Cap.1. Importana n cretere a normelor multilaterale de conduit comercial 1.

Norme de conduit multilaterale dar aciuni unilaterale Reguli de conduit comercial convenite la nivel multilateral, asumate prin conses i devenite obligatorii dup ratificare, se aplic astzi att asupra unei cincimi din producia mondial care face obiectul schimburilor comerciale externe dar i unor bunuri i servicii ca, o lung perioad de timp, nu au fost atrase n circuitul comercial internaional. Aceste reguli se extind dincolo de sfera de cuprindere a msurilor care se aplic la frontierele comerciale ale statelor reverbernd puternic la nivelul structurilor reglementare naionale. Reglementrile interne cu privire la bunurile, serviciile, drepturile de proprietate intelectual, subvenii i alte forme de sprijin intern fac obiectul disciplinei comerciale multilaterale. Unele acorduri multilaterale conin prevederi de natur etic cu privire la brevetarea formelor de via, rolul prudenei n absena evidenelor tiinifice sau licenierea obligatorie pentru a permite accesul la medicamentele de baz. Diferendele recente au ridicat i problema fundamental a corectitudinii standardelor care vizeaz protejarea sntii, rolul tiinei n managementul riscurilor i conservarea speciilor aflate pe cale de dispariie. Spre deosebire de epoca GATT, procesul OMC de soluionare a diferendelor continu automat fr a mai putea fi blocat prin aa-numitul consens negativ, dispunnd de un mecanism care permite compensaii i sanciuni n caz de neconformare la deciziile adoptate de Organismul de Soluionare a Diferendelor. Interesul public a sporit, n particular n lumina ultimelor diferende care au vizat aspecte sensibile ale sistemului comercial internaional cum ar fi: mediul, taxele corporative i sntatea public. Faptul c procedurile de soluionare a diferendelor rmn nc opace pentru societatea civil a contribuit la exacerbarea sentimentului excluderii i resentimentele celor care rmn n afara proceselor decizionale i se tem de efectele acestora. Peste dou treimi dintre participanii la sistemul comercial multilateral sunt ri n curs de dezvoltare, cele mai performante dintre acestea adoptnd strategii de dezvoltare n cadrul crora deschiderea spre mediul economic extern, a devenit o component a dezvoltrii moderne. De aceea, importana sistemului comercial internaional a crescut considerabil pentru aceste ri. Unele reforme interne au fost stimulate , altele au fost inhibate de angajamentele asumate n cadrul multilateral. Ateptrile legitime ale rilor n curs de dezvoltare sunt ca OMC s devin un forum n care s i poat exprima doleanele specifice i n care li se iau n considerare preocuprile particulare. O alt raiune pentru care a sporit interesul pentru valorile sistemului comercial internaional este conform creia s-au redus semnificativ costurile i a sporit viteza de comunicare la nivel internaional. n prezent, toi actorii economici prticipani la concertul comercial internaional sunt conectai tot mai strns, comunic prompt i eficient, se pot pronuna anticipativ cu privire la intenionalitile sistemice. Un rol n cretere la nivelul acestui tablou modernizat revine ONG-urilor i societii civile n general care se dorete a fi vocea principalilor beneficiari ai aciunilor comerciale, fie ele multilaterale sau unilaterale. n timp ce anumite grupuri de interese economice sunt favorabile liberalizrii comerciale, altele se opun acesteia solicitnd, n continuare, pstrarea unor centuri protecioniste la graniele comerciale naionale sau regionale. Dei nu au trecut dect 15 ani de la crearea OMC, se manifest tot mai acut nevoia reformrii sistemului comercial internaional pentru a deveni mai proactiv i a rspunde mai bine provocrilor care deriv din avansarea procesului de globalizare economic. Reforma nu se va face uor, dac este perceput, n continuare, doar ca un proces de amendare a acordurilor multilaterale aflate n vigoare sau ca un proces de reducere a nivelului protecionismului comercial. Din punct de vedere sistemic, liberalizarea schimburilor 1

comerciale a fost fora motrice a majoritii deciziilor n materie de politic economic. Fondatorii OMC dovedesc mndrie afirmnd c au creat o arhitectur instituional care se poate descrie a fi una global i riguros instituionalizat. Actualele norme de conduit permit derularea, cu succes, a unor tranzacii cu bunuri i servicii n valoare de 1 miliard de dolari pe or n fiecare ora a fiecrei zile 2. Sistemul comercial internaional int predilect a criticismului

a) Este sistemul comercial internaional unul democratic? Se pate rspunde DA. Odat ce negocierile comerciale multilaterale s-au ncheiat i negociatorii au convenit normele multilaterale conduit, responsabilitatea revine legislativelor naionale care trebuie s ratifice acordurile ncheiate. Se poate afirma c parlamentele majoritii statelor membre sunt active chiar nanite ca negocierile s debuteze i pe parcursul acestora, adoptnd acte normative care stau la baza mandatelor naionale de negociere i monitoriznd permanent derularea acestui proces. Pe msur ce interesul public acordat tratativelor multilaterale va crete, rolul parlamentelor naionale va spori. Negocierile comerciale la nivel internaional dureaz tot mai mult iar pe parcursul acestora se convin msuri care nu sunt ntotdeauna benefice pentru toate componentele societii civile din rile membre ale sistemului comercial internaional. Cu toate acestea, toate statele care fac parte din OMC particip la aceste negocieri, se strduies s contribuie la succesul acestora i pun n aplicare rezultatele la care se ajunge, chiar dac multe dintre acestea nu le convin. Cu toate criticile care i se aduc sistemului comercial internaional, tot mai multe ri ale lumii doresc s adere la acesta i nu s-a nregistrat nici-un caz n care o ar membr s fi anunat c dorete s prseasc sistemul. Principala raiune pentru care rile lumii, indiferent dac sunt mari sau mici, se ataeaz la valorile sistemului comercial internaional i sprijin aciunile care se ntreprind n cadrul acestuia, este aceea c toate percep normele multilaterale de conduit ca fiind n interesul lor. Aceste norme de conduit confer predictibilitate i stabilitate la nivelul economiei internaionale i, dei regulile care guverneaz comerul internaional nu pot garanta pacea internaional, ele pot contribui la eliminarea unora dintre cele mai importante surse de conflic. Aceste norme de conduit confer o alternativ la regula forei care a dominat mult vreme comerul internaional. De asemenea, dei suveranitatea naional poate fi perceput ca erodndu-se ntr-o anumit msur prin obinerea calitii de membru al OMC ceea ce se ctig este posibilitatea de a participa, pe calea cooperrii, la o economie devenit tot mai global. rile n curs de dezvoltare continu s fie dezamgite de lipsa lor de implicare n procesele decizionale. Pentru a vedea dac aceste ri au, cu adevrat dreptate, ar trebui s se in seama de urmtoarele considerente: Trebuie fcut distincie ntre lipsa de participare la reuniuni i excluderea de la acestea. Grupuri informale de dimensiuni mici se reunesc frecvent pentru c este cea mai eficient cale de a se elabora proiecte preliminare de acorduri su coduri de conduit. Acordul obinut ntre rile cele mai interesate de o anumit problem se poate extinde ulterior i asupra membrilor mai puin interesai sau care nu au putut participa la dezbateri. Probleme sensibil nu este dac toate rile participante la sistemul comercial internaional sunt reprezentate la aceste reuniuni ci dac sunt reprezentate toate interesele specifice i dac rezultatele sunt comunicate integral i rapid tuturor. Ar fi eronat s se concluzioneze c asistm la o lips de participare a tuturor rilor n curs de dezvoltare la negocieri i c ele au o influen redus n acest proces. Experiena ultimilor ani arat c ri din America Latin au fost contributori semnificativi, att cu ocazia Conferinei Ministeriale de la Monreal (ndeosebi atunci cnd s-a ajuns la o soluie pozitiv n cadrul negocierilor agricole), ct i cu ocazia altor reuniuni internaionale la care s-au abordat cele mai sensibile probleme ale economiei internaionale. ri ca Brazilia, India, Argentina; 2

Egipt, Columbia, Chile, Thailanda, joac un rol activ n procesele decizionale la nivel multilateral (ajungerea la o soluie articulat n ce privete comerul internaional cu servicii). Tot mai multe ri n curs de dezvoltare au neles importana creterii capacitii lor de a participa la negocierile comerciale multilaterale i investesc constant n acest proces. Ceea ce se dovedete delicat este problem absenei sistematice a multor ri n curs de dezvoltare (ndeosebi cele mai puin dezvoltate) att de la reuniunile formale ct i de la cele informale. Participarea unei ri la mecanismele negociative i decizionale depinde de potenialul su financiar i uman. O astfel de vulnerabilitate a sistemului se poate atenua dac rile mai dezvoltate ar aloca resurse financiare care s susint reprezentarea internaional a rilor mai srace. Totui, cunoaterea i resursele nu sunt suficiente pentru ca toate statele s participe efectiv la procesul de negociere. Normele multilaterale de conduit nu elimin doar prin edictarea lor dezechilibrele de for care s-au acumulat n timp. rile care dispun de piee de dimensiuni foarte mari dispun de capabiliti incomparabil mai mari dect cele cu piae de dimensiuni reduse i puin diversificate, mai ales n ce privete asigurarea accesului la aceste piee i atenuarea aciunilor ostile mpotriva exportatorilor lor. Ar exista alternativa constituirii unor coaliii ale rilor n curs de dezvoltare care s le ajute s-i promoveze mai bine interesele. Dei sunt tot mai multe, rile n curs de dezvoltare se confrunt i cu mai multe probleme sensibile ceea ce face dificil convenirea unor poziii comune n cadrul negocierilor. Printre aspectele de interes comun pentru rile n curs de dezvoltare se pot meniona: mbuntirea reglementrilor cu privire la msurile de retorsiune la practicile comerciale considerate neloiale; modificarea unor prevederi ale Acordului cu privire la subvenii i ale TRIPs; revizuirea de fond a tratamentului comercial preferenial i mai favorabil;consolidarea prevederilor cu privire la asistena tehnic i la transferul de tehnologie; reducerea vrfurilor tarifare practicate de ctre rile dezvoltate;mbuntirea accesului la pieele produselor agricole; simplificarea regulilor de origine; accelerarea procesului de liberalizare a comerului cu textile i confecii. De multe ori insuccesul nu se datoreaz faptului c rile n curs de dezvoltare nu-i armonizeaz poziiile ci lipsei de voin a rilor dezvoltate n a conveni condiiile i a prelua pe agenda de tratative aspctele de autentic interes pentru cei mai puin dezvoltai. b) Problema criteriilor de evaluare a eficacitii sistemului O alt problem care s-a dovedit n mod constant sensibil a fost cea a criteriilor cu care se pot evalua efectele negocierilor comerciale multilaterale. Definirea unui panele de criterii nu este, ns, un lucru facil. Pentru c interesai de buna funcionare a sistemului sunt diveri actori politici i economici, publici i privai, optica diferit a acestora face s fie practic imposibil s se convin un set unic de criterii n raport cu care s se pun diagnosticul cu privire la valoarea adugat a sistemului comercial internaional. Pentru cei preocupai n principal de drepturile omului, succesul nseamn ca un sistem, cum este cel comercial internaional, s recunoasc faptul c drepturile omului sunt inexorabil legate de sistemul economic global i ofer suportul moral i legal pentru o economie global interdependent i generatoare de bunstare. Integrarea drepturilor omului n toate aspectele deciziilor economice poate ajuta la consacrarea ideii conform creia pieele trebuie s fie nu doar deschide i eficiente ci i corecte i juste. Cea mai sensibil dilem vizeaz mecanismele prin care drepturile omului se pot integra n celelalte norme cu component social pe care le gestioneaz sistemul comercial internaional. Este tot mai evident faptul c, includerea standardelor sociale n conduita comercial multilateral, va contribui la schimbarea de fond a anturii sistemului cea ce va face ca multe i ri membre s se opun acestei iniiative. Dei toi membrii OMC par a fi de acord cu prevederile cuprinse n preambulul Acordului privind crearea OMC (i din punct de vedere strict 3

formal i sunt de acord ntruct l-au ratificat) i deci i cu importana dezvoltrii durabile, conceptul nu se mai regsete n nici-un alt acord multilateral. Exist consens i cu privire la faptul c, ntruct marile companii sunt principalii beneficiari ai liberalizrii comerciale, ele trebuie s-i asume i responsabilitile pentru consecinele economice, ecologice i sociale ale aciunilor lor. Rmne foarte delicat partajarea, ntre actorii participani la sistemul comercial internaional, a responsabilitilor pentru efectele economice, sociale i ecologice ale procesului de liberalizare comercial la nivel internaional. c) Reprezentarea la nivelul proceselor decizionale Diversele grupuri de interese au percepii diferite de ale guvernelor cu privire la valorile sistemului comercial internaional. Acest lucru este surprinztor pentru c, n logica democratic, guvernele sunt rezultatul unor alegeri, reprezint majoriti i se poate presupune c sunt exprsia celei mai mari pri a grupurilor de interese societale. O explicaia ar putea fi cea conform creia normele multilaterale de conduit i mecanismul funcional al sistemului comercial internaional, sunt puin nelese la nivelul componentelor societii civile. Acestlucru nu este unul surprinztor. Cvasitotalitatea acordurilor multilaterale sunt complexe iar aciunile ntreprinse sufer, de cele mai multe ori, de lips de transparen. Mai mult de 50 de ani din istoria sistemului comercial internaional accesul terilor la informaiile sistemului a fost unul dificil. Ca urmare a acestei lipse de transparen, se menine un efect inerial n ce privete critica la adresa lipsei de transparen a sistemului. O alt problem sensibil de natura reprezentrii este cea a legitimitii aciunilor statelor desfurate n numele cetenilor pe care i reprezint. Spre deosebire de alte organizaii internaionale, OMC permite doar reprezentanilor guvernelor i a unor atent selectate organizaii neguvernamentale s participe la activitile sale curente. Acest comportament alimenteaz reproul c OMC nu este o organizaie credibil i reactiv n raport cu preocuprile publice din rile membre i cu agendele mai cuprinztoare care s faciliteze transparena i participarea public. Se invoc faptul c OMC este att un instrument consolidat legal ct i un forum de negociere, ceea ce face dificil participarea unui public foarte larg la activitile sale. S-a argumentat i faptul c, de multe ori, reprezentanii statelor sunt nevoii s sacrifice unele interese naionale specifice pentru a se obine compromisuri acceptabile chiar dac acestea sunt sub-optimale din punctul de vedere al unor grupuri de interese. Principala provocare este legat de msura n care un astfel de sistem mai poate continua s funcioneze eficient n cazul n care aceste costuri de oportunitate ar fi supuse validrii democratice la nivel naional.mai mult, rile n curs de dezvoltare apreciaz c organizaiile non-guvernamentale din rile dezvoltate nu sunt aliaii lor n promovarea unor interese specifice. Aceste ri se tem c deschiderea sistemului pentru a permite participarea societii civile la activitile sale le va plasa n faa a dou fore ostile rile dezvoltate i structurile organizate ale societii civile din aceste ri.este discutabil i msura n care ONG-urile sunt ele nsele structuri democratice, credibile i reprezentative pentru interesele pe care declar c le susin. Nediscriminarea este n general limitativ rezumndu-se la se considera c nu exist discriminare atunci cnd produsele identice sau substituibile sunt tratate la fel indiferent n ce locaie ar fi realizate. Prin urmare, bunurile produse n condii neprietenoase pentru mediu ar trebui tratate la fel ca i cele produse n condiii corecte din punct de vedere ambiental, iar bunurile produse fr respectarea standardelor de munc minimale ar trebui tratate identic cu cele realizate n locaii n care aceste standarde sunt riguros respectate. Standardele de produsie din rile importatoare nu pot fi impuse n rile exportatoare pentru ca, se apreciaz c, acestea devin bariere comerciale. Aceast percepie pare a fi cea mbriat de ctre rile n curs de dezvoltare care, n mod ironic, se plng de imperfeciunile sistemului comercial internaional, cer redefinirea principiilor acestuia dar doresc ca acestea s nu se modifice prea mult i nici n 4

direcia corect. Ele consider c discuiile cu privire la standardele ecologice i sociale minime sunt atacuri la adresa suveranitii lor naionale. La fel de acut este ideea conform creia dorina de a impune standarde minime nu este altceva dect o tentaie protecionist alimentat de grupurile de interese incapabile s concureze cu furnizrii localizai n rile n curs de dezvoltare. Trebuie subliniat c, n interiorul granielor naionale, guvernele sunt suverane s adopte ce standarde consider c sunt adecvate pentru a proteja locurile de munc, sntatea public, mediul nconjurtor, tradiiile i obiceiuri. Totui, dac aceste standarde difer foarte mult de la oar la alta, acest lucru poate deveni foarte distorsionant pentru un comr internaional dinamic i liberalizat. Subiectul care se discut mai puin la nivel internaional este cel cu privire la responsabilitile pentru caracterul adecvat i legitimitatea sistemului comercial internaional. Soluia ar fi cea a nivelului minimal de validare tiinific necesar pentru ca un exportator s fie obligat s accepte un standard care este considerat legitim ntr-o ar importatoare. Dac la baza deciziei de non-conformitate ar sta doar evidene pur tiinifice nu ar mai exista dubii legate de sorgintea protecionist a deciziilor de a nu permite accesul anumitor produse pe anumite piee. De cele mai multe ori, chiar atunci cnd se ncearc bazarea acestor decizii pe probe pur sustenabile tiinific, se constat c nu se pot obine acele dovezi care s fie indiscutabile din punct de vedere tiinific. Produsele sunt respinse la comercializare atunci cnd se poate demonstra c ele prezint un risc important la adresa siguranei i sntii oamenilor, animalelor sau plantelor. Ceea ce este dificil este cuantificarea acestui risc pentru ca el s nu fie contestabil de ctre cei vizai. Dei OMC ar trebui s evite s se poziioneze ca arbitru n cazul controverselor cu privire la legitimitatea unor msuri comerciale bazate pe preferinele societale mai degrab dect pe evidenele de natur pur tiinific, realitatea arat c aceast postur pare fi inevitabil. Este tot mai probabil ca, n viitorul apropiat, problemele legate de evaluarea riscurilor i de managementul acestora s creasc n importan n activitatea acestei structuri instituionale a sistemului comercial internaional. Devine imperios necesar ca, n activitaile OMC, s ptrund tot mai mult aspectele conexe cu dimensiunea comercial cum ar fi: sntatea public, dimensiunea social a dezvoltrii, problemele de natur etic, schimbrile la nivelul preferinelor consumatorilor. d) Direcii viitoare de aciune Organizaia Mondial a Comerului este o instituie prea important pentru a putea fi ignorat. Cu toate acestea, organizaia n sine este departe de a capacita consensul cu privire la direcia n care va trebui s fie orientat. Cei mai ferveni critici ai acestei organizaii, propun desfiinarea organizaiei. Alii doresc limitarea rolului acesteia. De partea cealalt a baricadei se plaseaz cei care susin ntrirea rolului organizaiei i extinderea preocuprilor sale i spre alte domenii. Dac OMC vrea s i asume responsabiliti i alte arealuri ale economiei inetrnaionale (investiii, servicii, concuren, mediu, standarde sociale, etc.) importana sa n afacerile globale va trebui s sporeasc. O zon median n care se ntlnesc criticii i susintorii este cea consensului cu privire la faptul c OMC este doar una dintre componentele instituionale ale sistemului actual al guvernanei globale, sistem care trebuie supus unui consistent proces de reconfigurare. Funciile instituiilor multilaterale trebuie clarificate iar decidenii la nivel naional dar i internaional trebuie s fac eforturi pentru a asigura mai mult coeren interinstituional. Ceea ce i difereniaz att e analitii de specialitate ct i pe cei care activeaz n cancelariile decizionale vizeaz rolul pe care acetia l confer fiecreia dintre instituiile guvernanei globale. Conform unora dintre opinii, sistemul comercial internaional nu ar trebui s se ocupe de probleme non-comerciale cum ar fi drepturile omului, standardele de munc sau protecia 5

mediului. La un pol opus, se afl opinia conform creia, vidul existent la nivelul guvernanei globale ar putea fi parial umplut de OMC prin asumarea de noi responsabiliti. Acetia argumenteaz c, un regim comercial pueternic structurat, bazat pe norme multilaterale de conduit este esenial pentru dezvoltarea unui sistem funcional de guvernare la nivelul pieei bunurilor i serviciilor. Sistemul comercial internaional nu poate aciona n izolare atunci cnd exist o mare diversitate de provocri care aparin agendei internaionale i pot fi direct afectate de schimburile comerciale i de principiile care le guverneaz. Adepii acestui curent de gndire Argumenteaz c OMC trebuie s primeasc un mandat care s ia pe deplin n considerare obiectivele dezvoltrii, aspectele sociale i ecologice n cadrul negocierilor viznd liberalizarea schimburilor comerciale. Pentru nu exist un guvern mondial care s asigure diviziunea adecvat a responsabilitilor ntre instituiile multilaterale sau s decid dac este nevoie de o nou organizaie sau dac este cazul s se renune la anumite organizaii aceast specializare va trebui s se produc n mod natural, procesndu-se semnalele societale i rspunznd la acestea. Cea mai important provocare la adresa sistemului comercial internaional este cea a armonizrii ntre interese concureniale. Dei liberalizarea comercial a stimulat creterea economic i crearea de noi locuri de munc, nu toate rile participante au beneficiat de aceste avantaje ntruct nu toate rstriciile comerciale au fost relaxate n acelai timp. rile n curs de dezvoltare invoc faptul c importantele concesii comerciale acordate cu ocazia negocierilor rundei Uruguay nu au fost compensate de mbuntirea accesului produselor lor pe piaele rilor dezvoltate. Beneficiile liberalizrii comerciale au fost distribuite inegal ntre rile participante la sistemul comercial internaional ca urmare a pstrrii sau chiar proliferrii unor msuri comerciale cu grad sporit de restrictivitate. Multe dintre rile membre au semnat i ratificat acorduri multilaterale ale cror efecte nu au fost suficient de atent analizate anterior n termeni de costuri ocazionate de punerea lor n aplicare. Se impune o schimbare la nivelul comportamentului unora dintre rile membre, ndeosebi cele n curs de dezvoltare. n loc s continue s-i arate fora blocnd continuarea negocierilor multilaterale sau ntrziindu-le, rile n curs de dezvoltare ar trebui s se preocupe mai mult de modul n care i pot convinge pe cei dezvoltai s nscrie pe agenda negocierilor interese specifice ale celor mai puin dezvoltai. Pentru a reui n acest demers, rile n curs de dezvoltare ar trebui s tie ce vor cu adevrat i s stabileasc cu exactitate ce pot oferi pe parcursul negovierilor. La nivelul sistemului comercial internaional se contureaz i o serie de paradoxuri. Unul dintre acestea este cel conform cruia se valorizeaz, n continuare, consensul ca manier de adoptare a deciziilor argumentndu-se c, astfel, se conserv democratismul specific al sistemului. Un alt paradox este acela c, dei se promoveaz transparena ca principiu fundamantal al sistemului comercial internaional, se menine nc un important decalaj dintre transparena intern i cea extern la nivelul sistemului. e) Reducerea deficitului de legitimitate la nivelul sistemului comrcial internaional Sistemul comercial internaional s-a dorit a fi principala modalitate prin care se pot apra interesele celor mai slabi membrii ai comunitii comerciale internaionale. Cu taote progresele nregistrate, nu se poate afirma cu convinger c, sistemul comercial intenaional nu conine numeroase i profunde vulnerabiliti, dezechilibre i asimetrii acumulate n timp. Devine tot mai necesar un angajament, la nivel internaiona, n direcia unui sistem comercial internaional care s fie corect, echitabil i bazat pe norme de conduit care s opereze n mod nediscriminatoriu i transparent i s ofere beneficii pentru toate statele membre, ndeosebi pentru cele mai puin dezvoltate. O provocare sensibil creia trebuie s-i fac fa sistemul comercial internaional este cea a punerii n discuie a legitimitii sale. Legitimitatea unei arhitecturi internaionale depinde de: universalitatea sa i de mecanismele de accedere a noi membrii; de deinerea unor mecanisme decizionale participative i eficace; de diseminarea corect a avanatajelor. O tem de 6

dezbatere la nivelul analitilor de specialitate a fost cea a deficitului de legitimitate la nivelul sistemului comercial internaiona. Nu s-a putut demonstra indubitabil c sistemul sufer de un pronunat deficit de legitimitate. Cu ocazia Conferinei Ministeriale a OMC desfurat n 1999 la Seatle, au reizbucnit temerile conform crora sistemul comercial internaional ar fi intret n criz. La aceste temeri, s-a rspuns, optimist, c, pe parcursul funcionrii sale, au mai fost momente de criz dar c acestea au fost ntotdeauna depite. Legitimitatea sistemului se verific i n relaia cu procesul de aderare de noi membrii. Dac lum n considerare faptul c, dup crearea n 1995 a OMC, numrul de membrii ai acestei organizaii a crescut foarte mult i c mai exist nc un mare numr de state care negociaz aderarea, am putea s tragem concluzia c sistemul comercial internaional rmne atractiv pentru rile lumii. Procesele de aderare se dovedesc complexe, ndelungate i costisitoare. Se poate reproa faptul c noii membrii trebuie s-i asume obligaii mai multe dect membrii existeni.O alt provocare cu care se confrunt sistemul comercial internaional este cea viznd integrarea efectiv a rilor n curs de dezvoltare (ndeosebi a rilor cel mai puin dezvoltate). Dei se dovedete util ca, pentru operativitate, anumitegrupuri de ri s procedeze la negocierea prealabil a unor detalii tehnice, ceea ce se poate reproa este c acordurile la care se ajunge sunt practic impuse celor care nu au participat efectiv la negocieri. Acest risc sporete pentru c se aplic, n continuare, principiul angajamentului unic. Nici-un guvern nu este dispus s explice legislativului naional c nu a fost implicat direct n procesul de negociere la nivel multilatearl, atunci cnd dorete ca acordurile la care s-a ajuns i care au fosr semnate vor trebui incluse, prin ratificare, n legislaia naional. O soluie, despre care vom mai vorbi n capitolele urmtoare, este cea a participrii rilor la gruprile economice regionale. O serie de analiti (Keohane and Nye) apreciau c legitimitatea unei organizaii internaionale decurge nu doar din input-uri concretizate n procedurile i credibilitii acesteia ci i din output-uri exprimate prin capacitatea acelei organizaii de a genera rezultate benefice. Vulnerabilitatea principal a sistemului comercial internaional s-a manifestat prin modul n care au fost diseminate rezultatele procesului de liberalizare comercial. Aceste asimetrii au alimentat dezechilibre n ce privete drepturile i obligaii membrilor. S-a accentuat sentimentul c rezultatele negocierilor au fost asimetrice i c scopul principal al oricrui acord multilateral ar trebui s fie corectarea acestor dezechilibre. Mai mult, se solicit ca demararea unor noi iniiative de liberalizare comercial ar trebui s fie precedat de probarea punerii n aplicare a angajamantelor asumate anterior. Mai multe ri membre fac trimitere la neralizrile acute din domenii semnsibile cum ar fi: subveniile agricole, practicile de retorsiune, vrfurile tarifare pstrate la produsele de interes special pentru exportul rilor n curs de dezvoltare, lipsa de angajamente concrete n ce privete asigurarea mobilitii internaionale a persoanelor, lentoarea cu care sunt nlturate restriciile cantitative din calea comerului cu produse textile, transferul de tehnologie. rile n curs de dezvoltare percep un decalaj i n ce privete capacitatea lor de a beneficia efectiv de drepturile derivate din statutul lor de membrii ai OMC. Se invoc faptul c derogrile au fost argumentate a fi n favoarea rilor n curs de dezvoltare dar de ele beneficiaz, mai ales, rile dezvoltate. Se pot aduce ca exemple: subveniile la produsele agricole: diversele forme de sprijin intern; taxele vamale foarte mari; mecanismele de salvgardare. Ceea ce s-a liberalizat foarte raoid au fost serviciile financiare i cele de telecomunicaii, produsele tehnologiei informaiilor, care nu se afl n oferta de export a rilor n curs de dezvoltare ci n cea a rilor dezvoltate. i obligaiile asumate de ctre rile n curs de dezvoltare, pot fi considerate destul de oneroase. Perioadele de tranziie pentru implementarea acordurilor multilaterale s-au dovedit insuficiente n lipsa resurselor financiare i a capacitilor administrative existente n aceste ri. n loc s se in seama de doleanele argumentate exprimate de rile n curs de dezvoltare n direcia prelungirii acestor perioade derogatorii, cele mai multe mari puteri comercial au rspuns prin formularea unor acuzaii de practici comerciale neloiale i au cerut declanarea 7

mecanismului OMC de soluionare a diferendelor. Mai mult, n anumite cazuri s-a procedat chiar la instituirea unor msuri de retorsiune. Unele studii au evideniat costurile uriae pe care le-a generat, pentru majoritatea rilor n curs de dezvolatre, punerea n aplicare a prevederilor coninute n TRIps. Banca Mondial a demonstrat c aceste costuri depesc cu mult ntreaga asisten acordat de rile dezvoltate rilor n curs de dezvoltare. Pentru a-i exercita drepturile care le revin, rile n curs de dezvoltare trebuie s se, mai nti, c rile dezvoltate respecte ele aceste reguli, ceea ce genereaz costuri suplimentare (investiii suplimentare, atragerea de tehnologii de vrf, mbuntiri la nivelul capabilitilor manageriale.

Cap.2. Evoluii la nivelul climatului comercial internaional 1. Redefinirea fundamentelor comerului internaional
De la jumtatea secolului XIX, au fost cel puin dou episoade ale procesului de accentuare a nivelului de integrare global. Primul a nceput n 1870 i s-a ncheiat la nceputul primului rzboi mondial, al doilea a debutat dup 1945 i continu i n prezent. Ambele faze ale globalizrii s-au caracterizat prin: creterea nivelului de integrare la nivelul fluxurilor comerciale i de capital; accentuarea mobilitii internaionale a forei de munc; modificarea dimensiunilor relative ale economiilor implicate n proces. Asistm de mult vreme la o accentuare a interdependenelor economice interstatatale, proces alimentat de o serie de factori printre care cei mai importani din punct de vedere al impactului i sustenabilitii sunt: redefinirea fundamentelor creaiei tiinifice i accentuarea transferului internaional de tehnologie; reformele care au loc la nivelul politicilor macroeconomice i sectoriale naionale; transformrile de natur geoeconomic i geopolitic. Creterea anvergurii i a vitezei cu care se produce transferul internaional de tehnologie au loc prin accentuarea proceselor de inovare tehnologic i prin modificarea metodelor de producie i de afaceri. Pe msur ce decidenii politici reflecteaz la strategiile i tacticile de ieire din marasmul n care se afl n prezent economia internaional, se amplific dou ntrebri: cum va arta lumea la momentul ieirii din criz? i va conduce criza la reducerea coeficientului de integrare a economiei globale?. Rspunsurile la aceste ntrebri sunt dificil de dat pentru c actuala recesiune economic este cea mai profund din ultimii 100 de ani. Principala provocare pe care trebuie s o gestioneze decidenii este cea a revenirii la stadiul anterior crizei. Mai mult, avnd n vedere transformrile care se produc la nivelul atitudinii diverilor actori economici, este probabil ca originile crizei i severitatea acesteia s conduc la un nivel mai redus de integrare la nivelul economiei globale. n ce privete impactul pe care actualele fenomene de criz l au asupra comerului internaional, se poate afirma c factorii care i pun amprenta asupra acestui flux al circuitului economic internaional sunt: consecinele macroeconomice ale fenomenelor de criz; turbulenele care au loc la nivelul sistemului financiar internaional; dinamica reformelor de natur instituional i reglementar; fragmentarea proceselor productive; atitudinea publicului cu privire la valenele sau limitele comerului internaional, ca flux, i ale globalizrii, ca proces complex. a) Politicile macroeconomice s-au caracterizat prin: mai puine restricii comerciale; relaxarea restriciilor la nivelul balanelor de pli i convertibilitatea monedelor; 8

privatizarea sectoarelor anterior etatizate; reducerea volatilitii la nivelul climatului economic. Evoluiile dramatice la nivelul comerului internaional i al integrrii economice ridic dilema dac acestea sunt conjuncturale sau structurale i dac tendina este una strategic i ireversibil. Printre cele mai pregnante efecte macroeconomice ale crizei putem identifica: contracia la nivelul cererii agregate ca rezultat al prbuirii preurilor diverselor categorii de active economice; atenuarea diverselor tipuri de dezechilibre globale i inversarea procesului care s-a consacrat sub sintagma marea modernizare. Una dintre cele mai profunde forme pe care le pot mbrca efectele de natur economic este cea referitoare la pierderile de bunstare (fie n termeni absolui fie n termeni relativi) ca o consecin a crizei. Canalul clasic prin care schimbrile la nivelul bunstrii gospodriilor afecteaz activitatea economic este cel al modificrii fundamentelor consumului acestora. Odat ce apare o pierdere de bunstare, consumatorii i reduc cheltuielile curente cu o anumit parte din scderea veniturilor (aproximativ egal cu rata real a dobnzii. Aceast tendin, o dat instaurat, se menine o mai lung perioad de timp i dup ce fenomenul ce a alimentat-o a ncetat s se mai manifeste. Acest efect apare indiferent ce forme ia bunstarea (active reale sau active financiare). Ritmul estimat pentru acest trend este ntre 1 i 10% din scderea veniturilor. Aceasta nseamn c o reducere a bunstrii cu 10.000 de miliarde de dolari va conduce la reducerea consumului cu pn la 1000 de miliarde de dolari pe an. Aceast reducere a consumului n rile industrializate ia forma reducerii deficitului de cont curent. Acest proces decurge din echilibrele macroeconomice n care diferena dintre investiiile i economisirea interne trebuie s fie compensat prin apelarea la surse de economisire externe. Meninerea la nivel constant a investiiilor n condiiile n care se menine aceeai rat intern de economisire necesit mai puine economii externe. Dat fiind importana semnificativ ridicat anterior a acestui dezechilibru n creterea comerului internaional, nseamn c reducerea deficitelor de cont curent va determina atenuarea sau inversarea ritmurilor de cretere a comerului internaional. Aceast perspectiv ridic dou dileme n legtur cu comerul i cu strategiile de dezvoltare ale rilor avnd economii emergente: Va conduce reechilibrarea, de care vorbeam, la reducerea capacitii unei economii de a folosi ca strategie de dezvoltare bazarea pe exporturi? Ct de mult va crete cererea intern n cteva mari economii (China, India, Brazilia) care nu au nregistrat o reducere preocupant a ritmurilor de cretere economic pe perioada fenomenelor de criz? Mai multe ri considerate a avea economii emergente, au practicat, cu succes, strategii de devoltare economic bazate pe export ceea ce a explicat, n bun msur, performanele lor economice din ultimii ani. Una dintre specificitile acestor strategii este c ea implic fluxuri transfrontaliere consistente de bunuri i servicii ctre pieele mature pentru a obine resursele financiare cu care s-i finaneze dezechilibrele de cont curent. Dar, avnd n vedere probabilitatea prelungirii strii de stagnare sau regres la nivelul cererii pentru exporturile acestor ri, sursa de cretere economic viitoare poate proveni din creterea cererii interne. Acest deziderat se poate obine pe urmtorele ci: Crearea sau mbunttirea unor reele de siguran la nivelul proteciei sociale pentru a reduce nclinaia consumatorilor ctre economisire din raiuni de pruden; Accelerarea procesului de dezvoltare a pieelor financiare din rile n curs de dezvoltare sau cu economii emrgente pentru a le spori eficacitatea n alocarea economiilor ctre investiii productive; Adoptarea unor regimuri flexibile n materie de cursuri valutare; 9

Creterea rolului acestor ri la nivelul instituiilor i tranzaciilor financiare internaionale pentru a le ajuta s atenueze nclinaia lor ctre reele proprii de asigurare mpotriva viitoarelor fenomene de criz care conduce la sporirea rezervelor valutare internaionale.

