Sunteți pe pagina 1din 18

Libera circulaie a lucrtorilor Capitolul 1 Libera circulaie a lucrtorilor Seciunea 1 Definiia lucrtorilor Libera circulaie a lucrtorilor este una

din cele patru libertai fundamentale ale dreptului comunitar, alturi de libera circulaie a mrfurilor, serviciilor i capitalurilor[1]. Crearea statutului de cetean european a exercitat o oarecare influen asupra dezvoltrii dreptului care guverneaz libera circulaie a lucrtorilor, afectnd aspecte cum ar fi drepturile celor aflai n cutarea unui loc de munc. Mai mult, suprapunerea dintre cele dou categorii lucrtori i ceteni se reflect n consolidarea legislaiei secundare care guverneaz libera circulaie a persoanelor n Directiva 2004/ 38 privind dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora[2]. Aceast directiv include lucrtorii i persoanele care desfoar o activitate independent i familiile lor, precum i studenii i alte tipuri de resortisani ai UE, activi din alt punct de vedere dect cel economic. Prevederea de baz n materie este cuprins de articolul 39 CE[3], care dispune n felul urmtor: 1. Libera circulatie a lucratorilor este asigurat n interiorul Comunitatii; 2. Ea implica abolirea oricarei discriminari, bazate pe naionalitate, ntre lucrtorii statelor membre, n ceea ce privete locul de munc, remuneraia i alte condiii de munc; 3. Ea comporta dreptul, sub rezerva limitrilor justificate de raiuni de ordine public, de securitate public si de sntate public: a) de a rspunde locurilor de munca oferite n mod efectiv, b) de a se deplasa liber n acest scop pe teritoriul statelor membre, c) de a se stabili ntr-un stat membru pentru a ocupa acolo un loc de munc conform dispoziiilor legislative, regulamentare i administrative care guverneaz munca lucrtorilor naionali, d) de a rmne, n condiiile care vor face obiectul unor regulamente de aplicare stabilite de Comisie, pe teritoriul unui stat membru, dupa ce a ocupat acolo un loc de munc. 4. Dispoziiile prezentului articol nu sunt aplicabile locurilor de munc din administraia public Despre articolul 39 se consider c reprezint o aplicare, n contextul special al lucrtorilor , a principiului general din articolul 12 CE, potrivit cruia n domeniul de aplicare a prezentului Tratat()se interzice orice discriminare exercitat pe motiv de cetenie sau naionalitate. CEJ a interpretat articolul 39 ca mergnd dincolo de simpla interzicere a discriminrii directe sau indirecte i a hotrt c se aplic oricror obstacole care mpiedic libera circulaie a lucrtorilor[4]. Libera circulaie a lucrtorilor (art. 39 din Tratat) constituie un aspect al liberei circulaii a persoanelor i, totodat, o libertate fundamental de mare importan pentru construcia comunitar.

Datorit importanei majore a libertii de circulaie a lucrtorilor, Curtea de Justiie a precizat c termenul trebuie interpretat ntr-un sens larg, stabilid criterii obiective pentru determinarea existenei calitii de lucrtor[5]. Lucrtor , n sensul dreptului comunitar, sunt persoane care , ntr-o perioad determinat de timp, exercit o profesie neliberal, acionnd la indicaiile angajatorului i sunt remunerate pentru aceasta. Exercitarea unei astfel de profesii cu o norm parial cade , de asemenea , sub incidena art. 39[6]. Exercitarea unei activiti conform indicaiilor impuse de angajator este o caracteristic ce presupune desurarea unei activiti sub supravegherea unui ter care impune condiii cu privire la prestaie i timpul de munc. Aceast caracteristic este important n delimitarea lucrtorilor de persoanele care exercit o profesie independent i care vor fi supuse regulilor viznd libertatea de stabilire (art. 43 i urm. din Tratatul CE)[7]. Curtea de justiie a statuat, n jurisprudena sa constant, c o remuneraie pentru munca prestat este principalul criteriu de definire a unui lucrtor. Termenul de remuneraie trebuie interpretat n sens larg, cuprinznd nu doar prestaiile pecuniare, ci i prestaii de alt natur (spre exemplu , punerea la dispoziie a unei locuine)[8]. Faptul c un lucrtor primete, pe lng remuneraia pentru activitiile sale i un ajutor social din partea statului pentru a-i acoperi cheltuielile de subzisten nu este n msur s schimbe calificarea juridic a lucrtorului[9]. Studenii i persoanele care se afl ntr-o form de pregtire profesional (ucenicii, elevi ai colilor de meserii, practicani) nu sunt lucrtori n sensul dreptului comunitar. Persoanele din aceast categorie pot fi calificate drept lucrtori doar n situaiile n care primesc o remuneraie pentru activitatea prestat. Exercitarea prostituiei este, n msura n care aceast activitate este permis n legislaia unui stat membru, o activitate din domeniul de aplicare a liberei circulaii a lucrtorilor, putnd fi ns limitat conform art. 39 alin. 3 din motive de ordine public. Seciunea 2 Interdicia de discriminare Articolul 39 alin. 2 din Tratatul CE, care statueaz libertatea de circulaie a lucrtorilor, instituie principiul unui tratament egal al lucrtorilor i, deci, o interdicie de discriminare direct sau indirect[10]. Curtea de Justiie a statuat c un stagiu pedagogic poate fi considerat o pregtire practic aferent exercitrii profesiei n sine ce nu mpiedic aplicarea art. 39. Un cadru didactic stagiar este un lucrtor n sensul dreptului comunitar. n ceea ce privete exercitarea unei funcii publice, Curtea a artat c o persoan ce ndeplinete un stagiu pedagogic nu particip, direct, sau indirect, la exercitarea puterii publice i a funciilor care au ca obiect protejarea intereselor generale ale statului i care presupun existena unui raport special de solidaritate fa de stat[11]. Seciunea 3 Coninutul liberei circulaii a lucrtorilor Libera circulaie a lucrtorilor cuprinde dreptul de a accepta oferte de ncadrare n munc (alin. 3 lit. a ) , de a circula liber n scopul de a cuta oferte de ncadrare n munc (alin. 3 lit. b) , dreptul

