intenii panice. Muncitorimea din rile vest-europene nu trebuia s vad n URSS dect statul care s-ar fi implicat cel mai mult n promovarea pcii i destinderii universale, iar ideea de-a o ataca ar fi echivalat cu o crim mpotriva umanitii. Pe de alt parte, Stalin nu omitea s asigure partidele comuniste freti de sprijinul necondiionat al URSS, fr a intra ns n detalii concrete. 22 n concluzie, societatea sovietic stalinist postbelic prezenta toate caracteristicile unui stat totalitar tipic, dominat de represiune, cu o economie profund afectat de rzboi, dar care a reuit (cu precdere n sectorul industriei grele i al construciilor) s cunoasc o anumit revigorare, mai ales sub aspect cantitativ. Propaganda oficial i-a modificat temele i i-a reorientat intele, n funcie de noul context internaional. NOTE
1. Michel Heller, Aleksandr Nekrich, Lutopie au pouvoir. Histoire de lURSS de 1917 a nos jours, Calmann-Levy, Paris, 1985, p.385. 2. Ibidem. 3. Jean Elleinstein, Staline. De Stalingrad au goulag, Marabout, Paris, 1984, p. 474. 4. Michel Heller, Aleksandr Nekrich, op.cit, p. 386. 5. Adam B. Ulam, A History of Soviet Russia, Praeger Publishers, New York, 1976, p. 192; Michel Heller, Aleksandr Nekrich, op.cit, p. 386. 6. Michel Heller, Aleksandr Nekrich, op.cit, p. 386. 7. Ibidem. 8. Ibidem. 9. Ibidem, p. 387. 10. Ibidem. 11. R. Girault, M. Ferro, De la Russie au lURSS. LHistoire de la Russie de 1850 a nos jours, Edition Nathan, Paris, 1989, p. 189. 12. Jean Elleinstein, op.cit, p. 503.
13. Alain Besanon, Prsent sovietique et pass russe, Hachette, Paris, 1980, p. 154. 14. Isaac Deutscher, Staline (Biographie politique), Gallimard, Paris, 1953, p. 661. 15. Michel Heller, Aleksandr Nekrich, op.cit, p. 406. 16. Ibidem, p. 409 17. Ibidem, p. 405. 18. Ibidem. 19. Ibidem, p. 407. 20. Ibidem, p. 410. 21. Ibidem, p. 412. 22. Ibidem, p. 421.
17
18
Incremental Steps to Disaster LEE-ANNE BROADHEAD
Hruciov i Kennedy la summit-ul de la Viena (1961)
Soviet foreign policy under Khrushchev and Brezhnev can be analyzed taking into account the centrality of three fundamental issues: the competition with the United States (including the nuclear dimension), the Soviet power position in Europe, as well as extending the Soviet influence in the Third World. Peaceful coexistence, adopted as a doctrine under Khrushchev, following the Cuban missile crisis, allowed the Soviet Union to adopt mixed strategies, including both cooperation and conflict, a tendency that was reinforced after the USSR reached strategic parity with the US.
Ipostaze ale politicii externe sovietice (1953-1982)

RAMONA ELENA LUPU
n planul relaiilor internaionale, sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial a marcat evoluii neateptate pentru trei dintre puterile nvingtoare, SUA, Marea Britanie i Frana. Henry Kissinger, martor celebru i direct implicat n politica Rzboiului Rece, aprecia c abordarea SUA fa de problemele momentului se ncadra n termeni de etic i moral.1 Stalin, ns, avea o viziune cu totul diferit, un panslavism n Europa de Est, pe principii de dezvoltare socialiste. Rzboiul Rece s-a instalat din cauza incompatibilitii dintre ideologiile puterilor nvingtoare i a consecinelor acesteia n planul politicii externe. n cele ce urmeaz vom prezenta principalele direcii de politic extern ale primilor doi succesori ai lui Stalin, Nikita Hruciov i Leonid Brejnev, pe trei paliere interrelaionate: competiia pentru superioritate nuclear, dominaia militar n Europa i hegemonia asupra lumii n curs de dezvoltare.2 n 1939 Hruciov a devenit membru al Biroului Politic al Partidului Comunist din Uniunea Sovietic (PCUS), perioada lui de afirmare politic coinciznd cu campania lui Stalin de consolidare a puterii sale prin teroare. n 1941, la momentul invaziei nazitilor n Uniunea Sovietic, Hruciov a fost numit n fruntea Partidului Comunist din Ucraina, dup rzboi fiind rechemat la Moscova i devenind unul dintre principalii consilieri ai lui Stalin. Stalin considera
19
Ipostaze ale politicii externe sovietice (19531982), RAMONA LUPU
20
c rzboiul dintre cele dou tabere coagulate deja era inevitabil. Instalarea guvernelor comuniste n Europa de Est a nsemnat nlocuirea socialismului ntr-o singur ar cu socialismul n bloc, nconjurat de tabra capitalist. Dup moartea lui Stalin (1953) a avut loc o lupt pentru putere ntre diferitele faciuni din interiorul partidului (radicalii conservatori i comunitii mai liberali). Chiar dac n cele din urm Hruciov a ctigat lupta pentru putere i a ocupat funcia de Prim Ministru n 1958, n cadrul aparatului birocratic au existat ntotdeauna opozani care i-au criticat abaterea de la doctrina stalinist i practica n politica de aprare (care prevedea rachete nucleare i reducerea armamentului convenional). Afirmarea la putere a lui Hruciov a adus schimbri n planul doctrinei i practicii de politic extern a Uniunii Sovietice. Perioada Hruciov a fost marcat de aventurism politic: credina n superioritatea socialismului i dorina de a schimba lumea; aciuni riscante datorate contientizrii inferioritii tehnologice sovietice n raport cu SUA; opoziie intern; precum i competiia din lumea decolonizat, pentru care comunismul reprezenta o alternativ atrgtoare dup imperialism (n plus, URSS a sprijinit micrile de eliberare naional). n ceea ce privete atitudinea fa de tabra capitalist, Hruciov a fost primul lider sovietic pragmatic, care a considerat c cele dou sisteme puteau coexista n mod panic i c acest fapt ar fi permis Uniunii Sovietice s adopte politici active n scopul contracarrii i subminrii sistemului capitalist. Aceste politici vizau acordarea de sprijin pentru micrile de eliberare din Lumea a Treia, exploatarea contradiciilor la nivel ideologic dintre Est i Vest, precum i ncercarea de a depi Occidentul sub aspect economic i tehnologic. Prima dovad n favoarea destinderii a aprut odat cu Conferina de la Geneva din 1955, la care au participat nali oficiali din URSS, SUA, Marea Britanie i Frana. n cadrul acestei ntlniri Hruciov i premierul Nikolai Bulganin au reparat relaiile cu preedintele american i cu prim-minitrii britanic i francez, cu cteva rezultate meritorii: un tratat de neagresiune ntre NATO i Tratatul de la Varovia, propus de URSS; o zon liber de inspecie propus de Eden; precum i posibilitatea unei supravegheri comune de tip cer deschis, propus de Eisenhower.3
Dup crearea Organizaiei Tratatului de la Varovia n 1955, ca replic la aliana occidental NATO, Hruciov i-a exprimat clar schimbarea de atitudine n cadrul celui de-al XX-lea congres al PCUS din 1956, afirmnd c strnsoarea capitalist nu mai exista i c rzboaiele nu mai erau inevitabile, cu explicaia c att timp ct capitalismul supravieuiete, forele reacionare ar putea s ncerce s porneasc rzboaie. Dar rzboiul nu este cu necesitate inevitabil. Azi exist fore sociale i politice uriae care dein mijloacele prin care s-i mpiedice pe capitaliti s duc rzboaie.4 n acelai discurs, Hruciov a denunat ceea ce a numit erori i crime din timpul conducerii lui Stalin, delimitndu-se de acestea i propunnd programe de reform economic.5 Apariia micrilor reformiste n interiorul blocului comunist a fost o consecin a acestor ncercri de destalinizare i de modernizare. Diferii autori fac referire la cteva evenimente care au reprezentat momente cheie ale Rzboiului Rece n perioada n care Hruciov a fost liderul sovietic, evenimente relevante pentru atitudinea politicii externe a acestuia: manifestaiile din Polonia i Ungaria n 1956, lansarea primului Sputnik n 1957, a doua criz a Berlinului (1958-1962), nenelegerile cu China (1957-1960) i tentativa de a instala rachete nucleare n Cuba din 1962. Atitudinea Uniunii Sovietice fa de toate aceste evenimente trebuie s fie privit n contextul principalelor obiective de politic extern ale regimului Hruciov: apropierea de Occident; extinderea sferei de influen sovietic n Lumea a Treia; rezolvarea problemelor din interiorul lagrului socialist; meninerea blocului comunist n Europa de Est, precum i a stabilitii n interiorul acestuia.6 Felul n care URSS a fcut fa revoltelor din Polonia i Ungaria n 1956 a aruncat o umbr asupra tentativei de destindere a Rzboiului Rece. n luna iunie 1956 n Polonia au avut loc revolte ale muncitorilor din Poznan, ns conducerea sovietic a decis s nu intervin. n luna octombrie, Gomulka (un comunist neagreat de Stalin pentru opiniile sale liberale) a fost admis din nou n rndurile Partidului Comunist, urmnd s fie numit n fruntea partidului. Totui, sovieticii se temeau c reformele propuse de Gomulka erau prea ndrznee pentru cursul de dezvoltare prevzut prin politicile lor, astfel c au ncercat s fac presiuni mpotriva alegerii acestuia. Hruciov a ordonat trupelor sovietice
21
22
s avanseze lent spre Varovia, fapt care nu i-a intimidat pe polonezi, Gomulka fiind ales n cele din urm. Dup analizarea evenimentelor, Moscova a decis s se abin de la intervenia militar i s dea dovad de rbdare.7 Aceast decizie a rezultat din convingerea sovieticilor c guvernul polonez avea s rmn loial Tratatului de la Varovia, aa cum Gomulka a i declarat ulterior. Modul n care Hruciov a soluionat criza polonez a stabilit un precedent pentru ceea ce putea fi tolerat, i a demonstrat atitudinea sovietic fa de aliaii din blocul comunist: reforma n limitele angajamentelor fa de Uniunea Sovietic i Organizaia Tratatului de la Varovia. Totui, n timp ce guvernul sovietic soluiona criza din Polonia, n Ungaria aveau loc evenimente similare. Experiena sovietizrii n Ungaria fusese dur sub conducerea lui Mtys Rkosi. Dei moartea lui Stalin dusese la o relaxare a politicilor guvernului ungar, noii lideri de la Moscova erau ngrijorai de posibilitatea izbucnirii unor revolte. Astfel, Moscova l-a nlocuit pe Rkosi cu Imre Nagy n 1953, care a liberalizat guvernarea i a pus n practic politici care au permis creterea semnificativ a nivelului de trai n ar. Revoltele din Polonia au stimulat declanarea de demonstraii anti-sovietice la Budapesta n luna octombrie 1956. ncurajai de situaia din Polonia i de aa-numitul Discurs Secret al lui Hruciov, din cadrul congresului PCUS, rebelii au atacat sediul partidului din Budapesta. n acelai timp, Nagy cerea dizolvarea Partidului Comunist din Ungaria i crearea unui stat multi-partid.8 Apoi, pe 1 noiembrie, Nagy a declarat intenia Ungariei de a se retrage din Organizaia Tratatului de la Varovia, cernd ONU s i recunoasc neutralitatea. Consecina a fost invadarea Ungariei de ctre trupele sovietice trei zile mai trziu, ntr-o campanie rapid i brutal, soldat cu mii de victime. Felul n care Hruciov a soluionat criza din Ungaria, de aceast dat, a demonstrat c sovieticii nu erau dispui s accepte orice atitudine din partea guvernelor din blocul comunist i c acestea aveau de urmat calea dictat de Moscova pentru atingerea nivelului de dezvoltare economic i tehnologic necesar depirii Vestului. (n acest sens, pn n 1957 sovieticii au testat rachete balistice intercontinentale i au lansat n spaiul cosmic primul satelit, Sputnik.)
n paralel cu revoltele din Ungaria a avut loc aa-numita Criz a Suezului, atunci cnd, la 26 iulie 1956, Generalul Nasser, noul lider egiptean, aliat politic al Moscovei, a anunat unilateral naionalizarea Companiei Canalului Suez. Nasser nu a putut fi abtut de la planurile sale, n ciuda ncercrilor britanicilor, francezilor i americanilor de a-l face s se rzgndeasc. n luna octombrie Israelul i-a deplasat trupe pe teritoriul egiptean, crora li s-au alturat cele franceze i britanice. Ca urmare a respingerii de ctre Nasser a ultimatumului dat de coaliie, s-au declanat bombardamente aeriene i o blocad naval. SUA ns a refuzat s acorde sprijin militar coaliiei. Hruciov, presat de soluionarea crizei din Ungaria, a ameninat, mpreun cu lideri din Pactul de la Varovia, c va interveni de partea Egiptului i va folosi toate tipurile de arme de distrugere mpotriva Londrei, Parisului i Tel Avivului. Criza Suezului a fost un eec politic pentru puterile occidentale, cauznd rupturi n interiorul NATO. Momentele principale din timpul celei de-a doua crize a Berlinului (19581962) ofer exemple ale strategiei schimbtoare a lui Hruciov: ncercri de intimidare, disponibilitate de negociere, dorina de meninere a poziiei n plan extern i a stabilitii n interiorul blocului socialist, precum i un stil particular de diplomaie. Dup sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, Germania fusese divizat n patru zone de ocupaie, fiecare aflndu-se sub controlul uneia dintre Puterile Aliate. Capitala Berlin cuprindea patru sectoare, dei se afla n interiorul zonei sovietice. Declanarea Rzboiului Rece a dus la formarea Republicii Federale Germania n 1949, alctuit din zonele controlate de americani, britanici i francezi, inclusiv Berlinul de Vest. Zona controlat de sovietici a devenit Republica Democrat German, care cuprindea i Berlinul de Est. Pe msur ce economia i nivelul de trai din RFG creteau, tot mai muli est-germani au prsit RDG. n 1952, Ministrul de Externe al lui Stalin, Molotov, a propus introducerea unui sistem de acordare a vizelor pentru locuitorii Berlinului de Vest care doreau s intre pe teritoriul estic, astfel nct s opreasc libera trecere a agenilor din Occident n RDG. Stalin a recomandat guvernului estgerman s ntreasc paza la grani, n cele din urm grania intern dintre cele dou state germane fiind nchis. n 1958, politica lui Hruciov fa de germani cuprindea dou direcii: sprijinirea regimului est-german i ngrdirea RFG. Ca
23
24
avanpost al alianei occidentale, RFG era n curs de renarmare. n plus, Hruciov considera c exista pericolul ca RDG (nerecunoscut de tabra occidental) s fie nghiit de RFG, n principal datorit prghiilor economice tot mai importante. Reacia lui Hruciov a fost de a negocia o soluie cu Vestul: un tratat de pace german semnat de toi fotii aliai cu drept de ocupaie n Germania, sau un tratat de pace separat ntre Uniunea Sovietic i RDG,9 anunnd c URSS nu mai recunoate drepturile puterilor occidentale asupra Berlinului de Vest. Dup un progres n direcia soluionrii crizei (Hruciov a fost primul lider sovietic care a fcut o vizit n SUA, ntlnindu-se cu Eisenhower pentru a negocia o rezolvare), noul preedinte al SUA, John F. Kennedy, a declarat c nu era dispus s cedeze. n cele din urm, n august 1961 a fost construit simbolul Cortinei de Fier Zidul Berlinului care a izolat locuitorii RDG de conaionalii lor i de restul lumii libere. Criza Berlinului a avut loc pe fondul rupturii ideologice dintre URSS i China, principalul aliat al sovieticilor, precum i n contextul decolonizrii (ntre 1945 i aproximativ 1975) din Asia, Africa i America Latin. China a beneficiat de importante ajutoare economice din partea URSS pe parcursul anilor 1950, ns pn la sfritul anului 1958 conducerea Partidului Comunist Chinez ncepuse s conteste autoritatea lui Hruciov n plan internaional (n primul rnd, chinezii nu agreau politica URSS de reconciliere cu SUA), nemaifiind de acord nici cu politicile sovietice privind reformele economice n interiorul blocului comunist. Dup vizita lui Hruciov la Beijing din august 1958, liderii chinezi au demarat planuri pentru a recuceri Taiwanul i alte cteva insule ocupate de fore ale Kuomintang-ului, care beneficiau de sprijin din partea SUA. Ducerea la bun sfrit a acestor planuri ar fi nsemnat un dezastru pentru URSS un rzboi ntre SUA i principalul aliat al sovieticilor. n consecin, n septembrie 1958, Andrei Gromko, Ministrul de Externe al URSS (care avea s ocupe aceast funcie pn n 1988), a fcut o vizit la Beijing pentru a-i convinge pe chinezi s renune la planurile de a invada Taiwanul. n schimb, Hruciov a fost nevoit s-i demonstreze hotrrea de a ngrdi SUA i RFG n campania lor mpotriva RDG; nu a putut fi mpiedicat ruptura definitiv chino-sovietic, Mao urmndui viziunea proprie asupra comunismului.
De asemenea, n timpul crizei Berlinului a avut loc Conferina de la Paris, n mai 1960, ntre liderii marilor puteri, stabilit n urma ntlnirii de la Camp David dintre Eisenhower i Hruciov i dorindu-se a fi o nou etap n procesul destinderii relaiilor dintre cele dou blocuri (era prevzut o nou reducere a armamentului nuclear). Totui, conferina a fost un eec pentru c la 1 mai sovieticii au dobort deasupra teritoriului lor un avion american de recunoatere de tip U-2. Americanii au fcut anunuri false n mass-media, neavnd toate informaiile privind starea real a avionului i a pilotului. Acest fapt s-a dovedit a fi un eec pentru SUA, ntruct ulterior Hruciov a oferit detalii n acest sens. Dup ce a prsit dezbaterile Conferinei de la Paris, Hruciov i-a reafirmat ncrederea n politica de reconciliere, chiar dac misiunea avionului U-2 amnase orice progres real n acest sens.10 Aceast atitudine poate fi explicat prin faptul c, dei Hruciov disimula declarnd c Uniunea Sovietic realizase progrese tehnice i de dezvoltare economic comparabile cu cele din Occident, paritatea strategic nu fusese nc atins, iar URSS nu putea avea un comportament de superputere. Un alt episod cheie din timpul regimului Hruciov l reprezint Criza rachetelor din Cuba din luna octombrie 1962. Acest incident este n acelai timp o dovad a politicii pe marginea prpastiei (brinkmanship), dus att de administraia american, ct i de cea sovietic, i ultima pictur pentru opozanii lui Hruciov din interiorul conducerii sovietice. De asemenea, n timpul acestei crize Rzboiul Rece s-a aflat pe punctul de a deveni fierbinte, din cauza consecinelor posibile ale recurgerii la fora nuclear. n 1959 revoluionarii condui de Fidel Castro au ndeprtat de la putere dictatura corupt din Cuba. La scurt timp, Castro a naionalizat afacerile deinute de americani, transformndu-se astfel n dumanul acestora. Dup ce s-a declarat marxist-leninist, Castro a aliat Cuba cu Uniunea Sovietic. n aprilie 1961, CIA a coordonat operaiunea rebelilor anticastriti, care au debarcat pe teritoriul cubanez n Golful Porcilor. Atacul a euat, ns Castro i Hruciov erau ngrijorai c noul preedinte american, John F. Kennedy, va ncerca o nou invazie. De asemenea, Hruciov se simea ameninat de faptul c SUA plasaser rachete nucleare n Turcia, n apropiere de frontiera cu URSS. Ca urmare, a considerat
25
26
c poziionarea de rachete sovietice n Cuba avea s echilibreze situaia. n luna octombrie americanii au depistat poziionarea rachetelor sovietice pe teritoriul cubanez. Kennedy a realizat pericolul reprezentat de acestea: rachetele ar fi putut distruge orae precum Atlanta, Dallas sau Washington n cteva minute. Reacia lui a fost de a ordona o blocad naval n jurul Cubei, pentru a mpiedica transportul de echipament militar sovietic. La 24 octombrie navele sovietice sau apropiat de blocad, confruntarea fiind aproape iminent. ns n scurt timp fiecare nav sovietic fie a redus viteza sau a luat o direcie diferit. Dar criza nu s-a ncheiat astfel, Kennedy plnuind s invadeze Cuba dac URSS nu i retrgea rachetele. Tensiunea a atins punctul culminant la 27 octombrie, cnd sovieticii au dobort un avion de spionaj american deasupra teritoriului cubanez. Cu toate acestea, Kennedy i Hruciov doreau s evite conflictul fr s par c cedeaz. Prin urmare, ntre cei doi lideri a avut loc un schimb secret de scrisori, care a avut ca efect decizia lui Hruciov de a retrage rachetele din Cuba i promisiunea american de a nu invada Cuba, precum i de a-i retrage rachetele de tip Jupiter i Thor din Turcia. La 28 octombrie, Hruciov a anunat oficial c rachetele vor fi trimise napoi n URSS.11 n urma acestei crize, liderul sovietic a neles c n contextul vremii confruntarea nu putea merge mai departe: ambele tabere deineau armament nuclear care, dac ar fi fost folosit, ar fi dus la distrugere total. De asemenea, etapizarea procesului de luare a deciziilor de ctre Hruciov i-a pecetluit soarta n rndul opozanilor din URSS. Criza rachetelor din Cuba a avut ca efect o anumit reducere a tensiunii internaionale, concretizat n instalarea unei legturi telefonice directe ntre Moscova i Washington, precum i semnarea, n iulie 1963, a unui tratat sovieto-americano-britanic de interzicere parial a desfurrii testelor nucleare. Campania de destalinizare a URSS i ncercrile de reform au provocat resentimentele multor demnitari ai partidului, care nu doriser dect s pun capt terorii instaurate de Stalin, meninnd neschimbat restul sistemului. Rezultatul umilitor al crizei cubaneze a accentuat opoziia fa de Hruciov, prezidiul partidului i majoritatea membrilor Comitetului Central hotrnd s pun capt planurilor acestuia. n 1964 ei l-au obligat pe liderul sovietic s i dea demisia. Dup liberalizarea din perioada Hruciov a urmat un interval de
normalizare, sub conducerea conservatorului neostalinist, Leonid Brejnev, n timpul cruia URSS a ajuns la paritate strategic cu SUA. La nceputul anilor 1960, Brejnev era vzut ca succesorul lui Hruciov. n 1960 a fost numit n fruntea Sovietului Suprem, funcie din care a demisionat n 1964 pentru a deveni Secretar Adjunct al Comitetului Central al PCUS. La scurt timp, ns, a condus grupul de conservatori care l-a ndeprtat pe Hruciov. Ca urmare, a fost numit n funcia de Prim Secretar al PCUS, prelund conducerea URSS alturi de Alexei Kosghin (prim-ministru n perioada 1964-1980). La acea vreme era clar c URSS nu depise SUA sub aspectul dezvoltrii economice i tehnologice; dup 1960 rata de cretere economic sovietic sczuse, spre deosebire de cea american. n plus, convingerile lui Hruciov privind durabilitatea pcii cu Occidentul i dotarea armatei sovietice se dovediser a fi false, n urma zborurilor avioanelor americane U-2 i a Crizei rachetelor din Cuba. Noii lideri au acordat o importan mai mare factorilor politici i militari. De asemenea, Brejnev a sprijinit birocraia sovietic, astfel consolidndu-i poziia n plan intern. Coexistena panic a rmas fundamentul politicii externe sovietice, pentru c Brejnev nu a ncercat o revizuire doctrinar considerabil, comparabil cu cea a lui Stalin sau a lui Hruciov. Cu toate acestea, au existat anumite modificri semnificative n interpretarea coexistenei panice n timpul lui Kosghin i Brejnev.12 O serie de evenimente puncteaz direcia de politic extern a Uniunii Sovietice n perioada Brejnev (1964-1982): Primvara de la Praga din 1968, acordarea de sprijin regimului din Vietnamul de Nord n rzboiul cu SUA, semnarea acordurilor SALT I i SALT II, semnarea Actului Final de la Helsinki din 1975, extinderea influenei n Lumea a Treia (interveniile n rzboaiele din Angola n 1975 i Etiopia-Somalia n 1977 i 1978), precum i rzboiul din Afganistan din 1979. n 1968, n Cehoslovacia se afla la putere un comunist novator, Alexander Dubek, care introdusese unul dintre cele mai radicale programe de reform din blocul comunist (socialismul cu fa uman), aceast perioad fiind numit Primvara de la Praga.13 Pentru c evoluiile din Cehoslovacia nu erau agreate de conducerea sovietic i de alte state membre ale Organizaiei Tratatului de la
27
Varovia, n august 1968 trupele Pactului au invadat Praga i l-au instalat la putere pe Husk, un comunist mai dur. Brejnev a afirmat c Moscova avea dreptul de a interveni n afacerile interne ale oricrui stat socialist din interiorul blocului pentru a combate forele anti-socialiste,14 idee care avea s fie numit Doctrina Brejnev. Relevant pentru politica sovietic de extindere a influenei n lumea decolonizat este acordarea de ajutor regimului comunist din Vietnamul de Nord, n contextul rzboiului cu SUA (care sprijineau regimul din Vietnamul de Sud). Istoria acestui rzboi este ndelungat i complex, evolund de la sprijinul american pentru colonizatorii francezi dup al Doilea Rzboi Mondial, pn la contextul Rzboiului Rece, n care SUA erau preocupate de efectul de tip domino (al rspndirii comunismului n regiune) i acionau potrivit politicii de ngrdire, iar China, dup ruptura ideologic de URSS, se afirma ca nou putere comunist. Uniunea Sovietic s-a implicat att n mod direct, lansnd rachete sol-aer
28
Raze de aciune ale rachetelor sovietice, n cazul amplasrii lor pe teritoriul cubanez
mpotriva bombardierelor B-52 americane, ct i indirect, acordnd ajutoare Vietnamului de Nord sub form de echipament medical, arme, tancuri, avioane, elicoptere i rachete pentru aprare antiaerian. De asemenea, URSS a intervenit n rzboiul civil din Angola n 1975, indirect, prin intermediul cubanezilor, sprijinind faciunea de orientare comunist (din nou, SUA au sprijinit micarea advers, anticomunist). Rzboiul din 1977 i 1978 dintre Etiopia i Somalia este un exemplu al schimbrii alianelor din timpul Rzboiului Rece. n acest caz, iniial URSS a acordat ajutoare Somaliei, ulterior sprijinind Etiopia, care fusese susinut anterior de SUA. Dup cum am precizat anterior, politica de aprare sovietic a cunoscut modificri sub conducerea lui Brejnev, conceptul de coexisten panic fiind militarizat. La sfritul anilor 1960, cele dou tabere se aflau n plin curs a narmrilor nucleare, plecnd de la asumpia c superioritatea nuclear le-ar fi oferit atuuri psihologice i politice. Calculele raionale i-au fcut, ns, pe strategii i liderii de ambele pri s realizeze c armele nucleare prezentau posibilitatea distrugerii n mas acestea nu erau mijloace calibrate pentru atingerea unor obiective politice definite, ci substitute ale scopurilor i revendicrilor morale aflate la baza lor. Strategii i liderii erau la fel de contieni de dificultatea de a atinge o superioritate suficient pentru a dezarma un adversar i a dicta termenii predrii. Chiar i numai cteva arme rmase ar fi suficiente pentru a-i provoca att de mult moarte i distrugere unui agresor, nct nu ne putem imagina vreun scop politic raional sau moral care s fie servit prin utilizarea acestor arme.15 Astfel, destinderea nceput n timpul lui Hruciov a continuat iar cele dou superputeri au ales din cnd n cnd varianta cooperrii, concretizat n negocieri pentru controlul armamentelor, care au dus la semnarea ctorva acorduri i tratate. Negocierile pentru reducerea armamentului nuclear au nceput la Helsinki n noiembrie 1969 i s-au ncheiat n mai 1972 la Moscova, unde preedinii celor dou superputeri au semnat acordul SALT I (Strategic Arms Limitation Treaty Tratatul pentru Limitarea Armamentelor Strategice). Tratatul privind rachetele anti-balistice (anti-ballistic missiles ABM) a limitat fiecare superputere la dou locaii ABM(mai trziu amendat la una singur). Acesta a
29
30
Jimmy Carter i Leonid Brejnev semneaza acordul SALT II (1979)
interzis i dezvoltarea, testarea sau desfurarea unor sisteme ABM pe mare, n aer, la sol sau n spaiul cosmic. Scopul conceperii acestor constrngeri a fost garantarea supravieuirii capacitilor de distrugere reciproc ale ambelor pri, n cazul unui atac-surpriz lansat de adversar.16 Pn n 1979 s-au dus negocieri pentru semnarea SALT II. Acest acord a consolidat SALT I, elabornd, n plus, un set de restricii privind dezvoltarea i instalarea de lansatoare nucleare cu raz lung de aciune. SALT II a fost primul tratat care a redus cu adevrat forele strategice de ambele pri. Acesta a fost semnat la Geneva, la 18 iunie 1979, de Brejnev i de noul Preedinte american, Jimmy Carter. Totui, administraia SUA nu l-a mai ratificat (dei l-a respectat pn n 1986), pentru c dup ase luni de la semnarea tratatului Uniunea Sovietic a invadat Afganistanul. Un rol important n cursul acestor negocieri l-a avut Gromko, longevivul Ministru de Externe, care sprijinea politica destinderii, dar care credea n statutul de superputere al URSS i n necesitatea implicrii URSS n negocierea oricror acorduri internaionale importante. n perioada dintre semnarea celor dou acorduri SALT a avut loc un eveniment n mod special semnificativ pentru politica Rzboiului Rece: semnarea Actului Final de la Helsinki din 1975. Acesta a nsemnat n primul rnd recunoaterea URSS ca superputere ntruct recunotea frontierele stabilite n interiorul Europei dup al Doilea Rzboi Mondial, ca o ncercare de mbuntire a relaiilor dintre blocul comunist i Occident (Comunitatea European i SUA). De asemenea, prin aceste acorduri se nfiina Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE). Capitolul referitor la securitate din Actul Final includea zece principii care s ghideze relaiile dintre statele participante: respectarea drepturilor ce decurg din suveranitate; nerecurgerea la for sau la ameninarea cu fora; inviolabilitatea frontierelor; integritatea teritorial a statelor; rezolvarea pe cale panic a disputelor; non-intervenia n afacerile interne; respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, inclusiv libertatea de gndire, contiin, religie sau credin; drepturi egale la autodeterminare pentru toate popoarele; cooperarea ntre state; i ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor din dreptul internaional.17 Acordurile ncheiate la Helsinki n 1975
31
i semnate de 35 de state aparinnd ambelor tabere, au recunoscut i legitimat n mod implicit, indiferent ct de temporar, sfera privilegiat de influen a superputerilor n jumtatea de Europ a fiecreia. Reflectnd ipoteze realiste privind posibilitatea atingerii unui asemenea compromis echilibrat, ambele tabere au czut de acord s recunoasc dou state germane suverane i s le susin apartenena la Naiunile Unite.18 Invazia sovietic n Afganistan a reprezentat ncheierea perioadei de destindere din timpul lui Brejnev i a demonstrat importana pe care o dobndise aparatul birocratic din URSS. Relaiile dintre Afganistan i URSS au aprut n anii 1960, odat cu crearea partidului comunist care purta denumirea de Partidul Popular Democrat din Afganistan (PPDA) cu ajutor semnificativ din partea Moscovei. n 1978, situaia din Afganistan a devenit tot mai fierbinte din cauza msurilor economice drastice, transformndu-se dintr-o competiie ntre faciunile din interiorul PPDA ntr-un rzboi civil. Pentru a controla situaia, faciunea
32
aflat la putere a cerut ajutor militar Moscovei, cu argumentul c rebelii erau sprijinii din exterior, de SUA i China. Iuri Andropov a fost cel mai important susintor al interveniei n Afganistan, afirmnd c URSS nu putea s permit un nou sabotaj ideologic,19 precum cel din cazul Ungariei. n plus, acesta considera c Afganistanul intra i n sfera de interes a Chinei. ncepnd cu luna decembrie 1979, Armata Roie a ocupat ara i a luptat mpotriva mujahedinilor (care au beneficiat de sprijin din partea SUA), fiind controlat de o generaie de lideri militari care credeau n doctrina lor i se mpotriveau oricrei schimbri. Potrivit lui Wolf, n timp ce invazia din Afganistan este deseori privit drept ultimul cui n cociugul Destinderii, relaiile dintre SUA i URSS se deterioraser constant nainte de decembrie 1979. La nceputul anului, ntr-o discuie despre situaia din Afganistan, Ministrul de Externe Gromko afirmase c o intervenie ar fi periclitat fr rost progresele majore fcute de destindere, mai ales n privina tratatului SALT II care urma s fie semnat i care era n favoarea Uniunii Sovietice.20 Cu toate acestea, URSS nu s-a abtut de la Doctrina Brejnev,
ducnd timp de zece ani un rzboi care i-a adus numai prejudicii att pe plan intern, ct i pe plan internaional. Brejnev a murit n noiembrie 1982, pe cnd se afla nc la putere. Chiar dac n intervalul conducerii sale URSS a ajuns la o paritate strategic cu SUA, n general perioada Brejnev este considerat una de stagnare n plan intern; n ciuda introducerii unor reforme economice n cteva etape ntre anii 1965 i 1979, anumite probleme fundamentale au fost trecute cu vederea, iar sistemul sovietic a intrat n declin.21 De altfel, aceasta a fost i situaia din majoritatea statelor din blocul comunist, n Polonia avnd loc chiar tulburri ale maselor i greve n 1976 i fondarea micrii sindicale Solidaritatea n 1980. Dup moartea lui Brejnev, se pare c, n perioada 1982-1985, numeroi membri ai conducerii sovietice superioare se aflau n cutarea unui nou lider pe termen lung, cu idei creatoare i inovatoare, o persoan care s readuc dinamismul n sistemul sovietic dup stagnarea din era Brejnev. Persoana pe care majoritatea a ales-o n cele din urm era n mod cert dinamic. Mihail Sergheevici Gorbaciov nu numai c a schimbat Uniunea Sovietic, dar a jucat un rol major n prbuirea acesteia, n colapsul puterii comuniste n Europa de Est i n ncetarea Rzboiului Rece.22 Cele trei paliere ale politicii externe a URSS au fost aceleai n timpul celor doi lideri sovietici: competiia cu SUA pentru superioritate nuclear, dominaia n Europa i extinderea sferei de influen n lumea n curs de decolonizare. Abordrile lor n acest sens includ att constante, ct i diferene. Chiar dac paritatea strategic cu SUA a fost atins abia n era Brejnev, nu a existat o real deschidere n politica extern sovietic n perioada 1953-1982. Destinderea care a debutat n regimul Hruciov a fost continuat ocazional, iar cooperarea acceptat n urma unor calcule raionale. O diferen de abordare a relaiilor internaionale a reprezentat-o politica de mare putere a conducerii Brejnev, statut recunoscut implicit prin semnarea Actului Final de la Helsinki din 1975. n ceea ce privete blocul comunist din Europa de Est, ambii lideri au recurs la for pentru ndeprtarea liderilor mai liberali care se abteau de la
33
doctrina dictat de Moscova. Nu n ultimul rnd, Lumea A Treia a fost terenul luptei dintre cele dou superputeri, n numele comunismului i al democraiei.
NOTE
1.Henry Kissinger, Diplomaia, Editura All, Bucureti, 2007. 2. Edward Kolodziej, Securitatea i relaiile internaionale, Editura Polirom, Iai, 2007, p. 110. 3. Peter Calvocoressi, Politica mondial dup 1945, ediia a VII-a, Editura All, Bucureti, 2000, pp. 24-25. 4. Pravda, 15 februarie 1956. 5. Leslie Holmes, Postcomunismul, Editura Institutul European, Iai, 2004, p. 172. 6. Sarah Streicker, Soviet Intervention in the Hungarian Revolution of 1956, 2006, n http://www.umich.edu/~historyj/pages_folder/articles/Soviet_ Intervention_in_the_Hungarian_Revolution_of_1956.pdf, accesat la 14 septembrie 2008, p. 2. 7. Mark Kramer, New Evidence on Soviet Decision-Making and the 1956 Polish and Hungarian Crises, Woodrow Wilson Center for Scholars: Cold War International History Project, 1996, n http://www.wilsoncenter.org/topics/pubs/ ACF19B.pdf, accesat la 14 septembrie 2008, p. 7. 8. Streiker, 2006, p. 5. 9. Vladislav Zubok, Khruschev and the Berlin Crisis (1958-1962), Woodrow Wilson Center for Scholars: Cold War International History Project, Working Paper nr. 6, 1993, n http://www.wilsoncenter.org/topics/pubs/ACFB7D.pdf, accesat la 14 septembrie 2008, pp. 8-12. 10. Calvocoressi, 2000, pp. 27-28. 11. Calvocoressi, 2000, pp. 30-32. 12. John Van Oudenaren, ,The Tradition of Change in Soviet Foreign Policy, Institute for National Strategic Studies, McNair Papers, nr. 7, aprilie 1990, pp. 1-30, n http://www.ndu.edu/inss/mcnair/mcnair07/mcnair7.pdf, accesat la 14 septembrie 2008, p. 7. 13. Holmes, 2004, p. 129. 14. Leonid Brejnev, Discurs n faa muncitorilor polonezi, noiembrie 1968, n http:/ /www.fordham.edu/halsall/mod/1968brezhnev.html, accesat la 14 septembrie 2008. 15. Kolodziej, 2007, p. 113. 16. Kolodziej, 2007, p. 118.
34
17. Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa, Actul Final de la Helsinki, 1975, n http://www.osce.org/documents/mcs/1975/08/4044_en.pdf, accesat la 14 septembrie 2008. 18. Kolodziej, 2007, p. 126. 19. Matt W. Wolf, Stumbling Towards War: The Soviet Decision to Invade Afghanistan, n Past Imperfect, vol. 12, 2006 n http://www.arts.ualberta.ca/~pastimpe/ Volume%2012/Stumbling%20Towards%20War.pdf, accesat la 14 septembrie 2008, p. 11. 20. Wolf, 2006, p. 13. 21. Holmes, 2004, p. 173. 22. Holmes, 2004, p. 174.
35
The Killing Fields of South Africa: Eco-Wars, Species Apartheid, and Total Liberation STEVEN BEST
36
Vizita lui Mihail Gorbaciov la Bucureti (1987)
The constant rejection by the Ceauescu regime of any Soviet-inspired economic or political reforms led to a growing tension in bilateral relations, as well as in the broader Communist camp. In this context, Mikhail Gorbachevs visit to Romania, in May 1987, amounted to a dialogue of the deaf and paved the way for a direct Soviet involvement in the undermining of Ceauescus leadership. The subsequent Soviet moves should be integrated into a broader design for Eastern Europe, which can be helpful in explaining the character of the Romanian revolution, in December 1989.
Relaiile romno-sovietice trzii