Msura n care declinul preconizat la nivelul echilibrelor de cont curent conduce la un ritm mai redus de cretere a comerului internaional depinde de capacitatea economiilor emergente (China, India, Brazilia) de a putea compensa golul de cerere lsat de economiile industrializate. n termeni de venituri exprimate n termeni de paritate a puterii de cumprare, aceste ri au un potenial aproximativ egal cu cel al SUA. Evalurile efectuate n acest sens arat c potenialul de absorbie al pieelor ecestor state nu este suficient pentru a compensa reducerea cererii nregistrate de SUA i UE, fenomen care se va accentua i mai mult n urmtoarea perioad. n ce privete marile corelaii macroeconomic, de la nceputul anilor 80 s-a nregistrat o reducere a volatilitii la nivelul ratelor inflaiei i a ritmurilor de cretere a PNB n rile industrializate. Acest proces a fost att de evident nct specialitii au consacrat termenul marea moderaie. Elementul definitoriu pentru acest proces a fost o tot mai pronunat stabilitate la nivelul climatului economic global. Stabilitatea aparent a avut ca determinani de baz: reducerea costurilor operaionale ale firmelor; amplificarea participrii la comerul internaional ca urmare a atenurii volatilitii la nivelul cursurilor valutare ale principalelor valute; scara tot mai mare n planul operrii comerciale; reducerea riscurilor de mprumut i a celor investiionale. Acest proces de moderaie s-a bazat pe urmtoarele raiuni: ansa. Economia internaional nu s-a confruntat cu fenomene de criz cu adevrat planetar i cu ocuri asimetrice de mare amplitudine; Schimbrile structurale care au avut loc n plan instituional, tehnologic i al practicilor de afaceri, ceea ce a consolidat capacitatea decidenilor de a proceda la ajustri prompte i eficace; Profesionalismul n cretere al decidenilor la toate nivelurile care le-a permis s neleag mai bine filozofia economic i s opereze mai abil cu instrumentele managementului modern. Totui, pe fondul fenomenelor dramatice alimentate de criz, rspunsul agresiv de natur monetar sau fiscal al autoritilor publice a sporit considerabil deficitele bugetare i masa monetar aflat n circulaie. n aceste circumstane, se accentueaz riscul unor puseuri greu controlabile ale inflaiei pe termen lung. Acest fenomen poate fi foarte greu de controlat ulterior dac guvernele nu dovedesc inteligena de a concepe i aplica strategii de ieire din criz i alte strategii de monitorizare a dezechilibrelor dup ce economiile vor reintra pe fgaul relansrii economice. Una dintre cele mai perverse consecine ale actualei crize este cea a revenirii la o mai mare volatilitate la nivelul economiei globale. nlocuirea moderaiei cu volatilitatea i imprevizibilitatea poate conduce la o lume cu coeficient mai redus de globalitate i de interare global. b) Turbulenele financiare i reformele de natur reglementar. Criza a condus la un masiv proces de reducere a lichiditii exprimat prin reducerea ponderii creditului n PNB. Acest fenomen se explic, cel puin parial, prin prbuirea valorii de pia a activelor deinute de instituiile financiare i, parial, prin creterea dificultii ntmpinate de operatorii economici de a accesa mprumuturi. Toate aceste semnale sunt ngrijortoare pentru fluxurile comerciale internaionale i pentru dinamica cererii agregate. Acest proces este departe de a se fi ncheiat. Una dintre cele mai preocupante efecte ale crizei la nivelul creditului este 10

colapsul fluxurilor private de capital ctre rile n curs de dezvoltare, fie c acestea iau forma de ISD fie alte forme tradiionale. Asistm, n prezent, la o reducere a investiiilor destinate infrastructurilor comerciale care ar fi permis creterea volumului fluxurilor comerciale n viitorul apropiat. Ironic este faptul c, sporirea nivelului de integrare a rilor n curs de dezvoltare n economia global, le-a fcut pe acestea tot mai dependente de fluxurile private de capitaluri. n tot mai multe cazuri, confuzia care se face ntre riscul de ar i cel individual al unei bnci sau altei instituii care opereaz pe piaa de capital a alimentat temerea, nu ntotdeauna justificat, care s-a repercutat i asupra altor actori ai pieei monetare i financiare. Soluia care s-ar putea ntrevedea este cea n care instituiile financiare internaionale (IFI) corecteaz deficitul de credibilitate care poate condamna, nemeritat, la marginalizare rile sau instituiile care au obinut anterior acces la pieele financiare internaionale n prima parte a anilor 2000 i l pot pierde ca rezultat al procesului de reducere a creditrii, proces n care ele au un rol foarte redus i o responsabilitate marginal. Pentru c sectorul financiar s-a plasat n epicentrul crizei, reformele reglementare au devenit o prioritate pentru majoritatea statelor lumii. O supraveghere riguroas la nivel reglementar poate avea efecte pozitive asupra procesului de integrare global i pentru comerul internaional dac aceasta contribuie la reducerea riscului sistemic, ncurajeaz aciunile pro-ciclice i sporete ncrederea public n sistemul financiar internaional. Pentru a atinge aceste deziderate este necesar ca reglementrile s fie aplicate pe baze nediscriminatorii. Astfel, rile care au oferit sprijin bncilor proprii, prin masive injecii de lichiditate, mprumuturi i garanii de stat, s retrag aceste forme de ajutor de stat atunci cnd situaia se va mbunti ntr-o manier care nu las spaiu incorect de joc pentru actorii interni. c) Se pune n discuie, tot mai acut, rolul dolarului de moned internaional. n prezent, peste 64% din rezervele valutare la nivel mondial sunt denominate n aceast moned consacrat, n mod tradiional, ca activ internaional de rezerv. Peste 88% din tranzaciile valutare zilnice sunt efectuate tot n dolari. Preurile majoritii bunurilor sunt facturate n doalri. Teoria economic postuleaz c este foarte important deinerea unei valute-vehicol pentru c acest lucru conduce la importante economii la nivelul costurilor de tranzacie. Literatura de specialitate sugereaz c exist cel puin 4 caracteristici care trebuie ndeplinite pentru ca o valut s dobndeasc statutul de activ internaional de rezerv: Potenialul rii care o emite, n termeni de producie, fluxuri comerciale i financiare; Configuraia i funcionalitatea pieei sale financiare; ncrederea terilor n politicile macroeconomice i sectoriale promovate de acea ar i transmiterea mesajului credibil c nu va abuza de privilegiile care decurg din mecanismele de segniorage. Reeaua de externaliti implicate cu ct va fi mai frecvent utilizat la nivel internaional, cu att va fi mai atractiv. Unii determinani ai rolului dolarului la nivel internaional pot fi erodai de criz. n urmtorii cinci ani economia SUA se ateapt s nregistreze un ritm mai lent de cretere economic dect alte economii importante la nivel internaional. Importantul deficit fiscal al SUA i ameninrile inflaioniste care se acumuleaz ca urmare a expansiunii monetare poate eroda ncrederea n valoarea viitoare a dolarului. d) Evoluia procesului de fragmentare la nivelul afacerilor. Delocalizarea care s-a produs la nivelul sistemelor internaionale de producie a jucat un rol important n evoluia comerului internaional n ultimii 50 de ani. Bunurile sunt fabricate tot mai mult prin incorporarea unor iteraii productive care se produc n locaii geografice diferite iar realizarea unor produse complexe presupune un volum tot mai mare de input-uri obinute pe calea 11

importului. Firmele de astzi import, n volum tot mai mare, piese, componente, subansamble, etc. i i delocalizeaz faze ale proceselor tehnologice i de comercializare. Unele ri n curs de dezvoltare beneficiaz de acest trend, altele se plaseaz nc n afara procesului. Nu toate rile sunt angrenate la acelai nivel n reelele productive i de comercializare care s-au configurat la nivel internaional. Pentru ca aceast angrenare s devin efectiv este nevoie de: un cadru instituional bine structurat care s garanteze rspectarea contractelor; existena unei infrastructuri fizice moderne; costuri reduse de tranzacie. Procesele de offshoring i outsourcing au servit ca importante canale prin care criza internaional s-a propagat la nivelul ntregului comer internaional. ntr-o lume a externalizrii, volumul comerului internaional s-a modificat proporional mai mult dect cel al PNB, ntruct piesele i componentele trec graniele naionale de mai multe ori pe parcursul unui ciclu productiv. Fluxurile comerciale la nivel internaional, s-au redus sincronic pentru c reducerea importurilor ca urmare a scderii cererii se reflect imediat n reducerea exporturilor. Ca atare, factorii care au stimulat procesele de externalizare (ndeosebi cei de natur tehnologic) au cele mai multe anse s-i reduc impactul. Aceti factori pot avea chiar efecte contrare. De exemplu, creterea preurilor la resursele energetice pot influena negativ offshoring-ul dat fiind importana preurilor la aceste active la nivelul costurilor de transport. Sensibilitatea consumatorilor fa de schimbrile climatice poate contribui la reducerea cererii pentru produse care sunt percepute a necesita importante costuri de transport. i atitudine autoritilor publice fa de fenomenele de criz poate fi un factor important n aceast direcie. Dac rspunsul la criz se dovedete unul de sorginte protecionist atunci offshoring-ul devine mai puin profitabil. Subvenionarea unor activiti productive poate readuce unele activiti productive, anterior delocalizate n alte regiuni, ndeosebi n cele n curs de dezvoltare, n rile industrializate. e) Atitudinea public. Sprijinul constant acordat comerului i proceselor conexe cu globalizarea economic este necesar pentru ca guvernele s se poat angaja n deschiderea la nivelul sistemului economic internaional. Dei criza actual va bulversa percepia public cu privire la ctigurile derivate din participarea ca comerul internaional, consolidarea unor sisteme naionale de protecie social poate compensa aceast pierdere de ncredere. Diverse sondaje efectuate de mai multe instituii specializate n acest domeniu (Pew F.T/ Harris Poll; German Marshall Funf) au semnalat c, dei atitudinea cu privire la comerul internaional continu s fie una pozitiv, aceasta s-a deteriorat n ultimii ani n special n rile dezvoltate. Globalizarea influeneaz percepia public prin intermediul efectelor sale asupra distribuirii veniturilor i asupra incertitudinii economice. Este prematur s ne pronunm cu privire la efectele pe care fenomenele de criz le-au avut asupra atitudinii publice i a acesteia asupra comerului internaional criza a alimentat o mai mare incertitudine i este posibil s deterioreze atitudinea cu privire la globalizare. n rile n care sistemele de bunstare sunt mai dezvoltate, atitudinea fa de imigrare se poate nruti, iar n alte r pot spori sentimentele potrivnice comerului internaional. f) Alte provocri. Pe fondul crizei nu trebuie eludate i alte teme de dezbatere cum ar fi: schimbrile de natur climatic; penuria de alimente, energie i alte resurse naturale; schimbrile la nivelul determinanilor consumului privat. Proliferarea standardelor private pentru acelai produs poate conduce la reducerea eficienei productive la nivelul firmelor. Unele standarde private pot deriva nu din reiuni sustenabile ci din dorina de a restriciona concurena i fluxurile comerciale. n timp ce normele comerciale multilaterale de conduit sau focalizat pe standardele de produs adoptate la nivel guvernamental, viitoarele standarde tehnice sunt acum generate de ctre firme. Rezultatul va fi c, n viitorul apropiat, o tot mai important parte din comerul internaional va fi acoperit de standarde care nu fac obiectul reglementrilor multilaterale. ncepnd cu anul 2003, preurile la alimente, energie i resurse naturale au crescut semnificativ. Criza pare s fi stopat acest proces dar nu trebuie ignorat 12

faptul c acesta se va relua, cu i mai mare intensitate, atunci cnd se va intra n faza de relansare economic. Se pot reactiva determinani ai procesului cum ar fi: creterea dinamic a cererii n economiile emergente, fenomenele naturale, folosirea uneor produse agricole pentru producerea de bio-combustibili, costurile energetice n cretere la nivelul proceselor productive din agricultur. n concluzie: Politicile macroeconomice trebuie s devin suportive dat fiind vulnerabilitatea cererii private; Creterea economic va depinde tot mai mult de factorii interni; Sprijinul financiar acordat pe perioada de magnitudine maxim a crizei trebuie retras astfel nct s nu genereze efecte macroeconomice i sectoriale perverse; schemele de protecie social pot deveni reele de salvare a percepiei pozitive cu privire la comerul internaional. 2. Evoluii contradictoriila nivelul comerului internaiona n ultimele 12 luni a) n aceast perioad, asistm la o reducere cu 10% a volumului valoric al comerului internaional ceea ce readuce acest indicator la nivelul atins n 2005. rile cele mai vulnerabile n faa acestor ameninri rmn tot cele n curs de dezvoltare, acestea fiind mult mai semnificativ afectate de contracia la nivelul cererii agregate, reducerea finanrii comerului i a fluxurilor de ISD, prbuirea preurilor, reducerea ncasrilor din exporturi i a remitenelor i amplificarea incertitudinilor n ce privete ajutorul public pentru dezvoltare. Aceste economii sunt vulnerabile ntruct ele sunt cele mai puin dotate cu mecanismele de autoprotecie n faa acestor fenomene. b) Anvergura crizei putea s justifice un rspuns de natur protecionist care nu a venit nc. Unele puseuri de protecionism au prut a se declana n primele luni ale crizei (SUA, UE, Elveia au reintrodus subvenii la exporturile de produse lactate i au renunat la limitarea achiziiilor guvernamentale la aceste produse). n majoritatea statelor dezvoltate au sporit ajutoarele de stat acordate unor sectoare ale serviciilor sau ale produciei industriale. Am asistat la o cretere preocupant a acuzaiilor de practici comerciale anticoncureniale i la declanarea unor anchete de dovedire a dumpingului sau a subvenionrii exporturilor. Cu toate acestea, nu se poate vorbi de un val de msuri restrictive sau de retorsiune. Astfel de msuri comerciale introduse ncepnd cu octombrie 2008 au vizat fluxuri comerciale care reprezint sub 1% din totalul comerului internaional cu bunuri i s-au concentrat asupra unor produse agricole, siderurgice, electronice de consum, textile i confecii. Rolul acestora n cadrul comerului internaional este unul marginal n raport cu efectele restrictive generate de deficitul de lichiditate i de prbuirea cererii agregate. c) Mai mult, majoritatea statelor membre ale OMC au introdus, n ultimele 12 luni, msuri de deschidere a economiei i de extindere a comerului i investiiilor fie ca rspuns pro-ciclic la criz fie ca o continuare a proceselor ncepute anterior inzbucnirii acesteia. rile n curs de dezvoltare i-au continuat procesele de liberalizare comercial. Efecte importante n plan comercial genereaz i impresionantele programe de stimulare financiar i fiscal promovate de statele industrializate i de cele avnd economii emergente.aceste masive injecii de fonduri publice n sectoarele productive conin riscul de discriminare n favoarea productorilor indigeni i de distorsionare a concurenei. Filozofia buy local cu versiunea sa mult mai perfid hire/invest/lend local a fost asociat, oficial sau nu, acestor programe. d) Tot mai multe ri membre ale OMC solicit s se efectueze analize de fond asupra efectelor comerciale ale acestor programe de relansare economic. Ceea ce se 13

e)

f)

g)

h)

i)

j)

reproeaz este c referitor la aceste programe s-au oferit puine informaii ctre celelalte state membre mai ales n ce privete modul de implementare. Avnd n vedere circumstanele atipice n care au fost lensate aceste programe, nu exixt un model de analiz a efectelor comerciale pe care le-ar putea genera. Faptul c economia internaional nu s-a plasat pe axele unei spirale protecioniste poate fi atribuit i maturitii rspunsului la criz att n rile dezvoltate ct i n cele n curs de dezvoltare. Riscul proliferrii protecionismului nu a trecut i a fost evideniat cu ocazia tuturor reuniunilor internaionale sau regionale. Se poate aprecia faptul c statele participante la sistemul comercial internaional respect spiritul i chair litera acordurilor multilaterale i angajamentelor unilaterale asumate. Presiunile care se fac asupra guvernelor s restricioneze schimburile comerciale externe vor continua s fie foarte puternice i vor viza ndeosebi sectoarele cele mai sensibile la concurena exercitat de importuri. n ultimele 12 luni au fost declanate numeroase investigaii mpotriva a ceea ce sectoarele private consider a fi practici anticoncureniale. Se poate aprecia c acest demers este redus ca utilitate dar nu surprinztor. Sunt dou pericole principale care trebuie evitate n perioada imediat urmtoare: cel al revenirii la comportamentul protecionst i cel al meninerii restriciilor comerciale sau reactivrii lor.se poate asista la legitimarea pe termen lung a unor msuri comerciale pe care conduita comercial multilateral le permite, ca derogare, doar pe termen scurt. Un important pas nainte pe care l pot ntreprinde membrii OMC este s configureze i s anune strategii de ieire din criz (de nlturare a restriciilor comerciale i a subveniilor de producie pe care le-au introdus temporar pentru a contracara efectele crizei) i s treac, cu convingere, la implementarea acestor strategii imediat ce apar semnele relansrii economice. Se apreciaz, de ctre optimiti, c sistemul comercial internaional a fcut fa cu succes la presiunile la care a fost supus de evoluia fenomenelor de criz economic. OMC s-a dovedit a fi o platform instituional solid pe care guvernele statelor membre i-au putut construi rspunsul politic care s le permit s reziste la presiunile pro-protecioniste. Normele multilaterale de conduit au continuat s acioneze ca polie de asigurare mpotriva restriciilor comerciale i a discriminrii permind i companiilor s poat minimiza riscurile de natur comercial. Evenimentele din ultimele 12 luni au evideniat i zone n care mecanismele asiguratorii s-au dovedit inedecvate i vor trebui s fie consolidate.un astfel de domeniu care s-a dovedit vulnerabil a fost cel al achiziiilor guvernamentale. La acesta se poate aduga cel al subvenionrii exporturilor i sprijinului intern. Aceste domenii sensibile au dovedit faptul c regulile comerciale multilaterale trateaz doar simptomele unor fenomene de criz i nu cauzele reale ale acestora. O alt zon n care regulile multilaterale vor trebui ntrite (ncheierea cu succes a rundei Doha fiind esenial) este cea a reducerii ecatului dintre nivelul la care s-au consolidat angajamentele asumate de ctre statele participante la sistemul comercial multilateral i cel la care se aplic practic acestea. n multe state membre, acest ecart sa accentuat dei s-a vorbit mult vreme de liberalizares comerului. Un studiu efectuat imediat dup debutul fenomenelor de criz, a evideniat nivelul la care statele membre pot s-i sporeasc barierele comerciale fr a nclca normele multilaterale de conduit i angajamentele asumate. Reducerea acestui ecart poate contribui la creterea nivelului de disciplin la nivelul sistemului comercial multilateral. Efectele pozitive ale finalizrii cu succes a rundei Doha n actualele circumstane economice i comerciale internaionale se pot concretiza n abilitatea acestui proces de a oferi un pachet de stimulente de natur economic care poate genera locuri de munc 14

sustenabile n raport cu evoluiile tehnologice care nu vor mai trebui finanate ulterior din bugetele naionale. Se va asista i la o reducere a preurilor de consum mai ales n aceste condiii n care veniturile reale s-au diminuat. Economia internaional a intrat ntr-o etap de reducere a cererii agregate care expune la riscurile supra-capacitii o serie de industrii nscrise de mult vreme pe axele globalizrii. Viitoarea cretere economic va trebui s depind practic integral de sporurile de productivitate. k) Statele participante la sistemul comercial internaional vor continua s avanseze n direcia integrrii bilaterale i regionale. n ultimele 12 luni au fost notificate secretariatului OMC 25 de noi aranjamente comerciale regionale (18 din acestea viznd att bunurile ct i serviciile). Acestea ridic la 186 aranjamentele comerciale regionale. Secretariatul OMC apreciaz c mai sunt operaionale nc 100 de astfel de aranjamente care nu au fost nc notificate la OMC. Dintre acestea, n 60 sunt implicate rile din America Central i de Sud, n 30 rile africane, n 18 rile din Bazinul caraibelor, n 17 rile din Orientul Mijlociu, n 9 rile din Asia i n 9 rile din America de Nord. Mai multe astfel de aranjamente prefereniale (peste 100) se afl n proces de negociere. Aranjamentele comerciale regionale au devenit o important component a arhitecturii comerciale la nivel global. Caracteristicile definitorii pentru aceste structuri sunt: taxe vamale reduse; reguli de origine simplificate; sfer larg de cuprindere la nivelul nomenclatoarelor comerciale; adncirea specializrii inter i intrasectoriale; mas critic suficient pentru a permite efecte de economie de scar i de diversitate; facilitarea schimburilor comerciale att intragrupare ct i n relaiile cu terii. Ceea ce merit analizat este impactul proliferrii acestor aranjamente asupra climatului general al afacerilor. l) n anul 2010, sunt multe aciuni care trebuiesc ntreprinse pentru a ntri capacitatea OMC de a supraveghea i monitoriza climatul comercial global. Pn n prezent, tendina a fost s se pun accentul pe mecanismele instituionale ale monitorizrii evoluiilor n planul politicilor comerciale. Aceasta este o atitudine uniparametrial. Pentru a fi relevant i util, procesul de monitorizare trebuie efectuat la intervale regulate de timp i trebuie s se bazeze pe informaii coerente i corecte.

Cap.3. Aplicarea principiilor corectitudinii la nivelul sistemului comercial internaional

3.1. Unele consideraiuni Majoritatea decidenilor din practic toate rile lumii, au promis cetenilor ale cror sufragii le doreau: condiii sntoase pentru a se obine o natalitate ridicat i anse mari ca, odat nscui, copii s creasc repede i frumos; o adolescen n care s se beneficieze de educaie de calitate; o perioad de adult n care s se dispun de locuri de munc din abunden i bine remunerate; o perioad de pensionare confortabil i linitit. Se ntrevd germenii unor vremuri n care decidenii din rile super-industrializate ar trebui s-i in promisiunile sau s renune la acestea. Mai mult, se poate afirma c, decidenii din rile n curs de dezvoltare, au fost ceva mai modeti (sau mai puin neruinai) i nu au fcut toate promisiunile anterioare. n noile condiii generate de globalizare, inclusiv de globalizarea fluxurilor transfrontaliere de persoane, nu mai sunt fundamente economice i sociale care s fac posibil respectarea acestor promisiuni exaltante i utopice. Guvernele tuturor rilor lumii, dezvoltate sau n curs de dezvoltare, democratice sau mai puin democratice, se confrunt n prezent cu accentuarea procesului de globalizare. Toi actorii participani la sistemul comercial internaional 15

sunt preocupai, la intensiti i n maniere diferite, de evoluia acestui proces complex i dinamic. Unghiurile din care este perceput fenomenul de globalizare pot fi diferite: Statele sunt preocupate de direcia i modul n care va evolua procesul de reconfigurare a fundamentelor cooperrii interguvernamentale; Firmele sunt ngrijorate de competiia pe care trebuie s o poarte cu actori economici care i desfoar activitile n medii economice mai prietenoase, chiar dac aceasta se obine nclcndu-se regulile corectitudinii economice; Lucrtorii se preocup de pierderile de locuri de munc i de reducerile de venituri care se produc ca urmare a proceselor de delocalizare sau relocalizare a capacitilor i proceselor productive, ncurajate de globalizare i de noua configuraie a lanurilor creatoare de valoare; Ecologitii se tem de degradarea la care este supus continuu mediul ambiant, proces alimentat, zic acetia, i de procesul accentuat de liberalizare a schimburilor comerciale internaionale. Toi actorii participani la concertul comercial internaional, se ntreab dac comerul devenit mai liber devine i mai corect. n legtur cu aceast dilem se ridic cteva ntrebri: Este cu adevrat corect, ca unele state s-i deschid graniele comerciale tot mai mult n condiiile n care alte state, participante la acelai sistem comercial internaional aflat n dinamic proces de liberalizare, practic unele politici economice interne (politica fiscal, politica social, politica de credit, politica ambiental, etc.) care le permit s obin o serie de avantaje comparative i chiar competitive artificiale? Este corect acea competiie n care unii dintre competitori folosesc alte reguli comportamentale? Este corect ca toate statele care particip la sistemul comercial internaional s beneficieze de aceleai drepturi i s fie obligate s respecte aceleai angajamente dei au niveluri diferite de dezvoltare economic? Care este cel mai corect rspuns la schimbrile care se produc la nivelul fundamentelor comerului internaional?

3.2.

Principiul corectitudinii-unele abordri conceptuale Corectitudinea (fairness), s-a dovedit a fi un concept relativ difuz, greu de definit teoretic i de evaluat empiric. Literatura de specialitate, din diverse arealuri tiinifice, s-a dovedit extrem de divers, multi sau trans-disciplinar i ne ofer relativ puine ancore comune care s ne permit s clarificm ce nseamn corectitudine ntr-un domeniu aa de complex cum este cel al comerului internaional. Conceptul de corectitudine se dovedete dificil de delimitat de alte concepte cum ar fi: justee, echitate, legalitate, moralitate, loialitate,etc. Ceea ce este i mai provocativ, este faptul c, practic orice persoan crede c tie exact ceea ce nseamn corectitudinea, consider c poate defini aceast sintagm dar atunci cnd comparm definiiile date corectitudinii de ctre o mulime de indivizi constatm c acestea difer extrem de mult ntre ele. Demersul conceptual i metodologic se dovedete i mai complex atunci cnd ncercm s aplicm principiul corectitudinii atunci cnd analizm politicile publice sau participarea unor actori economici la sistemul comercial internaional. Dei literatura de specialitate care s-a ocupat de principiile corectitudinii este foarte bogat, o introspecie analitic asupra acesteia, evideniaz faptul c cea economic a acordat puin atenie acestui concept. Este aproape un truism faptul c studiile economice s-au concentrat ndeosebi asupra termenilor de profitabilitate i eficien. Pornind de la aceast stare de lucru, nu au existat preocupri care s gradualizeze politicile publice n funcie de corectitudinea lor n raport cu 16

actorii societali. Aceste politici publice au fost considerate valoroase i de succes dac au generat maximizarea bunstrii. n mod aproape ironic, de cele mai multe ori cnd unii analiti au pledat pentru corectitudinea schimburilor comerciale internaionale acetia au fost bnuii de faptul c, astfel, ar ncerca s ambaleze mai atractiv nclinaia lor ctre protecionism ca tip de comportament de politic comercial. Primele ncercri de studiere a principiului corectitudinii, cu reverberaiile sale economice, au luat ca baz metodica specific teoriei jocurilor, ncepndu-se cu un joc simplu n care se regsesc doar doi juctori. Primul dintre aceti juctori, alocatorul, care deine un anumit stoc de active, trebuie s decid ct reine pentru sine i ct aloc unui alt partener. Cel de-al doilea partener, care trebuie s se declare sau nu de acord cu partajarea fcut de alocator, are dou alternative: prima, s accepte alocarea iniial chiar dac apreciaz c va ctiga mai puin n raport cu alocatorul, a doua, s nu accepte alocarea iniial, caz n care nu va ctiga nimic. Situaia de optim teoretic a oricrei mpriri este egalitatea de poziii. Ca atare, orice alt alocare a prilor dintr-un activ este considerat inechitabil. Cu alte cuvinte, dac lum n considerare teoria echilibrului fundamentat de J. Nash, trebuie s introducem n ecuaie un element de egalizare i de echitate ceea ce ne conduce la axioma simetriei. Aceast axiom pornete de la prezumia c, ntr-un joc negociativ, care se dorete de tip win-win, juctorii au aceeai for economic i de negociere. Este greu de presupus c aceasta este starea de fapt din cadrul sistemului comercial internaional. n anul 1986, Kahneman, Knetsch i Thales au desfurat un studiu prin telefon rugndu-i pe subiecii sondajului s evalueze corectitudinea diferitelor strategii de pre practicate de unele companii. Rezultatele acestui studiu au sugerat c diverse anomalii ale pieei referitoare la comportamentul firmelor pot fi explicate numai dac se introduce n modelul de analiz parametrul corectitudine comportamental. Un specialist n drept internaional, Abbot, a studiat legislaia SUA referitoare la noua reciprocitate att de pervers reglementat prin seciunea Super 301, i a ajuns la concluzia c n mii de pagini de declaraii i studii de specialitate i, n pofida utilizrii cu obstinaie a termenului de corectitudine, nu se regsete nici mcar o singur definiie credibil a acestui concept. ncercnd s soluioneze aceast deficien de natur conceptual-metodologic, Abbot a configurat 7 principii care consider el c pot defini conceptul de corectitudine. Pornind de la acest tablou explicativ, economistul Zajac (Zajac, 1995) a identificat 6 principii definitorii pentru corectitudine. O contribuie notabil n acest sens poate fi atribuit lui S. Suranovici care s-a aplecat asupra pricipiilor corectitudinii, a gsit c acestea sunt n numr de 7 i le-a aplicat la sistemul comercial multilateral. Preocuparea principal a acestui autor nu a fost s deceleze ntre ceea ce este corect i ceea ce nu este corect i ntre rezultatele acestor comportamente ci s ofere un tablou sinoptic al raportrii regulii corectitudinii la un sector specific al economiei internaionale. Principiile care stau la baza unui comportament care poate fi considerat corect n plan comercial internaional sunt (n accepiunea lui Suranovic) urmtoarele: a) corectitudinea bazat pe egalitate; corectitudinea nediscriminatorie; corectitudinea distribuional; corectitudinea bazat pe regula de aur; b) corectitudinea bazat pe reciprocitate. Corectitudinea bazat pe reciprocitatea pozitiv; Corectitudinea bazat pe reciprocitatea negativ; Corectitudinea bazat pe privacy; Corectitudinea n condiii de maximizare a beneficiilor. Diferena dintre cele dou categorii principale ale corectitudinii are la baz corectitudinea aciunilor ntreprinse (corectitudinea bazat pe egalitate) sau 17