de edere pentru a desfura o activitate salarizat (alin. 3 lit. c) i de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ncetarea activitii salariate, n condiiile stabilite n regulamentele din domeniul (alin. 3 lit d). Dreptul de a circula liber n scopul de a cuta oferte de munc a fost iniial reglementat n Directiva 68/360/CEE cu privire la nlturarea restriciilor privind deplasarea i ederea lucrtorilor[12]. Ulterior, directiva a fost abrogat prin Directiva 2004/38/CE, care instituie obligaia lucrtorilor de a dispune de mijloace materiale suficiente i de o asigurare medical pentru a putea exercita acest drept. Dreptul de edere a lucrtorilor pe teritoriul unui stat membru dup ncetarea activitii salariale este explicitat n Regulamentul 1251/70 i n Directiva 2004/38/CE[13]. Seciunea 4 Limitri ale liberei circulaii a lucrtorilor (art. 39 alin. 3 Tratatul CE) Libera circulaie poate fi restrns doar din motive imperative de interes general. Curtea a statuat i un efect al libertii de circulaie ntre teri, ceea ce nseamn aplicarea acestui principiu i angajatorilor din sectorul privat[14]. Drepturile statuate n art. 39 alin. 3 din Tratatul CE pot fi limitate din considerente ce in de ordinea, sigurana i sntatea public, excepii ce trebuie ns interpretate n sens restrns, astfel nct sfera de aplicare a acestora s nu fie stabilit n mod unilateral de fiecare stat membru, fr controlul instituiilor Comunitii. Curtea de justiie a artat c dreptul de edere i dreptul de deplasare pot fi restricionate doar n cazul n care prezena sau comportamentului unei persoane constituie o ameninare real i ndeajuns de grav pentru ordinea public a statului n cauz[15]. O excepie de la regula liberei circulaii a lucrtorilor este angajarea n instituiile administraiei publice naionale, pentru care se cere o legtur deosebit a persoanei cu relaiile statului respectiv (art. 39 alin. 4 din Tratatul CE). Curtea de justiie a artat c termenul de administraie public trebuie interpretat i aplicat unitar n statele membre, pentru a se prentmpina scoaterea unilateral a anumitor sectoare economice din aria de aplicare a libertilor pieei. Factorul hotrtor pentru determinarea existenei unei ncadrri n administraia public n sensul art. 39 nu este un simplu raport de munc ncheiat cu o administraie public naional, ci natura funciilor i atribuiilor exercitate, care trebuie s vizeze o participare efectiv la exercitarea unor atribuii publice. Spre exemplu , funcia de judector sau procuror , precum i funciile exercitate n cadrul armatelor i forelor de poliie naional nu cad sub incidena art. 39. La fel, Curtea a apreciat, fr a oferi ns argumente, c exercitarea unor funcii tehnice n administraiile locale ( n spe, funcia de ef al serviciului de control tehnic) constituie exercitarea unei funcii publice n sensul art. 39 alin.4[16]. Dimpotriv , instana comunitar a apreciat c urmtoarele activiti, dei desfurate n cadrul unor instituii publice, nu constituie o ncadrare n administraia public n sensul art. 39 alin.4: -funcia de cercettor ntr-un consiliu naional de cercetare;

-personalul didactic dintr-o coal superioar; -medicii specialiti din spitalele sistemului public de sntate; -asistenii medicali din spitalele sistemului de sntate ; -lectorii strini care predau limbi stine la universitile de stat. Atunci cnd condiiile enumerate anterior sunt ndeplinite, statele membre pot statua limitarea accesului cetenilor din alte state la aceste funcii. Articolul 39 alin. 4 nu permite ns limitarea drepturilor salariale sau a altor condiii de munc ale unui cetean al unui stat membru n urma ncadrrii lor n administraia public. Seciunea 5 Delimitarea liberei circulaii de alte liberti ale pieei Libera circulaie a lucrtorilor se deosebete de libertatea de stabilire prin aceea c, de aceasta din urm, poate face uz doar cel care exercit o profesie liberal. Criterii de apreciere a caracterului liberal al unei profesii (n sensul art. 43 i urm. Din Tratatul CE) sunt participarea la profit i pierderi, libera alegere a orarului de munc i posibilitatea de alegere a colaboratorilor. Libera circulaie a lucrtorilor se deosebete de libera circulaie a serviciilor (art. 49 i urm. din Tratatul CE) prin aceea c ultima constituie exercitarea unei profesii independente, care depete graniele statelor membre, fr ca aceasta s fie nsoit de o stabilire pe o perioad nedeterminat n statul respectiv[17]. 5.1. Libertatea de stabilire Libertatea de stabilire este o form a liberei circulaii a persoanelor ce vizeaz nlturarea restriciilor privind libertatea de stabilire a resortisanilor unui stat membru pe teritoriul altui stat membru art. 43 alin 1 din Tratatul CE) n scopul de a avea acces i de a exercita activiti independente (alin. 2). Interdicia de limitare a libertii de stabilire i nfiirii de agenii, sucursale sau filiale de ctre resortisanii oricrui stat membru stabilii pe teritoriul altui stat membru ( art. 43 alin. 2 din Tratatul CE)[18]. Libertatea de stabilire permite persoanelor s participe, n mod stabil i continuu, la viaa economic a unui stat membru, altul dect statul lot de origine, i s obin beneficii din aceast participare, favoriznd astfel ntreptrunderea economic i social n cadrul Comunitii n domeniul activitiilor independente. 5.2.Aplicarea rationae personae Libertatea de stabilire vizeaz deci dreptul persoanelor fizice ce exercit o profesie liberal (art. 43 din Tratatul CE) de a decide n mod liber asupra alegerii locului unde i vor desura activiatea, o persoan putnd fi stabilit, n sensul tratatului, n mai multe state membre, prin crearea unui al doilea domiciliu profesional sau nfiinarea de agenii , sucursale sau filiale[19]. Libertatea de stabilire se aplic resortisanilor statelor membre indiferent de faptul c i au

