UNIVERSITATEA ANDREI AGUNA FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE SPECIALIZAREA DREPT ANUL II

REFERAT LA DISCIPLINA DREPT ADMINISTRATIV

Titular curs Lector univ. dr. NEAGU NICULAE Student BRICEAG IONUT-CLAUDIU

CONSTANTA 2012
1

UNIVERSITATEA ANDREI AGUNA FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE SPECIALIZAREA DREPT ANUL II

STATUL SI ADMINISTRATIA PUBLICA

Titular curs Lector univ. dr. NEAGU NICULAE Student BRICEAG IONUT-CLAUDIU

CONSTANTA 2012

CUPRINS

INTRODUCERE....................................................................................................4 CAPITOLUL I STATUL...............................................................................5 I.1 Elementele constitutive ale statului.........................................................5 I.2. Principiul separaiei puterilor n stat...........................................................6 I.3. Statul de drept CAPITOLUL II- ADMINISTRATIA PUBLICA...............................................7 II.1. Accepiunile noiunii de administraie i definiia administraiei publice..........................................................................................................7 II.2 Raporturile administraiei cu autoritile publice......................................8 II.3 Dreptul aplicabil administraiei publice.................................................9 CONCLUZII..........................................................................................................9 BIBLIOGRAFIE.....................................................................................................10

INTRODUCERE
Dreptul administrativ reglementeaz relaiile sociale ce apar n activitatea administraiei de stat sau n legtur cu aceasta, adic relaiile ntre organele administrative i ntre acestea i alte organe de stat, cele dintre administraie i ceteni; principiile organizrii i funcionrii administraiei. Ca i normele de drept constituional, normele de drept administrativ au un caracter imperativ. n aceste raporturi, organele statului se situeaz pe poziii de putere fa de cetean, iar raporturile pot s nu se nasc prin consimmntul ambelor pri. Rspunderea pentru violarea unei norme administrative atrage dup ea o sanciune de drept administrativ (sanciune contravenional, pentru cetean). Dreptul administrativ este o ramur a dreptului public, alturi de dreptul constituional, dreptul internaional public i altele. Administraia public este o dimensiune a executivului, fr a fi ns singurul element al acestuia. Activitatea executiv are dou componente de baz, respectiv : Guvernarea, trasarea deciziilor eseniale pentru prezent, dar mai ales pentru viitorul unei ri, inclusiv din perspectiva relaiilor cu alte state sau cu organizaii internaionale. Administrarea, rezolvarea nevoilor curente, cotidiene. Administraia public, n mod tradiional, presupune dou elemente de baz: Executarea legii cuvntul lege fiind neles n accepiunea lato sensu, de act normativ cu fora obligatorie i nu n accepiunea stricto sensu, de act juridic al Parlamentului. Prestarea de servicii publice n limitele legii. Conceptul de serviciu public a fost vreme ndelungat noiunea cheie a dreptului administrativ, care era definit a reprezenta drepturile serviciilor publice. Prin serviciul public se nelege activitatea organizat sau desfurat de o autoritate a administraiei publice pentru a satisface nevoi sociale n interes public. Nu orice nevoie social reprezint n acelai timp i o nevoie de interes public. Pentru a cpta un asemenea statut, ea trebuie s fie valorizat de clasa politic i transpus ntr-o norm de drept. Misiunea serviciilor publice este s satisfac anumite nevoi sociale, obiectiv care se poate realiza pe dou ci: Printr-un organ public (o universitate de stat).

 Poate fi rodul unei iniiative private care se face des resimita ca intervenie n prestarea serviciilor publice (serviciul public de nvmnt prestat ntr-o instituie privat). Un alt concept specific dreptului administrativ este cel de ordine public prin care se nelege un minimum de condiii necesare pentru o via social acceptabil. Ordinea public este ansamblul regulilor care asigur sigurana societii i a cror nclcare nu antreneaz dect ilegalitatea parial a unui act sau fapt juridic. Expresia n limitele legii evoc principiul de drept potrivit cruia totul este permis, dac nu este interzis de lege. Subliniem, ns, c activitatea administraiei este guvernat de principiul legalitii, care este nscris n mai multe texte din Constituie ( de exemplu : art. 16 alin. 2 nimeni nu este mai presus de lege; art. 51 instituie ca obligaie fundamentala respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor). Dreptul administrativ poate fi definit ca ramura dreptului public care reglementeaz, concret sau cu valoare de principiu, relaiile sociale din sfera administraiei publice, precum i pe cele de natur conflictual dintre autoritile publice sau structuri private, investite cu autoritate public, pe de o parte i cei vtmai n drepturile lor prin actele administrative ale acestor autoriti, pe de alt parte.