corectitudinea rezultatelor scontate i obinute (corectitudinea bazat pe reciprocitate). n analiza acestui sensibil concept, trebuie s plecm de la premisa c oamenii sunt indiscutabil egali n ce privete anumite particulariti definitorii percep relativ la fel plcerea, fericirea, mndria, durerea, plictiseala i alte tipuri de stri emoionale. Aceste stri emoionale nu depind, n principiu, de gen, ras, religie, afiliere, locul naterii, limb, culoare sau alte elemente de natur entropic sau cultural. Credina declarativ n egalitatea indivizilor se regsete n toate religiile existente pe glob i n toate constituiile statelor lumii. Cu toate acestea, nu putem spune c, n numele egalitii ntre oameni i n pofida preceptelor biblice, a fost o lung perioad de timp n care a acionat inchiziia, valoroasele principii ale egalitii pe care se fundamenteaz constituia SUA au coexistat cu comerul cu sclavi i cu discriminarea de tip rasial. Se poate aduga excluderea, pentru o foarte lung perioad de timp, a oamenilor de la exercitarea dreptului de vot pe considerente de natura prprietii sau de sex i exemplele ar putea s continue. 1. Corectitudinea bazat pe nediscriminare n abordarea acestui tip de corectitudine, trebuie s pornim de la asumia c exist mai multe grupuri de interese considerate a fi egale ntre ele. Fiecare din aceste grupuri poate fi compus din unul sau mai muli indivizi. Dac unuia dintre aceste grupuri de interese i se permite, prin voina divin, de la natur, prin legi pmntene sau prin decizii comune ale decidenilor, s ntreprind anumite aciuni, atunci, este corect ca toate celelalte grupuri de interese s aib abilitatea de a ntreprinde nestingherit acelai tip de aciuni. n plan comercial, la nivel internaional, am putea s apreciem c acest tip de corectitudine a luat forma reglemntat a unor sintagme cum ar fi: oportuniti egale, drepturi i obligaii egale, tratament comercial nediscriminatoriu. n pofida abundenei de intenii generoase nscrise n tratate i invocate, mai degrab la nivel retoric, nu putem afirma cu convingere c sistemul comercial internaional este locaian care principiul nediscriminrii sa simit n largul su i s-a manifestat necondiionat i la modul generalizat aa cum ar fi fost firesc dac am citi doar textul GATT i ne-am imagina c acesta s-a i aplicat pe deplin n practic. n mod asemntor, orice aciune intreprins de un individ, firm, autoritate public naional, regional sau internaional, care afecteaz alte entiti ar trebui s se fac n mod nediscriminatoriu. Aplicarea principiului nediscriminrii poate fi considerat a fi foarte rspndit n societate dintotdeauna. n familie, copii ar trebui s fie tratai la fel, n societate cetenii au dreptul la un tratament egal i trebuie s dispun de drepturi identice, n cadrul sistemului comercial internaional toate schimburile comerciale ar trebui s se deruleze sub incidena clauzei naiunii celei mai favorizate, a principiuluzi tratamentului naional, s rspund acelorai standarde minime n plan ecologic i social. n realitate, lucrurile stau mult diferit de ceea ce se postuleaz teoretic. Din totalul schimburilor comerciale internaionale, peste 60% nu se deruzleaz n conformitate cu principiul nediscriminrii, au proliferat semnificativ derogrile de la acest principiul pivot al sistemului comercial internaional. Mai mult, realizarea bunurilor i seviciilor care fac obiectul schimburilor comerciale internaionale, se face n condiii diferite, n baza unor standarde de referin discreionare iar comportamentul actorilor economici publici sau privai pare a fi supus unor sisteme reglementare i principiale fundamental diferite de la o ar la alta. Prin urmare, aciunile care definesc atitudinea statelor i a companiilor sunt foarte diferite de la un moment la altul, ceea ce pune serios sub semnul ntrebrii principiul corectitudinii bazate pe nediscriminare dei acest principiu este cel mai prezent n litera tratatelor, acordurilor sau codurilor de conduit comercial. Lectura atent a textelor acordurilor multilaterale, a angajamentelor asumate n plan multilateral sau unilateral de ctre rile participante la sistemul comercial internaional, scoate n eviden abateri notabile de la echivalena 18

concesiilor, de la obligativitatea de a nu discrimina anumii parteneri externi n raport cu actorii naionali i o desprindere de fond de ceea ce se dorea a fi regula i o deplasare ctre ct mai multe i mai eficace excepii. 2. Corectitudinea distribuional n analiza acestui tip de corectitudine, se poate porni de la prezumia c, n societate, exist stocuri determinate fizic de factori sau de atribute societale (venituri, bunstare, fericire, inteligen,etc.) i care trebuie distribuite echitabil ntre grupurile de interese considerate a fi egal ndreptite s dispun de aceti factori. O distribuie corect se realizeaz atunci cnd entitile beneficiaz n mod egal de aceste elemente partajabile. Ceea ce este comentabil este cum putem stabili volumul total al elementului supus partajrii i cum msurm dac aceast mprire s-a fcut n mod egal, pentru a decide dac partajarea s-a efectuat n mod corect. Aceste vulnerabiliti de natur metodologic se amplific cnd avem de aplicat principiul corectitudinii pe exemplul sistemului comercial internaional unde este practic imposibil s determinm factorii partajabili, stocul mondial al acestora, criteriile dup care se pot mpri i corectitudinea acestei mpriri. Mai mult, aplicarea acestui principiu al corectitudinii distribuionale nu poate fi desprins de analizele care se fac n legtur cu tipologia politicilor comerciale practicate de statele participante la sistemul comercial internaional. Corectitudinea de tip distribuional s-a dovedit a fi principala justificare pentru protecionsm ca tip de politic comercial. n cele mai multe dintre cazuri, protecia este cerut sau sunt fundamentate deciziile de opoziie la procesele de liberalizare comercial, invocndu-se c prin acest proces de liberalizare comercial se pierd locuri de munc la nivel naional sau n anumite sectoare ale economiei. Teoria economic sugereaz c liberalizarea comercial, dei contribuie la maximizarea bunstrii(este adevrat c de aceast maximizare nu beneficaz, n mod echitabil, toi actorii participani), poate determina i pierderi de locuri de munc pentru cel mai puin calificai dintre anagajai, pentru persoanle aflate n apropierea vrstei de pensionare i, n general, pentru indivizii cei mai defavorizai din economiile abundente n capital. Protejarea sectoarelor, aflate n declin industrial i tehnologic, de concurena extern poate determina salvarea acestor locuri de munc. Din punctul de vedere al acestui raionament, mult simplificat n raport cu evoluiile societale moderne, protejarea anumitor sectoare ale economiei ar putea fi considerat corect n condiiile n care aceasta poate contribui la stoparea procesului de adncire a decalajelor i a inegalitilor n ce privete ansele la angajare i veniturile obtenabile. Ceea ce se ntmpl, n fapt, i diferit de ceea ce se susine cu patim, este faptul c se salveaz locurile de munc foarte bine remunerate ale managerilor fr ca acetia s fie realmente preocupai de restructurarea companiilor, de gsirea de soluii inovative, de minimizarea costurilor i de creterea competitivitii interne i externe a produselor i serviciilor pe care le ofer. Dac, ns, s-ar devoala faptul c principala grij nu este pentru cei mai defavorizai membrii ai societii ci pentru cei mai potentai dintre acetia, ar aprea riscul ca msurile protecioniste s nu mai beneficieze de largul sprijin popular de care se bucur n prezent. Corectitudinea de tip distribuional ca fundament explicativ pentru ajutorul extern. n cadrul mai multor forumuri internaionale (se remarc n mod deosebit n acest sens, UNCTAD), s-a consacrat faptul c bunstarea din anumite regiuni ale globului s-a obinut prin exploatarea altora dintre regiuni i c, urmare a acestor moteniri istorice, cei mai bogai sunt obligai s aloce o parte din bunstarea lor ctre cei mai puin favorizai. Corect ar fi ca ceea ce s-a obinut n mod incorect n decursul timpului s revin oarecum corect la acest moment sub forma ajutorului, public sau privat, pentru dezvoltare. Ceea ce se constat n prezent, dup zeci de ani de eforturi colective derulate la nivel internaional, concretizate mai ales n declaraii de bune intenii i mai puin n fapte cuantificabile, este faptul c angajamentele sumate de ctre rile 19

dezvoltate i nscrise n zeci de programe sau proiecte au rmas doar pe hrtie. Cel mai puin, ca pondere din PIB, aloc rile cele mai dezvoltate pentru dezvoltarea celor mai puin favorizai dei s-au angajat nc din anii 70 s destine acestui scop peste 1% din PIB. Cei care susin efectul reparatoriu pe care l poate avea ajutorul public pentru dezvoltare, pornesc n demersul argumentativ de la schemele aplicate la nivel naional n ce privete impozitarea progresiv i consider c aceasta ar putea fi aplicat, m mod corespunztor, i la nivel internaional. Fundamentele explicative ale acestui fapt sunt oarecum comentabile. n primul rnd, c nu se poate rspunde la ntrebarea care dintre cele peste 120 de ri n curs de dezvoltare sunt mai ndreptite s beneficieze de o parte mai considtent din fondurile colectate pentru a se oferi ca ajutor public pentru dezvoltare. n al doilea rnd, dac ne referim la ajutorul privat destinat dezvoltrii, lucrurile se complic i mai mult. Ne-am bazat nc de la nceputul analizei pe regula corectitudinii aciunilor ntreprinse i, n cazul corectitudinii de tip distribuional, pe distribuirea corect a beneficiilor. Tocmai aceste fundamente argumentative sunt dificil de gsit pe exemplul ajutorului extern. 3. Corectitudinea bazat pe regula de aur

Definiie un actor economic ar trebui s ntreprind acele aciuni care au efect asupra altor actori participani la jocul economic doar n msura n care el le consider acceptabile pentru sine, n cazul n care sunt ntreprinse de ctre ceilali. Se poate afirma c principiul regulii de aur este cele mai uzitat i aplicabil principiu moral. nc din lucrrile lui I. Kant, regsim sintagma do unto others as you would have them do unto you. Regula de aur cunoate dou moduri distincte de aplicare: Eliminarea aciunilor ale cror efecte sunt percepute ca prejudiciante pentru alii. n mod evident, dac cineva i dorete ca partenerii si s nu ntreprind aciuni care s fie prejudiciante pentru el, acel cineva ar trebui s nu ntreprind el primul acest gen de aciuni; Asumarea imperativului de a ntreprinde aciuni benefice pentru ceilali participani la jocul comercial dac se dorete ca aciunile acestora s fie de acelai tip; Acest principiu al corectitudinii bazate pe regula de aur, are multiple modaliti prin care se manifest la nivelul sistemului comercial internaional. Una dintre formele de manifestare n cadrul sistemului comercial internaional este respectarea regulilor jocului. Aceste norme de conduit convenite reciproc i bazate pe angajamentul ferm de a fi respectate, trebuie percepute ca i promisiuni ferme sau ca dimensiuni de tip convenional i obligatoriu imperative. Angajamentul de a respecta regulile specifice sistemului cruia i aparine un actor economic nseamn, n primul rnd acceptarea lor, i, n al doilea rnd, un comportament corect n raport cu acestea. Sunt numeroase cazuri n care, la nivelul sistemului comercial internaional, a fost invocat obligativitatea respectrii regulii jocului mai ales atuni cnd au aprut o serie de diferende comerciale care trebuiau soluionate n baza mecanismului multilateral de soluionare a acestora, gestionat n cadrul GATT i completat, fcut mai transparent, dar nu i mult mai eficace, n cadrul OMC. Spre exemplu, Japonia a invocat acest principiu atunci cnd a considerat ca incorecte prevederile din legislaia SUA, cuprinse n Seciunea 301, care permitea autoritilor americane s adopte, n mod unilateral, msuri sancionatorii pentru anumite practici comerciale ale partenerilor considerate a fi incorecte. Aceast parte din legislaia american viza introducerea filozofiei noii reciprociti i sancionarea comercial a acelor parteneri care nu-i deschideau piaa pentru produsele i serviciile americane, n aceeai msur n care era deschis piaa american pentru produsele lor. Autoritile japoneze au reamintit faptul c, pentru situaii de diferend comercial, prile contractante ale sistemului comercial internaional au convenit, i nscris n acorduri, un mecanism comun de soluionare a diferendelor, c aceasta este regula comun i nu prevederile adoptate la nivel naional i necompatibile cu conduita multilateral i

20

c, acionnd unilateral i doar n baza propriei legislaii, SUA ncalc principiul corectitudinii, derognd de la regula jocului. O alt zon de aplicare a regulii de aur vizeaz modul n care se transpune n practic principiul transparenei. Pentru ca un mecanism, un proces sau o aciune s poat fi definit a se nscrie n exigenele corectitudinii, aceasta trebuie s beneficieze de prezumia de a se desfura n mod transparent. De foarte multe ori, la nivelul sistemului comercial internaional, s-a reproat faptul c multe dintre procesele care au loc n cadrul acestei arhitecturi a procesului de guvernan global se desfoar ntr-o manier netransparent sau insuficient de transparent. Sa demonstrat i empiric faptul c un proces decizional care nu se definete prin transparen este unul care poate fi uor considerat i incorect. Motivele pentru care deficitul de transparen, la nivelul sistemului comercial internaional, poate fi asimilat cu deficitul de corectitudine sunt urmtoarele: se poate argumenta c un forum n care au loc negocieri i se configureaz procese decizionale care nu asigur nivelul dezirabil de transparen pentru toi membrii si, i poate priva pe unii dintre ei de posibilitatea de a participa la tratative i la procesele decizionale; neparticiparea sau reprezentarea inadecvat a unora dintre prile contractante va conduce la decizii care nu in seama de interesele specifice ale acestora; dac deciziile sunt adoptate n cadrul unor arhitecturi de reprezentare relativ nchise i opace, participanii pot face abstracie de argumentele altor grupuri de interese care pot fi afectate de deciziile care sau luat n lipsa lor. Toate prile contractante n cadrul GATT s-au angajat s notifice ctre Secretariatul entitii, n prealabil sau n cel mai scurt timp posibil, toate msurile de politic comercial pe care, din raiuni ntemeiate i compatibile cu angajamentele asumate n cadrul multilateral, intenionau s le introduc sau le introduseser fortuit din raiuni de urgen maxim. Dei s-au obinut o serie de progrese n aceast direcie, prile contractante i, ndeosebi actorii privai din aceste ri, obinnd un grad sporit de predictibilitate n ce privete accesul la anumite piee, se poate aprecia c s-a meninut un sporit nivel al opacitii cu privire la msurile de politic comercial care urmau s afecteze schimburile comerciale reciproce. Msurile de retorsiune la practici comerciale considerate a fi neloiale precum i toate tipurile de msuri de salvgardare permise expres sau fcute posibile mai mult prin spiritul acordurilor dect prin litera lor, mai mult n baza derogrilor dect n litera regulilor, sunt zone reglementare n care sistemul comercial internaional sufer de un ridicat deficit de transparen. Acuzaiile de dumping se fac, de cele mai multe ori, discreionar, n baza unor evidene discutabile i furnizate de ctre firmele interne concurate de importuri. Accesul firmelor, acuzate de practica neloial, la probele n baza crora s-a declanat ancheta de dovedire a dumping-ului i, de foarte multe ori, s-au adoptat msurile provizorii de retorsiune, este foarte limitat, asimetric din punctul de vedere al reprezentrii i, de cele mai multe ori, n defavoarea firmei sau firmelor incriminate. De regul, pe parcursul anchetei, se cer informaii care se pot dovedi de nefurnizat sau foarte costisitoare, nu se iau n considerare la justa lor relevan ceea ce introduce un ridicat nivel de netransparen la nivelul acestor forme ale proteciei de tip administrat. Dovedirea prejudiciului material, cauzat de o practic comercial considerat a fi neloial, se face n mod discreionar, se bazeaz, de multe ori, pe argumente care nu se susin la nivelul raionalitii economice ceea ce transform deficitul de transparen n deficit de corectitudine. Procesul devine i mai complex atunci cnd ne referim la msurile de salvgardare. n cazul acestora, conform Art. XIX din GATT i n prezent Conform Acordului OMC cu privire la aceast materie jurisdicional, nu este obligatorie dovedirea prealabil a existenei prejudiciului material, msurile de salvgardare putnd fiin adoptate fr a se demonstra, n prealabil, efectele negativer invocate atunci cnd s-a apelat la ele. Corectitudinea bazat pe reciprocitate

21

Definiie dac un agent economic (sau un grup de ageni economici) ntreprinde o aciune care are asupra terilor un efect de o anumit amplitudin, atunci poate fi considerat ca acceptabil ca i acetia, la rndul lor, s ntreprind aciuni care au efecte similare fa de cel care a ntreprins acele aciuni. Adam Smith spunea c echivalena nseamn s recompensezi, s remunerezi sau s dai un bun n schimbul altui bun primit. Tot echivalen este i atunci cnd ntorci un ru care i s-a fcut de cineva cu un ru echivalent (Smith, A, 1971). Reciprocitatea este de du feluri: pozitiv i negativ. Aciunile actorilor economici sunt judecate ca fiind pozitiv corecte reciproc atunci cnd produc efecte benefice asupra altor actori economici n relaie cu care acestea s-au ntreprins. n anumite condiii specifice, este posibil ca aciunile reciproce s se produc i simultant. n aceste condiii este imposibil s se stabileasc care dintre actorii implicai a acionat primul i care dintre ei a ntreprins o aciune care este doar rspuns la prima. De cele mai multe ori, apare un ecart temporal ntre momentul la care a fost ntreprins o anumit aciune i momentul n care se ntreprinde aciunea de tip rspuns la prima. Analiza corectitudinii bazate pe reciprocitatea de tip pozitiv ne evideniaz extrem de multe exemple la nivelul economiei internaionale i, prin urmare, i al sistemului comercial internaional. Dac n plan societal, ne ateptm ca oamenii s fie loiali prinilor care i-au fcut, partenerilor de via cu care au ntemeiat o familie, companiilor n care lucreaz i rii ai crei ceteni sunt, este firesc i s ne ateptm ca oficialii comerciali ai oricrei ri s fie loiali intereselor naionale pe care se presupune c le servesc. Acest lucru ar trebui s se ntmple, pentru c indivizii se ateapt la o reciprocitate pozitiv. S-a invocat faptul c, oficialii guvernamentali din anumite ri care fac lobby pentru firmele strine care opereaz pe piaa intern, pot fi considerai a avea un comportament incorect fa de ara pe care o servesc. Deseori, pe parcursul negocierilor comerciale multilaterale, negociatorii care au neles imperativele derivate din regula consensului i din principiul angajamentului unic i, prin urmare, au acceptat unele compromisuri importante pentru succesul negocierilor multilaterale, au fost etichetai ca incoreci fa de interesele rii pe care au reprezentat-o. Dac un angajat al unei firme i pune, n mod corect, n slujba intereselor acelei firme, talentul, calificarea, inovativitatea i eforturile productive, acest comportament genereaz beneficii pentru angajator sub forma unor produse sau servicii de calitate i competitive pe pia, sub forma creterii cifrei de afaceri i a profiturilor. Pe baza principiului reciprocitii, firma ar trebui s l recompenseze n msur echitabil pentru acest comportament. Diferenialul identificabil ntre eforturile depuse de ctre fiecare angajat i remuneraia primit de acesta a stat la baza numeroaselor studii de specialitate, inclusiv a celor care i-au propus s postuleze exploatarea uman i s sugereze sisteme politice i sociale fr exploatare. Noiunea de salarii corecte nu a aprut doar n contextul dezbaterilor, de multe ori de natur ideologic, care au fcut sau nu apologia unor sisteme social-politice, ci i n dezbaterile cu privire la modul n care se deruleaz, sau ar trebui s se desfoare, comerul internaional. De foarte multe ori, i cu intensitate n cretere, puternice grupuri de interese din rile industrializate solicit autoritilor naionale protecie invocnd faptul c firmele concurente, ndeosebi cele din rile n curs de dezvoltare sau aflate n tranziie, i pltesc incorect angajaii cu mult sub nivelul la care ar fi ndreptii conform calificrii lor i valorii adugate pe care acetia o genereaz. Se consider c, n baza principiului corectitudinii reciproce, se pot justifica msuri comerciale de retorsiune mpotriva tuturor celor care nu remunereaz fora de munc la un nivel similar cu cel din rile industrializate. Dezbaterile, n aceast materie, sunt foarte aprinse i au fcut ca subiectul standardelor de munc i al conexiunii acestora cu comerul internaional s nu fie nc reinut pe agenda negocierilor comerciale multilaterale. rile n curs de dezvoltare, apreciaz c este corect s se urmrasc o comparaie corect cu alte slujbe din aceeai ar nu cu slujbe identice din ri diferite.

22

Un subiect relativ nou inclus pe agenda negocierilor comerciale multilaterale i care a generat aprinse dezbateri, este cel al protejrii drepturilor de proprietate intelectual. Porninduse de la faptul c prin contrafacerea unor produse de ctre firme care doar copiaz dar nu investesc n cercetare tiinific i inovare tehnologice, se ncalc brutal principiul corectitudinii reciproce. Cei care pirateaz un bun sau un serviciu, primesc, pentru acesta, un pre care este mult mai mare dect eforturile pe care le-au depus pentru realizarea acelui bun sau serviciu, n timp ce proprietarii dreptului intelectual primesc mai puin dect au cheltuit. Se poate spune c nclcarea drepturilor de proprietate intelectual este o flagrant violare a principiului reciprocitii de tip pozitiv. Majoritatea tranzaciilor economice se deruleaz ntre actori care au convenit n mod liber s participe la aceste schimburi. Un act de schimb economic este unul voluntar atunci cnd oricare dintre pri decide s participe la acea tranzacie fr a fi presat de o alt parte. Din acest unghi de abordare, pot fi considerate ca incorecte toate tranzaciile economice n care apar elemente de imperfectare a concurenei. Una dintre formele prin care se imperfecteaz concurena la nivel internaional este ce a practicrii diverselor tipuri de bariere comerciale. Putem concluziona c, ntruct cvasitotalitatea schimburilor comerciale internaionale este afectat de una sau mai multe obstacole comerciale, cvasitotalitatea comerului internaional se desfoar n condiiile unui ridicat nivel de incorectitudine. Ca atare, ori de cte ori ne ndoim de corectitudinea procesului prin care un pre se definete a fi incorect, asistm la punerea n discuie a principiului corectitudinii reciproce de tip pozitiv. Negocierile comerciale multilaterale se doresc a fi jocuri cu sum pozitiv ntruct iau forma unor schimburi reciproce ncruciate de concesii comerciale (tarifare sau netarifare) care se extind automat asupra tuturor statelor membre ale sistemului comercial internaional (indiferent dac au participat sau nu la negocieri). Se poate afirma fr rezerve c, n cadrul sistemului comercial multilateral, se produce un schimb reciproc de concesii comerciale ceea ce declaneaz i alimenteaz un comportament de tip corectitudine reciproc pozitiv. Datorit nclinaiei fiecreia dintre ri de a cuta s obin externalitile pozitive derivate din practicarea atitudinii de tip free-riding, poziionarea rezultatelor obtenabile va fi fcut la cel mai redus nivel. Ca atare, negocierile comerciale multilaterale conduc la aplicarea principiului corectitudinii reciproce pozitive dar la un nivel inferior celui la care s-ar atepta actorii economici din rile participante la sistemul comercial internaional. La nivelul tabloului comercial internaional actual regsim, mai degrab reciprocitatea de tip negativ dect pe cea de tip pozitiv. Acest lucru se ntmpl pentru c corectitudinea reciproc de tip negativ se consacr a fi cea mai facil cale de a justifica aciunile proprii care au efecte prejudiciante pentru parteneri. Se va invoca permanent faptul c ara care a intreprins acele msuri derogatorii sau incompatibile cu conduita comercial multilateral, nu este iniiatorul acestora ci a fost nevoit s retorsioneze la aciuni neloiale ale partenerilor. Se ncadreaz aici orice form pe care o mbrac msurile de retorsiune. Dac o ar participant la sistemul comercial internaional s-a angajat n cadrul multilateral s reduc taxele vamale cu un anumit procent i, fie nu reduce taxele vamale deloc, fie o face cu un procent mai mic, va deschide calea ca i parterii si s procedeze similar invocnd principiul corectitudinii reciproce negative. Dac, pe parcursul negocierilor comerciale s-a luat angajamentul de a consolida nivelul obstacolelor comerciale i, dup ncheierea rundelor de tratative, o ar decide unilateral s majoreze aceste taxe vamale peste nivelul la care s-a plasat angajamentul de conslidare, comportamentul este considerat incorect i ceilai parteneri vor proceda n consecin majornd taxele vamale. ntregul proces negociativ derulat n cadrul rundelor multilaterale de tratative, creeaz premisele pentru aciuni ulterioare de tip unilateral sau ntreprinse la nivel regionmal, ceea ce acrediteaz adoptarea de msuri de rspuns n baza principiului corectitudinii reciproce de tip negativ. Nivelul cel mai nalt de aplicare a acestui tip de corectitudine l gsim n cazul msurilor antidumping i compensatorii sau al msurilor de salvgardare. Aceleai raiuni au fost

23

avute n vedere i cnd n legislaia comercial a SUA a fost adugat Seciunea 301 i versiunile sale adiacente. 5. Corectitudinea bazat pe privacy

Definiie un actor economic trebuie s fie liber s ntreprind ce aciuni dorete dac acestea produc efecte doar asupra sa. Orice aciune a altui actor economic care este menit s-l restricioneze pe primul n demersurile sale unilaterale este considerat a fi incorect. O astfel de percepie este foarte apropiat de toleran i se aseamn foarte mult cu fundamantele aplicrii regulii de aur. S-a invocat de multe ori, n cadrul sistemului comercial multilateral, ceea ce vizeaz argumentul aprrii suveranitii naionale. Sunt mai multe articole ale GATT dar i ale altor acorduri multilaterale care reglementeaz condiiile n care, o tar invocnd suveranitatea naional, poate s adopte msruri comerciale derogatorii de la normele multilaterale de conduit. Este indiscutabil faptul c, fiecare stat suveran are dreptul inalienabil de ai elabora i aplica propria legislaie i propriile politici economice interne. Ca efect, suveranitatea naional se consider a fi nclcat dac alte state sau chiar organizaii internaionale ncearc s impun unor state politici sau programe cu care acestea nu sunt de acord. Deseori, n lips de alte argumente n cazul unor diferende comerciale de anvergur, s-a invocat argumentul suveranitii naionale. Spre exemplu, atunci cnd SUA a cerut Japoniei s-i modifice legislaia pentru a atenua efectele restrictive n plan comercial ale comportamentului puternicelor concentrri economice de tip oligopolistic (keyretsu), aceasta din urm a replicat c insistenele SUA sunt incorecte ntruct americanii ncearc s impun altor ri arhitecturi de tip organizaional diferite de cele pe care acele ri le consider a fi legitime. Aceleai sensibiliti apar i n cadrul mecanismului OMC de soluionare a diferendelor. De foarte multe ori, panelele de experi constat c legislaiile din anumite ri sunt incompatibile cu angajamentele asumate de acele ri prin acordurile multilaterale i se solicit acestor ri sau entiti economice regionale s-i modifice regulamentele interne sau regimurile privind comercializarea anumitor produse. Este cazul celebrului i ndelungatului diferend comercial privitor la regimul Uniunii Europene de comercializare a bananelor. Dup peste 18 ani de discuii repetate i complexe, UE a decis, abia la finele anului 2009, o astfel de modificare a acestui regim comercial care s fie considerat acceptabil de statele care au reproat caracterului su discriminatoriu. Atunci cnd panelele de experi fac recomandri n acest sens, asistm la activarea unor grupuri de interese naionale favorabile protecionismului care invoc principiul suveranitii naionale. Spre exemplu, n cazul n care panelul de experi constituit pentru a judeca diferendul comercial avnd ca obiect msurile comercial intreprinse de SUA la importul de gazolin, a constatat c reglementrile americane sunt incompatibile cu acordurile multlaterale semnate i ratificate de aceast ar i a cerut SUA s le modifice, criticii OMC au folosit acest caz pentru a acuza sistemul comercial internaional c promoveaz nclcarea suveranitii statelor membre. 6. Corectitudinea bazat pe maximizarea beneficiilor

Definiie dac exist un anumit portofoliu de aciuni posibil de ntreprins ntr-un context determinat i se recomand s nu fie folosite concomitent dect cteva, este corect s se apeleze la acele msuri care maximizeaz beneficiile sau minimizeaz costurile. Dac, dei se puteau obine efectele scontate doar prin folosirea a cteva dintre msurile posibil de utilizat i s-a optat totui pentru folosirea tuturor acestor msuri, s-au aplicat mai multe msuri dect era necesar pentru neutralizarea efectelor negative invocate, sau au fost utilizate cele cu efectele distorsionante cele mai acute, se apreciaz c s-a aplicat un comportament incorect. Atunci cnd 24

dezechilibrele comerciale n relaiile dintre dou sau mai multe ri se accentuaeaz i pot deveni preocupante pentru sntatea climatului economic dintr-o anumit ar, devine necesar i chiar posibil, conform conduitei comerciale multilaterale, s se apeleze la practicarea unor restricii comerciale pe baze derogatorii i temporare. Se poate exemplifica cu acordul negociat la runda Tokyo i intitulat, Declaraie privind msuri de salvgardare n scopul dezvoltrii, prin care se permite statelor care pun n aplicare programe de reform economic s retrag unilateral, fr a fi nevoite s acorde compensaii echivalente, anumite concesii pe care le-au acordat n cadrul multilateral. n aceeai direcie se nscrie i Declaraia privind msurile adoptate din considerente legate de echilibrele din balanele de pli, care ndrituiete statele membre ale OMC s practice msuri comerciale rstrictive pentru a-i proteja echlibrele dinamice la nivel macroeconomic. Totui, din considerente legate de corectitudinea comportamental, acest acord permite unei ri s aplice astfel de msuri cu condiia s nu foloseasc mai multe msuri pentru a obine acelai efect i s nu aplice prioritar msurile care prejudiciaz cel mai mult ali parteneri. n planul teoriei economice au persistat o multitudine de dileme legate de prioritatea dintre obiectivele vizate pentru a demonstra un comportament economic raional.Una dintre paradigmele care au fcut carier n tiina cu privire la comerul internaional a fost cea a prevalenei dintre eficiena economic i liberalizarea schimburilor comerciale la nivel internaional. Cel mai folosit argument n favoarea liberului schimb a fost acela c, prin liberalizarea schimburilor comerciale, se realizeaz o maximizare a bunstrii deci o cretere notabil a eficienei economice. Teoria comerului internaional s-a strduit s postuleze i s demonstreze c un comer liberalizat maximizeaz bunstarea. Acelai argument al sporului de eficien s-a folosit i n dezbaterile referitoare la tipul de politici comerciale aplicabile. Concluzii Acelai principiu definitoriu pentru ceea ce nelegem prin corectitudine, nu este perceput identic de ctre majoritatea actorilor participani la sistemul comercial internaional. Prin urmare, cea mai mare parte dintre diferendele comerciale aduse n discuie n plan multilateral i nesoliionate pe cale amiabil, se datoreaz tocmai acestor diferene de abordare cu privire la ceea ce este corect sau nu n plan comercial. Exemplul 1. Aplicarea unei msuri de retorsiune la o practic comercial neloial etichetat a fi dumping. La finele anchetei de dovedire a existenei dumping-ului, se aplic o msur de retorsiune (o tax antidumping, un angajament cantitativ sau un angajament de pre) invocndu-se c aceast comportament este unul corect pentru c: Retorsiunea permite meninerea salariilor n ara importatoare pentru fora de munc mai puin calificat i, ca urmare, contribuie la stoparea procesului de distribuire inegal a veniturilor (corectitudinea distribuional); Se consider c se rspunde cu aceeai moned la o aciune considerat a fi incorect din partea partenerilor (corectitudinea bazat pe reciprocitatea de tip negativ); Msura este conform cu normele multilaterale de conduit comercial i cu legislaia din ara care o aplic (corectitudinea bazat pe regula de aur); Oponenii aplicrii msurii de retorsiune o consider una incorect folosind propria ax argumentativ: Se invoc faptul c prin aplicarea taxei antidumping se cauzeaz pierderi pentru cei vizai de msur (corectitudinea bazat pe maximizarea beneficiilor); Msura de retorsiune produce efecte pozitive doar pentru anumite sectoare i nu pentru alte sectoare ale economiei (corectitudinea bazat pe nediscriminare); Taxa antidumping afeteaz consumatorii de produse importate (corectitudinea bazat pe regula de aur); 25

Exemplul 2 Cazul bananelor Susintorii deciziei adoptate de ctre panelul de experi au considerat-o corect pentru c: Determinarea msurilor s-a bazat pe regulile i procedurile acceptate n prealabil de ctre prile contractante prin consens (regula jocului i regula de aur); Decizia luat poate contribui la eliminarea prejudiciilor cauzate de regimul comercial considerat discriminatoriu, exportatorilor de banane din alte regiuni dect cele ACP (regula de aur); Decizia va stimula creterea eficienei productorilor de banane ceea ce va contribui la sporuri considerabile la nivelul bunstrii (corectitudinea bazat pe maximizarea beneficiilor); Oponenii acestei soluii au invocat faptul c: Politicile naionale ale unor ri sunt afectate de instituiile internaionale (corectitudinea de tip privacy); Implementarea de msuri de retorsiune va prejudicia productorii de banane din unele ri foste colonii ale statelor membre ale UE (ndeosebi cele din Bazinul Caraibelor) (regula de aur); Cei afectai n primul rnd sunt fermierii cei mai sraci care nu dispun de alte alternative productive (corectitudine de tip distribuional);