domiciliul ntr-un stat membru sau ntr-un stat ter sau dac acetia au i o alt ceenie n afar de cetenia unui stat membru. Libertatea de stabilire se aplic , prin analogie (art. 48 din Tratatul CE) i societilor (persoane juridice). n sensul art. 48 alin 2 din Tratatul CE, societi sunt doar societile constituite n conformitate cu dispoziiile legislaiei civile sau comerciale, inclusiv societile cooperative i alte persoane juridice de drept public sau privat, cu excepia celor fr scop lucrativ. Dispoziiile art 48 alin. 2 se aplic indiferent de naionalitatea acionarilor. Principala caracteristic a persoanelor menionate n art. 48 alin. 2 este scopul lucrativ al activitilor desfurate. Termenul trebuie interpretat n sens larg i conine orice activtate economic desfurat pe piaa comun, ce const n oferirea de bunuri i servicii contra cost, indifernt de existena unui profit, un argument n acest sens fiind menionarea expres a cooperativelor n enumerarea art. 48 alin. 2. Per a contrario, persoanele juridice care urmresc exclusiv obiectivele culturale, caritative, tiinifice sau sociale fr o component lucrativ nu cad sub incidena art. 48. 5.3 Aplicarea rationae materiae Articolul 43 din Trataul CE statueaz dreptul persoanelor fizice ce exercit o activitate independent de a se stabili ntr-un alt stat membru, precum i dreptul de a nfiina agenii, sucursale i filiale n alte state membre , n aceleai condiii ca i resortisanii acestora (principiul tratamentului naional). Criteriile eseniale pentru aplicarea art. 43 sunt deci faptul stabilirii ntrun alt stat membru i exercitarea unei activiti independente. Exercitarea de ctre o persoan a unei activiti independente este elementul care difereniaz libera circulaie a lucrtorilor de libertatea de stabilire. La rndul ei, libertatea de stabilire se deosebete de libera circulaie a serviciilor prin caracterul permanent al activitiilor exercitate. n vreme ce libertatea serviciilor presupune activiti sporadice sau limitate temporar, libertatea de stabilire presupune n mod necesar un caracter permanent al activitiilor desfurate[20]. Libertatea de stabilire vizeaz societile constituite legal ntr-un stat membru i care au sediul social, administraia central sau locul principal de desfurare a activitii ntr-un alt stat membru. Pentru societi libertatea de stabilire presupune dreptul de a se bucura de aceleai drepturi ca i persoanele fizice care exercit activiti independente (art. 48 alin. 1). Acest tratament identic pentru persoanele ficzice i societi semnific o interdicie general de discriminare sau interdicia oricrei msuri ce poate ngreuna sau face libertatea de stabilire mai puin atractiv[21]. Pentru societi, unele circumstane ca perceperea unor taxe pentru nregistrarea n registrele profesionale oficiale sau perceperea unor tarife notariale pot constitui bariere n cale exercitrii libertii de stabilire. 5.4. Limitri i excepii

Conform jurisprudenei Curii de Justiie, libertatea de stabilire a fost transformat dintr-o simpl interdicie de discriminare ntr-o interdicie general de limitare. Limitrile libertii de stabilire nu pot avea un caracter discriminatoriu, trebuie motivate printr-un interes general, trebuie s fie adecvate i necesare pentru atingerea scopului urmrit. Libertatea de stabilire nu se aplic activitiilor care, n ceea ce privete statul membru, sunt asociate n acest stat, chiar i cu titlu ocazional, cu exercitarea unei autoriti publice (excepie de la libertatea de stabilire, art. 45 din Tratatul CE). Termenul de exercitare a unei autoriti publice, potrivit art. 43, trebuie interpretat n sens restrns. Astfel, dei profesia de avocat presupune o activitate n faa instanelor judectoreti ale unui stat membru, acest aspect nu este suficient pentru calificarea acestei meserii ca o form de exercitare a unei autoriti publice[22]. Prevederi de drept secundar Articolul 47 alin, 1 din Tratatul CE prevede posibilitatea elaborrii de directive n care s se stabileasc recunoaterea reciproc a diplomelor i calificriilor profesionale. Articolul 47 alin. 2 din Tratatul CE prevede competena Consiliului de a elaboara directive de armonizare privind accederea ntr-o activitate independent i exercitarea acesteia. Punerea n aplicare a libertii de stabilire este reglementat n numeroase prevederi de drept secundar, ca, de exemplu, Directiva Consiliului 73/148/CEE privind eliminarea restriciilor de circulaie i reziden n cadrul Comunitii pentru resortisanii statelor membre referitor la instituirea i furnizarea de servicii[23] sau Directiva Consiliului 64/211/CEE privind coordonarea msurilor speciale referitoare la deplasarea i rezidena cetenilor strini, msuri justificate din raiuni de ordine public, de siguran public i de sntate public[24]. Seciunea 6 Libertatea de circulaie a serviciilor Libertatea de circulaie a serviciilor (art. 49-55 din Tratatul CE) vizeaz dreptul la libera prestare a serviciilor n cadrul Comunitii de ctre resortisanii statelor membre stabilii ntr-un alt stat membru. Aceast cuprinde o latur activ i una pasiv. Latura activ presupune oferirea de servicii de ctre resortisanii unui stat n alte state membre ale Comunitii, iar latura pasiv nseamn consumul de servicii. n fine, este vorba tot despre libera circulaie a serviciilor, n situaia n care nsui serviciul trece grania. Caracteristic pentru libera circulaie a serviciilor este deci traversarea granielor statelor membre i caracterul oneros al serviciului. 6.1.Aplicarea rationae personae Libertatea serviciilor se aplic resortisanilor statelor membre indiferent de naionalitatea acestora sau de faptul c acestea au i cetenia unui stat ter. Articolul 49 protejeaz prestatorii de servicii doar n acele situaii n care serviciile lor sunt consumate ntr-un alt stat dect statul de origine al prestatorului[25]. Libertatea serviciilor se aplic deci exclusiv n cazul n care un prestator ofer servicii n afara statului su de origine, indiferentde naionalitatea sau apartenena consumatorilor. n situaiile n care un prestator ofer