MIHAI DORIN
37
Simulacrul reformelor realizate sub regimul lui Ceauescu a fost dublat de o permanent regresie ideologic. Dac la nceputurile carierei sale, politica lui Ceauescu a trecut n ochii multora drept novatoare, reformist i oarecum nonconformist n raporturile cu Moscova, treptat, filonul nnoitor a secat definitiv, astfel nct, la sfritul ciclului su istoric, regimul comunist din Romnia era cel mai osificat i mai primitiv din spaiul european. Veritabilul cult fhrerist al personalitii, grefat pe un naional-comunism agresiv, a avut un efect devastator asupra spiritului critic. Nu este mai puin adevrat c nu criticismul a nsoit procesul de comunizare n genere, ns n Romnia discursul critic a fost discreditat aproape integral i pe tot parcursul istoriei comuniste. Nici mcar scurta perioad a liberalizrii controlate, din primii cinci ani ai regimului lui Ceauescu, nu a fost valorificat n sensul edificrii unei culturi civice de tip critic. Discursul naionalist a captat aproape toate energiile potenial critice. ns nici un sistem politic nu poate funciona n absena
Relaiile romnosovietice trzii, MIHAI DORIN
oricrei alternative critice. Mult trmbiata critic i autocritic a avut misiunea de a devia gestul critic de la substana lui autentic, nspre aspecte formale. Ceremoniile de demascare, aa-zisele dezvluiri spectaculoase, falsa asumare a erorilor comise de regim, aduse ciclic la cunotina publicului i mereu puse n responsabilitatea unor personaje politice, niciodat n cea a sistemului n substana lui, au fcut parte din spectacolul ideologic al regimului, care a inventat mereu inamici reali sau imaginari, spre a legitima vigilena spiritului critic i a da substan tezelor fundamentale ale materialismului dialectic i istoric. Regimul s-a strduit n permanen s aduc dovezi c istoria lui este conform marxism-leninismului. Pe care-l mai i mbogete, prin experiena creatoare romneasc. Universalul i particularul se potenau reciproc, spre satisfacia ideologilor de la Bucureti, care au investit enorm n ideea participrii la universal, prin specificul naional. O armat de apparatciki au lucrat decenii n ir la opera de consolidare a regimului, cu o armtur ideologic original,
38
nereuind ns s promoveze nici un interpret importat al marxismului, nici un gnditor de anvergur. Teama de a nu risca o cugetare liber a inhibat orice tentativ semnificativ de fundamentare a unei gndiri marxiste autentice. Aazisa filosofie marxist romneasc s-a limitat la comentarii n filigran pe marginea tezelor clasice ale marxism-leninismului, teze care au fost treptat nlocuite cu cele ale liderului maxim. Istoria gndirii marxiste din Romnia comunist este, n consecin, un deert. Exilat n spaiul meschin al comentariului de text i anexat de naionalism, gndirea filosofic marxist din Romnia nu a produs dect modeste aproximri. Pe fundalul acestui peisaj deertificat, Partidului Comunist nu i-a fost greu s produc o manipulare de proporii care se va constitui n fundamentul teoretic al ceauismului. Iar posibila critic a lipsei reformelor veritabile a fost nlocuit cu o atitudine virulent fa de ideile nefaste venite din exterior. Terenul a fost pregtit de regimul lui GheorghiuDej, la sfritul anilor 50, ns teoria va atinge paroxismul sub Ceauescu. Substana discursului critic a fost deturnat din luntrul sistemului, spre exterior. Naiunea romn putea fi linitit: problemele din interior sunt reglate
de partid, prin mecanisme de el tiute, n vreme ce problemele (pericolele) externe presupun starea permanent de veghe. Acesta este motivul perseverenei diabolice a regimului comunist de la Bucureti de a se legitima, att nluntru, ct i n afar, prin recursul la ideea (n fapt ideologia) specificului naional. Asumndui rezolvarea problemelor specifice, PCR s-a considerat mereu n avangarda gndirii marxiste i aplicrii sale creatoare. De aici i pn la statutul de procuror ideologic nu a fost dect un pas, pe care comunitii romni l-au parcurs rapid. Etapa certitudinilor ideologice a durat ns pn la apariia reformismului gorbaciovist. Sub regimul lui Gheorghiu-Dej nu se realizase mai mult dect o ajustare de parcurs. ntruct hruciovismul nu a vizat fondul marxismleninismului, ci doar devierea stalinist, lui Gheorghiu-Dej i-a fost relativ uor s se proclame atlet al destalinizrii, prin msurile luate avant la lettre, mpotriva grupului deviaionist Ana Pauker Vasile Luca. Dar spre deosebire de Hruciov, Gorbaciov nu era un ran ajuns la vrful puterii, ci autorul unui proiect reformist, lansat la mijlocul anilor 80, ntr-o atmosfer de rela ideologic. De aceea, confruntarea dintre ortodoxistul Ceauescu i reformistul Gorbaciov s-a dus ntr-un alt plan dect cea istoric, dintre Dej i Hruciov. iretenia l-a ajutat pe Gheorghiu-Dej s diagnosticheze corect elanul naiv, de ran parvenit, al lui Hruciov. Peste 30 de ani ns, planurile s-au schimbat: actorul de la Kremlin este departe de a fi un naiv, iar Ceauescu nu mai este un vasal oarecare, ci o personalitate cu un trecut consistent, care i consolidase legitimitatea. Gorbaciovismul a accelerat ns procesul iremediabil de degradare ideologic a comunismului romnesc. Obsesia c centrul moscovit i-ar putea relua rolul de director ideologic l-a speriat pe Ceauescu. Acceptarea unei ideologii strine ar fi nsemnat practic delegitimarea ceauismului. La vrsta la care ajunseser naional-comunismul i cultul personalitii, adaptarea la gorbaciovism a comunitilor romni era practic imposibil. Regimul atinsese cota paroxistic a puterii, ntoarcerea la obediena originar fiind practic imposibil. Confruntarea devenea astfel inevitabil. n aceste condiii, prima
39
40
micare a ideologilor dmbovieni, confruntai cu riscul unei reacii politice imprevizibile a Moscovei, a fost s schimbe discursul politic de la tema reticenei fa de reforme, la subiectul reformei. Regimul de la Bucureti nu are nicio problem cu reformele, tema nsi fiind fals, n condiiile n care Ceauescu a rezolvat nc de la legendarul Congres al IX-lea al PCR ceea ce i propune, mai nou, gorbaciovismul. Aadar, reformele lui Gorbaciov nu pot furniza nicio soluie important socialismului din Romnia. Atitudinea antigorbaciovist a lui Ceauescu este, din start, total i visceral. Reformele sunt un capitol rezolvat strlucit, iar Romnia a atins deja etapa performant a construirii societii socialiste multilateral dezvoltate. Aceasta este concluzia Plenarei CC a PCR din noiembrie 1985.1 Nimic i nimeni nu mai pot abate regimul de la calea pentru care a optat magistral, nc de la Congresul al IX-lea. nscrii n competiia contra cronometru, ideologii de serviciu fac pasul decisiv ctre proclamarea lui Ceauescu drept titan al gndirii. Treptat, din laboratoarele regimului se lanseaz ideea ceauismului drept alternativ la gorbaciovism. Reacia lui Ceauescu fa de posibilitatea coabitrii economiei private cu cea socialist, experimentat deja n Polonia, Ungaria, Iugoslavia, dar i n China Popular, este vehement. Ideologii de la Bucureti reacioneaz cu aceeai promptitudine atunci cnd n Ungaria se discut, la nceputul anului 1989, posibilitatea abandonrii sistemului partidului unic i, pe cale de consecin, a eliminrii rolului conductor al partidului comunist. 2 Ceauescu nsui nu ezit s semnalizeze Budapestei i Varoviei, n timpul vizitelor efectuate n cele dou capitale, n iunie 1989, riscul la care se expun prin limitarea rolului conductor al partidului. Vizita lui Gorbaciov la Bucureti (25-27 mai 1987) a reprezentat un straniu pretext pentru un dialog al surzilor. Specialitii n potemkiniade ai lui Ceauescu s-au strduit s lustruiasc realitatea cenuie a Romniei, n sperana c vor reui s adoarm vigilena liderului de la Kremlin, prezentndu-i un popor strns unit n jurul conductorului iubit. Avea s fie unul dintre ultimele gesturi potemkiniste ale regimului lui Ceauescu, naintea cderii cortinei. Gorbaciov a ncercat cu disperare s lege un dialog cu cetenii, dar a trebuit s
se mulumeasc cu un monolog amar cu privire la un popor abrutizat, incapabil de reacie sincer, obligat s-i camufleze sentimentele adevrate, precum i cu lectura numeroaselor scrisori primite de ambasadorul sovietic E. M. Tiajelnikov, n zilele premergtoare vizitei. 3 Principalii dizideni (Dan Deliu, Mircea Daneliuc, Florica Mitroi, Iulian Sprncenatu) au fost pui sub strict supraveghere, iar inginerul Ion Puiu, fost lider al tineretului naional-rnesc, a fost arestat n 20 mai 1987. Chiar de la debutul vizitei de la Bucureti, ziarul LExpress publica un interviu cu matematicianul dizident Mihai Botez, n care autorul aducea aspre critici regimului comunist de clan familial din Romnia. Mai multe referine critice fcute de Gorbaciov la adresa regimului lui Ceauescu au fost total ignorate de media romneasc, care s-a limitat s relateze vizita n clasica sa limb de lemn. Vizita a prilejuit ns ample i acide comentarii n presa occidental. 4 Nu a scpat, evident, cea mai dur acuzaie adus de liderul sovietic lui Ceauescu, aceea c ine ntreaga ar n fric, izolnd-o de lumea nconjurtoare .5 nscris n ritualul obligatoriu al vizitelor de partid i de stat dintre liderii rilor freti, vizita lui Gorbaciov a fost un eec pentru ambele pri. Liderul de la Kremlin va fi constatat c regimul din Romnia este complet depit de timp, iar Ceauescu locuiete ntr-o fantastic realitate paralel. Populaia apatic i nfricoat nu a putut schia gesturi de mpotrivire, dar a protestat n felul su, prin cldura primirii fcut oaspetelui mesianic, n contratimp cu rceala oficialilor. Dac Ceauescu nu a neles nimic din mesajul lui Gorbaciov, acesta din urm a avut ocazia s constate, n direct, c regimul de la Bucureti nu mai are niciun viitor, decizndu-se s-i ncurajeze, prudent, pe opozanii lui Ceauescu, fapt confirmat de ctre unii dintre acetia (generalul Nicolae Militaru i Silviu Brucan). Vizat direct de criticile din afar cu privire la stagnarea economic i la declinul ideologic al Romniei, Ceauescu se va lansa la sfritul anilor 80 ntr-o campanie dur la adresa celor care trdeaz idealurile socialismului. n toate discursurile din ultimii si ani, Ceauescu a insistat s demonstreze c Romnia este deja un model, prin realizarea timpurie a reformelor. Discursul susinut de ctre Ceauescu la edina CPEx din aprilie 1988 este emblematic n
41
42
acest sens.6 Peste dou luni, cu ocazia unei reuniuni a cadrelor de partid, el revenea asupra temei, combtnd furibund tendina periculoas care a fcut carier ntr-o anumit epoc de trist amintire, de a lua de bun tot ce vine din exterior. Aceast deviere s-a fcut vinovat pentru faptul de a ne fi condus la negarea trecutului milenar i al istoriei poporului romn, la nihilism i cosmopolitism. Aceast epoc revolut s-a ncheiat ns o dat cu stabilirea liniei politice moderne de ctre Congresul al IX-lea al PCR i restaurarea demnitii naionale.7 Istorismul, dublat de antisovietism i antieuropenism, este nota dominant a discursului oficial din ultimii ani ai regimului comunist din Romnia. Sunt anii n care Ceauescu a czut n capcana propriilor idei din primul deceniu al regimului su, atunci cnd se opusese cu obstinaie etichetrii drept deviaioniste a unor partide freti de ctre altele. Ceauescu fusese n anii 70 campionul dreptului la autodeterminare i autonomie doctrinar. Reacia lui la acuzaia de trdare a puritii doctrinare ori de deviaionism ideologic a fost totdeauna prompt. Era vremea n care nu puini au crezut, fr s se documenteze temeinic, c Ceauescu este un creativ. La sfritul anilor 80, Ceauescu nu mai avea ns nimic de spus, chiar dac ideologii si se chinuiau spasmodic s conving lumea c gndirea i
aciunea lui asigurau o perspectiv lucid procesului de construire a socialismului i, ntr-o msur general, procesului revoluionar mondial.8 Deteriorarea nivelului de trai s-a accentuat n anii 80, ca urmare a politicii megalomane de industrializare i a creterii spectaculoase a datoriei externe, de la 3,6 miliarde de dolari n anul 1977, la 10,2 miliarde de dolari n anul 1981.9 n aceste condiii, politica de mobilizare a populaiei pentru plata datoriei externe pn n anul 1990 se va dovedi fatal, ntruct ea a contribuit la ruperea contractului social nescris (Silviu Brucan) dintre partid i clasa muncitoare. Exportul iresponsabil, cu deosebire cel cu produse alimentare, prioritar ctre URSS i restrngerea draconic a importurilor, au accentuat deriva regimului i sentimentul de insecuritate al populaiei.10 La rndul su, politica de sistematizare a satelor (n realitate un proiect coreean de concentrare a populaiei, n scopul desvririi omului nou) a realimentat conflictul (nchis aparent n anul 1962, cu prilejul finalizrii cooperativizrii agriculturii) regimului cu marele tcut, rnimea.11 Peste 10.000 de sate au fost desemnate n a doua jumtate a anilor 80 pentru a fi demolate.
43
Marele mut (societatea romneasc) nu s-a trezit nici cu acest prilej. i presupusele voci ale contiinei au lipsit, aproape cu desvrire. Compromiterea universului rnesc tradiional, mental i spiritual, este una dintre marile drame produse de regimul comunist.12 n consecin, toate ncercrile de a reinventa rnimea drept clas social i for politic (vezi experiena PNCD n aceast materie) au euat, n condiiile n care identitatea acesteia a fost iremediabil compromis. Regimul fesenist va prelua i dezvolta aceast situaie, croniciznd astfel condiia ancilar a rnimii i contribuind la cvasiautonomizarea celeilalte Romnii, adic cea tcut, debusolat, srac i dependent de stat, prin politica unui sistem paternalist, aa cum este cel creat de ctre gruparea Iliescu, n perioada post-decembrist. Pe parcursul anului 1989, accentele xenofobe ale regimului se intensific. La rndul su, discursul ideologic ntr n colaps. Iar atunci cnd obsesia complotului universal s-a instalat, regimul era iremediabil blocat. Reacia lui
44
Ceauescu la criticile venite din exterior devine inflexibil. Ungaria este nvinovit, dup un scenariu clasic, c urmrete s deturneze atenia populaiei de la problemele interne ctre temele naionalist-ovine de inspiraie horthyst.13 Manifestrile din Ungaria prilejuite de reabilitarea lui Imre Nagy sunt ncriminate n presa de partid, n vreme ce romnii prezeni la comemorare sunt etichetai drept fasciti, mercenari i elemente n solda serviciilor strine, ostile Romniei. Ungaria s-a instalat pe parcursul anului 1989 n prim-planul presei de partid de la Bucureti. ntruct xenofobia scap oricrui control raional, regimul de la Budapesta este catalogat drept calul troian al imperialismului .4 Sentimentul naional este exacerbat cu accente xenofobe i n mesajul trimis de Ceauescu, n iunie 1989, participanilor la simpozionul dedicat centenarului Eminescu. n fine, tema att de sensibil a Basarabiei, evitat cu pruden de-a lungul anilor, i gsete locul, destul de transparent, n discursul de la Congresul al XIV-lea al PCR, din noiembrie 1989.15 Era ns prea trziu pentru acest tip de dezvluiri. Subiectul nu mai putea mobiliza contiina naional, i cu att mai
puin pe cea de partid, de vreme ce Basarabia ncepuse s-i afirme identitatea naional, nc din vara anului 1989, pe spezele sale i ale Moscovei, fr concursul regimului de la Bucureti. Regimul lui Ceauescu, ce s-a dorit campion al renaterii contiinei i voinei naionale, era depit de trezirea Basarabiei. Din acest motiv, ratarea ntlnirii cu duhul naional al Basarabiei s-a produs atunci, n vara lui 1989. Regimul de la Bucureti nu mai avea nici o semnificaie pentru corifeii renaterii naionale din Basarabia i nici o contribuie n aceast micare. Practic, trezirea Basarabiei ntru aprarea identitii sale culturallingvistice nu s-a metamorfozat ntr-o micare naional de anvergur, ntruct Romnia a fost marele absent din aceast ecuaie. Regimul lui Ceauescu i vedea anulat, n aceste mprejurri, fondul i credibilitatea retoricii sale naionaliste. n vara anului 1989, Chiinul dezvluia ct de gunos era, practic, discursul naionalist al Bucuretiului. Peste un an, Romnia va rata din nou ntlnirea cu Basarabia. Aceasta era proba concludent a faptului c naionalcomunismul nu ne-a mbogit dect cu un ocean de cuvinte. Din voin proprie, dar i cu acordul tacit i subtil al Moscovei, micarea naional de la Chiinu a pus, n vara lui 1989, ntr-o postur ingrat i neateptat, regimul lui Ceauescu. Loviturilor primite de la Gorbaciov ori din Ungaria li se adugau, mai nou, cele de la Chiinu. S clamezi pretutindeni demnitatea naional restaurat, chipurile, de comunism i s nu reacionezi, n niciun fel, la semnalul basarabean, semnifica, pe fond, c naionalismul romnesc, marca Ceauescu, nu mai era bun la nimic. Ultima redut ideologic care legitimase ceauismul s-a prbuit sub greutatea leciei basarabene. Import mai puin, n ecuaia demonstraiei noastre, dac lecia basarabean a fost efectiv produsul voinei naionale sau numai o tem indus de Moscova, aa cu demonstreaz Franoise Thom.16 Mai semnificativ este faptul c Bucuretiul a lipsit complet din acest scenariu, fie chiar i numai la nivel de reacie ori simplu comentariu al istoriei, cum ar spune Constantin Noica. Dac n anul 1918 retorica naionalist romneasc ar fi fost la fel de gunoas precum cea comunist, Romnia Mare ar fi fost un proiect ratat.
45
La prima vedere, relaia Ceauescu-Gorbaciov a decurs n termeni rezonabili. Istoria raporturilor dintre cei doi are chiar o inedit dimensiune ludic. Astfel, dac n timpul vizitei la Bucureti din mai 1987 Gorbaciov trimite cteva sgei bine strunite la adresa regimului din Romnia, peste doar cteva luni acesta l decora pe Ceauescu, la Moscova, cu Ordinul Lenin. Mai mult chiar, accentele critice ale ziarelor ruseti fa de regimul de la Bucureti devin tot mai rare dup octombrie 1987. Pare s se fi realizat fie o nelegere tacit ntre preopineni, fie debutul unei prudene strategice din partea Moscovei. n orice caz, atitudinea Moscovei se nscrie n datele clasice ale Realpolitik-ului. Moscova pare s etaleze o atitudine imperial de toleran fa de jocul de glezne al lui Ceauescu. Astfel, dac oficiosul Pravda ia n derdere conductorul suprem, chiar n preziua Congresului al XIV-lea al PCR, Gorbaciov i trimite peste doar trei zile o scrisoare de felicitare. Ambiguitile abil puse n scen se vor menine i n perioada din preajma i de dup prbuirea lui Ceauescu. Toate semnalele transmise de Moscova Bucuretiului, n cursul anului 1989, afieaz o detaare
46
condescendent. Nimic nu lsa s se ntrevad o implicare ocult n evenimentele ce aveau s vin. Gorbaciov i-a jucat cu miestrie rolul de magister tolerant i nelegtor cu ucenicii. Chiar dac, n varii ocazii, Ceauescu a supralicitat n relaiile cu Gorbaciov, acuzndu-l de abandonarea valorilor fundamentale ale comunismului precum rolul conductor al partidului, proprietatea socialist i planificarea centralizat, liderul de la Kremlin nu a intrat niciodat ntr-o polemic direct cu acesta. i marja de libertate n politica extern a lui Ceauescu s-a restrns dramatic, n cursul anului 1989. Culoarul lui Ceauescu s-a nfundat, practic, odat cu apropierea lui Gorbaciov de China, cu retragerea trupelor sovietice din Afganistan, dar mai ales ca urmare a ecoului uria al perestroiki, n Occident. Politica de reforme a lui Gorbaciov i a celorlali satelii ai Moscovei l-a ncercuit, practic, pe Ceauescu, restrngndu-i total spaiul de manevr i aruncndu-i n neant temele lui predilecte. Att evenimentele din Basarabia, din vara anului 1989, ct i eecul economiei romneti, care condusese la izolarea rii i nfometarea populaiei, au redus la tcere sentimentul naional. n noiembrie
1987, lozinca inscripionat la Braov Ajutor, Mia! demonstra ct de fragil era pomposul naionalism oficial, n raport cu adevrul tragic, al umilirii prin nfometare a populaiei.17 Dac atitudinea lui Gorbaciov fa de Ceauescu este n general tern, poziia sa fa de manifestrile iredentiste ale Budapestei n raporturile cu Romnia este discret aprobatoare. n cursul anului 1989, contenciosul romnomaghiar n problema drepturilor minoritii maghiare din Romnia se impune ca subiect de drept internaional. Se aduga astfel o nou tem, pe care regimul lui Ceauescu nu o mai putea gestiona. Iar Moscova nu juca pentru prima dat cartea transilvan, pentru a presa regimul de la Bucureti. n aceast ordine de idei, atunci cnd, n martie 1989, la Geneva, Comisia pentru drepturile omului a Naiunilor Unite a adoptat o rezoluie de condamnare a Romniei, pentru grava violare a drepturilor omului i libertilor fundamentale,18 URSS a lipsit de la vot. Era o formul elegant de a sanciona Bucuretiul, fr a se situa fi de partea Budapestei. Este indubitabil ns c Moscova a avut mereu o misiune subteran, n cursul evenimentelor din Romnia. n consecin, ea nu putea s lipseasc din scena final. Romnia a beneficiat de o atent monitorizare de ctre Moscova, operaiune care i-a permis s identifice personajele capabile s asigure o soluie alternativ. ara care nise comunismul romnesc i asigura un loc privilegiat pentru clipa prohodului su. Cercul se nchidea. E drept, este mai mult o ipotez i o deducie logic dect o concluzie ntemeiat pe izvoare, n sensul pozitivist al demonstraiei. Construirea unei alternative credibile este ns un fapt care se afl n deplin acord cu politica lui Gorbaciov i cu interesele URSS. Pn unde s-a ntins mna Moscovei (tem misterioas, obsedant i veche de cteva secole), este o ntrebare la care, deocamdat, este mai greu s rspundem. Ochiului format al doamnei Franoise Thom nu-i scap ns semnele purtnd isclitura inconfundabil a Moscovei. URSS pare s fi nscenat cu miestrie prbuirea unui sistem pe care l-a controlat att de mult timp, pentru ca la ora scadenei inevitabile s-l ajute s cad credibil, fr a provoca un vid politic de proporii. Moscova a rezervat comunismului o dispariie natural
47
care se vrea parc o izbvire pentru pcatul originar al impunerii utopiei prin foc i snge. E un scenariu ce mizeaz pe o delimitare net fa de destinul regimului nazist. Deprins, o via, s mint, comunismul a nelat lumea i n felul n care a disprut. Pare c, la o comand magic, acesta s-a ascuns n nisipurile mictoare ale istoriei. De parc nici nu ar fi existat i nu ar fi fost comarul attor popoare i generaii. Subtil alchimie care face ca inflexibilul damnatio memoriae s devin, parc, mai ngduitor, dac nu chiar oarecum umanizat. ntre anii 1987-1989 se produc evenimente care, privite retrospectiv, se nscriu n seria istoric a sfritului ciclului comunist. E un mecanism controlat de o for aparent insesizabil, astfel nct colapsul s se finalizeze, cu pierderi minime, dar mai ales s asigure salvarea fiilor. Diferenele specifice rezult din particularitile istorice ale fiecrei ri n parte. Evident, nu au lipsit elementele imprevizibile, ns scenariul pare s fi fost gndit cu destul acuratee. Distinsa
48
cercettoare a fenomenului comunist, Franoise Thom, a avansat ipoteza loviturilor de pumn aplicate cu o precizie de maestru ntre anii 1987-1988, n toate rile comuniste. Concluzia c nimic nu este ntmpltor ntr-un sistem ultracentralizat i performant n materie de supraveghere a tot ce mic n front, nu are ns nimic misterios. Aceste operaiuni se constituie n premise ale evenimentelor finale, dintre anii 1989-1990. Valul de arestri ale dizidenilor din RDG, dintre noiembrie 1987 i ianuarie 1988, repetat aproape la indigo n Cehoslovacia, ncarcerarea liderilor Solidaritii i reprimarea micrilor studeneti din mai 1988, n Polonia, revolta muncitorilor de la Varovia, din noiembrie 87 sunt evenimente ce pregtesc etapa Fronturilor populare, care vor pregti terenul pentru beneficiarii puterii de mai trziu.19 Marca KGB a acestei mizanscene nu este greu de depistat. n Romnia, ar individualizat de regimul primitiv ceauist, etapele se vor comprima i se vor suprapune, fcnd ca abia peste ani s se ntrevad rotiele mecanismului ascuns. Asistm, pe fond, i la o micare de continuitate istoric. Fenomenul arderii etapelor, consacrat n perioada modernizrii
Romniei, era adoptat de noii corifei ai schimbrii i adaptat condiiilor locale. Era nc o mrturie a creativitii lor. eful KGB din acei ani, Cebrikov, i permite s dezvluie un secret profesional: Dat fiind situaia politic, vom continua s perfecionm aciunea noastr comun cu organele de securitate din rile socialiste surori. Vom aciona n strns legtur cu ele.20 E sigur c naltul demnitar nu viza micarea atrilor i cu att mai puin promenada pensionarilor pe Nevskii Prospekt. Glasnostul gorbaciovist producea efecte imprevizibile: KGB ieea la vedere i se manifesta ca un serviciu secret de tip clasic. Acesta era un semnal pe care foarte puini l-au descifrat n epoc. n rile din Est, noile elite politice instalate dup prbuirea regimurilor comuniste admit contribuia KGB n aceast micare istoric. Cu excepia Romniei, unde beneficiarii schimbrii au perseverat s impun n contiina public o versiune naionalist i nltoare despre revoluie. Naionalismul i istorismul sunt prea nrdcinate n Romnia, pentru ca populaia s serveasc o alt versiune dect cea eroic, promovat de aa-zisa revoluie n direct. Versiunea romneasc a schimbrii regimului este o capodoper de manipulare. nc muli ani, studenii de la politologie vor putea nva despre arta manipulrii fcnd anatomia evenimentelor din Romnia sfritului de ciclu. Asaltul final asupra aparatului conservator a fost lansat de Gorbaciov, cu prilejul celei de-a XIX-a Conferine a PCUS, din iulie 1988. Partidul Comunist trebuia salvat de o nou generaie de apparatciki. Iar KGB-ul era garantul acestei mutaii. Unul dintre liderii de la Kremlin o spune ct se poate de rspicat: Gorbaciov considera KGB-ul mai puin ca o ameninare, ct ca un sprijin pentru reformele sale .21 Implicarea KGB n pregtirea i poziionarea diverselor Fronturi populare, ntre anii 1988-1990, nu mai este un secret.22 Iar Fronturile apar, dirijate de o mn de maestru, ntr-o nlnuire fireasc, inducnd mulimilor convingerea c ele fac istoria. Performanele serviciilor secrete sovietice n materie de manipulare nu mai sunt de mult secrete. A fost suficient ca liderii KGB s deschid fietul arhivelor din anii interbelici, unde au gsit schemele tactice i
49
strategice ale Fronturilor populare antifasciste care au mpienjenit Europa acelor ani, de la un cap la altul. Nu le mai rmnea dect s ung rotiele unui mecanism bine conservat. Quod erat demonstrandum: n aprilie 1988 se lanseaz la Tallin Frontul Popular Estonian, condus de scriitori (eterna poveste cu scriitorii, repetat riguros i n celelalte republici sovietice, dar nu numai) i diveri ali oameni de bine. i urmeaz, la distan de doar cteva zile, dup o regie ce pare s lase suficient marj de aciune spontaneitii, dei, n realitate, actorii erau atent dirijai, letonii, moldovenii i lituanienii. n fine, Fronturile populare din ase ri (Ucraina, Letonia, Estonia, Lituania, Armenia i Georgia) realizeaz la mijlocul aceleiai luni, la Liov, n Ucraina, Comitetul de coordonare al Micrilor patriotice ale popoarelor din URSS. Iar KGB privea cu un calm olimpian cum crete mldia patriotismului n republicile sovietice, unde decenii n ir patriotismul mai puin cel sovietic fusese pedepsit, ca o crim. Ct generozitate! Fronturile populare i radicalizeaz discursul ntr-un ritm alert. Abia creat n luna iulie, Frontul democratic pentru perestroika, de la Liov, nscrie n programul su ideea reabilitrii statului ucrainean. Urmeaz, la rnd, republicile din Sud: mai nti Azerbaidjanul, apoi Georgia, unde se nfiineaz chiar un Partid Naional Democratic. n anul 1988, Fronturi populare apar i la Moscova, la Gorki, la Krasnoiarsk, Stavropol, Leningrad, n Karelia, dar i n Tartaria ori la Kuibev. Perestroika face furori n Ungaria, Polonia, Cehoslovacia i Bulgaria. Pretutindeni, mesajul este aproape identic: revenirea la tradiiile naionale, la democraie i pluralism.23 Nimic nu este ntmpltor n acest creuzet de evenimente i personaje. n realitate, tot ce trecea drept spontan era ndelung premeditat. Deocamdat, Romnia lipsete de pe aceast hart a evenimentelor. ncremenit n cultul personalitii liderului suprem, izolat politic i economic, Romnia oficial se pregtete pentru noi i mree izbnzi. S fi dat Gorbaciov und verde nfiinrii Fronturilor populare doar pentru a-i lrgi baza de mase, n vederea asaltului final asupra birocraiei de partid ultraconservatoare?! S
50
nu fi evaluat corect implicaiile deschiderii periculoasei cutii a Pandorei naionalismului? E greu de crezut c orbirea puterii, sau demonul trdrii, idee cultivat cu ncpnare de o armat de nostalgici i de care a fost insistent acuzat, l-au condus pe liderul de la Kremlin spre soluia abandonrii cauzei, n momentul n care a luat act de faptul c mainria perestroiki ncepe s devoreze sistemul. n spatele lui Gorbaciov funcionau nc structurile sistemului, chiar dac incoerent. Practic este imposibil ca acestea s fi fost paralizate n faa riscurilor ce puteau s decurg din aciuni aventuriste. ntr-un sistem de complexitatea celui sovietic este greu, dac nu imposibil, s ne imaginm c Gorbaciov a mizat pe o singur carte. Jocurile de culise se nscriu n lunga tradiie a politicii imperiale, iar Gorbaciov nu a fcut excepie. Sistemul trebuia pregtit i ajutat s se metamorfozeze, evitnd astfel spectrul unei hemoragii de proporii. Iar primii care au contientizat aceast perspectiv apocaliptic au fost chiar membrii aparatului. Evident, cei irecuperabili vor fi nghiii de evenimente. KGB este un specialist recunoscut n scenarii revoluionare. Revoluiile concepute n laboratoarele KGB au dat, n timp, rezultate, fie c e vorba de cea cubanez, de micrile marxiste latino-americane, de cele africane din anii 19601980, de aciunile anti-apartheid din Africa de Sud, ori de vasta reea de partide comuniste, micri de eliberare, precum i puzderia de personaliti care au lucrat de-a lungul timpului la edificarea mitologiei stngii revoluionare. i poate cineva imagina ca temutul KGB, prezent pe tot mapamondul, s lipseasc de la Tallin, Vilnius, Varovia, Praga, Budapesta ori Bucureti? i asta cnd toat lumea era n schimbare, iar SUA finalizase cu succes faimosul scut de protecie antirachet? Iat un nalt oficial al KGB, numrul doi n ierarhie, spulbernd orice iluzie ori naivitate, afirma nc din septembrie 1987: Scopul nostru final este s asigurm dezvoltarea perestroiki prin mijloace cekiste, s aprm revoluia n noile condiii, aa cum cekitii au fcut-o i dup glorioasele zile din Octombrie. KGB fcea, aadar, ceea ce tia mai bine, adic revoluie, salvnd n acelai timp tradiia eroic a Marelui Octombrie i a leninismului.
51
Dar aceasta era doar prima etap a eliberrii comunismului de el nsui i de sarcinile pe care nu le mai putea gestiona. Doar demonii lui trebuiau izgonii cu prilejul scenei finale; ngerii trebuiau recuperai. i vor fi, spre a nu li se pierde smna. Vezi Ion Iliescu i compania. Revoluia simulat n laborator i promovat prin corifei credibili (fotogenici, zmbitori, abili) s-a dovedit a fi cea mai inspirat i adecvat metod pentru era mulimilor. Iar tehnicile folosite nu ne surprind dect prin rigoarea lor matematic: ntrirea legturilor KGB cu poporul, aplicarea creativ a experienei trecute i, foarte semnificativ pentru tot ceea ce vom constata n Est, aadar i la Bucureti, capacitatea de a distinge fr ovire ntre antisovieticii convini i indivizii care se neal sau dau dovad de imaturitate politic. 22 Directiva cuprins n aceast ultim fraz ne poate ajuta s radiografiem mai corect evoluia evenimentelor din Europa de Est, de la cumpna dintre anii 80 i 90.
52
Note
1. Scnteia, 15 noiembrie 1985. 2. Romnia Liber, 17 ianuarie 1989. 3. Ana-Maria Ctnu, Reformatorul Gorbaciov primit cu fric de Ceauescu, n Historia, Anul II, nr. 40, aprilie 2005. 4. Ibidem, pp. 45-46. 5. Vasile Buga, Relaiile romno-sovietice n anii 80, n Politic extern comunist i exil anticomunist, n Anuarul Institutului romn de istorie recent, vol. II, 2003, Editura Polirom, Iai, 2004, p. 111. 6. Scnteia, 4 mai 1988. 7. Idem, 24 iunie 1988. 8. Idem, 25 iunie 1989. 9. Dennis Deletant, Romnia sub regimul comunist, Editura FAC, Bucureti, 1997, p. 150. 10. Ibidem, p. 151. 11. David Kideckel, The Solitude of Collectivism: Romanian Villagers to the Revolution and Byond, Ithaca, N. Y.: Cornell University Press, 1993. 12. Vezi articolul lui H. R. Patapievici, Anatomia unei catastrofe, n Iordan Chimet, Momentul adevrului, Editura Dacia, Cluj, 1996, p. 169-183.
13. Ilie Ceauescu, Lupta pentru aprarea..., n Lupta ntregului popor, nr. 2/ 1989, p. 28. 14. Laureniu Vcar, Cine i de ce falsific realitatea, n Viaa Militar, nr. 5/1989, p. 24. 15. Scnteia, 21 noiembrie 1989. 16. Franoise Thom, Sfriturile comunismului, Editura Polirom, Iai, 1996, p. 62. 17. Edith Lhomel, Gorbatchev face au cas roumain, n Les Temps Modernes, Ianuarie 1990, nr. 522, p. 92. 18. Ibidem, p. 94. 19. Franoise Thom, op.cit, p. 60. 20. Sbornik KGB SSSR, nr. 122, 1988, apud Ibidem. 21. V. Bakatin, Izdovlenie ot KGB, Moscova, 1991, apud Ibidem, p. 62. 22. FranoiseThom, Le Moment Gorbatchev, Paris, 1991, p. 217. 23. Idem, Sfriturile comunismului, pp. 63-65. 24. Ibidem, pp. 78-79.
53
54
The pros and cons of adopting any of the three main types of political regime have been hotly debated in the literature of post-communist democratization. Although the parliamentary regime and its institutional logic seem to enjoy the most substantial backing, several ex-communist countries, including Russia, chose a semi-presidential regime. Taking into account the size of the post-communist challenges in Russia, semi-presidentialism produced fairly satisfactory results; however, its logic leads to a certain degree of institutional instability, which could affect Russian politics, in the future.
Un regim politic adecvat pentru fostele state comuniste? Exemplul Federaiei Ruse
DAN ANDREI ILA
Schimbarea regimurilor comuniste n 1989 i dezintegrarea URSS n 1991 au reprezentat i rspunsul istoriei la o disput teoretic declanat de revoluia bolevic. Aceast problem care a angajat cele mai importante figuri ale teoriei politice din secolul XX poate fi rezumat de ntrebarea: reprezint comunismul n varianta leninist-stalinist o alternativ la democraia de tip liberal? Astzi rspunsul este tiut i acceptat, ns n interiorul democraiei liberale regsim numeroase variante care se constituie n tot attea opiuni ce structureaz un anume tip de regim politic. Alegnd, dintre numeroase paradigme oferite de teoria politic, pe cea instituionalist, putem afirma c aceste diferene ntre regimurile politice democratice sunt date de arhitectura instituional specific, adic de numrul de instituii i de atribuiile de care se bucur acestea. n fapt, fiecare regim se construiete dup o logic proprie care mbin principii politice moderne precum concentrarea i/sau separarea puterilor, colaborarea i/sau controlul reciproc .a.m.d. Fostele state comuniste s-au bucurat tocmai de aceast libertate de a alege, dar i de experiena istorico-politic a societilor ce au experimentat perioade
55
Un regim politic adecvat pentru fostele state comuniste? Exemplul Federaiei Ruse, ANDREI ILA
mai ndelungate regimul democratic. Dar care ar fi fost tipul de regim politic democratic care s-ar fi potrivit mai bine unui stat ce ieea din comunism? Teoria a fost surprins de evoluia evenimentelor i la momentul 1989 nu exista o astfel de dezbatere. Se poate considera c ntr-o astfel de situaie cea mai potrivit este o structur instituional care s creeze obinuina democraiei, a practicilor i valorilor sale majore negociere, coalizare, compromis, toleran etc. i care s contribuie direct la accelerarea tranziiei. De aici, rezult i ipoteza: pentru un fost stat comunist este mai potrivit structura instituional care determin apariia unor practici democratice. Pornind de aici vom prezenta n continuare trei tipuri de regimuri politice democratice cu logica instituional specific, analiznd care dintre acestea contribuie ntr-o mai mare msur la formarea bunelor practici democratice. Ulterior, vom analiza, pe scurt, exemplul Federaiei Ruse pentru a verifica dac ipoteza emis este corect.
56
Trei regimuri politice democratice i logica instituional proprie Literatura de specialitate indic existena mai multor tipuri de regimuri politice1 , statele democratice actuale dezvolt variante ale unuia dintre urmtoarele trei tipuri: parlamentar, prezidenial i semi-prezidenial. Din perspectiva utilizat n prezenta lucrare, cea instituionalist, aceste regimuri sunt construite n jurul a dou sau a trei instituii: Parlamentul, Guvernul i eful de stat. ntre aceste instituii nu se regsesc instanele judectoreti deoarece, pe de o parte, prin natura lor sunt apolitice, iar, pe de alt parte, atribuiile i rolul ndeplinit sunt identice n oricare dintre tipurile menionate. Totodat, este limpede c statele contemporane au o construcie instituional mult mai complex care include, ntre altele, o Banc central independent, administraie local descentralizat, Ombudsman-ul, Curte Constituional. Desprinderea acestor instituii din Guvern sau de sub influena acestuia este de dat relativ recent cteva decenii i procesul e n plin derulare. De aceea, deocamdat, nu sunt folosite i acceptate n literatur pe
scar larg tipologii mai complexe care s reflecte poziionarea tuturor instituiilor statale cu rol semnificativ n mprirea puterii. Principiu modern prin excelen, mprirea puterilor limitate ale statului ntre instituii conduce la cele trei variante majore de tipuri de regimuri politice democratice. Este necesar s adugm imediat c o serie de factori precum tradiia, actorii politici individuali i colectivi, sistemul de partide, condiiile socio-economice pot afecta o structur instituional stabilit prin Constituie pn ntr-acolo nct, la un moment dat, s funcioneze ntr-un mod similar unui alt tip de regim. Dar dac privim pe termen lung, o structur instituional generatoare a unui tip de regim politic genereaz un anumit tip de politic. Despre aceasta vom discuta prezentnd n continuare cele trei tipuri de regimuri. Regimul parlamentar Este fr ndoial cel mai des ntlnit pentru c rspunde cel mai bine cerinei ca decizia ultim s revin unei instituii reprezentative pentru ntregul popor, respectiv Parlamentului. Este i regimul care a existat n majoritatea statelor democratice ncepnd cu secolul al XIX-lea, dar care a suferit transformri importante de-a lungul timpului prin procesul de raionalizare a parlamentarismului. Construit n jurul unui Parlament, al unui Guvern i al unui ef de stat care poate fi un preedinte sau un monarh, se bazeaz pe o separare flexibil a puterilor instituind numeroase mijloace de colaborare i control. Parlamentul este instituia central a acestui regim politic, fiind ales prin votul ntregului popor n cazul unui legislativ unicameral. n cazul parlamentului bicameral, Camera inferioar, cea care deine cele mai importante atribuii, este aleas prin vot universal, n timp ce reprezentanii din Camera superioar pot fi alei prin vot universal, votai de ctre reprezentanii statelor federate sau pot dobndi poziia pe cale ereditar ori dac au ndeplinit anumit funcii importante n stat. ntotdeauna, ns, Parlamentul se afl ntr-un raport de superioritate cu Guvernul. nvestete Guvernul i l poate demite prin moiune de cenzur. Raionalizarea parlamentarismului a fcut ca parlamentele s dein numeroase
57
58
mijloace de control, dar s demit mai greu Guvernele. Controleaz activitatea Guvernului prin ntrebri, interpelri, moiuni, comisii de anchet. Poate fi dizolvat de eful statului n cazul unei crize politice, de obicei, imposibilitatea de a nvesti un Guvern. De fapt, parlamentul se las dizolvat n sensul n care are ntotdeauna posibilitatea de a evita dizolvarea prin nvestirea unui Guvern. Guvernul, rspunztor politic n faa Parlamentului, are un unic conductor un executiv monocefal. Este o instituie colegial n sensul n care rspunderea membrilor este comun. n caz de demisie sau demitere a primuluiministru ntreg Guvernul este demis. Raportul de putere dintre aceste dou instituii se inverseaz de multe ori n practic, ntruct Guvernul deine mijloace politice de influenare a Parlamentului. Primul-ministru este, de obicei, liderul partidului majoritar din Parlament i poate dicta pe linie politic intern, de partid, comportamentul i votul parlamentarilor. Raportul de putere politic real se echilibreaz atunci cnd Guvernul este suinut de o coaliie numeroas de partide. eful statului poate fi n acest regim un preedinte sau un monarh. n cazul preedinilor, acetia sunt, de obicei, alei pe o perioad mai lung de ctre Parlament sau o alt adunare reprezentativ pentru a asigura stabilitatea i, mai ales, reprezentativitatea instituiilor statului. Monarhii dobndesc aceast funcie pe cale ereditar, meninerea acestei instituii cu origini medievale neputnd fi explicat dect prin fora tradiiei. Cele mai importante acte ale efului statului sunt contrasemnate de primul ministru, ceea ce nseamn c rspunderea este asumat de acesta. n consecin, are o rspundere juridic redus i nu rspunde politic. Un preedinte sau un monarh nu joac un rol politic important dect dac are o personalitate deosebit capabil s influeneze opinia public. Datorit acestui fapt, se ntmpl rareori ca o personalitate puternic s devin preedinte ntr-un regim parlamentar, clasa politic evitnd n momentul alegerii persoanele cu o vizibilitate social ridicat. Se poate aprecia c este cel mai stabil regim politic democratic, organizarea instituional oferind puine motive pentru conflicte. Astfel, Guvernul n alctuirea cruia intr, de obicei, liderii politici ai patidelor parlamentare, domin
politic legislativul, chiar dac, formal, acesta din urm ocup poziia de superioritate. O bun performan depinde ns i de ali factori, unul dintre cei mai importani fiind sistemul de partide. Astfel, un sistem bipartidist anuleaz posibilitatea unei crize instituionale, n timp ce un sistem multipartidist fr partid dominant, cel mai predispus blocajelor politice, are ntotdeauna deschis calea reconfigurrii coaliiei sau a alegerilor anticipate. Conchiznd, logica insituional a regimului politic parlamentar are drept temei conferirea legitimitii maxime (prin vot direct) unei singure instituii Parlamentul care domin, astfel, sistemul instituional. Acest fapt asigur o stabilitate instituional ridicat ntruct n cazul unei crize inter-instituionale legislativul are ntotdeauna mijloacele juridice de a o depi. Singurul tip de criz care poate bloca acest sistem este cel intra-instituional, mai precis o criz n interiorul Parlamentului, dar aceast situaie nu poate fi reglementat direct prin organizarea instituional. Regimul prezidenial Se poate considera c acest tip de regim politic democratic are cea mai simpl structur instituional. A existat mult vreme doar n Statele Unite, dar este n acelai timp primul tip de regim care a luat fiin n forme moderne. Condiiile istorice au jucat un rol fundamental n arhitectura sa, fiind rezultatul efortului prinilor fondatori ai Constituiei Statelor Unite ale Americii, de a evita deficienele sistemului parlamentar monarhic britanic i de a exprima adecvat interesele coloniilor americane. Are la baz o separare strict a puterilor, mijloacele de colaborare i control instituindu-se preponderent prin practic, instituiile majore fiind Parlamentul i Preedintele. Parlamentul este instituia central i are atribuii legislative. Ales prin vot direct, deine exclusiv dreptul de iniiativ legislativ, Preedintele neputnd propune proiecte de legi (cel puin nu formal). Controleaz prin comisii de anchet activitatea Executivului i, dei nu poate demite Preedintele, l poate pune sub acuzare pentru infraciuni grave. Preedintele este cel care cumuleaz atribuiile de Preedinte i de Primministru,2 fiind ales prin votul ntregului popor. Deine numeroase atribuii n
59
60
domeniul politicii externe i aprrii i este instituia ce pune n aplicare legile. Nu are iniiativ legislativ, dar se poate opune intrrii acesteia n vigoare prin refuzul de a promulga legea. Mai mult, Preedintele poate s influeneze voina Parlamentului prin mesajul anual adresat acestuia, prin discursuri publice sau cu ajutorul aliailor politici. Minitrii sunt numii de Preedinte i doar confirmai de Parlament. Logica instituional a regimului prezidenial este diferit de cea a regimului parlamentar. Principiul primordial nu este cel al colaborrii, ci al separrii insituionale. Cele dou instituii Parlamentul i Preedintele se bucur de aceeai legitimitate, fiind alese prin votul ntregului popor. Mijloacele de control reciproc sunt limitate i, mai mult, Parlamentul nu poate demite Executivul, dup cum preedintele nu poate dizolva Parlamentul. Un astfel de sistem, n care mandatul unei instituii nu depinde de cealalt, este predispus blocajelor instituionale majore. De aceea, cu excepia Statelor Unite unde stabilitatea instituional este asigurat de sistemul de partide, acest tip de regim democratic a avut un succes limitat (vezi experiena statelor din America de Sud). Regimul semi-prezidenial Se poate aprecia c, dintre toate cele trei regimuri, acesta este cel ce datoreaz cel mai mult istoriei, ceea ce explic att dificultile ce le ridic la nivel teoretic, ct i diferitele forme pe care le mbrac n realitate. Astfel, cunoate consacrarea n Frana, ns dup o lung experien de regim parlamentar n cea de a treia i a patra Republic. De asemenea, acest regim a fost propus n spaiul politic francez ca o soluie pentru o criz ndelungat, de instabilitate guvernamental generat de parlamentarismul excesiv. Este cel mai complex dintre cele trei tipuri de regimuri prezentate ntruct, dei are tot trei instituii politice principale ca i regimul parlamentar Parlamentul, Guvernul i Preedintele , are o modaliate de distribuire a atribuiilor prin care se instituie un sistem de cooperare i control mult mai complicat, ce mprumut caracteristici att ale regimului parlamentar, ct i ale celui prezidenial.
61
Sediul Parlamentului rus, dup tirurile de artilerie ale forelor armate favorabile preedintelui Boris Eln (octombrie 1993)
62
Parlamentul este instituia central i este ales prin votul tuturor cetenilor ce pot exercita acest drept. Ca n orice regim democratic, activitatea sa principal este cea de adoptare a legilor, dar poate delega Guvernul s emit acte cu valoare legislativ printr-o lege special de abilitare. La propunerea Preedintelui, Parlamentul nvestete Guvernul, pe care l poate demite prin moiune de cenzur i pe care l controleaz prin ntrebri, interpelri, comisii de anchet. Este important de menionat c Legislativul poate fi dizolvat de Preedinte n cazul unei crize politice. Guvernul, rspunztor politic n faa Parlamentului, este cel ce pune n aplicare legile, ns spre deosebire de celelalte dou tipuri de regimuri politice are nu unul, ci doi conductori: Primul-ministru i Preedintele. Preedintele are importante atribuii legate de politica extern i de securitate i poate participa la edinele Guvernului pe care le prezideaz. De asemenea, unele acte ale Preedintelui sunt contrasemnate de primul-ministru. Aceast colaborare poate fi foarte dificil atunci cnd Preedintele i Guvernul se gsesc n tabere politice opuse. ntr-o astfel de situaie, de coabitare, Guvernul va ncerca, cu ajutorul Parlamentului, s izoleze politic Preedintele. Preedintele, ales ca i n cazul regimului prezidenial prin votul ntregului popor, promulg legile i, pe lng atribuii n politica extern i de securitate, joac i rolul de mediator ntre insituiile statului. ntre atribuiile sale mai importante se regsesc posibilitatea de a cere reexaminarea unei legi i de a cere controlul de constituionalitate n privina legilor ce urmeaz a fi promulgate. Preedintele nu poate demite Guvernul, atribuie ce i revine exclusiv Parlamentului. Regimurile semi-prezideniale sunt cele mai instabile regimuri politice, mai ales atunci cnd Preedintele are un mandat mai lung dect Parlamentul, nct probabilitatea apariiei unei coabitri crete foarte mult.3. Aadar, paradoxal, acest tip de regim inventat pentru a rezolva o criz este generator de crize. Afirmaia merit nuanat pentru c o coabitare poate avea i dimensiuni pozitive n funcie de situaia politic dat. Astfel, n loc s ncerce s se mpiedice reciproc n mod inutil, Preedintele i Guvernul pot ncerca s se comporte ct mai bine pentru a-i ctiga electoratul la urmtoarele alegeri. Un astfel de scenariu este
mai probabil n statele cu ndelungat tradiie democratic i mai puin n statele aflate n tranziie. Logica instituional a regimului prezidenial se bazeaz pe concentrarea puterii ntr-o instituie uni-personal cu atribuii executive extinse, cea a Preedintelui. Aceast formul se poate dovedi benefic n cazul unei crize i atunci cnd persoana ce ndeplinete acea funcie este orientat spre binele public. Un Preedinte care nu se bucur de un sprijin politic, instituional i popular deosebit devine generator de instabilitate instituional, riscul deraierii de la conduita democratic i chiar de la regimul democratic fiind ridicat. Dup aceast succint prezentare ale celor trei tipuri de regimuri democratice, se poate considera c unul dintre acestea este mai potrivit unui fost stat comunist? Rspunsul difer n funcie de valoarea social-politic pe care o considerm mai important. Astfel, dac avem n vedere c toate statele comuniste au fost dictaturi, nu e recomandat alegerea unui regim prezidenial sau a unui regim semi-prezidenial, ntruct exist riscul perpeturii de facto a regimului precedent. Dar nu trebuie s uitm c toate aceste state s-au confruntat imediat dup cderea comunismului cu numeroase probleme n toate dimensiunile societii, ceea ce ar explica o apeten pentru regimul semi-prezidenial, cel destinat rezolvrii crizelor. Pe de alt parte, dac avem n vedere c statele europene ex-comuniste se afl ntr-o zon de democraie, factor considerat a fi foarte important n meninerea unui regim democratic ntr-o fost ar nedemocratic, atunci tipul de regim politic ales tinde s conteze mai puin. De aceea, cu ct ne ndeprtm geografic de zona vestic a Europei, o zon foarte stabil a democraiei, cu att ar trebui s creasc probabilitatea de a regsi un regim semi-prezidenial. ntr-adevr, multe dintre fostele state comuniste au optat pentru un astfel de regim, dei riscul abuzului de putere este mai ridicat. Ct de eficient s-a dovedit a fi i, mai ales, este timpul ca aceste state s renune la acest regim i s adopte un regim parlamentar? Vom ncerca s schim un rspuns studiind exemplul Federaiei Ruse.
63
Evoluii ale sistemului instituional n Federaia Rus Dezmembrarea Uniunii Republicilor Socialiste Sovietice n 1991 a condus la apariia Federaiei Ruse, care ns nu ocup un loc nou n relaiile internaionale, ci este continuatoarea n drepturi a URSS. Spre exemplu, Rusia este membru permanent n Consiliul de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite. Se nate astfel o prim ntrebare: dac n plan extern Federaia Rus se folosete, n parte, de achiziiile din perioada sovietic, regsim aceeai situaie i n plan intern? Rspunsul pe care vom ncerca s-l oferim este din perspectiv instituionalist, mai precis prin analiza celor mai importante instituii, aa cum sunt ele prevzute de constituia Federaiei Ruse. Adoptat la 12 decembrie 1993, Constituia Federaiei Ruse instituie un regim semi-prezidenial. Locul special pe care l ocup Preedintele n sistemul instituional din Rusia este anunat i de textul constituional, capitolul destinat acestuia (Cap. IV) fiind anterior celui destinat Parlamentului Adunarea Federal (Cap. V). innd seama de tradiia democratic, vom ncepe analiza instituiilor cu Parlamentul. Ca n cazul oricrui stat federal, acesta este compus dintr-o Camer inferioar ce reprezint ntreaga populaie Duma de Stat i una superioar Consiliul Federaiei ce include reprezentani ai fiecrui stat federat. n timp ce reprezentanii n Duma de Stat sunt alei prin vot direct, cei din Consiliul Federaiei, cte doi pentru fiecare stat federat, sunt numii de ctre guvernatorii statului i, respectiv, de ctre parlamentul statului federat. Aceste modaliti diferite de desemnare au consecine politice semnificative, ntruct Duma se organizeaz i acioneaz pe criterii de grupare politic, n timp ce n Consiliu alianele se structureaz n funcie de interesul regional. Duma de Stat are cele mai importante atribuii legislative, Consiliul Federaiei neavnd posibilitatea de a se opune adoptrii unui act normativ. Astfel, un proiect de lege votat n Camera superioar poate fi votat, respins sau respins cu cererea de forma o comisie de mediere, de ctre Camera Inferioar. Duma poate respinge obieciile Consiliului dac voteaz proiectul din nou cu o majoritate
64
de dou treimi. n cazul legislaiei referitoare la taxe, buget, politici financiare, tratate internaionale, declaraii de rzboi, Consiliul Federaiei trebuie s i exprime voina prin vot, n timp ce n cazul celorlalte legi poate s nu le ia n discuie, caz n care acesta se consider a fi adoptate. Odat adoptat de Parlament, legea este trimis Preedintelui. Acesta poate s retrimit legea n Duma de Stat. n aceast situaie, cele dou camere, n edine separate, fie adopt amendamentele Preedintelui cu o majoritate absolut, fie menin textul iniial cu votul a dou treimi din numrul deputailor. n anii scuri, Duma de Stat a trecut rareori peste voina Preedintelui, adoptnd, de obicei, amendamentele propuse de acesta. Mai frecvente au fost situaiile n care Camera inferioar a votat cu majoritate calificat un text de lege respins de Camera superioar. Ca i n cazul sistemului constituional francez, sistemul instituit n Federaia Rus este unul semi-prezidenial accentuat.4 Preedintele, ca ef al statului, este chemat s garanteze constituia i este cel ce asigur funcionarea i colaborarea coordonat a instituiilor statului. Este, de asemenea, comandatul suprem al forelor armate. Constituia construiete un Executiv dual n care Preedintele, ales prin votul ntregului popor, numete prim-ministrul i guvernul, dar acesta din urm are nevoie de ncrederea Parlamentului pentru a rmne n funcie. Duma de Stat trebuie s confirme numirea primului-ministru fcut de ctre preedinte. Dac Duma de stat d de trei ori un vot negativ, Preedintele trebuie s dizolve Duma i s organizeze noi alegeri. De asemenea, Duma poate s voteze o moiune de cenzur prin care s demit Guvernul. Totui, o prim moiune poate fi ignorat de Preedinte i Guvern, dar o a doua oblig Preedintele fie s dizolve Parlamentul, fie s demit Guvernul. Preedintele nu poate dizolva Parlamentul n termen de un an de la nceputul mandatului acestuia sau dac Parlamentul a iniiat o procedur de impeachment, i nici cu ase luni nainte de expirarea mandatului preedintelui. Preedintele are posibilitatea s emit decrete cu for legislativ. Trebuie adugat ns c decretele acestuia nu pot contraveni legislaiei n vigoare i, de asemenea, c Parlamentul poate adopta o lege care s contravin unui decret n vigoare.
65
Dac n posibilitatea de a dizolva Parlamentul preedintele este limitat, n ce privete demiterea primului-ministru constituia nu oprete Preedintele s-l demit pe acesta fr acordul Parlamentului. n practic, preedinii Rusiei au uzat liber de aceast atribuie. Ca i n cazul altor regimuri prezideniale, Preedintele i asum un rol preponderent n politica extern i de securitate a rii, dar atunci cnd se bucur de un sprijin politic puternic acesta i impune voina i n plan intern, cum s-a ntmplat n cazul lui V. Putin. Preedintele prezideaz Consiliul de Securitate compus din minitrii de externe, de aprare i de interne i din eful Serviciului de Securitate Federal, alte agenii de securitate, primul-ministru, ministrul de finane i cei doi preedini ai Camerelor Parlamentului. n ce privete Guvernul, spre deosebire de alte sisteme parlamentare, acesta nu este creat n urma negocierilor i a compromisului politic n interiorul
66
Palatul prezidenial de la Kremlin
partidului sau ntre partidele aflate la guvernare.5 O majoritate a membrilor Guvernului o reprezint, de fapt, funcionarii de carier, i nu politicienii. Aceast situaie indic influena pe care o joac Preedintele n formarea Guvernului, capacitatea sa de a impune oameni care s pun n aplicare deciziile de politic intern i extern. n ce privete practica democratic avnd ca fundament acest sistem instituional, se tie c Rusia obine constant indici sczui n ce privete valorile sociale majore din partea organizaiilor non-guvernamentale de prestigiu. Cu alte cuvinte, Federaia Rus are un drum lung de parcurs pn la instaurarea deplin a democraiei. Acest lucru poate fi uor probat dac amintim trei momente importante din istoria recent: adoptarea Constituiei i cele dou schimbri de Preedini. Adoptat la 12 decembrie 1993, Constituia actual a Rusiei a cunoscut un nceput bizar. Pe 21 septembrie 1993, Preedintele Boris Eln a dizolvat Parlamentul i a anunat noi alegeri n luna decembrie. Inamicii acestuia au ncercat, pe model leninist, o lovitur de stat, dar, bucurndu-se n cele din urm de sprijinul armatei , Eln a rezistat. n aceste condiii, odat cu alegerile pentru noul Parlament administraia prezidenial a propus i textul noii Constituii. Practic, alegtorii au fost chemai s voteze pentru un Parlament care nu era nc legiferat! Un al doilea moment este cel legat de sfritul celui de al doilea mandat al lui Eln. Pe 31 decembrie 1999, Preedintele Boris Eln, ntr-o apariie la televiziunea naional, a anunat c a decis s demisioneze, dei mandatul su expira abia n iunie anul urmtor, i s transfere atribuiile sale primului-ministru de la acel moment, Vladimir Putin. Momentul politic era favorabil lui Putin, ntruct alegerile parlamentare ce avuseser loc cu puin timp n urm confirmaser sprijinul politic puternic de care se bucura acesta. Prin aceast demisie anticipat, Eln urmrea s-i ofere un sprijin substanial lui Putin intruct, conform Constituiei, n cazul demisiei preedintelui trebuie organizate alegeri n cel mult trei luni. De menionat c primul decret al lui Putin ca Preedinte a fost de a garanta lui Eln i familiei sale imunitate perpetu fa de orice proces penal. Nimic din ceea ce s-a ntmplat nu a fost ilegal, dar nici nu se ncadreaz
67
68
n tiparele democratice. Cnd Putin i-a manifestat intenia de a deveni preedinte, Boris Eln pierduse puterea. n schimb, la captul celor opt ani de mandat prezidenial, Vladimir Putin se bucura de sprijin politic i popular mai mult ca oricnd. Aa cum se anticipa n media, acesta a propus pentru preedinie un candidat care s nu fi parcurs un drum politic consistent, care s fie puin cunoscut n mediul politic i necunoscut electoratului. n final, persoana aleas a fost Dmitrii Medvedev un vechi i apropiat colaborator care a i ctigat alegerile desfurate n martie 2008 cu un procent covritor, de peste 70%. A doua zi dup ce a depus jurmntul de Preedinte, Medvedev l-a desemnat drept primministru pe Vladimir Putin. Ca i n situaia anterioar, evoluia evenimentelor se nscrie n cadrul legal, dar lipsa unei comptetiii reale pentru funcia de Preedinte plaseaz Rusia foarte departe de idealul democratic. n ciuda acestor lucruri, se poate considera c regimul semi-prezidenial a fost eficient pentru Rusia? Rspunsul este mai curnd pozitiv. Astfel, dac n anii 90 Rusia a trecut printr-o perioad de turbulene politice i sociale generate de pauperizarea populaiei pe fondul unei economii necompetitive pe plan mondial si neadaptat la cerinele pieei interne, dup anul 2000, treptat, situaia intern s-a stabilizat, sectoarele importante ale economiei au nceput s produc, iar Rusia s joace un rol din ce n ce mai important n politica extern. Pe de alt parte, opoziia politic, societatea civil, respectarea legii i a drepturilor i libertilor fundamentale nu au fost ncurajate s se dezvolte, ceea ce poate fi considerat i un efect advers al regimului semi-prezidenial.
Remarci finale La fel ca n cazul altor state comuniste care au schimbat regimul, Rusia a ales un semi-prezidenialism accentuat. Explicaia istorico-politic e simpl: obinuii cu un sistem n care o persoan deine puteri extinse, fotii lideri comuniti nu se puteau orienta dect spre acest regim. Mai mult dect n cazul altor ri, acest tip de regim pare s fi fost potrivit pentru Rusia. Puin sensibil
la influena extern datorit mrimii sale i, n consecin, a scalei problemelor cu care se confrunt, Rusia s-a vzut nevoit s gseasc principalii vectori de stabilitate i schimbare n interior. Acest tip de regim a fcut posibil stabilizarea situaiei i a demarat procesul de nnoire social. Probabil ns c, odat ajuns aici, regimul semi-prezidenial va ncepe s-i arate cealalt fa, cea de creator de instabilitate, i atunci va rmne de vzut dac Preedintele va refuza s fac uz de toate puterile sale sau dac Parlamentul i va asuma o poziie instituional mai ferm. Note
1
Vezi Genoveva Vrabie, Drept constituional i instiutii politice contemporane, Editura Cugetarea, Iai, 1999. De observat c nimic nu mpiedic ca acest cumul s fie realizat i ntr-un regim parlamentar. Vezi i Arend Lijphart, Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare in treizeci i ase de ri, Editura Polirom, Iai, 2006.
Din aceast cauz Constituia Franei a fost modificat n anul 2000 prin reducerea mandatului Preedintelui de la apte la cinci ani, astfel nct s corespund mandatului Camerei inferioare. Neinnd seama de aceast experien, constituantul romn a decis n 2003 s mreasc mandatul Preedintelui de la patru la cinci ani.
69
De remarcat c unii cercettori, n special din spaiul american, prefer s numeasc acest tip de regim prezidenial. Cu toate acestea, diferenele din punct de vedere formal i informal fa de sistemul prezidenial de referin cel american sunt majore.
Thomas F. Remington, Politics in Russia n Comparative Politics Today. A World View, coordonat de Gabriel A. Almond, G. Bingham Powell, Kaare Strom, Russell J. Dalton, a opta ediie, Pearson Longman, New York, 2004, pp. 367- 416.
70
II
Sintez
71
72
Boris Eln n campania pentru alegerile prezideniale din 1991
The extent of the transformations that culminated with the collapse of the Soviet Union left the political and military elites in Russia with the task of articulating a new foreign policy discourse and a new security doctrine. In a complex international environment, and given the interaction between internatiuonal and domestic politics, the competition between the various intellectual traditions, whose roots go back to the Soviet or even pre-Soviet era, led to inconistencies and shifts. However, the Yeltsin years can be best described by a gradual abandonment of the liberal tenets that characterized late Soviet and early Russian foreign policy, in favor of a more aggressive stance, aiming to project Russian influence abroad, and to balance against the United States power in the international system.
Rusia lui Eln: de la liberalism internaional euforic la civilizaionism geopolitic agresiv*