Reguli de conduit comercial convenite la nivel multilateral, asumate prin conses i devenite obligatorii dup ratificare, se aplic astzi att asupra unei cincimi din producia mondial care face obiectul schimburilor comerciale externe dar i unor bunuri i servicii ca, o lung perioad de timp, nu au fost atrase n circuitul comercial internaional. Aceste reguli se extind dincolo de sfera de cuprindere a msurilor care se aplic la frontierele comerciale ale statelor reverbernd puternic la nivelul structurilor reglementare naionale. Reglementrile interne cu privire la bunurile, serviciile, drepturile de proprietate intelectual, subvenii i alte forme de sprijin intern fac obiectul disciplinei comerciale multilaterale. Unele acorduri multilaterale conin prevederi de natur etic cu privire la brevetarea formelor de via, rolul prudenei n absena evidenelor tiinifice sau licenierea obligatorie pentru a permite accesul la medicamentele de baz. Diferendele recente au ridicat i problema fundamental a corectitudinii standardelor care vizeaz protejarea sntii, rolul tiinei n managementul riscurilor i conservarea speciilor aflate pe cale de dispariie. Spre deosebire de epoca GATT, procesul OMC de soluionare a diferendelor continu automat fr a mai putea fi blocat prin aa-numitul consens negativ, dispunnd de un 26

mecanism care permite compensaii i sanciuni n caz de neconformare la deciziile adoptate de Organismul de Soluionare a Diferendelor. Interesul public a sporit, n particular n lumina ultimelor diferende care au vizat aspecte sensibile ale sistemului comercial internaional cum ar fi: mediul, taxele corporative i sntatea public. Faptul c procedurile de soluionare a diferendelor rmn nc opace pentru societatea civil a contribuit la exacerbarea sentimentului excluderii i resentimentele celor care rmn n afara proceselor decizionale i se tem de efectele acestora. Peste dou treimi dintre participanii la sistemul comercial multilateral sunt ri n curs de dezvoltare, cele mai performante dintre acestea adoptnd strategii de dezvoltare n cadrul crora deschiderea spre mediul economic extern, a devenit o component a dezvoltrii moderne. De aceea, importana sistemului comercial internaional a crescut considerabil pentru aceste ri. Unele reforme interne au fost stimulate , altele au fost inhibate de angajamentele asumate n cadrul multilateral. Ateptrile legitime ale rilor n curs de dezvoltare sunt ca OMC s devin un forum n care s i poat exprima doleanele specifice i n care li se iau n considerare preocuprile particulare. O alt raiune pentru care a sporit interesul pentru valorile sistemului comercial internaional este conform creia s-au redus semnificativ costurile i a sporit viteza de comunicare la nivel internaional. n prezent, toi actorii economici prticipani la concertul comercial internaional sunt conectai tot mai strs, comunic prompt i eficient, se pot pronuna anticipativ cu privire la intenionalitile sistemice. Un rol n cretere la nivelul acestui tablou modernizat revine ONG-urilor i societii civile n general care se dorete a fi vocea principalilor beneficiari ai aciunilor comerciale, fie ele multilaterale sau unilaterale. n timp ce anumite grupuri de interese economice sunt favorabile liberalizrii comerciale, altele se opun acesteia solicitnd, n continuare, pstrarea unor centuri protecioniste la graniele comerciale naionale sau regionale. Dei nu au trecut dect 15 ani de la crearea OMC, se manifest tot mai acut nevoia reformrii sistemului comercial internaional pentru a deveni mai proactiv i a rspunde mai bine provocrilor care deriv din avansarea procesului de globalizare economic. Reforma nu se va face uor, dac este perceput, n continuare, doar ca un proces de amendare a acordurilor multilaterale aflate n vigoare sau ca un proces de reducere a nivelului protecionismului comercial. Din punct de vedere sistemi, liberalizarea schimburilor comerciale a fost fora motrice a majoritii deciziilor n materie de politic economic. Fondatorii OMC dovedesc mndrie afirmnd c au creat o arhitectur instituional care se poate descrie a fi una global i riguros instituionalizat. Actualele norme de conduit permit derularea, cu succes, a unor tranzacii cu bunuri i servicii n valoare de 1 miliard de dolari pe or n fiecare ora a fiecrei zile 3. Sistemul comercial internaional int predilect a criticismului

f) Este sistemul comercial internaional unul democratic? Se pate rspunde DA. Odat ce negocierile comerciale multilaterale s-au ncheiat i negociatorii au convenit normele multilaterale conduit, responsabilitatea revine legislativelor naionale care trebuie s ratifice acordurile ncheiate. Se poate afirma c parlamentele majoritii statelor membre sunt active chiar nanite ca negocierile s debuteze i pe parcursul acestora, adoptnd acte normative care stau la baza mandatelor naionale de negociere i monitoriznd permanent derularea acestui proces. Pe msur ce interesul public acordat tratativelor multilaterale va crete, rolul parlamentelor naionale va spori. Negocierile conmerciale la nivel internaional dureaz tot mai mult iar pe parcursul acestora se convin msuri care nu sunt ntotdeauna benefice pentru toate componentele societii civile din rile membre ale sistemului comercial internaional. Cu toate acestea, toate statele care fac parte din OMC particip la aceste negocieri, 27

se strduies s contribuie la succesul acestora i pun n aplicare rezultatele la care se ajunge, chiar dac multe dintre acestea nu le convin. Cu toate criticile care i se aduc sistemului comercial internaional, tot mai multe ri ale lumii doresc s adere la acesta i nu s-a nregistrat nici-un caz n care o ar membr s fi anunat c dorete s prseasc sistemul. Principala raiune pentru care rile lumii, indiferent dac sunt mari sau mici, se ataeaz la valorile sistemului comercial internaional i sprijin aciunile care se ntreprind n cadrul acestuia, este aceea c toate percep normele multilaterale de conduit ca fiind n interesul lor. Aceste norme de conduit confer predictibilitate i stabilitate la nivelul economiei internaionale i, dei regulile care guverneaz comerul internaional nu pot garanta pacea internaional, ele pot contribui la eliminarea unora dintre cele mai importante surse de conflic. Aceste norme de conduit confer o alternativ la regula forei care a dominat mult vreme comerul internaional. De asemenea, dei suveranitatea naional poate fi perceput ca erodndu-se ntr-o anumit msur prin obinerea calitii de membru al OMC ceea ce se ctig este posibilitatea de a participa, pe calea cooperrii, la o economie devenit tot mai global. rile n curs de dezvoltare continu s fie dezamgite de lipsa lor de implicare n procesele decizionale. Pentru a vedea dac aceste ri au, cu adevrat dreptate, ar trebui s se in seama de urmtoarele considerente: Trebuie fcut distincie ntre lipsa de participare la reuniuni i excluderea de la acestea. Grupuri informale de dimensiuni mici se reunesc frecvent pentru c este cea mai eficient cale de a se elabora proiecte preliminare de acorduri su coduri de conduit. Acordul obinut ntre rile cele mai interesate de o anumit problem se poate extinde ulterior i asupra membrilor mai puin interesai sau care nu au putut participa la dezbateri. Probleme sensibil nu este dac toate rile participante la sistemul comercial internaional sunt reprezentate la aceste reuniuni ci dac sunt reprezentate toate interesele specifice i dac rezultatele sunt comunicate integral i rapid tuturor. Ar fi eronat s se concluzioneze c asistm la o lips de participare a tuturor rilor n curs de dezvoltare la negocieri i c ele au o influen redus n acest proces. Experiena ultimilor ani arat c ri din America Latin au fost contributori semnificativi, att cu ocazia Conferinei Ministeriale de la Monreal (ndeosebi atunci cnd s-a ajuns la o soluie pozitiv n cadrul negocierilor agricole), ct i cu ocazia altor reuniuni internaionale la care s-au abordat cele mai sensibile probleme ale economiei internaionale. ri ca Brazilia, India, Argentina; Egipt, Columbia, Chile, Thailanda, joac un rol activ n procesele decizionale la nivel multilateral (ajungerea la o soluie articulat n ce privete comerul internaional cu servicii). Tot mai multe ri n curs de dezvoltare au neles importana creterii capacitii lor de a participa la negocierile comerciale multilaterale i investesc constant n acest proces. Ceea ce se dovedete delicat este problem absenei sistematice a multor ri n curs de dezvoltare (ndeosebi cele mai puin dezvoltate) att de la reuniunile formale ct i de la cele informale. Participarea unei ri la mecanismele negociative i decizionale depinde de potenialul su financiar i uman. O astfel de vulnerabilitate a sistemului se poate atenua dac rile mai dezvoltate ar aloca resurse financiare care s susint reprezentarea internaional a rilor mai srace. Totui, cunoaterea i resursele nu sunt suficiente pentru ca toate statele s participe efectiv la procesul de negociere. Normele multilaterale de conduit nu elimin doar prin edictarea lor dezechilibrele de for care s-au acumulat n timp. rile care dispun de piee de dimensiuni foarte mari dispun de capabiliti incomparabil mai mari dect cele cu piae de dimensiuni reduse i puin diversificate, mai ales n ce privete asigurarea accesului la aceste piee i atenuarea aciunilor ostile mpotriva exportatorilor lor. Ar exista alternativa constituirii unor coaliii ale rilor n curs de dezvoltare care s le ajute s-i promoveze mai bine interesele. Dei sunt tot mai multe, rile n curs de dezvoltare se confrunt i cu mai multe probleme sensibile ceea ce face dificil convenirea unor poziii comune n cadrul negocierilor. Printre aspectele de interes comun pentru rile n curs de 28

dezvoltare se pot meniona: mbuntirea reglementrilor cu privire la msurile de retorsiune la practicile comerciale considerate neloiale; modificarea unor prevederi ale Acordului cu privire la subvenii i ale TRIPs; revizuirea de fond a tratamentului comercial preferenial i mai favorabil;consolidarea prevederilor cu privire la asistena tehnic i la transferul de tehnologie; reducerea vrfurilor tarifare practicate de ctre rile dezvoltate;mbuntirea accesului la pieele produselor agricole; simplificarea regulilor de origine; accelerarea procesului de liberalizare a comerului cu textile i confecii. De multe ori insuccesul nu se datoreaz faptului c rile n curs de dezvoltare nu-i armonizeaz poziiile ci lipsei de voin a rilor dezvoltate n a conveni condiiile i a prelua pe agenda de tratative aspctele de autentic interes pentru cei mai puin dezvoltai. g) Problema criteriilor de evaluare a eficacitii sistemului O alt problem care s-a dovedit n mod constant sensibil a fost cea a criteriilor cu care se pot evalua efectele negocierilor comerciale multilaterale. Definirea unui panele de criterii nu este, ns, un lucru facil. Pentru c interesai de buna funcionare a sistemului sunt diveri actori politici i economici, publici i privai, optica diferit a acestora face s fie practic imposibil s se convin un set unic de criterii n raport cu care s se pun diagnosticul cu privire la valoarea adugat a sistemului comercial internaional. Pentru cei preocupai n principal de drepturile omului, succesul nseamn ca un sistem, cum este cel comercial internaional, s recunoasc faptul c drepturile omului sunt inexorabil legate de sistemul economic global i ofer suportul moral i legal pentru o economie global interdependent i generatoare de bunstare. Integrarea drepturilor omului n toate aspectele deciziilor economice poate ajuta la consacrarea ideii conform creia pieele trebuie s fie nu doar deschide i eficiente ci i corecte i juste. Cea mai sensibil dilem vizeaz mecanismele prin care drepturile omului se pot integra n celelalte norme cu component social pe care le gestioneaz sistemul comercial internaional. Este tot mai evident faptul c, includerea standardelor sociale n conduita comercial multilateral, va contribui la schimbarea de fond a anturii sistemului cea ce va face ca multe i ri membre s se opun acestei iniiative. Dei toi membrii OMC par a fi de acord cu prevederile cuprinse n preambulul Acordului privind crearea OMC (i din punct de vedere strict formal i sunt de acord ntruct l-au ratificat) i deci i cu importana dezvoltrii durabile, conceptul nu se mai regsete n nici-un alt acord multilateral. Exist consens i cu privire la faptul c, ntruct marile companii sunt principalii beneficiari ai liberalizrii comerciale, ele trebuie s-i asume i responsabilitile pentru consecinele economice, ecologice i sociale ale aciunilor lor. Rmne foarte delicat partajarea, ntre actorii participani la sistemul comercial internaional, a responsabilitilor pentru efectele economice, sociale i ecologice ale procesului de liberalizare comercial la nivel internaional. h) Reprezentarea la nivelul proceselor decizionale Diversele grupuri de interese au percepiidiferite de ale guvernelor cu privire la valorile sistemului comercial internaional. Acest lucru este surprinztor pentru c, n logica democratic, guvernele sunt rezultatul unor alegeri, reprezint majoriti i se poate presupune c sunt exprsia celei mai mari pri a grupurilor de interese societale. O explicaia ar putea fi cea conform creia normele multilaterale de conduit i mecanismul funcional al sistemului comercial internaional, sunt puin nelese la nivelul componentelor societii civile. Acestlucru nu este unul surprinztor. Cvasitotalitatea acordurilor multilaterale sunt complexe iar aciunile ntreprinse sufer, de cele mai multe ori, de lips de transparen. Mai mult de 50 de ani din istoria sistemului comercial internaional accesul terilor la informaiile sistemului a fost unul 29

dificil. Ca urmare a acestei lipse de transparen, se menine un efect inerial n ce privete critica la adresa lipsei de transparen a sistemului. O alt problem sensibil de natura reprezentrii este cea a legitimitii aciunilor statelor desfurate n numele cetenilor pe care i reprezint. Spre deosebire de alte organizaii internaionale, OMC permite doar reprezentanilor guvernelor i a unor atent selectate organizaii neguvernamentale s participe la activitile sale curente. Acest comportament alimenteaz reproul c OMC nu este o organizaie credibil i reactiv n raport cu preocuprile publice din rile membre i cu agendele mai cuprinztoare care s faciliteze transparena i participarea public. Se invoc faptul c OMC este att un instrument consolidat legal ct i un forum de negociere, ceea ce face dificil participarea unui public foarte larg la activitile sale. S-a argumentat i faptul c, de multe ori, reprezentanii statelor sunt nevoii s sacrifice unele interese naionale specifice pentru a se obine compromisuri acceptabile chiar dac acestea sunt sub-optimale din punctul de vedere al unor grupuri de interese. Principala provocare este legat de msura n care un astfel de sistem mai poate continua s funcioneze eficient n cazul n care aceste costuri de oportunitate ar fi supuse validrii democratice la nivel naional.mai mult, rile n curs de dezvoltare apreciaz c organizaiile non-guvernamentale din rile dezvoltate nu sunt aliaii lor n promovarea unor interese specifice. Aceste ri se tem c deschiderea sistemului pentru a permite participarea societii civile la activitile sale le va plasa n faa a dou fore ostile rile dezvoltate i structurile organizate ale societii civile din aceste ri.este discutabil i msura n care ONG-urile sunt ele nsele structuri democratice, credibile i reprezentative pentru interesele pe care declar c le susin. Nediscriminarea este n general limitativ rezumndu-se la se considera c nu exist discriminare atunci cnd produsele identice sau substituibile sunt tratate la fel indiferent n ce locaie ar fi realizate. Prin urmare, bunurile produse n condii neprietenoase pentru mediu ar trebui tratate la fel ca i cele produse n condiii corecte din punct de vedere ambiental, iar bunurile produse fr respectarea standardelor de munc minimale ar trebui tratate identic cu cele realizate n locaii n care aceste standarde sunt riguros respectate. Standardele de produsie din rile importatoare nu pot fi impuse n rile exportatoare pentru ca, se apreciaz c, acestea devin bariere comerciale. Aceast percepie pare a fi cea mbriat de ctre rile n curs de dezvoltare care, n mod ironic, se plng de imperfeciunile sistemului comercial internaional, cer redefinirea principiilor acestuia dar doresc ca acestea s nu se modifice prea mult i nici n direcia corect. Ele consider c discuiile cu privire la standardele ecologice i sociale minime sunt atacuri la adresa suveranitii lor naionale. La fel de acut este ideea conform creia dorina de a impune standarde minime nu este altceva dect o tentaie protecionist alimentat de grupurile de interese incapabile s concureze cu furnizrii localizai n rile n curs de dezvoltare. Trebuie subliniat c, n interiorul granielor naionale, guvernele sunt suverane s adopte ce standarde consider c sunt adecvate pentru a proteja locurile de munc, sntatea public, mediul nconjurtor, tradiiile i obiceiuri. Totui, dac aceste standarde difer foarte mult de la oar la alta, acest lucru poate deveni foarte distorsionant pentru un comr internaional dinamic i liberalizat. Subiectul care se discut mai puin la nivel internaional este cel cu privire la responsabilitile pentru caracterul adecvat i legitimitatea sistemului comercial internaional. Soluia ar fi cea a nivelului minimal de validare tiinific necesar pentru ca un exportator s fie obligat s accepte un standard care este considerat legitim ntr-o ar importatoare. Dac la baza deciziei de non-conformitate ar sta doar evidene pur tiinifice nu ar mai exista dubii legate de sorgintea protecionist a deciziilor de a nu permite accesul anumitor produse pe anumite piee. De cele mai multe ori, chiar atunci cnd se ncearc bazarea acestor decizii pe probe pur sustenabile tiinific, se constat c nu se pot obine acele dovezi care s fie indiscutabile din punct de vedere tiinific. Produsele sunt respinse la comercializare atunci cnd 30

se poate demonstra c ele prezint un risc important la adresa siguranei i sntii oamenilor, animalelor sau plantelor. Ceea ce este dificil este cuantificarea acestui risc pentru ca el s nu fie contestabil de ctre cei vizai. Dei OMC ar trebui s evite s se poziioneze ca arbitru n cazul controverselor cu privire la legitimitatea unor msuri comerciale bazate pe preferinele societale mai degrab dect pe evidenele de natur pur tiinific, realitatea arat c aceast postur pare fi inevitabil. Este tot mai probabil ca, n viitorul apropiat, problemele legate de evaluarea riscurilor i de managementul acestora s creasc n importan n activitatea acestei structuri instituionale a sistemului comercial internaional. Devine imperios necesar ca, n activitaile OMC, s ptrund tot mai mult aspectele conexe cu dimensiunea comercial cum ar fi: sntatea public, dimensiunea social a dezvoltrii, problemele de natur etic, schimbrile la nivelul preferinelor consumatorilor. i) Direcii viitoare de aciune

Organizaia Mondial a Comerului este o instituie prea important pentru a putea fi ignorat. Cu toate acestea, organizaia n sine este departe de a capacita consensul cu privire la direcia n care va trebui s fie orientat. Cei mai ferveni critici ai acestei organizaii, propun desfiinarea organizaiei. Alii doresc limitarea rolului acesteia. De partea cealalt a baricadei se plaseaz cei care susin ntrirea rolului organizaiei i extinderea preocuprilor sale i spre alte domenii. Dac OMC vrea s i asume responsabiliti i alte arealuri ale economiei inetrnaionale (investiii, servicii, concuren, mediu, standarde sociale, etc.) importana sa n afacerile globale va trebui s sporeasc. O zon median n care se ntlnesc criticii i susintorii este cea consensului cu privire la faptul c OMC este doar una dintre componentele instituionale ale sistemului actual al guvernanei globale, sistem care trebuie supus unui consistent proces de reconfigurare. Funciile instituiilor multilaterale trebuie clarificate iar decidenii la nivel naional dar i internaional trebuie s fac eforturi pentru a asigura mai mult coeren interinstituional. Ceea ce i difereniaz att e analitii de specialitate ct i pe cei care activeaz n cancelariile decizionale vizeaz rolul pe care acetia l confer fiecreia dintre instituiile guvernanei globale. Conform unora dintre opinii, sistemul comercial internaional nu ar trebui s se ocupe de probleme non-comerciale cum ar fi drepturile omului, standardele de munc sau protecia mediului. La un pol opus, se afl opinia conform creia, vidul existent la nivelul guvernanei globale ar putea fi parial umplut de OMC prin asumarea de noi responsabiliti. Acetia argumenteaz c, un regim comercial pueternic structurat, bazat pe norme multilaterale de conduit este esenial pentru dezvoltarea unui sistem funcional de guvernare la nivelul pieei bunurilor i serviciilor. Sistemul comercial internaional nu poate aciona n izolare atunci cnd exist o mare diversitate de provocri care aparin agendei internaionale i pot fi direct afectate de schimburile comerciale i de principiile care le guverneaz. Adepii acestui curent de gndire Argumenteaz c OMC trebuie s primeasc un mandat care s ia pe deplin n considerare obiectivele dezvoltrii, aspectele sociale i ecologice n cadrul negocierilor viznd liberalizarea schimburilor comerciale. Pentru nu exist un guvern mondial care s asigure diviziunea adecvat a responsabilitilor ntre instituiile multilaterale sau s decid dac este nevoie de o nou organizaie sau dac este cazul s se renune la anumite organizaii aceast specializare va trebui s se produc n mod natural, procesndu-se semnalele societale i rspunznd la acestea. Cea mai important provocare la adresa sistemului comercial internaional este cea a armonizrii ntre interese concureniale. Dei liberalizarea comercial a stimulat creterea economic i crearea de noi locuri de munc, nu toate rile participante au beneficiat de aceste avantaje ntruct nu toate rstriciile comerciale au fost relaxate n acelai timp. rile n curs de dezvoltare invoc faptul c importantele concesii comerciale acordate cu ocazia negocierilor rundei Uruguay nu au fost compensate de mbuntirea accesului produselor lor pe piaele 31

rilor dezvoltate. Beneficiile liberalizrii comerciale au fost distribuite inegal ntre rile participante la sistemul comercial internaional ca urmare a pstrrii sau chiar proliferrii unor msuri comerciale cu grad sporit de restrictivitate. Multe dintre rile membre au semnat i ratificat acorduri multilaterale ale cror efecte nu au fost suficient de atent analizate anterior n termeni de costuri ocazionate de punerea lor n aplicare. Se impune o schimbare la nivelul comportamentului unora dintre rile membre, ndeosebi cele n curs de dezvoltare. n loc s continue s-i arate fora blocnd continuarea negocierilor multilaterale sau ntrziindu-le, rile n curs de dezvoltare ar trebui s se preocupe mai mult de modul n care i pot convinge pe cei dezvoltai s nscrie pe agenda negocierilor interese specifice ale celor mai puin dezvoltai. Pentru a reui n acest demers, rile n curs de dezvoltare ar trebui s tie ce vor cu adevrat i s stabileasc cu exactitate ce pot oferi pe parcursul negovierilor. La nivelul sistemului comercial internaional se contureaz i o serie de paradoxuri. Unul dintre acestea este cel conform cruia se valorizeaz, n continuare, consensul ca manier de adoptare a deciziilor argumentndu-se c, astfel, se conserv democratismul specific al sistemului. Un alt paradox este acela c, dei se promoveaz transparena ca principiu fundamantal al sistemului comercial internaional, se menine nc un important decalaj dintre transparena intern i cea extern la nivelul sistemului. j) Reducerea deficitului de legitimitate la nivelul sistemului comrcial internaional

Sistemul comercial internaional s-a dorit a fi principala modalitate prin care se pot apra interesele celor mai slabi membrii ai comunitii comerciale internaionale. Cu taote progresele nregistrate, nu se poate afirma cu convinger c, sistemul comercial intenaional nu conine numeroase i profunde vulnerabiliti, dezechilibre i asimetrii acumulate n timp. Devine tot mai necesar un angajament, la nivel internaiona, n direcia unui sistem comercial internaional care s fie corect, echitabil i bazat pe norme de conduit care s opereze n mod nediscriminatoriu i transparent i s ofere beneficii pentru toate statele membre, ndeosebi pentru cele mai puin dezvoltate. O provocare sensibil creia trebuie s-i fac fa sistemul comercial internaional este cea a punerii n discuie a legitimitii sale. Legitimitatea unei arhitecturi internaionale depinde de: universalitatea sa i de mecanismele de accedere a noi membrii; de deinerea unor mecanisme decizionale participative i eficace; de diseminarea corect a avanatajelor. O tem de dezbatere la nivelul analitilor de specialitate a fost cea a deficitului de legitimitate la nivelul sistemului comercial internaiona. Nu s-a putut demonstra indubitabil c sistemul sufer de un pronunat deficit de legitimitate. Cu ocazia Conferinei Ministeriale a OMC desfurat n 1999 la Seatle, au reizbucnit temerile conform crora sistemul comercial internaional ar fi intret n criz. La aceste temeri, s-a rspuns, optimist, c, pe parcursul funcionrii sale, au mai fost momente de criz dar c acestea au fost ntotdeauna depite. Legitimitatea sistemului se verific i n relaia cu procesul de aderare de noi membrii. Dac lum n considerare faptul c, dup crearea n 1995 a OMC, numrul de membrii ai acestei organizaii a crescut foarte mult i c mai exist nc un mare numr de state care negociaz aderarea, am putea s tragem concluzia c sistemul comercial internaional rmne atractiv pentru rile lumii. Procesele de aderare se dovedesc complexe, ndelungate i costisitoare. Se poate reproa faptul c noii membrii trebuie s-i asume obligaii mai multe dect membrii existeni.O alt provocare cu care se confrunt sistemul comercial internaional este cea viznd integrarea efectiv a rilor n curs de dezvoltare (ndeosebi a rilor cel mai puin dezvoltate). Dei se dovedete util ca, pentru operativitate, anumitegrupuri de ri s procedeze la negocierea prealabil a unor detalii tehnice, ceea ce se poate reproa este c acordurile la care se ajunge sunt practic impuse celor care nu au participat efectiv la negocieri. Acest risc sporete pentru c se aplic, n continuare, principiul angajamentului unic. Nici-un guvern nu este dispus s explice legislativului naional c nu a fost implicat direct n procesul de negociere la nivel multilatearl, 32

atunci cnd dorete ca acordurile la care s-a ajuns i care au fosr semnate vor trebui incluse, prin ratificare, n legislaia naional. O soluie, despre care vom mai vorbi n capitolele urmtoare, este cea a participrii rilor la gruprile economice regionale. O serie de analiti (Keohane and Nye) apreciau c legitimitatea unei organizaii internaionale decurge nu doar din input-uri concretizate n procedurile i credibilitii acesteia ci i din output-uri exprimate prin capacitatea acelei organizaii de a genera rezultate benefice. Vulnerabilitatea principal a sistemului comercial internaional s-a manifestat prin modul n care au fost diseminate rezultatele procesului de liberalizare comercial. Aceste asimetrii au alimentat dezechilibre n ce privete drepturile i obligaii membrilor. S-a accentuat sentimentul c rezultatele negocierilor au fost asimetrice i c scopul principal al oricrui acord multilateral ar trebui s fie corectarea acestor dezechilibre. Mai mult, se solicit ca demararea unor noi iniiative de liberalizare comercial ar trebui s fie precedat de probarea punerii n aplicare a angajamantelor asumate anterior. Mai multe ri membre fac trimitere la neralizrile acute din domenii semnsibile cum ar fi: subveniile agricole, practicile de retorsiune, vrfurile tarifare pstrate la produsele de interes special pentru exportul rilor n curs de dezvoltare, lipsa de angajamente concrete n ce privete asigurarea mobilitii internaionale a persoanelor, lentoarea cu care sunt nlturate restriciile cantitative din calea comerului cu produse textile, transferul de tehnologie. rile n curs de dezvoltare percep un decalaj i n ce privete capacitatea lor de a beneficia efectiv de drepturile derivate din statutul lor de membrii ai OMC. Se invoc faptul c derogrile au fost argumentate a fi n favoarea rilor n curs de dezvoltare dar de ele beneficiaz, mai ales, rile dezvoltate. Se pot aduce ca exemple: subveniile la produsele agricole: diversele forme de sprijin intern; taxele vamale foarte mari; mecanismele de salvgardare. Ceea ce s-a liberalizat foarte raoid au fost serviciile financiare i cele de telecomunicaii, produsele tehnologiei informaiilor, care nu se afl n oferta de export a rilor n curs de dezvoltare ci n cea a rilor dezvoltate. i obligaiile asumate de ctre rile n curs de dezvoltare, pot fi considerate destul de oneroase. Perioadele de tranziie pentru implementarea acordurilor multilaterale s-au dovedit insuficiente n lipsa resurselor financiare i a capacitilor administrative existente n aceste ri. n loc s se in seama de doleanele argumentate exprimate de rile n curs de dezvoltare n direcia prelungirii acestor perioade derogatorii, cele mai multe mari puteri comercial au rspuns prin formularea unor acuzaii de practici comerciale neloiale i au cerut declanarea mecanismului OMC de soluionare a diferendelor. Mai mult, n anumite cazuri s-a procedat chiar la instituirea unor msuri de retorsiune. Unele studii au evideniat costurile uriae pe care le-a generat, pentru majoritatea rilor n curs de dezvolatre, punerea n aplicare a prevederilor coninute n TRIps. Banca Mondial a demonstrat c aceste costuri depesc cu mult ntreaga asisten acordat de rile dezvoltate rilor n curs de dezvoltare. Pentru a-i exercita drepturile care le revin, rile n curs de dezvoltare trebuie s se, mai nti, c rile dezvoltate respecte ele aceste reguli, ceea ce genereaz costuri suplimentare (investiii suplimentare, atragerea de tehnologii de vrf, mbuntiri la nivelul capabilitilor manageriale. Capitolul nr. 4. Dimensiunea triunghiular a sistemului comercial internaional Sistemul comercial internaional a evoluat, n timp, pe trei axe principale: multilateralismul - componenta cea mai studiat de ctre analiti, cea mai bine reprezentat la nivelul agendelor politice i diplomatice, asupra creia s-au concentrat rundele de tratative comerciale multilaterale, cu evoluia cea mai semnificativ n ultimii peste 50 de ani; unilateralismul comportamentul public prin care fiecare stat i administreaz strategiile, politicile publice i msurile comerciale pe care le-a adoptat n mod 33

autonom s-au n baza unor negocieri comerciale bilaterale sau plurilaterale; acest tip de atitudine comercial se bazeaz pe norme de conduit, consacrate explicit sau regsibile doar implicit, prin care autoritile publice ale unui stat rspund la presiunile sau persuasiunile diverselor grupuri interne de interese; regionalismul atitudine care a animat, multe secole, minile teoreticienilor i ale decidenilor n materie de politic economic i comercial, a trecut prin diferite faze de maturizare, a fost conceput ca excepie de la principiile multilateralismului i a devenit tot mai mult o regul n ce privete derularea comerului internaional. Ceea ce s-a detaat n ultimele decenii, este neo-regionalismul sau regionalismul de tip deschis care nu se mai bazeaz pe clauza naiunii celei mai favorizate, n versiunea sa necondiionat, ci pe varianta condiionat a acestui principiu de baz al sistemului comercial internaional.

Ceea ce se impune la nivelul preocuprilor tiinifice actuale, este mai puin modul n care se delimiteaz fiecare dintre aceste trei axe ale sistemului comercial internaional, ci intercondiionrile dintre acestea, modul n care ele relaioneaz, se influeneaz reciproc i contribuie la atacarea provocrilor de tip nou cu care se confrunt tabloul comercial internaional prezent i mai ales viitor. 1. Multilateralismul. Se poate caracteriza prin urmtoarele particulariti: Pare cel mai clar i, oarecum, cel mai simplu de neles dintre faetele definitorii pentru sistemul comercial internaional; Se poate spune c este cel mai puin contestabil la nivelul diverselor grupuri de interese naionale sau chiar transfrontaliere; n plan structural, nseamn: peste 50 de ani de tratative comerciale multilaterale, zeci de acorduri sau coduri de conduit, impresionante (n aparen) reduceri ale taxelor vamale sau atenuri ale restriciilor contitative la import, promisiunea soluionrii pe cale amiabil a diferendelor comerciale, configurarea unui mecanism (care se dorete eficace) de monitorizare a politicilor comerciale; Are la baz principii de fond cum ar fi: nediscriminarea, transparena, echivalena i corectitudinea; i-a deplasat centrul de interes dinspre msurile tradiional aplicabile la frontierele comerciale ale statelor ctre politicile macroeconomice i sectoriale naionale care, prin coninutul i modul lor de implementare, pot creea obstacole comerciale la fel de eficace ca i cele tradiionale; A avansat ctre o abordare mai cuprinztoare a tabloului comercial internaional, centrndu-i preocuprile (promitor ca intenionaliti dar oarecum modest ca rezultate) ctre sectoare sensibile cum ar fi: comerul cu produse agricole; comerul cu sericii; aspectele comerciale ale drepturilor de proprietate intelectual i ale proceselor investiionale; relaia biunivoc dintre comer i aspectele de natur ambiental; specificitatea comportamentului competiional al autoritilor publice sau al actorilor privai. A repoziionat corelaia dinamic dintre politica comercial i celelalte politici componente ale mix-ului decizional la nivel public.