servicii n ara sa de origine, libera circulaie a serviciilor se va aplica doar atunci cnd acestea sunt oferite printr-o filial aflat ntr-un alt stat membru. 6.2. Aplicarea rationae materiae Termenul de serviciu, n sensul dreptului comunitar (art. 50 alin. 1 din Tratatul CE), include prestaiile cu caracter comercial, industrial, meteugresc sau cele exercitate n cadrul unei activiti independente, furnizate n mod obinuit n schimbul unei remuneraii, n msura n care acestea nu sunt reglementate de dispoziiile privind libera circulaie a persoanelor, mrfurilor, i capitalurilor. n plus, Curtea de Justiie a interpretat drept servicii activiti cum ar fi activitile unor comuniti religioase, activiti sportive, activitatea de ghid turistic. Principala caracteristic a unui serviciu n sensul art. 49 este prestarea acestuia contra unei remuneraii , indiferent de valoarea acesteia i de raportul dintre valoarea serviciului i nivelul remuneraiei. Legalitatea unei anumite prestaii trebuie apreciat n funcie de regimul juridic instituit n fiecare sistem juridic naional n parte, existnd numeroase servicii (spre exemplu, jocurile de noroc sau ntreprinderile de sarcin) ce sunt calificate diferit de statele membre[26]. Libera circulaie a serviciilor n domeniul transporturilor nu este reglementat de capitolul privind serviciile, ci de normele comunitare speciale viznd transporturile (art. 51 alin. 2 din Tratatul /CE). Libertatea servicilor se aplic ns prestaiilor din domeniul bancar i al asigurrilor. 6.3.Limitri i domenii exceptate Libertatea de circulaie a serviciilor instituie principiul tratamentului naional (art. 49 din Tratatul CE) pentru resortisanii statelor membre, ceea ce nseamn o interdicie larg de discriminare a serviciilor provenind din Comunitate. Libera circulaie a serviciilor poate fi limitat doar din motive de ordine public, siguran public sau sntate public, iar msurile trebuie s fie adecvate i necesare pentru atingerea scopului urmrit. Curte de Justiie a statuat, ntr-o practic constant, c libera circulaie a serviciilor poate fi supus unor limitri, dac sunt ntrunite cumulativ urmtoarele condiii: -limitrile nu sunt bazate pe motive de naionalitate; -limitrile sunt impuse din motive imperative de interes general; -limitrile sunt apte s duc la atingerea obiectivului urmrit i -limitrile sunt proporionale cu obiectivul urmrit. Limitrile generale admise pentru libertatea de stabilire se aplic i liberei circulaii a serviciilor ( art. 55 din Tratatul CE). Curtea de Justiie a conturat o serie de limitri ale liberei circulaii a

serviciilor din considerente ce in de reglementarea unor profesii, protecia proprietii intelectuale, protecia salariailor, protecia consumatorilor, politica cultural, pstrarea patrimoniului istoric i cultural[27]. 6.4.Drept secundar Parlamentul i Consiliul au competena de a elabora, prin procedura art. 251 din Tratatul CE, directive viznd recunoaterea reciproc a diplomelor i calificrilor profesionale, precum i coordonarea prevederilor privind condiiile de exercitare a acestor profesii (art. 55 coroborat cu art. 47 alin 1 din Tratatul CE)[28]. n baza acestei norme de mputernicire, au fost elaborate Directiva 89/48/CEE privind sistemul general de recunoatere a diplomelor de nvmnt superior acordate pentru formarea profesional cu durata minim de trei ani[29], Directiva 92/51/CEE privind un al doilea sistem general de recunoatere a formrii profesionale[30], Directiva 85/384/CEE privind recunoaterea reciproc a diplomelor, certificatelor i a altor titluri n domeniul arhitecturii, inclusiv msurile destinate s faciliteze exercitarea efectiv a dreptului de stabilire i a libertii de a presta servicii[31], Directiva 89/552/CEE cu privire la desfurarea activitilor de difuzare a programelor de televiziune[32]. Seciunea 7 Discriminare, acces pe pia i justificare Este evident c regulile care discrimineaz n mod direct pe criterii de cetenie sunt sancionate de articolul 39. Este la fel de evident c discriminarea indirect i chiar impedimentele n calea accesului pe pia care nu depind de dovedirea unui efect inegal[33] pot, de asemenea, s duc la nclcarea art. 39. Discriminarea , fie ea direct ( discriminarea este practicat de orice instituie public, inclusiv de universitile publice) sau indirect ( discriminarea pe criteriul ceteniei), va fi ns constatat numai n cazul n care dou grupuri care sunt comparabile din puncte de vedere relevante, sunt tratate diferit sau n cazul n care grupuri care nu sunt comparabile sunt tratate n acelai fel. Seciunea 8 Dreptul de intrare i de edere al lucrtorilor i al familiilor lor: Directiva 2004/38 1 Cerinele de form pentru lucrtori Articolul 4 din aceast directiv impune statelor membre s acorde cetenilor i famiilor lor dreptul de a prsi teritoriul acestora pentru a merge s munceasc n alte state membre, prin simpla prezentare a unuei cri de identitate sau a unui paaport pe care statul membru trebuie s le elibereze i cere sunt valabile pe ntreg teritoriul Comunitii i al oricror ri de tranzit necesare ntre statele membre[34]. 2 Persoanele aflate n cutarea unui loc de munc i omerii Aricolul 7 al directivei mai sus menionate prevede c cetenii UE care nu mai au calitatea de lucrtori i pstrez acest statut n cazul n care se afl n incapacitate temporar de munc datorat unei boli sau a unui accident sau n cazul n care se afl n omaj involuntar dup ce au