STANISLAV SECRIERU
73
Rusia lui Eln: de la liberalism internaional euforic la civilizaionism geopolitic agresiv, STANISLAV SECRIERU
Rusia i tripla mutaie n era incertitudinii nelepii chinezi spuneau: s te fereasc Dumnezeu s trieti n perioada marilor transformri2 . Rusia nscut pe ruinele Imperiului Sovietic3 i perceput ca succesoarea istoric a Uniunii Sovietice i Imperiului Rus nu era la prima sa transformare n istorie. Precedentele schimbri, de exemplu reformele lui Petru cel Mare sau revoluia bolevic s-au produs n cadrul unui mega-ciclu imperial, cu o durat de aproximativ cinci sute de ani. Acest ciclu este carac-
* Textul reprezint un fragment din volumul lui Stanislav Secrieru, Rusia dup imperiu, n curs de publicare la Ed. Institutul European, Iai
74
terizat de anumite tipare de comportament intern i internaional. Mutaiile declanate n Rusia la sfritul secolului XX, pe lng faptul c aveau loc n condiii interne i externe calitativ diferite, erau de importan crucial pentru nsi existena i supravieuirea statului rus. Mai muli observatori rui au afirmat c la nceputul anilor 90 Rusia a intrat n cel mai amplu proces de reform structural de la eliberarea de sub Hoarda de Aur. n legtur cu aceast afirmaie, Dmitri Trenin a remarcat c din momentul nlrii Kremlinului (1480), Rusia era un stat centralizat, iar persoana care ocupa Kremlinul i, pentru dou secole, Palatul Alb din St. Petersburg era domnitorul incontestabil al imensului teritoriu eurasiatic; Rusia era un imperiu continental ce a reunit diverse popoare, cunoscute n lume sub titlul generic rui; Rusia imperial reprezenta o lume n sine, un univers auto-suficient i auto-izolat la sfritul secolului XX, aceste tradiii de cinci sute de ani au ajuns la capt4 . Astfel, conceput de muli rui ca o putere major, cu vocaie global, i un sistem n sine cu propria semi-periferie i periferie, Rusia post-sovietic a pierdut orice posibilitate de a promova o politic caracteristic unei superputeri pentru o perioad lung de acum ncolo, interesele ei vitale n virtutea condiiilor interne i externe fiind mai mult de natur regional. Resimind ocul pierderii calitii de centru gravitaional n Eurasia, Rusia a intrat ntr-o perioad turbulent de adaptare la noul statut cel post-imperial. Avnd misiunea dificil de a-i redefini din temelie identitatea strategic, Rusia a plonjat ntr-un proces de durat de schimbare a paradigmei despre sine i lumea ce o nconjoar. Dezintegrarea Uniunii Sovietice a dat natere unui nou stat rus, cu frontiere i vecini noi, ceea ce a redeschis n societate dezbaterea asupra identitii sale. Tot mai muli ceteni i oameni politici i puneau ntrebri cum ar fi: cine suntem? ce nseamn s fii rus? cum ne definim n raport cu foti conceteni? Privind retrospectiv, timp de cinci secole, Rusia i-a nlat imperiul, obstrucionnd astfel dezvoltarea unui sentiment de apartenen la naiune5 . Universalismul, ce a mbrcat forma ortodoxismului mesianic, a panslavismului sau a comunismului internaional, urma s integreze cultura i s in la un loc popoarele incluse n imensa structura imperial. ns, de cele mai multe ori, cei
care erau integrai n acest fel nu doreau s devin universali i percepeau acest proces drept o rusificare ce punea n primejdie existena lor. Odat cu dizolvarea Uniunii Sovietice, aceast tradiie mesianic nu mai putea fi reprodus n noua conjunctur internaional n care s-a gsit Rusia6 . La nceputul anilor 90, aventura mreei idei ruse7 i a tradiiilor culturale mesianice a luat sfrit brusc i a devoluat n marea ntrebare rus8 , ce s-a manifestat n tentative de regsire a unei comuniti, a crei existen, la sfrit de mileniu, era pus sub semnul ntrebrii. n legtur cu criza identitar n desfurare, analitii rui avertizau c un eventual eec n redefinirea valorilor i principiilor existeniale n concordan cu noul mediu internaional va reprezenta o ameninare serioas la adresa securitii naionale i va pune n pericol nsi existena statului n cadrul prezentelor frontiere9 . Prin urmare, colapsul Uniunii Sovietice nu a nsemnat doar o pierdere cantitativ, cum ar fi teritoriu, resurse, populaie, ci i una calitativ, viznd nivelul ideatic, i constnd n pierderea identitii strategice din perioada imperial. Frontierile politice, istorice, culturale i etnice confruntate cu hrile mentale ale ruilor nu mai aveau coeren. Dezintegrarea a tot ceea ce ruii, de-a lungul secolelor, s-au obinuit s considere singura realitate posibil, a generat procesul de transformare a identitii strategice. n timp ce identitatea strategic a epocii imperiale abdica, una nou nc nu era pregtit s-i ia locul. Astfel, momentul 1991 a fost pentru rui, care se asociau mai mult cu Uniunea Sovietic dect cu Republica Sovietic Federativ Socialist Rus (RSFSR), o uria ruptur de nivel istoric, problema [fiind] cum s recuperezi sensul construciei i al permanenei ntr-un univers care a ars10 . Aadar, interogaia ruilor cu privire la noua identitate strategic nu era altceva dect un efort disperat de a recupera securitatea ontologic, adic de a stabili criterii precise care ar face deosebire ntre ai notri i strini, i a elabora un mit cu o component de integrare naional, ce ar reda sensul existenei acestei comuniti11 . Demersul intelectual al ruilor nu era unul pur metafizic, cutarea identitii strategice urma s ofere rspuns la probleme ct se poate de practice:
75
forma i coninutul sistemului politic i economic, strategia de supravieuire i succes n sistemul internaional. n contextul transformrilor profunde, tripla mutaie a Rusiei12 se refer tocmai la cele trei componente: tranziia de la sistemul politic dictatorial la unul democratic, de la economia de stat planificat la economia de pia, de la imperiu excepional la stat-naional normal. Imperativele noului sistem politic n aventurile sale expansioniste, Rusia, cu cteva excepii remarcabile printre care Petru cel Mare, Alexandru al II-lea sau prim-ministrul Piotr Stolpin, a neglijat chestiunea edificrii unui sistem de instituii moderne n interiorul rii. n cutarea securitii absolute, conductorii rui au preferat mai mult s-i ntreasc statutul prin campanii militare i respectiv noi cuceriri de teritorii i prin crearea unor structuri instituionale pentru a menine imperiul13 . Structura instituional a Uniunii Sovietice este dovada acestei abordri multi-seculare. Constituit pe ruinele Imperiului arist, Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste (URSS) reprezenta n sine o entitate supranaional, n care etnicii rui deineau poziii cheie practic n toate organele unionale i ntreprinderile de stat, avnd destule prghii pentru a-i exercita controlul asupra autoritilor republicane. n acest sens, a fost remarcat pe bun dreptate c pentru cei din republicile unionale, URSS a fost condus de rui, n timp ce pentru cei din regiunile Rusiei aceast distincie nu exista.14 Drept consecin, RSFSR i lipsea cu desvrire propriul cadru instituional de elaborare i implementare a deciziilor, aceast funcie fiind prestat de autoritile unionale15 . n aceai timp, celelalte republici aveau instituii proprii, subordonate autoritilor unionale de la Moscova. Astfel, spre deosebire de republicile surori, Rusia nu dispunea de o structur republican; aceasta nu avea, spre exemplu, Ministerul de Interne, Servicii de Securitate, Academie de tiin, nici Partid Comunist Rus. O suprapunere de organe unionale care aveau jurisdicia i pentru RSFSR i-a fcut pe etnicii rui s considere URSS statul lor, iar Comitetul Central al Partidului Comunist drept conductor legitim16 . n momentul destrmrii Uniunii Sovietice, ruii au asistat la dispariia statului lor, iar autoritile de la Moscova s-au trezit ntr-un vacuum institu-
76
ional, caracterizat de lipsa unei ierarhii instituionale, a demarcrii clare a atribuiilor i competenelor, a regulilor jocului i mecanismelor de mediere a conflictelor politice. Aa cum i aduce aminte Egor Gaidar despre acea perioad: statalitatea Rusiei era o simpl butaforie, [...] nu are armat proprie, nici serviciu de securitate, nici minister de interne, nici control asupra regiunilor, [...] nu exist o banc central eficient; nu exist control asupra unei bune pri din industrie; nu exist vam; n general lipsete absolut totul, cu excepia denumirii: statul rus17 . n consecin, noua conducere de la Kremlin, din primele zile ale existenei Rusiei postsovietice, s-a confruntat cu o serie de crize: de legitimitate, aceasta fiind contestat de vechile structuri comuniste unionale, care refuzau s accepte decizia de dizolvare a URSS; de autoritate contestarea de ctre forele conservatoare (concentrate n Sovietul Suprem al Federaiei Ruse) a autoritii primului preedinte rus, ales n urma unui vot liber exprimat18 ; constituional, exprimat prin cadrul constituional depit, ce nu corespundea realitii (constituia URSS din 1977), genernd tensiuni politice i economice; federal, iniial exprimat prin lipsa cadrului juridic pentru demarcarea competenelor dintre centru i subiectele federaiei (acordul federal a fost ncheiat n 1992, Tatarstan i Cecenia au refuzat s semneze documentul), iar ulterior prin aplicarea deficitar a prevederilor acestuia, n lipsa legilor organice ce trebuia s fie adoptate pentru implementarea acestuia. Fr soluionarea acestor crize nici nu putea fi vorba despre un stat federal modern n Rusia. Procesul de elaborare a unui sistem politic pluralist i transparent, care ar fi permis administrarea eficient a vastului teritoriu i, n acelai timp, ar fi fost sensibil la doleanele cetenilor, a fost complicat de logica jocului ctigtorul ia totul, pe care au preferat s-l practice grupurile de interese i micrile politice din Rusia. Miza a fost imens; cel care ieea nvingtor din aceast confruntare pentru putere putea edifica un sistem politic care s-i asigure poziia dominant n raport cu adversarii si, accesul la resursele vaste ale rii, garantndu-i practic imunitatea n faa justiiei19 .
77
78
n cutarea unui model economic eficient Criza sistemului politic sau mai degrab inexistena acestuia era amplificat de prbuirea economiei naionale. Rusia a intrat ntr-un declin economic fr precedent, care o mpingea tot mai aproape de periferia economiei mondiale. Spre sfritul anului 1991, deficitul bugetar a atins 30 % din Produsul Intern Brut (PIB), iar Rusia pentru prima dat din 1924, era sub ameninarea inflaiei galopante20 . Declinul produciei industriale, diminuarea rezervelor de aur i lipsa lichiditilor n valut convertibil au constrns Rusia din primele zile s se mprumute din afar. Drept urmare, se creeaz o relaie de dependen financiar a Rusiei fa de Grupul celor apte ri cele mai industrializate (G-7) i de organizaiile internaionale financiare sau bancare controlate de acestea, cum ar fi Fondul Monetar Internaional (FMI), Clubul Creditorilor de la Paris sau Clubul de la Londra al Creditorilor Comerciali. De asemenea, criza economic a afectat forele armate ruse, care, n condiiile reducerii drastice a finanrii, nu era n stare s asigure controlul efectiv al frontierei de stat, cu implicaii serioase asupra siguranei naionale. Dezastrul din sectorul agricol a transformat Rusia n cel mai mare importator de gru, care acum provenea tocmai de la fostul rival n competiia global SUA. n toamna anului 1991, Rusia se confrunta cu ameninarea foametei21 . n oraele mari se resimea din plin criza alimentelor, preocuparea de baz a autoritilor locale fiind asigurarea populaiei cu cele mai elementare produse. n acest context s-au introdus tichete alimentare care trebuiau s asigure unei familii minimul necesar de alimente, dar n acelai timp s mpiedice procurarea acestora peste limita stabilit. Toate acestea se datorau mai puin reducerii factorilor materiali, precum teritoriul, resursele naturale sau umane, i n mare msur managmentului deficitar i imensei poveri de meninere a complexului militar industrial preluate de la rposata Uniunea Sovietic22 . Prin urmare, Rusia post-sovietic trebuia s rspund la alt ntrebare urgent: cum i n ce calitate se va integra aceasta n economia mondial? Or, rspunsul era n legtur direct cu modelul economic pentru care va opta Rusia.
Pentru reducerea decalajelor economice i adaptarea la noile realiti ale lumii post-industriale, n mod ideal statul rus trebuia s se retrag din rolul su economic de mentor, proprietar i stpn absolut al averii sociale23 i n schimb, s impun i s vegheze asupra respectrii regulilor de desfurare ale competiiei economice dintre diveri ageni privai. ns implementarea unui sistem politic n care este asigurat respectarea separrii puterilor n stat i a unui model economic n care competitivitatea este cuvntul cheie al succesului n afaceri ar fi nsemnat demisia statului tradiional paternalist i schimbarea tiparelor istorice de dezvoltare ale statului rus. Acest lucru ar fi nsemnat rsturnarea modelului secular (caracteristic pentru ntregul mega-ciclu imperial), a reformelor bolevice24 impuse de sus n jos. Practic, Rusia post-sovietic era cel mai mare proiect de convertire democratic din al treilea val de democratizare. Fiind timp de secole un imperiu pre-modern, cu o organizare de tip centru-periferie, Rusia nu mai putea s-i continue existena n aceast formul de organizare25 . Aceasta nsemna nlocuirea sistemului ierarhic rigid de conducere, ce a dinuit mai multe secole, cu sistemul de conducere n reea, care presupune existena mecanismelor complexe i multietajate de armonizare a intereselor diverselor grupuri sociale. Redefinirea rolului Rusiei n sistemul internaional Preocuprile de ordin intern pentru definirea unei viziuni sustenabile de dezvoltare erau n strns legtur cu componenta extern a identitii strategice. n trecut, un actor internaional auto-suficient i relativ autonom, Rusia post-sovietc trebuia nu doar s-i regndeasc n profunzime organizarea politic i economic, dar s nfrunte cele mai semnificative transformri ale mediului su strategic din ultimile cinci secole cea mai radical schimbare de la ascensiunea Cnezatului Moscovit26 . Micrile tectonice ncepute n 1989 i forele ce stteau n spatele acestora au configurat noua vecintate pentru Rusia, care poate fi descris printr-o sum a negaiilor27 referitoare la capacitile sale materiale. Astfel, Rusia a pierdut cinci milioane km de teritoriu, fragmentnd nucleul statului istoric rus (Ucraina i Belarus). Ca urmare a acestor pierderi, Rusia a fost mpins teritorial
79
80
spre nord i est. Frontierele rezultate cu republicile ex-sovietice nu au fost delimitate sau demarcate n prima faz, nici securizate, sporind permeabilitatea frontierei ruse. n acest context, la disputele teritoriale istorice, cum ar fi cea cu Japonia sau China, s-au adugat unele noi, care au ntrziat dezvoltarea relaiilor de bun vecintate ale Rusiei cu rile din proximitatea sa imediat. Obinerea independenei de ctre cele trei republici baltice, de ctre Ucraina i Belarus a nsemnat pentru Rusia pierderea unor posturi terestre importante de transport al mrfurilor i conductelor de gaze care o legau cu piaa european. Poriunile controlate de Rusia n Marea Baltic i Marea Neagr au fost reduse semnificativ. Acest lucru a adus dou probleme pe agenda Kremlinului, comunicarea cu exclava Kaliningrad i mprirea i gzduirea flotei militare ruse n Marea Neagr de ctre Ucraina. Marea Caspic, cndva asociat de elite cu lacul rusesc, a cptat cu adevrat statut de mare internaional, cu cinci state suverane luptnd pentru o poriune naional, n vederea exploatrii resurselor naturale n apele lor teritoriale. Competiia pentru resurse n Marea Caspic a provocat dispute legate de demarcarea apelor teritoriale, n care s-au implicat marile puteri prin interpui i companii transnaionale. Nici n Orientul ndeprtat situaia nu se prezenta mai bine pentru Rusia. n aceast regiune lua amploare exodul specialitilor de nalt calificare, atrai n anii sovietici de perspectiva unor salarii care depeau cu mult ctigul mediu lunar n ar. Sintetiznd lista retragerilor geostrategice ale Rusiei, Zbigniew Brzezinski a remarcat: Rusia, pn nu de mult creatoarea unui vast imperiu teritorial i conductoarea unui bloc ideologic de state satelite ntins pn n chiar inima Europei i la un moment dat pn la Marea Chinei de Sud, a devenit un stat naional plin de probleme, fr acces geografic facil la lumea exterioar i potenial vulnerabil la conflicte ce l pot slbi i mai mult cu vecinii de pe flancurile sale vestice, sudice i estice28 . La toate acestea s-a adugat ascensiunea i sporirea influenei actorilor cu ambiii globale sau regionale din vecintatea Rusiei. Pe parcursul istoriei, liderii rui i-au vzut ara ca pe o putere european, o putere eurasiatic sau o
mare putere global, bazat pe enorma sa fora militar. Rusia deseori a format sau a aderat la coaliii cu alte mari puteri europene sau cu cele din afara continentului. Aceste aliane aveau o durat de via foarte scurt i nu afectau independena strategic a Rusiei. ns prbuirea Uniunii Sovietice a schimbat radical poziia geostrategic a Rusiei, ea fiind mai slab din punct de vedere economic i militar dect marile puteri sau aliane din Europa i Asia29 . Rusia nu mai avea de a face cu o Europ slbit i o Asie napoiat. Uniunea European devenea tot mai prosper i mai integrat din punct de vedere economic. Sub conducerea lui Deng Xiaoping, China a lansat cele patru modernizri30 (industrial, agricol, militar i tiinific), care au transformat ara ntr-una dintre cele mai dinamice economii din lume, n doar dou decenii31 . n plus, la nivel global, Statele Unite s-au afirmat ca singura superputere cu o capacitate incomparabil de a influena evenimentele pe tot globul, inclusiv n spaiul ex-sovietic. n aceste circumstane, interogaia cu privire la identitatea strategic trebuia s ofere rspuns ntrebrilor: cum se definete Rusia n raport cu Occidentul i Orientul?; ce fel de model de interaciune va predomina n raporturile cu acestea: conflict sau cooperare?; unde sunt aliaii Rusiei, n Vest sau n Est?; sau aceast dilem este fals? Pe lng acestea, un loc critic n procesul de formare a noii contiine internaionale avea s-l joace spaiul ex-sovietic. Problema care se punea n legtur cu aceste posibiliti era dac fostele republici unionale urmau s devin strini, adic state suverane cu opiuni strategice proprii, sau aveau s fie tratate ca ai notri, entiti dominate i dependente politic, economic i militar de Rusia, n tentativa de a recldi un imperiu informal? ns prefigurrile n mediul extern al Rusiei nu se limitau doar la pierderile punctelor maritime i terestre strategice i ascensiunea actorilor regionali i globali puternici n vecintatea sa. Rusia avea de nfruntat schimbri profunde la nivelul ntregului sistem internaional, ale crui viitoare coordonate erau destul de dificil de anticipat. Astfel, sarcina de redefinire a identitii strategice ruse era complicat de fluiditatea mediului internaional, caracteristic epocii de incertitudini globale, care a nlocuit gradual sistemul bipolar rigid.
81
82
O perioad a confruntrii ntre dou superputeri, fr precedent n istoria sistemului internaional, se sfrise, fr a sugera ncotro se ndreapt lumea32 . ncheierea disputei ideologice dominante a eliberat forele turbulente ce s-au manifestat printr-o multitudine de conflicte regionale de natur etnic i religioas. Stabilitatea unei lumi bipolare a fost nlocuit de instabilitatea unei lumi cu ameninri trans-frontaliere cu caracter non-convenional. n aceast perioad, Rusia nu se prezenta ca un simplu observator neutru, ci, deseori, era n centrul ateniei vectorilor turbuleni care traversau i destabilizau situaia politic i economic din ar. Fiind zguduit de numeroase crize n interior, Rusia urma s fac o opiune strategic n vederea definirii locului i rolului su n viitoarea structur de putere33 , tocmai atunci cnd ordinea mondial de la Ialta i Potsdam se nruia, sistemul internaional westphalian era supus tot mai mult presiunilor forelor globalizrii, iar noii lumi i-a fost atribuit o etichet post-Rzboi Rece care nu spunea nimic despre viitor i aducea aminte mai mult de trecutul su34 . Astfel, tripla mutaie post-imperial a Rusiei a coincis cu transformri majore la nivel global, ngreunnd semnificativ sarcina descoperirii noii identiti strategice. n situaia calitativ nou, Rusia trebuia s dezvolte un tip de identitate strategic non-conflictual, care i-ar fi garantat adaptarea rapid i fr prea mari ocuri la noul mediu internaional. Elitele strategice ruse, obinuite cu abordri geopolitice n relaiile internaionale, trebuiau s nvee cum s aib succes ntr-un sistem de autoriti suprapuse i loialiti multiple, a cror funcionalitate este meninut de existena concomitent a dou pretenii concurente de universalitate a sistemului de state-naiuni i a economiei transnaionale de pia35 . n aceste circumstane, doar politica de putere nu putea fi o perspectiv viabil pentru interpretarea relaiilor internaionale i organizarea politicii externe. Dac Imperiul Rus i Uniunea Sovietic nu au avut aliai de ncredere, ci numai dumani, Rusia post-sovietic trebuia s descopere virtutea de a avea parteneri, dac nu aliai36 , pentru a face fa multiplelor provocri pre- i post-moderne. n contextul deschiderii societii ruse i expunerii tot mai mari a rii la mediul internaional, era de ateptat ca politica extern s devin nu doar obiectul
analizei experilor i al unor calcule reci, ci i un subiect inclusiv pentru dezbaterile i rivalitile desfurate pe mai multe niveluri ale structurii sociale37 . Primul nivel acoperea dezbaterea public de pe posturile de televiziune i din ziare, care se intensifica pe parcursul campaniilor electorale, fapt care demonstra apariia primilor germeni ai societii civile. Principala premis a dezbaterilor de la acest nivel a fost o adevrat revoluie media prin care a trecut Rusia i care a nsemnat lansarea a numeroase posturi radio i TV private, necenzurate de stat. Chiar dac elitele politice au nvat din mers i au tiut s elaboreze mecanismele de manipulare a opiniei publice i totodat, chiar dac politica extern a rmas un sport exclusivist, Rusia avea pentru prima dat o dezbatere public pe acest subiect. Or, pentru o ar n care politica extern era articulat doar de ar i curtea sa sau de ctre Politbiuro, o dezbatere public n acest domeniu a fost o realizare important. La al doilea nivel, avea loc confruntarea politic, care implica mai multe partide politice ce apruser n numr mare n Rusia post-sovietic. n lupta pentru voturile electoratului, acestea trebuiau s ia n considerare i agenda extern a rii. Astfel, chestiunile de politic extern au devenit parte component a competiiei politice n Rusia. La al treilea nivel, se ddea btlia dintre organele statului care reprezentau puterea executiv i cea legislativ, pentru competene n formularea politicii externe a rii. Nu trebuie s omitem aici nici competiia acerb ntre diverse structuri sau comitete n cadrul executivului i legislativului pentru stabilirea agendei externe. Nici relaia centru-periferie n cadrul federaiei nu a fost ocolit de problematica internaional. Centrul federal slab i incoerent a nsemnat subiecte federale mai autonome i uneori mai puternice. Avnd interese economice diferite i contieni de greutatea lor n calitate de arbitri n lupta politic de la centru, liderii regionali au nceput s exercite o tot mai mare influen asupra unor probleme punctuale de politic extern, cu precdere asupra celor cu aspect economic. n acest sens, poate fi remarcat insistena regiunilor din Orientul ndeprtat pentru mbuntirea relaiilor cu Japonia, aceasta fiind vzut de autoritile locale drept surs vital de investiii i furnizor de bunuri de consum38 .
83
84
n final, ultimul palier, aflat n strns legtur cu cele amintite, este reprezintat de oligarhia rus i implicarea activ a acesteia n procesele politice i economice n Rusia post-sovietic. Deinnd mari trusturi media, finannd partidele politice, fiind protejai de funcionari de la vrful administraiei centrale (guvern, preedenie), avnd legturi de afaceri cu lideri politici regionali, oligarhii rui (printre cei mai cunoscui Berezovski, Gusinski, Potanin, Hodorkovski, Fridman) s-au impus repede ca un factor de luat n seam pe scena politic rus. Puterea economic i influena politic de care se bucurau oligarhii rui le-au permis s ncline balana n favoarea uneia sau alteia dintre tabere, aa cum s-a ntmplat la alegerile prezideniale din Rusia n 1996, sau s ocupe chiar poziii importante, cum ar fi numirea lui Boris Berezovski n calitate de Secretar Executiv al CSI n 1998. Concluzionnd, la nceputul anilor 90, Rusia avea o misiune dificil s se redescopere i s-i gseasc locul n sistemul mondial, la fel cum au procedat Olanda i Marea Britanie n momentul declinului lor sau Germania i Japonia dup ce au fost nvinse ntr-un rzboi hegemonic. Pstrnd multe din trsturile materiale i instituionale carcateristice unei mari puteri, dar prezentndu-se n acelai timp ca un stat slab, Rusia trebuia s elaboreze o viziune multidimensional asupra securitii sale, derivat din natura ameninrilor i vulnerabilitilor cu care se confrunt n interiorul i n afara statului. n vederea asigurrii securitii naionale, Rusia trebuia s pun mai puin accent pe capacitile militare clasice i s mizeze mai mult pe aranjamente cooperative de securitate39 . Att mediul intern, ct i cel extern forau Rusia s se concentreze pentru ntia oar n istoria sa asupra accenturii dezvoltrii teritoriului su naional care, extins pe unsprezece fuse orare, de la St. Petersburg la Vladivostok, nu ofer nici un motiv de claustrofobie40 . Avnd putere economic putativ41 , Rusia trebuia s-i suplineasc diamantul naional42 cu factorii competitivi care ar permite s foloseasc eficient avantajele sale comparative i s se integreze n economia mondial. Toate acestea trebuiau realizate ntr-un mediul internaional fluid i imprevizibil.
Aadar, lund n considerare proporiile schimbrilor istorice din Rusia, era de anticipat o perioad de incertitudine i confuzie strategic printre elitele politico-militare ruse. n aceste condiii, nu este deloc surprinztor c discursul i politica extern rus n anii 90 au oscilat de la o extrem la alta43 , de la liberalismul internaional euforic, la civilizaionismul geopolitic agresiv, de la aspiraiile de integrare n Occidentul instituionalizat la formarea coaliiilor pentru a contrabalansa unipolaritatea Statelor Unite ale Americii.
Ciocnirea viziunilor normative: grupuri de elite strategice i coaliii de susinere A devenit o cutum printre observatorii strini de a recurge, n identificarea grupurilor politice din Rusia post-sovietic, la dihotomii rigide, precum: occidentaliti i slavofili, reformatori i reacionari, liberali i conservatori, moderai i extremiti, democrai i comuniti, i, mai nou, siloviki (reprezentanii structurilor de for) i oligarhi44 . Dac dihotomia reformatori-reacionari ne ajut n nelegerea forelor care stau n spatele reformelor sau contra-reformelor de ordin politic sau economic, aceasta, n schimb, devine practic inutil cnd ne mutm pe terenul politicii externe. Alt clasificare, n occidentaliti i slavofili, comport probabil un grad explicativ sporit, dar valabil, mai degrab, pentru realitile Rusiei secolului al XIX-lea i nceputul secolului XX i nu se nscrie nicidecum n realitile Rusiei de la sfritul secolului XX. Astfel, aceast schem clasic cu caracter dual este foarte convenabil i poate furniza cteva explicaii referitoare la realitile economice i confruntrile politice ce au loc n interiorul sistemului. n acelai timp, acest mod de structurare i demarcare a elitelor politice ruse este destul de limitat n analiza unor particulariti ale dezbaterii asupra interesului naional i politicii externe de urmat. Simplitatea explicaiilor care rezult din aceste clasificri este extrem de seductoare, ns rigiditatea acestora ne poate duce la concluzii greite i poate limita semnificativ aria de cuprindere a grupurilor implicate n competiie.
85
86
Atunci care ar fi cea mai potrivit clasificare? Criteriul optim pentru identificarea discursului identitar i orientrilor externe ale elitelor politico-militare ruseti, l reprezint cele trei tradiii de gndire despre natura sistemului internaional i a relaiilor dintre state. n acest sens, tradiia kantian, lockeian i hobbesian n cazul Rusiei lui Elin i-ar fi gsit exprimarea n liberalism internaional, realism moderat i respectiv civilizaionism geopolitic agresiv. nainte de a dezvlui coninutul celor trei curente de gndire, se impun cteva precizri n legtur cu aceast modalitate de clasificare a elitelor i ideilor promovate de acestea. n primul rnd, reprezentanii acestor curente nu pot fi clasificai n funcie de afilierea lor instituional, ei transced graniele ntre departamentele civile i militare din executiv, parlament, comuniti academice i culturale, mass media i organizaii non-guvernamentale. n al doilea rnd, poziiile n cadrul acestor curente nu sunt absolut uniforme. n cadrul fiecrui grup putem descoperi mai multe sub-grupe, care, fiind la o extrem, stnga sau dreapta, pot fi mai apropiate de alte curente de gndire45 . Trebuie de remarcat c aceast modalitate de grupare a elitelor i discursurilor identitare nu exclude existena unor similariti pe anumite probleme. Totui, ceea ce separ un grup de altul i face posibil ncadrarea ntr-un curent sunt diferenele substaniale n discursul identitar. n continuare, vor fi prezentate cele trei curente i grupurile purttoare de mesaje. Liberalismul internaional Liberalismul internaional, ca un curent de gndire filozofic, este nc la o vrst fraged n comparaie cu celelalte tradiii i orientri intelectuale ruse. Dei rdcinile acestui curent se gsesc n operele intelectualilor rui ai secolului al XIX-lea i n convingerile exprimate de oameni de stat ai secolului XX, liberalismul internaional a avut o influen marginal asupra politicii externe a Imperiului Rus, dar n acelai timp a inspirat multiple reforme n vederea modernizrii politice i economice a rii. n dezvoltarea i afirmarea sa, liberalismul internaional a parcurs cteva etape importante, de la un curent de gndire obscur i extrem de controversat n societatea rus, la paradigma dominant care a ghidat reformele politice i economice radicale ale democrailor idealiti n Rusia post-sovietic.
Precursorii liberalismului internaional sunt pe drept recunoscui gnditori i scriitori rui din aa-zis faciune occidentalist (westernizers), cum ar fi: Piotr Ciaadaev (1794-1856), Alexander Gerzen (1812-1870), Vladimir Pecerin (1807-1885) sau Mihail Lunin (1783-1845). Prin publicaiile lor, au provocat celebra dezbatere n snul intelectualilor rui occidentaliti versus slavofili. Numitorul comun al occidentalitilor timpurii este fascinaia fa de Europa de Vest, fa de realizrile i performanele economice, spiritul catolicist i critica dur la adresa regimului arist i a caracterului nchis al bisericii ortodoxe. De altfel, n Scrisoarea filosofic, publicat n 1836 n revista Telesop, Ciaadaev apreciaz Rusia ca o ar subdezvoltat, care nu a contribuit cu nimic la progresul mondial46 . Liberalii rui i-au legat speranele de reuit a Rusiei n viitor de apropierea de Occident i de preluarea ideilor fundamentale (garantarea drepturilor individuale i chiar trecerea la catolicism) care au stat la baza succesului rilor europene. Primii gnditori liberali nu s-au bucurat de succes larg n ar, operele lor fiind mai apreciate n Europa. Fiind persecutai de autoriti i considerai nebuni i trdtori ai patriei, acetia fie au fost exilai, fie au prsit de bun voie ara, stabilindu-se i continund munca n Occident. Renegai n ar, primii liberali rui au avut totui un impact asupra evoluiilor politice i economice ale Imperiului arist, inspirnd o serie de politicieni n vederea reformrii rii. n aceast direcie poate fi remarcat omul de stat cu viziuni liberale Sergei Witte (1849-1915) care a promovat programul de construcie a cilor ferate, a ncurajat investiiile strine, a militat pentru stabilitatea financiar i extinderea sectorului industrial47 . Un alt om de stat proeminent, Piotr Struve, n tineree un marxist convins, a aderat gradual la viziuni liberale. Fiind n exil, Struve desfoar o activitate publicistic bogat n Europa, revenind mai trziu n Rusia. El aduce o contribuie important la crearea Partidului Constituional Democratic de orientare liberal i este ales deputat n Duma de Stat n 1907. Dup revoluia din noiembrie 1917, Struve devine un oponent nverunat al bolevicilor, sprijinind micarea albilor. Curentul liberal rus, prin exponenii si, se retrage n Occident pn la mijlocul secolului XX.
87
88
Procesul de de-stalinizare lansat de Hruciov i perioada de dezghe ce a urmat n Uniunea Sovietic dup 1956 au creat premise favorabile pentru articularea ideilor cu privire la dezarmare, interdependen i probleme ecologice la nivel global, att de populare n Occident. Pentru prima dat, aceste idei au fost expuse, n 196848 , de cel considerat a fi printele liberalismului internaional rus n forma sa contemporan, academicianul Andrei Saharov (1921-1989), care a contribuit la crearea bombei cu hidrogen sovetice, dar n acelai timp a militat pentru dezarmarea global. Principala tez a lui Saharov este c lumea a ajuns la un punct de bifurcaie; pericolul rzboiului nuclear, polarizarea tot mai mare a lumii i srcia lumii a treia pot fi fatale pentru civilizaia uman. n legtur cu aceasta, el elaboreaz un scenariu futurologic optimist cu privire la transformarea panic a sistemului internaional. n prima etap, ca rezultat al confruntrii forelor politice staliniste, maoiste, leniniste de stnga i stngii reformatoare de orientare occidental, n lumea socialist se nfiineaz mai multe partide, ceea ce duce la multipartidism i pluralitate de opinii. Ulterior, n a doua etap, n statele capitaliste masele, n cutarea progresului civilizaiei umane, aduc la putere stnga reformatoare prin vot democratic, lansndu-se iniiativa de coexisten panic global cu lumea socialist. n a treia etap, Uniunea Sovietic i Statele Unite depesc diferenele i se focalizeaz pe soluionarea problemei srciei din lumea a treia. i, n final, n a patra etap, convergena social duce la dispariia diferenelor dintre structurile sociale i eliberarea forelor inovatoare din tiin, acest proces culminnd cu formarea unui guvern mondial49 . Ideile exprimate de academicianul Saharov au gsit rezonan n Occident. n 1975, lui Saharov i-a fost decernat premiul Nobel pentru Pace. Opoziia deschis a lui Saharov mpotriva invaziei sovietice n Cehoslovacia i a interveniei n Afghanistan, crearea Comitetului pentru Drepturile Omului i activitatea n cadrul acestuia, precum i denunarea cursului politic al nclzirii fr democratizare50 , au determinat autoritile de la Moscova s-i impun un regim de domiciliu forat n oraul de tip nchis Gorki (n prezent Nijni Novgorod). Patru ani mai trziu, soia academicianului i militanta civic Elena Bonner a fost
exilat n acelai ora. Liberalismul internaional a urmat acelai destin n perioada de stagnare n care a plonjat Uniunea Sovietic. Situaia avea s se schimbe dramatic odat cu ascensiunea la putere a lui Mihail Gorbaciov i cooptarea, n echipa sa, a lui Aleksandr Iakovlev (1923-2005), principalul ideolog al reformelor democratice iniiate n Uniunea Sovietic. Saharov este readus la Moscova, iar liberalismul internaional iese din conul de umbr unde a fost plasat anterior i devine ideologie dominant n spatele noii gndiri i a lozincii perestroika, glasnosti, demokratya51 . Referitor la politica extern a Uniunii Sovietice, noul lider de la Kremlin a propus dez-ideologizarea relaiilor interstatale, abandonarea formulei securitate pe seama altuia (sau jocul cu suma nul), necesitatea dezarmrii i adoptarea viziunii unor interese globale care se adreseaz ntregii omeniri. Gorbaciov subliniaz libertatea ca drept universal i afirm c bunstarea i progresul civilizaiei umane sunt posibile doar prin co-creare (co-creation) i co-dezvoltare (co-development). Cel mai eficient mod pentru realizarea acestor obiective, n opinia sa, este reprezintat de cooperarea ntre instituiile internaionale i ntre Statele Unite i Uniunea Sovietic, n interes comun52 . Aceast gndire, mprtit i de ministrul de Externe de atunci, Eduard evardnadze, a declanat strategia de nclzire a relaiilor i apropiere fa de Occident, avnd ca scop facilitarea reformelor politice i economice interne. Raionamentul din spatele acestei orientri era eliberarea de povara cursei narmrilor i posibilitatea de a beneficia de ajutor economic sub form de asisten i expertiz din partea Occidentului. n ciuda rivalitilor personale dintre Gorbaciov i Elin, ultimul a preluat de la cel dinti ipotezele liberalismului internaional. Deposedndu-l pe Gorbaciov de putere, Elin, aparatchik (persoana care a ocupat funcii importante n ealonul superior al URSS) de carier, rmne fidel postulatelor noii gndiri i radicalizeaz discursul su reformator. Odat cu euarea loviturii de stat din august 1991, din care preedintele rus iese principalul ctigtor, Elin investete o echip de tineri cu misiunea de a rupe definitiv cu trecutul totalitar i de a implementa o agend liberal att n interiorul rii, ct i n relaiile cu lumea din jur.
89
90
Astfel, ia natere o grup de elite strategice cu orientri liberale, n componena creia au intrat: Egor Gaidar, Ghennadi Burbulis, Mihail Poltoranin, Piotr Aven, Anatoli Ciubais, Aleksandr ohin, majoritatea avansnd brusc din auditoriile i bibliotecile instituiilor de cercetare n culoarele puterii i edinele guvernului. Acest bloc a avut ca principal preocupare elaborarea i implementarea programului economic i relaiile economice internaionale cu instituiile financiare i principalii parteneri comerciali ai Rusiei. n formularea politicilor macro-economice, acest grup a fost influenat de ideile colii de la Chicago i n special ale lui Friedrich Hayek cu privire la statul minimalist i maxima eliberare a forelor pieii53 . Formularea politicii externe era ncredinat celui mai occidentalizat membru al acestei echipe, Andrei Kozrev. Nscut la Bruxelles, ntr-o familie de diplomai, el a petrecut mult timp n Occident i a primit o educaie i o pregtire elevat. Intrnd n serviciul diplomatic sovietic, a activat muli ani n cadrul Direciei Organizaiilor Internaionale din cadrul Ministerului de Externe al Uniunii Sovietice. Prin prisma trecutului i experienei sale, nu a fost o surpriz c Andrei Kozrev a devenit cel mai activ i fervent promotor al liberalismului internaional n Rusia. Exponenii liberalismului internaional sperau, pe de o parte, ntr-o tranziie economic rapid n interior i, pe de alt parte, n integrarea n instituiile internaionale, inclusiv cele euro-atlantice, ntr-o perioad foarte scurt54 . Aceast viziune s-a bucurat de sprijin din partea membrilor fostei nomenklaturi, care au realizat c ntoarcerea la trecut este o utopie. Cei mai activi suporteri ai noului curs au fost membrii Komsomolului, aripa tinerilor comuniti; cel mai reprezentativ i celebru din aceast grup a fost Mihail Hodorkovski, proprietarul, pn nu demult, al celei mai de succes companii private din Rusia Yukos. De asemenea, susinerea a venit i din partea unor directori ai uzinelor de stat, care ntre timp au intrat n afaceri. Scopurile acestora erau perfect compatibile, n timp ce liberalii aspirau la o economie de pia funcional n stil occidental, ceilali i doreau afirmarea n calitate de noua clas capitalist55 . Coaliia de susinere a liberalismului internaional mai includea fraciunile pacifiste ale Sovietului Suprem i personaliti precum Serghei Iuencov,
Gleb Iakunin, Galina Starovoitova (ucis ntr-un asasinat la comand n 1998). Totodat, suportul pentru liberalismul internaional a venit i din cercurile academice i culturale (Nikolai Kosolapov, Andrei Zagorski, Iuri Borko, Konstantin Sarkisov, Iuri Kariakin), precum i din mass media (postul NTV i moderatorul Evgheni Kisilev, postul radio Eho Moskva i redactorul-ef Aleksei Venediktov). Care au fost percepiile reprezentanilor acestui grup de elit referitor la sfritul Rzboiului Rece, schimbrile din mediul intern i extern, locul i rolul Rusiei n sistemul internaional i respectiv interesele naionale ale Rusiei? n crearea propriei lor realiti, liberalii56 au pornit de la dou premise. n primul rnd, sistemul comunist era condamnat la eec de la bun nceput. n aceast privin, liberalii i exprim uimirea c acesta a supravieuit timp de aptezeci de ani.57 n al doilea rnd, Rusia nu este succesoarea istoric a Uniunii Sovietice i nu poate fi considerat perdanta confruntrii bipolare. Pentru liberali, Rusia este cea care a grbit sfritul Rzboiului Rece cu un deznodmnt favorabil Occidentului. Interpretarea pe care o ofer acetia, este mai degrab situaia ctig-ctig (win-win situation), exprimat n reunificarea Germaniei, dizolvarea Tratatului de la Varovia i dispariia imperiului care era o ameninare militar constant la adresa Occidentului58 . Sentimentul care a dominat printre liberali a fost c Rusia era victima revoluiei bolevice. Drept urmare, ei afirm c odat cu dizolvarea Uniunii Sovietice, Rusia, la fel ca i celelalte republici, s-a descotorosit de regimul autoritar opresiv. ns liberalii nu s-au oprit aici i au persistat n renegarea trecutului, nu doar sovietic, ci i a celui arist, n special a identitii imperiale. n aceast privin, ei nu agreeaz ideea potrivit creia motenirea pre-bolevic ar putea juca un rol pozitiv n reformarea societii i descoperirea noii identiti strategice59 . Prin urmare, ei au respins orice idee cu privire la mesianism, care a mpins mereu Rusia s urmreasc idei abstracte, neglijnd bunstarea cetenilor si60 . De asemenea, n replic la invocarea excepionalismului rus, liberalii consider c ntrebarea nu este dac valorile democraiilor occidentale i principiile economiei de pia sunt aplicabile n cazul Rusiei, ci cum trebuie aplicate acestea ca s genereze rapid rezultate pozitive61 . Pentru ei, dominaia ttaro-mongol
91
92
vreme de secole (sec. XII-XV) nu a dus la crearea unui etnos rus cu o cultur deosebit de cea european. n viziunea liberalilor, Rusia este unul din piloni i o parte organic a civilizaiei i culturii occidentale62 . De altfel, conceptul cu privire la politica extern din 1993, n mare parte elaborat sub influena liberalismului internaional, atribuie Rusiei locul natural printre democraiile avansate ale lumii sau statele puternic industrializate 63 . Privit n acest fel, integrarea Rusiei n comunitatea statelor civilizate, pentru liberali, era o opiune natural i o chestiune iminent i inevitabil. n efortul lor de a se distana de motenirea imperial istoric i sistemul totalitar, liberalii rui au cutat formularea noii identiti strategice pentru Rusia post-sovietic. Identitatea strategic n accepiunea liberal coninea urmtoarele elemente: democraia, drepturile omului i economia de pia, membru egal al comunitii statelor dezvoltate, adic integrarea n Occidentul instituionalizat. Conform acestei viziuni normative, Rusia nu va mai fi obsedat de mreia sa i, n consecin, va accepta o anumit depreciere a statutului su pentru a se integra n comunitatea statelor civilizate, care i-ar permite soluionarea problemelor legate de tranziie. Rusia nu va nceta s fie o mare putere, dar va fi o putere normal ntr-o lume multipolar, care i apr interesele ntr-o manier non-conflictual, n interaciune cu partenerii si; o putere ce se supune, n competiia economic, regulilor jocului de pe pieele mondiale64 . n caracterizarea mediului internaional, liberalii sunt unanimi n a afirma c Rusia nu mai este nconjurat de un cordon ostil. Mediul internaional este perceput ca unul prietenos i pozitiv, lipsit de ameninri majore la securitatea naional. Lumea este vzut prin lentila interdependenei sporite, iar ameninrile sunt mai mult de natur global (ecologia, srcia n lumea a treia, nclcrile drepturilor omului i conflictele regionale), care necesit eforturile ntregii comuniti internaionale65 . NATO nu este perceput ca ameninare, deoarece aliana se va schimba radical n noul context, contribuind la consolidarea democraiei, i nu este exclus ca Rusia s fac parte din aceast organizaie66 . n acest sens, liberalii consider c Rusia are nevoie de fore militare substanial reduse, mobile
i profesionale i trebuie s adopte o doctrin de aprare i securitate de tip occidental67 . Liberalii revoluioneaz gndirea extern rus, argumentnd c asigurarea democraiei nu mai face parte din afacerile interne ale unui stat. Promovnd viziunea unei ordini mondiale democratice, liberalii consider c violrile grave ale drepturilor omului trebuie s aib un rspuns pe msur din partea comunitii internaionale, sub forma interveniei umanitare sancionate de Consiliul de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite (ONU). Din aceste considerente, exponenii liberalismului internaional cred c n soluionarea disputelor Rusia trebuie s se bazeze, n aciunile sale, pe normele dreptului internaional68 . Pentru liberali, ncheierea Rzboiului Rece este o ans istoric, un salt calitativ n dezvoltarea intern a rii. Un eventual eec al Rusiei n reformarea sistemului economic i politic este, n opinia liberalilor, cea mai mare ameninare la adresa securitii naionale. Un loc important n realizarea proiectului intern al Rusiei l joac Occidentul, n special SUA i instituiile financiare internaionale. O eventual nereuit n relaiile sale cu aceti actori ar putea duce la izolarea Rusiei, ceea ce ar zdrnici aspiraiile sale de a prsi definitiv Estul subdezvoltat i autoritar. n viziunea liberalilor, Statele Unite sunt cel mai important actor n sistemul internaional, relaiile strnse cu acestea fiind vitale pentru soluionarea problemelor de ordin intern i extern ale Rusiei. Dezvoltarea relaiilor cu SUA este important pentru continuarea reducerii arsenalului nuclear imens motenit de la Uniunea Sovietic. Totodat, modelul politic i economic american, care a propulsat ara n vrful piramidei mondiale, trebuie s fie reprodus pe vastul teritoriu al Federaiei Ruse, cu ajutorul nemijlocit al Occidentului, Statele Unite fiind cel mai solid pilon al acestuia. Din aceste raiuni, liberalii militeaz pentru un parteneriat strategic, similar unei aliane cu fostul su adversar69 . Mai exact, Statele Unite trebuiau s fie podul care va facilita trecerea Rusiei din tabra renegailor n lumea prosperitii i a progresului tehnologic din Occident. Dar de ce Statele Unite ar avea nevoie de Rusia i de ce Occidentul, n general, ar dori s ajute Rusia n tranziia sa? n legtur cu prima ntrebare, liberalii au pornit de la supoziia multipolarizrii relaiilor internaionale i a
93
94
interdependenei economice tot mai mari. Prin urmare, ei au considerat c n aceste mprejurri ordinea mondial unipolar devine un concept depit. Astfel, liberalii au presupus c: publicul american nu va sprijini un preedinte cu aspiraii hegemonice; dominaia unei ri n lume va fi greu de justificat; hegemonul va avea de nfruntat rezisten i contestare din partea altora; i, nu n ultimul rnd, hegemonia nseamn risip de bani i resurse umane70 . Realiznd aceast analiz, liberalii rui au ajuns la concluzia c Statele Unite vor avea nevoie de parteneri, or, o Rusie prosper i democratic ar putea fi un prieten valoros pentru Washington n gestionarea problemelor globale. n caracterizarea acestei poziii, Dmitri Simes a observat: liderii rui au considerat c ceea ce a fost numit imperiul rului trebuie s fie mbriat ca o republic a binelui, care nu are nici un motiv s se certe cu fotii si adversari i poate miza, n general, pe suportul lor71 . n legtur cu cea de a doua ntrebare, noua echip de la Kremlin atepta asisten financiar din Occident drept rsplat pentru rsturnarea comunismului. i aceasta din cel puin trei motive: revoluia panic a salvat miliarde de dolari ai Occidentului care ar fi fost cheltuii pentru a susine cursa narmrilor; rentoarcerea comunitilor sau ascensiunea naionalitilor ar putea costa Occidentul mai mult dect investiiile n dezvoltarea capitalismului n Rusia; o eventual prbuire economic a Rusiei ar genera un oc financiar imens pe pieele internaionale i ar provoca o criz global de proporii72 . Aceste argumente l-au fcut pe Egor Gaidar s afirme c: din punct de vedere strategic, n prezent Occidentul nu are sarcin mai important dect s ajute [Rusia] s depeasc acest haos ct mai repede posibil, s creeze premise pentru restaurarea instituiilor de stat funcionale, s asigure capacitatea necesar pentru stabilizarea economic73 . n opinia lui, Occidentul nu este n poziia s aleag: ntrebarea se pune n felul urmtor: ce se va construi pe ruinele imperiului socialist? Va fi ceva urt, instabil din punct de vedere economic i politic, surs a ameninrilor permanente la adresa pcii sau o comunitate a tinerelor democraii de pia, care vor fi motorul creterii economice globale accelerate n secolul XXI i partenerul strategic de ncredere al Occidentului?74
Dei nu se considerau nvini, liberalii rui ateptau din partea Occidentului un ajutor similar celui acordat Germaniei de Vest i Japoniei dup cel de-al doilea Rzboi Mondial. Liberalii din guvernul rus anticipau un fel de plan Marshall, exprimat n asisten i infuzie financiar masiv, care ar fi sprijinit reformele economice i prin urmare ar fi fcut ireversibile transformrile politice din Rusia. Un astfel de program ar fi garantat succesul terapiei de oc propuse de echipa lui Gaidar, care presupunea privatizare, liberalizarea preurilor i o politic monetar sever. Dac ar fi fost coroborai, cei doi vectori ar fi putut genera efecte pozitive imediate pentru cetenii de rnd. Formula tinerele democraii de pia utilizat de Gaidar nu era o simpl scpare, ci o referire la viziunea liberalilor cu privire la destinul i rolul Rusiei n spaiul CSI. Liberalismul internaional a adoptat o poziie critic fa de modelul sovietic de interaciuni dintre Rusia i republicile surori. Potrivit liberalilor, Rusia a fost cea care mereu a nregistrat pierderi economice n aceast relaie, oferind materie prim i producie industrial aproape gratis. Orice tentativ de reintegrare va avea repercusiuni grave pentru situaia economic din Rusia. De asemenea, o astfel de iniiativ ar revitaliza vechea nomenklatur (adversarul declarat a liberalilor) nu doar n Rusia, ci i n alte republici, ceea ce ar ngreuna, dac nu chiar suspenda, democratizarea acestor societi. n plus, o ncercare de reconstituire sub orice form a Uniunii Sovietice ar mpiedica procesul de afirmare al Rusiei ca stat naional i de formare a patriotismului civic printre rui, ambele concepte fiind articulate de membrul grupului liberal i ministrul naionalitilor Valeri Ticov75 . i, n final, ncercrile agresive de a readuce la via defuncta uniune ar fi discreditat Rusia n faa partenerilor din Occident i ar fi reaprins suspiciunile cu privire la expansionismul rus. Adoptnd aceast perspectiv, liberalii au considerat c relaiile Rusiei cu rile CSI trebuie s se bazeze pe respectarea independenei, inviolabilitii frontierelor i principiilor pieei libere. Aadar, guvernul ar trebui s opreasc orice subvenionare sau alt tip de ajutoare ctre fostele republici unionale. Rusia n cadrul Comunitii Statelor Independente trebuie s respecte suveranitatea republicilor vecine i s le trateze de pe picior de egalitate, pentru a nu strni suspiciunea acestora asupra unor politici neo-imperialiste76 .
95
96
Liberalii au militat pentru schimbarea paradigmei n relaiile cu spaiul ex-sovietic. Prin reforma radical i integrare n instituiile internaionale, Rusia trebuie s fie un exemplu de urmat pentru rile CSI77 . n acest context, cooperarea cu Statele Unite i NATO trebuia s aib un efect calmant i s asigure noile state independente de pacifismul noului stat rus. n opinia lor, aliana Rusiei cu Occidentul va contribui la securitatea i democratizarea spaiului ex-sovietic. Reprezentanii liberalismului internaional nu au exclus posibilitatea ca pe viitor ntre Rusia i statele CSI s existe o form de asociere economic. Dar aceasta s-ar baza pe principiile pieii i pe expresia benevol a rilor participante la un astfel de proiect78 . Liberalii au considerat c apropierea de Rusia a celorlalte republici va avea ca fundament atractivitatea sa economic i cultural i nu fora militar i ideologia totalitar, cum s-a ntmplat n trecut79 . Astfel, liberalii promoveaz o viziune consensual de interaciune ntre Rusia i fostele republici sovietice, bazat pe principii democratice i interes economic reciproc. n ceea ce privete vectorul oriental, liberalii s-au artat total dezinteresai de Orientul Mijlociu sau de regiunea Asia-Pacific i de Sud-Est. n trecut, aceste regiuni au fost zone de influen, competiie i surse de conflict ntre marile puteri. n negaia identitii strategice imperiale, liberalii au considerat c politica extern rus pe dimensiunea asiatic trebuie s fie armonizat cu interesele Occidentului. n opinia lor, era cea mai bun opiune, n condiiile n care Rusia trecea prin transformri interne majore i avea nevoie de sprijinul Occidentului. Sintetiznd viziunea liberalismului internaional, n lumea post-Rzboi Rece, Rusia trebuia s fac abstracie de limbajul geopolitic i preocuprile tradiionale pentru securitate i s se concentreze asupra edificrii unui sistem politic i economic eficient80 . Formulat n acest fel, interesul naional n viziunea liberal nsemna tranziia la o societate deschis, liber, economie de pia funcional i integrat n Occidentul instituionalizat81 . Aadar, n opinia liberalilor, construcia din temelie a unei noi identiti strategice liberale i non-conflictuale este garania succesului Rusiei post-sovietice n sistemul internaional. Postulatele sistematizate ale liberalismului internaional sunt prezentate mai jos (vezi Figura 1).
Saharov, Gorbaciov, Iakovlev, evardnadze, Kozrev cauzele dezintegrrii URSS dorina de eliberare a cetenilor, natura temporar a regimurilor totalitare Rusia n perspectiv istoric nu este motenitoarea istoric a Imperiului arist i a Uniunii Sovietice, o nou identitate strategic (liberal), parte integrant a Occidentului statutul internaional al o mare putere normal (european) ntr-o Rusiei lume multipolar i interdependent mediul internaional prietenos, pozitiv i favorabil dezvoltrii interne intern criz, eecul reformelor principalele ameninri i extern violrile drepturilor omului, surse de instabilitate srcia, cataclismele ecologice relaia cu rile CSI cooperare economic n baza principiilor pieii, legturi culturale strnse relaia cu Occidentul parteneriat preferenial, potenial aliat, integrare dimensiunea oriental subdezvoltare i autoritarism, dezinteres total, lipsa oricrui proiect n regiune
exponeni
97
Figura 1 Liberalismul internaional rus
Realismul moderat Spre deosebire de liberalismul internaional, realismul moderat are o istorie bogat n diplomaia i gndirea strategic att a Imperiului arist, ct i a Uniunii Sovietice. Exponentul de vaz al acestui curent este considerat pe bun dreptate cancelarul Alexandr Gorciakov (1798--1883), care a formulat politica extern a Rusiei dup dureroasa nfrngere n rzboiul din Crimeea. Avnd ca misiune prevenirea izolrii internaionale i crearea unui mediu favorabil modernizrii economice i militare, acesta a dus o politic de concentrare a resurselor avute la dispoziie pentru aprarea intereselor vitale ale Rusiei imperiale. Pornind de la supoziia slbiciunii temporare a Rusiei, el a reuit s asigure un mediu favorabil reformelor interne printr-o serie de aliane flexibile i de natur temporar, fr ca acestea s implice Rusia ntr-o conflagraie de
98
proporii n Europa, care ar putea fi fatal imperiului. n acelai timp, sub conducerea lui Gorciakov, Rusia s--a concentrat mai mult asupra periferiei sale, i anume Caucazul i Asia Central82 . Revenind n afacerile europene (1871), Rusia datorit eforturilor diplomatice a lui Gorciakov, reuete s anuleze clauza de neutralitate n Marea Neagr, lucru aplaudat de ntreaga clas politic rus. Ali doi reprezentani de marc ai realismului moderat sunt ministrul de externe rus contele Vladimir Lamsdorff (1845--1907) i prim-ministrul Piotr Stolpin (1862--1911). Primul, n spiritul gorciakovist al epocii, a ncercat s evite angajarea n aliane permanente care ar fi putut atrage Rusia ntr--un rzboi de proporii n Europa i s promoveze o politic activ n Asia. n legtur cu propunerile Franei pentru ncheierea alianei militare cu Rusia, el a notat n 1892: Ce rost are s ntrecem msura? Avem nevoie de pace i linite, ca s ne putem ocupa de ravagiile foametei, de starea nesatisfctoare a finanelor, de stadiul lsat n suspensie al programului de narmare, de starea disperat a transporturilor i, n cele din urm, de activitile rennoite din tabara nihilitilor83 . Cel de--al doilea, Piotr Stolpin, odat numit prim-ministru (1906-1911), a declanat un program de modernizare politic i economic a statului, prin reforma agrar i reorganizarea autoritilor locale spre o mai mare descentralizare a acestora. Stolpin a reprimat orice aciuni revoluionare, dar a avut o contribuie important n dezvoltarea parlamentarismului rus. Ct privete viziunea extern a lui Stolpin, aceasta se poate rezuma la celebra sa exclamaie: dai statului 20 de ani de pace intern i extern i nu vei recunoate Rusia84 . n perioada sovietic, realismul moderat a influenat gndirea unei pri a elitelor strategice bolevice, fapt reflectat n unele decizii politice i orientri pe plan extern. Dilema bolevicilor consta n a alege ntre revoluia mondial i supravieuirea regimului bolevic n Rusia. Dup dezbateri interne (Troki versus Stalin) ei au optat pentu ultima. Rusia sovietic, mai presus de toate, trebuia s se asigure de ireversibilitatea revoluiei pe teritoriul su, iar odat consolidat intern, s-i recapete imperiul pierdut. Tranarea acestei dezbateri s--a exprimat ntr--o serie de decizii i msuri adoptate de bolevici. Iniial, pentru salvarea loviturii de stat din 7 noiembrie
1917, Rusia sovietic ncheie pacea de la Brest--Litovsk cu Puterile Centrale. Pentru a ameliora situaia economic deplorabil, n 1921 Comunismul de rzboi a fost nlocuit cu Noua Politic Economic (NEP) care prevedea reintroducerea parial a proprietii private n circuitul economic. Implementarea NEP--ului a produs efecte economice benefice, genernd creterea rapid a produciei agricole i industriale85 . Recunoscnd superioritatea taberei capitaliste n termeni de putere, n 1923 Lenin anun principiul coexistenei panice. n conformitate cu acesta, Uniunea Sovietic trebuia s evite confruntarea militar cu lumea capitalist. n acelai timp, coexistena panic deschidea posibilitatea unor relaii economice cu rile capitaliste (transfer de tehnologie avansat i capital), care trebuia s ajute Uniunea Sovietic s reduc handicapul existent. n logica curentului realist a fost formulat i politica lui Iosif Stalin (1879-1953) construcia socialismului ntr--o singur ar, adic convertirea societii agrare ntr--un gigant industrial, care s supravieuiasc n condiiile ncercuirii ostile86 . Anunat pentru prima dat n 1924, aceasta ncepe s fie implementat n mod sistematic din 1928, odat cu adoptarea primului plan cincinal. Realismul moderat a avut civa exponeni consecveni n Politbiuro i armata sovietic n perioda post--stalinist. Moderaia n politica extern prin evitarea riscurilor n exteriorul rii i preocuparea pentru eficiena economiei naionale l--au caracterizat pe Alexei Kosghin (1904--1980), prim--ministrul Uniunii Sovietice i iniiatorul reformelor economice din 196587 . Andrei Gromko (1909--1989), ministrul de Externe al Uniunii Sovietice a ndemnat mereu pe colegii si din Politbiuro la un calcul rece i chibzuin n politica extern, inclusiv n momentul dezbaterii cu privire la intervenia militar n Afghanistan. Era ferma lui convingere c securitatea naional poate fi asigurat doar prin mbinarea sincronizat a instrumentelor militare cu aciunile diplomatice de pe arena internaional. De cele mai multe ori, Gromko era iniiatorul negocierilor i gsirii unui compromis n raporturile cu Occidentul88 . n armata sovietic, viziunile realismului moderat au fost mprtite de eful Statului Major, Nikolai Ogarkov (1917--1994). El s--a opus invaziei n Afghanistan, afirmnd c Uniunea Sovietic nu este capabil s duc un rzboi asimetric n muni mpotriva unor fore de gheril mobile i bine pregtite. n
99
100
plus, un astfel de efort ar presupune reducerea trupelor n vest i de--a lungul graniei cu China, ceea ce n acel context era contraindicat, n opinia sa89 . Atunci cnd Gorbaciov a declanat restructurarea, majoritatea reprezentanilor realismului moderat au sprijinit acest proiect. Programul lui Gorbaciov era perceput de realiti90 ca unul care va reforma sistemul economic, ceea ce va duce n final la eficiena sporit a sectorului industrial i, prin urmare, la mbuntirea calitativ a capacitilor militare ale Uniunii Sovietice. De asemenea, era important destinderea n relaiile cu Occidentul, pentru asigurarea mediului internaional necesar reformei interne. Realitii au fost mai critici fa de liberalizarea politic i social necontrolat a lui Gorbaciov. Pentru ei, orice liberalizare trebuia s fie precedat de modernizarea economic de succes. n Rusia lui Elin, realismul moderat s--a afirmat ca unul din curentele critice la adresa cursului economic promovat de echipa lui Gaidar i politica extern a lui Kozrev. Realitii le--au reproat liberalilor modul de implementare a reformelor economice, care a dus la declinul capacitilor statului; naivitatea n raporturile cu Occidentul i lipsa unei strategii pentru spaiul ex--sovietic91 . n toamna anului 1992, n contextul agravrii situaiei economice provocate de terapia de oc i a conflictului deschis dintre preedintele Elin i Sovietul Suprem (vechiul legislativ), politica extern se mut de la periferia discursului politic i revine n atenia opoziiei i prin urmare n competiia pentru putere. n aceste circumstane, ideile realitilor moderai se bucur de tot mai mare popularitate, iar reprezentanii acestora capt influen pe culoarele puterii. n scurt timp se formeaz un nou grup de elit strategic. Pentru a preveni afirmarea forelor de extrem dreapta sau extrem stnga, dar i pentru propria supravieuire politic, Elin se vede forat s--i retrag sprijinul grupului liberal i s corecteze cursul anunat anterior. Odat cu abandonarea de ctre Elin a liberalismului internaional, noul grup de elite va avansa o nou versiune a identitii strategice, sub umbrela naionalismului moderat92 (soft nationalism) i respectiv va prelua sarcina formulrii i implementrii reformelor interne i a politicii externe ruse. n comparaie cu liberalii, gruparea realitilor moderai nu era la fel de omogen, reprezentnd un cocktail de partide, micri i figuri politice ale cror
opinii, n ciuda rivalitilor personale caracteristice Rusiei anilor 90, erau extrem de apropiate. Aadar, reprezentanii acestui curent n executivul rus au fost Viktor Cernomrdin, care a preluat funcia de premier n 1993, vice--premierii Oleg Lobov (ulterior secretarul Consiliului de Securitate al Federaiei Ruse), Mihail Malei i Oleg Soskove, ministrul Aprrii Pavel Graciov, secretarul Consiliului de Securitate Iuri Skokov, consilierul preedintelui Sergei Stankevici, eful Serviciului Federal de Securitate (FSB) Mihail Barsukov. Realitii moderai s--au bucurat de sprijinul unei coaliii extrem de eterogene, care a inclus Uniunea Civic, Nikolai Travkin (Partidul Democrat Rus), Arkadi Volski (preedintele Uniunii Industriailor), Oleg Rumeanev (Partidul Social Democrat), Evgheni Ambarumov (preedintele Comisiei Parlamentare pentru Politica Extern) i cel care i--a urmat n aceast funcie, Vladimir Lukin. De asemenea, la ideile realitilor a fost receptiv establishment--ul militar (Academia de pe lng Statul Major), n special ealonul superior al armatei, precum i segmente importante ale birocraiei federale i manageri industriali93 . n instituiile de cercetare, ideile realismului moderat au fost mprtite de experi de la Institutul Statelor Unite i Canadei, Institutul Orientului ndeprtat, i Consiliul pentru Politica Extern i de Aprare. n particular, realismul moderat a fost promovat de experi n politica extern i de securitate precum Sergei Karaganov, Aleksei Bogaturov, Aleksei Pukov, sau de politologi specializai n spaiul ex--sovietic: Andranik Migranian, Alexandr pko i Vadim mburski. S explorm sistemul de percepii i convingeri ale realitilor asupra consecinelor confruntrii bipolare, mediului internaional i funciei strategice a Rusiei n lume. Exponenii realismului moderat au oferit o interpretare foarte sofisticat cu privire la rezultatele Rzboiului Rece. Ei consider c ambele pri, att Uniunea Sovietic, ct i Statele Unite se fac vinovate pentru declanarea i purtarea Rzboiului Rece. n viziunea lor, ncheierea acestuia a fost dorit de ambele tabere, extenuate de competiia politico--militar, ns Uniunea Sovietic
101
102
a fost totui cea care a cedat prima. Deoarece a ctigat n confruntarea ideologic, Occidentul se poate declara n acest sens nvingtor94 . n acelai timp, dei Uniunea Sovietic a pierdut competiia, ea nu poate fi declarat nvins n sens clasic, deoarece rzboiul nu a fost unul cald, iar victoria unei tabere nu a dus la ocuparea teritoriului sau la distrugerea capacitilor de ripost ale adversarului. Tocmai aceast particularitate a fcut ca Rusia post--sovietic, succesoarea istoric a Uniunii Sovietice, s pstreze o serie de trsturi caracteristice marilor puteri, cum ar fi membru permanent n Consiliul de Securitate al ONU sau arsenalul nuclear. Din acest punct de vedere, realitii consider c situaia Rusiei post--sovietice i cea a Germaniei sau a Japoniei dup cel de--al doilea Rzboi Mondial nu se pot compara95 . n ceea ce privete dizolvarea Uniunii Sovietice, realitii apreciaz c nu declinul resurselor a fost cauza imediat a prbuirii, ci apatia i uneori letargia nomenklaturii i, n consecin, managementul deficitar al economiei. Aadar, gestionarea proast i incapacitatea de a se reforma din interior au semnat condamnarea Uniunii Sovietice, i nu cursa narmrilor cu SUA i aliaii lor96 . n lumina acestor interpretri, realitii moderai se pronun pentru pstrarea unor elemente din identitatea istoric secular, dar n acelai timp consider necesar adugarea unor componente noi. Din trecutul su, Rusia trebuie s preia din experiene sau s se inspire din evenimente pozitive, cum ar fi reformele lui Alexandru al II--lea sau ale lui Stolpin. De asemenea, realitii subliniaz relaiile comerciale intense cu puterile europene, stabilite de ctre Petru cel Mare i contribuia oamenilor de tiin, scriitorilor i pictorilor rui din secolele 19 i 20 la patrimoniul cultural al Europei. n viziunea lor, cu certitudine Rusia nu este i nu mai poate juca rolul de superputere. n acelai timp, realitii nu sunt unanimi n evalurile statutului Rusiei. Astfel, aprecierile oscileaz ntre: Rusia este nc o mare putere97 i majoritatea parametrilor arat c Rusia face parte din categoria puterilor mijlocii (medium--sized power)98 . n ciuda lipsei consensului, realitii sunt de acord c indiferent de ce tip de putere este, Rusia trece printr--o criz identitar i sistemic profund99 . n mare parte, realitii consider c n cazul n care criza nu va fi depit ntr--un timp ct mai scurt, Rusia va continua o traiectorie
descendent n ierarhia mondial, cu anse minime de a reveni n nucleul dur al sistemului internaional. Realitii nu au nici o ndoial cu privire la necesitatea reafirmrii statutului de mare putere i propun n acest sens o versiune defensiv a identitii strategice100 . n interiorul rii, aceasta nseamn modernizare economic gradual i liberalizare politic consecvent. Aceast abordare a reformei trebuia s asigure ordinea i stabilitatea pe durata tranziiei, prevenind astfel extremizarea discursului politic i convulsiile sau nemulumirile sociale. n opinia realitilor, modernizarea trebuia s ntreasc statul i s aduc prosperitate cetenilor, i nu invers. Modernizarea controlat a fost aleas de realiti pentru a preveni tiparul reformelor ruse reforma radical ce spulber i divizeaz societatea urmat de contra--reforma forelor conservatoare. n exteriorul rii, statutul de mare putere este condiionat de meninerea poziiilor sale n spaiul ex--sovietic, dar i abordarea flexibil a relaiilor cu SUA, puterile regionale europene i asiatice n vederea prevenirii sau neutralizrii ameninrilor la adresa securitii naionale. Pentru realiti, Rusia este mai aproape de Europa, i nu de Asia, din punct de vedere cultural. ns, deocamdat Rusia nu face parte din Occidentul instituionalizat, i sunt puine anse ca aceast situaie s se schimbe n viitorul previzibil. n aceste circumstane, reprezentanii realismului moderat resping orice condiionare sau dependen a politicii externe ruse de interesele Statelor Unite sau ale Europei. Rusia, n opinia lor, trebuie s promoveze o politic independent n vederea realizrii prioritilor naionale pe plan intern i extern. ns acest lucru nu nseamn neaprat c Rusia va adopta o atitudine anti--occidental n politica extern. Realitii se pronun pentru aprofundarea gradual a relaiilor cu Occidentul, dictat de propriile interese naionale. Aadar, ei nu exclud posibilitatea de a avea relaii reciproc avantajoase i cordiale cu Occidentul101 . Privit sub acest unghi, un eventual succes sau eec al relaiilor cu Statele Unite sau Europa va depinde de recunoaterea i luarea n considerare a intereselor naionale ruse de ctre acestea102 . Dei probabilitatea unei confruntri de proporii care ar implica principalii actori din sistem a fost redus semnificativ, realitii consider c mediul
103
104
internaional este departe a fi unul prietenos i stabil. Doctrina militar din 1993, elaborat de realitii moderai ca rspuns la conceptul de politic extern al liberalilor, vorbete despre pericolele care eman din conflictele sociale, politice, teritoriale, religioase, etnice i statele care doresc rezolvarea acestora cu mijloace militare. Avnd o viziune sceptic asupra mediului extern i inteniilor statelor, realitii alctuiesc o list detaliat a ameninrilor i vulnerabilitilor103 . Printre principalele ameninri la adresa securitii naionale, doctrina militar menioneaz: preteniile teritoriale fa de Rusia, conflictele locale din vecintatea sa apropiat, posibilitatea folosirii armelor nucleare sau a altor tipuri de arme de distrugere n mas, tentative de a interveni n afacerile interne i a destabiliza situaia politic din Rusia, nclcarea libertilor i drepturilor legitime ale cetenilor Federaiei Ruse n afara granielor, expansiunea blocurilor sau alianelor militare n dauna intereselor de securitate ruse104 . Pentru a face fa ameninrilor externe, ei se pronun pentru o strategie care ar mbina instrumentele economice i militare cu cele de natur politico-diplomatic. La nivel global, realitii consider c Statele Unite sunt puterea dominant n sistemul internaional. Din perspectiva intereselor naionale ruse, aceast preponderen este benefic, n sensul c Statele Unite controleaz i, n orice eventualitate, pot tempera ambiiile Germaniei i Japoniei n perioada de slbiciune a Rusiei. Acest lucru este cu att mai important cu ct n anii 90 Germania reunificat se afirm ca locomotiva integrrii europene105 , iar Rusia motenete de la Uniunea Sovietic lipsa tratatului de pace i disputa teritorial cu Japonia. O relaie pozitiv cu Statele Unite este dictat i din alte raiuni, care in n esen de stabilitatea strategic global, i includ problematica reducerii arsenalului nuclear i a msurilor de neproliferare a armelor de distrugere n mas. Realitii au adoptat n aceast privin o poziie mai nuanat n comparaie cu liberalii. n timp ce favorizeaz reducerea arsenalului strategic, considerat o povar imens pentru bugetul de stat, ei consider c acest proces trebuie s se desfoare n paralel cu modernizarea capacitilor nucleare. Doar aa Rusia i va putea pstra un instrument de descurajare credibil pe termen lung106 . n opinia realitilor, arsenalul nuclear are i un rol imediat n asigurarea
securitii naionale. Contieni de declinul capacitilor convenionale, realitii introduc n doctrina militar conceptul primei lovituri (first--strike concept) care prevede folosirea arsenalului strategic i mpotriva statelor ce nu dein arme nucleare107 . Adoptarea primei lovituri n doctrina militar s--a dorit a fi un mesaj adresat statelor i alianelor militare. Conform acestui concept, Rusia mizeaz pe descurajarea nuclear i nu pe cea convenional i este gata s utilizeze arsenalul strategic pentru a respinge un eventual atac convenional masiv108 . O alt chestiune care a preocupat gndirea strategic a realitilor moderai a fost evoluia alianelor militare, n special cea a NATO. Ei se pronun mpotriva extinderii acesteia din lipsa unor motive de securitate solide pentru acest pas. n viziunea lor, o eventual extindere nu va face altceva dect s mreasc suspiciunea establishment--ului politico--militar rus i sentimentele anti--americane n societate i, respectiv, va contribui la ascensiunea forelor politice de orientare conservatoare109 . Prescripiile pe care le ofer realitii n cazul expansiunii Alianei au fost diverse. Unii au considerat c orice cooperare cu organizaia trebuie suspendat, pentru a nu legitima NATO ca actor cheie pentru securitatea continentului european, n timp ce alii au considerat c, bazndu--se pe calcule reci i mai puin pe emoii, Rusia trebuie s previn izolarea, prin meninerea dialogului i edificarea unei relaii speciale cu NATO110 . n final, realitii au ajuns la consens i, fr a contesta necesitatea dezvoltrii relaiilor cu NATO, s--au pronunat pentru strnsa cooperare cu statele membre ale Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE), ulterior Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) i ONU pentru asigurarea securitii la nivel regional i respectiv global111 . Un rol crucial pentru protejarea intereselor, dar i a locului Rusiei n viitoarea construcie de putere, n opinia realitilor, l ocup spaiul ex--sovietic. Viziunea normativ a realitilor fa de republicile ex--sovietice se inspir din versiunea ruseasc a doctrinei Monroe sau a aa--numitului imperialism iluminat112 , elaborat de Evgheni Ambarumov, derivat din conceptul geopolitic
105
106
Rusia--Insul articulat de Vadim mburski i din teoria autarhiei spaiilor largi formulat de economistul german Friedrich List n secolul al XIX-lea. La fel ca i versiunea original a doctrinei Monroe113 , conceptul rus al vecintii apropiate urmrete un rol exclusiv pentru Rusia n spaiul CSI n operaiunile de meninere a pcii, n soluionarea conflictelor, aprarea etnicilor rui i prevenirea oricrei imixtiuni militare, politice sau economice din partea Occidentului sau a altor puteri nvecinate din acest spaiu. Dei sunt dispui la cooperare cu Occidentul, realitii exclud orice rol al Statelor Unite sau NATO n spaiul CSI, considerat zona intereselor vitale pentru Rusia114 . Imaginea realitilor moderai cu privire la rolul Rusiei n spaiul CSI include i ingredientele neo--eurasianismului economic insular. Astfel, ei compar Rusia cu o insul nconjurat de teritorii--strmtori (strait--territories), cu alte cuvinte state ce fac legtura cu Occidentul n vest i cu lumea musulman n sud. De importan crucial n aceast schem sunt Ucraina, Georgia, Azerbaijan, Kazahstan i Tadjikistan. Potrivit conceptului Rusia--Insul, Moscova trebuie s se concentreze asupra controlului i izolrii teritoriilor-strmtori n vest i sud, precum i spre dezvoltarea i valorificarea bogiilor imensului Extrem Orient pentru a preveni infiltrarea Chinei i Japoniei115 . Teoria autarhiei spaiilor largi desvrete aceast viziune. Ea se reduce la urmtoarele aspecte. Deshiderea economiei este un factor important n modernizarea rii, ns o deschidere total n raporturile cu statele dezvoltate duce inevitabil la colonizare economic i pierderea suveranitii. De aici se impune necesitatea unei deschideri selective, care se exprim n deschiderea total spre rile cu acelai nivel de dezvoltare i nlarea zidului de fier acolo unde apar state mult mai avansate. ns aceast strategie va avea succes doar atunci cnd un numr de state dezvoltate vor reui s creeze un continent economic omogen, unificat printr--o uniune vamal. Cu alte cuvinte, autarhia poate prospera n spaii largi116 . Din aceast perspectiv, realitii au vzut n CSI o structur ce ar sta la baza unui spaiu economic comun, ce ar permite aplicarea cu succes a conceptului autosuficienei structurilor regionale. Evalund mediul internaional i procesele din vecintatea imediat, realitii au ajuns la concluzia c Rusia trebuie s--i asume rolul factorului de
stabilitate i iniiatorul proceselor integratoare n CSI. Doar aa Rusia va preveni marginalizarea i izolarea i-i va grbi integrarea n sistemul internaional117 , tot mai mult dominat de blocuri comerciale i uniuni economice inter--statale. Reflectnd asupra ameninrilor externe, realitii i ndreapt atenia asupra dimensiunii orientale neglijate de liberali. Aadar, n ceea ce privete azimutul oriental, realitii sunt ngrijorai de creterea capacitilor materiale ale Chinei, de depopularea Siberiei i Orientului ndeprtat i de imigraia chinez n aceste regiuni. Asemenea prim--ministrului Stolpin, realitii recomand elaborarea unui program de stat destinat dezvoltrii acestor regiuni. Realitii avertizeaz c politica precaut i responsabil a conducerii chineze se poate schimba n timp, China devenind o putere imperial clasic118 . n acest context, Rusia nu i poate permite s neglijeze relaiile cu marele vecin de la est. Drept urmare, ei se pronun pentru depirea rivalitilor istorice i dezvoltarea unei relaii echilibrate i pozitive cu China119 . n final, realitii identific o serie de ameninri de ordin intern la adresa securitii naionale. Spre deosebire de liberali, ei prezint o list detaliat a pericolelor interne, cum ar fi micri secesioniste, crearea unor formaiuni para-militare pe teritoriul Rusiei, atacuri asupra depozitelor sau uzinelor productoare de armament, crima organizat, contrabanda n proporii mari i altele.120 n vederea asigurrii ordinii interne, realitii s--au exprimat pentru ntrirea federaiei i sporirea autoritii i credibilitii structurilor centrale ale statului, prin ncheierea urgent a acordurilor pentru delimitarea competenelor ntre centru i subiectele federaiei i implicarea ministerelor de for n combaterea activitilor criminale i micrilor secesioniste (rzboiul cecen). Concluzionnd, realismul moderat, adoptnd o atitudine prudent i mai mult sceptic n legtur cu raporturile internaionale, definete interesul naional rus n termeni de modernizare economic i liberalizare politic gradual, n interior; relaii echilibrate cu Occidentul i hegemonie regional n spaiul ex-sovietic, n exterior. Postulatele sistematizate ale realismului moderat sunt prezentate mai sus (vezi Figura 2).
107
exponeni cauzele dezintegrrii URSS Rusia n perspectiv istoric statutul internaional al Rusiei mediul internaional principalele ameninri i surse de instabilitate
relaia cu rile CSI