2. Unilateralismul. Ca tip de comportament al autoritilor decizionale la nivel naional, acest tip de atitudine se poate caracteriza prin: se dovedete cel mai controversat la 34

nivel naional, regional i internaional; lanseaz ctre analitii de specialitate, provocarea de a se face distincie ntre fundamentele teoriei clasice a proteciei comerciale i particularitile unilateralismului contemporan; consacr sintagma de neoprotecionism care pune accentul mai ales pe modalitile de intervenie la nivelul proceselor economice dect pe ratele proteciei i pe aciunile temporare nu pe cele permanente. Principalele instrumente cu care opereaz unilateralismul ca tip de atitudine comercial, sunt: Limitrile voluntare la export (LVE); Instrumentele proteciei administrate- msurile antidumping i compensatorii i msurile de salvgardare. 2.1. Principale schimbri la nivelul folosirii instrumentarului Apelul la aceste msuri a sporit semnificativ ncepnd cu anii 60. Pe msur ce posibilitile de a apela la msurile comerciale de tip tradiional s-au ngustat ca urmare a punerii n aplicare a acordurilor sau codurilor de conduit negociate la nivel multilateral, presiunile grupurilor de interese care cereau introducerea de centuri protecioniste au forat guvernele s apeleze la alte msuri comerciale situate n zona gri a protecionismului. Rafinate permanent, ca urmare a tratativelor derulate la nivel multilateral, codurile de conduit referitoare la diversele zone ale protecionismului standard, au stimulat decidenii n planul politicilor comerciale s apeleze la msuri din ce n ce mai sofisticate i situate n zona paralegal. Se poate aprecia c, la runda Tokyo prin adoptarea pachetului cunoscut de coduri de conduit, multe dintre ele plurilaterale, s-a deschis calea apelrii unilaterale la protecionismul administrat. Mai mult, dup runda Uruguay, cnd se spera s se mbunteasc conduita comercial multilateral, aceia care tiau s interpreteze acordurile negociate nu doar n litera ci i n spiritul lor, au apelat cu i mai mare succes la protecia de tip administrat. Pentru a raporta c au trecut la punerea n aplicare a angajamentelor asumate n plan multilateral, statele membre ale OMC au procedat la semnificative modificri ale legislaiilor naionale n materie de reglementare a schimburilor comerciale. Invocndu-se faptul c aceste modificri de legislaie sunt determinate de aplicarea acordurilor multilaterale, s-au creat numeroase portie prin care se puteau folosi armele unilateralismului. Se poate exemplifica cu situaia SUA care, n linie cu aceast tendin de aliniere la exigenele multilateralismului, au transferat gestionarea practicilor de retorsiune din sfera de responsabilitate a Departamentului Trezoreriei, recunoscut prin rigurozitate i transparen n cea a Departamentului Comerului mai sensibil la presiunea grupurilor de interese favorabile protecionismului. Mai mult, prin mnuirea inteligent a sintagmelor, spaiul de manifestare a unilateralismului a sporit semnificativ. St mrturie n acest sens, folosirea n legislaia naional american a termenului de valoare corect n locul celui de valoare normal cuprins n codul multilateral antidumping. Protecia de tip administrat s-a accentuat, mix-ul de instrumente specifice folosite s-a redefinit considerabil iar acuzaiile de folosire a unor practici de afaceri anticoncureniale au sporit ca numr, durat i efecte protecioniste. 2.2. Principiile unilateralismului a) Exportatorii strini nu sunt, ca regul, sancionai ci beneficiaz de rente derivate din protecia care li se aplic. Ca regul, restriciile cantitative sunt voluntare att pentru exportatori ct i pentru importatori. O trstur de baz a LVE este c rentele 35

generate de aplicarea restriciilor comerciale revin naiunilor exportatoare, n relaie cu care, anterior, se aplicau contingente de import. n mod uzual, contingentele de import erau administrate astfel nct firmele exportatoare obineau anumite rente derivate din redefinirea echilibrelor dintre cererea i oferta de produse contingentate la import. Astfel, firmele int ale restriciilor cantitative, de regul, sunt compensate pentru pierderile nregistrate ca urmare a diminurii volumului valoric al exporturilor. Ca urmare a folosirii acestor tipuri de msuri, pieele devin tot mai mult oligopolistice ceea ce conduce la creterea profiturilor care se obin ca urmare a comercializrii unui anumit produs. Aceste profituri suplimentare rezultate ca urmare a creterii preurilor de vnzare pe o anumit pia, revin doar anumitor exportatori. Compensarea este fie explicit fie implicit. Doar n cazul aplicrii unor msuri de salvgardare este prevzut expres compensarea celor vizai de msurile invocate. Dar i n acest caz, compensarea revine rii din care provine exportatorul i nu direct acestuia din urm. Cnd este vorba de msuri de retorsiune la practici comerciale care sunt catalogate ca anticoncureniale (antidumping sau compensatorii), aseriunea c cei afectai de acestea ar fi compensai poate prea, la suprafa, fie neplauzibil fie chiar ridicol. Aparent, firmele vizate de acest gen de msuri comerciale situate n sfera protecionismului fac mari cheltuieli cu procedurile de dovedire a nevinoviei i suport costuri importante att cu msurile provizorii ct i cu cele definitive. n realitate, se poate aprecia c aceste firme beneficiaz de importante compensaii derivate din redefinirea echilibrelor negociative i comerciale. S-a demonstrat tiinific c o treime din petiiile privind practicile de dumping inaintate de SUA se finalizeaz prin instituirea de msuri de retorsiune, o alt treime sunt respinse i restul sunt abandonate pe parcursul derulrii lor. Din cele la care se renun, majoritatea sunt abandonate pe parcursul negocierilor care au loc ntre firmele exportatoare i cele importatoare cu intervenia direct sau implicit a autoritilor publice. Aceast renunare se produce dup ce firmele vizate i asum angajamente cantitative sau angajamente de pre ceea ce accentueaz caracterul oligopolistic al pieelor respective. Se poate constata c, urmare a angajamentelor asumate, firmele exportatoare beneficiaz de semnificative efecte de natura rentei exportatorului similare celor care s-au identificat n cazul LVE. Dac o acuzaie de dumping se finalizeaz cu aplicarea unei taxe de retorsiune, efectul este creterea preurilor la produsul care a fcut obiectul diferendului comercial i nu cu creterea veniturilor bugetare ale statului importator sau cu beneficii pentru consumatorii acelor produse. Mai mult, dac pe parcursul anchetei de dovedire a existenei practicii anticoncureniale, s-a constat inexistena acesteia taxele provizorii aplicate vor fi returnate. Ateptndu-se ca dup dovedirea dumping-ului s sporeasc preul pe pia al produsului respectiv cel puin cu nivelul marjei de dumping, exportatorul va proceda unilateral la o cretere, cu acel nivel, a preului de export la produsul respectiv. Prin urmare, scopul principal al legislaiilor antidumping nu este unul care i gsete explicaiile n zona proteciei tarifare ci n cea a mecanismului preurilor de import. n acest mod se poate explica apariia rentelor pentru exportatorii vizai de msurile de retorsiune. n plus, taxele de retorsiune se aplic nu doar la produsele care fac obiectul expres al anchetelor de dovedire a dumping-ului ci i la produsele similare, nu doar exportatorilor notificai direct ci i celorlali exportatori de produse identice sau similare din ara respectiv. Prin urmare, la fel ca n cazul aplicrii limitrilor voluntare de export, o tax antidumping distorsioneaz comportamentul tuturor exportatorilor dintr-o anumit ar i are potenialul de a contribui la creterea profitului de monopol ntr-un anumit sector conferind, astfel, beneficii nete pentru acei exportatori. Chiar dac firmele interne i uneori chiar i cele din rile tere doresc ca anumii exportatori s fie 36

penalizai colectiv, existena unei legislaii antidumping nseamn c fimele naionale vor folosi acest privilegiu pentru a-i consolida poziiile de negociere n raport cu cele strine. De asemenea, i firmele strine vor ncerca s reacioneze la acest tip de atitudine nu neaprat pentru a preveni aplicarea de msuri de retorsiune ci pentru a evita erodarea poziiei lor de negociere. Vigoarea aprrii pe care aceste firme o practic nu poate fi considerat un indicator expresiv pentru cuantificarea prejudiciilor nregistrate de cei care se apr. Nu poate fi susinut explicit faptul c, n prezent, instrumentele unilateralismului comercial sunt n avantajul firmelor strine mpotriva crora sunt folosite aceste msuri sau c aceste msuri le las indiferente. Acest lucru poate fi posibil dar primul principiu al unilateralismului poate fi sintetizat concis sub forma rile care au nregistrat o erodare a accesului la piee primesc o semnificativ, chiar dac doar parial, compensare. Dac unilateralismul s-ar aplica n condiii de vacuum, acesta nu ar avea sens. Chiar un guvern care nu este nimic mai mult dect o entitate captiv a intereselor interne specifice care se resimt de pe urma concurenei exercitate de importuri, nu va dori s cedeze veniturile din taxe vamal ctre exportatorii strini. Chiar i un guvern total nepreocupat s-i mbunteasc raportul de schimb nu va avea motive s contribuie la deteriorarea acestui indicator al performanei sale externe. Dar acest lucru este exact ceea ce fac guvernele, n mod rutinier atunci cnd recurg la msuri care in de filozofia unilateralismului comercial. Acest comportament poate fi neles doar n condiiile liberalizrii comerciale la nivel multilateral. Atunci cnd accesul la piee este obstrucionat, compensarea se extinde pentru a minimiza riscul de a se ajunge la diferende comerciale care ar putea conduce la ameninarea ordinii comerciale multilaterale. Putem conchide c unilateralismul este ceea ce este din cauza succeselor repurtate la nivel multilateral. b) Restriciile comerciale sunt rspunsuri la poziiile consolidate pe o pia i care afecteaz interese interne. Limitrile voluntare la export sunt ntotdeauna un rspuns la o prezen comercial perceput ca i consistent care s-a obinut n ultima vreme sau s-a consolidat treptat i nu la una care se anticipeaz a urma. De regul, se procedeaz n acest mod chiar dac perspectiva ca o prezen comercial s se accentuez rapid este mai ngrijortoare. i protecia de tip administrat urmeaz exact aceeai logic. St mrturie n acest sens, modul n care sunt concepute articolele codurilor de conduit de profil care vorbesc despre demonstrarea prejudiciului material cauzat de o atitudine comercial considerat anticoncurenial. Este discutabil n ce msur un anumit prejudiciu suferit de o anumit ramur economic intern se datoreaz integral sau semnificativ practicii considerate neloiale. Mai mult, nu putem afirma c concomitena dintre o prezen comercial semnificativ a unui exportator strin i pierderile nregistrate de un sector sau de anumite firme este suficient pentru a apela la msuri de retrorsiune ndreptate mpotriva acelui exportator. Din pcate, deseori se procedeaz la msuri de retorsiune provizorii doar pe baza acestor asocieri. Se pleac de la premisa, deseori eronat, c o prezen comercial consistent i prelungit va accentua prejudiciile suferite de anumite sectoare dac nu se va aciona ntr-un fel. Dei se invoc faptul c bazarea este pe situaii trecute sau prezente, n procesul de demonstrare a existenei prejudiciului material se apeleaz la luarea n considerare a tendinelor la nivelul pieei. Se apeleaz la analizarea ritmului n care are loc schimbarea la nivelul unor variabile economice cum ar fi: volumul importurilor, ponderea importurilor n total consum intern, dinamica ocuprii forei de munc n sectorul respectiv, gradul de utilizare a capacitilor de producie. Toate acestea sugereaz c procedurile antidumping sunt folosite pentru a preveni mbuntirea n continuare a poziiilor pe pia deja existente. Pentru acest tip de comportament exist 37

cteva explicaii care pot fi considerate plauzibile: fiind capabile s puncteze existena i creterea volumului de importuri, autoritile pot obine mai uor simpatia cetenilor fa de msurile de retorsiune pe care doresc s le aplice; trebuie s existe un puternic grup de interese ostil importurilor care i afecteaz pentru a crea acea sursa de presiune n direcia restricionrii importurilor; dac firmele strine trebuie s primesc compensaii sub forma rentei exportatorului, ele trebuie deposedate de o cot important de pia care genereaz aceste rente. Prin urmare, acest al doilea principiu al unilateralismului trebuie neles n strns legtur cu primul. c) Instrumentele folosite ofer o restricionare temporar a schimburilor comerciale. Aceste restricii comercial trebuie s ndeplineasc dou condiii: aciunile protective temporare exercit o ameninare ostentativ mai redus la adresa liberalizrii comerciale dect cele permanente; aceste instrumente comerciale sunt relativ poroase. Toate aceste instrumente comerciale sunt folosite pentru a servi deziderate specifice ca rspuns la solicitrile unor grupuri specifice de interese. Pentru c sunt temporare, ele pot fi uor ajustate pn cnd se ating obiectivele vizate. Msurile sunt poroase pentru c exportatorii vizai au alternativa de a-i adapta gama de produse sau de a-i modifica locaiile productive. Cu ct o restricie comercial este meninut mai mult timp i nemodificat, cu att exportatorii pot valorifica mai eficient oportunitile de a se adapta. d) Restriciile comerciale de acest tip sunt profund discriminatorii. n diferite sectoare, LVE s-au folosit avnd la baz diverse axe negociative: ntre mai muli exportatori i un singur importator (produsele siderurgice); ntre mai muli importatori i un singur exportator (automobile); ntre mai muli exportatori i mai muli importatori ntr-un cadru mai cuprinztor (textile i confecii). LVE individuale sunt bilaterale i ca atare discriminatorii. Aceasta este calea cea mai evident prin care LVE ncalc spiritul, de multe ori i litera, conduitei comerciale multilaterale. Msurile antidumping i compensatorii sunt, n principiu, compatibile cu conduita comercial multilateral (chiar n acord cu prevederile codurilor de conduit n materie) dar nu mai puin discriminatorii ntruct instituie bariere care produc efecte doar asupra anumitor firme exportatoare. Doar msurile de salvgardare par a fi nediscriminatorii. Acest lucru explic de ce am asistat, n ultima vreme, la o tot mai redus frecven a invocrii i aplicrii lor. Acest trend va continua i n viitor, msurile de salvgardare care se recomand a fi folosite cu mai mare frecven, dat fiind compatibilitatea lor mai ridicat cu conduita comercial multilatarela, se vor restrnge ca sfer de utilizare. Natura discriminatorie a unilateralismului comercial presupune ca analiza s ia n considerare 4 grupuri distincte de interese: concurenii interni - care se presupune c sunt principalii beneficiari ai aciunilor unilaterale; exportatorii vizai de aceste msuri care vor fi prejudiciai dar, de regul, primesc anumite compensaii; exportatorii care nu sunt vizai direct de aceste msuri care se pot atepta s beneficieze de pe urma aciunilor unilaterale i deci nu exercit presiuni asupra guvernelor lor s ntreprind vreo msur similar; concurenii interni din rile tere care nu sunt parte la aceste acorduri i care, n cazul sectoarelor cu efecte notabile de economie de scar i de diversitate, pot nregistra pierderi ca urmare a exporturilor restricionate pentru c nu pot proceda la creterea produciei i la reducerea costurilor ntruct concurenii lor le vor aborda pieele reorientndu-i exporturile ctre acestea. n practic rspunsul acestor firme s-a tradus n cereri adresate propriilor guverne s nspreasc protecia i nu s exercite presiuni asupra celorlali s o reduc pe a lor. Aceasta sugereaz c cel puin anumii actori economici percep unilateralismul ca pe 38

un sistem i nu ca pe o simpl colecie de msuri disparate. Se poate afirma c un grup de interese important (cel al consumatorilor) este permanent invocat dar mereu ignorat i sacrificat ntruct are interese contrare celor deja invocate. 2.3. Este interesant luarea n considerare a echivalenei tarifare a msurilor specifice unilateralismului.

Dac limitrile voluntare la export pot fi oarecum asimilate, ca efecte generate, cu contingentele tarifare, protecia administrat poate fi greu echivalat cu restriciile cantitative tradiionale. Este adevrat c, i n cazul formelor de protecie administrat, ntlnim fenomenul de aplicare a unor drepturi de natur vamal. Cu toate acestea, trebuie evideniate urmtoarele diferenieri: a. Rezultatele unei anchete deschise pentru dovedirea existenei dumping-ului, iau, de cele mai multe ori, forma unor angajamente cantitative sau de pre din partea exportatorilor acuzai de o practic comercial considerat anticoncurenial; b. Rentele de export generate de restriciile comerciale rezultate ca urmare a unei acuzaii de dumping revin, de regul, rii exportatoare i nu celei importatoare; c. Echivalena formelor proteciei administrate cu contingentele tarifare poate fi cel mult rezidual. Echivalena cu contingentele tarifare este doar o supoziie la nivelul teoriei comerului internaional care se bazeaz pe ideea c orice echilibru care poate fi susinut printr-o politic tarifar poate fi susinut i prin contingentele de import i invers. Cea mai mare parte a literaturii de specialitate a demonstrat c aceast asumie teoretic nu se verific i n practica afacerilor internaionale. Dac acest echilibru este distorsionat, efectele obinute vor depinde n mare msur de tipul de restricii comerciale folosite. Aceste prezumii sunt cu att mai interesante n condiiile funcionrii unei ordini comerciale convenite la nivel multilateral. Deci, unilateralismul este singura aren n care echivalena conteaz efectiv. n concluzie, principiile pe care se bazeaz unilateralismul sunt: Exportatorii strini sunt compensai. Aceste restricii sunt n mare msur voluntare att pentru rile exportatoare ct i pentru cele importatoare; Restriciile comerciale cu care opereaz unilateralismul, sunt rspunsuri la poziii consolidate ale exportatorilor pe anumite segmente ale pieei specifice care risc s amenine interesele importatorilor; Instrumentele de politic comercial cu care se opereaz se aplic temporar nu permanent; Echivalena dintre aceste tipuri de restricii comerciale i contingentele tarifare este discret dar nu neinteresant. Prin urmare, unilateralismul este un set de reguli care permit intereselor interne concurate de importuri s cear i s obin protecie n situaii vulnerabile n raport cu normele multilaterale de conduit. 3. Regionalismul Aceast a treia component a sistemului comercial multilateral, a avut n decursul ultimei jumti a secolului trecut, cea mai curioas devenire principial, instrumental i 39

instituional. Cea mai mare parte dintre iniiativele n direcia aranjamentelor comerciale prefereniale au debutat n anii 50 i 60 (vechiul regionalism) dar au evoluat relativ discret (poate cu excepia procesului de integrare regional din Europa). Relaia dintre procesul de integrare economic european i evoluiile n planul liberalizrii comercial la nivel multilateral a fost perceput, de regul, a fi una distorsionant (chiar benign ) mai ales ca urmare a perceperii ca promitoare a rezultatelor rundei Kenedy. Dup ncheierea acestei a asea runde de tratative multilaterale, au urmat dou decenii care ar putea fi apreciate ca relativ linitite. La finele anilor 80, regionalismul a reizbucnit (noul regionalism) proces care continu i n prezent. Ca urmare a climatului economic diferit din anii 90, caracteristicile noului regionalism difer semnificativ n raport cu cele specifice regionalismului anterior. n acest sens, se pot identifica urmtoarele particulariti: Una sau mai multe ri de dimensiuni mai mici s-au asociat cu o putere economic relativ hegemonic din punctul de vedere al forei comerciale i economice (NAFTA, MERCOSUR, UE); Statele cu economii mai mici au trebuit s procedeze la ample reforme economice anterior sau simultan cu integrarea n gruparea integraionist; Nivelul rezultat de liberalizare comercial a fost unul care poate fi considerat ca moderat din punctul de vedere al standardelor urmrite n plan multilateral. Cu alte cuvinte, dinamica liberalizrii comerciale preconizate la nivelul gruprilor integraioniste a prut a fi inferioar celei declarate a se produce la nivel multilateral; Acordurile de integrare regional pot fi considerate a fi asimetrice din punctul de vedere al statelor participante. rile de dimensiuni mai mici, de regul, au fcut concesii comerciale mai importante dect partenerii lor mai mari. Dac nu ar fi aa, atunci de ce se dovedesc rile care au aderat de curnd la UE aa de reticente cnd se discut viteza de integrare i anvergura acesteia.; Partenerii nu se rezum doar la reducerea sau eliminarea unilateral a barierelor comerciale care se menin n relaiile reciproce ci procedeaz i la armonizarea sau ajustarea altor politici sectoriale dect cea comercial (proces numit integrare profund).; Regionalismul este n mod inerent discriminatoriu i deci contradictoriu n raport cu cel puin unul dintre principiile fundamentale promovate la nivel multilateral. 4. Spaiul de manifestare Mai important chiar dect principiile sistemului comercial internaional este spaiul n care intercondiioneaz acestea. Pentru ca normele de conduit i axele instrumentale s rmn gestionabile este necesar ca arena de joc s fie meninut la un nivel minimal. n continuare, va fi prezentat o imagine a economiei internaionale ca reacie la inteferenele dintre multilateralism, unilateralim i regionalism. a) Actorii participani. S ne imaginm c lumea se compune din doar dou mari categorii de ri: participanii la sistemul comercial internaional (insiders) i terii n raport cu acesta (outsiders). Iniial fiecare ar outsider practic o politic comercial de tip autarhic. Fiecare ar insider deruleaz schimburi comerciale doar cu participanii la sistem i practic n raport cu acetia bariere comerciale nalt protecioniste. Unele ri insider dispun de avantaje comparative la produsul A iar altele la produsul B. Fiecare dintre produsele care sunt atrase n schimburile 40

comerciale internaionale se afl n stadiul iniial al conceperii i lansrii pe pia i, ulterior ntr-un stadiu de maturizare. Fiecare firm productoare realizeaz stadiul iniial al produciei n ara de origine dar poate decide, n anumite circumstane, s creeze filiale sau sucursale n strintate pentru a realiza operaiunile de producie specifice stadiului iniial de producie. Tehnologiile se mbuntesc cu un ritm determinat de volumul de munc alocat, la nivel global, entru sectoarele care dispun de avantaje comparative iar progresul tehnologic este puin probabil. Fiecare mbuntire n plan tehnologic este realizat iniial doar de ctre liderii n domeniu i fiecare astfel de progres tehnologic apare la nceput doar ntr-un numr determinat de sectoare. Dup un anumit interval de timp, cunoaterea ca generator de noi tehnologii se disemineaz ctre toi participanii la sistemul comercial. Fiecare ar outsider poate opta pentru dou tipuri de regimuri economice i comerciale: Autarhia, caz n care nu sunt posibile investiii strine directe i tranzacii comerciale externe, ara se consider autosuficient, produce doar pentru consumul intern i rmne la nivelul tehnologic de care este capabil. n aceste condiii, ara respectiv nu poate beneficia de inovaiile tehnologice realizate n alte locaii extene. Procedeaz la anumite reforme economice n cursul crora liberalizeaz schimburile comerciale externe, ncurajeaz investiiile strine directe iar o parte din fora de munc este angajat de sucursalele unor companii strine aflate n stadiul iniial al procesului de internaionalizare a produciei. Efectele de antrenare ale tehnologiilor aduse de aceste filiale fac ca ara respectiv s beneficieze de evoluiile tehnologice. Reformele preconizate pot avea succes doar dac aceste ri atrag investiii strine directe sau de portofoliu. Aceste reforme depind deci de decalajul existent ntre nivelurile tehnologice ale rilor participante la acest joc economic. Liberalizarea schimburilor comerciale de ctre rile insider vor determina: ctiguri statice derivate din schimbul bunurilor A pentru bunurile B i ctiguri dinamice pentru c realocarea resurselor ctre sectoarele care dispun de avantaje comparative va accelera progresul tehnologic. Acest model teoretic conine i o serie de constrngeri pe termen scurtresursele sunt relativ imobile ntre sectoarele care produsc pentru export i cele care produc pentru piaa intern dar sunt concurate de importuri. Acest imobilism configureaz interesele specifice iar fiecare guvern i elaboreaz i aplic propria politic de prioritizare a acestor interese. Un guvern va dori s sacrifice unele dintre interesele sectoarelor concurate de importuri pentru a obine ctiguri mai mari pentru sectoarele productoare pentru export dar va avea grij s nu irite semnificativ nici-un grup de interese. Astfel, guvernul este nevoit s se comporte ca un Ulise care aude cntecul mai multor categorii de sirene dar este nevoit s pstreze un echilibru ntre atractivitatea diferit a acestora. Aceast dilem a prizonierului n care se afl orice autoritate public va face ca procesul de liberalizare comercial s fie permanent doar unul parial. Alte guverne mai aversive la risc vor fi mult mai reticente s procedeze la un nivel mai ridicat de liberalizare comercial pentru c nu pot stabili cu anticipaie care sectoare i care ri vor fi gazda liderilor tehnologici. Disponibilitatea creditelor de export pe termen scurt nseamn c guvernele nu sesizeaz, dincolo de orizontul temporal scurt, constrngerile bugetare. Ca atare, acestea vor dori s stimuleze ct mai mult exporturile i ct mai puin importurile dar nu le vor aborda ca elemente interferente ale aceluiai obiectiv strategic n plan comercial. Aceast vulnerabilitate se poate minimiza prin apelarea la negocierile comerciale multilaterale i prin amnarea aciunilor unilaterale. Se sper c n plan multilateral o ar va reduce barierele comerciale numai dac i partenerii si vor face acelai lucru. 41

b) cursul evenimentelor. S presupunem c procesul de integrare n sistemul comercial internaiona este unul iterativ adic se produce etapizat. La nceputul fiecrei perioade determinate, nivelul proteciei tarifare ntr-o ar insider, nivelul tehnologic la nivel internaional i nivelul tehnologic din acea ar sunt cele care s-au acumulat n etapele anterioare. La acel punct de inflexiune debuteaz urmtoarea secvenialitate: Iteraia 1 - La nceputul perioadei, resursele sunt alocate ntre sectoarele productive ale fiecrei ri. Alocarea astfel fcut rmne definitorie pentru ntreaga perioada luat n considerare aa c deintorii de resurse i fundamenteaz deciziile cu privire la alocarea spaial a acestora pe propriile anticipaii cu privire la ce se va ntmpla n intervalul temporal care a mai rmas din acea etap. Iteraia 2 - guvernele tuturor rilor insider i cele din rile outsider care au implementat cu succes unele reforme, procedeaz la negocieri privind reducerea taxelor vamale. Iteraia 3 - statele outsider care nu au procedat nc la procese de reform decid dac vor face acest lucru n viitorul apropiat. Cel puin n perioada iniial, toate rile dovedesc o oarecare reticen n a proceda la reforme economice. Iteraia 4 - identitatea liderilor tehnologici este determinat, nivelul avantajului tehnologic pe care acetia l experimenteaz depinznd de resursele alocate ctre sectoarele care se prezum c dispun de avantaje comparative. Iteraia 5 - reducerile tarifare sunt permanentizate stimulndu-se, astfel, fluxurile comerciale internaionale. La finele acestei perioade, inovaiile tehnologice introduse de ctre liderii tehnologici devin disponibile pentru toi actorii participani la concertul economic i comercial internaional chir dac sunt sau nu ri insider. Nivelul negociat anterior al restriciilor comerciale devine punct de pornire pentru tratativele aferente perioadei care va urma. Fora de munc va accepta s fie alocat i ctre sectoarele care produc pentru piaa intern i sunt concurate de importuri pentru c se bazeaz pe convingerea c guvernul propriu va fi interesat s participe la negocieri comerciale internaionale de pe urma crora se pot obine concesii comerciale sau norme de conduit care pot permite anumite derogri benefice pentru aceste sectoare. Autoritile publice neleg faptul c efectele aciunilor lor vor fi determinate, n bun msur, de fundamentele nc incerte ale avansului tehnologic la nivel internaional. S presupunem, din considerente de simplificare a modelului, c nici-un actor participant la acest joc economic nu raioneaz anticipativ pe parcursul fiecrei etape despre care discutm. Resursele umane se bazeaz pe prezumia c nu vor fi substituite cu uurin cu alte resurse umane la nceputul perioadei ca urmare a costurilor care decurg din relocalizarea spaial i sectorial i a celor derivate din programele de recalificare. Guvernul, dei va fi preocupat de nivelul dezirabil al proteciei pe care o poate accesa i pe care o poate lsa guvernanilor care i se succed, se comport ca i cnd este preocupat doar de intervalul temporal aferent etapei respective. Am putea s configurm etapele luate n considerare la nivelul periodelor situate ntre dou runde de negocieri comerciale multilaterale. Trebuie luat n considerare faptul c, la nceputul multilateralismului, aceste intervale de timp erau rezonabile dar ncepnd cu runda Kenedy, aceste intervale de timp au sporit considerabil. Ca atare, raionamentul de acest tip va trebui remodelat. 42

c) Cum funcioneaz acest mecanism Pentru a nelege acest mecanism, va trebui s trecem simplificat n revist cteva dintre elementele specifice ale sistemului comercial internaional. Ne vom plasa, la nceput, n logica convenional a gndirii de specialitate. Percepia tradiional este c nediscriminarea este dezirabil pentru c acest principiu face ca acordurile bilaterale negociate ntre ri s aib efecte la nivel multilateral. Principala vulnerabilitate a principiului nediscriminrii este c acesta alimenteaz comportamentul de tip free-rider. ara 1 va fi tentat s se abin s acorde concesii comerciale n sperana c va beneficia, fr costuri specifice, de concesiile comerciale acordate de ara 2 sau 3 i care i vor reveni automat n virtutea clauzei naiunii celei mai favorizate. Acest efect este foarte probabil s se amplifice atunci cnd numrul de ri participante la sistemul comercial multilateral crete. Principala provocare care trebuie gestionat atent este cea derivat din faptul c acordurile comerciale ncheiate la nivel multilateral sunt greu de consolidat i de implementat. Sigur c, teoretic, pe msur ce prolifereaz acordurile comerciale ncheiate la nivel multilateral, se va ngusta spaiul de operare pentru instrumentarul unilateralismului (LVE i mecanismele proteciei administrate). Cu toate acestea, practica economic a demonstrat c unilateralismul rmne un ru necesar. Dac rmn n vigoare fundamente solide n favoarea apelrii la msuri unilaterale, soluia de optim de gradul doi pentru sistemul comercial internaional este cea a aplicrii lor n limitele raionale conturate de principiul clauzei naiunii celei mai favorizate. Conexarea spaiului de joc pentru msurile specifice unilateralismului cu cel conturat de normele multilaterale de conduit va permite minimizarea efectelor distorsionante ale msurilor introduse pe baze unilaterale. Noul regionalism poate fi perceput ca un rspuns necesar la accentuarea dificultii de a se ajunge la acorduri convenite la nivel multilateral ca urmare a creterii numrului de participani i a accenturii decalajelor de dezvoltare dintre acetia. n plus, fa de probabilitatea apariiei efectelor tradiionale de deturnare de comer, aceste aranjamente comerciale de tip preferenial pot amenina aplicarea n viitor a programelor de liberalizare comercial convenite n perioadele anterioare. Multilateralism i nediscriminare. rile pe care le-am ncadrat anterior la categoria outsiders, se menin n starea de autarhie comercial i par a fi mulumite cu acest statut. rile insider deruleaz schimburi comerciale reciproce dar folosesc niveluri ridicate ale barierelor comerciale dei este evident pentru decidenii lor c exist i alternative mai avantajoase. Fiecare guvern este dispus s ofere acel nivel de acces la piaa sa care, dei afecteaz anumite interese economice interne, promite un acces sporit la pieele partenerilor pentru firmele care i-au internaionalizat activitile productive i comerciale. Ca urmare a logicii avantajului coparativ, ctigurile de tip static vor compensa pierderile pe care le pot nregistra anumite grupuri interne de interese. Pentru c tot mai multe guverne decid s acioneze conform acestei logici, realocarea la nivel global a resurselor ctre acele sectoare care dispun de avantaje comparative va accelera dinamismul progreselor n plan tehnologic ceea ce genereaz ctiguri dinamice mai sustenabile din punct de vedere al raionalitii economice. Guvernele din rile insider cunosc acest lucru i se decid s negocieze, la nivel bilateral, pluri sau multilateral, cu ali actori economici diverse aranjamente comerciale. ntrebarea care apare este, ce se va ntmpla n acest caz? Dac nu ar fi aplicabil clauza naiunii celei mai favorizate, rspunsul este nimic. S presupunem c ara 1, care dispune de un avantaj comparativ la bunul A, a primit o ofert de la ara B care dispune de avantaj comparativ la produsul B, s accepte o reducere reciproc 43

a taxelor vamale n cuantum de 20%. Presupunem, de asemenea, c guvernul rii 1 consider c echilibrul ntre sporurile obinute n planul accesului reciproc la piee i este favorabil. Dac oferta rii 2 nu este nsoit i de nscrierea n acord a clauzei naiunii celei mai favorizate, ara 1 va fi reticent s procedeze la acest schimb de concesii ntruct se teme c ara 2 va putea face o ofert mai avantajoas (s zice de 25%) ctre un alt partener ter care are i aceasta un avantaj comparativ la produsul A. Un astfel de acord i va permite rii 2 s obin accesul pe piaa rii 3 ceea ce va determina o deturnare ctre ara 3 a avantajelor care au fost acordate iniial rii 1. O astfel de ameninare de deturnare de concesii comerciale poate afecta orice ar care produce bunuri pentru care exist posibilitatea de substituire din alte surse i va influena orice tip de acorduri comerciale care nu propun liberalizarea deplin a schimburilor comerciale. n absena clauzei naiunii celei mai favorizate, negocieri comerciale consistente sunt efectiv imposibile ceea ce nu are nimic n comun cu multilateralismul. Aceasta este raiunea pentru care clauza naiunii celei mai favorizate a fost un principiu definitoriu pentru toate acordurile comerciale bilaterale pe care le-a ncheiat SUA n baza Reciprocical Trade Agreement Act, chiar nainte de a se nfiina GATT. Acelai argument a stat la baza nscrierii principiului clauzei naiunii celei mai favorizate n toate acordurile comerciale ncheiate de rile europene nainte de Primul Rzboi Mondial. Din aceleai motive, SUA atunci cnd a practicat o politic comercial nalt protecionist i a dovedit un interes sczut pentru negocierea de concesii comerciale cu terii, a procedat la inventarea formulei condiionate a clauzei naiunii celei mai favorizate ceea ce a oferit mai puin siguran partenerilor si n legtur cu efectele de deturnare de concesii. S presupunem i c rile insider ncep negocierile, c acestea sunt bilaterale i c toate acordurile includ clauza naiunii celei mai favorizate. Aceste negocieri se ncheie cu succes, prevederile acordurilor la care s-a ajuns se pun n aplicare i are loc o dinamizare a schimburilor comerciale reciproce. La acest punct, ncepe o alt etap a parteneriatului. Din nou, resursele sunt alocate n interiorul fiecrei ri iar rile insisder sunt pregtite s se implice ntr-o nou rund de tratative comerciale pe parcursul creia vor proceda la reducerea barierelor comerciale. Eventual, problemele legate de free-riding ncep s conteze din nou. Prerile de sorginte convenional despre acest aspect par a fi corecte dei se bazeaz pe argumente care sunt eronate. Prima dat cnd o ar negociaz un acord comercial bilateral, nscrierea n acesta a principiului clauzei naiunii celei mai favorizate este att necesar ct i necostisitoare. Aceast includere a clauzei naiunii celei mai favorizate rmne necostisitoare atta vreme ct negocierile comerciale subsecvente nu conduc la reducerea taxelor vamale sub un nivel la care s-a ajuns prin celelalte acorduri comerciale bilaterale ncheiate cu ali parteneri. Odat ce noile negocieri i propun s ajung la niveluri inferioare ale taxelor vamale accesul toatl la piee pe care l poate conveni o ar poate fi un multiplu al accesului pe care convin s-l acorde partenerii si comerciali i acest rezultat este cu att mai mare cu ct este mai mare numrul de acorduri la care s-a ajuns anterior. n plus, cu ct este mai mare numrul de acorduri la care au ajuns partenerii si, cu att mai mic va fi valoarea ofertei privind accesul la piaa acestei ri. Trebuie menionat faptul c, ceea ce conteaz cu adevrat nu este numrul de ri cu care se negociaz i se ncheie acorduri comerciale, ci numrul de acorduri deja puse n aplicare. Este necesar o astfel de distincie, pentru c dei numrul de ri participante la jocul comercial nu poate crete nelimitat, numrul de acorduri n care acestea se pot angrena poate crete mult mai mult. i acest din urm numr, ns, poate ajunge la un punct de saturaie. Din aceste punct, negocierile comerciale bilaterale vor deveni mai puin interesante i va crete atractivitatea celor derulate la nivel multilateral. Astfel de tratative 44