fost angajai timp de peste un an i s-au nscris la oficiul de plasare a forei de munc n calitate de persoan aflat n cutarea unui loc de munc[35]. 3 Dreptul la educaie al lucrtorilor Articolul 7 din regulamentul CEE 1612/68 prevede c lucrtorii CE au n acelai temei i n aceleai condiii ca i lucrtorii naionali, acces la formare n scoli profesionale i centre de recalificare. 4 Drepturile la educaie ale copiilor Articolul 12 din regulamentul CEE 1612/68 prevede c copii resortisantului unui stat membru care este sau a fost ncadrat n munc pe teritoriul unui alt stat membru, sunt admii n sistemul de nvmnt general, la cursurile de ucenici[36], de formare profesional n aceleai condiii ca i resortisanii statului respectiv, dac acetia domiciliaz pe teritoriul acelui stat. 5 Drepturile familiilor ca drepturi dependente n totalitate de drepturile lucrtorilor Dei interpretarea noiunii de avantaje sociale din articolul 7 din Directiva 204/38/CEE este larg numai lucrtorii i membrii de familie pot profita de acestea ( dreptul de edere pentru parteneri stabili ca similari soilor, etc.) Capitolul 2 Jurispruden Hotrrea CJE din 21 iunie 1974 , cauza C-2/1974, J. Reyners c. Statul belgian[37] Aciune preliminar formulat de Conseil dEtat ( Belgia) Nr. De identificare electronic: 61974J0002 Dreptul de stabilire a lucrtorilor independeni prevederi legale care au efect direct principiul egalitii de tratament excepii activiti care presupun exercitarea autoritii publice Circumstanele cauzei J. Reyners, nscut n Bruxelles i avnd prini de cetenie olandez , i-a pstrat cetenia olandez de origine, chiar dac a trit n Belgia, unde i-a desfurat studiile i a obinut titlul de doctor n drept. Solicitnd, n mod repetat, admiterea sa n barou, J. Reyners a fost constant refuzat, ntruct, n principiu, n Belgia, profesia de avocat nu poate s fie exercitat dect de persoanele care au cetenie belgian, iar derogrile de la aceast regul nu poate fi luat n considerare n cazul lui J. Reyners. J. Reyners a susinut n faa Consiliului de stat al Belgiei c reglementrile legale n domeniu contravin dispoziiilor comunitare , ceea ce a determinat Consiliul de Stat s solicite Curii de

Justiie Europene s hotrasc dac dispoziiile art. 52 din tratatul CEE (actualul art. 43 din Tratatul CE) au sau nu efect direct i s precizeze, de asemenea, semnificaia noiunii de activiti care presupun exercitarea, n statul membru interesat, chiar cu titlu ocazional , a autoritii publice , folosit n cuprinsul art. 55 din Tratatul CEE ( actualul art. 45 din Tratatul CE) , care prevede unele excepii de la principiul liberei circulaii a persoanelor[38]. Considerentele hotrrii Privitor la interpretarea art. 52 din Tratatul CEE ( actualul art. 43 din Tratatul CE) Avnd n vedere c regula tratamentului naional constituie una din dispoziiile juridice fundamentale ale Comunitii; C aceast regul este n esen prin trimiterea pe care o realizeaz la un ansamblu de dispoziii legale aplicate efectiv de ara de stabilire proprilor naionali susceptibil s fie invocat direct de ctre resortisanii tuturor celorlalte state membre; C fixnd la sfritul perioadei de tranziie pentru realizarea libertii de stabilire, art. 52 impune asfel o obligaie de rezultat precis, a crei executare ar trebui s fie facilitat, nu condiiona , de punerea n practic a unui organ de msuri progresive; C mprejurarea c aceast progresivitate nu a fost respectat, nu nltur chiar obligaia stipulat, dup mplinirea termenului prevzut pentru executarea ei; Avnd n vedere c nu s-ar putea invoca circumstana c Consiliul nu a adoptat directivele prevzute de art. 54 i art 57 sau faptul c anumite directive care au fost adoptate nu ar fi permis realizarea pe deplin a obiectivului nediscriminrii, indicat de art. 52; C, ntr-adevr, dup mplinirea perioadei de tranziie, directivele prevzute n cadrul capitol referitor la dreptul de stabilire au devenit superflue pentru punerea n practic a regulii tratamentului naional, aceasta fiind consacrat, la momentul actual, chiar prin dispoziiile Tratatului, ca o regul cu efect direct; C, n pofida celor artate, aceste directive nu au devenit, totui, lipsite de interes, deoarece ele i menin un cmp de aplicare important n domeniul msurilor destinate s favorizeze exercitarea efectiv a dreptului de stabilire; Avnd n vedere c trebuie, aadar, s se rspund la ntrebarea care a fost formulat n sensul c, de la sfritul perioadei de tranziie, art. 52 din Tratat este direct aplicabil i aceasta chiar n eventuala absen, ntr-un domeniu determinat, a directivelor prevzute la art. 54 par. 2 i la art. 57 par. 1 din Tratat. Privitor la interpretarea art. 55 alin. 1 din Tratatul CEE (actualul art. 45 alin. 1 din Tratatul CE)

Prestaiile profesionale care presupun contracte, chiar regulate i de natur organic, cu organele de jurisdicie, ori acordarea concursului, chiar obligatoriu, n vederea funcionrii acestora, nu constituie, pentru cele artate , o participare la exercitarea autoritii publice; C, n mod particular, nus-ar putea considera c ar fi vorba de o participare la exercitarea acestei autoriti n cazul activitilor celor mai tipice ale profesiei de avocat, precum consultana i asistena juridic, chiar n situaiile n care intervenia sau asistena avocatului este obligatorie ori formeaz obiectul unei exclusiviti stabilite prin lege; C, n realitate, exercitarea acestor activiti nu aduce atingere aprecierilor fcute de autoritatea judiciar, nici liberului exerciiu a puterii jurisdicionale; Avnd n vedere c trebuie, aadar, s se rspund la ntrebarea care a fost pus c excepia la libertatea de stabilire prevzut de art. 55 alin. 1 este necesar s se aplice numai activitilor vizate la art. 52 care implic, prin ele nsele, o participare direct i specific la exercitarea autoritii publice; C, n niciun caz, nu ar putea s fie calificat asfel, n cadrul unei profesii liberale aa cum este cea de avocat, activiti precum, consultana i asistena juridic sau reprezentarea i aprarea prilor n justiie, chiar dac ndeplinirea acestor activiti formeaz obiectul unei exclusiviti stabilite prin lege. Hotrrea Curii 1. De la sfritul perioadei de tranziie, art. 52 din Tratatul CEE este o dispoziie direct aplicabil, i aceasta n pofida absenei eventuale, ntr-un domeniu determinat, a directivelor prevzute de art. 54 rar. 2 i art. 57 par. 1 din Tratat; 2. Excepia de libertate de stabilire prevzut de art. 55 alin 1 din Tratatul CEE trebuie s fie restrns la activitile avute n vedere la art. 52 care, prin ele nsele, implic o participare direct i specific la exercitarea autoritii publice; nu trebuie s se dea aceast calificare, n cadrul unei profesiuni liberale, cum este aceea de avocat, activitilor precum consultana juridic sau reprezentarea i aprarea prilor n justiie , chiar dac ndeplinirea acestor activiti formeaz obiectul obligaii sau al unei exclusiviti stabilite prin lege. nlturarea obstacolelor n domeniul libertii de stabilire i a liberei prestri a serviciilor trebuia s se realizeze, potrivit Tratatului de la Roma, n mod repetat, n cursul unei perioade de tranziie care se ncheia la 31 decembrie 1969. Consiliul a elaborat n acest scop, dou programe, iar n vederea aplicrii lor, au fost adoptate, ulterior, o serie de directive: Directiva nr. 62/340 privitoare la plile aferente serviciilor prestate; Directiva nr. 64/220 referitoare la eliminarea restriciilor existente, n materia dreptului de stabilire i a liberei prestri a serviciilor, la intrarea i rmnerea cetenilor statelor membre n alt ar din Comunitate, nlocuit prin Directiva nr. 73148 .a. Dup cum se cunoate, dispoziiile directivelor nu pot s fie invocate, n principiu, de ctre particulari n faa organelor de jurisdicienaionale.