CAPITOLUL I STATUL

I.1 ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE STATULUI

Statul reprezint o colectivitate uman, stabilit ntr-un anumit teritoriu determinat, asupra creia se exercit n mod exclusiv o autoritate politic. Este nevoie, aadar, pentru constituirea unui stat s fie ntrunite trei elemente: teritoriul, populaia i autoritatea politic suveran (autoritatea public). El se deosebete de alte organizaii umane cu aceleai caracteristici prin natura activitilor sale fundamentale, desemnate prin termenul de funcii ale statului: funcia legislativ, funcia executiv, funcia judectoreasc. Teritoriul este dimensiunea material a statului. Teritoriul statului este acea parte a globului pmntesc cuprinznd solul, subsolul, apele i coloana aerian de deasupra solului i apelor, asupra creia statul
5

i exercit suveranitatea. Potrivit legilor n vigoare, teritoriul statului romn prezint urmtoarele caractere juridice: inalienabilitatea (art. 3 alin. 1 din Constituie) frontierele nu pot fi modificate altfel dect prin Constituie i nici un alt stat nu poate avea atribuii de putere pe teritoriul statului romn i indivizibilitatea. Romnia este un stat unitar i indivizibil (art. 1, alin.1 din Constituie). Teritoriul, ca element constitutiv al statului, nu poate fi divizat sau ncorporat n alte entiti statale, ceea ce nu exclude posibilitatea ca, pentru o mai bun administrare a teritoriului i o mai eficient satisfacere a necesitilor colectivitilor locale, statul s recurg la organizarea administrativ a teritoriului. Teritoriul Romniei este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. n condiiile legii, unele orae sunt declarate municipii (art. 3, alin.3 din Constituie). Ct privete populaia, cuprinde dou mari categorii: ceteni ai statului respectiv i locuitorii care nu au aceeai cetenie. n cea de-a doua categorie intr cetenii altor state i apatrizii (persoanele care nu au nici o cetenie). Ceteanul este individul care este legat de stat printr-o anumit situaie juridic. Cetenia romn este situaia juridic care rezult din raporturile juridice statornice, ce intervin ntre o persoan fizic i statul romn, situaie caracterizat prin plenitudinea drepturilor i obligaiilor reciproce, prevzute de Constituie i de celelalte legi.

I.2. PRINCIPIUL SEPARAIEI PUTERILOR N STAT

Statul modern are de ndeplinit trei funcii fundamentale: legislativ - edictarea regulilor generale; executiv - aplicarea acestor reguli; jurisdicional rezolvarea litigiilor care apar n procesul aplicrii legilor. Exercitrii fiecrei funcii i corespunde o putere: puterea legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc. Cele trei puteri trebuiesc puse n echilibru prin reglementarea judicioas a atribuiilor i modalitilor de control reciproc, eliminnd , astfel, eventualele abuzuri de putere. Acest scop l urmrete aplicarea principiului separaiei puterilor n stat. Prima formulare a acestui principiu, i aparine lui Aristotel, n lucrarea Constituia Atenei. Montesquieu, n lucrarea lEsprit des lois (1748), a conceput cele trei puteri, legislativ, executiv i judectoreasc, ca trei fore egale, ncredinate unor categorii de organe distincte, fiecare avnd rolul unei supape de siguran pentru celelalte dou, spre a preveni astfel samavolnicia i arbitrariul. Funciile puterii interacioneaz. O funcionare coerent a organelor nu este posibil dac nu exist anumite relaii ntre ele.
6

I.3. STATUL DE DREPT

Conceptul de stat de drept evoc faptul c organele statului nu se pot sustrage, n activitatea lor, exigenelor dreptului. Punerea n practic a teoriei statului de drept se face cu ajutorul urmtoarelor mecanisme juridice: Controlul politic al Parlamentului asupra executivului (prin moiuni de cenzur, ntrebri i interpelri adresate membrilor guvernului, acceptarea programului de guvernare i acordarea votului de ncredere etc.), controlul administrativ, declanat la iniiativa organelor administrative sau a cetenilor, controlul jurisdicional asupra legalitii actelor administrative, realizat de puterea judectoreasc (prin instane de drept comun sau specializate), care soluioneaz litigiul printr-o hotrre susceptibil de executare silit, controlul constituionalitii legilor, care presupune verificarea conformitii cu Constituia a legilor ordinare, controlul exercitat prin intermediul instituiei Avocatului Poporului, care apr drepturile i libertile ceteanului n relaia acestuia cu organele administraiei publice.

