Ce este politica comercial? n contextul globalizrii economiei mondiale, relaiile economice internaionale s-au diversificat i au cptat noi dimensiuni.

Ca urmare, i politica statelor naionale n acest domeniu a dobndit noi valene. Sintetic, ea poate fi caracterizat prin dou tendine majore i n mare msur, contradictorii: pe de o parte, ncepnd chiar din primele decenii postbelice, constatm o intensificare a efortului colectiv al statelor naionale n direcia eliminrii restriciilor i barierelor din calea comerului internaional, eforturi ce s-au soldat cu succese notabile. Pe de alt parte, n cvasi-totalitatea lor, statele i gruprile de state au manifestat o intens preocupare i au ntreprins numeroase aciuni individuale prin care au urmrit exact contrariul, adic ntrirea restriciilor n vederea protejrii propriilor economii de concurena strin. Vom analiza n capitolul de fa (i n urmtoarele dou) principalele prghii, mijloace i instrumente prin care guvernele pun n aplicare aceste aciuni. Politica comercial, ca parte component a politicii guvernamentale reglementeaz unul din cele mai importante domenii de care depinde bunstarea unei naiuni: relaiile economice cu strintatea. Comerul cu strintatea a constituit, nc din cele mai vechi timpuri, obiect de preocupare i intervenie din partea guvernelor de pretutindeni. Explicaia acestui fapt pornete de la o realitate incontestabil: relaiile economice externe sunt un puternic factor de cretere economic i acumulare de avuie. Nici un stat din lume, indiferent de posibilitile i resursele de care dispune, nu-i poate permite s ignore acest lucru. n cursul istoriei, statele naionale s-au implicat n fel i chip n reglementarea relaiilor comerciale cu alte naiuni. Imixtiunea guvernelor n comerul extern al rilor lumii s-a exercitat adesea n mod unilateral, nu n sensul stimulrii relaiilor de schimb ci al frnrii lor, prin varii mijloace, numite generic bariere publice n calea comerului. Acestea pot fi de natur tarifar, dac utilizeaz ca principal instrument

taxele vamale, sau netarifar, n cazul cnd sunt utilizate alte instrumente dect taxele vamale. De-a lungul timpului, statele lumii au promovat trei tipuri principale de politici comerciale: de liber schimb, protecioniste i autarhice. Politicile comerciale de liber schimb s-au aplicat pe scar larg n deceniile 6 i 7 ale secolului al XIX-lea, fiind susinute teoretic de ctre coala clasic englez. n viziunea reprezentanilor acestei coli, dac comerul internaional se desfoar liber, fr restricii, el realizeaz o alocare eficient a resurselor la nivel mondial, contribuind la creterea bunstrii tuturor naiunilor participante. Prin contrast, politicile protecioniste au drept principal obiectiv restricionarea accesului produselor strine pe pieele naionale. Ele s-au aplicat pe scar larg n rile europene i n Statele Unite n a doua jumtate a secolului al XIX-lea. n acea perioad, o serie de gnditori i oameni de stat au combtut politica liberului schimb, artnd c ea era n avantajul unor ri precum Anglia i Frana, unde revoluia industrial ncepuse mai devreme; n schimb susineau ei naiunile care au pit mai trziu pe drumul industrializrii (Germania, SUA etc.) i pot vedea industriile ruinate ntruct acestea nu pot concura cu produsele de export engleze. Protecionismul cunoate astzi o recrudescen ngrijortoare, ns nu n forma sa clasic (a taxelor vamale) ci n forme mai voalate. Politicile comerciale autarhice conin msuri ndreptate spre interior, spre izolarea economic a statului respectiv. n realitate, nu exist autarhie absolut pentru c nici un stat din lume nu se poate izola complet de comunitatea internaional; exist numai tendine autarhice, ce se manifest n dublu plan: (1) la nivelul politicii economice, prin dorina de a dezvolta cu orice pre anumite ramuri sau sub-ramuri; (2) la nivelul politicii comerciale, printr-un protecionism agresiv.

Obiectivele politicii comerciale

Obiectivele politicii comerciale pot fi clasificate, n funcie de orizontul de timp, n dou categorii: pe termen lung i pe termen scurt (i mediu). Obiective pe termen lung Avantajul comparativ i avantajul competitiv. Obiectivele pe termen lung sunt obiective strategice ce decurg din obiectivele generale privind dezvoltarea economic a naiunii; sunt deci prin excelen, obiective de eficien. Pornind de la principiile de baz ale teoriei comerului internaional (prezentate n primele trei capitole ale cursului), obiectivul strategic al politicii comerciale const n valorificarea avantajelor comparative i a avantajelor competitive ale naiunii. Cele dou concepte nu trebuie confundate. Avantajul comparativ rezult din interaciunea elementelor care fac ca o economie s fie mai eficient n producia i exportul unui bun, n raport cu altele. Acest fapt nu trebuie neles n mod absolut ci n mod relativ, plecnd de la premisa c: (1) nici o naiune nu trebuie s produc toate bunurile; (2) decalajele de productivitate ntre naiuni difer de la o industrie la alta. Elementele care determin avantajul comparativ sunt de o natur diversificat: dotarea cu factori de producie, productivitatea factorilor, capacitatea naiunii de a valorifica eficient resursele de care dispune, nivelul tehnologic etc. Avantajul comparativ nu poate fi exploatat dect prin specializare internaional, proces ce implic canalizarea resurselor naiunii spre industriile i sectoarele care le utilizeaz cel mai eficient, adic cele capabile s asigure o valoare adugat superioar. Prin aceasta, naiunea realizeaz o economie de resurse, o dezvoltare economic echilibrat i o cretere a gradului general de bunstare. Avantajul competitiv este legat de competitivitate, care exprim capacitatea companiilor, industriilor i economiilor naionale de a se menine n competiia internaional i a obine avantaje din aceasta. Avantajul competitiv rezult din interaciunea acelor elemente care