Termenul artat nu a fost respectat i , n plus, o serie de directive nu au fost transpuse, pn la momentul cauzei Reyners, n dreptul intern al statelor membre. n aceste condiii , Curtea de Justiie European a trebuit s stabileasc dac prevederile art 52 din Tratatul CEE ( actualul art 43 din Tratatul CE) au sau nu efect direct i s ofere unele indicaii referitoare la eficacitatea directivelor care fuseser deja adoptate. Observm c prin dispoziiile art. 43 din Tratatul CE se asigur punerea n aplicare, n domeniul dreptului de stabilire , a principiului enunat la art. 12 din Tratat, corespunztor cruia este interzis orice discriminare bazat pe naionalitate. Textul art. 43 poate sa fie apropiat de cel al art. 39 par. 2 din Tratatul CE, a crui efect direct nu a fost niciodat contestat i care prevede c libera circulaie a lucrtorilor salariai n interiorul Comunitii implic eliminarea, ntre locuitorii statelor membre, a tuturor discriminrilor fondate pe cetenie, n ceea ce privete angajarea , remunerarea i celelalte condiii de munc. Elementul determinant de care depindea ns rezolvarea problemei analizate era de a stabili dac realizarea libertii de stabilire era condiionat de adoptarea progresiv a msurilor stipulate n cadrul programelor generale. Totui, realizarea libertii de stbilire presupune, n unele domenii, coordonarea dispoziiilor legislative, de reglementare i administrare ale statelor membre care privesc accesul la activitile independente i la exercitarea lor. Este lesne de neles, de exemplu, c ori de cte ori dispoziiile legale dintr-un stat membru condiioneaz accesul la o profesie de deinerea unei diplome eliberate n acel stat, persoanele aparinnd altor state din Comunitate nu ar putea s exercite, n statul respectiv, profesia pentru care s-a pregtit. Consider c dac J. Reyners nu iar fi desfurat studiile n Belgia , ci n Olanda, simpla aplicare a prevederilor art. 52 din Tratatul CEE ( actualul art. 43 din Tratatul CE) nu i-ar fi permis s obin rezultatul dorit. Pe de alt parte, aplicarea direct a regulii tratamentului naional nu exclude, n unele ipoteze, necesitatea interpretrii ei de ctre instane. Domeniul de aplicare a art. 43 este circumscris de dispoziiile art. 45 i art. 46 din Tratatul Ce. Firete, invocarea unei clauze de salvgardare permite, i ea, n situaii deosebite, derogri de la prevederile Tratatului. Pe baza stipulaiilor art. 45, statele membre pot s rezerve exercitarea unor activiti persoanelor care le aparin. Potrivit art. 45 alin. 1, sunt exceptate de la aplicarea dispoziiilor capitolului consacra dreptului de stabilire, n ceea ce privete statul membru interesat, activitile care presupun exercitarea, n acel stat, chiar cu titlu ocazional, a autoritii publice. Sesizm c referitor la textul art 45, au fost propuse doua moduri de interpretare. Astfel ntr-o interpretare extensiv, s-a susinut c noiunea de activitate este mai larg dect aceea de profesiune ; c numai n mprejurarea n care se accept existena unui asemenea raport ntre cele dou noiuni artate, prevederile art. 45 care menioneaz activitile ce implic exercitarea chiar cu titlu ocazional a autoritii publice au efect; c art. 47 par. 3 care stabilete privitor la profesiile medicale, paramedicale, i farmaceutice, eliminarea progresiv a restriciilor n domeniul dreptului de stabilire n funcie de coordonarea condiiilor de exercitare a acestora n diferitele state membre nu menioneaz profesiunea de avocat tocmai n ideea c este supus dispoziiilor art. 45 alin 1; c intenia negociatorilor Tratatului a fost ca prevederile art. 43 s nu se aplice profesiunii de avocat.