108
relaia cu Occidentul dimensiunea oriental
Gorciakov, Stolpin, Gromko, Ogarkov, Cernomrdin apatia nomenklaturii i managementul deficitar este motenitoarea Imperiului arist i a URSS o mare putere n criz ntr-o lume cu multiple centre de putere i dominat de SUA periculos, cu ameninri interne i externe interne micri separatiste, atacuri asupra obiectivelor militare, crima organizat, etc. externe pretenii teritoriale, expansiunea alianelor militare, conflicte locale din vecintate sfera intereselor vitale, Rusia centru gravitaional competiie (CSI) i cooperare (strategic) necesitatea dezvoltrii Orientului ndeprtat, mbuntirea relaiilor cu China
Figura 2 Realismul moderat rus
Civilizaionismul geopolitic agresiv Civilizaionismul121 geopolitic agresiv este cu siguran cel mai vechi curent filosofic n gndirea politicii externe ruse. Civilizaionismul n sine reprezint o colecie de idei politico--religioase i filosofice, uneori chiar mistice, cu privire la superioritatea cultural a ruilor i misiunea spiritual pe care o au de ndeplinit n lume. Aceast perspectiv prezint Rusia ca o civilizaie distinct i unic, al crei sens existenial nu poate fi explicat n mod raional. Vorbind despre unicitatea Rusiei, scriitorul Fiodor Tiucev a remarcat n unul din versurile sale: Cu mintea, nu poi nelege Rusia [...], n Rusia poi numai s crezi122 . Aceste
idei nu rmn fr implicaii pentru gndirea strategic i politica extern rus. Afirmarea excepionalismului rus, atribuie civilizaionismului o tent geopolitic agresiv, inspirnd att imperialismul arist, ct i expansionismul din perioada sovietic. Precursorul civilizaionismului n Rusia poate fi considerat clugrul Filotei din Pskov, care pentru prima dat articuleaz ideea Rusia a Treia Rom. La aproape jumtate de secol de la cderea Constantinopolului, Filotei, n scrisoarea paradigmatic ctre marele principe al Moscovei Vasili al III--lea, spune: Ascult i reine c toate regatele cretine s--au reunit sub mpria ta. Dou Rome au czut. Cea de--a treia st [ferm]. i nu va mai fi o a patra. Nimeni nu va nlocui mpria ta cretin123 . Scrisoarea are un impact imens asupra conductorilor rui, Ivan cel Groaznic (1530--1584) fiind primul care se declar ar (de la cesar) i merge dincolo de simpla recuperare a pmnturilor ruse din jurul Moscovei, cucerind hanatele Kazani i Astrahani. Astfel, asumndu--i misiunea civilizaional n Siberia ttar, Ivan cel Groaznic transform Rusia ntr--un imperiu multi-etnic. Civilizaionismul geopolitic agresiv primete un nou impuls odat cu ascensiunea, n secolul al XIX-lea, a slavofililor i curentului pan--slavist n rndurile inteligheniei ruse. Slavofilii timpurii (1840--1850) au fost un grup de intelectuali (Alexei Homiakov 1804--1860, Ivan Kireevski 1806--1865, Constantin Axakov 1817--1860), care au elaborat o doctrin sofisticat, fundamentat pe superioritatea i misiunea istoric a Ortodoxiei i Rusiei n lume. Articularea curentului pan--slavist vine i ca o contra--reacie la versiunea liberal a identitii promovat de occidentaliti n acea perioad. Contracarnd intelectual curentul liberal, slavofilii au oferit o viziune alternativ asupra identitii strategice ce a inspirat ulterior generaii de politicieni i diplomai rui. Slavofilii timpurii au gndit lumea n termeni romantici de pace absolut i armonie ntre indivizi. Drept urmare, ei articuleaz conceptul de sobornosti, adic asociere n iubire, libertate i credin adevrat a oamenilor. n viziunea lor, doar Ortodoxia promoveaz o astfel de perspectiv iar realizarea practic a
109
110
convieuirii n armonie a indivizilor se poate gsi la slavi. Slavofilii apreciaz c civilizaia Occidental bazat pe raiune i autoritate este condamnat la pierzanie. n final, ei apreciaz c reformele lui Petru cel Mare au adus o mare pagub spiritului rus i au demonstrat imposibilitatea transferului valorilor i practicilor Europene n Rusia. Slavofilii sugereaz conductorilor rui rentoarcerea la tradiii vechi i rolul primordial al Ortodoxiei n renaterea spiritual124 . La mijlocul anilor 60, romantismul slavofililor timpurii a fost convertit ntr--un program politic coerent i viziune geopolitic agresiv, problematiznd detaliat relaiile Rusiei cu Occidentul i dosarele diplomatice pe agenda acestora. Un rol important n transformarea pan--slavismului a jucat sociologul i filosoful Nikolai Danilevski (1822--1885) i criticul literar Constantin Leontiev (1831--1891). Opera lui Nikolai Danilevskii - Rusia i Europa - , din care se vor inspira ulterior eurasianitii, este prima tentativ de atribui pan--slavismului o component politico--diplomatic coerent. Scris imediat dup rzboiul din Crimeea, lucrarea reprezint un efort bine sistematizat de a defini identitatea strategic prin separaia clar a Rusiei de Europa. Punnd ntrebarea asupra apartenenei Rusiei la Europa, Danilevskii afirm c exist diferene fundamentale i ireconciliabile ntre cele dou n mentalitate (psihologie), religie i educaie istoric. Aadar, Rusia i Europa, n opinia lui, formeaz dou tipuri istorico--culturale diferite: slav i respectiv romano--germanic. n virtutea acestor deosebiri, se argumenteaz c Europa nu este doar ceva strin, ci i ostil Rusiei. Tocmai de aceea interesele Rusiei i Europei nu coincid i, de cele mai multe ori, sunt total opuse. Aceast rivalitate endemic l face pe Danilevski s apeleze la un discurs revoluionar sau, mai exact, anti--sistemic. n viziunea sa, actualul status--quo i participarea la echilibrul european sunt n dezavantajul Rusiei. Astfel, imperativele prezervrii i dezvoltrii tipului istorico--cultural slav fac necesar crearea Uniunii Pan--slavice cu capitala la Constantinopol, ce ar reuni n jurul Rusiei rile din Europa de Est125 . Un fervent oponent al curentului liberal, Constantin Leontiev continu tradiia slavofililor, argumentnd c salvarea Rusiei i rezistena atacurilor ve-
nite din parea Europei Occidentale snt posibile doar prin bizantinism. n opinia sa, la nivel politic bizantinismul se manifest prin autocraie (samoderjavie), la nivel religios prin cretinismul ortodox, iar la nivel moral bizantinismul este n opoziie cu ideea libertii nelimitate i a egalitii absolute. n concluzie, Leontiev lanseaz dou propuneri: separarea clar de civilizaia Occidental, pentru a preveni influena distructiv a acesteia asupra societii ruse, i elaborarea propriei culturi centrate pe tradiii originale i pe specificul slav; ntrirea imperiului prin anexarea teritoriilor populate de slavi n Europa de Est i incorporarea popoarelor turce din nord--estul continentului Eurasia, neexpuse ideilor liberale126 . n perioada premergtoare primului Rzboi Mondial (1914--1918), att dezbaterea, ct i viziunile multor oficiali din guvernul rus au fost influenate de ideile pan--slavismului127 . Se poate spune c opera lui Danilevskii a servit drept matrice explicativ i normativ ce a ghidat politica rus n Balcani i a avut un cuvnt greu de spus n decizia Rusiei de a se implica n prima conflagraie mondial. Executarea arului i a familiei sale de ctre comuniti nu a nsemnat i ntreruperea tradiiilor civilizaionismului agresiv n Rusia sovietic. De fapt, abordarea civilizaionist nu a fost deloc strin comunitilor. n faz incipient, discursul anti--sistemic a mbrcat haina revoluiei proletare mondiale, promovat de principalul ideolog al acesteia, Lev Troki (1879--1940). n momentul n care revoluia a suferit mai multe nfrngeri pe frontul european, el ndeamn la reorientarea spre Asia, unde poate fi exploatat potenialul imens al popoarelor asuprite128 . Ulterior, fiind exilat n Alma Ata (Kazahstan), el redacteaz documentul A Treia Internaional dup Lenin, n care critic doctrina stalinist a socialismului ntr--o singur ar i militeaz pentru revoluia permanent129 . Tot n aceast perioad, n rndurile emigranilor rui ia natere curentul geopolitic al eurasianismului care s--a dorit a fi o alternativ la comunismul sovietic. Evacuai din Crimeea la Constantinopol pe litoralul strmtorilor Bosfor i Dardanele, spre care aspirau arii timp de secole, intelectualii rui au simit nevoia de a evalua consecinele revoluiei bolevice i de a propune o viziune pentru viitoarea Rusie130 . Acest demers normativ s--a reflectat ntr--o serie de
111
112
articole publicate de cei considerai prinii eurasianismului: Nikolai Trubekoi (1890--1938), Piotr Savikii (1895--1968) i Gheorghi Vernadski (1887--1973). Sistematiznd explicaiile sofisticate ale prinilor eurasianismului i ale discipolilor lor, putem deduce o serie de postulate despre Rusia i lumea din jur. Pentru eurasianiti, Rusia este imaginat ca un continent aparte, fiind de fapt gndit ca o lume distinct. Rusia nu face parte din Europa, nici nu este continuarea Asiei, ea reprezint un univers aparte i o realitate geopolitic i spiritual distinct, numit Eurasia. Pentru eurasianiti, Eurasia nu este att o pur descriere a realitii materiale, ci o idee care a unificat spaiul n care domin spiritul rus131 . Rusia, fiind un spaiu cultural--geografic unitar, include n sine Europa i Asia. n micarea gradual spre est, Rusia a asimilat cultura popoarelor autohtone, obinnd astfel o nou identitate socio--cultural. Concepia eurasianitilor cu privire la o identitate istoric deosebit a ruilor s--a format sub influena operelor slavofililor rui Danilevski i Leontiev. Eurasianitii insist foarte mult asupra impactului Hoardei de Aur, afirmnd c fr ttari nu ar exista Rusia132 . n procesul de interaciune cu diverse culturi, Rusia a devenit un super--etnos i un imperiu eurasiatic. Din perspectiv intern, eurasianitii i imagineaz Rusia ca o idee--craie, o entitate politic cu o singur idee integratoare de stat133 . Eurasianitii resping ideea statului naional i afirm c Rusia reprezint o civilizaie distinct, o simbioz a culturii slavice, turce i tradiiilor ortodoxe134 . n descrierea mediului internaional i a locului Rusiei n lume, eurasianitii se inspir din lucrrile lui Alfred Mahan, Halford Mackinder i Karl Haushofer i din conceptele lor: puteri maritime versus puteri terestre, insula lumii (Eurasia), oceanul planetar, zone litorale, inima lumii (heartland) sau strategia anacondei135 . Folosind acest aparat conceptual, eurasianitii prezint Rusia drept heartland eurasiatic, o entitate de mijloc. n acest sens, ei observ c Rusia are mai multe motive dect China de a se numi Regatul de Mijloc136 . Eurasianitii sunt convini c n virtutea poziiei geopolitice, Rusia are destinul de a forma un bloc continental ce s--ar opune puterilor maritime. n acest sens, se ntrevd nu doar aliane cu puterile din Asia sau cu lumea mu-
sulman, ci i cu Europa de Vest pentru a dejuca strategia anacondei i a sparge unitatea atlantic137 . Dei n Uniunea Sovietic geopolitica n calitate de disciplin academic a fost interzis, n aciunile Kremlinului pot fi observate elemente ale cursului eurasiatic. Se poate presupune c eurasianitii care au preferat s se ntoarc n Uniunea Sovietic sau cei care au colaborat cu autoritile de la Moscova au influenat gndirea strategic. Numai aa poate fi explicat contra--strategia Uniunii Sovietice pe durata Rzboiului Rece de a neutraliza strategia de ndiguire (containment), prin ncercarea de a diviza aliaii i a atrage Europa de Vest, de a ntri poziiile n sudul Eurasiei, a ptrunde n Africa, a ntreprinde aciuni destabilizatoare n America Latin i chiar de a interveni militar n Afganistan138 . n anii 80, civilizaionitii139 (comunitii dogmatici) s--au opus noii gndiri pn la ultima suflare a Uniunii Sovietice, interpretnd politica lui Gorbaciov i evardnadze drept tentativ de occidentalizare ce va distruge esena spiritului i societii ruse. n Rusia post--sovietic, aceast grupare a renscut sub steagurile neo--eurasianismului, sub influena lucrrilor lui Lev Gumilev (1912--1992), considerat ultimul eurasianist clasic. Neo--eurasianismul intr n contiina maselor prin intermediul noului val de eurasianiti (Dughin, Panarin), care au simplificat, dar au i banalizat multe concepte fundamentale, astfel nct teoria s coincid cu realitatea140 . n acest context, neo--eurasianismul ca viziune geopolitic reprezint o combinaie post--modern ciudat ntre ideologia comunist, naionalismul i fundamentalismul ortodox n Rusia post--sovietic. Dei principiile acestor trei ideologii sunt contradictorii, odat ncorporate n viziunea neo--eurasianist, acestea constituie a treia cale pentru muli rui, reunind extrema stng i extrema dreapt141 . n Rusia post--sovietic, curentul civilizaionist, inspirat din neo--eurasianism, prinde greutate tot mai mare n peisajul politic marcat de extinderea NATO i numirea lui Evgheni Primakov n funcia de ministru de externe. Fost director al Serviciului de Informaii Externe, dar i specialist n studii orientale, el nu a
113
114
ascuns niciodat fascinaia, interesul i deschiderea pentru Asia i lumea musulman, precum i opoziia deschis fa de expansiunea NATO spre est. Activnd n guvernul Cernomrdin, Primakov preia de la realitii moderai problematica CSI i adaug dimensiunea oriental, puternic n politica extern. Curentul civilizaionist cunoate apogeul atunci cnd Primakov este confirmat n funcia de prim--ministru i-i va aduce n guvernul su att pe reprezentanii Partidului Liberal Democrat Rus, ct i pe cei ai partidelor Comunist i Agrar. Grupul de elit strategic al civilizaionitilor i--a inclus pe Evgheni Primakov, prim--vice premierul Iuri Masliukov, eful Statului Major Anatoli Kvanin, eful Direciei pentru Cooperare Militar din Ministerul Aprrii Leonid Ivaov, speaker--ul Dumei de Stat Ghennadi Selezniov, consilierul su Aleksandr Dughin, consilierul prezidenial Dmitri Riurikov. n legislativ, civilizaionismul geopolitic a beneficiat de susinerea majoritii parlamentare, i anume din partea lui Vladimir Jirinovski i respectiv din partea Partidului Liberal Democrat Rus, a lui Ghennadii Ziuganov i a Partidului Comunist Rus, a lui Vasili Starodubev (membru Comitetului de Stat pentru Situaii Excepionale, prescurtat GKCP, care a orchestrat puciul din 1991) i a Partidului Agrar. n coaliia de susinere au intrat i formaiuni extra-parlamentare: Uniunea Ofierilor i Nai (ai Notri). n mass media i n comunitatea academic, sprijinul a venit din partea asociaiei Arktogheiya, a publicaiilor Zavtra, Deni i Element, a prezentatorilor emisiunilor analitice Aleksandr Nevzorov i Mihail Leontiev i a neo--eurasianitilor Aleksandr Panarin, Sergei Kurginian i Nikolai Nartov. Dei grupul civilizaionist adun la un loc fore i curente extrem de eterogene, de la monarhiti, fundamentaliti ortodoci i naionaliti, la comuniti duri, acestea mprtesc o interpretare comun cu privire la trecutul istoric al Rusiei ca civilizaie distinct i cu privire la rolul pe care trebuie s--l joace Rusia n noua situaie geopolitic. n descrierea prbuirii Uniunii Sovietice, civilizaionitii sunt unanimi n aprecierea c aceasta reprezint o catastrof geopolitic de proporii, cu urmri grave nu doar pentru Rusia, ci i pentru ntregul glob i pentru sistemul de relaii internaionale142 . n termeni geopolitici, fragmentarea i dispariia
blocului socialist i dizolvarea Uniunii Sovietice nseamn victoria thalassocraiei (putere maritim) asupra tellurocraiei (putere terestr). Civilizaionitii recunosc deschis c noi [Rusia] am pierdut conflictul geopolitic global; noi am fost nvini143 . Civilizaionitii identific dou cauze responsabile pentru dezintegrarea Uniunii Sovietice: conspiraia sau complotul Occidentului i decadena moral i trdarea elitelor. Prima este o explicaie ct se poate de natural a dorinei Occidentului de a nltura ultimul obstacol ce sttea n calea hegemoniei atlantice. A doua ine de ndeprtarea elitelor de popor i de nevoile acestuia, precum i de lupta egoist pentru putere (se refer la rivalitatea Gorbaciov--Elin) de care a profitat Occidentul. Cei doi vectori au contribuit la dizolvarea Uniunii Sovietice i pierderea Rzboiului Rece, consecinele ambelor evenimente nefiind privite de civilizaioniti ca ireversibile. Astfel, cum remarc ideologul civilizaionitilor, Aleksandr Dughin, Rusia fie va accepta aceast situaie i va deservi pe noii stpni, fie se va rscula i i va recpta libertatea geopolitic pierdut144 . Aadar, exponenii curentului civilizaionist sunt departe de a considera c nfruntarea s--a terminat. Pentru ei, istoria Rusiei din ultimii cinci sute de ani nu este altceva dect o opoziie ciclic la agresiunile militare i tentativele de expansiune cultural ale Occidentului. Rusia a fost elementul cheie n politica mondial care a nruit planurile hegemonice ale lui Napoleon i Hitler. Lumea trebuie s fie recunosctoare Rusiei pentru sacrificiile fcute. Privit din aceast perspectiv, realitatea post--Rzboi Rece este perceput ca o alt ofensiv a Occidentului mpotriva imensei mase terestre eurasiatice, care se bucur de sprijinul unei pri a elitei ruse. Cursul pro--atlantic a lui Kozrev este considerat o cale spre pierzanie i transformare a Rusiei ntr--o colonie a Occidentului. Civilizaionitii introduc astfel ideea coloanei a 5--a n interiorul Rusiei, din care fac parte liberalii reformatori i noua clas - oligarhii145 . n aceste circumstane, pentru civilizaioniti precondiia fundamental pentru supravieuirea statului este pstrarea identitii sale istorice, prin reafirmarea Rusiei n calitate de civilizaie distinct i mare putere eurasiatic146 .
115
116
n definirea identitii strategice, civilizaionitii prezint Rusia n interior i exterior ca antitez a Occidentului, asociat de cele mai multe ori cu Statele Unite147 . Structurile celor dou societi sunt att de diferite, nct pacea dintre ele este de neconceput. Ceea ce caracterizeaz Occidentul n opinia civilizaionitilor este individualismul, cinismul, indiferena tot mai mare fa de religie, consumatorismul vulgar i cultura de mas. n comparaie, Rusia ntruchipeaz colectivismul, generozitatea, altruismul, sacrificiul, spiritualitatea i ortodoxismul. Doar aceste valori spirituale, multe din ele motenite de la Bizan i conservate pe parcursul istoriei, pot sta la baza noii idei ruse. Singurul care le poate integra i oferi un proiect global pentru Rusia este neo--eurasianismul148 . Construind pe continuitatea istoric a Rusiei ariste i a celei sovietice, promovat de neo--eursianism, civilizaionitii propun o versiune profund anti-occidental i anti--american a identitii strategice 149 . n opinia civilizaionitilor, obiectivul istoric al Rusiei este de a se opune activ i n final de a mpiedica transformarea secolului XXI n unul american150 . Folosind limbajul binar, ei vorbesc despre nfruntarea a dou continente i a dou concepte normative, a binelui i a rului, primul exclusiv spiritual, iar cellalt avnd un primat material. Simplificnd, dar n acelai timp radicaliznd mesajul, civilizaionitii observ: fie prevaleaz ei, fie noi, alternativ nu exist, dect s ripostm la ofensiva declanat mpotriva noastr151 . Aadar, exponenii civilizaionismului continu tradiia mesianic secular i apeleaz la imaginea Occidentului pentru o distincie clar ntre noi i ei, n care ultimii sunt strini, dumani, anti--rui. Aceste lucruri, pot fi observate, dei nu att de pregnant, i n conceptul de securitate naional al Rusiei adoptat n 1997 i elaborat sub patronajul lui Evghenii Primakov. Documentul n cauz este dovada oscilaiilor politicii externe din anii 90. n comparaie cu conceptul euforic de politic extern al liberalilor i doctrina militar prudent a realitilor, conceptul de securitate naional reprezint o rsturnare radical a percepiei Rusei despre lume i rolul su n aceasta. Dei nu preia ad literam recomandrile eurasianismului, conceptul trdeaz influena acestuia. Astfel, componenta democratic, specific
atlantitilor, este practic inexistent n document, iar Occidentul este de fiecare dat menionat n context negativ152 . Astfel, se face referire la Occident n legtur cu dependena periculoas a Rusiei de tehnologie, de mprumuturile financiare sau de expansiunea NATO spre est i de interveniile militare ale Alianei fr mandatul explicit, n acest sens, al Consiliului de Securitate al ONU. Pe lng eticheta carcateristic de mare putere, n documentul n cauz Rusia figureaz i ca o putere influent n Europa i Asia153 . Aceste aspecte s--au reflectat asupra nuanelor atribuite de civiliaioniti mediului internaional post--Rzboi Rece i strategiei gndite de ei. Civilizaionitii au tendina de a nfia mediul internaional n alb--negru. Pornind de la teoriile geopolitice de la nceputul secolului XX, ei ofer o perspectiv maniheist a lumii ce i nconjoar. n viziunea lor, mediul este definit prin rivalitatea puterilor maritime cu cele terestre. n perioada post-Rzboi Rece, aceast permanent confruntare ia forma unui impuls atlantic de a impune, sub pretextul democratizrii, liberalizrii i mondializrii, o nou ordine mondial, bazat pe valorile occidentale. Deoarece aceste valori sunt n contradicie cu tradiiile ruse, iar ordinea mondial promovat de Occident refuz Rusiei reproducerea identitii sale, Moscova trebuie s lanseze, la rndul su, impulsul eurasiatic154 . Civilizaionitii se exprim pentru o astfel de micare anti--sistemic din dou motive: politica de instruire sau dresare a Rusiei n prima jumtate a anilor 90 ce a contribuit la haos i la diminuarea capacitilor materiale ale rii155 ; Statele Unite n continuare urmresc, n strategia lor, crearea unui mediu geostrategic extern pentru Rusia n care renaterea ei va fi imposibil. n acest context, NATO este perceput ca instituia ce promoveaz agresiv noua ordine atlantic. Expansiunea NATO spre Europa Central i de Est este prin definiie anti--rus, deoarece urmrete s izoleze Rusia i s previn o eventual revenire a acesteia n Europa. Pe plan global, NATO tinde s devin instituia ce va sprijini ambiiile Statelor Unite de a domina pieele i spaiul informaional, planurile de expansiune cultural i, nu n ultimul rnd, lupta pentru resurse156 . Tot n aceast logic belicoas, potrivit civilizaionitilor, se nscrie i americanizarea spaiului ex--sovietic, prin care liderii de la Washington
117
ncurajeaz republicile ex--sovietice s boicoteze procesele integraionale din cadrul CSI i s--i schimbe orientrile geopolitice. n acest fel, favoriznd expansiunea ordinii mondiale occidentale n vecintatea imediat a Rusiei, se creeaz un cordon ostil n jurul rii. n aceast privin, orice acuzaii ale Statelor Unite fa de imperialismul rus n spaiul CSI trebuie tratate ca o ipocrizie157 . n opinia civilizaionitilor, eliminnd rivalul ideologic (obiectiv intermediar - URSS), Statele Unite i aliaii lor au ca scop distrugerea Rusiei n calitate de rival geopolitic (obiectiv final). n acest sens, Occidentul acioneaz pentru dezintegrarea Rusiei i transformarea entitilor rezultate n rezervoare startegice de resurse naturale pentru Occident158 . Civilizaionitii apreciaz c blocada politico--militar a rii de ctre puterile rivale se realizeaz n ritm alert, iar Rusia nu dispune de prea mult timp pentru deliberri n privina strategiei i trebuie s acioneze imediat. Rusia trebuie s declare n mod deschis cine sunt rivalii si SUA i Marea Britanie , i s adopte n consecin un comportament adecvat159 . Anticipnd contra--argumentul liberalilor cu privire la necesitatea concentrrii pe reforma intern, civilizaionitii consider fals ideea potrivit creia orice proiect geopolitic rus trebuie s fie precedat de o perioad de recuperare a capacitilor materiale. n contextul geopolitic n care se afl Rusia, ateptarea este egal cu dispariia din istorie, att de mult dorit de Occident. O dovad n acest sens pentru ei este rzboiul din Cecenia, criticele adresate de cancelariile europene n legtur cu violrile grave ale drepturilor omului fiind ncurajri deschise n favoarea separatismului n ntregul Caucaz de Nord160 . Civilizaionitii recunosc c Rusia nu se mai poate angaja de una singur n competiie cu axa maritim Statele Unite Marea Britanie n acest moment. Dar n ciuda resurselor limitate aflate la dispoziia lor, ruii trebuie s joace rolul romanilor eurasiatici i s inverseze tendinele unipolare, iniiind revoluia geopolitic global161 . Civilizaionitii consider c recuperarea forei militare i modernizarea rii (ispirndu--se din modelul chinez) poate fi realizat n paralel cu atingerea obiectivelor Rusiei n plan internaional. Dac o lume
118
bipolar este temporar imposibil, civilizaionitii anun necesitatea promovrii unei ordini multipolare. Spre deosebire de liberali i realiti, pentru care o lume multipolar exist fie sub forma alianei democraiilor, fie sub cea a unui concert al marilor puteri, la care Rusia trebuia doar s se alture, pentru civilizaioniti lumea multipolar nc nu este realitate. Aceast stare de fapt este recunoscut chiar de principalul ideolog al conceptului lumii multipolare, Evghenii Primakov, care consider c, dei nu este nc format, aceasta are toate pre--condiiile pentru afirmarea viziunii multipolare162 . Lumea multipolar, n care Rusia i rezerv rolul unui pol, trebuie construit, ceea ce atribuie acestei viziuni o pronunat tent geopolitic agresiv. Cum va fi realizat aceasta? Printr--o serie de aliane ce ar fi capabile s contra-balanseze Statele Unite i aliatul lor britanic. Aa cum remarc Ghennadi Ziuganov, lumea multipolar se va baza pe echilibrul obinut ntre spaii geopolitice largi, sau, cu alte cuvinte, centre de putere cu influen global. n aceast lume, Rusia ar putea juca rolul unui garant, printre alte centre gravitaionale163 . Urmtoarea ntrebare este: cu cine se vor face aliane i care vor fi fundamentele acestora? n aceast privin, civilizaionitii nu sunt unanimi i se ntrec n mega--proiecte de schimbare a hrii geopolitice. n privina spaiului ex--sovietic, civilizaionitii nu au nici o ndoial c acesta este o parte organic a lumii eurasiatice i, prin urmare, trebuie s fie reintegrat politic i economic. Ct privete bazele de constituire a alianelor, civilizaionitii resping orice fundament doctrinar sau ideologic. Aa cum a observat Evgheni Primakov n legtur cu acest lucru, orice relaie cu un actor internaional se va baza pe valori geopolitice, ce au caracter constant i nu pot fi amendate n timp prin evoluii istorice164 . Astfel, reafirmnd tradiionalismul geopolitic, civilizaionitii anun ca idee organizatoare a alianelor strategice principiul inamicului comun. Aceasta presupune ncheierea alianelor strategice cu statele care sunt sau au fost supuse presiunilor din partea SUA n trecut i n virtutea poziiei lor geopolitice au tradiia istoric de promovare a proiectelor opuse Occidentului i dispun de
119
exponeni cauzele dezintegrrii URSS Rusia n perspectiv istoric
statutul internaional al Rusiei mediul internaional
principalele ameninri i surse de instabilitate relaia cu rile CSI

120
relaia cu Occidentul
dimensiunea oriental
Danilevski, Trubekoi, Troki, Dughin, Primakov complotul/conspiraia Occidentului i trdarea/decadena elitelor este motenitoarea Bizanului, Imperiului arist, Uniunii Sovietice, o civilizaie distinct un pol eurasiatic de putere n lumea spaiilor geopolitice largi dumnos, definit de confruntarea dintre blocul puterilor maritime i al celor continentale ofensiva puterilor oceanice prin expansiunea NATO, americanizarea spaiului CSI, ordinea unipolar periferia imperial integrat politic i economic confruntare permanent (SUA-Marea Britanie), posibil alian (Germania, Frana) posibili aliai (China, India, Japonia, Iran, Irak, Libia, Coreea de Nord)
Figura 6 Civilizaionismul geopolitic agresiv rus
fora militar sau economic necesar165 . Fa de potenialele ecuaii de contrabalansare, propunerile variaz de la cele clasice Moscova--Berlin--Paris n Europa (se nscrie n strategia practicat n perioada Rzboiului Rece de Uniunea Sovietic pentru decuplarea Europei de Statele Unite) i Moscova--Beijing--Delhi la cele pitoreti, cu Irak, Iran, Libia, Coreea de Nord, Cuba i chiar Japonia166 . Concluzionnd, civilizaionitii ofer o interpretare maniheist a relaiilor internaionale, dominate de conflictul endemic dintre puteri i blocurile terestre i maritime formate de acestea. Rusia este vzut ca o civilizaie distinct, spiritual superioar, reprezentnd antiteza Occidentului. De asemenea,
civilizaionitii nfieaz Rusia drept o putere eurasiatic dominant. Ofensiva geopolitic declanat de Statele Unite n perioada post--Rzboi Rece poate fi stvilit doar prin eforturi active din partea Rusiei. Deoarece Rusia nu se poate opune de una singur tendinelor unipolare, este n interesul ei s creeze o serie de aliane, prin care puterea Statelor Unite va fi contra-balansat. Prin urmare, nlarea unei lumi multipolare este ridicat la rang de interes naional. Postulatele sistematizate ale civilizaionismului geopolitic agresiv sunt prezentate mai sus (vezi Figura 3). Note
Preluat din V.N. Nazarov, G.P. Sidorov, Razum Serda: Mir Nravstvenosti v Vskazvanyah i Aforizmah [nelepciunea Inimii: Lumea Moravurilor n Cugetri i Aforisme], Ed. Politizdat, Moscova, 1990, p. 56. 3 Unii autori au anunat naterea celei de-a aptea Rusii, precedentele fiind Rusia pgn, kievean, mongol, moscovit, imperial, i sovietic. Vezi: I.G. Iakovenko, Proloe i Nastoyaie Rossii: Imperskii Ideal i Naionalini Interes [Trecutul i Prezentul Rusiei: Ideal Imperial i Interes Naional], Polis, No.4, 1997, pp. 88-96. 4 Dmitri Trenin, The End of Eurasia: Russia on the Border Between Geopolitics and Globalization, Carnegie Endowment for International Peace, Moscow, 2001, pp. 26-27. 5 Geoffrey Hosking, Russia: People, and Empire (1552-1917), Harvard University Press, Cambridge, 1997, pp. 478-481. 6 Igor Zevelev, Russia and Its New Diasporas, United States Institute for Peace Press, Washington, D.C., 2001, p. 23. 7 Ideea rus a constat ntr-o misiune spiritual pe care Rusia o avea de ndeplinit n lume. Conceptul a fost ntrebuinat pentru a demonstra superioritatea spiritual a ruilor n raport cu Occidentul. Pentru o interpretare istoric a ideii ruse ca un set de percepii cu privire la specificitatea culturii ruse i ca un model pentru o societate ideal, vezi: T.I. Kutkove, I.M. Kliamkin, Russkaya Ideya [Ideea Rus], Polis, No.2, 1997, pp. 118-140. 8 Astfel s-a intitulat cartea disidentului i naionalistului rus cu privire la destinul ruilor la sfritul secolului XX. Vezi: Aleksandr Solzhenitsyn, The Russian Question at the End of the Twentieth Century, Farrar, Straus, and Giroux, New York, 1995. 9 Vezi de pild: S. Kortunov, Rossiya: Naionalinaya Identicinosti na Rubeje Vekov [Rusia: Identitatea Naional la Rscruce de Secole], Ed. Moscovskii Obestveni
2
121
122
Naucini Fond, Moscova, 1997, pp. 5-6. Idee preluat din descrirea Romniei post-comuniste i adaptat la Rusia post-sovietic. Vezi: Andrei Pleu, Obscenitatea Public, Humanitas, Bucureti, 2004, p. 147. 11 Eve Stern, Moscow Meltdown: Can Russia Survive?, International Security, vol. 18, No. 4, Spring, 1994, pp. 40-41. 12 Experii au vorbit de asemenea despre tripla tranziie. Vezi: Daniel Yergin, Thane Gustafson, Russia 2010 and What It Means for the World, Nicholas Brealey Publishing, London, 1994, pp. 4-6. 13 Henry Kissinger, Diplomaia, Ed. BIC ALL, Bucureti, 2002, pp. 147-150. 14 Mary McAuley, Russias Politics of Uncertainty, Cambridge University Press, Cambridge, 1997, p. 16. 15 Rogers Brubaker, Nationalism Reframed: Nationhood and the National Question in the New Europe, Cambridge University Press, New York, 1996, p. 29. 16 Mary McAuley, op. cit., p. 16. 17 Egor Gaidar, Dni Porajenii i Pobed [Zilele Victoriilor i nfrngerilor], Ed. Vagrius, Moscova, 1997, p. 254. 18 n contextul crizei constituionale din 1993, Sovietul Suprem a decis destituirea din funcie a preedintelui Elin, acesta fiind nlocuit de parlament cu Alexandr Rukoi. 19 Igor Kliamkin, Lilia Shevtsova, The Tactical Origins of Russias New Political Institutions in Contemporary Russian Politics, (ed.) Archie Brown, Oxford University Press, Oxford, 2001, p. 15. 20 Egor Gaidar, op. cit., pp. 270-271. 21 Ibidem, p. 262. 22 n legtur cu cheltuielile militare ale Uniunii Sovietice n perioada Gorbaciov, specialitii au estimat c acestea au depit 20% din PIB-ul rii. Vezi: Robert English, Russia and the Idea of the West: Gorbachev, Intellectuals, and the End of the Cold War, Columbia University Press, New York, 2000, p. 323. 23 Zbigniew Brzezinski, Marea Tabl de ah. Supremaia American i Imperativele Sale Geostrategice, Ed.Univers Enciclopedic, Bucureti, 1999, p. 113. 24 Pentru o descriere detaliat a acestui model, vezi: Peter Reddaway, Dmitri Glinski, The Tragedy Of Russias Reforms, The Endowment of the United States Institute of Peace, Washington, D.C., 2001, pp. 17-27. 25 Dmitri Trenin, op. cit., p. 27. 26 Sherman Garnett, Russias Illusory Ambitions, Foreign Affairs, vol.76, No.2, March/April, 1997, p. 62. 27 Termen mprumutat din Pierre Lorrain, Incredibila Alian Rusia-Statele Unite, Ed. tiinele Sociale i Politice, Bucureti, 2003, p. 68.
10
Zbigniew Brzezinski, op. cit., p. 111. Dmitri Trenin, The Russian Angle in A Strategy for Stable Peace: Toward a Euroatlantic Security Community, (eds.) James Goodby, Petrus Buwalda, Dmitri Trenin, United States Institute for Peace, Washington, D.C., 2002, pp. 35-36. 30 Pentru mai multe detalii despre acest concept vezi: Deng Xiaoping, Selected Works (1975-1982), Foreign Languages Press, Beijing, 1984, pp. 145-150. 31 Dmitri Trenin, The End of Eurasia: Russia on the Border Between Geopolitics and Globalization, p. 311. 32 ncheierea Rzboiului Rece a provocat o dezbatere intens n lumea academic cu privire la viitoarele aranjamente n sistemul internaional i tendinele ce vor domina politica mondial. Cele mai reprezentative lucrri sau articole din anii 90 pentru aceast dezbatere sunt: James N. Rosenau, Turbulen n Politica Mondial, Ed. Academiei Romne, Bucureti, 1994; Samuel P. Huntington, Ciocnirea Civilizaiilor i Refacerea Ordinii Mondiale, Ed. Antet, Bucureti, 1998; Francis Fukuyama, The End of History?, The National Interest, No.16, Summer, 1989, pp. 3-19. Robert D. Kaplan, Anarhia Care Va Veni: Spulbernd Visele Ulterioare Rzboiului Rece, Ed. Antet, Bucureti, 2002. 33 M.M. Lebedeva, Formirovanie Novoi Politiceskoi Structur Mira i Mesto v Nei Rossii [Formarea Noii Structuri Politice a Lumii i Locul Rusiei n Aceasta], Polis, No.6, 2000, pp. 40-50. 34 Aa cum bine a observat Strobe Talbott, formula post-Rzboi Rece era una agnostic, temporar i orientat spre trecut; era o recunoatere a faptului c n timp ce toi tiu ce etap am ncheiat, nimeni nu tia ce i-a luat locul sau ce urmeaz n continuare. Strobe Talbot, op. cit., pp. 130-134. 35 Jorg Friedrichs, The Meaning of New Medievalism, European Journal of International Relations, vol.9, No.4, December, 2003, p. 486. 36 Marie Mendras, Towards a Post-imperial Identity in Russia and Europe: The Emerging Security Agenda, (ed.) Vladimir Baranovsky, Oxford University Press, New York, 1997, p. 91. 37 Vitaly Zhurkin, Phases in Modern Russias Foreign Policy in The Future Role of Russia in Europe and in the World, (eds) Armand Clesse, Vitaly Zhurkin, Luxembourg Institute for European and International Studies, Luxembourg, 1997, p. 4. 38 Pentru mai multe informaii vezi: Jeronim Perovic, Internationalization of Russian Regions and the Consequences for Russian Foreign and Security Policy, Working Paper, No.1, April, Center for Security Studies and Conflict Research, Zurich, 2000, pp. 37-44. 39 Lothar Ruhl, The Historical Background of Russian Security Concepts and Requirements in Russia and Europe: The Emerging Security Agenda, (ed.) Vladimir Baranovsky, Oxford University Press, New York, 1997, p. 41.
28 29
123
124
Henry Kissinger, op. cit., p. 711. Puterea putativ se refer la la potenialul unui stat exprimat n resurse umane, naturale, infrastructur etc. Klaus Knorr, The Power of Nations, Basic Book Inc., New York, 1975, pp. 8-9, 13-18. 42 Termenul diamantul naional, introdus de Michael Porter, presupune un sistem al crui bun funcionare depinde de anumii factori, cum ar fi, resursele umane, resursele naturale, resursele cunoaterii, capital i infrastructur. Michael E. Porter, The Competitive Advantage of Nations, Free Press, New York, 1990, pp. 72-76. 43 Iuri Fedorov, Krizis Vnenei Politiki Rossii: Koneptualini Aspect [Criza Politicii Externe Ruse: Aspect Conceptual], Pro et Contra, vol.6, No.1-2, 2001, pp. 31-49. 44 Pentru cele mai recente aplicaii ale acestor dihotomii, vezi: William Zimmerman, Slavophiles and Westernizers Redux: Contemporary Russian Elite Perspectives, Post-Soviet Affairs, vol.21, No.3, July/Sptember, 2005, pp. 183-209; William Safire, Siloviki Versus Oligarchy, New York Times, 5 noiembrie, 2003, disponibil pe: http://www.nytimes.com/ 2003/11/05/opinion/05SAFI.html 45 Alexei G. Arbatov, Russias Foreign Policy Alternatives, International Security, vol. 18, No.2, Autumn, 1993, p. 9. 46 Piotr Ciaadaev, Filosofskie Pisima [Scrisori Filosofice], 1836, disponibile pe: http:/ /www.sps.ru/?id=206403 47 Pe larg despre viziunea sa pentru Rusia, vezi: Serghei Struve, Conspekt Lekii o Narodnom i Gosudarstvenom Hozyaistve [Conspect de Lecii despre Economie i Ornduirea de Stat], 1900-1902, disponibil pe: http://www.liberal.ru/ book1.asp?Rel=6. 48 Andrei Saharov, Razmleniya o Progresse, Mirnom Sosuestvovanii i Intelektualinoi Svobod [Reflecii Despre Progres, Coexisten Panic i Liberti Intelectuale], iunie, 1968, disponibil pe: http://www.sakharov--archive.ru/ 49 Andrei Saharov, Mir. Proges. Prava Celoveka [Lumea. Progres. Drepturile Omului], Nobel Lecture, The Nobel Foundation, Oslo, 1 decembrie, 1975, disponibil pe: http://www.yabloko.ru/Themes/History/sakharov_nobel_lec.html 50 Formul exprimat de Andrei Saharov n cadrul primei conferine de pres cu jurnalitii strini pe 23 august 1973. 51 n traducere din rus restructurare, libertate de exprimare, democraie. 52 Mihail Gorbachev, Speech at 43rd UN General Assembly Session, 7 decembrie, 1988, disponibil pe: http://www.cnn.com/SPECIALS/cold.war/episodes/23/documents/ gorbachev/ 53 Pentru prezentarea detaliat a tezelor sale, vezi: Friedrich A. Hayek, Drumul ctre Servitute, Ed. Humanitas, 2006. 54 Konepiya Vnenei Politiki Rossiiskoi Federaii [Conceptul de Politic Extern a Federaiei Ruse], Diplomaticeskii Vestnik, ianuarie, 1993, pp. 3-23.
40 41
Andrei P. Tsygankov, op. cit., pp. 57-58. Prin liberali neleg aici membrii grupului i coaliiei de susinere a liberalismului internaional. 57 Andrei Kozyrev, Russia: A Chance for Survival, Foreign Affairs, vol.71, No.2, 1992, pp. 4-5. 58 Eric Shiraev, Vladislav Zubok, Anti-Americanism in Russia: From Stalin to Putin, Palgrave, New York, 2000, p. 40. 59 Nicolai N. Petro, The Rebirth of Russian Democracy: An Interpretation of Political Culture, Harvard University Press, Cambridge, 1995, p. 108. 60 Andrei Kozyrev, op. cit., 1992, p. 2 61 Andrei Zagorski, Anatoli Zlobin, Sergei Solodovnik, Mark Hrustalev, Posle Raspada SSSR: Rossiya v Novom Mire [Dup Dezintegrarea URRS: Rusia ntr-o Lume Nou], Ed. MGIMO, Moscova, 1992, pp. 14-15. 62 Andrei P. Tsygankov, op. cit., p. 57. 63 Konepiya Vnenei Politiki Rossiiskoi Federaii, 1993, pp. 3-23. 64 Andrei Kozyrev, op. cit., p. 10. 65 Ibidem, pp. 8-13. 66 Vladimir Kozin, New Dimension of NATO, International Affairs: A Russian Journal of World Politics, Diplomacy and International Relations, vol.39, No.3, March, 1993, p. 57. 67 Eric Shiraev, Vladislav Zubok, op. cit., p. 41. 68 Andrei Kozyrev, op. cit., pp. 12-13. 69 Andrei Kozyrev, The Lagging Partnership, Foreign Affairs, vol.73, No.3, May/ June, 1994, pp. 59-71. 70 Eric Shiraev, Vladislav Zubok, op. cit., p. 41. 71 Dmitri K. Simes, After the Collapse: Russia Seeks Its Place as a Great Power, Simon and Schuster, New York, 1999, p. 209. 72 Eric Shiraev, Vladislav Zubok, op. cit., p. 38. 73 Egor Gaidar, op. cit, p. 180. 74 Ibidem. 75 Igor Zevelev, The Redefinition of the Russian Nation, International Security, and Stability in Russia in the New Century: Stability or Disorder?, (eds), Victoria E. Bonnell, George W. Breslauer, Westview Press, Boulder, 2001, p. 271. 76 Andrei Kozyrev, Preobrajenie [Schimbarea], Ed. Mejdunarodne Otnoeniya, Moscova, 1995, pp. 175-180. 77 David Kotz, Fred Weir, Revolution from Above: The Demise of the Soviet System, Routledge, London, 1997, p. 167. 78 Andrei P. Tsygankov, op. cit., p. 78. 79 Andrei Kozyrev, Russia: A Chance for Survival, pp. 10-12.
55 56
125
126
Andrei P.P. Tsygankov, op.p. cit., p.p. 58. Andrei Kozyrev, Rossya v Novom Mire [Rusia ntr--o Lume Nou], Mejdunarodnaya Jizni, No.3--4, 1992, p.p. 93. 82 Viktor Lopatnikov, Piedestal. Vremiya i Slujenie Kanlera Gorciakova [Postamentul. Vremea i Serviciul Cancelarului Gorciakov], Ed. Molodaiya Gvardiya, Moscova, 2004, p.pp. 243--326. 83 Vladimir Lamsdorff citat n George F. Kennan, The Fatefull Alliance: France, Russia and the Coming of the First World War, Pantheon, New York, 1984, p.p. 147 reprodus n Henry Kissinger, op.p. cit., p.p. 154. 84 Citat n Paul Kennedy, The Rise and Fall of the Great Powers, Vintage Books, New York, 1987, p.p. 241. 85 Pentru mai multe cu privire la abandonarea comunismului de rzboi i aplicarea NEP--ului vezi: Vincent Barnett, A History of Russian Economic Thought, Routledge, London, 2005, p.pp. 99--104. 86 Seweryn Bialer, Michael Mandelbaum, The Global Rivals, Vintage Books, New York, 1989, p.pp. 24--25. 87 Martin McCauley, Rusia, America i Rzboiul Rece (1949--1991), Ed. Polirom, Iai, 1999, p.p. 77. 88 Oleg Grinevski, Tain Sovekoi Diplomatii [Enigmele Diplomaiei Sovietice], Ed. Vagrius, Moscova, 2000, p.pp. 294, 309, 333. 89 Ibidem, p.pp. 298--299. 90 Prin realiti, neleg aici membrii grupului i coaliiei de susinere ai realismului moderat. 91 Nikolai Travkin, Russia, Ukraine, and Eastern Europe in Rethinking Russias National Interests, (ed) Stephen Sestanovich, Center for Strategic and International Studies, Washington, DC, 1994, p.pp. 34--35. 92 Vladimir Orlov, Russias Nuclear Concept in Arms Control & Security in the Middle East & the CIS Republics, (eds) Theodore A. Couloumbis, Thanos P.P. Dokos, ELIAMEP, Athens, 1995, p.pp. 232--233. 93 Alexei G. Arbatov, op.p. cit., p.p. 12. 94 Freedman critic aceast poziie, afirmnd c Rzboiul Rece a fost mai degrab o competiie clasic ntre marile puteri, dect o confruntare ideologic. n acest sens, Rusia este cea care a fost nvins. Pentru mai multe detalii, vezi: Lawrence Freedman, The New Great Power Politics in Russia and the West: The 21st Century Security Environment, (eds) Alexei G. Arbatov, Karl Kaiser, Robert Legvold, M.E. Sharpe, New York, 1999, p.pp. 21--43. 95 Pentru mai multe opinii ale realitilor, vezi: T. A. akleina, op.p. cit., p.pp. 36--39. 96 Alexei G. Arbatov, Interes Rossii i Zapada v Sfere Obespeceniya Bezopasnosti: Problem i Perspectiv [Interesele Rusiei i ale Occidentului n Domeniul
80 81
Asigurrii Securitii: Probleme i Perspective], Mirovaya Ekonomika i Mejdunarodne Otnoeniya, No.9, 1999, p.pp. 3--4. 97 Elgiz Pozdnyakov, Russia Is a Great Power, International Affairs: A Russian Journal of World Politics, Diplomacy and International Relations, vol.39, No.1, January, 1993, p.pp. 3--13. 98 Sergei Karaganov, Evolution of the Russian Defence and Nuclear Policy in Arms Control & Security in the Middle East & the CIS Republics, (eds) Theodore A. Couloumbis, Thanos P.P. Dokos, ELIAMEP, Athens, 1995, p.p. 207. 99 Sergei Stankevici, Derjava v Poiskah Sebiya [O Mare Putere n Cutare de Sine], Nezavisimaya Gazeta, 28 martie, 1992, p.p. 4. 100 Elgiz Pozdnyakov, Geopoliticeskii Kolaps i Rossiya [Colapsul Geopolitic i Rusia], Mejdunarodnaya Jizni, No.8--9, 1992, p.pp. 5--15. 101 Ilya Prizel, op.cit., pp. 248--249. 102 Alexander A. Sergunin, Rossiiskaya Vnenepoliticeskaya Msli: Problem Naionalinoi i Mejdunarodnoi Bezopasnosti [Gndirea Politic Extern Rus: Probleme de Siguran Naional i Internaional], Ed. Universitatea Lingvistic de Stat, Nijnii Novgorod, 2003, p.p. 26. 103 Voennaiya Doktrina Rossiiskoi Federaii [Doctrina Militar Federaiei Ruse], Rossiiskie Vesti, 18 noiembrie, 1993, p.pp. 1--2. 104 Ibidem. 105 Alexander A. Sergunin, Discussion of International Relations in Post--Communist Russia, Communist and Post--Communist Studies, vol.37, No.1, 2004, p.p. 22. 106 Sergei Karaganov, op.p. cit., p.pp. 216--223. 107 Voennaiya Doktrina Rossiiskoi Federaii, 1993, p.pp. 1--2. 108 Vladimir Orlov, op.p. cit., 229. 109 S.M. Samuilov, NATO, Vostocinoevropei, Rossiya: Interes i Poiski Kompromissa [NATO, Est Europenii, Rusia: Interese i Cutarea Compromisului], SA: Ekonomika, Politika, Ideologhiya, No.6, 1994, p.pp. 76--88. 110 Pentru aceast dezbatere, vezi: Eugene B. Rumer, Russian National Security and Foreign Policy in Transition, RAND Corporation, Santa Monica, 1995, p.pp. 45-52. 111 Voennaiya Doktrina Rossiiskoi Federaii, 1993, p.pp. 1--2. 112 Eugene B. Rumer, op.p. cit., p.p. 21. 113 Doctrina Monroe, datnd din 1823, este un document fundamental al politicii externe americane. Aceasta stabilea politica fa de emisfera vestic [America de Nord i de Sud] pentru a preveni extinderea sistemului politic european bazat pe putere i influena puterilor europene. Pentru detalii, vezi: John OLoughlin, Dictionary of Geopolitics, Greenwood Press, Westport, 1994, p.pp. 166--168.
127
128
Evgheni Ambarumov, Russia Should Be Power in All of Old USSR, Current Digest of the Post--Soviet Press, vol.44, No.13, 1992, p.p. 3. 115 Pentru o perspectiv istoric, vezi: Vadim mburski, Ostrov Rossiya: Perspectiv Rossiiskoi Geopolitiki [Insula--Rusia: Perspectivele Geopoliticii Ruse], Polis, No.5, 1993, p.p. 27--56. Pentru realitatea post--sovietic vezi: Vadim mburski, Geopolitika dlya Evraziiskoi Atlantid [Geopolitica pentru Atlantida Eurasiatic], Pro et Contra, vol.4, No.4, 1999, p.pp. 57--79. 116 Pentru mai multe detalii, vezi: Friedrich List, National System of Political Economy, vol.I, Dry Bones Press, Roseville, 1999. 117 Ilya Prizel, op.p. cit., p.pp. 250--251. 118 Sergei Karaganov, op.p. cit., p.p. 208. 119 Vladimir Lukin, Russia and Its Interests in Rethinking Russias National Interests, (ed) Stephen Sestanovich, Center for Strategic and International Studies, Washington, DC, 1994, p.pp. 106--115. 120 Voennaiya Doktrina Rossiiskoi Federaii, 1993, p.pp. 1--2. 121 Termenul civilizaionism a fost preluat din Andrei P.P. Tsygankov, Mastering Space in Eurasia: Russias Geopolitical Thinking After the Soviet Break--up, Communist and Post--Communist Studies, vol.36, No.1, March, 2003, p.pp. 101--127. 122 Fiodor Tiucev, Umom Rossiu Ne Poniyati [Cu Mintea, Rusia nu Poate fi neleas], disponibil pe: http://ruthenia.ru/tiutcheviana/stihi/stihi.html 123 Filotei, Scrisoare ctre Vasili al treilea, 1510, textul complet disponibil pe: https:/ /tspace.library.utoronto.ca/citd/RussianHeritage/2.RM/SCMEDIA/2.L/ 2.ThirdRome.html 124 Nicholas V. Riasanovsky, Russian Identities: A Historical Survey, Oxford University Press, Oxford, 2005, p.p. 152--154. 125 Nikolai Danilevskii, op.p. cit., p.p. 31--451. 126 Constantin Leontiev, Vostok, Rossya i Slavyanstvo [Estul, Rusia i Slavism], Ed. Respublika, Moscova, 1996, p.pp. 94, 342, 483. Trebuie de remarcat c asocierea slavilor cu popoare turce va fi ulterior utilizat de eurasianiti n elaborarea conceptului de super--etnos, ca o combinaie de elemente slavice i turce. 127 Pentru mai multe exemple, vezi: Henry Kissinger, op.p. cit., p.pp. 174--187. 128 Dmitri Volkogonov, Troki Eternul Radical, Ed. Lider, Bucureti, 1998, p.pp. 21--22. 129 Lev Trotsky, The Third International After Lenin, 1928, disponibil pe: http:// www.marxists.org/archive/trotsky/works/1928--3rd/index.html 130 Vladimir Dergacev, Geopolitika [Geopolitica], Ed. Unity, Moscova, 2004, p.p. 41. 131 Piotr Saviki, Continent Evrazya [Continent Eurasia], Ed. Agraf, Moscova, 1997, p.p. 295. 132 Aceast teza aparine lui Piotr Savikii, op.p. cit., p.p. 334. 133 Iuri Tihonravov, Geopolitika [Geopolitica], Ed. Infra--M, Moscova, 2000, p.pp. 230--256.
114
V.L. Petrov, Geopolitika Rossii: Vozrojdenie ili Gibeli? [Geopolitica Rusiei: Renaterea sau Pieirea], Ed.Vece, Moscova, 2003, p.p. 138. 135 Pentru prezentarea tradiiilor geopolitice, vezi: Klaus Dodds, David Atkinson, Geopolitical Traditions, Routledge, London, 2000. 136 Piotr Saviki, op.p. cit., p.p. 295. 137 Vladimir Dergacev, op.p. cit., p.pp. 41--47. 138 Yurii Tihonravov, op.p. cit., p.pp. 245--247. 139 Prin civilizaioniti neleg aici membrii grupului i coaliiei de susinere a civilizaionismului geopolitic agresiv. 140 Pentru legtura dintre versiunea veche i nou a eurasianismului, vezi: Dmitri V. Shlapentokh, Eurasianism: Past and Present, Communist and Post--Communist Studies, vol.30, No.2, 1997, p.pp. 129--151. 141 Olga Koulieri, Russian Eurasianism & the Geopolitics of the Black Sea, Special Series, S43, Conflict Studies Research Center, Watchfield, 2003, p.p. 27. 142 Nikolai Nartov, Geopolitika [Geopolitica], Ed. Unity, Moscova, 2002, p.p. 151. 143 Aleksandr Dughin, Filosofiya Voin [Filosofia Rzboiului], Ed. Yauza, Moscova, 2004, p.p. 152. 144 Ibidem. 145 Dmitri Ryurikov, Russia Survives, Nixon Center, Washington, DC, 1999, p.pp. 33--34. 146 Nikolai Nartov, op.p. cit., p.pp. 173--185. 147 n acest sens vezi: Andrei Parev, Pocemu Rossiya ne Amerika? [De ce Rusia nu este America?], Ed. Krmskii Most--9D, Moscova, 2000. 148 Pentru mai multe informaii despre dezbaterea cu privire la calea cea mai bun de urmat de Rusia, vezi: A.S. Panarin, Rossiya v ivilizaionom Proesse: Mejdu Atlantismom i Evraziistvom [Rusia n Procesul Civilizaional: ntre Atlantism i Eurasianism], Ed. RAN. Inst. Filosofii, Moscova, 1994. 149 Vezi: Aleksandr Dughin, op.p. cit., p.pp. 200--205. 150 Andrei P.P. Tsygankov, Russias Foreign Policy: Change and Continuity in National Identity, p.p. 62. 151 Ibidem, p.pp. 152--168. 152 Alla Kassianova, Russia Still Open to the West? Evolution of the State Identity in the Foreign Policy and Security Discourse, Europe--Asia Studies, vol.53, No.6, September, 2001, p.pp. 831--832. 153 Konepiya Naionalinoi Bezopasnosti Rossiiskoi Federaii [Conceptul de Securitate Naional al Federaiei Ruse], Diplomaticeskii Vestnik, No.2, 1998, p.pp. 3--18. 154 Aleksandr Dughin, op.p. cit., p.pp. 206--212. 155 n acest sens, vezi aprecierile la adresa Statelor Unite i a politicii sale fa de Rusia n memoriile lui Evgheni Primakov, Vosemi Mesyaev Plius [Opt Luni Plus], Msli, Moscva, 2002, p.pp. 131--169.
134
129
130
Leonid Ivaov, Rossiya ili Moskoviya? Geopoliticeskoe Izmerenie Naionalinoi Bezopasnosti Rossii [Rusia sau Moscova? Dimensiunea Gepolitic a Securitii Naionale a Rusiei], Ed. Eksmo, Moscova, 2002, p.pp. 254--255. 157 Sergei Kortunov, Russias Way: National Identity and Foreign Policy, International Affairs: A Russian Journal of World Politics, Diplomacy and International Relations, vol.44, No.4, 1998, p.pp. 141--149. 158 Vladimir Jirinovski, Utomlionnaya Planeta [Planeta Obosit], Ed. LDPR, Moscova, 2001, p.p. 4. 159 Alexei Mitrofanov, aghi Novoi Geopolitiki [Paii Noii Geopolitici], Ed.Russkii Vestnik, Moscova, 1997, disponibil pe: http://www.alexeymitrofanov.ru/books_ geopolit00.html 160 Unii civilizaioniti merg mai departe n afirmaii i consider c Statele Unite, prin relaiile apropiate cu Arabia Saudit, ncurajeaz i sprijin lupttori strini (preponderent wahhabii) n Cecenia. Vezi: Aleksandr Dughin, O Skitaniyah Vecinh i Cecine [Despre o Cutare Venic i Cecenia], KM.ru, 3 august, 2006. 161 Aleksandr Dughin, Evraziiskii Puti kak Naionalinaya Ideya: Strategiceskie Perspectiv Razviitya Rossii v 21 veke [Calea Eurasiatic ca Idee Naional: Perspective Strategice de Dezvoltare a Rusiei n Secolul 21], Ed. Arktogheiya, Moscova, 2002, p.pp. 4--18. 162 Vezi: Evgheni Primakov, Mejdunarodne Otnoeniya Nakanune 21 Veka: Problem i Perspektiv [Relaiile Internaionale la nceputul Secolului 21: Probleme i Perspective], Mejdunarodnaya Jizni, No.10, 1996, p.pp. 3--4. 163 Ghennadi Ziuganov, Rossiya Rodina Moiya. Ideologhiya Gosudarstvenogo Patriotizma [Rusia Patria Mea. Ideologia Patriotismului de Stat], Ed. Informpeciati, Moscova, 1998, p.p. 158. 164 Evgheni Primakov, Preobrajennaya Rossya [Rusia], Mejdunarodnaya Jizni, No.3-4, 1992, p.p. 104. 165 Aleksandr Dughin, Osnov Geopolitiki [Bazele Geopoliticii], Ed. Arktogheiya, Moscova, 1997, p.pp. 56--59. 166 Pentru mai multe detalii, vezi: Nikolai Nartov, op.p. cit., p.pp. 144--148; V.L. Petrov, op.p. cit., p.pp. 187--209. 167 Dei aceste personaje politice mprtesc ideologii diferite, ceea ce explic plasarea lor n acest grup este anti--Occidentalismul pronunat i imperativele
156
organizrii opoziiei sistemice mpotriva Occidentului.
131
132
III
Dezvoltri actuale
133
134
Under Vladimir Putin and Dmitrii Medvedev, the Russian authorities have proceeded to a comprehensive reform of the defence-industrial complex, aiming to turn it into a profitable sector of a new, modernized economy. The strategy is based on nationalization and corporatism, and might prove vulnerable to the effects of informal relationships and political interference, while its compatibility with the process of democratization is also debatable. Nevertheless, the major challenge to this effort seems to be the fact that Russian leaders expect very high returns from rather incremental policies, which in turn might lead to a need for more far-reaching reforms.
Complexul Industrial de Aprare al Federaiei Ruse: conservatorism sau reformism?