sunt ns restricionate de tentaia fiecrei ri de a fi free-rider. Cu toate acestea, negocierile comerciale pot deveni multilaterale dar nu i globale. Negocierile la acest nivel sub-optimal (sub-global) pot, totui, s minimizeze problema free-riding-ului dar i ele pot atinge propriul nivel de saturaie. n concluzie, nu GATT a consacrat principiul clauzei naiunii celei mai favorizate ci invers. Liberalizarea comercial la nivel multilateral. n lumina celor deja menionate, s presupunem c rile insiders particip la negocieri comerciale derulate la nivel multilateral. Fiecare guvern va dori, ex post, s poat retrage unilateral concesiile comerciale pe care lea acordat n cadrul multilateral dar tie c, n acest caz, se poate atepta la msuri de retorsiune din partea partenerilor care se consider afectai de acest comportament derogatoriu. Nu degeaba, unul dintre principiile care au guvernat negocierile comerciale multlaterale a interzis retragerea unilateral a concesiilor comerciale acordate n cadrul multilateral. Retragerea unilateral a concesiilor comerciale nu poate s fie folosit de o ar spernd c dac face prima acest pas va beneficia de acest statut. Dac o ar procedeaz la diminuarea unilateral a nivelului concesiilor acordate, partenerii si vor proceda la aceeai atitudine, de regul, chiar nainte ca aceast msur s fie pus n aplicare. Nu este util s modelm un comportament derogatoriu de la angajamentele multilaterale spernd c aciunile ntreprinse la un moment dat vor fi urmate de contraaciuni n viitor. Practica convieuirii n cadrul sistemului comercial multilateral a dovedit c o aciune unilateral adoptat la un moment dat va fi contracarat cu msuri de retorsiune la acelai moment nu ntr-un viitor incert. S-a dovedit c mult mai eficace este ameninarea cu anumite msuri unilaterale i convingerea partenerilor de fezabilitatea acestora. Semnalarea de ctre o ar a faptului c este dispus s nege angajamentele asumate nu va mai prezerva principiul echilibrului concesiilor acordate ci va deschide drumul pentru abandonarea aplicrii acestora.Dac ara 1 va decide s aplice un nivel inferior al concesiilor comerciale la care sa angajat n cadrul multilateral, partenerii si vor reaciona imediat i pot retrage i ei unilateral concesii comerciale la niveluri mult mai ridicate. O astfel de ameninare se afl la baza oricror reduceri tarifare negociate n cadrul multilateral dar nu i la baza unor reduceri pe care o ar le face peste nivelul pe care ar fi dispus s-l ofere dac ar cunoate, cu anticipaie, toate efectele economice i toate costurile de ajustare implicate. Pentru c orice guvern se poate atepta ca n viitor s acioneze factori care s pun n discuie concesiile acordate, din considerente de pruden, el va fi dispus ca, la un moment dat, s negocieze un nivel mai redus al concesiilor dect s-ar justifica la momentul la care se poart negocierile. De aceeea, pentru a spori ansele unor reduceri tarifare mai consistente, este necesar s se convin mecanisme de derogare ulterioar atunci cnd circumstanele economice se vor manifesta concret i n ntrega lor plenitudine. Pentru c nu s-au gsit aceste mecanisme derogatorii care s fie acceptate, prin consens, de ctre toi participanii la sistemul comercial multilateral, nivelul concesiilor comerciale care au putut fi convenite i nscrise n acordurile multilaterale i n angajamentele individuale a fost cel mai mic acceptabil. Statele participante la tratativele multilaterale au avut permanent n vedere funciile obiectiv ai cror parametrii se puteau valida ex post. Cel mai dificil lucru s-a dovedit a fi cel al configurrii parametrilor acestor funcii obiectiv. Problema fundamental care a frmntat negociatorii a fost aceea c participanii la negocieri trebuiau s ajung la un rezultat reciproc acceptabil nainte de a cunoate cu rigurozitate climatul economic i comercial n care se vor pune n aplicare nivelurile convenite ale concesiilor. Spre exemplu, atunci cnd, n anii 60 s-au convenit reduceri semnificative ale taxelor vamale la autovehicole, nu se anticipa c productorii japonezi de astfel de produse vor deveni, ntr-un timp relativ scurt, att de competitivi. Nimeni nu poate anticipa cu o probabilitate ridicat, care sector al economiei va cunoate cea mai dinamic dezvoltare ca urmare a internalizrii inovaiilor tehnologice i care domenii, care dispun de avantaje comparative latente, le vor experimenta 45

primele. Fiecare ar cunoate, cu grad ridicat de certitudine, un singur lucru i anume c se poate afla n una din urmtoarele ipostaze: leader (lider) ar sau sector care experimenteaz prima inovaiile tehnologice; laggard (coda) ar care dispune de un dezavantaj comparativ la bunurile nalt intensive n tehnologie; follower (urmritor) ar care dispune de avantaje comparative la bunurile care depind de avansul tehnologic dar nu le experimenteaz prima. Totui, nici-o ar nu poate ti cu anticipaie n care dintre categoriile menionate se va poziiona i nici c nivelul reducerilor tarifare va fi influenat semnificativ de grupul care prefer cel mai mic nivel al concesiilor. Liderii sunt acele ri ai cror actori economici sunt cel mai bine pregtii pentru a face fa n cursa competiional. ntruct acetia vor beneficia cel mai consistent de pe urma sporirii accesului la pieele externe vor fi i cei mai motivai s accepte concesii comerciale mai consistente. Laggards, sunt rile ale cror firme sunt puternic concurate de importuri i practic filozofia care poate fi rezumat prin taking it on the chin. Pentru c se presupune c guvernele sunt cel mai mult preocupate ca anumite grupuri de interese s nu nregistreze pierderi semnificative, aceste ri sunt partizanii celor mai mici reduceri tarifare posibile. Followers nu consider c sectoarele interne concurate de importuri ar suferi din cauza avantajului tehnlogic al terilor atunci cnd concureaz cu exportatorii din grupul liderilor. Prin urmare, acetia pun pre pe accesul la pieele externe n mai mic msur i nu sunt dispui s ofere un pre, n termeni de concesii comerciale, pentru aceasta. i acetia vor prefera un nivel mai redus al concesiilor comerciale care se pot conveni. Multilateralism i unilateralism. Pn la acest punct am descris negocierile comerciale multilaterale fcnd abstracie de msurile adoptate n plan unilateral. Nivelul reducerilor tarifare obtenabile n plan multilateral este relativ limitat la un cuantum pe care l pot accepta, ex post, toi participanii la negocieri. ntrebarea este - ce se poate face pentru a se mbunti aceast tablou aparent nesatisfctor?. Pentru a rspunde la aceast dilem trebuie s lum n considerare posibilitatea rilor insider de a opta pentru a stabili, nainte de nceperea unei noi runde de tratative multilaterale, o regul care s regelementeze circumstanele n care se poate acorda protecie pentru anumite grupuri distincte de interese interne ale cror produse sunt concurate de importuri. Aceast regul ar putea fi invocat dup ce s-au finalizat negocierile, s-a trecut la punerea n aplicare a angajamentelor, au fost definii liderii tehnologici, s-a reaezat scara avantajelor comparative i au aprut efectele adverse pentru anumii actori economici. ntruct raiunea acestor msuri este, cel puin n parte, s prezerve un rezultat pentru grupurile specifice de interese atunci cnd s-au manifestat factori care nu puteau fi anticipai la momentul la care s-au purtat tratativele comerciale, msurile trebuie s fie att concrete (comensurabile) ct i facil de aplicat. Sunt dispuse statele se convin aceast regul? Se poate dovedi aceata acceptabil i benefic?. rile laggard sunt cele care, ex post, pot aplica o astfel de regul, ntrebarea este dac acestea sunt dispuse s o ia n considerare atunci cnd se intenioneaz convenirea ei?. Dac ar raiona pozitiv, aceste ri ar trebui, sub impulsul msurii derogatorii, s fie mai concesive cu ocazia negocierilor multilaterale. Acest comportament nu se va manifesta, ns, dac aceste ri se vor teme c, la momentul la care vor proceda la invocarea regulii, vor constata c sunt supuse la msuri de retorsiune din partea altor parteneri comerciali. ntruct principul asupra cruia s-a insistat la runda Uruguay a fost cel stad-still, chiar n condiiile teoretice n care s-ar conveni o astfel de regul derogatorie, ne putem atepta ca retragerea brusc sau progresiv a unor concesii comerciale convenite n cadrul multilateral s fie urmat de msuri de retorsiune din partea anumitor actori economici. Ne putem ntreba, n ce msur vor fi dispuse s reziste tentaiei de a proceda la msuri de retorsiune rile lider din punct de vedere tehnologic. Mai mult, dac liderii vor retorsiona dar la un nivel redus, nu este clar ct de departe pot duce acest proces de retorsionare ceilali

46

participani la jocul comercial. Dac laggards vor spori unilateral protecia, leaders vor reaciona din cel puin dou raiuni: Protecia unilateral va echivala cu punerea sub semnul ndoielii a concesiilor convenite, ntruct liderii nu se pot atepta la obinerea nivelului de acces la pieele primilor pe care l-au negociat i nu vor mai fi dispui s acorde, la rndul lor, accesul promis la piaa proprie; Protecia unilateral nseamn c, la urmtoarea rund de tratative multilaterale, laggards se vor prezenta cu un nivel iniial al proteciei mai ridicat ceea ce le poate conferi un anumit avantaj artificial n procesul de negociere. Ca atare, aplicarea de msuri de retorsiune are ca menire i prezervarea puterii de negociere a liderilor. Pentru a eleimina acest avantaj artificial pe parcursul negocierilor, regula convenit ar trebui s prevad msuri aplicate derogatoriu dar pe un termen determinat, n principiu, unul scurt i care vor trebui s nu mai fie n vigoare la momentul nceperii noilor tratative multilaterale. Pentru a fi acceptat, aceast regul trebuie s fie nsoit de msuri compensatorii care s fie acordate partenerilor afectai. Permindu-le acestora s obin rentele de export generate de msurile unilaterale se va asigura fezabilitatea msurilor temporar introduse. Nu se pune problema compensrii integrale a liderilor ci a unui nivel de compensare suficient de ridicat pentru ca acetia s nu fie tentai s introduc msuri de retorsiune. Abilitatea de a acorda protecie, ex post, nensoit de msuri de retorsiune, pentru anumite grupuri interne de interese afectate de concurena importurilor, va conduce la o cretere a ratei de reduceri tarifare peste nivelul la care sunt dispuse iniial cele mai multe ri. Acesta este un beneficiu concret pentru lideri, care doresc un nivel mai ridicat al concesiilor comerciale care se pot negocia. Pentru acele bunuri care pot primi protecie ex post, liderii pot sconta pe un nivel motivant de compensare. n ceea ce-i privete pe laggards, acetia vor constata c urmeaz s concureze n condiii dezavantajoase cu liderii pe pieele lor de import. Rentele obinute de ctre rile laggards, asociate cu msurile de protecie introduse unilateral sunt mai mici dect cele care le revin liderilor ntruct acetia nu pot practica aceleai atuuri competiionale ca i liderii. Mai mult, followers vor ctiga mai puin de pe urma sporirii nivelului concesiilor care se pot negocia. Din aceste considerente, msurile unilaterale sunt n mod cert discriminatorii. Dac aceste msuri se aplic doar liderilor dar nu i followers, acetia din urm nu au motive s reacioneze prin apelarea la msuri de retorsiune. Acetia vor avea motive s susin un nivel mai ridicat al concesiilor negociate. Prin urmare, nivelul negociat al concesiilor comerciale va fi mai consistent indiferent dac followers i laggards nu au un rol important n influenarea rezultatelor tratativelor comerciale. Logica corelativ a procesului de liberalizare comercial multilateral implic emergena unui sistem al unilateralismului care ncorporeaz exact aceleai principii care definesc unilateralismul contemporan. Prin urmare, multilateralismul ncurajeaz apelarea la msurile specifice unilateralismului: sunt restricii de tip cantitativ, se aplic pe baze temporare i presupun acordarea de compensaii pentru exportatorii strini. Prin aceast ncurajare a unilateralismului se accelereaz procesul de liberalizare la nivel multilateral ceea ce se dovedete benefic pentru orice ar att ex ante ct i ex post. Ne putem atepta ca unilateralismul s se accentueze n viitorul previzibil ca urmare a atenurii msurilor standard de protecie, alocrii resurselor ctre sectoarele care evideniaz avantaje comparative i a inovaiilor tehnologice. Multilateralism i regionalizare. Ctigurile de tip static ca urmare a liberalizrii comerciale revin naiunilor care particip la schimburile comerciale iar cele dinamice sporesc costurile de oportunitate pentru rile care practic izolaionismul comercial. S presupunem c liberalizarea la care procedeaz statele insiders 47

precede cu un interval de timp semnificativ reformele la care procedeaz rile outsiders. Acestea din urm consider c, pentru ca reformele pe care le intenioneaz s reueasc, ele trebuie s atrag un volum suficient de mare de investiii strine directe (ISD), care sunt percepute a fi cheia succesului n procesul de integrare n sistemul comercial internaional. Firmele multinaionale sunt principalii purttori ai progresului tehnologic i vectori de baz prin care inovaia tehnologic este diseminat la nivel internaional. Pe lng transferul de tehnologie pe care l stimuleaz, companiile transnaionale aduc cu ele i noi tehnici de producie i comercializare, concuren i noi i moderne metode manageriale. Cu toate acestea, trebuie s fim ateni i la cel puin dou vulnerabiliti: Este foarte probabil ca mai multe ri s procedeze la implementarea, aproximativ n acelai timp, a unor reforme economice ceea ce nsprete concurena pentru atragerea de ISD. Prin urmare, fiecare ar va intra ntr-o competiie a stimulentelor specifice pentru a atrage investitori strini. ntruct decizia de a proceda la reforme economice are la baz, n fiecare ar, raiuni, de regul, similare vom asista la simultaneitatea acestora. O preocupare major a potenialilor investitori este ca s se asigure mpotriva riscului de reducere a ritmului acestora sau de renunare, pe parcurs, la reformele ncepute. Aceasta nseamn c reformele trebuie prezentate astfel nct s fie percepute a fi credibile i definite prin proactivitatea i determinarea decidenilor i a altor grupuri de interese importante la nivel societal. Un avantaj competitiv, ct de mic, oferit de o ar n raport cu celelalte ri care implementeaz programe de reform sporete garania atragerii unui volum mai mare de ISD. Raiunile pentru care ne putem atepta la aceast corelaie dinamic sunt: pe msur ce numrul de ri care procedeaz la reformarea sistemelor lor economice crete, atuurile specifice n raport cu competitorii se dovedesc decisive; stocul disponibil, la un moment dat, de investiii este limitat iar localizarea unei anumite capaciti productive se poate face doar n una cel mult cteva locaii; avantajele de baz pe care le percep rile reformatoare din direcia ISD implic externaliti iar acestea fac o locaie mai atractiv dect altele pentru investitori. Firmele din rile insider sunt tentate s investeasc n arealurile care se dovedesc promitoare pentru a beneficia de avantajele comparative de care dispun reformatorii n stadiile iniiale ale proceselor productive. Firmele investitoare dispun de o plaj larg de opiuni atunci cnd decid unde s investeasc, ntruct exist multe state care procedeaz la implementarea unor programe de reform i au caracteristici similare. Firmele tind s-i localizeze capacitile productive i de comercializare n acele locaii pe care le-au preferat i competitorii lor sau alte firme avnd activiti complementare ca urmare a caracterului limitativ al fondurilor de care dispun i a externalitilor pozitive care se pot crea ntre filialele lor externe. n aceste circumstane, reformele de succes ntr-o anumit ar pot conine un anumit coeficient de incertitudine, dar volumul de investiii fcute n strintate de firmele din rile insider va fi cu att mai mare, cu ct numrul de ri care implementeaz n acelai timp programe de reform este mai mare. i aranjamentele comerciale de tip preferenial antamate la nivel regional pot juca un rol important n acest proces. Ne putem imagina un aranjament regional ca pe o nelegere ntre o ar insider i una outsider n care cea din urm ia not de aspectele punctuale ale proceselor de reform i se angajeaz s procedeze la acordarea unui 48

tratament comercfial preferenial pentru bunurile partenerului iar ara insider se angajeaz s procedeze la un anumit nivel de reducere a taxelor vamale aplicabile la produsele importate din ara outsider. Aceast definire percepe principiul regionalismului ca pe unul n care unul sau mai multe state mai mici, aflate n proces de reform, se asociaz cu o ar mai mare n cadrul unui parteneriat caracterizat prin concesii asimetrice i prin integrare de tip profund. O ar outsider reformatoare poate, astfel, s opteze ntre dou variante ale reformei preconizate. Ea poate adopta un comportament nediscriminatoriu, cel al aplicrii unui tarif vamal comun (de regul cel al rii insider) i cel al participrii la negocierile comerciale multilaterale. S presupunem, din considerente de simplitate, c fiecare ar care procedeaz la implementarea unor programe de reform percepe produsele provenind din rile insisder ca fiind perfect substituibile celor naionale. Aceast atitudine ndeprteaz posibilitatea apariiei unor efecte de negative de bunstare ca urmare a procesului de deturnare de comer. Dar aceasta este o suprasimplificare metodologic care, dei pertinent se dovedete nerelevant n practica actual. Tentativa de reform a fost motivat pe baza succeselor repurtate de ara insider n procesul de reducere a barierelor comerciale, reducere care face ca deturnarea de comer s fie mai puin semnificativ. Vor fi abordate, pentru nceput, efectele unui astfel de aranjament de tip preferenial asupra economiei rii reformatoare. Preferinele comerciale presupun c toate importurile provin din ara partener la acest acord ntruct am presupus c ara reformatoare percepe toate bunurile provenind din rile insider ca perfect substituibile. Ca atare, efectele de deturnare de comer sunt puin relevante n aceste condiii teoretice. Preferinele acordate de ara insider, dei doar marginale, sunt totui semnificative. Din punct de vedere al firmelor care consider c ISD vor oferi input-uri iniiale pentru productorii din rile insider, toate rile care procedeaz la reforme sunt similare. n aceste condiii simplificatoare, ara outsider va atrage toate investiiile posibile care pot veni din ara partener la acord. Apare astfel un efect de deturnare de investiii care face ca aranjamentele prefereniale s fie atractive pentru rile outsider chiar dac ele primesc, de regul, concesii minore din partea partenerilor lor. Scopul principal este s concureze cu succes cu alte ri pentru ISD i nu acela de cretere a exporturilor ctre pieele partenerilor la acea gupare integraionist sau s atrag de la acetia fluxuri de investiii care, altfel, nu ar putea fi accesabile. Apare, prin urmare, un efect de creare de fluxuri de investiii chiar dac este unul relativ limitat ca anvergura. Dar participarea la aranjamente comerciale regionale nu se dovedete a fi singura cale prin care statele outsider pot concura pentru investiii directe. Ele pot obine aceleai rezultate oferind subvenii sau alte forme de stimulente macroeconomice (faciliti fiscale, faciliti de creditare, concesionarea unor active imobiliare, politici atractive de curs de schimb,etc.). n acest mod apar germenii celui de-al doilea tip de vulnerabilitate. O cale, uneori singura, de consolidare a trend-ului viitor al reformelor este s se statueze un angajament extern n favoarea proceselor de reform. Cu ct este mai mare probabilitatea ca s se instituie msuri de retorsiune cu att este mai mare ansa de a fi sprijinite reformele economice. Negocierile comerciale multilaterale care fac mai avantajoas participarea la economia internaional pot oferi rilor outsider reformatoare un suport extern pentru reformele ntreprinse. Dar negocierile multilaterale au o dimensiune i o utilitate practic relativ redus pe termen scurt. Acestea dei conduc la angajamente generoase nu conin, de regul, i mecanisme solide de implementare a acestora. Dei rile outsider ar avea mare nevoie de aceste tip de mecanisme de consolidare a angajementelor internaionale, 49

constat c rile insider nu vor fi dispuse s sacrifice sistemul comercial multilateral pentru a sanciona un singur actor economic care se abate de la regulile multilaterale de conduit. Mai mult, normele multilaterale de conduit sau ferit s introduc msurile de reform printre elementele de fundamentare a unui comportament derogatoriu bine structurat. Unele prevederi speciale pentru rile n curs de dezvoltare au fost strucurate printre articolele unor acorduri sau coduri de conduit dar aplicarea efectiv a acestora este discret. Aranjamentele comerciale la nivel regional se pot dovedi capabile s atenueze ambele tipuri de vulnerabiliti. Un acord cu o ar mare (de regul cel mai important partener comercial), conine mecanisme credibile privitoare la problematica punerii sale n aplicare. Pentru c aceste aranjamente permit i promoveaz integrarea de tip profund, ele pot conine obligaia de a se proceda la msuri specifice n situaia n care unul dintre parteneri pune n aplicare programe structurate de reform economic. Aceast prezumie poate fi susinut de coninutul Acordului NAFTA i de tot procesul de extindere a Uniunii Europene. Aspectele specifice la angajamentele de tip punctual confer acordurilor regionale un rol specific n competiia pentru ISD ntre rile care pun n aplicare programe de reform economic. Un astfel de acord de integrare regional nu va fi, ns, egal de avantajos pentru toate rile participante. S presupunem c o ar outsider care este determinat, oricum, s procedeze la implementarea unor reforme particip la un aranjament comercial de tip preferenial. Investiiile directe ale rilor partenere care produc bunuri aflate n stadiul incipient al procesului creator de valoare vor fi deturnate integral ctre ara outsider ea rmnnd o locaie atractiv i pentru alte investiii directe. Ca atare, pentru alte ri care implementeaz programe de reform va rmne un stoc diminuat de investiii directe ceea ce reduce ansele de succes al reformelor i determin, n anumite condiii, chiar amnarea deciziei de demarare a reformelor. Regionalismul poate produce deturnare de reforme, ceea ce face ca tot mai puine ri s procedeze la reforme i s fie pus sub semnul incertitudinii succesul reformelor deja ncepute. St mrturie, n acest sens, critica exprimat de rile ACP la adresa UE, creia i s-a reproat c reorientndu-i interesul ctre Europa Central i de Est a sacrificat tradiionalele sale relaii cu fostele colonii structurate prin Acordul de la Cotonou. O ar implicat ntr-un aranjament regional nu poate, de una singur, s procedeze la reformare (crearea de reforme) n absena unui astfel de aranjament, aa c numrul de ri care pot trece la implementarea unor programe de reform poate crete sau scdea, n funcie de echilibrul dintre crearea i deturnarea de reform. Ar fi ns o eroare s se considere doar efectele unui aranjament regional izolat la acest moment la care regionalismul nu mai este o excepie ci devine chiar o regul. De aceea, avnd n vedere echilibrul general care va aprea dac toate statele ar avea posibilitatea de a negocia aranjamente regionale, trebuie luat n considerare i alternativa n care o singur ar particip concomitent la mai multe acorduri de integrare regional. Dac mai multe ri aflate n proces de reform antameaz aranjamente de tip regional cu o singur ar insider valoarea aranjamentelor regionale pentru acestea se va diminua ntruct stocul limitat de ISD se va localiza doar n cele mai atractive ri. Din acest motiv, rile reformatoare vor practica o strategie de diversificare n ce privete aranjamentele de integrare la care particip. Dac vom avea acelai numr de ri insider ca i cel a rilor outsider, fiecare dintre acestea poate gsi un partener care promite s maximizeze efectele eforturilor sale de reform. Acest lucru se poate dovedi discutabil atunci cnd numrul de entiti insider este mai mic. Prin urmare, abilitatea de a participa nengrdit la aranjamente comerciale de tip 50

regional va maximiza anvergura i probabilitatea unor reforme de succes i, procednd astfel, va maximiza i numrul de ri care sunt determinate s lanseze procese de reformare. Interesele globale cer ca reformele de succes s fie ct mai rspndite posibil. Acest proces va contribui la maximizarea efectelor benefice ale sistemului comercial internaional, sporind att ctigurile derivate (statice i dinamice) ct i numrul de ri care obin aceste avantaje. Dar aceast externalitate de tip global poate fi ignorat de ctre marile companii internaionale care, n absena unor aranjamente regionale, i vor concentra investiiile doar ctre anumite locaii. Un aranjament regional individual poate fi benefic sau nu n sine, dar acest echilibru general la nivel regional va contribui la internalizarea externalitilor globale i va produce, indiscutabil, un rezultat superior celui care s-ar putea obine n absena regionalismului. rile outsider reformatoare vor intra n aranjamente regionale cu ri insider pentru a concura cu mai mare succes pentru ISD. Aceast competiie are ca efect internalizarea principalelor externaliti, ceea ce contribuie la maximizarea dimensiunilor reformelor i la consolidarea anselor acestora de a reui. Multilateralism, unilateralism i regionalism. Proliferarea aranjamentelor de tip regional contribuie la sporirea anvergurii reformelor i la consolidarea anselor de succes al acestora. Prin aceasta cresc dimensiunile sistemului comercial multilateral i, ca atare, sporesc ctigurile rezultate din procesele de liberalizare derulate anterior ceea ce se adaug la stocul de liberalism comercial. Urmare a acestor conexiuni, apar ctiguri suplimentare att de natur static ct i dinamic. Fr unilateralism, este posibil ca efectele de antrenare care se produc pe axa multilateralism-regionalism s fie diminuate. Acest efect se produce pentru c aderarea unor ousideri la ordinea comercial multilateral i sporete acesteia coeficientul de diversitate i va conduce la poziionarea rezultatelor agregate ale negocierilor comerciale la niveluri i mai reduse. n orice caz, ntruct acest nivel redus al concesiilor acceptabile nu se poate spera s creasc, dar prin intermediul progreselor nregistrate la niveul regionalismului, devine i mai important comportamentul de tip unilateral. i implicaiile regionalismului la nivelul relaiei dintre multilateralism i unilateralism sunt considerabile. Totui, relaia dintre unilateralism i regionalism este indiscutabil dar destul de difuz. Acest fapt are la baz urmtoarele motivaii: pe de o parte, unilateralismul poate determina unele state s se alinieze la un aranjament de tip regional; pe de alt parte, unilateralismul poate, n sine, s fie ceea ce sunt n esen aranjamentele de tip regional. Ca atare, n cazul unor aranjamente regionale cum este cazul UE, unilateralismul poate fi doar extern adic direcionat doar ctre rile tere, iar n cazul altor grupri regionale, cum ar fi NAFTA, Mercosur, el poate fi i intern. Canada i Mexic rmn subieci ai unilateralismului practicat de SUA, dar ele dispun de mijloace de contracarare de care nu pot beneficia alte ri tere n raport cu acest aranjament. Unilateralismul intern a fost obligatoriu pentru a se da satisfacie unor puternice grupuri de interese din SUA care s-au opus iniial la crearea NAFTA. Concluzii S-a argumentat n acest material c modalitile prin care naiunile lumii i concep i aplic politicile comerciale n mod concertat pot fi privite ca un sistem comercial internaional coerent compus din trei faete: multilateralismul, unilateralismul i regionalismul. Argumentele folosite s-au bazat pe faptul c trebuie luate n considerare urmtoarele particulariti: fiecare dintre cele trei componente a fost simplificat reinndu-se doar 51

principiile sale de baz; analiza a folosit un cadru abstract i formalizat; este necesar o intens dezbatere cu privire la calea prin care relaioneaz reciproc binomial i triunghiular cele trei componente. Elementele eseniale ale acestor relaionri sunt urmtoarele: ntr-o lume n care pot fi identificai cu uurin substitueni pentru orice produs sau srviciu pe care l poate furniza o anumit ar, negocierile comerciale reciproce, de orice fel, necesit acorduri care s includ principiul clauzei naiunii celei mai favorizate; Pentru c acordurile care includ clauza naiunii celei mai favorizate se nmulesc, negocierile viitoare vor trebui s fie prevalent multilaterale; Nivelurile de reduceri tarifare obinute pe cale multilateral sunt condamnate s rmn la niveluri sub-optimale ca urmare a reticenelor exprimate de rile care capitalizeaz cel mai redus nivel al avantajelor comparative; Aceast restricie se poate elasticiza dac se apeleaz la unilateralism care permite o protecie temporar, cantitativ i oarecum discriminatorie i prin care se pot compensa exportatorii afectai; Succesele obtenabile n plan multilateral sporesc tentaia rilor participante care sunt adeptele protecionismului s-i reformeze economiile i s se implice mai activ n sistemul comercial internaional. Regionalismul poteneaz acest proces i, prin intermediul internalizrii externalitilor de baz, poate maximiza anvergura i garanta succesul programelor de reform economic; Prin inducerea de mai mult diversitate la nivelul ordinii comerciale multilaterale, regionalismul face ca unilateralismul s devin chiar mai important dect este n prezent pentru viitorul sistemului comercial internaional. ntrebri 1. Mai este clauza naiunii celei mai favorizate dezirabil n noile condiii? 2. Ar trebui s se renune rapid i integral la limitrile voluntare la export dar nu i la formele de protecie administrat ?; 3. n ce msur i n ct timp pot deveni nediscriminatorii msurile de salvgardare? 4. Ar trebui descurajate sau ncurajate noile aranjamente comerciale regionale ? 5. Pot accepta economitii c formele unilateralismului sunt binevenite i recunoate c ele sunt benefice pentru multilateralism?