Dimpotriv, ntr-o interpretare restricitiv, mprtit de Curtea de Justiie European, derogrile de la principiul liberei circulaii a persoanelor trebuie nelese n sens stric, aplicarea prevederilor art. 45 alin 1 nefiind posibil n cazul unei profesii determinate, dac unele activiti care presupun exercitarea autoritii publice sunt detaabile de ansamblul activitii profesionale n cauz. Putem s dm exemplul avocailor de cetenie strin crora li s-ar putea refuza posibilitatea autentificrii actelor pe care le elaboreaz, n ipoteza n care n ara de primire s-ar recunoate asemenea prerogative naionalilor ce ndeplinesc profesiunea menionat. Accesul la profesiile liberale nu este ns ngrdit. De altminteri. Dup cum reiese din dispoziiile art. 49 i art 50 din Tratatul CE, principiul liberei circulaii a serviciilor se aplic, ntre altele, activitilor acestor profesii. n opinia mea hotrrea Curii Eruropene de Justiie este una corect deoarece prevederile art. 55 alin. 1 din Tratatul CEE ( actualul art. 45 alin. 1 din Tratatul CE) reperezint o dispoziie direct aplicabil. Susin acest lucru prin faptul c J. Reyners,dei avea cetenie olandez, i-a desfurat studiile n Belgia obinnd titlul de doctor n drept. Aadar el a obinut pe aceast cale o diplom de nvmnt superior acordat pentru formarea profesional aleas valabil pe teritoriul statului belgian. Consider c dac J. Reyners nu i-ar fi desfurat studiile n Belgia , ci n Olanda, simpla aplicare a prevederilor art. 52 din Tratatul CEE ( actualul art. 43 din Tratatul CE) nu i-ar fi permis s obin rezultatul dorit ntruct libera circulaie a serviciilor este supus unor limitri, dac nu sunt ntrunite cumulativ condiiile prevzute de art. 49 din Tratatul CE. Aa cum am remarcat libertatea de stabilire presupune interzicerea discriminrii pentru motive de naionalitate (cum este formulat n art. 12 din Tratat), astfel alegerea fcut de J. Reyners de a se stabili pe teritoriul unui alt stat membru al Comunitii i de a practica aici avocatura nu contravine prevederilor art. 43 din Tratatul CE prin simplul fapt c accesul la profesia de avocat este subordonat obinerii de diplome sau a unor condiii specifice, condiii ndeplinite de acesta. Prin urmare, hotrrea Curii este una cu care sunt de acord deoarece este n concordan cu prevederile Tratatului referitoare la dreptul de stabilire i a libertii de a presta servicii. Concluzii Libera circulaie a lucrtorilor prezint o importan central pentru UE, att din perspectiva economic , ct i din perspectiva social. Aceasta se reflect n legislaia care evideniaz drepturile fundamentale cuprinse n art. 39 i n interpretarea teleologic constant de ctre CEJ a articolelor din Tratat i a legislaiei secundare, pentru a realiza obiectivele comunitii. Drepturile lucrtorilor i ale familiilor lor n baza dreptului CE sunt substaniale, adugndu-se un drept de egalitate de tratament cu cetenii statului membru gazd n aproape toate privinele, cu excepia ctorva domenii eseniale care reflect natura special a relaiei dintre stat i cetenii si.

Directiva 2004/38/CE a consolidat, simplificat i nlocuit majoritatea legislaiei anterioare pe acest subiect. Directiva reflect abordarea general a CEJ, prin aceea c ntrete mijloacele de protecie mijloacele de protecie materiale i procedurale ale lucrtorilor migrani, extinde ntr-o oarecare msur categoria membrilor de familie protejai i limiteaz situaiile n care statele pot deroga de la drepturile de liber circulaie sau le pot restrnge. Perioada de tranziie pentru libera circulaie a forei de munc, introdus la momentul aderrilor din 2004 i 2007 a fost controversat. Cu toate acestea, ea este strict limitat n timp i la sfritul lui 2011, respectiv 2014, ar trebui s existe o libertate deplin de circulaie a lucrtorilor n cadrul UE extinse. Bibliografie

Paul Craig, Grainne de Burca, Dreptul Uniunii Europene. Comentarii, jurispruden i doctrin ediia a IV-a , Ed. Hamangiu, 2009

Beatrice Andrean Grigoriu, Tudorel tefan, Drept comunitar, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009 Tutorel tefan, Introducere n dreptul comunitar, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006 Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, Ed. All Beck, Bucuresti, 2003 o Anamaria Groza, Comunitile europene i cooperarea politic european, Ed. C.H. BECK, Bucuresti, 2008 o Marin Voicu , Introducere n dreptul european, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007 Octavian Manolache, Drept Comunitar, ediia a IV-a revizuit i adugit, Ed. All Beck, Bucureti, 2008 Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene. Tratat. Ed. 2, revizuit, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2011 Diana Alina Rohnean, Dreptul Uniunii Europene. Ordine juridic proprie, integrat n sistemele de drept ale statelor, Ed. Hamangiu ,Bucureti, 2011 Mihaela Crcan, Marcel Cpn, Libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor, Ed. Tritonic, Bucureti, 2009 Friedl Weiss, Frank Wooldridge , Free Movement Of Persons Within The European Community II -nd edition, Kluwer Law International 2002

Nicola Rogers & Rick Scannell (2005) Free Movement of Persons in an Enlarged Europe, Publishing Office University of Kent , London: Sweet & Maxwell Sergiu Deleanu, Gyula Fabian, Cosmin Flavius Costa, Bogdan Ioni, Curtea de Justiie European. Hotrri, Ed. Wolters Kluwer, Noiembrie 2007

Directiva 2004/ 38 privind dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora Directiva 68/360/CEE cu privire la nlturarea restriciilor privind deplasarea i ederea lucrtorilor Dreptul de edere a lucrtorilor pe teritoriul unui stat membru dup ncetarea activitii salariale este explicitat n Regulamentul 1251/70 i n Directiva 2004/38/CE Directiva Consiliului 73/148/CEE privind eliminarea restriciiilor de circulaie i reziden n cadrul Comunitii pentru resortisanii statelor membre referitor la instituirea i furnizarea de servicii Directiva Consiliului 64/211/CEE privind coordonarea msurilor speciale referitoare la deplasarea i rezidena cetenilor strini, msuri justificate din raiuni de ordine public, de siguran public i de sntate public Directiva 89/48/CEE privind sistemul general de recunoatere a diplomelor de nvmnt superior acordate pentru formarea profesional cu durata minim de trei ani Directiva 92/51/CEE privind un al doilea sistem general de recunoatere a formrii profesionale Directiva 85/384/CEE privind recunoaterea reciproc a diplomelor, certificatelor i a altor titluri n domeniul arhitecturii, inclusiv msurile destinate s faciliteze exercitarea efectiv a dreptului de stabilire i a libertii de a presta servicii Directiva 89/552/CEE cu privire la desfurarea activitilor de difuzare a programelor de televiziune Jurispruden http://www.europeana.ro/s=cauza+C-2%2F1974%2C+J.+Reyners+c.+Statul+belgian http://www.europeana.ro/index.php/category/jurisprudenta-europeana-comunitara/jurisprudentacurtea-de-justitie-cje-cjue/ Tratatul de funcionare al Uniunii Europene consultat de pe site-ul:

lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0047:0199:ro:PDF Curtea de Justiie a Uniunii Europene consultat pe site-ul http://ro.wikipedia.org/wiki/Comunitatea_European%C4%83