SIMONA SOARE
Primul Ministru Vladimir Putin are un Plan pentru continuarea dezvoltrii Federaiei Ruse ca democraie suveran1 i mare putere mondial independent aceasta pare s fie concluzia unanim a presei internaionale i a marii majoriti a analitilor din domeniul militar i al relaiilor internaionale. Complicitatea inerent nscut din natura procesului de transfer al puterii ntre Vladimir Putin i Dmitrii Medvedev, dar i virulena retoricii strategice din discursul acestuia din urm susin n ochii ntregii lumi ideea acestui Plan, alimentat mai mult dect oricnd de ipotezele conspiraioniste din jurul conflictului ruso-georgian din Caucaz. Marea parte a teoreticienilor, lovii de un soi de nostalgie postbelic sau de o rigoare tiinific ndoielnic, ezit pendulnd ntre a considera Federaia Rus o mare putere sau un actor regional. Cei mai muli invoc faptul c Federaia Rus a nregistrat o cretere economic i o revenire pe scena mondial spectaculoase, n mare parte datorit creterii accelerate a preurilor resurselor energetice. Alii subliniaz c economia ruseasc este dependent n proporie prea mare de furnizarea de materii prime. n august 1999, cnd Vladimir Putin a preluat puterea, Rusia se gsea ntr-o situaie
135
Complexul industrial de aprare al Federaiei Ruse: conservatorism sau reformism?, SIMONA SOARE
136
economic critic. n mai puin de opt ani, nu numai c Vladimir Putin a reuit s stabilizeze intern Rusia, s profite de creterea preurilor resurselor energetice pentru a stabiliza economia naional, dar nc din 2000 Rusia a nceput s nregistreze cretere economic de 5-7% anual. Vladimir Putin a reuit performana aceasta fr sacrificii interne legate de privatizri masive, mai ales n sectorul industriei grele i de aprare, unde uriaele complexe nc dein o mare putere i influen politic. n ultimii trei ani Rusia a fost al doilea mare exportator de armament din lume, obinnd peste 7,2 miliarde USD din comerul internaional cu armament. n total, contractele ncheiate de Federaia Rus n 2006-2007 au adus ncasri record de peste 32 de miliarde USD.2 Pe 1 septembrie 2008, Departamentul de Cooperare Internaional Tehnic i Militar a anunat c n 2008 Rusia va ncasa aproximativ 8,5 miliarde USD din vnzarea de armament, urmnd ca, n 2009-2012, rata de cretere anual a exportului de armament rusesc s se situeze ntre 8-10%.3 Problemele complexului industrial de aprare rusesc sunt cu grij ocultate de rapoartele care accentueaz volumul mare al exporturilor de armament.4 ns ele pot fi ncadrate n cteva mari categorii. 1) Creterea i diversificarea concomitent i concurent a comenzilor interne i externe Comparativ cu veniturile din vnzri de armament pe piaa internaional la nivelul anului 1999 care abia atingeau 3,5 miliarde USD n prezent nu doar c suma s-a dublat, dar clienii i comenzile externe s-au diversificat. n anii 90, cei mai mari clieni ai armamentului rusesc erau China i India (controlnd 80% din exporturile de armament ruseti), n timp ce n 2008, Rusia vinde armament unui numr de 80 de state din ntreaga lume.5 Abia din 2003 a nceput cu adevrat diversificarea clienilor prin ctigarea unor contracte cu Birmania, Vietnam, Malaezia, Algeria, Venezuela etc. n topul productorilor rui conduce nc din 2004 Corporaia MIG, a crei cot de pia a atins 390 milioane USD n 2006, urmat de Sukhoi, Salyut i antierele Navale ale Amiralitii (St. Petersburg) cu 280 de milioane USD, 50 de milioane USD i respectiv 23 milioane USD.6
Volumul de echipamente livrate de Federaia Rus n baza contractelor ncheiate cu aceti noi clieni a crescut i el, iar livrrile s-au realizat relativ la termenul stabilit prin contract, mai ales n domeniul construciei de avioane de lupt, MIG conducnd de departe n topul vnzrilor, urmat de Sukhoi. Numai China i India au cumprat mpreun ntre 2000-2005 peste 350 de avioane de lupt ruseti iar marea majoritate au fost livrate n totalitate, ajungndu-se n 2003-2004 la o producie de 50 de avioane de lupt construite anual de companiile ruseti aproximativ aceeai producie nregistrat simultan i de marii productori occidentali.7 n ceea ce privete structura exporturilor de armament ruseti, aceasta este n mare msur similar celor ale altor mari productori occidentali, precum SUA.8 Sporirea contractelor externe de vnzare de armament este nfiat drept o dezvoltare a industriei de aprare ruseti i o consolidare a puterii complexului militar-industrial rusesc. ns nu este dect o simpl exagerare, marea parte a complexului industrial de aprare rusesc funcionnd i astzi la capacitatea i n bun msur cu tehnologia din perioada sovietic. Productivitatea anual a complexului industrial de aprare rusesc a crescut cu 1,5-2,1% ntre 20002004 i 2,8% ntre 2005-2008.9 n plus, conflictele de la nceputul anilor 2000, creterea economic accelerat a Chinei i Indiei, preurile n continu cretere ale resurselor energetice, toate au conlucrat n vederea susinerii acestei creteri cantitative a exporturilor de armament rusesc. Diferena dintre rata de cretere anual a productivitii n sectorul industriei de aprare ruseti i cea nregistrat de volumul exporturilor anuale de armament ale Federaiei Ruse nu poate fi explicat dect de exploatarea de ctre Armata Rus a resurselor interne vnzarea de armament, muniie, piese de schimb i sisteme militare vechi aflate n dotarea unor uniti militare ale acesteia, care erau reorganizate i/sau desfiinate sau care erau retrase din uriaa rezerv de rzboi motenit de Federaia Rus de la predecesoarea sa, Uniunea Sovietic.10 ncepnd din 2000, complexul industrial de aprare al Federaiei Ruse a implementat o campanie susinut de investiii n echiparea liniilor de producie cu tehnologie i echipamente moderne, de redeschidere a birourilor de design, cercetare i dezvoltare ale marilor uzine i corporaii i de accentuare a necesitii
137
138
utilizrii tehnologiilor de ultim generaie n construcia echipamentelor i sistemelor pentru piaa extern i a angajrii personalului nalt calificat. De pild, United Aircraft Corporation (UAC) a dezvoltat o strategie de management concentrat asupra maximizrii capacitii de producie a sectorului aviatic (ndeosebi cel civil) prin echiparea cu sisteme noi i moderne a uzinelor constructoare de avioane afiliate ei, utiliznd venituri din comenzile externe ctigate i intervenind n procesul dezvoltrii politicilor industriale sectoriale, mai ales prin promovarea Strategiei Naionale pentru Dezvoltarea Industriei Aeronautice 2015, care prevede investiii de la bugetul federal de peste 10 miliarde USD n dezvoltarea capacitii de producie aeronautic autohton. Ca o consecin direct a contractelor semnate de ROE cu Siria n vederea livrrii a 5 aparate de vntoare/interceptoare (second-hand, modernizate) MIG31E, uzina Sokol principala locaie de producie a corporaiei MIG, preluat n 2007 (n proporie de 100% de UAC a investit 700 de milioane ruble (aproximativ 268 milioane USD) n echiparea i modernizarea liniei de producie, pentru ca aceast sum s creasc la 2,2 miliarde de ruble (aproximativ 843 milioane USD) n 2007. Similar, uzina Ulan-Ude una dintre principalele faciliti de producie ale Corporaiei Sukhoi a investit peste 780 milioane ruble (aproximativ 271 milioane USD) n modernizarea liniei de producie dup ctigarea contractului de furnizare a 24 de variante civile ale elicopterului Mi171, urmnd ca n 2007 suma s se ridice la 2,3 miliarde de ruble (aproximativ 860 milioane USD), dup ctigarea contractelor cu Venezuela i Malaezia. Din comanda intern care se ridic la aproximativ 2,5 miliarde USD, pentru furnizarea de staii fixe de radio destinate consolidrii sistemului de alarm timpurie, parte a aprrii anti-rachet a Federaiei Ruse, Corporaia RTI Systems a angajat deja investiii de peste 1 miliard USD n schimbarea tehnologiilor i echipamentelor din facilitile sale de producie, n redeschiderea biroului de design i n achiziionarea de tehnologie i echipamente digitale de ultim generaie. Totodat, uzina Uralvagonzavod, constructoare a tancurilor T-90, falimentar n 2000, cu o datorie uria la bugetul de stat, a ctigat n 20042005 un contract de livrare a 185 de uniti T-90 cumprate de Algeria. Dup o investiie de 890 milioane ruble (aproximativ 300 milioane USD) n vederea
nlocuirii echipamentelor vechi i uzate, uzina i-a sporit productivitatea cu 21%, livrnd numai n 2006 90 de uniti T-90 clientului algerian. n urma ctigrii primului contract intern ntr-o perioad de 10 ani, semnat de Ministerul Aprrii n vederea achiziionrii unui numr neprecizat de blindate BMP-3, ntre 20072010 uzina Kurganmashzavod va reinvesti 40 de milioane USD n pentru a moderniza i dezvolta capacitatea de producie ntre 2008-2009. Nu n ultimul rnd, antierul naval Zvezdochka a ctigat n 2005 un contract pentru modernizarea a 8 submarine diesel cumprate de India de la Federaia Rus. n vederea onorrii cerinelor tehnologice clare ale clientului indian, compania a fcut investiii de 480 milioane USD pentru nlocuirea echipamentelor i tehnologiilor nvechite de producie.11 Exemplele citate mai sus nu sunt singulare. Comenzile externe le-au permis companiilor din complexul industrial de aprare rusesc s i dezvolte propria capacitate de producie i s investeasc n tehnologizarea liniilor de producie, achiziia de echipamente moderne, dezvoltarea birourilor de cercetare-dezvoltaredesign etc. Desigur, acest proces s-a produs sub influena necesitii onorrii cerinelor clienilor externi, i adesea au fost proporionale cu acestea. Politica de investiii nu s-a dezvoltat ca o necesitate dect n msura n care existau comenzi externe care s o justifice. n marea parte uzinelor complexului industrial de aprare rusesc aceast tendin este nc foarte puternic n prezent, fiind potenat i de creterea exponenial a comenzii interne. ns aceste proiecte strategice sunt abia la nceput sau au nceput s fie implementate de 3-4 ani. Rezultatele lor vor deveni vizibile abia n decursul urmtorilor 5-8 ani. Pe lng investiiile n dezvoltarea capacitii de producie i nlocuirea tehnologiilor de producie nvechite, productorii rui au cutat i dezvoltarea proiectelor de cooperare bilateral, care s-au dovedit adesea iniiative ncununate de succes. n iulie 2008 grupul francez Thales a anunat o serie major de investiii n Rusia. Grupul francez a dezvoltat o cooperare strns cu productorii rui12 nu numai n domeniul avionicii sistemul Damocles dezvoltat de Thales fiind actualmente integrat n design-ul elicopterelor Ka-52, avioanelor de vntoare Su-30MKI, Su-27SM, Su-24M2, precum i a noilor avioane de atac Su-35-1 i Su-34, i a lui Sukhoi Superjet 100 dar i n construcia tancurilor T-90, care
139
140
folosesc sistemul Catherine FC; n plus, Thales a semnat deja un contract cu ROE pentru a produce mpreun cu Russian Transas noul elicopter Mi-38. Nu n ultimul rnd, Thales, n combinaie cu Finmeccanica, o corporaie de profil italian, colaboreaz cu JSC Information Satellite Systems din Federaia Rus ntr-un proiect de dezvoltare i construcie a unei noi platforme pentru sateliii rui. 13 Ca urmare a acestei cooperri, Corporaia MIG are cel mai modern birou de design, cercetare i dezvoltare din Federaia Rus, compatibil cu cele occidentale att din punct de vedere tehnologic, ct i informaional. Totodat, compania Ural Optical Mechanical Plant, care a obinut licena de a produce n Rusia sistemul Damocles dezvoltat de Thales, a fost dotat cu echipamente i tehnologie de ultim generaie care s asigure construcia n condiii optime a produsului. De asemenea, Rusia a dezvoltat o cooperare la fel de fructuoas cu India, prin nfiinarea corporaiei BrahMos, iniial pentru a produce rachete balistice; treptat ns compania a obinut, printre altele, n august 2008 licena pentru a produce peste 1000 de tancuri T-90. Potrivit comunicatului de pres al ROE, India a naintat chiar o propunere de dezvoltare n comun a unui nou tanc (dei New Delhi nu a prezentat nc o propunere de design) ce poate fi utilizat de Moscova ca baz pentru dezvoltarea proiectului noului su tanc T-95 precum i a unui avion de vntoare din a cincea generaie.14 Participarea Indiei n proiectul dezvoltrii avionului de vntoare tactic PAK-FA, pe care l cofinaneaz n cooperare cu Moscova,15 va determina continuarea proiectului. ncurajarea cooperrii bilaterale este una dintre principalele caracteristici ale strategiei pe termen lung a ROE, sprijinit puternic de RTC, aa cum dovedete semnarea contractelor de cooperare bilateral cu Pirelli, din 5 august 2008 i cu Augusta Westland, din 16 mai 2008.16 Acestora li se adaug proiecte de cooperare mai vechi, precum cel din NPO Saturn i Snecma (parte a grupului francez Safran) care au pus mpreun bazele companiei cu capital mixt ruso-francez PowerJet. Totodat, ROE a urmrit s achiziioneze un pachet de aciuni de 5% la EADS, care la rndul ei deine un portofoliu similar de aciuni ale corporaiei ruseti. Problema volatilitii mari a preurilor armamentului rusesc se dezvolt n conexiune cu lipsa unor faciliti i linii de producie moderne. n ciuda
speculaiilor c Rusia a exploatat creterea rapid a preului petrolului n perioada 2000-2008, crescnd preul armelor pe care le vinde statelor cu resurse energetice din Orientul Mijlociu, Asia de Sud-Est, Africa i America Latin,17 n realitate o corelare ntre nivelul total al vnzrilor i evoluia preului hidrocarburilor pe pieele mondiale indic faptul c Rusia a practicat i continu s practice o politic a preurilor ct mai reduse la armament, aprnd ct mai atrgtoare n termeni de cost-eficien pentru clieni minori sau medii. Creterea preurilor armamentului rusesc provine din rata mare a inflaiei anuale de 8-16%18 i din deprecierea dolarului19 moneda n care ROE ncheie majoritatea contractelor sale externe. ROE a fost acuzat de nenumrai productori rui c a ncheiat contracte externe la preuri care nu acopereau integral cheltuielile de producie. Majoritatea unitilor de producie ale complexului industrial de aprare rusesc nu pot achiziiona pri de schimb sau materie prim n lipsa resurselor provenite din finanarea oferit de aceste contracte externe. Orice ntrziere a plilor externe este de natur s produc probleme financiare serioase acestor uniti care sunt puse n situaia de a nu mai putea onora contractele i termenele limit. Totodat, tendine mult mai largi de corporatism i ierarhizare instituional i a produciei la nivelul ntregului complex industrial de aprare rusesc par s ndrepteasc ateptrile ca influena factorului politic n stabilirea preurilor armamentului rus s creasc n perioada imediat urmtoare sau chiar s ne aflm n faa interveniei guvernului n reglementarea plafoanelor preurilor la armament. antierul naval Sevmash s-a aflat n situaia aceasta n 2007-2008, cnd a fost nevoit s mping pn n 2011 cel mai devreme termenul de predare al portavionului Project 11430, Admiral Gorshkov, vndut Indiei n urm cu o jumtate de deceniu i care se afl n operaiuni de reparaie i modernizare. Sevmash a pretins un minim de 380 milioane USD pentru a termina modernizarea portavionului pn n 2011, punnd ROE n situaia dificil de a trebui s renegocieze (pentru prima dat) contractul cu India n ntregime.20 Preul armamentului rusesc a crescut considerabil n ultimii 4 ani, dar speculaiile obinuite la sfritul anilor 90 cu privire la preurile prefereniale, net mai mici, aproape derizorii, destinate pieei interne de armament au fost spulberate. ncepnd din 2005-2006 a devenit clar c preurile armamentului
141
142
rusesc se armonizau pe pieele intern i extern, n prezent diferenele fiind de aproximativ 8-9%.21 O serie de nali oficiali rui, de la fostul Ministru al Aprrii Serghei Ivanov i pn la fostul Comandant al Statului Major al Forelor Armate Ruse, Generalul Yuriy Baluievski s-au plns de preurile mari ale armamentului rus pe piaa intern. Potrivit lui Serghei Ivanov, n 2006, preului unui avion de lupt MIG-29 se ridica la 40 de milioane USD,22 n timp ce n 2007 ROE percepea clientului indian cu care a ncheiat un contract n valoare total de 9 miliarde USD aproximativ 43 de milioane USD pentru acelai avion cu un singur loc i 48 de milioane USD pentru unul cu dou locuri.23 Similar, n 2007 un aparat Su-30 era oferit pe piaa intern spre vnzare cu un pre de 37 de milioane USD, n timp ce Venezuelei i-a fost vndut n acelai an cu 41 de milioane USD (i nc la un pre preferenial).24 Piaa intern nu a fost afectat n termenii creterii preului armamentului dect de fenomenul inflaiei, deprecierea dolarului afectnd-o n mai mic msur ntruct contractele sunt semnate n ruble. Problema preurilor volatile ale armamentului rus, precum i service-ului post-vnzare este recunoscut pe larg drept una urgent, fiind din ce n ce mai larg rspndit ideea c pentru soluionarea acestei probleme este necesar intervenia direct a guvernului.25 Creterea rapid a comenzilor externe s-a produs ntr-un ritm similar i concurent cu cel al creterii comenzii interne. Dac n anii 90, Rusia a nlocuit numai aproximativ 1,5% din totalul echipamentelor militare aflate n dotarea Armatei Ruse, ntre 2000-2008 procentul a crescut semnificativ la 14%, cu un obiectiv stabilit pentru 2015 de 45%.26 Spre deosebire, ns, de anii 1990 cnd se estima c pn la 50% din totalul echipamentelor militare nu erau funcionale erau funcionale numai 30% din flota de elicoptere ruseti, aproximativ 60% dintre tancuri, 50% din nave i puin peste 50% din flota de avioane de vntoare i bombardiere27 n prezent aproximativ 75% din arsenalul rusesc este considerat a fi funcional dei numai puin peste 30% din armamentul din dotare este considerat a fi modern. Din 2004 i pn n prezent, Rusia a finanat programe majore de reparaie i modernizare a flotei sale de bombardiere strategice, de submarine nucleare strategice sau cele diesel de atac, precum i
programe de reparaie i modernizare a tancurilor, vehiculelor i transportoarelor blindate din dotarea Forelor Terestre.28 Dei ponderea cheltuielilor cu reparaiile i modernizarea din totalul bugetului de aprare rusesc a crescut constant n perioada 2000-2008, rata creterii acesteia nu a fost neaprat una spectaculoas, ponderea acestora meninndu-se n timp la acelai nivel real relativ ca dovad a faptului c la Moscova, reparaia i modernizarea echipamentelor vechi nu mai reprezint o prioritate bugetar. ntre 2000-2008, bugetul de aprare al Federaiei Ruse s-a triplat. n 2002, bugetul de aprare al Federaiei Ruse se ridica la 8,4 miliarde USD (aproximativ 4,75% din PIB rusesc i 18,79% din bugetul federal), n timp ce n 2008, bugetul de aprare al Federaiei Ruse se situeaz la cifra de 36,8 miliarde USD (aproximativ 4,49% din PIB-ul rusesc i 24% din bugetul federal). ntre 2008-2010, urmtoarea faz de execuie bugetar tri-anual a bugetului de aprare rus, creterea bugetului de aprare se estimeaz s ating aproximativ 20% anual dei n termeni reali acesta nu va depi valoarea total a anului 2006.29 Astfel, n 2010 se estimeaz c bugetul de aprare rus va atinge cifra de 46,2 miliarde USD (al patrulea pe continentul european dup cel britanic, francez i german, n condiiile n care acestea rmn la cifrele din 2008), cu o faz intermediar de 38,5 miliarde USD n 2009 (o cretere de numai 2 miliarde fa de cele 36,7 miliarde USD alocate de Guvernul federal pentru 2008),30 iar o proporie de 35-40% din acesta urmeaz s fie dedicat exclusiv nzestrrii cu sisteme i echipamente noi. n condiiile operaiunilor militare prelungite din Georgia este previzibil o suplimentare bugetar substanial a bugetului de aprare rus (probabil cu aproximativ 50-70 milioane USD, poate chiar mai mult dac aceasta va depi dou luni). n aceste condiii, prediciile de mai sus se vor amplifica, aproximativ, cu un factor de 6% dincolo de obinuita suplimentare bugetar de 4-5% anual.31 Una dintre principale sarcini ale ROE este aceea a meninerii nivelului constant ridicat al nivelului comenzii externe de armament. Dup ncheierea ntre 2001-2004 a unor contracte majore de furnizare de armament, dominate de cele din industria aeronautic, n 2005 Federaia Rus a nregistrat primul an n care comenzile externe pentru avioane de vntoare au sczut dramatic. n
143
144
2006, corporaia MIG nu a vndut nici un aparat, n timp ce Sukhoi a modernizat 6 aparate vndute anterior Yemen-ului i nc 6 aparate vndute Algeriei i Eritreei.32 n schimb, ROE a putut compensa n 2006 reorientnd piaa extern ctre vnzarea de platforme navale 2006 fiind astfel primul an cnd industria de construcii navale a acaparat 45% din comanda extern de armament a Federaiei Ruse. n 2008 se va reveni la dominaia industriei aeronautice asupra exporturilor de armament rusesc.33 Pentru 2009, Rusia deja face demersuri intense pentru promovarea echipementelor sale terestre ndeosebi a transportoarelor blindate, a blindatelor de tipul BMPT, BREM-1, BTR-80, BTR90 i BPM-3, etc.34 Planul de dezvoltare a comerului cu armament rus, strategie dezvoltat la nceputul lui 2008 de Russian Technologies Corporation, prevede o serie de investiii ale statului pentru ca pn n 2025 complexul industrial de aprare rusesc s poat s i dubleze producia de avioane de lupt, s augmenteze cu pn la 70% producia de portavioane i rachete balistice i cu pn la 50% producia de tancuri i vehicule blindate grele de infanterie.35 Potrivit Programului Naional de nzestrare 2007-2015, o tendin pozitiv se remarc i n domeniul sporirii fondurilor pentru cercetare i dezvoltare n sectorul de aprare, al crui buget total a depit n 2007 5,7 miliarde USD n cretere cu 34,4% fa de 200636 - i depete 7 miliarde USD n 2008, cu o rat anual de cretere de 27-31% n urmtorii 3 ani. n continuare o proporie mare din fondurile prevzute n PN 2007 (2,3 miliarde USD aproximativ 19,8%) acoper cheltuieli de reparaie a echipamentelor aflate deja n dotarea forelor armate. n 2006 i 2007, valoarea acestora s-a situat ntre 16-18% din valoarea total a bugetului de aprare37 , n relativ cretere fa de 2004-2005 datorit unor contrcate majore de reparaie i modernizare a flotei de bombardiere strategice ruseti, a tancurilor T-90 aflate n dotarea forelor armate ruse i a unei pri semnificative a flotei de distrugtoare, crucitoare, portavioane i submarine ruseti. Toate aceste comenzi de modernizare sau achiziionare de echipamente noi sunt naintate de Ministerul Aprrii rus noii Agenii Federale pentru Livrri de Armament38 nfiinat la 1 ianuarie 2008 printr-un decret al fostului preedinte Vladimir Putin i care funcioneaz pe principiul centralizrii la nivelul unei
singure instituii civile a tuturor comenzilor naintate de autoritile de stat cu atribuii n domeniul securitii naionale ctre productorii autohtoni de armament. Agenia este menit s soluioneze dou dintre principalele probleme ale compexului militar-industrial rus. Pe de o parte este vorba de respectarea legii care prevede ca toate comenzile s fie naintate productorilor pn la 1 ianuarie anul curent, iar toate plile aferente contractului s se fac ntr-o singur tran, la sfritul anului respectiv. Reprezentanii productorilor rui de armament s-au plns n nenumrate rnduri c sistemul de pli al statului i oblig s angajeze cheltuieli prin contractarea de credite, ceea ce nu ajut situaiei lor financiare n mare parte precare; n plus, datorit ratei mari a inflaiei, n decursul aceluiai an acetia pot nregistra creteri semnificative ale costurilor de producie, ceea ce se traduce n faptul c nregistreaz pierderi uriae anual datorit lipsei de flexibilitate a negocierii contractelor cu Ministerul Aprrii pe parcursul implementrii lor.39 Aceste probleme au fost soluionate, oarecum, n interiorul industriei de aprare ruseti, printr-o nelegere tacit ntre managerii acestor corporaii, n sensul c, pentru a evita sau eventual pentru a acoperi posibile pierderi, impuse de onorarea contractelor cu statul rus, s se reduc efectiv producia pe msura fondurilor alocate. De pild, n locul celor 6 bombardiere Su-34 contractate de Ministerul Aprrii rus ce urmau s fie construite pn n 2008 de uzina Novosibirsk, aceasta a livrat la termen numai
145
146
2 aparate. Pe de alt parte, este vorba despre posibilitatea dezvoltrii contractelor pe termen lung, pltite n multiple trane anuale, pe 3-5 ani. ROE are momentan posibilitatea de a ncheia astfel de contracte, ns nu i Ministerul Aprrii. Se sper ns ca Agenia Federal pentru Livrri de Armament s poat soluiona aceast problem. Datorit creterii simultane a comenzilor externe i a celor interne, exist din ce n ce mai multe voci care prevd eecul complexului industrial de aprare rusesc sub obligaiile onorrii la timp a contractelor semnate. Industria de aprare ruseasc este un sector n care corupia, lipsa transparenei sunt potenate de controlul statului, ceea ce face ca eficiena i productivitatea s fie extrem de sczute (ntregul complex militar-industrial rusesc a lucrat n 2007 la numai 2030% din capacitatea sa) numai 20% din echipamentele i sistemele militare produse sunt compatibile cu cerinele cmpului de lupt ale secolului al-XXIlea.40 n marea majoritate, complexul industrial de aprare rusesc este depit, nvechit i ineficient, ceea ce creaz probleme strategice i financiare grave pentru Kremlin att pe termen scurt, ct mai ales pe termen lung.41 Criticii se concentreaz asupra aspectelor nominale ale vnzrilor de armament rusesc sau ale vechimii sistemelor i echipamentelor militare.42 n ultimii opt ani ns, companiile din sectorul industrial de aprare rusesc s-au reorientat spre piaa extern, i parial spre contractele civile sau de tehnologie cu uz dual, ca principal vector de reformare i ntr-adevr de reconversie a complexului industrial de aprare rusesc. Programe precum cel finanat de stat al companiei Sukhoi, Su30MK, a fost considerat o bun perioad de timp ca potenial abandonat nainte ca India, Algeria, Indonezia, Malaezia etc. s i manifeste interesul de a-l cumpra. n iunie 2008 a fost anunat lansarea produciei de serie a prototipului MIG-29M/M2 precum i al avionului de vntoare MIG-31E, a crui producie, sistat n 1994, poate fi reluat n condiiile existenei unor contracte externe care s acopere costurile. Aceast reorientare ctre piaa extern a fost chiar consfinit politic n 2005, cnd strategia guvernamental de restructurare a sectorului de aprare meniona printre obiectivele sale principale: diversificarea produciei (att pentru piaa militar, ct i pentru cea civil), sporirea cotei din piaa internaional a vnzrilor de armament controlat
de Rusia i asigurarea condiiilor pentru continuarea produciei de armament rusesc.43 Bugetul de cercetare i dezvoltare n domeniul aprrii a crescut constant n ultimii 8 ani cu 20-35% anual; cu toate acestea, rezultatele ntrzie s apar. Proiecte strategice precum SLBM-ul Bulava nregistreaz ntrzieri foarte mari. Sistemul de aprare antiaerian, considerat cel mai performant sistem rusesc, care a intrat n dotarea forelor ruseti n iunie-iulie 2007 (primul batalion, i n iunie-iulie 2008, cel de-al doilea), a necesitat peste 10 ani pentru construcie i testare, nainte de a deveni operaional. Proiectul unui nou tanc rusesc, denumit T-95, se desfoar de mai bine de 15 ani fr ca pn n prezent s existe drafturi concrete ale design-ului i caracteristicilor acestuia. Cele mai performante sisteme i echipamente militare ruseti sunt realizate n cooperare cu mari corporaii occidentale aa cum este cazul tancurilor T-90, a avioanelor de vntoare Su-35 i Su-34, etc. n aceast situaie nu este de mirare faptul c ROE i RTC caut s dezvolte cooperarea bilateral dintre productorii naionali i marile concerne europene printre care Thales, Finmeccanica, Pirelli, etc. ncercri de a ine pasul cu progresele occidentale exist n unele sectoare (de pild, submarinele de atac diesel, sau elicopeterele multirol i de atac de mare vitez, etc). 2) Naionalizare i Corporatism n Complexul Industrial de Aprare Rusesc Complexul militar-industrial rusesc este controlat, n componenta sa de contractare, n proporie de peste 100% de stat, prin agenia de stat Rosoboronexport (ROE), condus pn n 2007 de Sergei Chemezov actualmente ef al Russian Technologies Corporation (RTC), fondul de investiii rusesc, creat pe 23 noiembrie 200744 ce subordoneaz, printre altele i ROE un apropiat i fost coleg al premierului Putin, precum i membru al consiliilor de administraie i acionar al Companiilor Sukhoi i Almaz-Antrey. Totodat, complexul industrial de aprare rusesc este controlat n proporie de 80% n componenta sa instituional, de nou creata RTC care are scopul de a consolida ntreprinderile ce fac parte din complexul militar-industrial rusesc, oferindu-le consultan tehnologic, de marketing i vnzare, precum i asisten financiar
147
148
de stat (n valoare de aproximativ 1 miliard USD anual) i utiliznd fondurile din Fondul Petrolier de Stabilizare, nfiinat de guvernul federal pentru colectarea surplusului de moned provenit din vnzarea de hidrocarburi, pentru a stimula investiiile n acest sector strategic precum i prin Agenia Federal pentru Livrare de Armament i Comisia Militar-Industrial. Influena RTC asupra complexului industrial de aprare rusesc se va consolida pe msur ce aceasta va reui s integreze sectoarele industriei constructoare de elicoptere, de motoare, de tancuri, blindate i transportoare blindate, de sisteme de artilerie, de piese auto i de materiale explozive, a industriei electronice i a comunicaiilor radio, a oelurilor speciale i a materialelor compozite etc. Dei ROE va continua s dein un monopol teoretic asupra vnzrilor externe de armament rusesc, RTC i va consolida n realitate controlul asupra ntregului ciclu de design, cercetare i dezvoltare, testare, livrarea de materii prime i pri componente, construcie, marketing i livrarea armamentului i altor produse industriale ruseti. Aceast nou construcie instituional este foarte puin transparent, att din punct de vedere financiar, ct i din punct de vedere al procesului decizional. Pe de o parte, consiliile de administraie i managementul acestor agenii care formeaz supra-structura instituional a complexului industrial de aprare rusesc sunt numite direct de preedintele Federaiei Ruse i legal rspund numai n faa acestuia. Numirea lor se face pe criterii politice i informale. n perioada transferului de putere dintre Vladimir Putin i Dmitri Medvedev am fost martorii unei schimbri profunde la nivel instituional, birocratic-guvernamental i al Armatei Ruse. Valul de schimbri nceput n februarie 2007 prin numirea n funcia de Ministru al Aprrii a fostului director al Serviciului Federal de Taxe, Anatoli Serdiukov, ginerele Primului Ministru Viktor Zubkov, instalat de fostul preedinte Putin cu cteva sptmni nainte. Iniial, fostul Ministru al Aprrii, Serghei Ivanov a fost numit (sub aparena unei promovri) prim vice-prim ministru, fiind nsrcinat cu dezvoltarea compexului industrial de aprare rusesc, pentru ca n 2008 el s fie treptat ndeprtat de aceast sarcin. Denis Manturov, fostul director general al Oboronprom, a fost numit vice-ministru al Industriei n septembrie 2007, fiind nsrcinat cu dezvoltarea complexului industrial de
149
150
aprare i a sectorului civil de construcie de motoare. El a fost nlocuit pe postul de director general al Oboronprom de Andrey Reus. n septembrie 2007, fostul director general al Rosprom, Boris Alyoshin a fost numit director general al AvtoVaz, corporaia constructorilor de automobile din Federaia Rus, fiind nlocuit de Andrei Dutov, fost vice-preedinte al Rosprom n calitate de director general. n 2008 au fost numii noi comandai generali ai Forelor Aeriene, Marinei i Trupelor Aeropurtate n persoanele generalului Alaksandr Zelin, amiralului Vladimir Visoky i generalului Valeri Evtukhovici. Pe 12 mai 2008, Vladimir Putilin, adjunctul fostului preedinte (Serghei Ivanov) al Comisiei TehnicMilitare, a demisionat cu puin nainte ca funcia sa s fie desfiinat. Simultan, preedintele Medvedev i-a demis pe efii a dou servicii speciale ale Federaiei Ruse Nikolai Patruev, directorul FSB, i Viktor Cerkesov, directorul FSKN. Aleksandr Bortnikov (fostul director al Serviciului de Securitate Economic al FSB) a fost numit director al FSB, n timp ce Cerkesov a devenit directorul general al Ageniei Federale pentru Livrare de Armament. Pe 3 iunie 2008, preedintele Medvedev l-a demis pe comandatul Statului Major al Forelor Armate ale Federaiei Ruse, generalul Iuri Baluevski, care n prezent ocup funcia de vice-secretar al Consiliului de Securitate, acesta fiind nlocuit de fostul director al Departamentului de Armament, Nikolai Makarov.45 Demiterile la vrf, precum cele ale celor doi directori ai FSB i FSNK, au intervenit dup ce acetia au intrat n conflict n 2006-2007 i au declanat o campanie de arestri reciproce a persoanelor din cercul lor restrns, aparent implicate n mari scandaluri de corupie, fraud, delapidri i contraband.46 Generalul Baluevski a fost demis ca urmare a mpotrivirii sale n privina unor reforme cheie ale sectorului industrial de aprare al Federaiei Ruse, precum i n privina unor reforme ce urmeaz a fi implementate la nivelul Forelor Armate ruse motiv pentru care n 2007-2008 acesta a intrat n conflict mediatic cu nsui Ministrul Aprrii, Anatoli Serdiukov, care susine aceste msuri. O alt schimbare titrat de presa rus este apropiata numire a lui Iuri Kovalciuk un influent om de afaceri din sectorul energetic n funcia de director general al USC.47 Nu numai c aceste demiteri la vrf au adus n poziii guvernamentale cheie apropiai ai actualului Ministru al Aprrii, dar ageniile de stat din
complexul industrial de aprare rus sunt n mare msur controlate de un grup relativ restrns de persoane, din grupul apropiat lui Anatoli Serdiukov, care fac parte din consiliile de administraie sau board-urile de directori ale acestora, ncepnd de la Serghei Chemezov, directorul general al RTC, membru al consiliilor de administraie ale ROE, Oboronprom, Rosprom, Helicopters of Russia, UAC, USC, etc; Boris Alioin, acionar majoritar al unor companii foarte mari din industria naval (trei din principalele companii n jurul crora se construciete actualmente USC, condus de alte nume sonore n acest domeniu Iury Iarov i Igor Sechin); Andrei Dutov, Iuri Kovalciuk, Andrei Belianinov, etc. Preedintele, singurul n faa cruia sunt responsabili legal membrii consiliului de administraie al RTC i boardul acesteia de directori, i numete personal. Strategia de restructurare instituional a complexului industrial de aprare rusesc face parte dintr-un plan asumat de preedintele Putin la nceputul anilor 2000 de a stabiliza economia ruseasc care nc pstra caracterul predominant militar din perioada sovietic; ns, Putin a neles s stabilizeze sectorul de aprare rusesc ce intra deja n criz la mijlocul anilor 90, centralizndu-l, treptat, prin construirea de agenii gigant de stat, care s subordoneze numeroasele48 firme (de stat sau cu capital mixt public-privat) ce compuneau complexul industrial de aprare rusesc, i prin sporirea n acest fel a controlului federal asupra industriei ruseti. Dei msurile administraiei Putin, denumite pompos reforme ale complexului industrial de aprare, au fost percepute drept semnale ale unei schimbri a politicii federale vis-a-vis de acest sector industrial, ele se constituie ntr-o perfect continuare a strategiei administraiei Eln, care a decretat n 1997 c 450 de ntreprinderi nu puteau fi privatizate, fiind vitale securitii naionale a Federaiei Ruse; dintre acestea, peste 70% fceau parte din complexul militar-industrial rus.49 Strategia administraiei Putin de a nfiina RTC, ROE, Atomenergoprom, Rosneft, Oboronprom, Helicopters of Russia, United Aicraft Corporation, United Shipbuilding Corporation, i alte agenii de stat care s controleze complexul industrial de aprare naional i s l subordoneze Comisiei MilitarIndustriale nfiinate prin decret prezidenial n 2006 se aseamn din multe puncte de vedere cu strategia din perioada sovietic, n care ntregul complex
151
152
militar-industrial era subordonat Comisiei Militare-Industriale. Ideea reimplementrii unei astfel de strategii n anii 2000 nu este necesarmente una rea dei cu siguran nu pare una eficient, democratic sau congruent cu o economie de pia liber dac ar cuprinde ns elemente de substan. Parcurgnd textele decretelor prezideniale prin care sunt nfiinate aceste comisii i agenii, devine pregnant concluzia c ele se concentreaz pe aspectele birocratice, salariale, instituionale i mai puin pe funcionalitatea efectiv a acestor noi instituii guvernamentale. Mai mult dect att, unele dintre aceste agenii, cum este de pild cazul RTC, creat ca o organizaie non-profit, un fond de investiii, nu funcioneaz nici n baza legilor care reglementeaz ONG-urile i controlul financiar al acestora, i nici n baza legislaiei care reglementeaz situaiile de faliment. Avnd n vedere faptul c RTC este n prezent singurul organism de stat care este nsrcinat cu investirea a peste 50 de miliarde USD din Fondul Petrolier de Stabilizare, crora li se adaug anual minim 1 miliard USD provenii de la Ministerul Aprrii, i sume extraordinar de mari provenite din contractele ncheiate de ageniile sale subsidiare, RTC funcioneaz n baza principiului cutiei negre, n care volumul inputurilor i cel al output-urilor se auto-regleaz i monitorizeaz. Un lucru este ns cert, i anume acela c Moscova dovedete o stpnire foarte bun i o implementare pe msur a principiului subsidiaritii. Conflictul de interese, duplicarea sarcinilor i responsabilitilor, incompatibilitile multiple ntre funcii deinute simultan de aceeai persoan, lipsa transparenei i responsabilizrii pe funciile deinute conform legilor n vigoare sunt printre cele mai flagrante probleme ale acestui proces de restructurare instituional a complexului industrial de aprare rusesc. De pild, nou creata RTC, a crei agenie subsidiar a devenit ROE, mpreun cu toate ageniile sale subsidiare proprii, va prelua funcia de intermediere i monitorizare a exporturilor militare ruseti, funcie ndeplinit actualmente de ROE. Aparent, ntre cele dou exist o delimitare formal a sarcinilor, ns n calitate de structuri integrate ierarhic, aceast delimitare devine pur teoretic. RTC i ROE sunt ns numai vrful aisbergului care domin sectorul industrial militar rusesc n prezent. Subsidiarele extrem de complexe i multiple
ale acestora sunt construite n baza acelorai principii. n 2007, un raport reprezentat de fostul ministrul Ivanov cita faptul c numai 17 dintr-un total de 37 de corporaii ce urmeaz a fi nfiinate de stat n complexul industrial de aprare erau operaionale.50 ROE i Rosprom au depus eforturi majore la nceputul anilor 2000 pentru crearea uneia dintre primele subsidiare ale lor n sectorul construciei de elicoptere Corporaia Oboronprom. De la crearea sa n 2002 i pn n prezent, Oboronprom nu numai c a consolidat integrarea dintre principalii productori de elicoptere din Rusia, Mi Moscow i Kamov, dar s-a dezvoltat n alte trei sectoare complementare: construcia de motoare (care reunete puternicele Samara, Ufa, Perm, SNTK i Motorostroitel), construcia de echipamente electrice (care include compania Kirov, cel mai mare productor de echipamente i sisteme electrice pentru avioane i automobile din Rusia), i construcia de sisteme de aprare anti-aerian (din care face parte unul dintre cei mai mari productori rui, compania OAO).51 n 2007 s-a finalizat construcia i integrarea Helicopters of Russia care devine astfel una dintre cele mai mari corporaii subsidiare ale Oboronprom care i reunete pe cei doi productori principali, Mi i Kamov, precum i parial compania cu capital mixt Rostvertol duplicnd o mare parte a funciilor centrale ale acesteia din urm.52 Crearea United Shipbuilding Corporation (USC) s-a materializat la nceputul anului 2008, fiind deinut n proporie de 100% de statul rus i avnd 3 corporaii subsidiare: un centru vestic n jurul antierelor navale din St Petersburg un centru nordic la Severodvinsk i unul estic la Vladivostok. Integrarea n acest ultim caz a fost deosebit de dificil, ducnd la apariia unui conflict deschis ntre Boris Alioin pe de o parte acionar la toate aceste companii i Mezhprombank, controlat de Serghei Pugakev, care deinea nc din 2004 un portofoliu de 73% din aciunile Severnaya Verf i 88% din cele ale Baltiysky Zavod i Shipbuilding and Boatbuilding Concern, aflat n proprietatea Interregional Investment Bank, care deinea importante portofolii de aciuni la antiereleYantar, Rubinsk, Amur i Vympel. Conflictul s-a acutizat pe fondul competiiei dintre cele trei instituii n vederea obinerii contractului n valoare de 1,56 miliarde USD pentru construirea a trei fregate Project 11356 (Talwar) cumprate de India, ducnd la apariia unui conflict deschis ntre Alioin i
153
154
ministrul Ivanov53 . Din acest conflict principalul ctigtor a fost ntocmai Serghei Chemezov, care a reuit s i consolideze influena personal direct asupra tuturor corporaiilor subsidiare ale RTC pe care o conduce ndeosebi asupra ROE, avnd n prezent atribuii de numire a directorului general, a membrilor consiliului de conducere i ai comitetului de audit al ROE. Actualmente, unul dintre cele mai recente ale proiecte de constituire a unei corporaii gigant este cel manageriat de Oboronprom care vizeaz constituirea United Engine-Building Corporation care s aib ca principale companii subsidiare pe NPO Saturn, Ufa, i concernele Samara i Perm, Klimov i NK Engines, mpreun cu toate companiile afiliate acestora.54 Acestora li se vor aduga alte dou structuri aparent independente, formate din MMPP Salyut i diviziunile din industria constructoare de maini a Corporaiei MIG, ambele parte a UAC. Competiia ntre productorii interni, controlai de puternici oameni politici i birocrai cu funcii de management n ageniile de stat precum ROE, RTC sau Agenia Federal pentru Livrri de Armament a condus la ntrirea percepiei necesitii integrrii ierarhice a complexului industrial de aprare al Federaiei Ruse sub controlul direct al Kremlin-ului. n mai puin de 5 ani, erau deja pe cale de integrare complet o serie de sectoare strategice ale complexului industrial de aprare prin constituirea Atomenergoprom (cu patru agenii subsidiare), Oboronprom, UAC, USC, Uralvagonzavod Federal State Unitary Enterprise, Salyut Scientific Industrial Center for Gas Turbine Manufacturing, AvtoVaz, United Engine-Building Corporation, etc. Paradoxal este c acest proces a fost portretizat drept o reform a sectorului de aprare rusesc, ns n loc s sporeasc eficiena i productivitatea din sectorul de stat, restructurndu-l, administraia Putin a neles s-l lrgeasc. Transferul de putere din urma alegerilor prezideniale din 2008 nu pare s fi condus la schimbarea aceastei politici. Pe 11 iunie 2008, preedintele Medvedev a semnat un decret prin care restructura Comisia pentru Cooperare Militar i Tehnic. Msura, de altfel formal, prin care preedintele Medvedev devenea preedintele acesteia, iar premierul Putin, adjunctul su, consolidnd controlul statului, dar i controlul personal al lui Dmitri Medvedev i Vladimir Putin asupra acestui sector, a cauzat o serie ntreag de speculaii n privina viitoarei funcionri a
comisiei, accentundu-se ndeosebi posibilitatea ca Medvedev i Putin s i mpart piaa de armament (i, implicit, industria de aprare ruseasc) 55 , ndeprtnd treptat eventuali rivali precum Serghei Ivanov, Boris Alioin, Andrei Belianinov i alii. Rivalitile din sectorul de aprare rusesc nu sunt o noutate mai degrab, dup sfritul Rzboiului Rece, ele au fost ntr-adevr regula. De pild, n 2005, rivalitatea dintre Ministrul Aprrii, Serghei Ivanov, i Andrei Belianinov, preedintele Comitetului de Stat pentru nzestrarea Forelor Armate, a condus aproape la un blocaj al executrii contractelor de furnizare de echipamente i sisteme militare pentru forele ruseti.56 Iar n1997-1998, rivalitatea dintre Moscow Institute for Thermal Technology (MITT), productorului proiectului Bulava, i Biroul de Design Makyev (MDB), productorul predecesoarelor R29RM Sineva i R-39 Bark augmentat i de numirea n mai 1997 n postul de Ministru al Aprrii a Comandantului Forelor Nucleare Strategice ruse, Igor Serghiev a condus la sistarea proiectului rachetei balistice de tip SLBM R-39, ce urma s devin principalul vector nuclear rus n noul mileniu, proiect care era deja finalizat n proporie de 75% i pentru care se operaser modificri semnificative ale construciei noilor clase de submarine strategice Project 941 i Proiect 967BDR (cunoscute drept Typhoon i Borey).57 n locul acestuia, MITT a propus construirea unei versiuni navale a rachetei balistice TOPOL-M, al crui productor principal era lund astfel natere proiectul Bulava. Muli dintre productorii rui i pun sperantele n corporaiile de stat, considerndu-le intermediare n relaiile cu Kremlin-ul i mediul politic i al politicilor industriale/de aprare n general, prin prisma relaiilor personale ale membrilor consiliilor de conducere i administrare a acestor corporaii de stat cu liderii politici . Astfel c aceste agenii de stat sunt percepute ca adevrate reprezentante ale intereselor sectoriale industriale n raport cu liderii politici.58 Competiia dintre productorii interni rui din complexul industrial de aprare este una care se va intensifica, pe msur ce substratul su politic se va consolida n ciuda tentativelor Kremlin-ului de a distruge prin corporatism i integrare aceste puternice fore centrifuge. Alocarea contractelor externe i/sau interne este un proces cu hibe uriae. Pentru a soluiona aceast problem ROE a
155
156
intervenit n primvara lui 2008 pe lng Kremlin n vederea nfiinrii Centrului Naional pentru Upgradarea Tehnic a ntreprinderilor din Complexul Industrial de Aprare (NCTP OPK) care are ca principal scop furnizarea de asisten tehnic i financiar profesional tuturor productorilor de echipamente i sisteme militare din Federaia Rus n procesul dezvoltrii unor proiecte sistemice i strategice de upgradare tehnologic a facilitilor de producie. NCTP OPK i Agenia Federal pentru Livrarea de Armament au lansat propunerea introducerii obligativitii unui audit tehnologic prealabil semnrii contractelor pentru comenzile militare interne, care s reduc influena politicului n alocarea contractelor. Introducerea obligativitii unui audit tehnologic ar nsemna numai aparent reducerea influenei politicului n alocarea contractelor pentru comenzile militare interne, ntruct n realitate ar urma s fie favorizai productorii mari sau companiile afiliate i/sau integrate n marile concerne i corporaii de stat, care nu numai c au acces la un numr mai mare de contracte (ndeosebi externe) pe baza crora pot implementa programe de re-tehnologizare a liniilor de producie i laboratoarelor de cercetare-dezvoltare, dar care pot oferi pachete salariale atractive generaiilor mai tinere ale capitalului uman nalt calificat. Guvernul rus tinde s transforme n prioriti bugetare acele sectoare care sunt n pericol de a fi ocupate de productori strini. De pild, n 2006, Ministrul Aprrii, Serghei Ivanov a atras atenia asupra capacitii insuficiente de producie n sectorul industriei constructoare de elicoptere deopotriv civile i militare producie care nu acoperea nici mcar cererea intern n continu cretere. Apelul su s-a transformat ntr-o iniiativ guvernamental, mediat de Oboronprom, care prevedea c Moscova va investi peste 150 miliarde ruble (aproximativ 5,9 miliarde USD) n consolidarea produciei autohtone de elicoptere ntre 2007-2015.59 ntr-o mutare asemntoare, pe 9 septembrie 2008, Primul Ministru Vladimir Putin a criticat aspru capacitatea foarte redus, n raport cu cererea intern i extern, a industriei aeronautice ruseti de construcie de avioane, att pentru uz civil, ct i pentru cel militar.60 n 2007-2015, prioritatea statului rus o reprezint dezvoltarea capacitii de producie din complexul industrial de aprare prin digitalizarea liniilor de
producie i a laboratoarelor de cercetare-dezvoltare-testare. NCTP OPK a dezvoltat chiar un program special destinat ncurajrii digitalizrii ntregii industrii de aprare a Federaiei Ruse, program care asigur finanarea investiiilor prin programele federale orientate ctre anumite obiective strategice. Un astfel de program a fost deja lansat de Ministerul Industriei i Energiei al Federaiei Ruse la nceputul lui 2007, n vederea consolidrii procesului de integrare al USC.61 Iniiativa este una presant avnd n vedere numrul n cretere al clienilor externi care i manifest nemulumirea fa de ntrzierile livrrilor armamentului contractat de la productorii rui i de calitatea slab a armamentului i performanele suboptimale ale sistemelor militare ruseti. Rata cea mai mare a creterii produciei industriale n sectorul de aprare al Federaiei Ruse a fost nregistrat ntre 2006-2008 de industria aeronautic (cu peste 10% anual) din care componenta civil a fost cea dominant62 urmat la diferen mare de cea naval. Companiile din sectorul de aprare au nregistrat n 2008 o cretere medie a produciei de 14,1%, conducnd la o cretere a output-ului militar cu 19,1% i a celui civil cu 7,6%.63 n aceste condiii, pstrarea n stare de funcionare a facilitilor micilor productori devine imperativ, iar integrarea lor n corporaiile controlate de stat esenial pentru guvernul rus. Eecul autoritilor n aceast direcie pune n pericol ntregul complex industrial de aprare rus, care risc s piard din cota de piaa intern i/sau internaional n faa competitorilor externi. 3) Potenial mare pentru atragerea de investiii interne i/sau strine Creterea investiiilor private n complexul industrial de aprare al Federaiei Ruse s-a dovedit ns n ultimii opt ani o ntreprindere foarte dificil. Investiiile directe strine sunt absolut excluse n sectorul militar.64 Janes Defense consider complexul industrial de aprare al Federaiei Ruse drept unul dintre cele mai propice pentru investiii fie ele externe sau interne. Politica Kremlinului de a reduce succesiv taxele impuse productorilor, din care ultima ncercare este cea lansat de Chemezov chiar n septembrie 2008, pentru reducerea TVAului, au determinat creterea potenialului companiilor ruseti din sectorul industrial de aprare de a face investiii pe termen scurt i mediu ndeosebi n
157
dezvoltarea capacitii de producie. Se estimeaz c prin aceste msuri, investiiile n re-tehnologizare i dezvoltarea capacitii de producie se vor ridica la peste 100 de miliarde USD n urmtorii 5 ani.65 n plus, guvernul rus ncearc s stimuleze investiiile private autohtone n sectorul de aprare rusesc, ndeosebi investiiile bncilor ruseti, care n ciuda faptului c sunt implicate n achiziionarea de pachete de aciuni la companiile productoare de armament rusesc, nu dezvolt i proiecte multianuale de investiii strategice nivelul acestora rmnnd mult sub potenialul estimat de experii Ministerului Dezvoltrii Economice din Federaia Rus.
158
Concluzii Aceste trei categorii majore probleme sunt cele pe care Primul Ministru Putin i propune s le adreseze n a patra etap a Planului su. Putin a subliniat necesitatea trecerii la contractele pe termen lung n privina procurrii de armament pentru forele armate ruseti, a rezilierii contractelor de nzestrare cu echipamente i sisteme militare vechi (din perioada sovietic) i trecerea la achiziionarea de armamente noi, performante, moderne, de ultim generaie, care s rspund eficient nevoilor forelor armate ruse i imperativului stabilizrii preurilor armamentului rusesc. 66 n plus, Kremlin a accentuat constant importana independenei sale n sectorul de aprare, astfel nct a trebuit ca fondurile i aa insuficiente s se mpart n mod constant ntre cele peste 1700 de companii din domeniul industriei de aprare fie ele productive sau falimentare i necompetitive. Sectorul industrial de aprare al Federaiei Ruse este cu att mai important cu ct Rusia utilizeaz potenialul su industrial militar ca o arm strategic ntr-o manier asimetric mpotriva Occidentului. George Friedman, unul dintre experii Stratfor, susine c Moscova amenin s i foloseasc potenialul de vnzare de sisteme militare performante ctre statetlhar precum Iran, Siria, Venezuela, etc. Mesajele transmise de Kremlin avertizeaz asupra faptului c Rusia dorete s cucereasc cel puin o parte din vechea sfer de influen, iar potenialul su comercial militar este folosit ca arm de antaj mpotriva Occidentului: [Rusia] spune c dac nu ncetm s ne amestecm n sfera ei de influen, vor vinde sistemul S-300 Iranului67 ; susinei aderarea Georgiei i a Ucrainei la NATO i v vei confrunta cu S300 n Iran.68 Complexul industrial de aprare al Federaiei Ruse nc se confrunt cu trei mari categorii de probleme foarte grave i presante din punct de vedere temporal. Problemele cauzate de lipsa resurselor umane cu nalt pregtire profesional, a deteriorrii i mbtrnirii rapide a facilitilor, instalaiilor i tehnologiei de producie, a deteriorrii rapide i aparent incontrolabile a calitii produselor, de nivelul suboptim al investiiilor, fie ele de stat sau private, de
159
160
duplicarea sarcinilor, infrastructura instituional i birocratic mpovrtoare i complex, de volatilitatea mare a preurilor armamentului rusesc sunt cu att mai ngrijortoare cu ct efectele lor cumulative tind s se poteneze reciproc. Interdependena companiilor din sectorul industrial de aprare al Federaiei Ruse le predispune la un efect de cascad, cu posibilitatea unei multiplicri rapide n mai multe direcii simultan, iar cadrul legislativ le limiteaz acestora posibilitatea dezvoltrii independente prin obligativitatea dependenei acestora de ROE, RTC i alte corporaii de stat. ns, spre deosebire de stngcia administraiei Eln, administraiile Putin i Medvedev au demonstrat nu numai iniiativ n redresarea situaiei acestui sector strategic, dar au schiat strategii concrete pentru reformarea, reconversia i transformarea complexului industrial de aprare al Federaiei Ruse ntr-un sector fundamental, profitabil al economiei unei Rusii independente. Strategiile implementate de Kremlin sunt centrate pe naionalizare i ncurajarea corporatismului, sunt influenate masiv de relaiile informale, personale, i sunt supuse interveniei majore a politicului, ns au dobndit o perspectiv strategic asupra necesitii dezvoltrii acestui sector, precum i asupra direciilor prioritare de dezvoltare a sa. Poate c aceste strategii analizate mai sus nu sunt cele mai profitabile sau democratice, rezultatele lor vor mai ntrzia fr ndoial s apar i vor fi, probabil, sub ateptrile Kremlin-ului, ns ele marcheaz o desprire parial fa de trecut i o ncercare de ncadrare n cerinele secolului al XXI-lea. Aceast desprire de trecut vine ns pe fundalul unui puternic tradiionalism/conservatorism rus la care nici Putin nu a putut renuna, i nici Medvedev nu pare dornic s renune, care se bazeaz pe eforturi incrementale de reform de la care se ateapt ns rezultate exemplare. Stringena dorinei de a nregistra profit, mai mult poate dect necesitatea sporirii capacitii de generare a forei militare, este factorul care poate pune presiune asupra autoritilor pentru reforme mai profunde i substaniale.
Note
Termenul i aparine lui Vladimir Putin i a fost pentru prima dat lansat pe 10 mai 2006 n cadrul Annual Address to the Federal Assembly of the Russian Federation, disponibil online la http://www.kremlin.ru/eng/. 2 Datele sunt preluate din Anuarul Statistic SIPRI 2005-2006 n privina Produciei i Transferului de Armament la nivel internaional. n 2006, Rusia a ncheiat contracte de livrare de armament cu Algeria (7,5 miliarde USD, n perioada 20062010), India (aproximativ 5 miliarde USD, ntre 2006-2011), China (3,4 miliarde USD ntre 2006-2010), Venezuela 4 miliarde USD ntre 2006-2011), Mexic, Chile, Argentina, Brazilia, Malaezia, etc (peste 11 miliarde USD ntre 2006-2012). Toate aceste contracte au fost intermediate de ROE, ns aproximativ 3 miliarde USD au fost ncasate n 2006-2007 de ctre furnizorii independeni (care nu erau nc afiliai ROE). Vezi i Alexandr Rybas, Breakthrough into the Global Arms Market, Russia in Global Affairs, nr. 2, aprilie-iunie 2008 i Konstantin Makienko, Dmitry Vasiliev, Russias Defense Industrial-Complex and Military-Technical Cooperation in the first half of 2007, Moscow Defense Brief, vol. 3, 2007. 3 Russia wants to boost military commerce by 8-10% annualy, Agence France Presse, 1 septembrie 2008, traducerea autoarei. Surse independente, precum SIPRI, sugereaz c vnzrile de armament ruseti din 2008 vor atinge estimativ 7.6 miliarde USD, dei cifra este una parial. 4 Conceptul de complex militar-industrial, preluat de majoritatea analitilor militari n evaluarea industriei de aprare ruseti, provine din literatura de specialitate american i se refer la relaia politic interdependent i complex dintre guvernul federal, forele armate naionale i sectorul comercial industrial care le pune acestora la dispoziie faciliti de cercetare i dezvoltare, construcie, pregtire, reparaie i modernizare, etc a echipamentelor, sistemelor, armelor utilizate de acetia. Vezi, de pild, C.Wright Mills The Power Elite, New York, 1956, pp. 7-9. 5 n 2004, Rusia vindea armament unui numr de 57 de state, n 2005 unui numr de 61 de state, n 2006 unui numr de 64 de state, iar n 2007 unui numr de 73 de state. Vezi Moscow Defense Brief vol. 2, 2007, UN Report 2005-2007. 6 Vezi Konstantin Makienko, Dmitry Vasiliev, Russia on the Arms Market n 2006, Moscow Defense Brief, vol 2, 2007. 7 Estimarea este corect numai aparent. Livrarea pe piaa extern a avioanelor de lupt de ctre Sukhoi i MIG s-a realizat n condiiile n care aparatele destinate pieii chinezeti nu necesitau modernizri care s consume timp datorit procesului de cercetare, dezvoltare i testare a tehnologiilor cu care trebuiau dotate, permind astfel o producie anual mai mare n lipsa unui efort tehnologic intens; prin
1
161
162
contrast, aparatele destinate pieei indiene necesitau un proces ndelungat de dezvoltare i testare de noi tehnologii, clientul indian avnd o serie de cerine tehnice foarte clare. Vezi Military Balance 2003-2005. 8 Pentru mai multe detalii, vezi Raportul Departamentului de Stat American Direct Commercial Sales Export Authorizations for Fiscal Year 2007, disponibil online la http://www.fas.org, consultat pe 21 august 2008. 9 Pentru mai multe detalii vezi Independent Military Review, disponibil online la http://nvo.ng.ru/english/. 10 Pentru mai multe detalii, vezi Stephen Blank, Rosoborononexport: Arms Sales and the Structure of Russian Defence Industry, SSI, ianuarie 2007, pp. 139-154 i Irina Isakova, Russian Defense Reforms: Current Trends, US Army War College, Carlisle Barracks, noiembrie 2006, pp. 11-13. Datele sunt verificate i din surse ruseti disponibile online la www.militarynews.ru/emain/asp. 11 Vezi Konstantin Makienko, Dmitry Vasiliev, op. cit. 12 Vezi Thales Key Role in Russias Defense Industry, din 23 iulie 2008, disponibil online la http://www.defenseindustrydaily.com/Thales-Key-Role-in-Russias-Defense-Industry-04994/. 13 Sergey Denisentev, Thales Group in Russia, Moscow Defense Brief, vol. 2, 2008. 14 Vezi Comunicatul de Pres al ROE, din 28 august 2008, disponibil online la www.roe.ru. 15 Vezi Konstantin Makienko, Russo-Indian Military-Technical Cooperation: New Challenges and New Opportunities, Moscow Defense Brief, vol. 4, 2007. 16 Vezi Comunicatul de Pres din 5 august 2008 disponibil online pe pagina http:// www.pirelli.com/en_IT/browser/attachments/pdf/Comunicato Stampa Investimento Russia050808.pdf i respectiv Comunicatul de Pres din 16 mai 2008 disponibil online la www.oboronprom.com/cgi-bin/cms/news_en. 17 n plus, nu toate veniturile trebuie contabilizate n maniera simplist n care sunt ele prezentate; de pild, contractul ncheiat de ROE cu Algeria n 2006, n valoare de 7,5 miliarde USD, trebuie analizat din perspectiva faptului c pn la 4,6 miliarde USD din totalul sumei reprezint datoria extern a Algeriei fa de Rusia. Reconvertirea datoriei externe fa de Rusia n contracte pentru achiziionarea de echipamente militare (i ale industriei constructoare de maini n general) ruseti este o practic generalizat de Kremlin n ultimii 4 ani. n plus, contractele de offset care nsoesc contractele semnate de ROE presupun c o mare parte din valoarea contractelor se va ntoarce n ara contractant sub forma investiiilor ruseti. 18 Calcularea volatilitii preurilor este parial; sumele prezentate nu reflect dect volatilitatea estimativ a preurilor armamentului vndut de sectoarele aviatic i naval n perioada 2005-2007.
Vezi http://www.janes-defence-weekly.com/article.php?c_id=2101&jlnk=lsl0160. Vezi Konstantin Makienko, Russo-Indian Military-Technical Cooperation. 21 Pentru o argumentaie distinct, vezi Pavel Felgenhauer, Dushanbe Summits Follow Russian Agenda, Eurasia Daily Monitor, vol. 9, nr. 184, din 10 octombrie 2007. 22 Alte surse, precum CSAT, indic un cost estimativ de 33 de milioane USD pentru un avion de vntoare MIG-29 pe piaa intern. 23 Vezi www.warfare.ru. 24 Oferta de Su-30 pe piaa intern a fost fcut la un pre subestimat n mod deliberat pentru a spori ansele ca autoritile s decid emiterea unei comenzi de astfel de aparate de vntoare. n ciuda preului atractiv, Kremlinul a decis n favoarea mult mai performantelor Su-34 i Su-35. 25 Vezi, de pild, Yuri Seleznev, Who Reforms Russian Military Industry?, Pravda.Ru, din 14 august 2008. 26 Cifrele sunt impresionante, ns trebuie avut n vedere c n perioada 2000-2008 Rusia a vndut, a casat sau a restructurat o parte semnificativ a arsenalului su militar convenional i nuclear. Ca atare, cifrele prezentate mai sus trebuie raportate la actualele dimensiuni ale forelor armate ruse i ale arsenalului aflat n dotarea acestora. 27 Vezi Stephen Blank, op. cit., p. 53. 28 Datele sunt compilate din analiza ediiile Russian Defense Procurement 20052007. 29 Pentru o analiz foarte bun a acestui fenomen vezi Matt Smith, op. cit. 30 Vezi March 2007 Draft Russian National Defense Expenditure 2008-2010, preluat parial n Military Balance 2008, p. 211. De asemenea, pentru mai multe detalii vezi Report of the Secretary General of the UN, Objective information on military matters, including transparency of military expenditure 2007, capitolul Russian Federation, pp. 113-115. 31 n 2004 bugetul de aprare a fost suplimentat de la 14,7 miliarde USD la 14,9 miliarde USD; n 2005 bugetul de aprare s-a suplimentat de la 18,3 miliarde USD la 18,9 miliarde USD; n 2006, de la 23,7 miliarde USD la 24,9 miliarde USD. Datele sunt compilate din Military Balance 2005-2008 i UN, Objective information on military matters, including transparency of military expenditure 2005-2008. n 2007 suplimentarea bugetar a fost de 4,1%, iar 2008, se ateapt ca aceasta s depeasc 9%. 32 Vezi Military Balance 2006, p. 152. 33 Vezi Moscow Defense Brief, vol 4, 2007. 34 Pentru mai multe detalii vezi www.roe.ru/news/pr_rel/pr_rel_eng/. 35 Vezi The World in Figures: 2008, disponibil online la http://www.economist.com/ theworldin/forecasts/COUNTRY_PAGES_2008.pdf.
19 20
163
164
Mare parte a acestor fonduri sunt considerate a fi acoperite din veniturile ce revin Rusiei din vnzarea de armament pe piaa internaional. Nu numai c aceste fonduri asigur supravieuirea unei proporii uriae a firmelor ce alctuiesc complexul militar-industrial rusesc, dar ele asigur i o parte a cheltuielilor guvernamentale din acest sector. De pild, n 2007, Rosoboronexport a ncasat un comision de 5% din valoarea total a fiecrui contract de furnizare de armament semnat de firmele ruseti de profil aflate n subordinea sa, ceea ce a condus la strngerea unor fonduri substaniale care, prin re-investirea lor de ctre Russian Technologies Corporation n sectorul de aprare, au ajuns s finaneze tocmai cercetarea i dezvoltarea de profil. Aceste estimri sunt ns tendenioase sau superficiale, pierznd din vedere faptul c RTC administreaz i ncurajeaz investiiile n cercetare i dezvoltare n sectorul industriei de aprare rusesc cu fonduri provenite din Fondul Petrolier de Stabilizare care se estimeaz c n 2008 a atins 46,9 miliarde USD. n plus, acestora li se adaug anual peste 1 miliard USD pe care Ministerul Aprrii rus l investete n cercetare i dezvoltare n domeniul militar. 37 Planul Naional de nzestrare 1999-2006, prevedea ca prioritar alocarea de fonduri suplimentare pentru sectorul de inovare, cercetare i dezvoltare, ca dovad a faptului c decidenii rui au realizat necesitatea nlocuirii echipamentului vechi cu unul nou i performant la standardele moderne. De asemenea, msurile adoptate de Moscova n acest sens par coerente, n ciuda criticilor occidentale, vdind o strategie comprehensiv de narmare cu un orizont pe termen mediu. Ca atare, cheltuielile repartizate reparaiilor i modernizrii sistemelor vechi au fost relativ reduse. 38 Pentru mai multe detalii, vezi www.warfare.ru. 39 Vezi, de pild, Yuri Seleznev, Who Reforms Russian Military Industry, Pravda.Ru, din 14 august 2007. Pentru un comentariu mai recent, care reia ns aceeai serie de probleme ale complexului industrial de aprare al Federaiei Ruse, adoptnd ns o perspectiv net mai pesimist, vezi Russian Defense Industry Still Faces Problems, RIA Novosti, din 1 septembrie 2008. 40 Vezi Stephen Blank, Rosoboronexport: Arms Sales and the Structure of Russian Defense Industry, SSI, ianuarie 2007, pp. 59-61. 41 Idem. 42 n plus, se accentueaz chestiunea siguranei depozitelor de muniie i arme mici. Potrivit Departamentului de Stat american, n 2005, n Rusia, un astfel de depozit a fost incendiat, ducnd la moartea a 18 persoane. Mai mult, statele nordice, angajate ntr-un plan multianual de a finana casarea vechilor submarine nucleare ruseti abandonate n porturile de la Marea Barents, considerate a prezenta hazarde ecologice pe care de a se declana, au subliniat necesitatea grbirii dezasamblrii acestora.
36
Vezi www.kremlin.ru/eng. Rosoboronexport este n prezent unul dintre cei mai mari clieni ai Russian Technologies, se pare nu doar datorit legturii dintre ROE i Chemezov, dar i datorit faptului c Chemezov continu s fie preedintele Consiliului Director al ROE (Russian Defense Industry Digest, 3 iulie 2007). Fondul de investiii funcioneaz ns n virtutea credinei consacrate de administraia Putin i care se perpetueaz pn n prezent c sectoarele strategice ale economiei ruseti trebuie s beneficieze i s se dezvolte ca urmare a investiiilor de stat. 45 Informaiile sunt compilate din monitorizarea tirilor aprute, n perioada 1 ianuarie 2007-20 august 2008, pe urmtoarele agenii de pres: AFP, Itar-Tass, RIA Novosti, Interfax, UPI, Xinhua, Reuters, precum i pe alte canale dintre care menionm: BBC, CNN, www.globalsecur ity.org, www.defenseindustrydaily.com, www.DefenseTalk.com, www.defensenews.com, www.warfare.ru. 46 Pentru mai multe detalii, vezi Aleksey Nikolsky, Rites of Spring in the Defense Industry Complex, Moscow Defense Brief, vol. 2, 2008. 47 Idem. Autorul sugereaz o posibil deturnare, de ctre viitorul director general al USC, a strategiei pe termen mediu a corporaiei n direcia consolidrii finanrii de stat n sectorul construciei navale destinate domeniului energetic sectorul militar urmnd s capete un loc secund n raport cu cel energetic. 48 Estimrile variaz foarte mult, ns n general se consider c la mijlocul anilor 90 complexul militar-industrial rusesc cuprindea aproximativ 2000 de astfel de uzine, birouri de proiectare i centre de cercetare, n timp ce n 2007, estimrile indic o relativ scdere a numrului acestora la 1265-1700. Dintre acestea, ntre 25-40% sunt companii falimentare sau necompetitive meninute artificial n via de subveniile furnizate de guvernul de la Kremlin n baza credinei c independena n materie de armament trebuie pstrat chiar dac doar n aparen. Vezi Russian Defense Industry Digest, 3 iulie 2007 i datele disponibile pe site-ul http:// www.fas.org/irp/world/russia (cele mai recente sunt din 2005). 49 Vezi textul integral al decretului guvernamental din 13 iulie 1996 disponibil online la http://www.fas.org/irp/world/russia/docs/, consultat pe 7 august 2008. 50 Vezi Yuri Seleznev, op.cit. 51 Pentru mai multe detalii, vezi structura i subsidiarele Oboronprom disponibile online la http://www.oboronprom.com/en/show.cgi?/corporation/structur.htm. 52 Ibidem, traducerea personal. 53 Acesta se suspecteaz de altfel c este unul dintre principalele motive pentru care Ivanov a fost ndeprtat din funcia de Ministru al Aprrii n 2007, dat fiind faptul c la Kremlin, att n 2007, ct i n prezent, nu sunt tolerate conflictele de aceast natur la nivel administrativ i birocratic cu att mai mult cu ct acestea au efecte profunde asupra onorrii contractelor ncheiate i girate de ROE. Pentru
43 44
165
166
mai multe detalii, vezi, de pild, Moscow Defense Brief, vol. 4, 2007. Potrivit Moscow Defense Brief, aceasta este strategia pentru prima faz a integrrii United Engine-Building Corporation, prevzut pentru 2007-2009. Vezi Konstantin Makienko, The Launch of Engine-Building Reforms, Moscow Defense Brief, vol. 3, 2007. 55 De pild, Kommersant analizeaz n detaliu posibilitatea ca piaa de vnzri de arme s fie divizat pe criterii geografice ntre Preedintele Comisiei preedintele Medvedev i adjunctul acestuia premierul Putin mutare considerat a fi benefic n vederea sporirii procentului din piaa internaional de armament controlat de Moscova. Vezi http://www.kommersant.com/p-13159/r_500/. 56 Vezi Irina Isakova, Russian Defense Reform: Current Trends, SSI, noiembrie 2006, p. 23. 57 n realitate, proiectul R-39 Bark a fost stopat i datorit rezultatelor slabe ale acestuia n cei 10 ani de cercetare, dezvoltare, construcie i testare. Mai exact, autoritile ruse au profitat la acel moment de cel de-al patrulea test euat al rachetei R-39 pentru a pune capt finanrii programului. Acesta a fost al doilea program strategic n domeniul nuclear sistat de autoritile ruse n decurs de mai puin de trei ani, dup proiectul R-29RM Sineva, care fusese sacrificat cu civa ani mai devreme pentru a putea permite redirecionarea fondurilor ctre dezvoltarea R-39. 58 Vezi Yuri Seleznev, op. cit. 59 Vezi Russia will spend over 150 billion rubles to support helicopter manufacturing to 2015, ARMS-TASS, din 21 iunie 2008, disponibil online la www.oboronprom.com/cgi-bin/cms/news_en. 60 Vezi PM Putin says Russias aircraft industry needs to shape up, RIA Novosti, 9 septembrie 2008. 61 Pentru mai multe detalii vezi The new Executive order on the development of production capacity in the ship-building industry solicits proposals from companies on the creation of modern shipyards din 27 februarie 2007, disponibil online la http://www.minprom.gov.ru/eng/press/news/183. 62 Datele prezentate sunt parial relevante, avnd n vedere c ele sunt comparate cu 2004-2005, cnd contractele externe ctre industria constructoare de elicoptere i avioane a Federaiei Ruse au sczut dramatic. n plus, ele pot fi considerate cel mult reprezentative pentru industria aeronautic, nu ns i pentru alte sectoare industriale de aprare ruseti. Vezi Growth Ensured by Export Contracts din 23 august 2008, www.minprom.gov.ru/eng/press/news/141. 63 n realitate, la nivel nominal, creterea n sectorul civil este mult mai mare dect n cel militar, datorit volumului net mai mare al comenzilor n acest prim domeniu. 64 Vezi Legea privind investiiile strine directe n sectoarele strategice ale industriei ruseti, disponibil la www.minprom.gov.ru/eng/press/news/158.
54
Datele sunt preluate din statisticile Ministerului Dezvoltrii Economice al Federaiei Ruse; vezi http://www.economy.gov.ru, ndeosebi prezentarea din august 2008 asupra indicilor macroeconomici a Ministrului Nabiullina. 66 RIA Novosti, 11 iunie 2008. 67 Pentru mai multe detalii vezi London Sunday Telegraph din 31 august 2008. De asemenea, pentru o confirmare a acestor zvonuri, vezi Russia may push forward with S-300 sale to Iran, RIA Novosti, din 1 septembrie 2008. 68 George Friedman (Stratfor), ntr-un interviu acordat London Sunday Telegraph pe 31 august 2008.
65
167
168
Sustainable Water Management: An Integrated Approach for Development CARMEN TEODOSIU
Sevastopol (Ucraina)
The demise of the USSR confronted Russia and other post-Soviet republics with the issue of the new Russian diaspora. Confronted with the post-1991 political and ethnic realities, the Russian minorities developed a correspondingly broad array of attitudes relative to their new countries of residence, as illustrated by the case studies featuring the Baltic States, Ukraine and Kazakhstan. However, the establishment of privileged relations with their homeland, Russia, was a major issue on the agenda. The early response of the Russian authorities was rather incoherent; however, under Vladimir Putin, Moscow acknowledged the particular significance of its diaspora and claimed a much stronger political role, in this respect.
Noua dispor rus i relaiile ei cu Moscova