Reconfigurri la nivelul aritecturilor multilaterale

Mecanismele i aritecturile multilaterale trec printr-o serie de schimbri radicale ca urmare a unui panel de factori de influne dintre care se remarc: apariia unor noi actori multilaterali; configurarea unui nou spaiu de joc pentru multilateralism; emergena unor noi concepte i instrumente conexe cu multilateralismul; deplasarea structurilor de guvernan dinspre unilateralism ctre multipolaritate. Pe acest fond, s-a consacrat metafora multilateralismului de tip 2.0 care ia locul celei de tipul 1.0.Aceast nou metafor se caracterizeaz prin: creterea numrului i diversificarea tipologiei organizaiilor internaionale; creterea rolului actorilor nonstatali ndeosebi a organizaiilor non-guvernamentale;creterea considerabil a interdependenelor dintre diferite arealuri economice, sociale sau culturale; crearea premiselor pentru implicarea cetenilor n treburile cetii. 52

n plan conceptual i acional, efectele care apar ca urmare a acestor reconfigurri pot fi structurate n: Decidenii dar i analitii de specialitate trebuie s fia ateni la acela faete ale evoluiei multilaterale care pot influena radical procesele de configurare a politicilor publice; Aceste scimbri sunt nsoite de noi oportuniti de cretere a eficienei i legitimitii aciunii la nivel multilateral; Organizaiile internaionale, ele regionale, statele dar i alte categorii de actori economici sau sociali trebuie s se adapteze la scimbare i s-i uneasc eforturile pentru a configura mai bine noul tablou al multilateralismului. a) Multilateralismul ca un sistem nchis Actualul tip de arhitecturi multilaterale i are rdcinile n eecul celui configurat de Liga Naiunilor, i reparat oarecum perioada celui de-al doilea rzboi mondial. 1 La baza vechiului format al multilateralismului se afl ideile lui Franklin care vedea lumea bazat pe patru liberti fundamentale ale omului: libertatea de a se exprima; libertatea la nivelul credinei; libertatea de a dori; liberattea fa de team. Pentru ca toate aceste liberti s se realizeze, Franklin a imaginat un sistem care s se bazeze pe o singur organizaie la nivel global care care s reuneasc toate entitile statale astfel nct s se asigure: meninerea pcii i a securitii; dezvoltarea cooperrii pentru a se garanta rezolvarea problemelor economice, sociale i culturale comune; promovarea i stimularea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. 2 Primul decident care a sugeret un nume pentru aceast aritectur idealistic a fost Roosevelt care, n 1942, a botezat-o Naiunile Unite, aceast structur prinznd contur la 26 Iunie 1945 cnd a fost semnat Carta Naiunilor Unite punndu-se cea mai important piatr de temelie n frmntata istorie a multilateralismului. Dup acumulri interesante timp de peste 60 de ani, n prezent putem afirma c multilateralismul se prezint sub forma unui caleidoscop, n mare msur, entropic de organizaii globale sau regionale n care i menin rolul principal ONU i Instituiile de la Bretton Woods la care s-a adugat dup 1995 Organizaia Mondial a Comerului. Se poate afirma c rdcinile multilateralismului se ntind mult mai mult n istoria umanitii. Astfel, apariia a ceea ce s-a numit, la timpul su, ordinea lumii Westphaliane bazat pe state suverane creea necesitatea dar i posibilitatea acelor state de a dezvolta raporturi de cooperare ntre ele. Westphalia s-a dezvoltat lent timp de mai mult de 3 secole i jumtate dar nu a fost niciodat structurat ntr-un singur document. Nici mcar Tratatul din 1648 nu poate fi considerat direct responsabil de de crearea a ceea ce noi numim acum statul suveran constituional modern sau statul liberal. O ordine mondial bazat pe o aritectur sistemic la care particip state suverane poate fi considerat o consecin nedorit a Westphalia.3 Se poate spune c aceast ordine internaional este unul dintre rezultatele
1

Schlesinger, S. C. (2003) Art of Creation: The Founding of the United Nations. Boulder, CO: Westview Press.
2

Jolly, R., Emmerij, L. and Weiss, T. G. (2005) The Power of UN Ideas: Lessons from the First 60 Years. New York: United Nations Intellectual History Project.
3

Valaskakis, K. (2001) Long-Term Trends in Global Governance: From Westphalia to Seattle, in Governance in the 21st Century. Paris: OECD, pp. 4566. 53

transpunerii n practic a principiului suveranitii astfel nct statele s devin ceea ce sunt de fapt-entiti teritoriale care exclud actorii externi de la exercitarea suveranitii lor.4 Aceast filozofie a descis larg porile pentru o legislaie internaional bazat pe dreptul tratatelor adic pe conveniile ncheiate ntre state suverane. Pe acest fond cognitiv, multilateralismul a evoluat n direcia unei forme de cooperare ntre state care instituionalizeaz dimensiunea integuvernamental i ncearc s minimizeze coeficientul de dezordine la nivelul sistemului politic i economic internaional. Punctul de pornire pentru cei mai muli analiti care s-au ocupat de conceptul de multilateralism poate fi considerat definiia lui Keohane i dezvoltarea acesteia de ctre Ruggie. Eu reduc multilateralismul la aranjamentele care implic state aprecia Keohane. 5 Acelai autor, continua apreciind c aranjamentele multilaterale definite ca seturi persistente de reguli care limiteaz unele activiti, configureaz ateptri i definesc roluri, ceea ce l plaseaz n logica pur instituional i nu n cea normativ. Spre deosebire de Keohane, Ruggie i deplaseaz percepia ctre aspectele de natur normativ prin introducerea n ecuaie a aspectelor de tip comportamental.pentru Ruggie, multilateralismul este o form instituional care coordoneaz raporturile ntre trei sau mai multe state pe baza unor principii i norme generalizate de conduit ....care statueaz comportamente specifice pentru un anume gen de activiti, fr a ine n mod expres seama de interesele specifice ale prilor sau de exigenele strategic ecare pot exista n circumstane determinate 6. Ikenberry apreciaz c multilateralismul poate s apar avnd la baz fundamentele structurale ale sistemelor internaionale, influena autonom a instituiilor multilaterale preexistente, politicile macroeconomice i sectoriale naionale7. Caracteristica principal a acestor abordri i a altora similare este c pun n centrul sistemului statele privite ca elemente constitutive ale sistemelor multilaterale iar forma i natura multilateralismului depind de interdependenele dintre ele. Aceast abordare implic, aa cum sesiza Schweller8, c politicile internaionale sunt privite ca un sistem articulat din cel puin dou ungiuride abordare: cuprind ntregul mapamond i instituie bariere importante n calea participrii la acest sistem. Putem constata cu uurin astzi c, lumea se divide n state suverane care i apr cu strnicie identitatea naional i las puin spaiu de micare pentru apariia de noi structuri statale. Avem n prezent un tablou global fundamental diferit de cel de la momentul 1648 cnd nu erau conturate state suverane i cnd posibilitatea crerii acestora era nengrdit. Pe aceste baze, pentru multe secole au exista premise favorabile pentru configurarea i reconfigurarea unor structuri statale, sistemul internaional fiind unul destul de liberal. Treptat ntregul glob a devenit segmentat n state suverane. De aceea, este realmente un truism s afirmm c lumea
4

Krasner, S. D. (1999) Sovereignty: Organised Hypocrisy. Princeton, NJ: Princeton University Press.
5

Keohane, R. O. (1988) International Institutions: Two Approaches, International Studies Quarterly, 32, pp. 379396.
6

Ruggie, J. G. (1993) Multilateralism Matters: The Theory and Praxis of an Institutional Form. New York: Columbia University Press.
7

Ikenberry, G. J. (2009) Liberal Internationalism 3.0: America and the Dilemmas of Liberal World Order, Perspectives on Politics, 7 (1), pp. 7187.
8

Schweller, R. L. (2010) Entropy and the Trajectory of World Politics: Why Polarity has become Less Meaningful, Cambridge Review of International Affairs, 23 (1), pp. 145163. 54

s-a schimbat profund pe fondul emergenei multilateralismului i a devenit instituionalizat la nivelul i n formele pe care le cunoatem astzi. Este la fel de util s s reiterm cteva dintre particularitile acestor schimbri. n primul rnd, la momentul crerii ONU dou treimi dintre statele care sunt membre n prezent practic nu existau ca actori statali cetenii lor aparinnd altor structuri de guvernan, cele mai multe unele de tip colonial.n 1948 existau pe glob doar 74 de state independente, pentru ca astzi s avem peste 200. multe dintre aceste state sunt unele de dimensiuni relativ mici (jumtate di statele lumii avnd sub 5 milioane de locuitori). Cu ct la sistemul global particip mai multe state, cu att acesta devine mai dificil de guvernat. Aceast provocare se reflect manifest n modul n care funcioneaz sistemele globale ale guvernanei. Nu este, prin urmare,surprinztor c studiiloe care pledeaz n direcia reformrii sistemului politic i economic internaional s-au nmulit. Un numr tot mai mare dintre aceste studii i rapoarte au evideniat aspectele de natur birocratic cu care se confrunt arhitecturile guvernanei internaionale n activitile lor cotidiene. Sistemul Naiunilor Unite este tot mai frecvent acuzat de ineficien pe msur ce numrul de participani a crescut ceea ce a fcut aproape imposibil derularea de dezbateri eficace asupra problemelor tot mai multe i mai sensibile. S-a calculat c, n anul 2000-2001 15.484 de reuniuni la nivelul sistemului Naiunilor Unite cu ocazia crora au fost naintate peste 6.000 de rapoarte oficiale imposibil de analizat n timp i adoptate poziii pertinente sau msuri eficace i concrete9. n al doilea rnd, la momentul la care au fost create actualele organizaii internaionale, lumea nu avea coeficientul de globalizare pe care l are n prezent. Protecionismul comercial era extrem de ridicat i de eficace, costrurile de tranzacie erau impresionante, numrul de actori participani la jocul economic internaional era redus, transparena reglementrilor naionale era relativ redus. n prezent, coeficientul de descidere al economiilor ctre mediul extern este impresionant i n cretere, contagiunea unor procese care au loc n anumite regiuni asupra altor regiuni este extrem de rapid i direct, progresul tehnologic a amplificat conectivitatea ntre indivizi, companii, sectoare economice sau guverne. Globalizarea este un concept aflat pe buzele tuturor i n agendele tuturor. Cu toat aceast democratizare a globalizrii, aceasta rmne un apanaj al ctorva puternici i influeni. Mai mult, dei au fost create i perfecionate reguli i mijloace de facilitare a expansiunii pieelor globale, dimensiunea social a acestora este departe de a beneficia de un cadru reglementar i instituional eficace. Se pot da ca exemple dificultile de a conveni niste norme multilaterale de conduit cu privire la standardele de munc, demers care a euat ori de cte ori a ncercat s fie pus pe agenda negocierilor comerciale multilaterale10. Cu alte cuvinte, sistemul multilateral este dezvoltat asimetric i chiar inadecvat. Pe de o parte, exist avem o form dezvoltat instituional de multilateralism economic (OMC i IBW) i una de multilateralism politic (Consiliul de securitate al ONU). Pe de alt parte, alte aspecte ale multilateralismului sunt nc n faz incipient. Modul n care se prezint reuitele acestui palier al multilateralismului poate fi criticat destul de sever i nu fr argumente. Actuala criz n care se afl negocierile Rundei Doha, care se deruleaz de peste 10 ani i fr sperane certe de finalizare, la care se poate aduga Odiseea reformrii Consiliului de Securitate al ONU, sunt doar dou din multele exemple care se pot oferi n acest sens. n al treilea rnd, se poate preciza c procesul de evoluie a multilateralismului a fost dominat de perceprea organizaiilor internaionale ca entiti care au cteva deziderate
9

De Senarclens, P. and Kazancigil, A. (2007) Regulating Globalization: Critical Approaches to Global Governance. Tokyo: UNU Press.
10

Deacon, B., Van Langenhove, L., Macovei, M.-C. and Yeates, N. (eds) (2010) World Regional Social Policy and Global Governance. London: Routledge. 55

specifice. De cele mai multe ori, organizaiile internaionale au fost percepute ca extensii ale statelor naionale nsrcinate s rezolve, mai bine, acele probleme pe care statele nu le pot rezolva n mod unilateral11. Din aceste considerente, sistemul economic multilateral este unul centrat pe valorile manegementului instituional bazat pe convingerea c o bun cooperare instituional ntre state suverane va facilita rezolvarea problemelor, ceea ce putem constata dup ce delegaiile naionale s-au ntors de la o reuniune internaional a uneia dintre organizaiile cu vocaie universal, este c problemele cu care au fost la acea reuniune le rmn n agend, trebuie rezolvate tot de ctre decidenii interni iar costurile eecurilor sunt decontate integral ctre nivelul decizional intern. Mai mult, organizaiile internaionale nu pot fi mai bune dect sunt statele componente sau dect le permit acestea s fie. . b) tranziia ctre o lume multipolar Relaiile multilaterale dintre state nu sunt jocuri n care toi juctorii au aceleai drepturi i i pot asuma acelai nivel de obligaii. ntre statele care particip la guvernana global exist importante diferene n planul forei de influenare, rezultat al echilibrelor de putere configurate n timp. Analiznd aritecturile de putere nu putem face abstracie de desenul ordinii mondiale pe care o analizm i de ecilibrele de putere pe care se bazeaz relaiile politice i economice internaionale. Ordinea internaional a fost definit de a Bull ca o particularitate a unei activiti care susine dezideratele primare sau elementare ale unei societi naionale sau ale unei societi globale12. Pentru acest analist, ordinea internaional se bazeaz pe dou premise; prevalena suveranitii statale i absena rzboiului. n cadrul acestui tablou se pot imagina aritecturi internaionale dotate de ctre statele componente cu resurse, voin politic i capabilitate instituional pentru a le proteja interesele naionale pe arena internaional. Din acest unghi de abordare, lumea a fost, pentru o lung perioad de timp, organizat n jurul unui cadru bipolar diviziunea dintre est i vest i echilibrul su precar construit pe principiul asigurat reciproc al principiului distrugerii. Dup ncetarea a ceea ce s-a numit, peste o jumtate de secol, Rzboiul Rece, s-a afirmat c am trecut la o lume unipolar n care SUA rmsese unica superputere global13. nc din 2001 au aprut semne tot mai clare c hegemonia SUA era pe sfrite ceea ce nu este ecivalent cu o slbire a rolului global al SUA. Aa cum noteaz Zakaria 14 orientarea actual ctre multipolaritate poate fi privit mai puin ca slbirea unora dintre marile puteri ci ca o cretere a forei celorlali ca urmare a creterii economice fr precedent n anumite regiuni ale lumii. Ali analiti15 vorbesc despre o lume non-polar ....una care este dominat nu doar de una sau cteva state ci de zeci de actori care posed i exercit diferite forme ale puterii. Mai mult, n The Economist s-a configurat conceptul de lume neopolar16. Sunt i analiti
11

Klabbers, J. (2005) Two Concepts of International Organisations, International Organisations Law Review, 2, pp. 277293.
12

Bull, H. (1999) The Anarchical Society: A Study of Order in World Politics. New York: Columbia University Press.
13

Krauthammer, C. (1990) The Unipolar Moment, Foreign Affairs, 70 (1), pp. 2333. Zakaria, F. (2008) The Post-American World and the Rise of the Rest. London: Penguin.

14

15

Haass, R. (2008) The Age of Nonpolarity: What will follow US Dominance?, Foreign Affairs, 87 (3), pp. 4456.
16

Acharya, A. (2009) Regional Worlds in a Post-hegemonic Era. Bordeaux: Spirit Working. 56

care au acreditat termenul de lume policentric17. Ca atare, dat fiind viteza cu care se amplific interconectivitile i interdependenele ntre centrele de putere i putem da dreptate lui Grevi care acredita conceptul de interpolaritate 18. Dei este adevrat c poziia SUA a slbit oarecum n ultimii ani, nu putem s desenm un tablou global n care ordinea internaional este una n care cteva superputeri concureaz ntre ele pentru supremaie. Unii analiti, impresionai de progresele nregistrate n plan economic i comercial de grupul de ri catalogate cu acronimul BRIC (Brazilia, India, Cina, Rusia) unii analiti consider c acestea i ndreptesc s vorbeasc despre apariia multipolaritii. Aceast antepronunare greit poate afecta direciile corecte ctre o serie de deziderate finale reciproc benefice19. Realitatea este c, indiferent ce avem n vedere, rmne un singur stat care care are o predominan la nivel global, ceilali aa-zii poli rmnnd nc cel mult regionali. Subiectul care trebuie tratat cu mai mare atenie pentru a evita confuziile de tipul enunat anterior este cel al diferenei de fond dintre putere hegemonic i pol de putere. Acharya a subliniat foarte corect rolul pe care l au puterile hegemon n definirea i organizarea regiunilor i rolul central al securitii la nivel regional asupra politicii mondiale. n acest sens, el propunea s se vorbeasc de regiopolaritate mai degrab dect despre multipolaritate20. Multilateralismul este expus la extrem de multe provocri n acest nou secol. Mai degrab dect s fie expresia demonetizrii conceptului n sine, aceast criz a multilateralismului este o reflectare a schimbrilor la nivelul climatului internaional care face anacronic nu multilateralismul n general ci pe cel de tip interguvernamental configurat la finele celui de-al doilea rzboi mondial. n contextul realitilor de astzi, statul joac un rol tot mai mic ca protagonist al sistemelor de securitate pe msur ce ameninrile au dobndit o dimensiune transfrontalier i o aritectur de tip reea. Pentru a se adapta la aceste provocri, organizaiile internaionale ar trebui s se reinventeze n baza unor noi fundamente. Prin urmare, pentru c tabloul internaional se modific rapid i semnificativ i guvernana global trebuie s urmeze aceeai direcie i s se supun aceleiai logici dominante. Evoluiile din ultimii ani au exercitat o serie de presiuni specifice asupra principiilor i fundamentelor tradiionale ale multilateralismului. Cele mai multe studii realizate cu privire la reformarea aritecturilor guvernanei internaionale s-au concentrat asupra funcionalitii acestora, deficitului democratic de care sufer cele mai multe dintre ele, birocratismul exacerbat i funcionalitatea discutabil. Adevrata problem, ns, care a fist discutat mai puin, este una de tip sistemic i i are rdcinile n asimetria care se accentueaz ntre organizaii concepute i dotate s protejeze suveranitatea statelor i nmulirea, n prezent, a problemelor cu adevrat globale care transced interesele individuale ale statelor21. Emergena unor probleme cu adevrat globale cum ar fi: scimbrile climatice, proliferarea armelor de distrugere n mas, terorismul
17

Koenig-Archibugi, M. (2010) Understanding the Global Dimensions of Policy, Global Policy, 1 (1), pp. 1628.
18

Grevi, G. (2009) The Interpolar World: A New Scenario. ISS Occasional Paper no. 79. Paris: EU-ISS.
19

Brooks, S. and Wolhforth, W. (2009) Reshaping the World Order, Foreign Affairs, 88 (2), pp. 4963.
20

Acharya, A. (2009) Regional Worlds in a Post-hegemonic Era. Bordeaux: Spirit Working.

21

Weiss, T.G. (2008) Whats Wrong with the United Nations and How to Fix it. London: Polity Press. 57

internaional, criminalitatea transfrontalier,etc. a condus la apariia unui autentic paradox al guvernanei autoritatea existent pentru a trata probleme globale rmne n continuare naiona, n timp ce sursa problemelor i posibilele soluii la acestea sunt situate la nivel transnaional, regional sau global22. Pe acest fond, sunt suficiente argumente s fim de acord cu cei care afirm c valorile i structurile multilateralismului aa cum exist ele n prezent....se afl la confluen cu dramatice provocri23. Ceea ce nu credem c se afl n criz sunt principiile de referin ale multilateralismului. Prin urmare, soluia nu este renunaarea la multilateralism i rentoarcerea la bilateralism sau reionalism ci redesenarea arhitecturilor multilaterale pentru a le compatibiliza cu realitile de astzi. c) reconfigurarea desenului multilateralismului Multilateralismul poate fi abordat att ca un concept normativ (o idee generoas care merit definit i promovat) ct i ca o stare de fapt (un set de practici i instituii existente la un moment dat). Din orice erspectiv l-am privi, multilateralismul trebuie s fac obiectul unui proces de transformare cercetarea n acest domeniu putndu-se concentra asupra modului n care va arta sistemul internaional de guvernan la nivel multilateral. O astfel de viziune este numit de unii autori multilateralismul de tipul 2.0 24. Aceasta este o metafor extras din jargonul folosit n ITC i ca orice metafor are limitele sale. Trebuie amintit ns faptul c, n domeniul tiinei, metaforele au fost folosite pentru a vedea lucrurile din perspective diferite. Este o bogat tradiie ca n domeniul relaiilor internaionale s se foloseasc metafore consacrate deja cum ar fi ecilibre de putere sau concert al naiunilor 25. Metafora web 2.0 descrie o tranziie de la o reea compus din componente individuale la o platform complet care integreaz aplicaii individuale ale utilizatorilor finali postate pe www. Metafora multilateralismului de tip 2.0 ncearc s surprind modul n care idealurile i practicile multilateralismului sunt expuse la acelai gen de transformri. Se poate aprecia c aceasta este att o metafor de tip descriptiv (se ncearc s se stabilieasc ceea ce se ntmpl) dar i una de tip normativ (subliniaz ce i ct este posibil). Tranziia de la multilateralismul de tip 1.0 la cel de tip 2.0 Folosirea acestei maniere metaforice nu este cu totul nou. Practiile de tip 2.0 influeneaz deja n prezent mecanismele de guvernan regsindu-se la nivelul aciunii publice. Conceptul de Government 2.0 este unul care i propune s integreze relaionarea social i avantajele interactivitii abordrii de tip web 2.0 n practicile guvernamentale. Aa cum precizeaz
22

Thakur, R. and Van Langenhove, L. (2006) Enhancing Global Governance through Regional Integration, Global Governance: A Review of Multilateralism and International Organisations, 12 (3), pp. 233240.
23

Newman, T. and Thakur, R. (2006) Multilateralism under Challenge? Power, International Order and Structural Change. Tokyo: United Nations University Press.
24

Luk Van Langenhove (2010) The Transformation of Multilateralism Mode 1.0 to Mode 2.0. Global Policy, Volume 1, Issue 3, pages 263270,
25

Pentru mai multe detalii a se vedea Little, R. (2007) The Balance of Power in International Relations: Metaphors, Myths and Models. Cambridge: Cambridge University Press. 58

Potter26 folosirea acestei metafore poate scimba fundamental modul n care modul n care pot gestiona cunoatere i comunica ministerele de externe. Eggers 27 sugera ca guvernele s treac cu determinare de la o abordare bazat pe valorile industrialismului ctre o abordare specific prevalenei sectorului cuaternar, sau cu alte cuvinte de la un ideal prevalent birocratic la o organizaie de tip reea. Acest tip de schimbare de logic dominant nseamn mai mult decat identificarea unei noi metafore fie ea una foarte interesant. Schimbarea de atitudine nseamn recunoaterea faptului c guvernarea de tip convenional nu este capabil s abordeze singur noile provocri societale. Epoca n care guvernul este dator s rezolve toate problemele de unul singur a apus de mult. A venit o vreme n care autoritile publie trebuie s mpart puterea cu ali actri fie ei subnaionali sau neguvernamentali. Tranziia de la web 1.0 la web 2.0 ofer noi oportuniti pentru pentru o diplomaie public on-line n termeni de advocacy i concepere de politici publice ntre guverne i ceteni la nivelul ntregului mapamond pentru a face fa unor provocri transnaionale28. Aceast schimbare de paradigm la nivel naional produce transformri i n ce privete ecuaia multilateralismului. Ikenberry29 a fost primul autor care a propus o metafor similar pentru relaiile internaionale ntr-un articol referitor la internaionalismul liberal pe cazul SUA. El a identificat trei versiuni sau modele majore pentru ordinea internaional de tip liberal: versiunea 1.0, asociat cu modelul de ordine internaional imaginat de Woodrow Wilson structurat n jurul unor structuri colective de securitate i n care statele suverane acioneaz mpreun pentru a realiza un sistem de pace la nivel teritorial; versiunea 2.0, de inspiraie Rooseveltian n care SUA a preluat iniiativa n procesul de reconstrucie postbelic i a construit o ordine internaional bazat pe hegemonia SUA; versiunea 3.0, este una ulterioar internaionalismului liberal care a aprut doar parial i al crui deplin design i lgic sunt nc incerte30. Acest autor a perceput ordinea liberal de tip 3.0 ca pe una a crei autoritate va evolua ctre instituii universale31 i ca una n care se vor eroda n continuare normele suveranitii de tip clasic i n care va crete n importan nooinea de responsabilitate de a proteja. Se poate aprecia c acest autor supraestimeaz diferenele care apreciaz c ar exista ntre diferitele niveluri ale internaionalismului liberal cu care opereaz. Se subestimeaz ns transformrile care au loc n prezent i vectorii acestora i care afecteaz multilateralismul ca practic instituional. Un concept foarte apropiat de multilateralismul de tip 2.0 este cel de nou multilateralism care a fost propus de Bjrn Hettne n cadrul unui proiect al Naiunilor Unite. i care avea ca scop s scoat n eviden importana unei societi civile activiste n

26

Potter, E. (2008) Web 2.0 and the New Public Diplomacy: Impact and Opportunities, in J.Welsh and D.Fearn (eds.), Engagement: Public Diplomacy in a Globalised World. London: Foreign and Commonwealth Office, pp. 120133.
27

Eggers, W. D. (2005) Government 2.0. London: Rowman & Littlefield.

Potter. Op.cit. 2008 Ikenberry, G. J. (2009) Liberal Internationalism 3.0: America and the Dilemmas of Liberal World Order, Perspectives on Politics, 7 (1), pp. 7187.
28

29

30 31

Ikenberry, G. J. (2009), op,cit,pag.73 Ikenberry, G. J. (2009), op,cit,pag.81

59

procesul de reconfigurare a multilateralismului. Ali analiti cum ar fi Solingen 32, au folosit acest concept pentru a evidenia corelaia ntre dimenisunea intern i cea sistemic. Esena folosirii metaforei 2.0 pentru relaiile internaionale const n fond n evidenierea emergenei gndirii bazate pe reele i a practicilor de la nivelul relaiilor internaionale i n transformarea multilateralismului dintr-un sistem nchis ntr-unul deschis. n cadrul multilateralismului de tip 1.0 principalii actori ai piesei care se joac, cu tema relaii internaionale, sunt statele. Guvernele naionale sunt actorii principali ai jocului politicoeconomic. Organizaiile interguvernamentale sunt actori dependeni al cror grad de libertate merge doar pn acolo unde le permit statele. Primatul suveranitii este principiul vital al relaiilor internaionale. n cadrul multilateralismului de tip 2.0, sunt i ali actoti dect cei guvernamentali al cror rol conteaz i care provoac noiunea tradiional de suveranitate i care fac sistemul unul mult mai deschis. Calea ctre multipolaritate este mai mult dect o redistribuire a forei la nivel internaional. Fiind mai mult o schimbare n ce privete cine sunt actorii i i cum este organizat spaiul de joc. Se poate afirma c exist dovezi c acest model exist deja n practic, macar parial. Pe de alt parte, sunt numeroase i puternice grupuri de interese care prefer vechiul model de multilateralism ceea ce va face ca acesta s dinuiasc nc o vreme. Multilateralismul de tip 2.0 ntr-o lume multipolar reconfigurat O prim caracteristic a acestei metafore este diversificarea organizaiilor internaionale. n ultimii ani am asistat la o impresionant creetere a numrului de organizaii i regimuri economice. n conformitate cu evidenele studiate de Schiavone33 numrul de organizaii interguvernamentale a crescut de la 37 la peste 400 doar n perioada 1990-2000. dei o mare parte dintre acestea opereaz pe baze interguvernementale, cteva au dobndit o considerabil autonomie n exercitarea atribuiilor proprii sau dispun chiar de personalitate juridic.34 Tot mai multe organizaii seaman mai mult cu arhitecturile de tip reea dect cu cele formale de tip birocratic. n conexiune cu acest proces de transnaionalizare se poate afirma c noul tip de multilateralism presupune creterea importanei reelelor transnaionale de tip sectorial. 35 O a doua caracteristic const n faptul c asistm la o cretere a importanei actorilor nonstatali la nivel, mai degrab regional dect global. Statele au creat, pn n prezent, un mare numr de instituii regionale sau chiar globale care au devenit, per se, juctori pe arena ordinii internaionale. Unii dintre aceti actori, dei nu sunt state, joac roluri chia mai importante dect cele ale statelor. O instituie cum este UE poate servi ca exemplu n acest sens, (este observator pe lng ONU, coordoneaz strategiile n relaia cu FMI i BM i particip la G8). Alte organizaii regionale care, dei nu au anvergura UE, vin din urm puternic. Ca rezultat al acestor evoluii, putem afirma c asistm la o tranziie de la o lume a

32

Solingen, E. (1995) The New Multilateralism and Nonproliferation: Bringing in Domestic Politics, Global Governance, 1, pp. 205227.
33

Schiavone, G. (2001) International Organisations: A Dictionary and Directory. New York: Palgrave.
34

Ip, E. (2010) The Power of International Legal Personality in Regional Integration. UNUCRIS Working Paper W-2010/4.
35

Djelic, M. L. and Quach, S. (2003) Globalisations and Institutions. Cheltenham: Edward Elgar. Web of Science. 60

statelor (inclusiv a unor grupuri de state) la o lume a statelor i regiunilor. 36 Acest trend va fi amplificat de redesenarea structurilor de putere n interiorul unor state suverane care transfer tot mai multe abiliti ctre regiuni. Unele dintre structurile subnaionale exprim ambiia de a fi reprezentate la nivel internaional. Asistm, astfel, la un fascinant fenomen n care structurile spranaionale dar i subnaionale create de state i care, n mod normal, ar trebui s fie puternic dependente de acestea, odat ce au fost create ncep s se comporte autonom scpnd de sub controlul creatorilor lor. Entitile sub sau suprastatale au tendina s se comporte ca i cnd ar fi chiar state. Toate acestea provoac suveranitatea pentru c att structurile subnaionale ct i cele supranaionale dein unele atribute ale statalitii. Se poate exemplifica din nou cu UE, entitate de drept internaional public care are capacitatea de a conferi cetenie european cetenilor statelor care o compun. 37 Toate aceste evoluii au slbit legtura westphalian ntre stat i suveranitate. n Europa, flamanzii au cu siguran mai mult autonomie n Belgia dect au luxemburghezii n cadrul UE. Cu toate acestea, Luxemburgul este considerat stat suveran n cadrul UE dar flamanzii nu sunt suverani n cadrul Belgiei. Pe acest fond apar tot mai multe ntrebri retorice cu privire la cine i ce poate face. Este exemplar n acest sens, ceea ce Harvard Business Review a ales a fi ideea de respiraie n 2010 i anume conceptual de diplomaie independent 38. n acel articol problema ridicat a fost n legtur cu raiunea pentru care pretindem ca doar statele s deruleze afaceri internaionale. O a treia caracteristic, este deplasarea dincolo de dimensiunea vertical a guvernanei i ajungerea la nivelurile orizontale de interconectivitate ntre planurile societale. Tot mai greu se dovedete a decupla fluxurile financiare internaionale de cele comerciale, de tehnologie, de resurse umane dar i de structurile de securitate sau de scimbrile climatice. O caracteristica fundamental a multilateralismului de tip 2.0 este delimitrile dintre domenii(i evident, ntre organizaiile care gestioneaz acele domenii) sunt tot mai discrete. n loc de probleme i zone de preocupare clar delimitate i de oganizaii i instituii specializate trebuie s avem comuniti de actori i planuri care s constituie un fel de agora global n care se exprim numeroase instituii publice dar i indivizi sau structuri ale acestora.39 O ultim caracteristic const n faptul c, n cazul multilateralismului de tip 1.0, reprezentarea cetenilor se limiteaz la cea permis de structurile mai mult sau mai puin democratice existente la nivel naioanal. Guvernana supranaional rmnnd exclusiv una interguvernamental face ca la acest nivel s nu existe practic prevederi n ce privete implicarea cetenilor i a actorilor non-guvernamentali. n cazul multilateralismului de tip 2.0 se creeaz un mult mai larg spaiu de micare pentru actorii neguvernamentali la orice nivel.
36

Van Langenhove, L. (2007) Globalisation and the Rise of a Neo-Westphalian Worldorder of States and Regions, in D.Steinmetzov, Conference Proceedings: Globalisation Challenges and New Trends of Governance. Prague: University of Economics, pp. 1934. Van Langenhove, L. (2008) Power to the Regions, but not yet Farewell to the Nation State, Europes World, 8, pp. 113115.
37

Hoeksma, J. (2009) Voorbij federatie en confederatie: de EU als unie van burgers en lidstaten, Internationale Spectator, 63 (2), pp. 8386.
38

Ross, C. (2010) Independent Diplomacy, Harvard Business Review, 88 (1), p. 57. Stone, D. (2008) Global Public Policy, Transnational Policy Communities and their Networks, Journal of Policy Sciences, 36 (10), pp. 1938.
39

Stone, D. (2008) Global Public Policy, Transnational Policy Communities and their Networks, Journal of Policy Sciences, 36 (10), pp. 1938. 61

Aceasta este poate cea mai revoluionar trstur a noului multilateralism. Ar fi minunant dac nu ar fi extrem de greu de pus n practic. Organizaiile internaionale din prezent sunt structurate astfel nct s paticipe numai statele i se definesc prin aspectele limitative ale instituionalismului tradiional. n astfel de sisteme nchise nu prea este loc pentru dezbateri democratice, ce s mai vorbim de posibilitatea de a implica nemijlocit cetenii n activitatea lor. Dar aa cum afirma Klabbers40, sunt semne tot mai evidente c apar alternative, c tot mai multe organizaii multilaterale ncep s funcioneze tot mai puin ca organizaii i tot mai mult ca forumuri adic n calitate de arealuri publice n care problemele sunt dezbtute i se iau i decizii cu larga participare a cetenilor. Organizarea multilateralismului avnd ca pivot central statele a fost posibil doar pe baza asumiei c toate statele trebuie tratate n mod egal i c, indiferent de mrime, populaie, nivel de dezvoltare, for militar, toate statele au aceeai personalitate juridic i trebuie s aib un numr egal de voturi. Aceast asumie este departe de a corespunde realitii. n cazul multilateralismului de tip 2.0, aceast stare de fapt este flexibilizat prin trecerea la un sistem n care actorii participani sunt comparai n funcie de anumite dimenisuni (cum ar fi, de exemplu, puterea economic) indiferent de tipul acestora. cu alte cuvinte, se pot compara state mari cu anumite regiuni sau state mici cu structuri subnaionale. Putem afirma c noul multilateralism este unul n care ordinea politic sau economic nu are n centrul su o singur instituie sau organizaie i niciun cadru considerat ideal. Acesta este ceea ce Haass a numit la carte multilateralism sau aa cum afirma Zakaria, o aritectur n care ONU se ocup de o problem, NATO de alta i OMS de a treia41. Aceast accepiune nu numai c va permite o form semnificativ mai flexibil de multilateralism ci va i conduce la un sistem mai just n care se va manifesta un mai corect ecilibru de fore. Multilateralismul de tip 1.0 este descris ca o aritectur stratificat de planuri ale guvernenei care merge de la nivelul local la cel global. Susintorii principiului subsidiaritii afirm c ntregul proces de guvernan se manifest la cel mai redus nivel la toate planurile. Ali analiti susin c cooperarea ntrediferitele paliere este necesar pentru a promova geometria variabil. n pofida acestor postulate, realitile din ultimii ani se dovedesc mult mai complexe dect o simpl linie ieraric de jos n sus a guvernanei. n primul rnd, n cadrul multilateralismului de tip 2.0 nu exist un singur nivel de top. ONU mpreun cu Instituiile de la Bretton Woods, cu OMC i cu G20 candideaz mpreun pentru nivelul de top al guvernanei globale. n al doilea rnd, la nivel regional nu exist o simetrie perfect ntre o organizaie regional i teritoriul aferent. Din contr, se pot identifica mai multe organizaii regionale care acoper mai mult sau mai puin acelai areal teritorial. n al treilea rnd,nu exist un portofoliu fix de frupri ci o mare diversitate de structuri i forme de agregare a intereselor n funcie de continente, regiuni sau state. n al patrulea rnd, ntruct arena multilateral nu se menine, pe termen lung, singurul spaiu de manifestare al intereselor statale aceasta descide larg posibilitatea societii civile de a participa la procesul de guvernan global. n final, statele nu sunt, n mod necesar, ce mai redus nivel de agregare, iar n unele cazuri, structurile subnaionale pot avea relaiile lor directe cu nivelurile regionale sau globale fr a trece prin veriga naional.