http://eur-

http://ro.wikipedia.org/wiki/Curtea_de_justi%C8%9Bie_a_Comunit%C4%83%C8%9Bii_europe ne [1] P. Craig, Grainne de Burca, Dreptul Uniunii Europene. Comentarii, jurispruden i doctrin ediia a IV-a , Ed. Hamangiu, 2009, p. 924 [2] P. Craig, Grainne de Burca, Dreptul Uniunii Europene. Comentarii, jurispruden i doctrina ediia a IV-a , Ed. Hamangiu, 2009, p. 924 Directiva 2004/ 38 privind dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora [3] Articolul 39 CE privind libera circulaie a lucrtorilor [4] B. A. Grigoriu, T.tefan, Drept comunitar, Ed. Hamangiu. Bucureti 2009, p. 195 [5] T. Stefan, Introducere n dreptul comunitar, Ed. C.H. Beck, Bucuresti, 2006, p.180 [6] A. Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, Ed. All Beck, Bucuresti, 2003, p.78 [7] Anamaria Groza, Comunitile europene i cooperarea politic european, Ed. C.H. BECK, Bucuresti, 2008, p. 130 [8] P. Craig, Grainne de Burca, Dreptul Uniunii Europene. Comentarii, jurispruden i doctrin ediia a IV-a , Ed. Hamangiu, 2009, p. 926 [9] M. Voicu , Introducere n dreptul european, Ed.Universul Juridic, Bucureti 2007, p. 120 [10] O. Manolache, Drept Comunitar, ediia a IV-a revizuit i adugit, Ed. All Beck, Bucureti 2008,p. 390 [11] B. A. Grigoriu, T.tefan, Drept comunitar, Ed. Hamangiu. Bucureti 2009, p. 198 [12] Directiva 68/360/CEE cu privire la nlturarea restriciilor privind deplasarea i ederea lucrtorilor

[13] Dreptul de edere a lucrtorilor pe teritoriul unui stat membru dup ncetarea activitii salariale este explicitat n Regulamentul 1251/70 i n Directiva 2004/38/CE [14] N. Diaconu, Dreptul Uniunii Europene. Tratat. Ed. 2, revizuita, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2011, p. 230 [15] B. A. Grigoriu, T.tefan, Drept comunitar, Ed. Hamangiu. Bucureti 2009, p. 200 [16] B. A. Grigoriu, T.tefan, Drept comunitar, Ed. Hamangiu. Bucureti 2009, p. 200 [17] D.A. Rohnean, Dreptul Uniunii Europene. Ordine juridic proprie, integrat n sistemele de drept ale statelor, Ed. Hamangiu ,Bucureti 2011, p. 200 [18] P. Craig, Grainne de Burca, Dreptul Uniunii Europene. Comentarii, jurispruden i doctrin ediia a IV-a , Ed. Hamangiu, 2009, p. 940 [19] B. A. Grigoriu, T.tefan, Drept comunitar, Ed. Hamangiu. Bucureti 2009, p. 203 [20] B. A. Grigoriu, T.tefan, Drept comunitar, Ed. Hamangiu. Bucureti 2009, p. 204 [21] M. Cracan, M. Cpn, Libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor, Ed. Tritonic,Bucureti, 2009, p. 57 [22] B. A. Grigoriu, T.tefan, Drept comunitar, Ed. Hamangiu. Bucureti 2009, p. 206 [23] Directiva Consiliului 73/148/CEE privind eliminarea restriciilor de circulaie i reziden n cadrul Comunitii pentru resortisanii statelor membre referitor la instituirea i furnizarea de servicii [24] B. A. Grigoriu, T.tefan, Drept comunitar, Ed. Hamangiu. Bucureti 2009, p. 207 Directiva Consiliului 64/211/CEE privind coordonarea msurilor speciale referitoare la deplasarea i rezidena cetenilor strini, msuri justificate din raiuni de ordine public, de siguran public i de sntate public [25] B. A. Grigoriu, T.tefan, Drept comunitar, Ed. Hamangiu. Bucureti 2009, p. 207 [26] B. A. Grigoriu, T.tefan, Drept comunitar, Ed. Hamangiu, Bucureti 2009, p. 209 [27] B. A. Grigoriu, T.tefan, Drept comunitar, Ed. Hamangiu. Bucureti 2009, p. 209 [28] B. A. Grigoriu, T.tefan, Drept comunitar, Ed. Hamangiu. Bucureti 2009, p. 211 [29] Directiva 89/48/CEE privind sistemul general de recunoatere a diplomelor de nvmnt superior acordate pentru formarea profesional cu durata minim de trei ani

[30] Directiva 92/51/CEE privind un al doilea sistem general de recunoatere a formrii profesionale [31] Directiva 85/384/CEE privind recunoaterea reciproc a diplomelor, certificatelor i a altor titluri n domeniul arhitecturii, inclusiv msurile destinate s faciliteze exercitarea efectiv a dreptului de stabilire i a libertii de a presta servicii [32] Directiva 89/552/CEE cu privire la desfurarea activitilor de difuzare a programelor de televiziune [33] P. Craig, Grainne de Burca, Dreptul Uniunii Europene. Comentarii, jurispruden i doctrin ediia a IV-a , Ed. Hamangiu, 2009, p. 942 [34] P. Craig, Grainne de Burca, Dreptul Uniunii Europene. Comentarii, jurispruden i doctrin ediia a IV-a , Ed. Hamangiu, 2009, p. 957 [35] Friedl Weiss, Frank Wooldridge , Free Movement Of Persons Within The European Community II -nd edition, Kluwer Law International 2002 [36] Nicola Rogers & Rick Scannell (2005) Free Movement of Persons in an Enlarged Europe, Publishing Office University of Kent , London: Sweet & Maxwell, 10-49 to 10-53, p. 159-160. [37] http://www.europeana.ro/s=cauza+C-2%2F1974%2C+J.+Reyners+c.+Statul+belgian http://www.europeana.ro/index.php/category/jurisprudenta-europeana-comunitara/jurisprudentacurtea-de-justitie-cje-cjue/ [38] S. Deleanu, G. Fabian, C.F. Costas, B. Ionita, Curtea de Justiie European. Hotrri, Ed. Wolters Kluwer, Noiembrie 2007 , p. 71