PAUL NISTOR
169
Relaiile dintre dou state pot fi influenate de o diversitate de factori, fiecare n felul lui avnd capacitatea de a tensiona, destinde sau modifica situaia politic dintr-o regiune dat. Totui, implicarea unei numeroase minoriti naionale, n condiiile n care ara-mam este i o mare putere, poate complica nu doar raporturile bilaterale, ci poate inflama serios linitea continentului. Asemenea cazuri s-au derulat n tot tragismul lor n secolele XIX XX, indicnd nfluenarea masiv a politicului de ctre emoional, atunci cnd era vorba de soarta unor conaionali care, real sau imaginar, sufereau o traum din partea statului-gazd. Maghiarii, srbii, italienii, grecii au trecut prin momente n care politica naional era condus sentimental, prin prisma minoritilor rmase peste granie. Romnii nii au trit sub acest semn n secolul al XIXlea, cnd jumtate de naiune, la est i vest, suferea din cauza tacticilor de deznaionalizare i asimilare derulate de marii vecini. Apogeul preteniilor exagerate ridicate de minoriti pare a fi ns perioada interbelic, etap n care grupurile naionale de peste granie au fost utilizate ca instrumente de presiune
Noua diaspor rus i relaiile ei cu Moscova, PAUL NISTOR
170
diplomatic i motiv de rzboi. nainte de a invada Polonia i Cehoslovacia, Berlinul fcuse din politica fa de minoritatea german din jurul frontierelor o strategie de expansiune teritorial. Evaluat n timp, grija exagerat fa de conaionali a nsemnat intervenii n treburile interne ale altor state, ostiliti reci i conflicte calde. E un truism afirmaia conform creia omenirea nu nva niciodat din leciile trecutului. Poate tocmai de aceea vedem repetndu-se n secolul XXI situaii n schema dja-vu. Un astfel de moment s-a petrecut n decembrie 2003 cnd Duma de Stat a Rusiei a adoptat o rezoluie asupra violrilor drepturilor omului i minoritilor n Republica Leton. ntrind acest gest al legislativului rus, Dimitri Rogozin, preedinte al comitetului de Relaii Internaionale al Dumei, a anunat c Rusia lua n considerare utilizarea armei sanciunilor economice n direcia statelor baltice, pe care el le-a descris drept un teritoriu al huliganilor unde nazitii au venit la putere1 . Cazul prezentat mai sus, dei unul radical i mai puin ntlnit, face parte din marea problem cu care s-a confruntat societatea rus n momentul prbuirii Uniunii Sovietice. Cele 15 state succesoare ale URSS au fost nevoite s-i mpart milioanele de rui care, ntr-o form sau alta, reprezentau trecutul imperial i colonial. Conform recensmntului din 1989, etnicii rui din republicile sovietice atingeau urmtoarele cifre: 50.000 n Armenia (1,5 % din totalul populaiei), 400.000 n Azerbaijan (5,6%), 2 milioane n Belarus (13,2 %), 500.000 n Estonia (30,3%), 400.000 n Georgia (7,4 %), 6,3 milioane n Kazahstan (37,8 %), 900.000 n Kirghizstan (21,5 %), 900.000 n Letonia (33,8 %), 300.000 n Lituania (9,4 %), 550.000 n Moldova (13 %), 400.000 n Tadjikistan (7,6 %), 350.000 n Turkmenistan (9,5 %), 11,4 milioane n Ucraina (22,1 %) i 1,6 milioane n Uzbekistan (8,3 %)2 . n total, aproximativ 25 de milioane de rui au rmas n afara granielor Federaiei Ruse dup disoluia URSS. Cum majoritatea acelor frontiere au fost trasate destul de subiectiv, o bun parte din marea diaspor rus a considerat c pe nedrept a ajuns s fie nglobat n ri de care nu o lega mai nimic. Datorit fluiditii frontierelor est-europene la finalul Rzboiului Rece, a prbuirilor i constituirilor de noi state, o minoritate att de numeroas, plasat
la graniele fostei superputeri, era vzut ca o posibil ameninare la stabilitatea politic a acelor state. Amintirea preteniilor Germaniei pentru regiunea sudet, Danzig i Pomerania dar i brutalitatea politicilor Sankt-Petersburg-ului i Moscovei sub arism i comunism, nu erau de natur s aduc linitea n rndul noilor popoare care trebuiau s convieuiasc cu diaspora rus. Pentru a ntri aceste temeri, grupurile politice de dreapta i extrem dreapta/stnga din Rusia, n primii doi-trei ani dup dizolvarea imperiului, ar fi dorit ca armata s intervin peste hotare n sprijinul conaionalilor. Situaia cu care se confruntau ruii dup 1991 era o premier n ultimele sute de ani. De secole, ruii s-au micat dintr-un centru etnic ctre periferii, nglobnd n sfera lor tot mai mult teritoriu. n timpul arilor, aproape n mod firesc, ruii se considerau acas oriunde n interiorul imperiului. Chiar i n vremurile Uniunii Sovietice, ruii erau singurul popor care lega identitatea proprie de o uniune multinaional. Cu o astfel de mentalitate timp de secole, se estompa distincia dintre Rusia, ca entitate legitim, i URSS sau orice alt imperiu al liderilor rui iar pmntul natal era pretutindeni ntre Vladivostok i Varovia. Totui, dup ce au rmas n statele succesoare Uniunii Sovietice, ruii au suferit un oc psihologic. Motivele erau multiple i ddeau dreptul vechii etnii dominatoare s refuze integrarea n noile societi est-europene i centralasiatice. n primul rnd, ei se vedeau, aproape peste noapte, separai de Rusia i centrul politic de la Kremlin. Apoi, trebuiau s se obinuiasc cu ideea c, raportat la civilizaia lor, triau n periferii i aveau statutul de diaspor. Mai exista i dezamgirea apartenenei la nite ri de mna a doua, fr veleiti de mari puteri. Nu n ultimul rnd, ruii realizau c erau silii s se integreze n state noi care nelegeau s forjeze politici naionaliste pentru conturarea noilor naiuni i identiti. n concluzie, viitorul minoritilor ruse nu prea suficient de senin dup dezmembrarea URSS. Preocupai de soarta acestei noi diaspora, etnologi, politologi i sociologi au ncercat nc din anii 90 s scrie lucrri care s dea contur realitilor complexe cu care se confruntau ruii de peste granie. Cri precum Diaspora rus: minoritile ruse n fostele republici sovietice- Vladimir lapentokh, Munir Sendich, Emil Pavin 3 , O identitate n formare: populaia de limb rus n
171
172
strintatea apropiat David Laitin 4 , Ruii n fostele republici sovietice Pal Kolsto, Andrei Edensky 5 , Rusia i noua sa diaspor Igor A. Zevelev 6 , au adus n discuie temerile provocate de aceste minoriti statelor succesoare URSS dar i necesitile pe care le resimeau ele pentru a-i securiza prezentul i viitorul. Vladimir lapentokh, Munir Sendich i Emil Pavin traduc problemele diasporei ruse ntr-o serie de ntrebri n care la acel moment nu se putea rspunde facil: cum vor rspunde ruii din Rusia i cei din afara Rusiei la schimbrile post-imperiale?; cum se vor comporta ruii ca minoritate etnic dup ce secole au fost nvai c formeaz elita?; vor rezista ncercrilor de asimilare sau vor migra ctre patria-mam ?; vor forma asociaii politice pentru propria protejare? Autorii crii au folosit i o metod oarecum inedit, inventariind experienele personale i opinii ale cetenilor rui din diferite republici sovietice, n perioada de colaps a URSS7 . David Laitin, prin cercetrile fcute, a constatat c populaiile vorbitoare de rus dezvolt un sens al identitii, bazat pe cultur i trecutul rus i sovietic, ce transcende noile granie. Astfel, etnia fost odat majoritar refuza asimilarea, uneori chiar integrarea i i forma o identitate proprie care nu avea nicio legtur cu noile state sau identiti. Prerea lui Laitin era urmtoarea: neregsindu-se n realitile socio-politice ale noilor state, ruii urmau s cear i autonomia politic. Dar, pe de alt parte, autorul sesiza i dificultile ntmpinate de aceast minoritate, silit s se confrunte cu politicile naionaliste (n special legate de impunerea limbii) ale noilor state est-europene i central-asiatice8 . Aceast ultim idee apare i la Pal Kolsto i Andrei Edensky care, n ciuda altor opinii, mai ales ale occidentalilor, considerau c diaspora rus nu e un grup favorizat. De asemenea, ei vorbesc despre lipsa de unitate i uniformitate a acestor minoriti i argumenteaz c situaia nucleelor de rui e diferit de la ar la ar9 . La nceputul anilor 2000, la aproape zece ani de la divizarea Uniunii Sovietice, Igor Zevelev putea analiza i politica Moscovei fa de conaionalii ce triau n rile vecine. Zevelev arat cum dup 1991 guvernele ruse abia puteau avea grij de populaia federaiei dar, treptat, executivul de la Moscova
a fost mpins de naionaliti i de euro-asiatici s preia responsabilitatea ruilor din Baltica, Ucraina i Asia-Central. Pe aceast linie s-a ncercat, n timp, crearea unei comuniti etno-naionale dincolo de granie. Acest obiectiv a fost acceptat de unii vecini dar a condus la friciuni cu alii. Oricum, Zevelev vede politica Moscovei ctre diaspora ca pe o combinaie de moderaie i ineficien. Mai mult, el suspecteaz Kremlinul c nu a dorit cu adevrat o revenire masiv a ruilor n Federaie, ca i cum Rusia ar fi avut nevoie de ei acolo, pentru o nou expansiune politic10 . Unul dintre primii occidentali care a studiat minoritatea rus dup prbuirea imperiului, Pal Kolsto, era ngrijorat de evoluiile acesteia deoarece se contura ideea unor posibile violene politice ntre majoritari i minoritari. Astfel, n anii 90 ai secolului trecut, diaspora rus avea totui un vis imperialist: s li se permit ruilor s triasc n acelai stat, chiar dac asta echivala cu refacerea imperiului multietnic. Kolsto constat c dou tipuri de populaii au avut de pierdut dup dizolvarea URSS: minoritatea rus din fostele republici i popoarele mici (adjarii, osetinii, abhazii) ngrijorate de centralismul noilor state. De asemenea, el prezenta diaspora rus ca pe un grup lipsit de omogenitate dar cu o caracteristic comun: era grupat profesional n zona educaiei, administraiei i a elitelor tehnice11 . n anii 90 apar i primele semne ale manifestrii orgoliului politic dominant rusesc. Vladimir Jirinovski, cu gndul la salvarea conaionalilor din zona Mrii Baltice, imagina un plan n care acel teritoriu urma s formeze o singur gubernie a Rusiei. La acea gubernie urmau s se alture pri din Pskov i Smolensk, tocmai pentru a se asigura un echilibru etnic care s-i protejeze pe rui. Ziarul Ruskii Vestnik (1991) declara i el pe un ton naionalist: E de datoria Rusiei, n primul rnd moral, s-i apere fiii i fiicele care sunt persecutai n exterior de elemente naionaliste. i ca o ncununare a mentalitilor vremii, ziarul Den cerea chiar intervenia armatei ruse la Chiinu ( n contextul primei crize majore a diasporei ruse conflictul din Transnistria) dar i n alte zone pentru aprarea intereselor etniei favorizate12 . Aceste tulburri par s-l fi sensibilizat pe Pal Kolsto care ajungea la concluzia c cei care doreau refacerea imperiului erau dispui, precum Hitler
173
174
altdat, s utilizeze minoritile pentru expansiunea teritorial. Sub spectrul acestor tensiuni politice, Kolsto analiza trei direcii care puteau duce la neutralizarea problemelor diasporei: migraiile n mas, rectificrile de grani sau legi de protecie a minoritilor13 . Se pare c doar rile Baltice ar fi cerut rentoarcerea ruilor pe teritoriul natal, dar fr a lua n calcul dificultile financiare pentru asigurarea unei asemenea migraii. Oricum, ca i n alte cazuri din istorie, migraia ar fi putut conduce la dificulti previzibile: scderea nivelului de trai al unor zone i dereglarea unor industrii; un ctig de stabilitate n anumite spaii ns, urmat foarte repede, de majore dezechilibre politice n altele. Revizuirea granielor nu prea exclus n acei ani cnd Cehoslovacia, Iugoslavia i URSS s-au dezmembrat, dar aceasta se putea referi doar la zone unde minoritile ruse/ rusofone triau compact (oraele Narva i Kohtla-Jarve din Estonia, estul Ucrainei i Donbasul, nordul Kazahstanului). Totui, majoritatea noilor state au refuzat s discute modificarea frontierelor, obinute atunci ca simboluri ale recentei suveraniti naionale. Rmnea ideea configurrii unor drepturi suficient de largi pentru minoriti. Dar i aici paleta necesitilor era divers. De la impunerea limbii ruse, ca a doua limb oficial n unele ri, i acordarea unei duble cetenii etniei vizate, pn la autonomie teritorial pentru unele grupuri i drepturi individuale suplimentare de protecie, au fost vehiculate fel de fel de sugestii14 . Oricum, n timp, tensiunile inter-etnice s-au mai relaxat iar ruii din vecintatea imediat a Rusiei nu s-au dovedit att de turbuleni pe ct se anticipa. Cu excepia unor cazuri punctuale (Transnistria, Abhazia, Osetia) nu putem vorbi de revolte generale ale ruilor sau rusofonilor din fostul spaiu sovietic. Chiar i atitudinile guvernului i ale preediniei ruse au fost destul de rezervate i ieirile oficiale au fost mai mult moderate. Doar politicieni populiti i iresponsabili i organizaiile de extrem stnga/dreapta au ncercat s impun cu ferocitate problema diasporei pe agenda securitii ruse. n timp, lucrurile s-au mai calmat i relaiile dintre etnii au nceput s se normalizeze. Vom ncerca n paginile urmtoare s prezentm problemele specifice ale minoritilor ruse n funcie de statul-gazd i de realitile regionale. Am ales
trei cazuri reprezentative rile Baltice, Ucraina i Kazahstan care prin asemnrile i deosebirile lor acoper, n mare parte, toat problematica legat de situaia minoritilor ruse n era post-sovietic. ntr-o ierarhizare a vizibilitii etnicilor rui din afara Rusiei, de departe pe locul nti se situeaz cei din rile Baltice. n jurul lor s-a nscut o controvers care a influenat nu doar raporturile dintre Moscova i Riga sau Tallin, ci i relaiile n interiorul Uniunii Europene. Conflictul de baz a plecat de la neacordarea ceteniei letone/estone i transformarea etnicilor rui n apatrizi, neceteni. Se pare c ruii din zona baltic nu au avut sentimentul de minoritate etnic la desprirea de URSS. Unii dintre ei descind din strmoi care se afl pe acele teritorii de 300 de ani, dar cei mai muli provin din valuri care au fost strmutate dup cel de-al doilea Rzboi Mondial. nainte de 1945, pe cnd rile Baltice i ctigau pentru prima dat independena, ruii nu atingeau nici mcar 8 % n toat regiunea baltic (8 % n Estonia, 9 % n Letonia, sub 3 % n Lituania). n perioada postbelic, ruii au fost adui n noua industrie grea, apoi ca soldai i marinari, precum i n administraie15 . Afluxul a devenit ns, n timp, deosebit de spectaculos. Mai ales ruii din Novgorod, Pskov i Leningrad au venit spre Baltica, schimbnd procentajul etnic n zon. n Estonia, numrul ruilor a crescut de 20 de ori ntre 1950-1989, srind de la 23.000 la 440.00016 . La dezmembrarea URSS, procentul etniei ruse era de 30 % n Estonia i aproape 35 % n Letonia, iar capitalele Tallin i Riga aveau mari comuniti vorbitoare de limb rus. Acest mare procent al minoritii ruse a obligat autoritile noilor state independente s ia msuri severe pentru asigurarea stabilitii interne. Pe acest fond, au fost destule voci care au cerut fostei etnii favorizate s se ntoarc n locurile natale. O prim msur pentru estonizarea i letonizarea noilor entiti politice a fost aceea prin care se acorda automat cetenia doar urmailor acelor rui care locuiser i nainte de 1940 n regiunea baltic. Ceilali trebuiau s treac teste care cuprindeau cunotine despre constituie, istorie i mai ales limb, i s fac un jurmnt de credin fa de noua patrie17 . Pui n faa noilor realiti, puini rui mai ales cei tineri au dorit i au reuit s nvee
175
176
limbile care lor le preau extraordinar de dificile. Oricum procesul de obinere a ceteniei de ctre rui a durat foarte mult, nu s-a ncheiat nici acum i chiar n prezent exist grupuri numeroase care n continuare au statut de neceteni. De exmplu, n Letonia n 2008, nc existau 372.000 strini (neceteni) adic 43 % din etnicii rui18 . Lituania, n schimb, a reglat aceast problem, acordnd automat cetenia tuturor ruilor. Probabil numrul lor relativ redus (9 % din totalul populaiei) nu a inspirat ngrijorare lituanienilor. Cu toate acestea, ruii din rile Baltice se dovedesc a fi cel mai bine organizai dintre toi ruii rmai n afara spaiului controlat de Moscova. Ei au devoltat structuri sociale complexe, au propriile instituii sociale i organizaii politice i dein mijloace media. n ultimii 15 ani minoritatea rus de acolo s-a consolidat, adoptnd simboluri naionale ruse, participnd la srbtori proprii i aniversri istorice. n schimb, procesul de integrare n societile baltice a euat, ruii fiind obligai s se constituie n comuniti etno-culturale separate19 . Acest lucru este perceput ca o discriminare i un dezavantaj i de aceea, n mod periodic, sunt organizate proteste fa de politica guvernelor de la Riga i Tallin, considerat excesiv de naionalist. Privarea de cetenie a adus cu sine o lips de drepturi politice, sociale i economice, care a revoltat att populaia local, ct i guvernele Rusiei. Conform constituiilor Estoniei i Letoniei, doar cetenii au dreptul de a alege i de a fi alei, precum i de a face parte din partidele politice. Din acest motiv, sute de mii de rui sunt oprii de la vot i nu pot participa nici mcar la deciziile organelor locale (cum a cerut U.E.). n plus, comunitatea rus a pierdut un timp accesul la unele slujbe (avocai, farmaciti, doctori, poliiti, precum i n administraie) care au fost interzise necetenilor, precum i oportunitatea de a cltori liber n afar granielor20 . Dup integrarea n U.E., strinii nu au dreptul la liber deplasare prin spaiul comunitar i ruii baltici pot obine asta doar dac devin rezideni legali ai altei ri, ntr-un stat U.E.21 Aceleai motive aduc cu ele i slaba reprezentare a ruilor n instituiile din Estonia i Letonia. De exemplu, n 2001, vorbitorii de limb rus erau doar 9 % dintre judectori i 6% dintre ofierii Ministerului de Interne n Estonia22 .
ntr-o asemenea situaie, putem afirma c societile baltice s-au divizat n dou sau chiar trei lumi: etnici baltici care se bucur de toate drepturile, rui baltizai care au obinut cetenia dar care nu sunt foarte bine primii n societate i ruii neceteni care se confrunt cu tot felul de piedici, de la cltorii pn la ajutoare sociale. Avnd probleme de integrare n zona baltic, ruii respini de noile state i configureaz o imagine romantic a Rusiei i consider c unicul sprijin pe care l pot primi va veni doar de acolo. Din contr, pentru tinerii care au obinut cetenia i care au libertatea de micare prin toat lumea, care sunt i la a doua sau a treia generaie de rui baltici, Moscova nu mai reprezint mare lucru iar Rusia e doar un spaiu istoric i cultural unde mai au firave relaii de rudenie23 . Nemulumirile minoritii ruse se ndreapt i spre politica educaional a guvernelor baltice. Nu doar c limba rus nu a fost admis drept a doua limb oficial dar se pare c sunt luate msuri ferme pentru ca nvmntul n limbile eston, leton i lituanian s creasc n procentaj. Astfel, organizaiile ruseti acuz c limba rus aproape a disprut din nvmntul superior i a fost limitat la nivelul nvmntului secundar24 . Numeroase tensiuni i revolte au aprut n legtur cu politicile educaionale i cu reformele nvmntului din rile Baltice. Astfel, n 1998, la o somaie a guvernului estonian, universitile din Rusia i-au vzut interzise filialele deschise, fr autorizaie, peste grani25 . Oricum, acest gest a dus la aprinderea dezbaterilor publice pentru soluionarea unei controverse: cine poate furniza educaie superioar minoritii ruse din rile Baltice? n 2003 i 2004 s-au redeschis discuii asemntoare. Atunci, mii de rui au demonstrat pe strzile din Riga, cu pancarte n chirilic, protestnd contra unei reforme a educaiei care solicita liceelor de limb rus s foloseasc limba leton n proporie de 60 % n procesul de instruire26 . Chiar dac politicile educaionale aveau ceva din entuziasmul naionalist al unor state nou create, innd s configureze urgent o identitate proprie puternic, ele au adus i beneficii ruilor, nu doar deservicii. Mai ales tinerii, au nvat limbile baltice i s-au putut bucura de oportunitile oferite prin obinerea ceteniei. ntr-un fel, aceti proaspei ceteni au devenit primele puni ntre cele dou comuniti, care nu depeau stadiul de autoizolare.
177
178
Monumentul nchinat armatei sovietice (Tallin, Estonia)
Dar, pe lng detaliile vieii cotidiene, se pare c prezentul baltic st nc sub umbrele trecutului. Astfel, orice rememorare a invaziilor ruseti poate aprinde scnteia naionalismului i a tensiunilor interetnice. Un astfel de caz a fost cel petrecut n 2007, cnd estonienii au hotrt s mute din centrul capitalei monumentul soldatului rus i rmiele celor nmormntai sub el. Rusia a folosit chestiunea monumentului pentru a protesta internaional i pentru a reaminti de drepturile limitate ale minoritii sale din Estonia. Pe acest fond au izbucnit i incidente, cnd tineri violeni se pare ncurajai de autoritile ruse au atacat ambasada Estoniei la Moscova. n replic, estonienii, avnd sprijinul declarat pe moment al NATO i UE, au intervenit cu for excesiv contra unor etnici rui care demonstrau la Tallin27 . Aparent aadar, situaia se dovedete a fi suficient de amorsat pentru ca orice disput minor s ia amploare i s se transforme n ostilitate generalizat. Pus n faa acestor realiti, Moscova a cutat s intervin pentru protecia cetenilor rui de peste granie (muli membri ai diasporei primind paaport rusesc). De cele mai multe ori, reacia a fost ferm dar nu a depit o anume intensitate. Chiar Boris Eln, n anii 90, acuza pe politicienii estonieni de purificare etnic i de introducerea unei forme de apartheid estonian, declarnd, n acelai timp, c Rusia are capacitatea de a reaminti liderilor estonieni de realitile geografice i demografice28 . Dar asemenea ieiri nervoase nu s-au repetat prea frecvent. n general, preedinii rui i membrii guvernului s-au autocenzurat i doar parlamentarii au fost tentai s emit declaraii spectaculoase n ajutorul diasporei. Rusia a ncercat s fac unele gesturi pentru etnicii si din rile Baltice. La nceput, i-a ncurajat s refuze cetenia local, recompensndu-i cu diferite atenii pentru loialitatea fa de ea. Dar, de la nceputul anilor 2000, Moscova a stimulat integrarea ruilor n societile baltice, artnd clar c avea nevoie de o diaspora cu paaport european i cu libertate de micare n spaiul UE29 . Acordnd atenie celor privai de unele drepturi, Duma rus i-a primit mereu pe reprezentanii minoritilor din Estonia i Letonia, organiznd pentru ei simpozioane, congrese i mese rotunde. Drept urmare, s-a ajuns chiar la stabilirea unor soluii concrete pentru grupurile defavorizate de peste granie: faciliti
179
180
pentru acordarea vizei de Rusia necetenilor baltici, permise de munc n Rusia, simplificarea obinerii ceteniei ruse i promisiunea unor legi complete pentru compatrioi30 . n plus, Moscova a nceput s identifice pe toi ruii ca parte a lumii ruseti i, de aceea, n ultimii ani, au fost alocate fonduri semnificative pentru cultur, dezvoltarea limbii, mass media i educaia diasporei. Deoarece guvernele Federaiei Ruse s-au adresat direct executivelor de la Tallin i Riga, deplngnd lipsa de drepturi a conaionalilor, atitudinea lor a fost interpretat drept intervenie de intimidare i presiune politic direct asupra vecinilor. Din acest motiv, Moscova a ncercat i utilizarea altor canale, adresndu-se organismelor europene. Pentru c rile Baltice aveau acorduri de pre-aderare cu UE sau, mai ales dup admiterea n Uniune mai 2004, cnd Talin, Riga i Vilnius trebuiau s fie atente i la atenionrile de la Bruxelles, tactica Rusiei de a depune plngeri la instituiile europene a dat roade. Comisia European a atras atenia de mai multe ori Estoniei i Letoniei s trateze mai bine minoritatea rus; diferitele comitete ministeriale ale consiliilor europene au criticat i ele regimul minoritilor n spaiul baltic iar Alvaro Gil Robles, responsabil n conducerea Consiliului Europei pentru drepturile omului, a avut ieiri clare la adresa Estoniei i Letoniei31 . n consecin, sub presiunea Comisiei s-au petrecut nite schimbri: Letonia a oferit cetenia, ncepnd cu 1998, copiilor nscui pe teritoriul su dup 1991, din prini neceteni, i a eliminat restriciile de munc i de acces la alocaiile de omaj. La rndul ei, i Estonia a fcut micri aproape asemntoare32 . Europenii au promis mbuntirea situaiei minoritii ruse, dar msurile practice nu au mers prea departe, minimalizndu-se cererile exprese ale Moscovei. n consecin, Rusia a pretins mereu c Estonia i Letonia, dei au ratificat n 2005 Convenia Cadru a Consiliului Europei pentru protecia minoritilor naionale, nu respectau angajamentele europene33 . Mai mult, minoritile ruse din zona baltic se pare c au rmas cu un gust amar i au au adoptat ideea conform creia Vestul lucra cu un dublu standard i dorea s fie orb n direcia lor34 . Acest sentiment pare s se fi adncit ntr-att de mult, nct unii analiti pretind c ruii baltici au dezvoltat atitudini i cliee negative ctre rile gazd, ctre culturile baltice , ajungndu-se chiar pn la o respingere a identitii europene35 .
Dac exist o argumentaie rus care susine nclcarea drepturilor minoritilor n zona baltic, la fel de bine s-au conturat i replici care probeaz contrariul. Astfel, un Raport estonian referitor la minoritatea rus insist asupra inexistenei vreunui conflict etnic sau lingvistic n Estonia i concluzioneaz c nu exist o discriminare de tip rasial a ruilor36 . Raportul aduce n discuie libertile de care se bucur ruii, bineneles n limitele respectrii constituiei estoniene. Astfel, e amintit existena unor partide politice ruseti (Partidul Poporului Unit din Estonia, Partidul Balto-Rus), a unor ziare (Estonja, Molodjozh Estonj) i a unor asociaii culturale ale minoritilor care primesc bani de la statul estonian. Apoi, sunt enumerate clase i specialiti din universiti unde se folosete limba rus. Se face i o analiz asupra copiilor de vrst colar, stabilindu-se c n procesul educaional al colilor publice, n anul 2000, erau prini 154.700 elevi estonieni i 61.000 elevi rui, numere corespunztoare procentajului etnic general. Mai mult, sunt date i exemple n care media estonian a demarat campanii prin care se ncerca integrarea grupurilor vorbitoare de estonian i rus, prin crearea de stereotipuri pozitive la estonieni despre nonestonieni i viceversa37 . Aadar, fiecare parte consider c are dreptatea ei. Dar cele dou tabere refuznd concilierea, dificultile sunt mutate n curtea UE i a instituiilor europene. Acestea primesc frecvent sesizri i rapoarte de la ambele pri implicate. Problemele cu care se confrunt minoritatea rus din Ucraina sunt cu totul altele, dat fiind statutul diferit pe care l are. Istoric vorbind, ruii sunt prezeni de foarte mult vreme pe teritoriile ucrainiene. Rusia kievian a ajuns la un apogeu politic la nceputul Evului Mediu dar penetraia modern a ruilor ctre sud s-a derulat din secolul al XVIIIlea. Sudul Ucrainei a i primit denumirea de Noua Rusie, dup colonizrile fcute de ari n zonele Odesa, Crimeea, Zaporoje, Lugansk. Chiar i n perioada sovietic a existat un aflux de rui ctre estul Ucrainei, acolo unde exista industria grea, industria metalurgic i mine de crbuni. n plus, se pare c n anii existenei URSS, muli ucrainieni au preferat s se declare rui, rupndu-se de tradiiile lor i mbrind internaionalismul proletar. n momentul obinerii independenei, Ucraina era un stat multietnic care cuprindea circa 130 naionaliti i grupuri etnice. Majoritatea era ns deinut
181
182
de ucrainieni 72,7% i rui 22,1%, celelalte grupuri, luate mpreun, ridicndu-se abia la 5,2% din totalul populaiei rii. n funcie de densitatea etnicilor rui, unele regiuni se evideniau: Crimeea unde ruii deineau 65,6% din total (n oraul Sevastopol ruii erau aproape 75%), regiunea Donetsk 43,6% rui, regiunea Lugansk 44,8% rui, regiunea Zaporoje 32% rui, regiunea Odesa 27% rui, iar n oraul Kiev aproape 21% rui38 . Chiar i ntre comunitile de rui vorbim de lipsa omogenitii i de un specific local pentru fiecare zon n parte. n Crimeea, exista o identitate rus ma puternic deoarece prezena Flotei ruse a Mrii Negre a dus la exacerbarea orgoliului naional. Muli din actualii locuitori sunt urmaii fotilor funcionari, marinari, soldai i muncitori care lucrau n jurul flotei i fortificaiilor din Crimeea. Acetia au crescut cu povetile eroice referitoare la faptele de arme ale marinarilor rui. Din contr, n partea de est a Ucrainei, populaiile rus i ucrainian sunt mai mixate i, dei majoritatea folosesc limba rus, etnicii rui nu i-au cultivat o identitae puternic. Acolo, grupurile de rui sunt alctuite n special din muncitori, majoritatea apsai de probleme sociale i economice. Din acest motiv, se spune c ei sunt dominai de directorii marilor fabrici de stat, care le ofer locuri de munc, i de oamenii de afaceri locali, grupai n clanuri cu activiti nu tocmai legale. A treia zon a ruilor, n vestul Ucrainei, este i cea mai puin prielnic pentru meninerea identitii. Acolo se manifest din plin naionalismul ucrainian i ruii sunt vzui drept urmai ai celor care au ordonat, n tot secolul al XX-lea, teroarea i crimele contra celor care refuzau supunerea fa de regimul sovietic i puterea de la Moscova39 . Dintre toate aceste zone, doar Crimeea e locul unde au fost nregistrate ambiii politice i cereri spre autonomie/independen sau unirea cu Rusia. n estul sau vestul Ucrainei, necesitile minoritilor ruse sunt aproape exclusiv sociale, economice sau culturale. n 1991, populaia Crimeii a votat pentru restaurarea unei republici socialiste autonome i a ales chiar i o constituie proprie n 1992, care proclama teritoriul ca pe unul n cadrul Ucrainei. La nceput s-a constatat o anume derut politic deoarece nici Rusia i nici Ucraina nu aveau pretenii asupra peninsulei. Treptat ns, nomenclatura local a trecut de partea Kievului40 . Dup 1993-1994 au nceput problemele
datorate, se pare, politicilor naionaliste ale Ucrainei, care plasa etnicitatea pe unul din primele locuri ntre criteriile de aciune politic. Drept urmare, un sondaj din 2002 arta opiunea locuitorilor pentru desprindere teritorial. Astfel, 75,7% dintre rui, 61% dintre ucrainieni i 41% dintre ttari, toi locuitori ai Crimeii, au sugerat c i-ar dori o alipire la Rusia41 . O disput major a izbucnit n Ucraina o dat cu publicarea primelor date ale recensmntului din 2001, primul dup cel sovietic din 1989. Cu stupoare s-a constatat c din cei 11,3 milioane de rui nregistrai anterior, 3 milioane dispruser. i aceasta n condiiile n care nu se constatase nici o migraie masiv, de ntoarcere a ruilor n Federaie ori de prsire a rii cu direcia Vest ca urmare a problemelor economice. Astfel, populaia rus a sczut cu procente de 50% n regiunile Ivano-Frankovsk, Lvov, Vinia i chiar cu procente de 30% n zonele cu puternice minoriti ruseti: Zaporoje, Harkov, Odesa, Cernigov42 . Dup ce s-au ntreprins cercetri sociologice concluzia a fost aceea c o parte a minoritilor etnice din Ucraina a fost asimilat. Dar nu se poate vorbi doar de o asimilare forat, ci i de pretenia unui bun segment al populaiei de a fi ucrainieni. Probabil e vorba de acea parte care n 1989 considera, n context sovietic, c era mai bine s se declare rus iar acum, dorind s scape de presiunile etnice sau intenionnd s-i creeze mai rapid oportuniti, a considerat mai potrivit s treac la ucrainieni43 . Mai ciudat e c n asemenea condiii limba rus a rmas pe primul loc, fiind considerat limba principal de comunicare. Chiar i muli dintre ucrainieni au indicat acelai statut pentru limba rus. Astfel, n regiunile Lugansk i Donek, 60% dintre intervievai au declarat rusa drept limb nativ de comunicare, iar n Harkov, Zaporoje i Odesa 50%. n acelai timp, n Crimeea, rusa e vorbit de 85% din populaie44 . Probabil explicaiile nu pot consta doar n politica de rusificare din timpul sovieticilor ci merg i spre efectele industrializrii i urbanizrii i trebuie s in cont de natura comunicrii mixte i de cultura, religia i stilul de via comune ale ruilor i ucrainienilor. Victoria limbii ruse e mai paradoxal n condiiile n care s-a redus cu peste 50% numrul de coli cu predare n aceast limb. Dac n 1989 existau 4633 de coli n limb rus n Ucraina, n 2001 mai erau doar 2000 de coli. n
183
184
Kiev rmseser n 2007 doar 7 coli cu limb de predare rus, iar alte 17 erau mixte. De fapt, multe din fostele coli ruse nu au fost ucrainizate total, fiind transformate n uniti mixte. Cu tot acest dezavantaj educaional, 70 % dintre ucrainieni consider c limba rus trebuie studiat ca limb secundar n coal45 . n ceea ce privete fora asociaiilor culturale sau politice ruse din Ucraina, Boris Zazhigayev apreciaz c aceasta nu reflect nici pe departe numrul mare de rui, primul n ierarhia diasporei din republicile foste sovietice46 . n mod curios, ruii din Crimeea (zon aproape compact rus) sunt cei mai slabi organizai iar, ntr-un timp, i mai curios, sediul celui mai puternic partid propriu din Ucraina Blocul rus, era in Lvov, zona cu cei mai puini etnici rui i cea mai expus atacurilor naionaliste ucrainiene. Ba chiar, n 2002, Blocul rus a obinut doar 0,7 % din voturi la nivel naional (n Crimeea abia 5%) iar la alegerile generale din 2006 nici nu a mai participat, optnd doar pentru cele locale (5 locuri din 75, n Consiliul local din Sevastopol)47 . Organizaiile care cer alipirea la Rusia sunt, n general, cele radicale. Acestea funcioneaz mai mult n regiunea sudic Noua Rusie. Liderii unora dintre ele ( Proryv, Micarea euroasiatic a tinerilor ) au fost hruii de justiia i Ministerul de Interne din Ucraina pentru opiniile lor secesioniste. Pentru a obine vizibilitate, Micarea euroasiatic face maruri anuale, pro-ruse. n 2006 mrluiau doar 40 de oameni la Kiev (au fost atacai de naionalitii ucrainieni) dar n Odessa ieeau pe strad 200 iar n Simferopol 50048 . ns ruii ucrainieni sunt prini i n organizaii globale respectabile, cum ar fi Consiliul internaioanal al ruilor compatrioi (creat n 2003). Pentru un timp, reprezentantul de la Zaporoje, V. Pakov, a fost i preedinte al organizaiei de tineret a Consiliului. Apoi, Micarea rus din Ucraina a ncercat unificarea tuturor organizaiilor rueti din ar 49 . Aceste organizaii ncearc s apere juridic indivizii i comunitile ruseti, s sprijine utilizarea ct mai frecvent a limbii ruse, s obin bani din Rusia sau din alte zone i chiar s centralizeze informaia referitoare la toat diaspora. Ca o curiozitate, Consiliul internaional al ruilor ofer i distincia Compatriotul anului. Un director al uzinei OAO Motor din Zaporoje, Viaceslav Boguslev, a fost i el printre norocoii ctigtori50 .
Existena comunitilor ruse din Ucraina nu e uoar. n primul rnd au de nfruntat furia naionalitilor locali, care nvinuiesc Rusia i pe rui de tot ceea ce a fost sau este ru n viaa lor. Manualele de istorie ucrainiene definitiveaz acest curent popular. Apoi, chiar statul ucrainian duce o politic naionalist n diferite sectoare, ncurajnd ocuparea poziiilor cheie de ctre etnicii majoritari. Nu n ultimul rnd, Kievul accelereaz formarea unei identiti naionale prin utilizarea limbii, a miturilor i simbolurilor naionale. n faa acestei presiuni, organizaiile ruse nu prea sunt ajutate de Moscova, de multe ori banii venii de acolo fiind dirijai tot de autoritile ucrainiene sau de ucrainieni plasai n poziii cheie. Etnicii rui se gndesc cu nostalgie la Rusia dar, de cele mai multe ori, ambasadorii rui n Ucraina sau ali emisari spun c nu exist probleme stringente ale minoritii ruse de sub stpnirea Kievului. Mai mult, majoritatea ruilor ucrainieni au srcit, ajungnd la baza ierarhiei sociale din Ucraina i, astfel, devenind simple instrumente n minile politicienilor (dup cum s-a vzut i n timpul revoluiei orange)51 . Limbile i culturile apropiate ale primelor dou etnii ale rii au permis o lesnicioas asimilare a ruilor iar preedinii Kucima i Iucenko, dei preau de orientri diferite, au accelerat la fel de mult procesul de ucrainizare a populaiei. O astfel de realitate l-a fcut pe analistul Boris Zazhigayev s afirme c minoritii ruse din Ucraina i-au rmas doar dou direcii de evoluie: repatrierea n Rusia sau asimilarea forat52 . Se pare c i analiti occidentali mai experimentai tind s dea crezare unor asemenea variante, mai ales cnd se afirm starea firav a naionalismului diasporei ruse. Richard Pipes e unul din cei care susine c identitatea diasporei ruse e mai puin sedimentat dect cele din Occident, ruii fiind mai mult ataai de un mediu local dect de un stat anume sau de un guvern53 . Prezentm mai jos i un caz de la limita spaiului asiatic: Kazahstan, pentru vedea n ce msur i un stat neeuropean a avut aceleai tendine spre etnocraie i naionalism, periculoase pentru minoriti. Din cei 25 de milioane de rui ai diasporei post-sovietice, 10 milioane se grupau n Asia Central iar din acestea 10, ase aparineau Kazahstanului. De fapt, minoritatea rus din Kazahstan era a doua ca numr dup cea din Ucraina, dar prima ca procent din
185
186
totalul unui stat succesor (37 % din populaia Kazahstanului). n acest caz, problema pentru guvernanii de la Almaty nu era neaprat numrul (6 milioane de rui la 7 milioane de kazahi) ci distribuia pe provincii. Astfel, ruii reprezentau 70-80% din totalul populaiei n 7 provincii nordice: Akmolinsk, Karaganda, Kokchetau, Kustanay, Kazahstanul de est, Kazahstanul de nord i Pavlodar54 . Pn la un punct, destinul ruilor din Kazahstan urmeaz povestea celor din rile Baltice sau Ucraina. Prbuirea economic din anii 90 a dus la declin demografic i la un mic exod, comunitatea rus pierznd 1,5 milioane de oameni. n plan politic, constituia din 1993, vorbind despre statul kazah ca expresie a naiunii kazahe, a acordat etniei asiatice un statut privilegiat. n timp, ruii au vorbit de kazahizarea statului, consolidarea unui regim etnocratic, deteriorarea nvmntului n limba rus, kazahizarea administraiei i economiei i excluderea minoritii ruse din sectorul public. Dac la nceput ruii au fost nemulumii c limba lor nu a primit statutul de limb oficial, treptat limba kazah s-a extins i n universiti, administraie i alte sectoare55 . Kazahii au fost favorizai pentru angajarea pe anumite posturi, iar ruii se plng astzi c 80% din cei care lucreaz n zonele academice sunt etnici kazahi n timp ce, ca procentaj, ei ating doar 50 % din populaie. Cu toate acestea, limba rus pstreaz poziii puternice, fiind favorit nc n administraie i alte domenii, dar mai ales n postura de limb de comunicare n societate. Poate din acest motiv, 60 % dintre kazahi nc vorbesc fluent limba rus (pe cnd doar 1% dintre rui vorbesc kazaha) i 85% susin necesitatea a dou limbi oficiale. Dar, n cazul ruilor din Kazahstan a mai intervenit un factor (identic cu cel ntlnit i n celelalte foste republici sovietice asiatice): discriminarea minoritii lor se datoreaz i regimului politic autoritar. Nu doar c Nursultan Nazarbaev i-a pedepsit toi opozanii, dar a declanat i o politic general etnicist, oferind elitelor kazahe contra fidelitii absolute poziii n economie, cultur, administraie, poziii ocupate n trecut de rui. Pentru a calma temerile diverselor minoriti, Nursultan Nazarbaev a constituit Adunarea poporului din Kazahstan (320 de membri alei de preedinte) i a promis un proiect de constituire a unei naiuni kazahe care s nu fie bazat neaprat pe naionalitate. Totui, politica fa de minoriti e mprit. Cele
mai favorizate grupuri sunt minoritile fr state (dunganii, kurzii, uigurii, buriaii), apoi vin, n ordinea preferinei, unele minoriti europene (ucrainienii, polonezii, germanii) i abia pe locul trei ruii. n plus, n Adunarea poporului reprezentarea nu e proporional, iar ruii, care au obinut abia 15 %, s-au plns c acest aranjament instituional nu le permite o exprimare suficient de clar56 . n acest fel, statul kazah ar dori s evite discuia despre o minoritate att de important cum sunt ruii i s arate c statul nu e neaprat binaional, ci multinaional. Situaia convine celorlalte minoriti, mulumite de drepturile culturale dobndite, ns ruii ar dori concesii majore, economice i politice, din partea kazahilor. Ruii au format grupuri politice diverse, de la opozani la simpatizani ai lui Nazarbaev. Asociaiile lor culturale s-au format mai ales n Nord (Slavia, Lad-ROSD, Comunitatea rus) i au fost recunoscute de alte guverne sau de Federaia Rus. Din nefericire, ei l-au criticat pe Nazarbaev, au intrat n conflict cu statul kazah, i ministerul justiiei a refuzat mult timp nregistrarea unora dintre ele, acuzndu-le, pentru a le compromite, de deinere de arme i trafic de droguri. Mai muli lideri ai ruilor au fost agresai iar Amnesty International i alte organizaii de aprare a drepturilor omului au denunat interveniile brutale ale statului kazah57 . Dup 2004 grupurile ruseti nu au reuit o unificare (divizarea i discordia fiind caracteristici permanente) i cele mai importante s-au orientat diferit: unul e aflat n opoziie i altul colaboreaz cu Nazarbaev i Biserica Ortodox Rus ( apropiat de statul kazah). Pe lng toate aceste chestiuni, Kazahstanul mai are un specific: pe teritoriul su triesc celebrii cazaci rui. Pentru popoarele Asiei Centrale, ei reprezint trecutul colonial. Dar i opiniile despre comportamentul lor prezent nu sunt dintre cele mai pozitive. Astfel, cazacii sunt vzui n postura de naionaliti aventurieri i destabilizatori ai politicii interne. Tocmai datorit puternicelor legturi cu Rusia i cu alte comuniti de cazaci de dincolo de grani, ei au cerut secesiunea unor zone din nordul Kazahstanului. Cazacii rui au dezvoltat un anume discurs identitar, i doresc renvierea gloriei trecute, a vechii identiti a rii, i cer drepturi colective i pmnt fertil. Datorit acestor idei, ei sunt considerai turbuleni i unii dintre atamani au fost chiar arestai58 .
187
188
Exist trei mari asociaii de cazaci: Uralsk, Siberia i Semirechie Cossaks. n general, cazacii nu neleg de ce restul populaiei ruse refuz implicarea ntr-o lupt armat pentru obinerea alipirii la Rusia. n 1999 a avut loc o astfel de ncercare, unii cazaci proclamnd chiar independena regiunii Altay n timpul aa numitei revolte Pupaciov. Dar dup ce liderii au fost arestai i statul kazah a reacionat ferm, cazacii au devenit mai conciliani59 . Destinul ruilor din Kazahstan a fost oarecum asemntor cu cel al ruilor ucrainieni. i ei au pierdut un procent bun din populaia rii (de la 37% la 30%), 1,5 milioane plecnd, mai ales n anii 90. n special ruii instruii din regiunile sudice, cu majoritate kazah, au prsit ara. Precum n Ucraina, Rusia prea c i abandonase n anii 90 i abia Vladimir Putin, n anul 2000, a cerut s se ntlneasc cu reprezentani ai acestei comuniti. Dar dei a promis sprijin pentru consolidarea grupurilor de rui sau pentru repatrierea lor, programele iniiate de preedinte nu au avut rezultate spectaculoase. Ruii de aici aleg, n general, s nu plece i Kazahstanul rmne pentru ei un pmnt natal, cu semnificaii afective. 60 n continuare vom analiza politica Federaiei Ruse fa de conaionalii dispersai n spaiul ex-sovietic, n anii 90 i 2000. Prerea aproape unanim a celor care s-au ocupat cu studiul situaiei diasporei ruse dup 1991 a fost aceea potrivit creia Moscova a prut c i abandoneaz conaionalii, n ultimul deceniu al secolului XX. Mai muli factori au contribuit la aceast indiferen a statului rus: prbuirea economic a Federaiei, reinerea de a identifica pe fotii cetieni sovietici vorbitori de limb rus ca etnici rui, nivelul sczut al naionalismului rus n spaiul ex-sovietic i precauia de a nu interveni n treburile interne ale vecinilor. n plus, Rusia nu avea deloc o baz legislativ sau o experien instituional (plus organe specializate) pentru a se preocupa de propriile minoriti. La nceputul anilor 90, singurul sprijin eficient pentru ruii de dincolo de granie era acordarea ceteniei i paaportului cu nsemnele Rusiei. Legea ceteniei din februarie 1992 garanta cetenia rus tuturor celor care locuiau n Rusia i tuturor fotilor ceteni sovietici (chiar i celor care nu erau etnici rui) care se mutau pe teritoriul controlat de Moscova. Pn n anul 2000, legea
ceteniei permitea oricrei persoane care se simea ataat etnic sau sentimental de Rusia s aplice pentru cetenie. n plan politic, o prim ncercare oficial a autoritilor ruse de a defini o strategie ctre diaspora a fost cuprins n documentul Linii directoare ale politicii externe a Federaiei Ruse. Adoptat n mai 1993, documentul afirma c diaspora era un obiectiv i un atu important, totodat, pentru diplomaia rus. Aceast strategie, ns, a rmas muli ani doar la nivel de retoric61 . Pentru nceput, Moscova nu a dorit s ncurajeze o rentoarcere n mas a ruilor din rile vecine, dar le-a permis s se identifice cu Rusia prin sistemul dublei cetenii. Totui, negocierile deschise cu statele din jur, pentru a pune n practic sistemul, nu au dat rezultate concrete. ncercrile de materializare a acelui instrument vital, cum l numea ministrul de externe Andrei Kozrev, nu au fcut altceva dect s irite pe ceilali, care vedeau aceast politic ca un mijloc de presiune contra lor. Doar Turkmenistanul, n 1993, i Tadjikistanul, n 1995, au semnat asemenea acorduri cu Rusia62 . Abia dup muli ani, n 2006 i 2007, Kirghizstanul i Armenia au aprobat i ele cetenia dubl. Oricum, s-a constatat c doar statele care aveau comuniti restrnse de rui acceptau aceast sugestie venit de la Moscova. O nou lege a ceteniei, din 2002, a renunat ns la aceast idee, preciznd c cine posed un paaport rus trebuia s renune la cetenia altei ri. Oricum, strategia dublei cetenii nc este luat n calcul de Moscova, aa cum au artat i negocierile subterane cu Leonid Kucima i Victor Ianukovici n timpul agitaiei pre i post-electorale din Ucraina. Oricnd Rusia va avea de ctigat din asta, va aplica manevra. S mai menionm ns c legea din 2002 nu era retroactiv, astfel nct milioane de rui din spaiul exsovietic rmneau deja cu paaportul rus obinut n anii 9063 . Dup ce strategia dublei cetenii s-a dovedit a fi un eec, a fost adoptat o Lege a compatrioilor de peste granie n 1999. ncepnd de aici s-a trecut la construirea unui concept nou, ruii din spaiul ex-sovietic ncetnd de a mai fi considerai doar minoriti ale respectivelor state, ci i compatrioi ai naiunii ce tria n interiorul Federaiei. Nu doar etnicii rui se simeau legai de trecututul sovietic i limba rus, astfel nct se miza pe simpatii mai generale. n final, la a fi compatriot se ajungea doar printr-o liber opiune. Grija fa de diaspor
189
190
a fost impulsionat i de Vladimir Putin care s-a ntlnit cu reprezentanii grupurilor ruseti, uneori chiar i la ei acas. Pentru prima dat dup 1991, cineva din executivul Federaiei prea s fie cu adevrat preocupat de soarta conaionalilor64 . n vara anului 2006 au fost lansate mai multe proiecte care i propuneau s dezvolte o linie suficient de moderat n susinerea compatrioilor. Astfel, exista un program de lucru cu ruii din afara granielor, un program de sprijinire a limbii ruse i un program de asisten pentru cei care doreau s se ntoarc n Rusia. Acestea au fost prinse ntr-un capitol al politicii externe ruse, intitulat Dimensiunea umanitar a politicii externe. Aceste documente au dat contur mai clar unei strategii coerente fa de diaspora din strintatea apropiat, chiar dac sumele alocate i efectele pe 2007 ale acestor proiecte nu au fost spectaculoase65 . Oponenii acestei politici considerate moderate au fost parlamentarii rui i liderii secesioniti din periferiile fostului imperiu. Duma de Stat a discutat pn spre 2002 diverse iniiative legislative cu tent radical (Despre poporul rus, Despre dreptul poporului rus la autodeterminare i unire ntr-un singur stat, Despre dezvoltarea etnic i cultural a poporului rus) dar niciuna nu a fost adoptat. Apoi, liderii separatiti au ncercat s obin sprijinul masiv al Moscovei n Abhazia, Osetia, Transnistria, gest care i-a permis Rusiei s-i foloseasc minoritile ca un instrument pentru asigurarea leadership-ului n teritoriile fostului imperiu. n aceste cazuri, nu att nefericirea poporului rus de a tri divizat, ct mai ales nefericirea elitelor locale de a se supune guvernelor Georgiei i Moldovei au condus la conflicte de durat66 . Kremlinul nu a putut juca pe cartea naionalismului extern, pe ct ar fi vrut, datorit situaiei speciale a Federaiei Ruse, ea nsi un conglomerat de naionaliti. De aceea, politicienii rui s-au ferit s exacerbeze ideea etnicitii, peste granie. n realitate, linia de aciune a Moscovei s-a situat undeva ntre o retoric neo-imperialist i o practic ce trebuia s in cont i de mozaicul naional al tuturor statelor de la limitele Europei i Asiei. n acest context, identitatea rus, altdat dispersat n identitatea sovietic redimensionat spre alte frontiere, a trebuit s fie redirecionat ctre Rusia. Aceasta a fost ideea
pn de curnd, cnd se pare c ruii au lansat un nou concept, acela de naiune civic multietnic. Naiunea aceasta, de acas, a fost completat n exterior nu cu o lume rus, ci cu o lume rusian, care s-i cuprind nu doar pe etnicii rui ci pe toi cei care sunt vorbitori de limb rus sau care se simt conectai sentimental la civilizaia rus. Naiunea civic, n formula ei oficial, i popoarele rusiene sunt menite de a da o form integratoare indivizilor de pe un spaiu vast, dar i de captare a simpatiei generalizate a mozaicului etnic specific unei zone ce se consider euro-asiatic 67 . Cu aceste noi idei drept instrumente culturale i diplomatice, Kremlinul i dorete din nou s pozeze n promotorul unei linii moderate. Mai mult, Putin a indicat civilizaia rusian drept singura din Eurasia (confluena Europei cu Asia) care deriv dintr-o lume a popoarelor libere i care ar avea nevoie doar de popoare libere. n acest original mod, n felul su, Moscova pare c ncearc s-i creeze i ea un mit al furnizorului de libertate, precum America. i, ntr-un anumit sens, prin comparaie cu China sau cu regimurile autoritare ale Asiei Centrale, Rusia poate chiar e mai tolerant, mai democratic i mai dispus la respectul indivizilor68 . Rentorcndu-ne la minoritatea rus, s mai spunem c n ultimii ani au fost nfiinate o sumedenie de organisme care aveau menirea de a proteja: Consiliul internaional al ruilor compatrioi, Casa moscovit a conaionalilor, Centrul umanitar i de afaceri pentru cooperarea cu compatrioii externi, Comisia interdepartamental de sprijin a compatrioilor externi, etc. Activitatea lor a nceput s fie din ce n ce mai bogat i s se extind n mai multe domenii: aprarea drepturilor omului, spirjin juridic de tot felul pentru ruii din afara granielor, aprarea veteranilor din al doilea rzboi mondial (care nu sunt bine vzui n arile Baltice i Ucraina), politici educaionale, extinderea limbii ruse, oportuniti de afaceri ntre grupuri de rui, promovarea cunoaterii ntre tineri rui din diferite ri. Sunt tiprite i numeroase cri, reviste, ziare care informeaz continuu despre viaa comunitilor de rui din toat lumea69 . Boomul economic al Rusiei a reuit s finaneze aceste proiecte, iar retorica moderat, care dorete s sublinieze continuu ideea c Moscova lucreaz la un spaiu al pcii, a construit o bun imagine Federaiei n unele pri ale vechiului teritoriu de dominaie. Mai mult, grupurile externe de rui, dezorganizate, cu
191
192
puini bani i fr o viziune comun asupra viitorului, au lsat iniiativa coagulrii lumii ruse pe mna Kremlinului. Acolo vor fi i pe viitor iniiativele i centrul de coordonare. Totui, prima decad de abandonare a diasporei, nsoit i de marile probleme economice ale anilor 90, a sczut dramatic numrul etnicilor rui din jurul Federaiei. Astfel, peste jumtate din populaia rus a patru state Armenia, Tadjikistan, Azerbaijan i Georgia a ales s emigreze, ca msur de conservare. Spre Rusia s-a ndreptat o migraie constant , astfel nct Federaia a reuit s-i acopere deficitul de populaie care rezulta din scderea natalitii i creterea mortalitii. Migraia ctre Rusia a evoluat n cifre diferite, de la 61.500 persoane n 1991, atingnd un vrf de 612.000 n 1994 i scznd la 71.000 n 200270 . Totui, e dificil de apreciat ci dintre acetia erau cu rdcini locale i ci erau funcionari i muncitori, legai de trupele ruse n retragere. Pn spre mijlocul anilor 2000, numrul ruilor care prseau periferiile i se ntorceau n centru a crescut din nou astfel nct, n unele state, minoritatea rus s-a redus vizibil. n Armenia, conform recensmntului din 2002, au rmas doar 29% din ruii existeni n 1989, n Azerbaijan 36% (recensmnt din 2006), n Georgia 17% (recensmnt din 2002), n Uzbekistan 38% (2005), n Turkmenistan 40% (2005) i n Moldova 67 % (2004)71 . Curios, din rile Baltice au plecat cei mai puini rui (15-18 %), minoritarii alegnd relativa prosperitate de acolo i sperana obinerii ceteniei europene, chiar dac statele-gazd au o politic mai dur la adresa etnicilor rui. Motivele acestei ntoarceri n Rusia sunt complexe i doar n puine cazuri ineau de necesitatea de a tri n patria-mam, n mijlocul propriei civilizaii. n general, explicaiile migraiei in de urmtorii factori: duritatea regimurilor autoritare n unele state succesoare ale URSS, atitudinea etniilor majoritare fa de rui, legislaiile locale privind cetenia, limba i educaia, i chiar starea economiei locale. Combinate, toate aceste motive au fcut ca numrul diasporei din strintatea apropiat s sufere n ultimii 15 ani un declin de la 25 de milioane pn spre 15-16 milioane72 . Oricum, victoria final a etnicilor rui din spaiul ex-sovietic nu a constat neaprat n conservarea numrului ,ci n recunoaterea
lor de ctre Moscova. Schimbarea atitudinii executivului Federaiei Ruse de la indiferen i reinere, la implicare i interes, a fost marele ctig al milioanelor de rui rspndii din Baltica pn la graniele Chinei. n acest sens, redm un citat al fostului preedinte Vladimir Putin, cel care a impulsionat noile strategii ctre compatrioi: Diaspora rus din strintate e parte integrant a societilor din rile unde triete. Am susinut acest lucru i vom continua s-l susinem. Dar aceasta nu exclude faptul c diaspora rus, ntr-un alt sens, e o prelungire a periferiilor Rusiei, dac ne gndim la civilizaia rus, n ntregime, avnd drept centru statul multietnic rus73 .
Note
Peter Van Elsuweg, Russian-speaking minorities in Estonia and Latvia: problems of integration at the threshold of the European Union, European Center for Minority Issues, Flensburg, 2007, p.2, http://www.ecmi.de/download/ working_paper_20.pdf 2 Jakob Hedenskog, Robert L. Larsson, Russian leverage on the CIS and The Baltic States, FOI Swedish Defence Research Agency, Stockholm, 2007, p. 31, http: / /www2.foi.se/rapp/foir2280.pdf 3 Vladimir Shlapentokh, Munir Sendich, Emil Pavin, The Russian Diaspora: Russian Minorities in the Former Soviet Republics, London, M.E.Sharpe, 1994. 4 David Laitin, Identity in Formation: The Russian-Speaking Population in the Near Abroad, Ithaca, Cornell University Press, 1998. 5 Pal Kolsto, Andrei Edensky, Russians in the Former Soviet Republics, Bloomington, Indiana University Press, 1995. 6 Igor A. Zevelev, Russia and Its New Diasporas, Washington D.C., United States Institute of Peace Press, 2001. 7 Vladimir Shlapentokh, Munir Sendich, Emil Pavin, op. cit. 8 David Laitin, op. cit. 9 Pal Kolsto, Andrei Edensky, op. cit. 10 Igor A. Zevelev, op. cit. 11 Pal Kolsto, The New Russian Diaspora: Minority Protection in the Soviet Successor States, Journal of Peace Research, vol. 30, no.2, 1993, p. 198. 12 Ibidem, p. 199.
1
193
194
Ibidem, p. 201. Ibidem, p. 201-209. 15 James Kurth, To sing a different song, January 1999, http://www.ni.org/ General.aspx?id=92&id2=10582 16 Aksel Kirch, Estonian Report on Russian minority, 2001, http://www.ies.ee/ kirchrus.pdf 17 Robert A. Saunders, Between Assimilation, Irredenta, and Globalization, n Russia in Global Affairs, No. 4, October-december 2005, p. 1, http://eng.globalaffairs.ru/ numbers/13/977.html 18 Aleksandr Gaponenko, Russian diaspora in Latvia: relationship with the Russian Federation, http://www.ctc.ee/pub/CBC2008/Gaponenko.pdf, p. 3. 19 Ibidem, p. 2-4. 20 Robert A. Saunders, art.cit., p. 1. 21 Peter Van Elsuweg, art. cit., p. 32-33. 22 Ibidem, p. 25. 23 Robert A. Saunders, art. cit., p. 4. 24 Aleksandr Gaponenko, art. cit., p. 3. 25 Burton Bollag, Illegal Russian colleges in Estonia to be closed, n Chronicle of Higher Education, february 1998, vol. 44, Issue 25. 26 Rick Smith, The New Europe: The Baltics. A potential flashpoint: the Russian minority, International Herald Tribune, 12 february 2004. 27 Dmitri Simitis, A Blank Check for Tallinn, National Interest, august 2007, http:/ /www.nationalinterest.org/BlogSE.aspx?id=14392 28 Peter Van Elsuwege, art. cit., p. 3-4. 29 Robert A. Sanders, art. cit, p. 3. 30 Aleksandr Gaponenko, art.cit., p. 6. 31 Peter Van Elsuwege, art. cit., p. 1. 32 Ibidem, p. 11. 33 Ibidem, p. 13. 34 Robert A. Sanders, art. cit., p. 3. 35 Aleksandr Gaponenko, art. cit., p. 4. 36 Aksel Kirch, art. cit, p. 2. 37 Ibidem, p. 4-7. 38 Boris Zazhigayev, The Evolution of the Diaspora in Independent Ukraine, Russia in Global Affairs, No. 3, July/September 2006, http://eng.globalaffairs.ru/numbers/ 16/1049.html 39 Ibidem, p. 3-5. 40 Ibidem, p. 2-3. 41 Olga Volkogonova, The Russian Diaspora in the Crimea: Ethnopolitical Aspect,
13 14
Social Sciences, vol. 38, No. 4, 2007, p. 136. Oleg Varfolomeyev, Notes from Kiev: Where Have All Those Russians Gone?, http://www.tol.cz/look/TOLnew article.tpl?IdLanguage=1&IdPublication= 4&NrIssue= 43&NrSection=17&NrArticle=8640 43 Ibidem. 44 Olga Volkogonova, art. cit., p. 130. 45 Russians in Ukraine, http://en.wikipedia.org/wiki/Russians_in_Ukraine 46 Boris Zazhigayev, art. cit., p. 3-5. 47 Ibidem, p. 5. 48 Russians in Ukraine, http://en.wikipedia.org/wiki/Russians_in_Ukraine 49 Yuri Kaplun, The World of Russian Diaspora, International Affairs, vol. 52, No. 6, p. 115. 50 Ibidem, p. 117-120. 51 Boris Zazhigayev, art. cit., p. 3-5. 52 Ibidem, p. 5. 53 Richard Pipes, Flight From Freedom: What Russians Think and Want, Foreign Affairs, may/june 2004, http://www.foreignaffairs.org/20040501facomment83302/ richard-pipes/flight-from-freedom-what-russians-think-and-want.html 54 Jakob Hedenskog, Robert L. Larsson, Russian leverage on the CIS and The Baltic States, FOI Swedish Defence Research Agency, Stokholm, 2007, p. 31, http: / /www2.foi.se/rapp/foir2280.pdf 55 Marlene Laruell, Sebastien Peyrouse, Les Russes du Kazahstan, Paris, Maisonneuve et Larose, 2004. 56 R. Brubaker, Nationalism Reframed. Nationhood and The National Question in The New Europe, Cambridge, Cambridge University Press, 1996, p. 84. 57 Sebastien Peyrouse, Nationhood and the Minority Question in Central Asia. The Russians in Kazahstan, Europe-Asia Studies, vol. 59, No. 3, may 2007, p. 486. 58 Marlene Laruell, Sebastien Peyrouse, op. cit., p. 283. 59 Sebastien Peyrouse, art. cit., p. 490-491. 60 Ibidem, p. 494-495. 61 Timothy Heleniak, Migration of the Russian diaspora after the breakup of the Soviet Union, Journal of International Affairs, spring 2004, vol. 57, No. 2, p. 111. 62 Ibidem. 63 Igor Zevelev, Russias Policy Toward Compatriots in the Former Soviet Union, Russia in Global Affairs, No. 1, January-March 2008, http://eng.globalaffairs.ru/ numbers/22/1174.html 64 Ibidem, p. 3. 65 Gleb Pavlovskii, Russian World, International Affairs, No. 3, 2006, p. 13.
42
195
Igor Zevelev, art. cit., p. 4. Valery Tishkov, The Russian People and National Identity, Russia in Global Affairs, No. 3, July-September 2008, http://eng.globalaffairs.ru/numbers/24/ 1225.html 68 Gleb Pavlovskii, art. cit., p. 14. 69 Yuri Kaplun, art. cit., p. 115-119. 70 Timothy Heleniak, art. cit., p. 103-105 71 Jakob Hedenskog, Robert L. Larsson, Russian leverage on the CIS and The Baltic States, FOI Swedish Defence Research Agency, Stokholm, 2007, p. 31, http: / /www2.foi.se/rapp/foir2280.pdf 72 Timothy Heleniak, art. cit., p. 106-107. 73 Gleb Pavlovskii, art.cit., p. 14.
66 67
196
197
198
Ecology and Film PAT BRERETON
Vladimir Putin, fost preedinte i actual prim-ministru al Federaiei Ruse
The growing self-assertiveness of Russian foreign policy under the Putin administration fundamentally relied on a much stronger domestic base, in both economic and political terms. The official doctrine presents Russia as a sovereign great power, not engaged in binding alliances (except for those in which Russia itself holds a hegemonic position), able to develop its own mix of cooperation and conflict with the West, not challenged by any foreign power in its near abroad, and, on the whole, capable to be a global player. The current Medvedev administration has apparently opted in favor of a radicalized continuity with the recent past, which might prove unsustainable and harmful in the years to come and especially on the long run.
De la slbiciune la suprancredere: politica extern rus (2000-2008)1