permit firmelor i industriilor dintr-o ar s obin succes pe pieele internaionale n detrimentul firmelor, respectiv industriilor din alte ri. Asemenea factori sunt: nivelul tehnologic, calitatea managementului, pregtirea capitalului uman, dimensiunile efortului n direcia cercetrii-dezvoltrii, ritmul nnoirii produselor etc. Valorificarea avantajului competitiv presupune concentrarea eforturilor i sinergiilor n nfruntarea competitorilor actuali i poteniali, n scopul meninerii, consolidrii i extinderii cotei de pia. Sintetiznd, pe termen lung, prin politica comercial o naiune urmrete n principal urmtoarele obiective: o specializare internaional care s-i permit ocuparea unui loc ct mai favorabil n diviziunea internaional a muncii; aceasta presupune dezvoltarea industriilor i ramurilor care produc bunuri i servicii cu valoare adugat relativ ridicat i descurajarea industriilor mbtrnite, depite sau fr perspective de cretere; o structur a schimburilor care s asigure valorificarea superioar a resurselor naiunii; asigurarea condiiilor pentru mbuntirea termenilor schimbului; creterea competitivitii internaionale; acest deziderat l realizeaz firmele naionale pe baza propriilor eforturi i beneficiind de avantajele competitive ale naiunii. Diviziunea internaional a muncii. Libertatea comerului i specializarea internaional sunt elementele pe baza crora se formeaz cadrul n care se desfoar relaiile economice dintre rile lumii, cunoscut sub numele de diviziunea internaional a muncii. Acest cadru nu are caracter instituional ci trebuie neles in abstracto, adic semnificnd nite tendine i nu neaprat nite acorduri sau nelegeri oficiale. n cadrul diviziunii internaionale a muncii, naiunile tind s se specializeze n producerea acelor bunuri pe care le pot realiza mai eficient dect alte naiuni i n acelai timp, s cumpere din strintate bunurile pe care, fie le produc cu cheltuieli mai mari dect

alte naiuni, fie le produc la un nivel calitativ inferior, fie pur i simplu nu le pot produce. Diviziunea internaional a muncii reprezint aadar expresia sintetic, la scar mondial, a tendinelor de specializare a naiunilor sau grupurilor de naiuni n acele domenii, sectoare, industrii, ramuri, subramuri, produse etc. care prelucreaz n modul cel mai eficient resursele de care ele dispun, n vederea participrii lor la circuitul economic mondial. Participnd la diviziunea internaional a muncii, naiunile i ajusteaz producia intern, conectnd-o la mecanismele pieei mondiale, rezultatul fiind o alocare eficient a resurselor la nivel global. Diviziunea internaional a muncii este un proces istoric, nceput acum dou sute de ani ca rezultat al revoluiei industriale. Structura schimburilor comerciale cu strintatea constituie aadar o problem major de politic comercial, cu care se confrunt toate naiunile lumii, att cele mari ct i cele mici. Problema poate fi formulat astfel: ce fel de mrfuri trebuie s exporte i ce fel de mrfuri trebuie s importe o naiune astfel nct ctigul ei din comerul cu strintatea s fie ct mai mare? Pentru a rspunde la aceast ntrebare, trebuie s inem cont de urmtoarele realiti. Termenii schimbului. Deoarece n tranzaciile internaionale bunurile i serviciile se vnd i se cumpr la preuri n general diferite de cele practicate pe pieele interne, din operaiunile cu strintatea rezult venituri bneti ce pot fi mai mari sau mai mici n raport cu obligaiile de plat. n msura n care o naiune ofer schimbului internaional bunuri i servicii mai scumpe, cu un grad superior de prelucrare i o pondere mai mare a valorii nou-create comparativ cu bunurile i serviciile pe care le cumpr din strintate, ea reuete s obin din acest schimb un ctig mai mare. Spunem despre naiunea respectiv c are un nivel superior al termenilor schimbului. Prin contrast, naiunile cu o structur a schimburilor puin diversificat, n care predomin bunurile i serviciile cu pondere relativ sczut a valorii nou-create ctig mai

puin din comerul internaional (prin comparaie cu primele). Spunem despre ele c au un nivel inferior al termenilor schimbului. Creterea competitivitii internaionale este un obiectiv prioritar de politic economic pentru toate naiunile lumii deoarece ntre prosperitatea unei naiuni i gradul ei de competitivitate internaional exist o interconexiune. Fr ndoial, creterea economic redat printr-o evoluie ascendent a principalilor indicatori (PNB/locuitor, volumul produciei/locuitor, valoarea exportului/locuitor etc.) este o condiie necesar pentru ridicarea nivelului bunstrii. Este cert c numai producnd mai mult i oferind, att pieei interne ct i strintii, un volum mai mare de bunuri i servicii poate fi sporit bunstarea naiunii.