CAPITOLUL II- ADMINISTRATIA PUBLICA

II.1. ACCEPIUNILE NOIUNII DE ADMINISTRAIE I DEFINIIA ADMINISTRAIEI PUBLICE
Termenul de administraie provine din limba latin, administer, traducndu-se prin: agent ajuttor sau, ntr-un alt sens, instrument. Exist dou concepii asupra administraiei: concepia tradiional, conform creia administraia este un instrument n mna guvernanilor pentru punerea n practic a politicilor acestora i concepia modern, conform creia administraia reprezint un aparat care furnizeaz anumite servicii cetenilor, funcionnd n slujba lor. Noiunea de administraie are, n principal, trei accepiuni. Prima, n sens material, desemneaz activitatea de a administra, de a realiza administraia. Cea dea doua, n sens organic, are n vedere structura indispensabil n nfptuirea
7

administraiei. Cea de-a treia, Administraia ca instituie, scris cu majuscul, cuprinde deopotriv structura i activitatea sa i are drept scop ndeplinirea sarcinilor primite de la puterea politic, precum i satisfacerea intereselor generale, cu respectarea drepturilor i libertilor cetenilor. Primele dou accepiuni pot face referire la orice form de administraie, inclusiv la cele din domeniul privat, ultima are n vedere exclusiv administraia public. Conform criteriului organic de definire a administraiei publice, autoritile care realizeaz administraia public sunt: a) Preedintele Romniei; b) Guvernul Romniei; c) ministerele i alte organe centrale subordonate Guvernului; d) organele centrale de specialitate care nu sunt n subordinea Guvernului; e) prefectul; f) comisia judeean consultativ; g) organele locale de specialitate subordonate ministerelor i conduse de prefect; h) organele autonome locale (consiliul judeean, consiliul local, primarul); i) dup caz, structurile subordonate tuturor autoritilor de mai sus. Administraia public este activitatea desfurat de anumite autoriti publice, prin intermediul creia sunt conduse i rezolvate, n regim de putere public, n condiii de transparen i potrivit unei etici specifice, treburile publice.

II.2 RAPORTURILE AUTORITILE PUBLICE

ADMINISTRAIEI

CU

Executivul i, n special, Guvernul, este plasat n fruntea administraiei. Parlamentul ns, joac i n acest caz un rol esenial: activitatea legislativ cuprinde i legile care dau administraiei structura, scopurile i mijloacele. n acelai timp, prin controlul exercitat asupra guvernului i asupra celorlalte organe ale administraiei publice, Parlamentul determin o conduit a acestora n ceea ce privete realizarea administraiei. n legtur cu relaia dintre administraie i activitatea judectoreasc, dreptul constituie pentru administraie o limit i nu un scop. Administraia se desfoar n cadrul dreptului, dar nu numai pentru a face s fie respectat dreptul: scopul su este satisfacerea necesitilor publice.

II.3 DREPTUL PUBLICE

APLICABIL

ADMINISTRAIEI

n ntreaga sa activitate, administraia public se subordoneaz normelor juridice, nsi raiunea existenei sale fiind organizarea executrii i asigurarea nfptuirii acestora. Administraia public are drept scop satisfacerea interesului general. n stabilirea legturii dintre administraia public i apariia unui drept administrativ, se ine cont de criteriul interesului. Constituiile din epoca modern reglementeaz ntreaga organizare a puterilor publice prin norme de drept public. Dei apariia normelor juridice care se refer la administraia public este asociat cu nsi apariia statului, numai n statele moderne sunt ntrunite condiiile pentru apariia unei ramuri de drept distincte, prin desprinderea dreptului administrativ din dreptul public. Acest fenomen are loc n majoritatea rilor Europei continentale, n secolul al XIX-lea.

CONCLUZII
Statul este organizaia care deine monopolul asupra unor servicii pe un teritoriu delimitat de frontiere. Statul este titular al suveranitii i personific din punct de vedere juridic naiunea. Din punct de vedere social, statul nu trebuie confundat cu societatea, el fiind o instituie separat care poate s reflecte mai mult sau mai puin interesele societii. O teorie pe deplin satisfctoare despre stat nu exist nici n acest moment, dezbateri despre natura, formele, funciile statului existnd i astzi n cercurile specialitilor din variatele domenii (politologie, drept, sociologie, filozofie) care cerceteaz i analizeaz viaa social. Tragand o linie am putea concluziona ca desi in aparenta conceptul de administratie publica este unul simplu prin prisma multitudinii de persoane care il cunosc si utilizeaza, in fapt definirea lui nu numai de catre un om simplu, dar si de catre un teoretician este orice altceva in afara de simpla. Ideile diferite nascute din experiente, trairi si realitati personale, ne-ar putea duce cu gandul la faptul ca administratia este in final supusa la numerosi factori care o formeaza si modeleaza, ii da individualitatea. Desi ideea de la care pleaca sau spre care adera orice administratie publica este aceeasi, modul in care parcurge distanta difera.
9

BIBLIOGRAFIE

1.Drganu Tudor, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998; 2.Deleanu Ion, Drept constituional i instituii politice, Tratat, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996; 3.Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, ed.a III-a, vol. 1, Edit. All Beck, Bucureti, 2001; 4.Constituia Romniei, modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, publ. n Monitorul Oficial al Romniei nr. 767 din 31 decembrie 2003; 5.Codul Civil 6.Legea Nr.215/1991 a Administraiei publice locale

10