STANISLAV SECRIERU
Introducere Alegerea lui Vladimir Putin n funcia de preedinte al Federaiei Ruse a generat o serie de ntrebri legitime n Occident: cine este dl. Putin?; care este proiecia liderului de la Kremlin pentru Rusia n sistemul internaional?; i care ar fi implicaiile pentru Occident? Aadar, personajul politic care pn n vara anului 1999 nu a beneficiat de o expunere masiv n spaiul public, era ateptat s-i dezvluie viziunea normativ pentru Rusia post-sovietic i, prin urmare, s traseze prioritile pe care le va urma Kremlinul n politica intern i extern. La opt ani de la preluarea frielor puterii n Rusia, o evaluare retrospectiv a procesului de luare a deciziilor de politic extern, a coninutului hotrrilor adoptate la vrf i a modului de implementare a acestora ne poate furniza un rspuns complet la interogaiile de mai sus. ns o astfel de analiz nu are doar o funcie pur descriptiv. Dei Rusia i-a ales un nou preedinte, ar fi prematur s aruncm politica extern putinian la coul istoriei. n cadrul summit-ului UE-Rusia din octombrie 2007, Putin se ntreba ironic, fiind nedumerit dac liderii europeni se bucur sau sunt triti
199
De la slbiciune la suprancredere: politica extern rus (2000-2008), Stanislav Secrieru
c este ultima sa participare n calitate de preedinte la o astfel de ntrunire.2 Amuzamentul afiat de preedintele rus era de neles; n timp ce majoritatea ncerca s descifreze ce nseamn formula exercitarea rolului semnificativ n politica rus, Putin deja tia forma pe care o va mbrca aceasta. Deoarece liderul rus a luat o decizie solomonic de a pleca i n acelai timp de a rmne n sistemul politic n calitate de prim-ministru i lider al partidului majoritar n legislativ, Edinaya Rossiya politica extern rus n mandatul lui Dmitrii Medvedev pe termen scurt i mediu ar putea s urmeze prescripiile Planului Putin. Prin urmare, o privire de sintez asupra trecutului nu tocmai ndeprtat se poate dovedi util pentru a anticipa viitorul imediat al Rusiei i poziionarea sa n sistemul internaional. Politica extern prezidenial
200
Edificarea vertikalei de putere n Rusia a afectat n mod direct procesul de luare a deciziilor de politic extern. Putin a perceput pluralismul instituional dezordonat i inflaia de actori implicai n acest domeniu ca pe un handicap major care a exercitat, pe parcursul anilor 90, o constrngere nesntoas asupra preedintelui i a diminuat eficiena structurilor statale n aprarea intereselor naionale pe arena internaional. Monopolizarea puterii de decizie la Kremlin, inclusiv n domeniul afacerilor externe, declanat n primul mandat al lui Putin, era chemat s asigure preeminena preedintelui n stabilirea agendei, s reduc sau s elimine influena elitelor, n special a celor financiare din epoca lui Eln, s garanteze subordonarea i s impun controlul asupra actorilor responsabili pentru implementarea deciziilor luate la vrf. n urma msurilor de disciplinare instituional i individual, procesul de luare a deciziilor de politic extern capt un grad sporit de secretizare, iar administraia prezidenial se transform n principalul centru de supraveghere i coordonare a eforturilor birocraiei specializate n vederea realizrii hotrrilor adoptate n cercul restrns al preedintelui. n aceast schem, ministerului de externe i-a revenit funcia de
execuie, mai ales n domenii n care instituia deine expertiz exclusiv (dezarmare, neproliferare, cooperare cu structurile economice regionale din AsiaPacific), n timp ce orice reziduuri de influen din partea comunitii academice nu mai sunt tolerate. Concentrarea puterii de decizie la Kremlin, n strns relaie cu rectigarea controlului asupra segmentului important al spaiului informaional, i-a permis lui Vladimir Putin s-i impun fr prea mult rezisten n interiorul rii propria viziune asupra locului Rusiei n sistemul internaional, precum i metodologia de urmat pentru asigurarea acestuia. Proiecia lui Putin este extrem de ambiioas Rusia o mare putere suveran adic un actor internaional independent din punct de vedere strategic, neangajat n aliane permanente (cu excepia celor n care joac rolul hegemonic), care exercit o influen politicoeconomic pluri-regional cu impact semnificativ la nivel global. Denunnd dilema rus Vest sau Est ca fiind una fals, Putin alunec n determinismul geopolitic, atribuind Rusiei propensiunea mondial n virtutea poziiei sale geo-strategice. Asumarea acestei viziuni a generat formularea unei strategii multivectoriale care trebuia s permit Moscovei s menin echidistana fa de principalele puteri sistemice i s creeze condiii favorabile unei interaciuni selective (gradul implicrii stabilit de la caz la caz) i reciproc avantajoase cu Vestul i Orientul, care s contribuie la maximizarea influenei n politica mondial i s propulseze Rusia n liga exclusivist a marilor puteri suverane. Atent la jocul global de putere, potrivit acestei proiecii, Rusia trebuia s focalizeze resurse substaniale n vederea reafirmrii intereselor sale n vecintatea apropiat, spaiu considerat de Kremlin critic pentru implementarea viziunii unui centru autonom de putere n sistemul internaional.
201
De la slbiciune la suprancredere: politica extern rus (2 0 0 0 -2 0 0 8 ) , Stanislav Secrieru
202
Actualul preedinte, Dimitrii Medvedev
Azimut vestic Putin nu a fcut excepie fa de ali lideri rui i, n ciuda orientrii externe multidirecionale, relaionarea Rusiei cu Occidentul a reprezentat principala sa obsesie, ultimul exercitnd o for de atracie pentru eficiena i performanele sale economice de invidiat i n acelai timp interpretnd rolul unui strin semnificativ (significant other) n construcia identitar rus (componenta societal anti-american). Prin dimensiunea vestic a politicii externe, Putin a cutat, dup un declin prelungit n anii 90, s reduc handicapul n capabiliti materiale, s echilibreze asimetria n relaiile cu puterile europene majore i SUA, care i-ar aduce n consecin o implicare activ n procesul de luare a deciziilor n interiorul Occidentului instituionalizat. n vederea redresrii relaiilor cu Occidentul n contextul post-Kosovo 1999, Putin a lansat o ofensiv de recucerire a simpatiei n Vest resuscitnd parteneriate strategice, iniial cu UE i mai trziu cu SUA. Imediat dup atentatele teroriste din 11 septembrie 2001, Rusia s-a grbit s-i asume rolul unui partener important n rzboiul global mpotriva terorismului i a unui actor predictibil, capabil s garanteze securitatea energetic a Occidentului. Jucnd cartea unui partener indispensabil n noul mediu strategic internaional, Putin a militat pentru un rol substanial al Rusiei n formularea Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA) i a solicitat avansarea relaiei Rusiei cu NATO la un nivel superior, proces formalizat prin declaraia comun de la Roma (2002) i instituirea Consiliului NATO-Rusia (CNR). Speculnd instabilitatea din Orientul Mijlociu i necesitatea SUA i Europei de a avea surse sigure de energie, Rusia a ofertat Occidentul cu dialoguri intensificate n domeniul energetic. n acest fel, profitnd la maximum de conjunctura mondial favorabil, Putin a ncercat n mod subtil s strecoare influena rus pe culoarele unde se luau decizii politico-militare cruciale pentru Occident i s creeze interdependen asimetric sectorial n favoarea Rusiei, de pe poziii de furnizor strategic de
203
energie pentru ambele maluri ale Atlanticului. La scurt timp, Kremlinul constat c UE intenioneaz s-i dezvolte PESA independent, atribuind Rusiei statutul de ar-ter; NATO nu ofer drept de veto Moscovei (rezervat exclusiv rilor membre), iar membrii alianei se prezint la edinele CNR cu o poziie comun adoptat; partenerii de dialog energetic, preocupai de derapajele democratice n Rusia, n special dup asaltul asupra Yukos-ului, solicit transparen i descentralizare drept baz pentru o cooperare aprofundat n acest domeniu. Toate acestea, adugate la activismul sporit al UE/NATO n spaiul CSI i revoluia portocalie din Ucraina, au fost percepute de preedintele rus ca o concuren geopolitic neloial, un efort de marginalizare sistematic a Rusiei i tentative de a se implica n afacerile sale interne. Pornind de la optimismul exagerat cu privire la traiectoria ascendent pe
204
care a avut-o Rusia pe plan economic n anii de dup criza financiar din 1998, Putin a decis s imprime, n al doilea mandat, mai mult autoafirmare i agresivitate dimensiunii vestice a politicii externe. Micarea a fost ncurajat de adncirea problemelor SUA n Irak, mpotmolirea NATO n Afganistan i nereuita primei tentative de reform instituional a UE (referendumurile din Frana i Olanda din 2005), percepute de Moscova ca semne de slbiciune ce trebuie speculate. Kremlinul a declanat o campanie sistematic de hruire a investitorilor strini n sectorul energetic (BP sau Shell) n vederea prelurii controlului asupra proiectelor dezvoltate n Rusia. n acelai timp, Moscova a promovat bilateralismul privilegiat n raport cu unele state europene pentru a neutraliza sau obstruciona formarea poziiei comune n privina Rusiei i pentru a negocia acorduri avantajoase care s faciliteze penetrarea Gazprom-ului pe pieele europene. De asemenea, Kremlinul a lansat dou proiecte alternative de gazoducte (north stream i south stream) care s ocoleasc rile de tranzit percepute ca fiind problematice pentru Moscova (Ucraina, Belarus i Polonia)
i s descurajeze proiecte pan-europene (Nabucco) cu potenial negativ pentru poziia sa de cvasi-monopol n livrarea gazelor din regiunea Caspic. Ambiia de autoafirmare i dorina de a renegocia nelegerile din anii 90, diviznd n acelai timp Occidentul, au stat la baza discursului lui Putin de la Mnchen, a suspendrii aplicrii tratatului Forelor Armate Convenionale n Europa (FACE), intransigenei n cazul Kosovo, retoricii agresive n problematica scutului antirachet n Europa (dei Rusia a fost anunat din timp de Washington asupra instalrii acestuia) i extinderii NATO spre est. Drept urmare, aceste elemente inovatoare n politica extern rus au determinat Occidentul s-i reevalueze angajamentul fa de parteneriatul strategic cu Moscova. Washingtonul i Bruxelles-ul au discutat, individual i colectiv, posibilitile de recalibrare a intensitii relaiilor cu Rusia. Aadar, ctre finalul celui de-al doilea mandat, Rusia lui Putin a euat s formuleze o relaie pozitiv i sustenabil cu Occidentul, care s contribuie la accelerarea reformelor structurale (modernizare economic) i realizarea multidimensional a agendei sale de securitate. Vectorul oriental Intensificarea vectorului oriental reprezint o confirmare a complementaritii dintre orientrile Vest i Est n politica extern rus i o dovad irefutabil a asumrii de ctre Kremlin a strategiei multivectoriale. Direcia oriental n cadrul cursului extern elaborat de Moscova a urmrit crearea unui mediu favorabil de-a lungul perimetrului Rusiei i zonelor adiacente, maximizarea capabilitilor materiale, creterea vizibilitii pe arena mondial i comunicarea indirect cu Occidentul. n Orientul Mijlociu, Kremlinul a fost preocupat de neutralizarea sprijinului politic i economic de care se bucurau rebelii ceceni n rile arabe. n acest sens, Rusia a relansat dialogul politic i cooperarea la nivelul serviciilor
205
de securitate cu o serie de ri din regiune. De asemenea, prin participarea regulat la summit-urile Organizaiei Conferinei Islamice i obinerea statutului de observator n aceast organizaie, Moscova s-a angajat ntr-un efort constant de apropiere simbolic a Rusiei de lumea musulman. Un alt obiectiv major l-a reprezentat rectigarea i extinderea pieei regionale de desfacere pentru industria de aprare, precum i iniierea unor proiecte comune n domeniul energetic. Prin intermediul Rosoboronexport, Gazprom i Lukoil, Kremlinul a reuit s ncheie o serie de acorduri avantajoase cu Iran, Egipt, Siria, Irak, Yemen sau Algeria. Dincolo de motivaiile mercantiliste, Rusia a trimis un semnal ctre Occident c nu se va mulumi cu un rol pasiv n cadrul cvartetului pentru pace n Orientul Mijlociu i, n cazul n care i se va refuza un rol mai activ, c este gata s sporeasc preul aciunilor diplomatice ale Washingtonului n regiune. Aceast viziune a primit confirmarea n al doilea mandat al lui Putin, prin invitaia
206
i vizita reprezentanilor Hamas n Rusia i resuscitarea iniiativei (discutat n 1978 n timpul mandatului lui Gromko la efia diplomaiei URSS) de organizare a unei conferine de pace pentru Orientul Mijlociu la Moscova. O component important n cadrul direciei orientale au constituit-o parteneriatul Moscovei cu Beijingul, dialogul economic i politic intensificat cu Delhi i interaciunea Rusiei cu structurile economice regionale din Asia-Pacific. Kremlinul a ntreprins o serie de msuri n vederea adncirii cooperrii cu Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est (ASEAN) i a sporit substanial participarea la forumul de Cooperare Economic Asia-Pacific (APEC), n cazul ultimei organizaii Rusia obinnd dreptul de a gzdui summit-ul din 2012 la Vladivostok. Rusia lui Putin imprim mai mult substan relaiilor sino-ruse, care cunosc, n special dup clarificarea definitiv a problemelor cu privire la demarcarea frontierei, o dezvoltare rapid n domeniile economic, energetic, militar i diplomatic. n acelai timp, Kremlinul ncearc s modereze ascensiunea Chinei n Asia Central prin intermediul Organizaiei de Cooperare de la Shanghai
(OCS) i s utilizeze acest forum pentru a limita influena Occidentului n regiune. Dei pe termen scurt vectorul oriental a generat dividende limitate de imagine i de natur material, succesul politicii ruse n aceast direcie ntr-o perspectiv lung este neconcludent. O serie de probleme, cum ar fi nerecunoaterea contractelor pre-Saddam ncheiate de companii ruse n Irak, returnarea produciei militare de ctre Algeria i denunarea acordurilor n domeniul energetic, reticena Israelului fa de iniiativa de mediere a Moscovei, politica duplicitar fa de Iran i impactul asupra relaiilor cu Occidentul, dispute generate de calitatea proast a unor echipamente militare livrate sau ntrzierea n execuia contractelor pentru India, tensiuni sino-ruse de natur comercial i pe subiecte ecologice (impactul ntreprinderilor chineze asupra regiunilor de frontier), precum i intensificarea competiiei n Asia Central, ridic semne de ntrebare cu privire la beneficiile i sustenabilitatea strategiei implementate. Vecintatea apropiat Pe parcursul celor dou mandate ale lui Putin, spaiului ex-sovietic i-a fost rezervat un loc central, succesul n vecintatea apropiat fiind n percepia Kremlinului o precondiie esenial pentru instalarea deplin a Rusiei n poziia de mare putere suveran i confirmarea acestui statut n raporturile cu Occidentul i cu unele puteri din Est. Nu n ultimul rnd, spaiul ex-sovietic face legtura Rusiei cu lumea din jur prin infrastructur (ci ferate, conducte, reele electrice, baze militare etc.), iar aspiraiile hegemonice au fcut ca Rusia s doreasc preluarea sau ntrirea controlului asupra liniilor de comunicare economic i militar. Prin urmare, discursul tradiional cu privire la motenirea istoric comun, importana limbii ruse i necesitatea prezervrii spaiului umanitar comun, a fost suplinit de o serie de msuri sectoriale care s aduc Rusiei rezultate palpabile n aceast regiune.
207
Rusia se declar motorul proceselor de integrare n vecintatea apropiat, ns din start Putin denun Comunitatea Statelor Independente drept o organizaie incapabil s realizeze obiectivele Moscovei. Dei rmne intact, ntlnirile n cadrul CSI se transform ntr-un forum de discuii i consultri ntre efii de state, deseori utilizate pentru soluionarea disputelor sau impulsionarea relaiilor bilaterale aflate n criz. n acelai timp, Rusia lui Putin a realizat inventarul instituional i a propus conceptul mprumutat din Europa al unei CSI cu mai multe viteze, lansnd mai multe proiecte instituionale n domeniul economic (Spaiul Economic Comun - SEC) i militar (Organizaia Tratatului Colectiv de Securitate - OTCS) care s aduc la un loc statele simpatizante din CSI n structurile organizaionale dominate de Rusia. rile care ncearc s se distaneze de aceste iniiative sau, mai mult, i asum retoric sau faptic un curs prooccidental, sunt supuse presiunilor politice sau sanciunilor economice severe.
208
Tentativele de proiectare a forei prin intermediul instituiilor au fost dublate de penetrarea deseori agresiv a capitalului rus pe pieele CSI. Pe lng cele mai performante ntreprinderi economice preluate la preuri mult subevaluate, statul rus i extinde influena asupra sectoarelor strategice, cum ar fi cile ferate, conductele de gaze sau reelele electrice. n Asia Central, Kremlinul a depus eforturi substaniale pentru a descuraja republicile de a participa la iniiative energetice care ar ocoli teritoriul rus, cednd cererilor acestora de a majora preul de achiziionare a gazelor i promovnd proiecte de extindere a capacitilor de export (ex. conducta caspic n contrapondere la ruta trans-caspic). n ceea ce privete conflictele ngheate, politica Rusiei a alternat ntre rolul de putere status-quo, care obstrucioneaz soluionarea acestora, i cel de putere revizionist, care ncearc unilateral s traneze conflictele n favoarea sa. Anume prin aceast prism trebuie privit rezistena Rusiei de a schimba formatul negocierilor sau internaionaliza misiunile de meninere a pcii, Memorandumul Kozak pentru Moldova din 2003 i msurile ndreptate mpotriva
integritii teritoriale a Georgiei adoptate de guvernul rus (ridicarea sanciunilor economice mpotriva Abhaziei i stabilirea relaiilor ntre executivul rus i cele dou enclave separatiste) n prima jumtate a lui 2008. Prin politica de vecintate promovat n ultimii ani, Rusia a nregistrat incontestabil o serie de succese, cum ar fi scoaterea Uzbekistanului de pe orbita Occidentului, dar i eecuri diplomatice de proporii, exemplul revoluiei portocalii din Ucraina fiind reprezentativ n acest sens. Totui, n ciuda eforturilor depuse i a ntririi aparente a poziiilor sale n CSI, tendina de pulverizare a spaiului ex-sovietic cndva unitar, diversificarea influenelor n zon i reorientarea unor state spre actori regionali mai atractivi, nu au putut fi inversate de Moscova. Astfel, partenerul strategic al Kremlinului China a reuit s inaugureze primul oleoduct care a conectat-o la zcmintele din Kazahstan i s lanseze construcia gazoductului care va strbate Kazahstanul, Uzbekistanul i Turkmenistanul, ocolind Rusia. n acelai timp, n cadrul CSI s-au afirmat dou ri cu aspiraii euro-atlantice clare, Georgia i Ucraina , urmate de alte dou
3
209
republici ex-sovietice, Azerbaidjan i Moldova, care, dei ncearc s menin o relaie amiabil cu Rusia, mizeaz tot mai mult pe ali actori regionali pentru realizarea intereselor lor economice i de securitate. Aadar, Kremlinul a promovat proiecte de integrare economic gndite birocratic i neviabile n realitate (eecul SEC), iar expansiunea n sectorul energetic i politicile monopoliste n acest domeniu au provocat efecte perverse cu repercusiuni importante pe termen lung n relaiile cu o serie de state cheie n CSI (strategia Kazahstanului i Turkmenistanului de diversificare a rutelor) i cu Occidentul. Politica extern medvedian. ncotro? nainte i imediat dup desemnarea succesorului lui Putin, principalele capitale occidentale erau preocupate de linia de politic intern i n special extern pe care o va urma noul lider de la Kremlin. Spre deosebire de predecesorul
210
Ministrul de Externe rus, Serghei Lavrov, alturi de Secretarul de Stat american, Condoleezza Rice (2005)
su, la momentul anunrii candidaturii sale, Medvedev fost ef al administraiei prezideniale, prim vice-prim ministru n guvernul Fradkov i preedintele boardului director la Gazprom era bine cunoscut n cercurile politice i de afaceri. Principala incertitudine plana asupra modului de coabitare a cuplului MedvedevPutin i a impactului pe care l va avea ultimul asupra politicii externe. Practic, n faa noului preedinte rus existau trei opiuni pe termen scurt i mediu: continuitate, continuitate moderat sau continuitate radicalizat. Prima reprezenta soluia cea mai previzibil n condiiile n care Dmitrii Medvedev nu dispunea n momentul prelurii mandatului de resurse administrative proprii i bine consolidate (fiind nconjurat n urma schimbrilor guvernamentale de oameni loiali noului premier) pentru a elabora i desfura o politic extern autonom (dar nu neaprat alternativ), iar Rusia continua s nregistreze venituri record din exporturile de resurse energetice, care alimentau la rndul lor consumul intern. A doua opiune nsemna flexibilizarea i responsabilizarea vertikalei de putere i tentative de diversificare a economiei, mimarea hegemoniei consensuale n CSI, focalizare pe direcia european, neutralitate i expectativ fa de SUA pn la alegerile prezideniale. Ascultnd discursurile electorale ale lui Medvedev4 n care se fcea referire la primatul statului de drept i necesitatea transformrilor economice fundamentale n ar (imposibile fr o relaie bun cu Occidentul), n spaiul european s-a creat o stare de ateptare pozitiv care nclina spre scenariul continuitii moderate. Dei posibil s fie tolerat de premierul rus pn la o limit, acest scenariu, ntr-o versiune mai avansat, era susceptibil de conflict ntre principalii actori ai vertikalei de putere, fapt nedorit de Medvedev ntr-o perspectiv imediat. ns aceast opiune putea cpta mai multe anse sub presiunea mediului internaional, n condiiile degradrii semnificative a parametrilor macroeconomici ai rii, coroborat cu scderea popularitii premierului rus.
211
A treia opiune prevedea accentuarea suprancrederii exprimat prin agresivitate sporit n CSI, tensiuni tot mai mari n relaiile cu Occidentul i stagnarea reformelor interne. Deranjat de calificativele liberale la adresa lui Medvedev, viitorul prim-ministru s-a grbit s avertizeze Europa c urmaul su va fi un naionalist rus bun i un partener incomod i dificil la negocieri5 , anticipnd astfel o posibil continuitate radicalizat. Pentru Medvedev, continuitatea radicalizat reprezenta cea mai uoar cale de auto-afirmare intern n calitate de lider puternic (ns i mai dependent de segmentul de for a elitelor ruse) ntr-un interval de timp relativ scurt, aa cum a procedat i predecesorul su pe durata desfurrii celei de-a doua campanii militare n Caucazul de Nord, ns ar confirma n acelai timp goliciunea presupuselor sale aspiraii liberale i ar demonstra caracterul declarativ al discursului su modernizatorlegalist.
212
Dup ce a fost antrenat nainte de preluarea funciei n tactici multivectoriale pe parcursul vizitelor sale n Bulgaria i Serbia (promovnd proiectul south stream), ntlnirilor cu liderii statelor CSI i ntrevederilor cu lideri occidentali, Dmitrii Medvedev a pledat pentru continuitate pe plan extern. Instalat n fotoliul prezidenial, Medvedev a vizitat partenerul strategic al Rusiei n CSI Kazahstan i partenerul-fondator al lumii multipolare (China). Ulterior, liderul de la Kremlin a vizitat Germania, lansnd la Berlin iniiativa pentru ncheierea unui pact de securitate n Europa6 i a participat la lucrrile G-8 n Japonia, avnd cu majoritatea liderilor acestui forum primele ntrevederi bilaterale. De asemenea, Dmitrii Medvedev a fost gazda summit-ului UE-Rusia n Hant-Mansiisk, n urma cruia Moscova i Bruxelles-ul au convenit s nceap negocieri asupra unui nou i amplu acord bilateral. Respectnd tradiia, preedintele rus a denunat extinderea NATO ctre est i a criticat nelegerea semnat de SUA i Cehia n vederea amplasrii elementelor scutului anti-rachet n Europa. Nu n ultimul rnd, i prim-ministrul Putin s-a afirmat ca un juctor
activ pe plan extern vizitnd Frana, Belarus i gzduind multiple ntlniri bilaterale cu efi de state i guverne din CSI, America Latin i Orientul Mijlociu. Aadar, aparent comportamentul tandemului Medvedev-Putin indica faptul c Rusia nu va schimba radical strategia de politic extern, preedintele rus avnd chiar dou ntlniri ntr-un interval relativ scurt cu omologul su incomod de la Tbilisi. ns chiar evoluiile din zona lrgit a Mrii Negre afiau primele semne, caremai trziu au fost confirmate prin invazia Georgiei i spirala violent care i-a urmat, c Rusia a optat pentru continuitatea radicalizat. n luna mai, declaraiile revizioniste ale primarului Moscovei, Iurii Lujkov, n legtur cu apartenena peninsulei Crimeea au primit sprijin din partea unor oficialiti din ministerul de Externe. La sfritul aceleiai luni, ministerul rus al aprrii trimite 400 de militari pentru reabilitarea cilor ferate din Abhazia, iar n iulie organizeaz la grania cu Georgia un exerciiu militar de proporii Kavkaz2008 cu participarea trupelor terestre, navale i aeriene, care dup ncheierea antrenamentelor rmn n apropierea Abhaziei i Osetiei de Sud. Concomitent, preedintele Medvedev aprob noua concepie de politic extern, mai radical n coninut dect cea din 2000. Astfel, pe lng confirmarea sentimentului de suprancredere a Rusiei, documentul atribuie Occidentului traiectoria declinist n sistemul internaional, denun reminiscene ale strategiei de ndiguire fa de Rusia i avertizeaz c Moscova este gata s acioneze unilateral pentru aprarea intereselor sale, 7 ultima ameninare fiind materializat la scurt timp prin intervenia militar din Georgia. Prima operaiune militar de proporii a Rusiei post-sovietice n afara granielor sale avea ca scop demarcarea clar a sferelor de influen n plan regional. Asumndu-i rolul, nu doar declarativ, ci i faptic, al unei puteri revizioniste n vecintatea apropiat, Moscova a declanat ofensiva diplomatic n vederea valorificrii avantajului de moment i a instalrii polaritilor rigide
213
n Europa, n ncercarea de a diviza din nou continentul. Rusia a recunoscut independena celor dou enclave separatiste din Georgia n care planifica s instaleze baze militare, a ntreprins msuri n vederea resuscitrii planului Kozak, a continuat s alimenteze un discurs separatist n Crimeea i a cutat s deraieze migrarea gradual a Azerbaidjanului spre Occident, n special n domeniul energiei. Continuitatea radicalizat a Moscovei a avut ca efecte imediate creterea popularitii preedintelui rus n interiorul rii, trecerea pe planul secund a agendei reformatoare, destabilizarea bursei de valori, exodul capitalului strin, deprecierea rublei i reducerea, dei nesemnificativ, a rezervei valutare, izolarea absolut (inclusiv cu aportul Chinei) n Consiliul de Securitate al ONU n dosarul georgian, suspendarea activitii Consiliului NATO-Rusia i a exerciiilor militare cu participarea rilor membre, nghearea procesului de aderare la OMC,
214
suspendarea negocierilor pentru un nou tratat cu UE, retragerea din Congresul SUA a acordului cu privire la cooperarea n domeniul energiei nucleare cu Rusia. Dei extrem de duntoare i nesustenabil pentru Rusia pe termen mediu i lung, continuitatea radicalizat se pare c va persista ca linie directoare a tandemului Medvedev-Putin n urmtoarele luni. Aa cum arat primele evaluri, costurile continuitii radicalizate sunt mari i nu este exclus ca acestea s creasc sub presiunea factorilor externi din afara controlului Kremlin-ului, cum ar fi adncirea crizei financiare la nivel global la care Rusia nu este deloc imun i scderea preurilor mondiale la petrol. Aceste evoluii cu impact direct asupra economiei ruse, coroborate cu distanarea gradual a Occidentului fa de Rusia i sprijinul multilateral al UE/NATO/SUA pentru Georgia i Ucraina, vor fora Moscova s-i regndeasc politica extern n afara cadrului celor trei continuiti.
Note
Varianta redus a articolului a fost publicat la seciunea Externe cu titlul Politica extern putinian. Final de ciclu? n Revista 22, nr.948, 2008. 2 Conferina de pres comun dup summit-ul UE-Rusia, Mafra, Portugalia, 26 octombrie, 2007, transcript disponibil pe: http://www.kremlin.ru/appears/2007/ 10/26/2205_type63377type63380_149679.shtml 3 Aspiraiile euro-atlantice ale Georgiei i Ucrainei au fost recuoscute la summitul NATO de la Bucureti. Salutm aspiraiile euro-atlantice ale Ucrainei i Georgiei de apartenen la NATO. Am hotrt astzi c aceste state vor deveni membre ale NATO. Declaraia Summitului NATO de la Bucureti, 2-4 aprilie 2008, disponibil pe: http://www.summitbucharest.ro/ro/doc_201.html 4 Vezi: Dmitrii Medvedev, Speech at the Krasnoyarsk Economic Forum, February 15, 2008, accesibil pe: http://medvedev2008.ru/english_2008_02_15.htm 5 Conferina de pres comun Putin-Merkel, Novo-Ogariovo, Rusia, 8 martie, 2008, transcript disponibil pe: http://www.kremlin.ru/appears/2008/03/08/ 2237_type63377type63380_161952.shtml 6 Discursul preedintelui rus la ntlnirea cu politicieni i oameni de afaceri din Germania, Berlin, Germania, 5 iunie, 2008, disponibil pe: http://www.kremlin.ru/ appears/2008/06/05/1923_type63374type63376type63377_202133.shtml 7 Concepia de politic extern a Federaiei Ruse, aprobat prin decretul prezidenial nr.1440 din 12 iulie 2008, disponibil pe: http://www.kremlin.ru/text/docs/2008/ 07/204108.shtml
1
215
216
Simulating Ecotopia in the Postmodern Culture HARALAMBIE ATHES
Ministrul rus de externe Serghei Lavrov, ncadrat de omologul su luxemburghez Jan Asselborn (preedinte n exerciiu al Consiliului UE) i naltul Reprezentant UE pentru Politica Extern i de Securitate Comun, Javier Solana (2005)
Russia and the European Union find themselves engaged in a complex relationship that includes an explicit concern for their respective neighboring regions. The eastward expansion of the EU led to a growing, though still unequal, involvement in the frozen conflicts in the post-Soviet periphery. Russian policies in regions such as Abkhazia, South Ossetia or Transnistria run against EU soft power style. The recent war against Georgia is a relevant example of Moscows attitude toward a region considered by the EU as important for its own security and stability. Unless Russia adopts a more moderate line and works in order to de-escalate such conflicts, the relationship between the two sides will tend to take the form of a zero-sum game.
UE, Rusia i conflictele ngheate: gestionarea vecintii comune ca joc de sum nul?
ERBAN FILIP CIOCULESCU
Nu puini sunt cei care afirm c vocaia Uniunii Europene este extinderea geografic, sporirea teritoriului i a populaiei, n paralel cu rspndirea normelor i valorilor europene ctre arii tot mai ndeprtate. La rndul su, Rusia este tentat de consolidarea controlului asupra vecintii sale strategice i chiar de posibila expansiune teritorial, dup cum o dovedesc evenimentele recente din Osetia de Sud, Abhazia i Transnistria. De obicei, imperiile au fost cele care s-au extins i au cuprins vaste suprafee terestre i maritime, bazndu-se pe cultul unui lider carismatic, pe geniul militar i organizatoric, pe pretinsa supremaie cultural sau pe o religie nou i militant. Istoria Relaiilor Internaionale demonstreaz c extinderea unor structuri imperiale conduce la fenomenul de suprapunere a vecintilor iar acest fapt genereaz conflicte ntre polii de putere regionali. Desigur, Uniunea European nu are aproape nimic din structura unui imperiu, este mai degrab o structur supranaional, democratic dar i birocratic, bazat pe angajamentul extinderii teritoriale, fr a se indica nite limite geografice clare, fapt ce d sperane, deocamdat iluzorii, i unor ri din Africa de Nord i Orientul Mijlociu, spre a nu le mai meniona pe cele din Estul Europei i Balcani. Chiar dac vor fi
217
UE, Rusia i conflictele ngheate: gestionarea vecintii comune ca joc de sum nul?, ERBAN FILIP CIOCULESCU
acceptate doar statele ce ndeplinesc aa-numitele criterii de la Copenhaga (democraie, stat de drept, protejarea drepturilor omului, economie de pia funcional) i care i dovedesc voina de integrare, prezena UE se va difuza n zona de influen/interes a unor poli de putere regionali, care vor trebui s includ n calculele lor strategice aceast realitate i s se acomodeze cu ea. UE i Rusia: dou forme diferite de imperiu? UE nu este nc, dup cum se tie, un actor unitar n planul politicii externe i de securitate, dornic s se extind urmnd tradiionalele calcule geopolitice ale marilor puteri (foame de teritorii, resurse, populaie, dorin de glorie, animus dominandi) ci doar n virtutea proiectului iniial de formare a unei mari familii de popoare unite prin cultur, democraie, economie, justiie i securitate. Aadar nu se poate vorbi de un imperiu centralizator, cu o capital, provincii, colonii i protectorate, ci de o uniune federativ de state, bazat pe principiul subsidiaritii, pe mprirea competenelor ntre nivelul comunitar, cel interguvernamental i cel naional, pe o ordine de drept garantat att de constituiile statelor membre ct i de sistemele judiciare naionale i de Curtea European de Justiie. Nu exist un singur sistem politico-administrativ n toate statele membre, fiecare i pstreaz specificul istoric, dar exist liantul comun dat de valorile i normele comune, de cadrul democratic i liberal general. Identitatea european a aprut deja, dar se afl n concuren cu identitile naionale i regionale nc puternice. Exist un interes cert al UE i al statelor membre pentru evoluiile politice, economice i de securitate din statele vecine. Cercettorul Michael Emerson a sintetizat cu umor fin dorina UE i a statelor membre de a gestiona vecintile prin sintagma friendly Monroe Doctrine, sugernd i o posibil tendin beningn de cvasi-monopolizare a relaiilor cu aceste state1 , cu diferena c europenii sunt gata s suplimenteze fondurile destinate vecinilor dornici s mbrieze modelul european i eventualele sanciuni se refer doar la pierderea unor avantaje economice i marginalizare diplomatic, nicidecum la pedepse de
218
natur militar sau alte forme de constrngere violent. Ali analiti identific n tonul comunicatelor europene o asimetrie a raportrii la rile vecine nemembre, prin folosirea repetat a termenului responsabilitate, ce trimite cu gndul la perioada colonizrii2 . Expertul n studii de securitate Ole Waever a recurs la metafora imperiului spre a descris relaia dintre centru (UE) i periferii (statele vecine), afirmnd c imperiul UE i impune domnia (rule) printr-o metod radial a cercurilor concentrice, difereniind zonele de ordine3 . Totui, considerm c politica condiionalitii, prin care UE determin statele ce caut o apropiere, s ndeplineasc unele condiii politico-economice, nu trebuie vzut doar ca un gest de patronaj ntre parteneri de rang diferit, ci ca un dialog cultural i politic ntre actori pe care geografia i istoria i-au situat n apropiere. Controlul spaiului adiacent de ctre nucleul UE se refer n special la o strategie anti-risc, pe termen lung, menit s apere teritoriul european, populaiile i valorile comune, de elemente destabilizatoare precum regimurile nedemocratice, valurile de imigrani, crima organizat trans-frontalier, terorismul, efectele propagate ale conflictelor etnice, religioase, politice ce destabilizeaz nc anumite regiuni etc4 . Prin comparaie cu UE, adepta unor metode soft de gestionare a relaiilor cu vecinii si, Rusia ofer n general imaginea unui actor internaional dornic s i menin sfera de influen inclusiv prin mijloace contondente, i chiar cu nerespectarea grav a dreptului internaional. Recentele evenimente din Georgia au demonstrat din plin acest fapt, iar unii comentatori politici au interpretat aciunea militar a Moscovei contra Georgiei i recunoaterea Abhaziei i a Osetiei de Sud ca fiind acte ostile la adresa Occidentului, tiindu-se c Tbilisi are relaii speciale cu SUA i unele ri ale UE5 . Diferena major ntre UE i un imperiu tradiional (form cu care Rusia are multe tangene), dornic s invoce motive de securitate spre a i extinde/ consolida teritoriul i sfera de interes, este aceea c prima nu acioneaz cu mijloace violent-coercitive, nu domin militar periferiile, ci doar propune unor parteneri mai slabi, n plan politic i economic, forme de cooperare reciprocavantajoas, neoblignd ns nici un astfel de actor stato-naional s accepte
219
220
parteneriatul. UE se impune de facto ca puterea economic i administrativ dominant n Europa6 , aadar relaia cu statele vecine este structural asimetric din start. Faptul c nu promite statelor vecine c vor deveni membre n cazul n care se vor transforma n conformitate cu modelul european nu nseamn c UE ar dori s le transforme ntr-o periferie exploatat, surs de materii prime i mn de lucru ieftin, ci indic faptul c politica de lrgire este dependent de muli factori, nu n ultimul rnd de voina electoratelor statelor membre, de imaginea public a statelor candidate, dar i de activitile de lobby desfurate permanent n sediile marilor instituii europene. UE i respect vecinii i dorete s i sprijine n procesul de reform politic i economic, plecnd de la ideea c spaiul politic, economic i de securitate european este indivizibil iar provocrile i riscurile sunt comune7 . n acelai timp, Rusia tinde s adopte o viziune de tip geopolitic-neorealist, n sensul cel mai pur al expresiei. Vecinii sunt tratai prin prisma conceptului de vecintate imediat, cei care sunt obedieni primesc privilegii i protecie, iar rebelii sunt marginalizai, ameninai i chiar pedepsii, dup cum a putut constata Georgia pe propria piele! Rusia dovedete din plin mentalitatea unui imperiu ameninat cu destrmarea care i ine laolalt provinciile/ protectoratele prin coerciie (hard power), n loc s aplice strategii de seducie de tip soft power. Moscova nu doar c nu pune bariere celor care vor s se apropie n plan politic i economic de ea, dar chiar ncurajeaz acest lucru i creeaz presiune atunci cnd ntlnete opoziie! Prin contrast, UE tinde s pun o stavil n calea integrrii europene a vecinilor direci, cu excepia celor din Balcani i parial a Turciei. Conceptul de Europa-fortrea8 , adesea vehiculat inclusiv de oficiali europeni, evoc un spaiu ce se deschide greu fa de noi membri, leadershipul european dnd dovad de reticen i respectnd voina opiniei publice. Chiar acceptarea Turciei ca membru se lovete de mpotrivirea unei bune pri din opinia public occidental, ceea ce pune leadershipul european n ipostaza de a tergiversa, pe fondul temerilor legate de trendul demografic turcesc, nivelul economic mediocru, radicalismul islamic i poziia geopolitic dificil a acestui stat.
Extinderea Uniunii Europene cu zece noi membri n anul 2004 i apoi cu nc doi n 2007, precum i probabilitatea sporit de a ncorpora treptat i Turcia, Croaia i restul statelor din Balcanii de Vest, ntr-un viitor nu foarte ndeprtat, au adus n atenia factorilor de decizie, de la Bruxelles i din statele membre problematica gestionrii relaiilor cu vecintatea direct a Europei comunitare. Prezentm pe scurt cronologia acestei politici europene. n martie 2003, urmnd o cerere a statelor membre fcut la Summit-ul de la Copenhaga din 2002, de a se redacta un set de iniiative pentru relaiile cu statele vecine nemembre, Comisia European a dat publicitii un plan ambiios Politica European a Vecintilor (Wider Europe Neighbourhood: A New Framework For Relations with Our Eastern and Southern Neighbours9 ) - privind raporturile politico-economice cu acele ri ce vor avea frontier cu UE din 2004. n luna iulie 2003, Comisia a publicat comunicatul Paving the Way for a New Neighborhood Instrument10 prin care propune crearea unui singur instrument al vecintii spre a dezvolta o unic abordare a cooperrii trans-frontaliere la graniele externe ale Uniunii. Acest instrument va include att obiective de politic extern ct i de coeziune social i economic. Vecinii UE sunt ri precum Rusia, Ucraina, Moldova, Belarus, rile sud-caucaziene i statele din Mediterana de Sud i Est, proiectul fiind conceput pentru o perioad de 10 ani. Aceste ri trebuie s formeze un inel de state prietenoase i bine-guvernate (cf. Strategiei Europene de Securitate) iar cooperarea cu ele va fi o recompens i o ncurajare, cu condiia s treac la reforme susinute politice, economice i instituionale. Prin lansarea Politicii Europene a Vecintilor se urmrete consolidarea zonei de stabilitate i securitate pe flancurile Europei extinse (mai ales gestionarea mai eficient a securitii transfrontaliere), evitarea crerii unei noi cortine de fier ntre cei integrai i cei rmai n afara acestui proces i configurarea unei adeziuni comune la principiile i valorile europene tradiionale. Toate aceste state iau sau vor lua parte la programele comunitare i la beneficiile pieei unice europene, dei nu au anse reale de a fi admise ca membri ai UE n viitorul previzibil. n primul rnd, PEV se adreseaz acelor state care nu au, pe termen scurt i mediu, perspectiva de a se integra la rndul lor n structura european, deoarece nu ndeplinesc
221
222
Liderul separatist transnistrean, Igor Smirnov
criteriile zise de la Copenhaga, sau nu se afl n zona geografic vizat de extindere, ori pur i simplu nu doresc acest lucru. Bruxelles a realizat necesitatea de a oferi acestor ri instrumente i politici de parteneriat privilegiat, n domeniul economic, politic, cultural i de securitate. Ele vor participa la programe europene privind energia, transporturile, lupta cu traficul de persoane, imigraia ilegal, combaterea terorismului si gestionarea crizelor regionale. Iniiativa de gestionare adecvat a relaiilor cu vecintatea direct a Uniunii se datoreaz contientizrii, la nivelul factorilor de decizie din statele membre i din corpurile Uniunii, a provocrilor politice, economice i de securitate generate de valurile succesive de extindere. Strategia de securitate european, aprobat n decembrie 2003, meniona necesitatea ca teritoriul Uniunii s fie nconjurat de un inel de state prietenoase i bine guvernate la Est, direciile principale fiind spre zona estului european, Orientului Mijlociu-bazinului Mediteranei i Caucazului de Sud11 . Referirile vizau state failure, crima organizat i reaua guvernare, iar noile ameninri pot veni de departe, pe fondul globalizrii accelerate. Balcanii au fost stabilizai cu succes, prin cooperarea cu SUA, NATO i Rusia, fapt ce a sporit credibilitatea politicii externe a UE ca actor regional cu vocaie global. Strategia de securitate a UE precizeaz explicit c nu este n interesul Europei unite s apar noi linii de diviziune, fapt pentru care beneficiile cooperrii politice i economice trebuie extinse i n direcia acestor ri. Vecintatea comun Din punctul de vedere al UE, conceptul de vecintate se refer la acele state aflate dincolo de linia frontierelor actuale sau viitoare ale Uniunii, dar care nu au, pe termen mediu i lung, perspectiva integrrii europene, din motive ce in deopotriv de limitele dinamicii extinderii europene (binomul extindere/ aprofundare) i de nendeplinirea criteriilor de aderare, precum i de diferenele culturale i geopolitice care le separ de Europa. De aceea, statele din Balcanii
223
224
de Vest (ex-iugoslave), la fel ca i Turcia, nu sunt considerate ri vecine, ci candidai (poteniali) la aderare. Cele trei state din Caucazul de Sud (Georgia, Armenia, Azerbaidjan), care au o importan economic i strategic cert pentru Europa Occidental, au fost incluse abia n luna mai 2004 de ctre Comisia European ntr-un document strategic referitor la politica european a vecintilor12 . Venirea la putere a preedintelui Shakashvili n Georgia a constituit un imbold major pentru UE, care are propriile interese n regiune, legate de petrolul i gazele din bazinul Caspic. Muli analiti estimeaz c UE va trebui s investeasc mai mult n dezvoltarea zonei caucaziano-caspice, deoarece ajutoarele furnizate rilor respective prin programele TRACECA, TACIS i INOGATE, ntre 1991 i 2000, au depit doar cu puin 1 miliard de euro, n contrast cu sumele mult mai substaniale oferite rilor din Mediterana de Sud. Statele sud-caucaziene au, la rndul lor, interesul ca programele cu finanare european s aib succes, spre a valorifica coridoarele energetice Est-Vest. Fie c le considerm sau nu imperii, UE i Rusia sunt doi coloi pe care realitatea geografic i geopolitic i-a transformat n vecini direci. Fiecare are o strategie pentru vecintile directe: Politica European a Vecintii respectiv doctrina vecintii apropiate. Aceste vecinti suprapuse (overlapping neighborhoods) vor crea n continuare probleme pe termen lung deoarece Bruxelles i Moscova i vor percepe adesea inteniile ca fiind incompatibile. Dac pentru Rusia meninerea unor focare de conflict nerezolvate, gen Transnistria, pare benefic deoarece permite inerea Moldovei n sfera sa de influen, pentru UE aceste aciuni sunt destabilizatoare, agresive, periculoase. Enclava Transnistria este un spaiu neguvernabil, dominat de oligarhii i de crima organizat, unde riscul de a vedea sporind volumul traficului de armament, persoane, narcotice este din ce n ce mai mare. n acest sens, se face adesea comparaia cu Kaliningrad, teritoriu rusesc de tip exclav unde pe fondul degradrii nivelului de trai i sporirii omajului, crima organizat a paralizat viaa economic. Aadar, dac analizm pe termen lung efectele conflictelor ngheate asupra securitii spaiului Uniunii Europene, trebuie s lum n calcul efectele directe,
tangibile cum ar fi cele produse de imigraia ilegal, crima organizat sau traficul de arme, ct i pe cele culturale problema conflictului de valori i norme ntre Bruxelles i Moscova fiind mai mult dect evident. Un conflict de tip ngheat, devenit brusc fierbinte, implic desigur riscuri de tip economic (ntreruperea sau diminuarea fluxurilor de hidrocarburi), imigraionist (problema refugiailor de rzboi) i costuri militare (nevoia de a spori cheltuielile alocate aprrii), putnd simboliza pentru UE eecul parial al politicii de vecintate, spirala ostilitii fa de statul sau statele care susin din umbr sau deschis revendicrile separatitilor, politici militare mai rigide i angajamente mai ferme n cadrul Alianei Nord-Atlantice i al PESC-PESA, dar i cursa narmrilor n cazuri extreme. Nu ntmpltor, gestionarea vecintii comune (rile din Regiunea Extins a Mrii Negre care nu sunt membre ale UE: Ucraina, Moldova, Turcia, Georgia, Azerbaidjan, Armenia) ridic multe semne de ntrebare, iar existena unor eluri incompatibile ntre Rusia i UE poate transforma aceast interaciune necesar ntr-un joc de sum nul, n care ce ctig una dintre pri pierde automat cealalt. Dei n relaiile internaionale nu exist cauzalitate rigid i predeterminare mecanic, precum n tiinele naturale, totui percepia aciunilor ostile i chiar a rivalitii de tip geopolitic i cultural poate genera o rcire i mai accentuat a relaiilor dintre UE i Rusia. n august 2008, dup rzboiul ruso-georgian, o parte dintre statele UE au dorit s impun sanciuni economice i politice Moscovei (Polonia i rile baltice, n special) i doar lipsa de consens a mpiedicat acest lucru. La summitul din 1 septembrie 2008, statele membre au decis s amne negocierile privind parteneriatul UE-Rusia (vechiul acord bilateral a expirat deja) pn la retragerea complet a forelor ruseti din Georgia i au numit un reprezentant special pentru criza din Georgia. Dei Rusia, prin vocea ambasadorului de pe lng UE, Vladimir Chizhov, a declarat c nu se pune problema unui nou rzboi rece ntre Est i Vest i c nu exist incompatibilitate ntre ideologiile Rusiei i ale Uniunii13 , numeroi comentatori au dat exact interpretarea opus, sugernd c gestiunea vecintilor comune va deveni din ce n ce mai competitiv i conflictual14 .
225
226
Istoria relaiilor internaionale din secolele XIX i XX ofer destule exemple de entiti imperiale, care au ajuns la starea de conflict latent i apoi deschis din pricina existenei unor vecinti comune pentru care au avut proiecte i viziuni ireconciliabile. E suficient s ne amintim de rivalitatea dintre Rusia i Austro-Ungaria, la nceputul secolului XX, pentru controlul zonei Balcanilor i de escaladarea tensiunilor de-a lungul unor crize succesive, voluntare sau accidentale. Dei Rusia i UE sunt diferite de cele dou imperii de acum un secol, cursul actual al relaiilor dintre ele depinde n bun msur nu doar de aspectul energiei, domeniu n care Europa unit depinde n bun msur de Moscova, ci i de raportarea la vecintile importante. Se remarc din cele spuse pn acum c iniiativa european de gestionare a relaiilor cu vecintatea se focalizeaz pe trei axe geostrategice distincte: Mediterana Orientul Mijlociu, Europa de Est i Sudul Caucazului-Caspica. Sunt regiuni de cert interes economic pentru europeni, prin prisma accesului la pieele de desfacere i la resursele energetice, dar i de preocupare politic din cauza potenialului de destabilizare generat de riscurile neconvenionale (migraie ilegal, crim organizat, trafic de materiale i substane periculoase, terorism). UE are ambiia considerabil de a aduce aceste state la un numitor comun, apropiat de propriile valori i principii (democraie, stat de drept, toleran fa de minoriti). Europenii au un interes major i de a contribui la soluionarea conflictelor ngheate din zona Mrii Negre-Caucazului, prin negociere n format multilateral din care UE nu trebuie s lipseasc , dac dorete s aib un cuvnt de spus n viitorul regiunii. Pe de alt parte, Rusia are propriile interese privind aceste vecinti, n sensul consolidrii sferei de influen pe care n epoca de declin economic din timpul mandatului lui Boris Eln a fost la un pas de a o vedea diminuat. Creterea economic durabil de dup 2001, vnzarea masiv de hidrocarburi, finalizarea rzboiului din Cecenia au produs o revitalizare a elanurilor geopolitice ruseti, iar controlul vecintilor a devenit o prioritate.
Conflictele ngheate Tematica aa-numitelor conflicte ngheate din Zona Extins a Mrii Negre i Caucazului este, desigur, una deosebit de prezent att n relatrile mass media ct i n discursurile politicienilor i n preocuprile societii civile din Romnia i n general din statele membre ale UE. Dincolo de caracterul oarecum confuz, imprecis al acestor conflicte ngheate, nsi denumirea lor fiind controversat, menionarea celor patru mari conflicte ngheate. (Transnistria, Osetia de Sud, Abhazia, Nagorno Karabah) a devenit aproape o obligaie n toate documentele strategice, de securitate i politic extern din Romnia, dar desigur i n cele ale UE i NATO. Toate aceste documente afirm mai mult sau mai puin explicit c prezena acestor conflicte n vecintatea strategic a UE, NATO i Romniei constituie o ameninare la adresa securitii naionale, europene i euroatlantice. Se mai arat de regul i faptul c Regiunea Extins a Mrii Negre este zona cea mai bogat din Europa n conflicte separatiste i tensiuni etnice (Strategia de securitate naional a Romniei, 2006), dar se evideniaz i sprijinul pe care unele state l acord micrilor separatiste, inclusiv prin staionarea abuziv a unor fore strine pe teritoriile respective. Un conflict ngheat este definit de majoritatea literaturii specializate ca fiind o situaie conflictual acut, dar fr recurs la violen armat pe scar larg, din pricina epuizrii reciproce a combatanilor n faza anterioar de conflict militar i/ sau a descurajrii exercitate de prezena unei puteri regionale sau a unei mari puteri din afara sistemului15 . Prile se percep ca fiind n continuare n situaia de a avea scopuri incompatibile i miza este de tip joc cu sum nul, aadar principala preocupare a fiecreia este de a acumula putere (att prin consolidare economic i politic intern, prin narmare ct i prin eventuale aliane cu alte state) i de a i ameliora poziia relativ fa de adversari. Rezolvarea final a conflictului este amnat voluntar, n ateptarea unei conjuncturi favorabile cnd adversarul va fi convins sau constrns s cedeze. Desigur, relaiile internaionale sunt un fenomen complex, non-linear i comportamentul normal al statelor este alctuit din doze variabile de cooperare
227
228
i conflict, dar i neimplicare, neutralitate. Privite dintr-o perspectiv realist i neorealist, strile de conflict ngheat reprezint un moment firesc ntr-o estur format din uniti suverane, rivale, temtoare, plasate ntr-un mediu anarhic, unde fiecare se bazeaz mai mult pe sine (self help) i ocazional pe aliai spre a supravieui. Din acest unghi, competiia pentru resurse i teritorii ntre state apare ca fiind absolut normal i greu de ocolit, soluiile temporare fiind echilibrul de putere i descurajarea16 . Faptul c strile conflictuale ajung s nghee este i el considerat firesc, mai ales n condiiile paritii de putere sau al interveniei unor actori externi. Apariia unor cvasi-state separatiste, nerecunoscute de nimeni dar sprijinite totui de unele state, se explic mai ales prin grila de interpretare a sociologiei istorice a statului i a naiunii, fiind destul de numeroase cazurile istorice de favorizare a desprinderii unor teritorii din cadrul unor state, de ctre alte state, din motive geopolitice. Dintr-un punct de vedere liberal-instituionalist, aceste conflicte reprezint o deviere de la norma corect de comportament inter-statal, i anume securitatea prin cooperare. Prezena lor mpiedic evoluia mediului de securitate ctre forme mblnzite ale anarhiei sistemice, ctre regimuri internaionale de securitate i ulterior ctre comuniti de securitate. n mod obinuit, att experii n securitate ct i politicienii, mass-media descriu conflictele ngheate ca fiind focare de instabilitate, pete negre, zone de turbulen. Automat asemenea catalogri pleac de la premiza c mediul internaional de securitate ar trebui s fie stabil, linear, previzibil, ceea ce constituie mai mult o form de wishful thinking dect de realitate demonstrabil. Iar faptul c avem timp s ne preocupm de istoricul i evoluia acestor conflicte care amenin de regul indirect, prin ricoeu, securitatea naional a statelor neafectate direct de ele, se datoreaz mai ales mediului actual de securitate, caracterizat prin declinul probabilitii rzboaielor dintre marile puteri i mutarea rzboiului n zona conflictelor interne i al statelor zise periferice. Studiile de securitate ale autorilor romni, la fel ca i cele aparinnd experilor statelor NATO i UE, utilizeaz o abordare regional a acestor conflicte, exemplificat prin afirmaia recurent conform creia persistenaconflictelor ngheate mpiedic normalizarea mediului de securitate
din REMN i ncetinete apariia unei identiti regionale. Totui, dac ne aplecm asupra situaiei din perspectiva statelor angrenate n conflictele respective, vom observa c acestea nu se percep ca aparinnd unei regiuni, ci ca entiti cu destine separate, bazate pe tradiii culturale i istorice distincte. Aadar, solicitrile implicite ale Occidentului ca aceste ri s se comporte ca o regiune i s caute soluii regionale pentru aceste conflicte rmn la nivel declarativ. Ineficiena OSCE n a gsi soluii regionale este proverbial, dar i UE cu a sa Politic European a Vecintii are o prghie de aciune mult mai puin eficient dect n cazul rilor crora li se ofer perspectiva clar a aderrii la Uniune, caz n care principiul condiionalitii poate favoriza identiti regionale (cazul Balcanilor de Vest). n zona Mrii Negre sunt foarte cunoscute i mediatizate conflictele din Transnistria, Osetia de Sud, Abhazia sau Nagorno Karabah, toate acestea avnd elemente structurale comune, dar i unele diferene semnificative. Sunt consecina direct a politicilor fa de naionaliti aplicate de fosta URSS, expert n decupaje etno-teritoriale arbitrare, menite s nvrjbeasc popoarele. Suport efectul politicilor de intervenie direct a Rusiei., actor dornic s i menin vechea sfer de influen i s slbeasc noile state prin valorificarea vulnerabilitilor interne. Conflictele etnice pot fi vzute ca naturale n sensul c statele caucaziene sunt multietnice, aadar predispuse la conflicte, dar la fel de adevrat este faptul c Rusia le-a favorizat i le-a nteit. Entiti separatiste mai mici i mai slabe au reuit s triumfe n rzboaiele de la nceputul anilor 90, cu sprijin rusesc, i lupt constant pentru recunoaterea statalitii lor. Conform dreptului internaional, aceste entiti nu exist, cu toate c unele rile le pot acorda unilateral recunoatere Actuala grani ce separ entitile separatiste i statele din care s-au desprins reflect n special linia de front existent n momentul armistiiului dintre prile beligerante17 Entitile separatiste nu ar putea supravieui din punct de vedere
229
economic fr ajutorul Rusiei, iar n cazul Nagorno Karabah, fr cel al Armeniei, care la rndul su este ajutat de Rusia. Ca elemente de deosebire, se poate demonstra c nu toate minoritile etnice au o contiin naional la fel de puternic i o dorin de autonomie autentic, unele fiind manipulate puternic din exterior. n plus, conflictul din Karabah a fost iniial unul etnic, intern al Azerbaidjanului, dar a evoluat ctre o rivalitate acut ntre dou state, Armenia i Azerbaidjan, fa de primul Rusia jucnd un rol de susintor, iar n relaia cu ambele simultan, de mediator18 ! Aadar, o tipologie a acestor conflicte ngheate ar trebui s disting ntre situaiile unde conflictul etnic a existat independent de implicarea Rusiei, iar minoritile au afiat constant dorina de secesiune, i situaiile unde Rusia a intervenit prin inginerie geopolitic i a fabricat minoriti cu idealuri separatiste. A nu se uita c osetinii i o mare parte a transnistrienilor rusofoni ar dori unirea cu Rusia, pe cnd armenii din Karabah vor, n majoritate, unirea cu Armenia, iar abhazii vor un stat de sine stttor. Precedentul Kosovo Kosovo a fost deja recunoscut de mai multe state, iar Abhazia i Osetia de Sud ar putea urma aceeai cale, dei cu mult mai multe dificulti. Recunoaterea de ctre Rusia, Nicaragua i, n viitor, posibil i de alte state a Osetiei de Sud i Abhaziei nu poate s nu aib efecte i asupra politicii externe a Romniei. Cu toate acestea, trebuie fcut diferena ntre cele dou cazuri de mai sus. n Kosovo, NATO a acionat dup 1999 ca un honest broker, ncercnd s medieze o soluie ntre pri, s previn secesiunea i reluarea conflictelor etnice violente. n cele din urm, confruntat cu graba albanezilor de a avea un stat independent, Occidentul a trebuit s accepte ideea, dei o bun parte dintre rile din UE i NATO nu au acceptat emergena noului stat. Romnia aparine i ea acestei categorii, alturi de Grecia, Spania, Cipru etc. n Abhazia i Osetia de Sud, Rusia nu a fost deloc un asemenea arbitru imparial, din contr, a favorizat secesiunea, a trimis personal civil i militar rus
230
spre a ocupa funcii n aparatul de conducere al entitilor separatiste, a tratat agresiv Georgia i Moldova i, de asemenea, a oferit cetenia sa multor abhazi i osetini, pregtind astfel o eventual unire cu Rusia. Prin urmare, dei din punct de vedere juridic exist asemnri, ele nu se regsesc n plan geopolitic i instituional. n mod cert, Kosovo a servit ca precedent pentru Abhazia i Osetia de Sud, dup cum ar putea servi ca precedent i pentru Crimeea, dac Rusia va decide cndva c acest teritoriu i se cuvine. Aadar, dup proclamarea Kosovo s-au intensificat percepiile ostile ale separatitilor fa de rile de provenien, Rusia a devenit mult mai asertiv n relaiile cu acetia, stabilind relaii administrative cu Osetia de Sud i Abhazia nc dinainte ca Georgia s porneasc acel atac necugetat. Dar Kosovo nu constituie n sine explicaia pentru evoluiile din Abhazia i Osetia de Sud, deoarece nu exist evoluii deterministe, liniare, fataliste n relaiile internaionale. Decizia Rusiei de a le recunoate nu era una inevitabil, ci doar destul de probabil. Se tie c au existat destule voci critice n Rusia care s se opun acestei recunoateri i care au negat analogia forat cu Kosovo. Nume cu greutate precum Garri Kasparov, Boris Nemov, Vladimir Milov, Maxim Reznik sau Lev Ponomarev au semnat o declaraie n Yezhednevny zhurnal n care au condamnat iresponsabilitatea guvernanilor de la Moscova19 . Conflictele din Abhazia, Osetia de Sud, tensiunile din Crimeea i chiar cele din Caucazul de Nord pot influena evoluiile mediului regional de securitate i pot crea externaliti negative asupra politicii de securitate naional a Romniei. n opinia factorilor de decizie de la Bucureti, rolul UE va trebui s creasc semnificativ n gestionarea acestor conflicte, fapt ce sporete probabilitatea nrutirii relaiilor cu Rusia. n cazul n care lucrurile vor evolua n sens pozitiv, adic Abhazia i Osetia de Sud nu vor fi recunoscute de alte state sau Rusia va da napoi, iar conflictele din Transnistria i Nagorno Karabah nu vor fi soluionate prin for militar, ci decise prin negocieri multilaterale, UE i NATO i vor putea afirma plenar rolul de honest-broker ca mediator i ofertant de soluii, iar profilul lor regional se va contura mult mai pregnant. UE constituie un pol de prosperitate i o comunitate de valori, aadar un model atractiv pentru toate rile din REMN.
231
232
Aa cum Serbia a decis s nu foloseasc fora armat spre a recupera Kosovo, fapt ce i-ar fi eliminat practic ansele de integrare european, este posibil ca i Georgia i Moldova s fac un calcul similar. ns cu condiia ca ele s se simt acceptate i ajutate de UE pe calea cert a integrrii. Caz n care i conflictele ngheate vor putea fi negociate de ctre UE prin prisma intereselor sale de securitate regional. Invers, dac violena de tip militar se va intensifica iar UE se va retrage din nou la Vest de Marea Neagr, aceste state mici vor rmne n stare de marginalizare, neintegrate, neajutate, balansnd fr voia lor n sfera de influen a unor ali poli de putere. Rusia a privit ambivalent provocarea Kosovo: pe de o parte a fost clar mpotriva recunoaterii independenei fostei provincii srbe, invocnd turbulena produs la nivelul ordinii teritoriale existente, pe de alt parte s-a folosit n mod voluntar de acest precedent spre a ncuraja independena Osetiei de Sud i a Abhaziei, cu toate c exist riscul ca i unele regiuni cu potenial secesionist din Federaia Rus s solicite exact acelai lucru. Acest standard dublu a produs o slbiciune a aciunii externe a Rusiei, diminundu-i credibilitatea. La rndul su, UE nu a avut o poziie unitar, unele state recunoscnd Kosovo, altele abinndu-se, ns chiar i cele care au acceptat noul stat au spus
Comisarul european pentru Relaii Externe i Politica European de Vecintate, Benita Ferrero-Waldner
clar c nu doresc s se creeze un precedent de secesiune unilateral care s ncalce procedurile dreptului internaional privind secesiunea. Concluzii Nici UE, nici Rusia nu sunt imperii n sensul clasic al termenului: din contr, e vorba de doi actori politici foarte diferii. UE pare mai degrab o confederaie de state, cu o politic extern necoerent i cu o autonomie crescut a periferiilor fa de centru, pe cnd Rusia (n ciuda faptului c este o federaie) se prezint ca un stat centralizat, unde echipa Putin-Medvedev domin autoritar scena politic, militar i economic, iar periferiile au pierdut grosul autonomiei decizionale. UE are un potenial de extindere semnificativ, fiind un magnet pentru muli vecini, pe cnd Rusia este atractiv n vederea integrrii doar pentru pseudo-state minuscule, srace i instabile, gen Osetia de Sud i Transnistria, iar multe republici componente nu prsesc federaia mai mult din team i neputin dect din voin liber-consimit. Odat cu ieirea Georgiei din CSI, i alte state ar putea fi tentate s o imite. De altfel, rile CSI au refuzat s recunoasc Abhazia i Osetia de Sud ca state independente, dei Rusia le-a sugerat s o fac, fapt ce dovedete limitele intrinseci ale puterii imperiului rus. Pe de alt parte, reticena UE de a dezvolta o strategie regional pentru zona Mrii Negre poate fi explicate prin: focalizarea pe Balcani i pe Mediterana de Sud, Orientul Mijlociu, dorina de a nu antagoniza Rusia, insuficiena resurselor disponibile n condiiile n care costurile primirii noilor membri sunt sporite, divergenele dintre statele membre n privina prioritilor de politic extern. n anii 90 ai secolului trecut, s-a remarcat destul de clar c interesul pe care UE l acorda anumitor regiuni era mai mare dect acel acordat altora: astfel nct zona Mediteranean, Balcanii, zona Baltic, dar i Rusia i Ucraina au fost mult mai importante pentru UE i statele membre dect Caucazul de Sud, probabil pe considerentul c riscurile i ameninrile transfrontaliere din regiunile mai ndeprtate erau mai puin presante pentru europeni dect cele emannd din vecintatea geografic direct.
233
234
Dei fragilitatea construciei statale, existena unor comuniti etnice separatiste, corupia, administraia defectuoas, barierele n calea investiiilor strine constituiau elemente negative cu impact regional, UE a preferat s i focalizeze eforturile i resursele ctre zonele menionate, suferind i ele de aceleai hibe. Cele trei state sud-caucaziene Armenia, Azerbaidjan, Georgia beneficiaz de o poziie strategic valoroas, deoarece conecteaz teritoriul UE (via Marea Neagr) cu Asia Central i Orientul Mijlociu Extins. Unii analiti pun accentul doar pe Balcani i Orientul Mijlociu Extins, ca zone predilecte pentru aplicarea strategiei europene a vecintii, ignornd ns flancul estic i sud-estic, mai ales spaiul Mrii Negre20 . n ciuda publicrii n anul 2007 a documentului Comisiei Europene O sinergie pentru Marea Neagr21 , UE nu are nc o strategie coerent i unitar pentru regiunea Caspica-Marea Neagr, cu prelungire spre Asia Central, probabil deoarece dirijeaz grosul resurselor spre lrgire (Balcanii de Vest, eventual i Turcia), i spre ndeplinirea obiectivelor Agendei Lisabona de cretere economic, dar i spre a evita antagonismul deschis cu Rusia. State ca Romnia i Bulgaria, sprijinite de Polonia i Germania, au fcut i fac lobby din interior pentru crearea unei dimensiuni a Mrii Negre n interiorul Politicii Externe i de Securitate Comun a UE. Este evident c nu poate exista o dimensiune Marea Neagr fr implicarea cel puin a unui stat membru puternic al UE care s aib un interes aparte n aceast zon i s tind s obin un rol regional aparte. Este adesea menionat exemplul Finlandei, stat care a deinut preedinia UE n a doua parte a anului 1999 i s-a strduit s realizeze o dimensiune nordic, beneficiind i de sprijinul Suediei i Danemarcei22 . Referitor la relaia UE cu Rusia, aceasta este una destul de ambigu, n ciuda progreselor realizate de-a lungul ultimelor reuniuni bilaterale. Cooperarea n domeniul celor patru spaii comune (comer liber, libertate politic, ordine i siguran intern, securitate extern, tiin, cultur) rmne discutabil, dei la summitul Rusia-UE din mai 2005 a fost agreat un road map pentru acestea. Rusia i UE au ajuns n stare de blocaj privind negocierea unui nou parteneriat politic bilateral, dup ce cel vechi a expirat de mai bine de un an. n plus, Polonia i statele baltice nou integrate n Uniune pstreaz o atitudine destul de
refractar sau chiar ostil fa de interesele Moscovei, accentuat pe fondul nesemnrii de ctre Moscova a tratatului de delimitare a frontierei cu Lituania i Estonia i a semnrii de ctre Rusia i Germania a unui acord privind transportul gazelor naturale ctre Europa Occidental, pe sub Marea Baltic, aadar evitnd ruta terestr ce s-ar fi aflat sub controlul acestor state rsritene ale UE. Federaia Rus a acceptat cu greu extinderea prevederilor Acordului de Parteneriat i Cooperare la statele baltice ncorporate recent n UE, smulgnd europenilor promisiuni pentru aderarea la Organizaia Mondial a Comerului, dar n acelai timp Moscova caut constant s ncetineasc eforturile Europei unite de a dobndi acces la pieele, resursele energetice i coridoarele de transport al hidrocarburilor dintre Asia Central, Caucazul de Sud i vestul Europei. Fr urm de dubiu, Moscova nu are deocamdat un interes clar de a permite Bruxelles-ului s scape de dependena energetic structural fa de petrolul i gazele ruseti, caspice sau central-asiatice. ns dup incidentul violent al rzboiului Rusiei cu Georgia din luna august, urmat de recunoaterea unilateral a dou entiti secesioniste de ctre Moscova, credem c UE va tolera tot mai greu imixtiunile Rusiei n vecintatea comun (zona extins a Mrii Negre), pe care le interpreteaz acum ca fiind tentative de destabilizare a spaiului comun european de securitate i prosperitate. UE privete cu oroare izbucnirile naionaliste din Abhazia, Osetia de Sud, Transnistria, cursa narmrilor n regiune, restricionarea accesului la energie, politica de putere a Rusiei i fragmentarea teritorial. Iar Rusia n mod inevitabil va tinde s fie prezentat insistent drept factorul principal al destabilizrii regionale pe flancul estic al Uniunii! Dac Rusia nu va efectua pai napoi spre a dezescalada criza de ncredere aprut n relaia cu europenii, sunt anse tot mai mari ca strategiile de gestionare a vecintilor de ctre cei doi mari actori internaionali s capete un aspect i mai clar de joc cu sum nul, fapt ce va spori riscurile destabilizrii regionale i va crea o nou cortin de fier ntre rmul vestic i cel estic al Mrii Negre.
235
Note bibliografice
Michael Emerson, The Wider Europe as the European Unions Friendly Monroe Doctrine, CEPS Policy Brief, no. 27 (Brussels: CEPS, 2002). 2 Ulla Holm, EU s Neighborhood Policy, DIID Working Paper, No. 2005/22, www.diis.dk. 3 Ole Waever, Imperial Metaphors Emerging European Analogies to Pre-Nation State Imperial Systems, in Ola Tunander, Pavel Baev, Ingrid Einagel (ed.), Geopolitics in Post-Wall Europe: Security, Territory and Identity, Oslo and London, PRIO and Sage Publications, 1997. 4 Vezi Strategia European de Securitate. O Europ mai sigur ntr-o lume mai bun, Bruxelles, 12 decembrie 2003, http://ue.eu.int/uedocs/cmsUpload/78367.pdf. 5 V. Socor, Russias War on Georgia Is Aimed Against the West, August 13, 2008, http://www.jamestown.org/edm/article.php?article_id=2373310. 6 Mark Leonard, Europes way will become the worlds way, 3 October 2005, www.cer.org.uk. 7 Comisarul european pentru Afaceri Externe Benita Ferrero Waldner pe 22 aprilie 2005 afirma: Vecinii notri nu sunt doar ceteni ai statelor tere, ci ne sunt parteneri apropiai i prieteni. mprtim interese practice, idealuri i aspiraii i ne confruntm cu provocri comune la adresa securitii noastre.dorim s cooperm mai intens n promovarea prioritilor noastre de politic externn abordarea riscurilor comune de securitate, precum lupta antiterorist, http:// europa.eu.int/comm/external relations/news/Ferrero/2004/sp04 529.htm.20 -072005. 8 External Relations Commissioner Chris Patten on EU Enlargement, April 2004, http://www.delchn.cec.eu.int/en/whatsnew/pren300404c.htm. 9 Wider Europe Neighbourhood: A New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours, COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE EUROPEAN PARLIAMENT, http://europa.eu.int/ comm/external_relations/we/doc/com03_104_en.pdf. 10 Commission of the European Communities, Paving the Way for a New Neighborhood Instrument, COM (2003) 393 final, Brussels, 1.07.2003. 11 Vezi Strategia European de Securitate. O Europ mai sigur ntr-o lume mai bun, Bruxelles, 12 decembrie 2003, http://ue.eu.int/uedocs/cmsUpload/78367.pdf. 12 Amintim c pe 7 iulie 2003, UE a numit i un Reprezentant Special pentru Caucazul de Sud care se implic alturi de trimiii ONU i OSCE n rezolvarea conflictelor i crizelor regionale, va ncuraja parteneriatele de cooperare regional i eventual
1
236
va contribui la conturarea unei strategii europene pentru zona respectiv. Valentina Pop, Polish and US officials rebuke mistaken Georgia and illegal Russia, www.euobserver.com, 01.09.2008. 14 Is This a New Cold War?, August 27, 2008, www.rferl.org. 15 Vezi de pild, Vladimir Socor, The Frozen Conflicts : a Challenge to Euro-Atlantic Interests, 2004, a report prepared by the German Marshall Fund, www.jamestown.org/images/doc/KonstRon.doc. 16 erban F. Cioculescu, Introducere n Teoria Relaiilor Internaionale, Ed. Militar, Bucureti, 2007, p. 35. 17 Exist o conexiune logic i etimologic ntre noiunile de front i frontier vezi Michel Foucher, Fronts et frontires. Un tour du monde gopolitique, Fayard, Paris, 1994 mai ales capitolul Linvention des frontires. 18 Report on the Frozen Conflicts Workshop, Queens Centre for International Relations, Friday 20 April 2007, Room 411, Policy Studies Building, Queens University, http://www.queensu.ca/cir/files/Frozen%20Conflict%20 Workshop %20Report.pdf 19 Jonas Bernstein, Opposition Leaders Warn That Russia Faces International Isolation, September 3, 2008, http://www.jamestown.org/edm/article. php? article_id=2373339. 20 Bjorn Moller, The EU as a security actor. Security by being and security by doing, DIIS REPORT 2005:12, www.diis.dk., November 2005. 21 Black Sea Synergy. A New Regional Cooperation Initiative, Commission of the European Communities, 11.04.2007, Brussels, COM 2007, 160 final, http:/ /ec.europa.eu/world/enp/pdf/com07_160_en.pdf. 22 Marius Vahl, The EU and Black Sea Regional Cooperation: Some Challenges for BSEC, Aprilie 2005, www.ceps.be.
13
237
238
The recent aggresiveness displayed by Russia in its international behavior should not obscure the fact that the military capabilities remain underdeveloped and, to a large extent, out-of-date. The same is true with regard to the Russian military thought and strategic doctrine, heavily influenced by the Cold War rivalry between the Soviet Union and the West.
Prizonierii trecutului sau despre neputinele militare ale Rusiei

ANDREI MIROIU
n momentul n care mi s-a solicitat o contribuie legat de puterea militar prezent a Rusiei, am ncercat pentru o vreme s evaluez noile dezvoltri, n special cele legate de achiziiile militare, dar i de manevrele pe care forele armate ale Moscovei le-au ntreprins n ultima perioad. Mi-am exprimat n mai multe rnduri, n anii din urm, opinia legat de puterea militar rus, alturndum acelor analiti care nu sunt deloc ngrijorai de dezvoltrile recente i care menin ideea dup care Rusia nu este o putere militar de temut, cel puin nu pentru echilibrul mondial de putere, iar n cazul particular al Romniei, nici mcar pentru cel regional. Subscriu la aceast idee i dup rzboiul ruso-georgian din august 2008 i dup recentele manevre militare aparent spectaculoase, ntreprinse de aviaia strategic i de flota ruseasc. Cred ns c aceast opiune necesit o explicaie suplimentar, mai ales avnd n vedere valul de opinii senzaionaliste de tipul Russia is back care a cuprins media romneasc, i nu numai, n timpul i n urma unui minuscul rzboi de weekend. A. De ce rzboiul cu Georgia nu conteaz n ecuaia general a puterii M surprinde adesea capacitatea neprofesionitilor de a face din nar armsar i de a susine public idei care nu atest dect incompetena lor. S ne
239
Prizonierii trecutului sau despre neputinele militare ale Rusiei, ANDREI MIROIU
240
uitm de aproape la evenimentele din 7-12 august 2008. n urma unui bombardament georgian urmat de nceputul unei ofensive terestre n Osetia de Sud, trupele Districtului Militar al Caucazului de Nord au intervenit, n conjuncie cu Flota Mrii Negre, respingnd forele georgiene i crend spaii de securitate la sudul republicilor separatiste Abhazia i Oseia de Sud. S privim pentru cteva clipe balana militar: Districtul Militar al Caucazului de Nord cuprinde Armata 58, clit de nou ani de lupte n Cecenia, care a folosit n lupte mai multe batalioane aparinnd Diviziei 19 Infanterie Motorizat dislocat la Vladikavkaz, precum Regimentul independent 135 Infanterie Motorizat; acestora li s-a alturat n Abhazia Brigada 131 Infanterie Moto. Experiena n regiune a fost suplimentat de prezena n teatrul de operaiuni a dou batalioane cu totul speciale care in direct de serviciul de informaii militare rus, GRU, anume Zapad i Vostok care au marea calitate de a fi alctuite din foti insurgeni ceceni, trecui de partea Kremlinului pe parcursul celui de-al doilea rzboi cecen. Generalului-colonel Serghei Makarov, comandantul districtului, veteran al rzboaielor cecene, i se subordoneaz i Armata a 4-a a Aerului, cu 5 regimente de bombardiere i 3 de aviaie de vntoare. Cea mai interesant prezen n zon este cea a unitilor-oc ruseti, reprezentate de Diviziile 76 i 98 Aeropurtate. Divizia a 76-a este n organica Districtului Militar Leningrad (interesant nume, nu?) iar a 98-a aparine Districtului Militar Moscova. Prezena lor n lupte poate fi doar parial justificat prin participarea la exerciiul militar Frontiera Caucazului 2008, desfurat n prima parte a lui iulie de forele generalului Makarov; mai degrab, implicarea lor n lupte pare a dovedi faptul c Rusia era prevenit de atacul georgian. n fapt, gradul de coordonare al ntregii campanii pare a dovedi c Rusia tia la ce s se atepte. Rapiditatea victoriei ruse poate fi ntr-adevr atribuit pregtirii i informaiilor excelente. Pe de alt parte, aa cum va fi mult mai relevant pentru urmtoarele seciuni ale articolului meu, campania din 2008 s-a ncadrat parc prea bine n genul de manevre militare pentru care forele Moscovei se pregtesc de mai bine de ase decenii: o for convenional invadeaz un teritoriu vital, fiind imediat contracarat de o ofensiv terestr i aerian major, cu un accent fundamental pe bombardamente de artilerie i de aviaie, precum i pe forele mecanizate i
241
242
de tancuri. n august 2008 am avut parte de dou-trei zile de operaiuni militare n genul celui de-al doilea rzboi mondial, exact genul de contingen pregtit de militarii rui din 1945 ncoace. Victoria copleitoare a ruilor se justific nu doar prin pregtire, dar i prin precaritatea forelor georgiene patru aa-zise brigzi de infanterie i fore aeriene de vreo douzeci de avioane care au preferat s rmn la sol, decizie foarte neleapt de altminteri (Georgia nu posed nici mcar un singur avion de vntoare). Ceea ce e interesant ns cu privire la toat operaiunea nu e victoria militar rus i nici rapiditatea sau organizarea ei. Pentru mine, spectaculoase sunt pierderile foarte mari suferite de rui n doar trei zile de confruntri militare serioase. Chiar lund n calcul cifrele recunoscute de Federaia Rus, vorbim de 71 de mori i 340 de rnii, zeci de tancuri i vehicule distruse, patru bombardiere doborte. Pentru un adversar cum este Georgia, pierderile sunt copleitoare pentru trei zile de lupte. Prin comparaie, n operaiunea Iraqi Freedom, desfurat ntre 20 martie i 1 mai 2003 pe un teritoriu incomparabil mai larg, mpotriva unor fore regulate i de gheril mult mai puternice, forele anglo-americane au pierdut mpreun doar 171 de soldai. Uimitor, nu? Dac o operaiune n mod evident bine pregtit, n care forele ruse au fost copleitor mai bine dotate dect cele ale adversarului i evident mult mai numeroase, s-au putut nregistra asemenea pierderi, ne putem ntreba cu bun dreptate ce s-ar ntmpla n ipoteza n care adversarul ar fi mult mai puternic. Generalii rui i-au pus deja aceast ntrebare, iar rspunsul lor nu difer astzi prea mult de cel pe care-l ddeau n anii `60 naintaii lor sovietici. B. Generalii rui triesc n trecut, iar rspunsul lor la marile ameninri e apocaliptic Pare greu de neles astzi pentru cei care triesc n Uniunea European, dar vecinii notri de peste Marea Neagr vd n continuare lumea prin lentile ale secolului al XIX-lea: mari puteri se nfrunt ntre ele pentru piee, resurse naturale, puncte geostrategice i preeminen militar. ntre ele conflictul militar este oricnd posibil. S-i explici unui oficial rus, cu epolei la vedere sau nu, c esena politicii europene din ultimele ase decenii este tocmai renunarea la competiia agresiv pentru resurse i piee i concentrarea pe interesele
ceteanului i ale comunitilor, crora guvernul le este doar un servitor pltit, este dificil, dac nu imposibil. Pare uimitor, dar n Statul Major rus predomin n continuare scenarii fantasmagorice, ale Diviziei a 10-a Blindate a Germaniei nfruntndu-se n cmpiile Belarusului cu Armata 20 Gard, cu scenarii n care Eurofighter-ul britanic nfrunt pe Su-27, iar Divizia a 82-a Aeropurtat american lupt pe strzile Pskov-ului cu omoloaga sa ntlnit i n Osetia, Divizia 76. Par imaginaiile unui adolescent n faa unei console Xbox, dar n realitate sunt planurile militare i ateptrile Federaiei Ruse. Cu aceste opiuni strategice generalii rui au refuzat reforma militar, au contracarat planurile de formare a unei armate mai mici, de 4-500000 de soldai, extrem de mobil i dotat contemporan, prefernd s se bazeze n continuare pe conscripie i pe ideea c, la nevoie, au stocuri de armament pentru cei 20 de milioane de rezerviti. S nu credem ns c aceiai generali se mbat cu ap rece. Conducerea militar i politic a Federaiei Ruse realizeaz prea bine precaritatea forelor sale armate fa de cea a rilor care sunt, dup propriile scenarii, adversarii si strategici rile NATO i cu siguran prezente, dar n scenarii mult mai puin trmbiate China, Japonia i India. Cititorul poate parcurge oricnd capitolele excelentului anuar britanic The Military Balance sau poate s compare zborul a dou bombardiere TU-160 n Venezuela cu planurile Congersului american de a mai achiziiona nc 20 de F-22 Raptor pe lng cele 140 deja comandate (Rusia nu are nici un avion care s se compare cu F-22); cititorul poate compara mult trmbiata trimitere a portavionului Kuzneov (unicul dealtfel) pentru dou luni n Mediterana la sfritul lui 2007 i trimiterea crucitorului greu Petru cel Mare n Atlanticul de Vest n toamna lui 2008, cu faptul c US Navy are n permanen 3-4 portavioane operaionale n oceanele lunii sau mcar cu faptul c flotele Indiei, Marii Britanii i, de un an i ceva, a Italiei au mai multe portavioane dect Rusia. Atunci cnd neputinele sunt evidente i decalajele sunt prea mari iar economia Rusiei, cu toate beneficiile venite din vnzrile de materii prime, ar putea face cu greu fa planului de narmare schiat de Vladimir Putin n 2007 rmne o ultima ratio, iar aceasta e apocaliptic: soluia nuclear. E interesant i revelator de remarcat faptul c, n perfect concordan cu imaginaia i planificarea militar sovietic, fiecare exerciiu militar major
243
ntreprins de armata rus n ultimele decenii i care presupunea un atac convenional mpotriva rii a presupus utilizarea armelor nucleare, tactice i strategice, pentru nfrngerea adversarului. La provocrile prezentului, ruii rspund cu moneda trecutului; imaginarului tanc german de pe oseaua Volokalamsk-ului i rspunde o imaginar ciuperc nuclear. C. S ne temem? Cum poate fi privit n urma acestor consideraii puterea militar rus i potenialele ei utilizri de ctre Kremlin? nti, Rusia nu reprezint o ameninare militar serioas pentru rile NATO; din punct de vedere convenional, ea nu poate face fa forelor convenionale NATO, iar chestiunea unei confruntri deschise ar redeschide imediat dosarul descurajrii nucleare, deja verficat ca funcional. Este Rusia o ameninare pentru vecinii ei: cu siguran, dac acetia nu sunt membri n NATO, sunt relativ mici i au o conducere politic iresponsabil. Este Rusia o ameninare pentru rile mai mari, dar fr arme nucleare din imediata sa proximitate: Ucraina, Iran, Japonia? Greu de crezut... Altminteri, Rusia trebuie pus la locul ei, att conceptual ct i politic: o dictatur naionalist a fotilor ofieri KGB transformai n oameni de afaceri, care fac avere n singurul mod pe care-l tiu folosesc statul ca pe o firm privat i firmele private ca i cum ar fi organele statului; o ar uria ca teritoriu, bogat n resurse, dar nedezvoltat sub raportul infrastructurii; o populaie relativ educat i creativ, dar mic raportat la teritoriu, n scdere vertiginoas, cu mari probleme de sntate i n continuare rvit de alcoolism; o mare cultur literar i muzical ce tinde s se auto-marginalizeze prin lipsa de contact i contagiune cu Occidentul.
Not bibliografic: Asupra puterii militare ruse cel mai bun ghid rmne The Military Balance 2008, London: IISS, 2008. Autorul rndurilor de fa a produs, alturi de doi coautori, analize ceva mai cantitativiste ale forelor militare ruse n Andrei Miroiu, RaduSebastian Ungureanu Ct de puternic este Rusia lui Putin I i II n Cadran politic, numerele din iunie i iulie 2004 i Andrei Miroiu, Simona Soare Military Balance 2007 i evoluia forelor armate ale marilor puteri n Monitor strategic, Vol. 8, No.
244
1-2 (2007), 149-156. De referin pentru puterea militar rus n perspectiva ultimelor decenii rmn William Odom, Collapse of Soviet Military, New Haven: Yale University Press, 1998; Anatol Lieven, Chechnya. Tombstone of Russian Power, New Haven: Yale University Press, 1998; Steven E. Miller, Dmitri Trenin, The Russian Military: Power and Policy, MIT Press, 2004. Pentru studii mai noi vezi: Alexander Golts, Military Reform in Russia and the Global war Against Terrorism, n Journal of Slavic Military Studies (JSMS), Vol. 17 (2004), 29-41, Colin Robinson, The Russian Ground Forces Today. A Structural Status Examination, n JSMS, Vol. 18 (2005), 189-206 i Update on the Russian Ground Troops, n JSMS, Vol. 19 (2006), 25-32, Stephen Blank, Threats to and From Russia n JSMS, Vol. 21 (2008), 491-526, Nebojsa Bjelakovic, Russian Military Procurement: Putin` s Impact on DecisionMaking and Budgeting n JSMS, Vol. 21 (2008), 527-542. Asupra exerciiilor militare ruseti care implic folosirea armelor nucleare vezi CSIS Files No. 1 The Russian Federation, May 2007, disponibil la www.csis.ro. Cu privire la rzboiul ruso-georgian din 2008, autorul mulumete comunitii wiki i autorilor articolului http:// en.wikipedia.org/wiki/South_Ossetia_War_(2008), accesat ultima oar la 28 septembrie 2008. Un articol excelent pe tema rzboiului a fost scris nc n 18 august 2008 de Vladimir Isacenkov, http://www.boston.com/news/world/europe/articles/2008/ 08/18/war_reveals_russias_military_might_and_weakness/. n romnete, nu exist o lucrare mai bun pe tema politicii ruseti a ultimelor decenii dect cea a lui Stanislav Secrieru, Rusia dup imperiu. ntre putere regional i custode global, n curs de apariie la Editura Institutul European Iai.
245
246
Lista autorilor
erban Filip CIOCULESCU Asistent universitar la Facultatea de tiine Politice a Universitii Bucureti (catedra de Relaii internaionale i studii europene), doctorand n tiine politice. A publicat un volum de autor, precum i studii tiinifice n volume colective i reviste de specialitate.
Mihai DORIN Confereniar universitar la Universitatea Tehnic Gh. Asachi Iai. Doctor n istorie. A publicat patru volume de autor, precum i studii n reviste de specialitate i volume colective.
247
Andrei ILA Lector universitar la Universitatea Al. I. Cuza Iai. Doctor n tiine politice. A publicat studii tiinifice n reviste de specialitate i a participat la mai multe conferine internaionale n domeniu.
Ramona LUPU Liceniat n tiine politice (Relaii internaionale i studii europene), urmeaz cursuri de masterat n specialitate. A tradus numeroase volume i studii, n domeniul tiinei politice.
Andrei MIROIU Doctor n tiine politice, specializarea Relaii internaionale. n prezent pregtete un doctorat n istorie, n Statele Unite ale Americii. A publicat un volum de autor, unul n calitate de coordonator (n colaborare), studii tiinifice n reviste de specialitate i volume colective.
Paul NISTOR Cercettor tiinific gradul III la Institutul de Istorie A.D.Xenopol Iai, al Academiei Romne. Doctor n istorie, specializarea Relaii internaionale. A publicat un volum de autor, unul n calitate de coordonator, studii tiinifice n reviste de specialitate i volume colective.
Cristian SANDACHE
248
Confereniar universitar la Universitatea Mihail Koglniceanu Iai. Doctor n istorie. A publicat nou volume i aptezeci de studii n reviste de specialitate i volume colective.
Stanislav SECRIERU Doctor n tiine politice. Cercettor la Centrul de Studii Est-Europene i Asiatice, Bucureti. Un volum de autor n pregtire, studii n reviste de specialitate i volume colective.
Simona SOARE Doctorand n tiine politice, cercettor la Institutul de Studii Politice de Aprare i Istorie Militar. A publicat studii n volume colective i reviste de specialitate.
ECHIDISTANE Nr.1 Nr.2 Nr.3 Nr.4 Nr.5 Nr.6 Nr.7 Nr.8-9 Nr.10 Nr.11 Nr.12 Nr.13 Nr.14 Nr.15-16 Nr.17-18 Nr.19 Nr.20-21 Nr.22-23 Nr.24 Nr.25-26 Nr.27-28 Nr.29 Nr.30-31 Nr.32-33 Nr.34 Nr.35-36 Nr.37-38 Nr.39-40 Nr.41-42 Nr.43-44 Nr.45-46 Nr. 47 Nr. 48 Francofonia Credin i cultur Traducere i semnificaie Credin i cunoatere Herman Melville (1819-1891) La hotarele spaimei Paradisuri artificiale Metafore ale corpului Despre ocultare i ocultism Luminile ascezei A fi contemporan nseamn a fi post-modern (Andrei Pleu) Mass-media n Europa de Est. Realiti i perspective Yoga sau despre sensul eliberrii Rsu-plnsu Astrologia America 500 Mai mult n joac Ideea european Despre icoane Violena Proza vnturilor Repere iudeo-cretine Sufismul Varlaam Imagologia Sfntul Graal Sfinii ascuni Emanuel Swedenborg Romanesc i istoric Tristele. Scriitori romni n exil Lecturi contemporane ale Bibliei Programe marginale Contextualizing Ecology in Global Culture
249
Talon Abonament 2007

Doresc s m abonez pe o perioad de: 6 luni (2 numere) 12 luni (4 numere)
la REVISTA ECHIDISTANE 160-220 pagini, format 17,5 x 24 cm ; 3,95 lei pentru urmtoarele teme: Programe marginale Ironia Globalizarea Ecologia
250
Nume __________________________Prenume_____________________________ Adres_____________________________________________________________________ Nr. tel.______________ Ora___________________Cod potal_________________
Alegei modalitatea de plat: plata n numerar la sediul nostru; plata prin transfer bancar, BCR Iai, cod IBAN: RO21RNCB0175033598570001
Semntura:_____________
Talonul va fi expediat pe adresa: Editura Institutul European Strada Lascar Catargi Nr. 43 Iai Cod 700107 OP 10 CP 2020 e-mail: editura_ie@yahoo.com sau euroedit@hotmail.com www.euroinst.ro
Institutul European, 2007

08 Echidistante Rusia Dardala

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

08 Echidistante Rusia Dardala

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Cuprins

3 Editorial, Privind ctre Est, Lucian-Dumitru Drdal

III DEZVOLTRI ACTUALE 135 169 199 217 239 247

Editorial Privind ctre Est

Privind ctre Est, LUCIANDUMITRU DRDAL

Iosif Visarionovici Stalin

URSS n anii stalinismului postbelic: instantanee economico-sociale

URSS n anii stalinismului postbelic: instantanee economicosociale, CRISTIAN SANDACHE

Molotov, Stalin i Voroilov (1937)

Hruciov i Kennedy la summit-ul de la Viena (1961)

Ipostaze ale politicii externe sovietice (1953-1982)

Jimmy Carter i Leonid Brejnev semneaza acordul SALT II (1979)

Ipostaze ale politicii externe sovietice (19531982), RAMONA LUPU

Vizita lui Mihail Gorbaciov la Bucureti (1987)

Relaiile romno-sovietice trzii

Relaiile romnosovietice trzii, MIHAI DORIN

Palatul prezidenial de la Kremlin

Boris Eln n campania pentru alegerile prezideniale din 1991

Rusia lui Eln: de la liberalism internaional euforic la civilizaionism geopolitic agresiv*

Figura 1 Liberalismul internaional rus

relaia cu rile CSI

relaia cu Occidentul dimensiunea oriental

Figura 2 Realismul moderat rus

exponeni cauzele dezintegrrii URSS Rusia n perspectiv istoric

statutul internaional al Rusiei mediul internaional

principalele ameninri i surse de instabilitate relaia cu rile CSI

Figura 6 Civilizaionismul geopolitic agresiv rus

organizrii opoziiei sistemice mpotriva Occidentului.

Complexul Industrial de Aprare al Federaiei Ruse: conservatorism sau reformism?

Noua dispor rus i relaiile ei cu Moscova

Noua diaspor rus i relaiile ei cu Moscova, PAUL NISTOR

Monumentul nchinat armatei sovietice (Tallin, Estonia)

Vladimir Putin, fost preedinte i actual prim-ministru al Federaiei Ruse

De la slbiciune la suprancredere: politica extern rus (2000-2008)1

Actualul preedinte, Dimitrii Medvedev

Liderul separatist transnistrean, Igor Smirnov

Prizonierii trecutului sau despre neputinele militare ale Rusiei

Talon Abonament 2007

Nume __________________________Prenume_____________________________ Adres_____________________________________________________________________ Nr. tel.______________ Ora___________________Cod potal_________________

Institutul European, 2007

S-ar putea să vă placă și

Nume ____________Prenume_ Adres_____________________________________________ Nr. tel. Ora_Cod potal_______