40

Klabbers, J. (2005) Two Concepts of International Organisations, International Organisations Law Review, 2, pp. 277293.
41

Zakaria, F. (2008) The Post-American World and the Rise of the Rest. London: Penguin. 62

Rezultatul acestei diversiti este o reea complex i dinamic de relaii ntre patru tipuri de actori care exercit atribuii statale (instituiile multilaterale, organizaiile regionale, statele i structurile subnaionale) care acioneaz sinergic sau entropic cu actorii non-guvernamentali. Trecerea de la multilateralismul de tip 1.0 la cel de tip 2.0 a nceput, se deruleaz cu tot mai pronunat determinare i toi actorii (noi sau vechi) vor contribui la configurarea i adaptarea sa. n trecut, principiul subsidiaritii a fost unul puternic normativ n procesul de organizare a relaiilor dintre diferitele structuri de guvernan. Complexitatea suplimentar a multilateralismului de tip 2.0 necesit ca un nou ideal normativ s stea la baza dinamicii procesului de guvernan. Un astfel de principiu ar putea fi cel al reciprocitii. Acest principiu cere ca consacrarea obligaiei ca fiecare plan al structurii guvernamentale care particip la procesul decizional comun s asigure legitimitatea i capabilitatea celorlalte42. Aplicat la multilateralismul de tip 2.0, acest principiu presupune ca, mai degrab dect s se ntrebe dac un anumit aspect este de resortul politic regional, federal, continental sau global s se ntrebe ce condiii sunt necesare pentru nsrcinarea unui anumit nivel s contribuie la buna gestionare a caelei probleme i cum pot contribui toate celelalte niveluri la potenarea acelor condiii. Cu alte cuvinte, guvernana la mai multe niveluri nu a r trebui privit ca o activitate concurenial, toate nivelurile acionnd pentru maximizarea interesului comun. Din pcate, orice principiu am folosi pentru a organiza eficient relaiile internaionale principala problem care rmne sensibil este cea a legitimitii guvernanei globale. Nu cu mult timp n urm Lamy, afirma c guvernana global este o provocare la adresa democraiei43. Unele concluzii Principala diferen ntre cele dou moduri de multilateralism este nivelul de descidere pe care l promoveaz. Modul nou de multilateralism este mult mai deschis pentru participarea i a altor actori crora porile guvernanei clasice le-au rpmas nchise. Aceti noi actori, constituie, prin diagrama de relaionri pe care o aduc, reele complexe i funcionale. Organizaiile devin tot mai mult forumuri dect instituii i actrii nva s dialogheze, s conving i s experimenteze noi ipoteze. Pentru Schweller sistemul nchis al multilateralismului face obiectului celei de-a doua legi a termodinamicii. 44Aceasta spune c, ntr-un sistem ncis entropia crete i sistemul se deplaseaz ctre i mai mult dezordine. Tranziia la care asistm de la unipolaritate la multipolaritate este o expresie a acestui truism. Dar entropia este un concept util doar pentru a nelege sisteme nchise. Dac multilateralismul evolueaz ctre un sistem din ce n ce mai deschis multipolarismul va genera noi ecilibre la nivelul ordinii politice sau econbomice. Din pcate ordinile globale nu se scimb peste noapte. Am vzut c au fost necesare peste 3 secole pentru a se modifica ordinea westphalian i schimbrile nu s-.au configurat ntr-un document unitar. i multilateralismul de tip 1.0 aparine aceleiai logici westphaliane i, prin urmare, globalizarea provoac acea ordine internaional. Totui, nici statele i nici organizaiile internaionale nu pot ignora forele globalizrii i mutaiile tehnologice care se produc i care scimb designul
42

Landy, M. and Teles, S. M. (2001) Beyond Devolution: From Subsidiarity to Mutuality, in K.Nicolaidis and R.Howse (eds.), The Federal Vision. Oxford: Oxford University Press, pp. 413427.
43

Lamy, P. (2010) Global Governance is a Challenge for Democracy (but an EU Opportunity), Europes World, 14, pp. 4852.
44

Schweller, R. L. (2010) Entropy and the Trajectory of World Politics: Why Polarity has become Less Meaningful, Cambridge Review of International Affairs, 23 (1), pp. 145163. 63

lumii actuale. Acestea se schimbe ele nsele i induc schimbarea i la nivelul structurilor de guvernan prin inventarea unor noi norme i practici. Unele organizaii multilaterale au evoluat dinspre aritecturi de mod veche n care reuniunile erau rare, durau mult i nu rezolvau nimic ctre structuri mai flexibile, mai eficiente i mai moderne. Un exemplu, n acest sens, este OCDE i poate fi urmat i de alte organizaii pentru c se bazeaz pe abordri flexibile bazate pe peer review i aciunea de jos n sus i pe implicarea reelelor de experi i funcionari publici45. Principala problem const n faptul c nu sunt nc semne a fi practicat un cadru normativ de politic sectotial care care s direcioneze aciunile. Este adevrat c nu ne putem atepta ca un singur set de idei s poat servi la rezolvarea tuturor problemelor curente, dar a rmne blocai n aceast logic instituional poate fi contraproductiv sau chiar periculos. Un adevr esenial pentru orice abordare straregic este c avem nevoie de o viziune clar i de calea de urmat pentru a spera asigurarea gestionrii optime a schimbrii. Nu este lipsit de logic ca ntr-un proces de reformare organizaional s se pun un accent la fel de mare pe dezvoltarea viziunii i a declaraiei de misiune ca i pe bazele procesului de planificare strategic.acelai lucru a fost valabil i atunci cnd a aprut multilateralismul. Putem afirma c sunt semne clare c multilateralismul se deplaseaz dinspre modul 1.0 ctre modul 2.0 trebuie s ne reamintim c statele au fost arhitecii vechiului tip de multilateralism i l-au configurat n consonan cu interesele lor specifice. Principala provocare n prezent este dacp actorii non-statali vor avea puterea i gradul de libertate de ase implica n conturarea noului multilateralism. Organizaiile regionale se pot afla n poziia de a contribui la o nou ordine internaional definit prin regionalism. De curnd, Katzenstein afirm c lumea noastr este una a regiunilor46 iar Slaughter vorbea despre o ordine global dezagregat47n care exemplul concludent este UE care are cu aevrat ambiia s fie implicat n acest proces. Prin asumarea principiului multilateralismului efectiv, UE a indicat cu claritate dorina sa de a contribui la reformarea multilateralismului. Paradoxal este c statele care o compun au venit n grupare cu motenirea vechiului multilateralism i nu par dispuse s renune la acesta. Capitolul 5. Relaiile dintre Organizaia Mondial a Comerului, Fondul Monetar Internaional i Banca Mondial ntre incoren i parteneriat Una dintre ntrebrile care apar cu frecven tot mai mare, mai ales n actualul context economic general, financiar i comercial tot mai turbulent, este cea a rolului pe care l mai pot avea instituiile multilaterale.pe partea pozitiv, am putea afirma c astfel de actori ai guvernanei globale au ca atribuii principale: Reducerea costurilor de tranzacie ca urmare a unor prevederi i a schimbului reciproc de informaii; Facilitarea convenirii unor reguli comune i a unor angajamente asociate;
45

Schfer, A. (2006) A New Form of Governance? Comparing the Open Method of Coordination to Multilateral Surveillance by the IMF and the OECD, Journal of European Public Policy, 13 (1), pp. 7088.
46

Katzenstein, P. J. (2005) A World of Regions: Asia, Europe and the American Imperium. Ithaca, NY: Cornell University Press.
47

Slaughter, A.-M. (2004) A New World Order. Princeton, NJ: Princeton University Press. 64

 Concretizarea promisiunii de a adera la aceste reguli i de a transpune n practic anagjamentele ambiioase; Reducerea incertitudinii i promovarea predictibilitii n relaiile interstatale i a celor comerciale; ntrirea conformrii cu normele acceptate; Crearea spaiului de joc care s garanteze diseminarea avantajelor comerciale. Ignorarea sau minimizarea importanei acestor realiti poate avea serioase implicaii asupra funcionrii sistemului comercial internaional. Participarea la procesul de configurare a deciziilor economice curente adoptate la nivel internaional reprezint unul dintre obiectivele de referin ale oricreia dintre organizaiile internaionale, mai ales n condiiile unor procese de anvergura i complexitatea celor actuale. n cazul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), dezideratul coerenei funcionale cu celelalte structuri ale guvernanei globale, este definit n Art. III.5 din Acordul privind crearea organizaiei comerciale internaionale. Transpunerea n practic a acestui deziderat depinde i de modul n care sunt exercitate celelalte funcii ale arhitecturii comerciale multilaterale forum n care s avanseze procesul de liberalizare comercial la nivel internaional; atenta supraveghere a respectrii normelor multilaterale de conduit; administrarea mecanismului de soluionare a diferendelor i examinarea periodic a politicilor comeciale ale statelor membre. n 1994, membrii OMC au adugat la textul Acordului privind crearea OMC o Declaraie Ministerial cu privire la realizarea unei mai pronunate coerene la nivelul proceselor decizionale globale, solicitnd Fondului Monetar Internaional (FMI) i Bncii Mondiale (BM) s fac acelai lucru. Cooperarea internaional nu se poate limita doar la cele dou instituii create cu ocazia Conferinei internaionale de la Bretton Woods din 1945 ci trebuie s vizeze toate celelalte organizaii i instituii internaionale. Prin armonizarea dezideratelor, concertarea eforturilor i coeziunea aciunilor se pot realiza i alte obiective comune cum ar fi: mbuntirea standardului de via la nivel naional i internaional, transpunerea n practic a scopului comun de dezvoltare durabil, extinderea fluxurilor economice internaionale i contracararea unor ameninri la adresa stabilitii i siguranei ordinii economice internaionale. Concertarea aciunilor i omogenizarea mijloacelor poate avea efecte directe n plan comercial i poate contribui la: mai buna funcionare a procesului de guvernan global, creterea previzibilitii msurilor ntreprinse n diverse arii sectoriale, un mai performant management al proceselor de globalizare, direcionarea resurselor n funcie de prioriti, coerena instrumentelor folosite, mbuntirea structurilor economice i a funcionrii pieelor, precum i la repoziionarea strilor de echilibru la nivelul actualului sistem al relaiilor economice internaionale. n decursul timpului s-a conturat un mecanism funcional care se bazeaz pe o diagram specific a relaiilor dintre organizaiile internaionale care pot contribui la coerena politicilor macroeconomice i sectoriale. Din considerente metodologice trebuie fcut distincie ntre coerena politicilor i cooperarea ntre organizaiile internaionale. Coerena este rezultatul unei mai pronunate armonii ntre politicile macroeconomice generale i sectoriale. ntruct elaborarea i implementarea politicilor macroeconomice i a celor sectoriale revine autoritilor publice din fiecare ar, primul pas care trebuie fcut este cel cantonat la nivel naional. La nivel internaional, convenirea n comun a calendarului cuprinznd msurile care trebuie ntreprinse poate contribui la sporirea efectivitii acestora. Organizaiile internaionale pot i trebuie s sprijine procesul de concertare a cilor de urmat i a mijloacelor de aciune. Cooperarea dintre OMC, FMI i BM a devenit deja tradiional i se poate considera c a dobndit un cadru eficace bazat pe o reea compus din programe, 65

iniiative i msuri coerente. Cooperarea curent ntre OMC, FMI i BM depete cadrul specific rundelor multilaterale de negocieri comerciale i acoper i aspecte cum a fi: adoptarea unor norme multilaterale de conduit, acordarea de asisten financiar i tehnic, monitorizarea n comun a progreselor nregistrate n diverse domenii de interes comun, efectuarea unor studii i analize cu privire la diferitele aspecte ale msurilor ntreprinse n plan economic i financiar. Se pot meniona aspecte legate de ntrirea capacitii rilor n curs de dezvoltare de a beneficia n mai mare msur ca urmare a participrii la sistemul comercial internaional, monitorizarea progreselor nregistrate n direcia ndeplinirii unor deziderate economice, precum i efectuarea, n paralel, a unor analize cu privire la rezultatele transpunerii n practic a unor programe de dezvoltare i atenuare a asimetriilor economice, comercial i financiare, mbuntirea respectrii calendarelor privind liberalizarea comercial, stabilitatea financiar, reducerea pauperitii i protecia mediului. Cooperarea reprezint reacia la provocrile derivate din modificrile care se produc la nivelul tabloului economic internaional. Soliditatea acestui proces s-a putut constata cu ocazia crizelor cu care s-au confruntat rile din Asia de Sud-Est, Europa Rsritean i America Latin. Toate aceste turbulene au evideniat necesitatea meninerii unei ridicate deschideri la nivelul pieelor, meninerea sub control a nclinaiei ctre escaladarea protecionismului i a proceslor conexe cu deprecierea monedelor i revigorarea la nivelul economiei reale. Pentru c fiecare dintre aceste trei organizaii internaionale acioneaz n conformitate cu propriile mandate, cooperarea poate fi soluia prin care se poate oferi un rspuns coerent la marile provocri de natur economic. Odat cu intrarea n noul mileniu, sau adugat noi provocri cum ar fi: integrarea n sistemul economic internaional a rilor cel mai puin dezvoltate; gestionarea efectelor negative derivate din deteriorarea raportului de schimb; acutizarea problemei datoriei externe; reducerea fluxurilor internaionale de capital; efectele negative derivate din externalitile negative; proliferarea produselor financiare care s-au dovedit toxice pentru stabilitatea sistemului economic internaional. Programul de lucru pentru runda Doha, adoptat n 2001, a reiterat necesitatea cooperrii ntre organizaiile internaionale pe probleme conexe cu dezvoltarea durabil. Finalizarea cu succes a negocierilor comerciale multilaterale derulate n cadrul rundei Doha ar fi reprezentat o expresie a succesului i la nivelul coerenei inter-organizaionale. ntruct liberalizarea comercial poate avea efecte pozitive asupra creterii bunstrii, un acces sporit la piee poate juca un rol important n ntrirea stabilitii financire i poate oferi o soluie sustenabil la problematica datoriei externe. Restricionarea accesului la piee accentueaz efectele negative ale crizei financiare i acutizeaz dezechilibrele la nivelul balanelor de pli. Att FMI ct i BM au interesul ca negocierile comerciale mulilaterale s se finalizeze ct mai repede i cu ct mai palpabile rezultate n plan comercial. De aceea, ntrirea cooperrii ntre aceste organizaii internaionale poate contribui la: sporirea ajutorului public i privat acordat pentru dezvoltare, adecvarea asistenei financiare i tehnice i concertarea msurilor specifice noului tablou economic global. Mandatul privind coerena adoptat n 1994 a reprezentat un compromis ntre poziiile susintorilor unei arhitecturi structurale mai integrate ntre cele trei organizaii economice internaionale i cei care susin o poziie mai moderat conform creia OMC are nevoie doar de o umbrel pentru ca aceasta s gestioneze mai bine efectele liberalizrii 66

comerciale i -i consolideze dimensiunea transfrontalier a fluxurilor comerciale. De la statuarea sa, acest mandat a fost definit prin flexibilitate i a avut ca piloni de rezisten: Corelaia dinamic dintre fluxurile comerciale i cele financiare internaionale (ndeosebi ntre fluxurile de mrfuri i evoluia cursurilor valutare i stabilitatea financiar); Corelaia dintre comer i problemele economice conexe cu dezvoltarea; Relaia dintre nivelul dezirabil de liberalizare comercial i impactul acestui proces asupra celorlalte politici sectoriale. Coerena dintre politicile macroeconomice i sectoriale naionale nu este un dat natural ci un proces necesar, evolutiv i multidmensional. Realitile specifice actualei economii internaionale evideniaz, mai degrab, incoeren dect coren. Pe acest fond, devine imperativ cooperarea la nivel de mecanism, dialog i reflexie. Printre noile provocri se pot meniona: Raportul adecvat ntre regionalism i multilateralizare la un punct la care ambele tendine sunt dinamice i evolutive; Stringena nevoii de mecanisme de monitorizare mai ales pe fondul actualei crize financiare i a multicentrismului dezvoltrii; Problema ntririi reelei de norme internaionale de conduit care s guverneze att comerul ct i arhitecturile financiare n condiiile efectelor de contagiune ale crizei actuale. n concluzie, contribuia pe care o pot aduce OMC, FMI i BM la procesul de coeren global este doar unul dintre aspectele reelei largi a cooperrii internaionale. Este din ce n ce mai necesar ca abordarea integrativ s aib n vedere, n egal msur, Obiectivele Mileniului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, ale Consensului de la Monterey i ale Agendei pentru Dezvoltare de la Doha. 5.1. Mandatul de la Marrackesh privind coerena 5.1.1. Dimensiunile multilaterale ale politicilor de coordonare Instituiile economice internaionale au fost create ca rspuns la deficitul de coordonare sesizat la nivelul politicilor economice pe parcursul unor scurtcircuite cu care s-a confruntat economia internaional mai ales n condiii de criz. nc din anii `30, relaiile economie internaionale au suferit ca urmare a efectelor de contaminare derivate din criza financiar, alimentate de deprecierea monetar i de proliferarea protecionismului comercial. Efectele depresiunii economice manifeste sub forma srciei, omajului, dislocrii sociale i inamiciiei politice i-au determinat pe economiti i politicieni s reconsidere necesitatea perceperii politicilor economice doar din punct de vedere naional i s le priveasc prin prisma intereselor comune. S-a pus tot mai acut problema unor norme comune de conduit care s contracareze deprecierea monetar stimulat pentru a servi considerente de natur concurenial, puseurile de protecionism, i reechilibrarea, pe termen scurt, a balanelor comerciale i de pli i s fac trecerea ctre consolidarea ncrederii la nivelul sistemului economic internaional i s genereze o cretere economic durabil i expansiunea fluxurilor economice internaionale. O nou disciplin la nivelul politicilor economice este necesar pentru a asigura cel mai nalt nivel posibil de coordonare a politicilor economice i necesit instituii solide i mecanisme de implementare bine structurate. La nivel macroeconomic s-a creat sistemul etalon aur-devize menit s atenueze evoluiile distorsionante care apar la nivelul balanelor de 67

pli i s menin o stabilitate dinamic la nivelul cursurilor valutare. Carta Organizaiei Internaionale a Comerului (OIC) avea ca deziderat lansarea unei reele de norme multilaterale de conduit care s contribuie la disciplinarea folosirii instrumentelor de politic comercial. Din pcate, datorit neratificrii acesteia, ndeosebi de ctre Congresul SUA, aceast component de baz a arhitecturii instituionale internaionale nu a mai fost creat. S-a ajuns doar la o structur interguvernamental provizorie (GATT) care a preluat o bun parte din prevederile Cartei i a funcionat aa aproape 50 de ani. S-a putut astfel ca la msurile transpuse n practic n plan financiar i monetar s se adauge i elementele corelative n plan comercial. Ulterior, pe msur ce sistemul economic internaional evolua, au fost adoptate i implementate o serie de reguli mai clare privind comportamentul actorilor economici naionali, norme din ce n ce mai riguroase n planul concurenei, mecanisme de control al fluxurilor internaionale de investiii, aciuni privitoare la politicile sociale i ambientale. Analiza textului GATT evideniaz o serie de prevederi specifice cum ar fi: Ataamentul comunitii comercial internaionale fa de conexiunea dintre interesele comerciale i stabilitatea cursurilor valutare; Necesitatea ca decidenii msurilor n plan comercial s se asigure c normele multilaterale de conduit comercial nu sunt subminate de restriciile de natur valutar i de folosirea cursurilor de schimb multiple. nc de la momentul adoptrii lor, prevederile GATT i ale statutului FMI au fost concepute pentru a fi complementare prin introducerea unui set de reguli care s vizeze liberalizarea n paralel a fluxurilor financiare i a celor comerciale. Aceste similitudini decurg din faptul c fondatorii acestor organisme internaionale au fost, n mare msur, aceiai i au mprtit aceleai valori cu privire la corelaiile dintre cele dou sisteme internaionale. Un astfel de semnal n direcia coerenei l gsim n Art XV al GATT care solicita prilor contractante s coopereze cu FMI n problematicile conexe cu liberalizarea sau restricionarea fluxurilor comerciale i financiare. Alte prevederi ale textului GATT traduc acest deziderat n obligaii concret formalizate. Spre exemplu, Art. II.3 din GATT interzice prilor contractante s foloseasc conversia valutar pentru a minimiza eficacitatea concesiilor tarifare acordate. Art. VII al GATT solicit prilor contractante s foloseasc, n procesele de evaluare vamal a bunurilor importate, cursurile de schimb convenite cu FMI. Art. XVI al GATT permite folosirea cursurilor de schimb multiple doar n strict conformitate cu prevederile FMI. Acordul privind aspectele comerciale ale drepturilor de proprietate intelectual (TRIPs), trateaz impunerea unui anumit curs valutar ca pe o retricie de natur cantitativ. n acelai sens, n Acordul cu privire la agricultur, (liniile directoare cu privire la calcularea echivalentului tarifar) se prevede cerina ca statele semnatare s converteasc preurile externe n moned naional folosind, ca regul, cursul de schimb mediu anual al pieei pentru aceiai perioad ca i cea pentru care au fost agregate preurile. De asmenea, Art. II.2.4.1 al Acordului privind implementarea Art. VI al GATT solicit s fie folosit cursul de schimb existent la momentul efecturii tranzaciei i, doar n anumite condiii justificate, cursul valutar forward. Importana folosirii corecte a restriciilor de natura cursului valutar precum i cooperarea internaional cu FMI (ndeosebi n cazul restriciilor comerciale instituite din considerente legate de balanele de pli) au fost incluse i n Acordul General privind Comerul Internaional cu Servicii (GATS). Cooperarea ntre GATT i FMI a fost imperioas i n cazul n care prile contractante se confruntau cu serioase difculti la nivelul balanelor de pli sau al echilibrelor externe i erau nevoite s ntreprind msuri de slvgardare prevzute expres n textul GATT. Putem afirma c, obligativitatea conformrii concomitente cu prevederile GATT i FMI, se poate regsi n toate acordurile multilaterale gestionate de OMC. 5.1.2. Oportunitatea unui mandat privitor la coeren nc de la crearea OMC 68

La Punta del Este, n 1986, cnd au debutat negocierile comerciale multilaterale derulate n cadrul rundei Uruguay, se poate aprecia c nivelul i intensitatea cooperrii economice internaionale erau mai reduse n raport cu momentul Bretton Woods. Sistemul etalon aur-devize fusese abandonat ncepnd cu anul 1971 din cauza faptului c o mare parte dintre rile dezvoltate se convinseser c meninerea unor reguli monetare comune le ngrdete libertatea de micare n ce privete folosirea instrumentelor de politic macroeconomic. Sprijinul pentru un sistem al cursurilor de schimb fixe dar ajustabile se atenuase att n mediile politice ct i la nivelul analitilor economici. O tot mai mare parte din adepii keynesismului i mai ales cei ai monetarismului, foarte influeni n anii `70, se pronunau mpotriva sistemului bazat pe cursuri de schimb fixe chiar dac foloseau argumente oarecum diferite. Monetaritii, susineau c acest curs de schimb este un pre ca toate celelalte i trebuie s fluctueze pe baza echilibrului dintre cerere i ofert. Neokeynesitii, susineau c un curs de schimb fix limiteaz folosirea deplin a tratamentelor specifice politicilor monetare ceea ce reduce eficacitatea politicilor economice. Mai mult, o serie de ocuri externe au scurtcircuitat economia mondial pe parcursul anilor `70 i `80, ndeosebi nrutirea raportului de schimb ca urmare a celor dou importante ocuri petroliere (din anii 1973 i 1979), acutizarea problemei datoriei externe i schimbarea de logic dominant la nivelul politicilor mocroeconomice dinspre folosirea ratei dobnzii de refinanare ca mecanism regulator ctre intirea inflaiei. Tratate n mod integrativ, aceste ocuri externe au condus la reacii diferite la nivelul politicilor economice adoptate la nivel naional. Libertatea rectigat de ctre decidenii de politic economic de a folosi politici de contracarare a evoluiilor de natur conjunctural (manifeste prin scumpirea petrolului i creterea inflaiei) a condus la creterea rigurozitii la nivelul politicilor macroeconomice. Astfel, dup ocurile petroliere, ca reacie la puseurile inflaioniste i la sporirea preocupant a deficitelor publice, bncile centrale au decis, la nceputul anilor 80, s lanseze politici monetare mai stricte ceea ce a condus la evoluii complexe la nivelul ratelor dobnzilor i al cursurilor de schimb. Escaladarea protecionismului a fost o alt faet a procesului.48 Pe acest fond, ncercarea minitrilor de finane din rile membre ale G7 de a stabiliza dolarul i alte valute cu rol important n rezervele valutare naionale i n portofoliile valutate ale agenilor economici n conformitate cu cele cuprinse n Acordurile de la Plaza i de la Luvru au reprezentat evoluii n direcia consolidrii procesului coordonrii la nivelul politicilor economice. Cu toate acestea, msurile adoptate pot fi apreciate ca fiind secveniale i pariale. La momentul debutului rundei Uruguay criticii acesteia sustineau c GATT nu ofer un cadru instituional i rglementar suficient pentru a asigura expansiunea comerului internaional. Este evident c GATT nu dispunea de mecanismele necesare pentru contracararea deficitelor comerciale i nu avea prghiile necesare pentru meninerea sub control a nclinaiei protecioniste (ndeosebi a protecionismului din aa-zisa zon gri) la nivelul prilor sale contractante. Expansiunea comerului internaional era restricionat de volatilitatea n cretere la nivelul cursurilor valutare, de creterea deficitelor comerciale ale unor state i de acutizarea problemei datoriei externe mai ales n cazul rilor n curs de dezvoltare. Toate aceste stri de fapt fceau ca un numr n cretere de ri s ncetineasc sau s stopeze procesele de liberalizare comercial. Este emblematic n acest sens faptul c, la doar doi ani de la finalizarea rundei Tokyo la care se convenise o perioad de 8 ani pentru punerea n aplicare a concesiilor comerciale acordate, s-a cerut declanarea unei noi runde de negocieri multilaterale. Acesta era semnalul c majoritatea statelor lumii nu erau dispuse s mearg cu convingere pe calea liberalizrii comerciale.
48

Lolird, Sam and Marc Auboin (1998) explic cum Uniunea European a recurs la noi msuri protecioniste la finele anilor 70, ndeosebi sub forma limitrilor voluntare la export pentru a proteja anumite sectoare sensibile n raport cu concurena extern.

69

n timp ce obiectivele de baz ale rundei Uruguay erau evident comerciale s se stopeze i s se inverseze tendinele protecioniste i s sporeasc i s se liberalizeze comerul internaional prile contractante i propuneau i creterea relevanei politicilor comerciale pentru economia procesului de ndeplinire a dezideratelor economice n sens larg. Mandatul de la Punta del Este reflect acest lucru, n preambulul Declaraiei Ministeriale privind declanarea procesului negociativ precizndu-se c avnd n vedere efectele negative ale prelungitei instabiliti financiare i monetare la nivelul economiei mondiale, ndatorarea unui numr to mai mare de pri contractante n curs de dezvltare i lund n considerare corelaia dintre comer, aspectele monetare, finanare i dezvoltare.... se cereau aciuni de cooperare adecvate la nivel naional i internaional care s contribuie la creterea interdependenei dintre politicile comerciale i celelalte politici sectoriale care au impact asupra creterii economice ia dezvoltrii. Se considera c acest fapt poate contribui la mbuntirea funcionrii sistemului financiar internaional i la creterea fluxurilor de resurse financiare orientate ctre rile n curs de dezvoltare. Deveneau tot mai evidente pentru negociatori o serie de axe cum ar fi: ncepnd cu prbuirea sistemului financiar internaional, aa cum fusese el conturat la Bretton Woods, coordonarea politicilor economice s-a diminuat ajungndu-se la un nivel foarte sczut; Dei coerena politicilor economice trebuie urmrit n principal la nivel naional, crearea unui cadru consolidat bazat pe coordonare i pe cooperare ntre instituii care au obiective comune devine necesar i poate fi impulsionat. Se spera c prin crearea OMC se marcheaz un progres notabil n aceast direcie. Se observ o tot mai clar tendin din partea comunitii comerciale internaionale de a plasa responsabilitatea pentru escaladarea protecionismului n anii `80 la nivelul sferei financiare. A devenit tot mai evident c GATT poart o mare rspundere pentru c nu a contracarat nclinaiile protecioniste accentuate la nivelul prilor sale contractante. Din aceast perspectiv, mandatul OMC cu privire la coeren a fost privit, n afara sferei comerciale, ca o declaraie politic prin care se cerea celorlalte instituii internaionale s contribuie la conturarea unei astfel de nou ordine economic internaional care s coaguleze eforturile i s creeze fundamentele pentru aciuni concertate. Mesajul acestui mandat se dovedea cu att mai important cu ct peisajul economic internaional n care debuta runda de tratative multilaterale se definea prin: Masive fluctuaii ale cursurilor de schimb care ameniau s anuleze concesiile comerciale care puteau fi convenite pe parcursul negocierilor; Ameninarea la nivelul consistenei angajamentelor de consolidare a barierelor comerciale; Existena unor importante obstacole comerciale n calea exporturilor rilor n curs de dezvoltare ceea ce fcea foarte dificil procesul de generare de ncasri valutare cu care cele mai ndatorate state i puteau finana serviciul datoriei lor externe. 5.1.3. Domenii de interes comun Volatilitatea n cretere la nivelul cursurilor de schimb a fost, n primul rnd, luat n considerare pentru c reprezenta principala preocupare a prilor contractante. Conferina Ministerial de la Punta del Este debuta pe fondul celui mai ridicat nivel de volatilitate a dolarului american i a altor valute cu rol important n derularea tranzaciilor comerciale internaionale ca urmare a preocuprii bncilor centrale de a menine sub control procesele 70

inflaioniste. Pe acest fond, prile contractante la GATT l-au mandatat pe Directorul General al acestei instituii s solicite din partea FMI un studiu cu privire la corelaia dintre volatilitatea cursurilor de schimb i fluxurile comerciale internaionale. 49 Acest studiu s-a dovedit prea echilibrat i, ca atare, puin expresiv cu privire la relaia reciproc ntre asimetriile identificabile la nivelul cursurilor de schimb i protecionism. Citirea sa atent scoate n eviden faptul c fluctuaiile ample ale cursurilor valutare pot afecta procesele de ajustare economic i determin alocarea ineficient a resurselor economice ntruct influeneaz deciziile de natur investiional i contureaz corelaii asimetrice ntre resursele destinate sectoarelor care produc bunuri pentru export care nu se justific prin diferenialul de cost i de productivitate. Astfel de procese pot destabiliza nivelul de protecie fa de concurenii externi i alimenta presiunile n direcia compensrii pentru protecia comercial. n legtur cu problema asimetriilor la nivelul cursurilor de schimb, obiectivele de coeren pe parcursul tratativelor comerciale multilaterale au avut ca menire s scoat n eviden principala preocupare i anume cea privitoare la importantele dezechilibre la nivelul contului curent.50 Creterea deficitului comercial al SUA i a excedentului comercial al Japoniei, manifeste la nceputul anilor `80, au condus la tensionarea atmosferei la nivelul relaiilor reciproce. Obiectul acestor animoziti era reprezentat de deprecierea yenului care ieftinea exporturile japoneze i le scumpea pe cele americane. Prin urmare, sintagme ca necesitatea unei mai mai stabiliti la nivelul cursurilor de schimb sau contribuia acesteia la corectarea dezechilibrelor externe au fost preluate n textul Declaraiei cu privire la coeren dar nu s-a ajuns i la menionarea sintagme cum ar fi: asimetrii la nivelul cursurilor de schimb sau la menionarea impactului acestora asupra dezechilibrelor la nivelul contului curent. Cauza acestei prudene este ncercarea de a nu induce, de la nceput, o reticen din partea unor pri contractante. Formulrile acceptabile au fcut obiectul unei reuniuni comune la care au participat Directorii Generali ai OMC i FMI i Preedintele BM, care au discutat relaia complex dintre fluctuaiile cursurilor valutare i dezechilibrele la nivelul conturilor curente. Dei nu la fel de evident ca pe parcursul crizelor finaciare care au urmat, legtura dintre fluxurile comerciale i cele financiare internaionale s-au aflat n atenia negociatorilor. Plecnd de la premisa c expansiunea comerului depinde de sursele de finanare disponibile, adecvate i eficiente, att pe termen scurt (instrumente financiare care s permit ca tranzaciile reale s poat s fie protejate de instabilitatea preurilor activelor) ct i pe termen lung (investiii n bunuri i servicii), integrarea financiar global care poate deriva din dereglementarea pieelor financiare naionale i din liberalizarea fluxurilor de capital, pot deveni instrumente utile cu care se poate stimula expansiunea comercial la nivel internaional. Totui, avnd n vedere expunerea masiv a bncilor din rile membre ale G7 pe relaia cu rile n curs de dezvoltare, comunitatea comercial internaional a contientizat faptul c globalizarea sectorului financiar poate deveni o surs de instabilitate n sine. Crizele prin care trecuser o serie de economii emergente din America Latin, Asia i Europa de Est, n ultima parte a anilor `80 au alimentat un sentiment al vulnerabilitii la nivelul marilor investitori. nelegerea faptului c accesul la piee i serviciul datorie externe sunt strns corelate, a contribuit la conturarea unui mandat structurat cu privire la coerena interinstituional. n pofida eforturilor depuse de ctre marii creditori, care au luat forma Planului Brady i a angajamentelor de rezolvare a problemei datoriei externe asumate n cadrul Clubului de la Paris, creterea economic n rile debitoare a fost afectat de impresionantele fonduri cerute de rambursarea datoriei externe ceea ce a influneat negativ fluxurile de investiii private. Datoria exten a deteriorat poziia extern a rilor debitoare i a nrutit
49 50

IMF (1984) Exchange Rate Volatility and World Trade; IMF Ocassional paper no.28. Ostry, Sylvia (1999), Coherencein Global Policy-Making. Is this Possible. Canadian Business Economic.20 (October 1999).

71

echilibrele la nivelul balanelor de pli i bugetelor publice contribuind la reducerea ncrederii investitorilor n potenialul viitor al acestor economii. Ca rezultat, au devenit tot mai necesare politici economice concertate care s combine creterea oportunitilor de export, conturarea unui rspuns de natura ofertei la starea de fapt, politici macroeconomice i fiscale bine structurate. Devenise tot mai evident c negocierile rundei Uruguay puteau crea fundamentele unor piee externe mai permisive pentru produsele i serviciile provenind din rile n curs de dezvoltare. nelegerea mai profund a importanei costurilor de ajustare generate de liberalizarea comercial la nivel internaional rezulta din analiza experienelor naionale de succes i din radiografierea literaturii de specialitate. Analitii economici sugerau c reformele economice i comerciale trebuie s fie efectuate ntr-o manier care s minimizeze costurile de ajustare i s le disemineze ctre o plaje ct mai larg. 51 Spre exemplu, promovarea unui amplu proces de liberalizare comercial concomitent cu sporirea flexibilitii la nivelul pieei muncii pot avea ca afect minimizarea efectelor adverse ale reformelor comerciale ndeosebi n rile cel mai puin dezvoltate. Secvenializarea reformelor comerciale n sectoarele sensibile poate facilita ajustrile, n timp ce existena unor sisteme articulate de siguran social poate ajuta grupurile cele mai vulnerabile n faa trasformrilor la nivelul arhitecturilor economice. 5.1.4. Elemente definitorii ale procesului de cretere a coerenei Articolul III.5 din Acordul privind crearea OMC descrie substana coerenei la nivel global punnd accentul pe cooperarea structurat cu FMI i BM pe care o calific la nivelul de funcie strategic a OMC. Particularizarea acestui obiectiv strategic se face n Declaraia de la Marrakesh cu privire la contribuia viitoare a OMC la procesul de obinere a unei mai ridicate coerene la nivelul procesului decizional internaional i n Decizia Consiliului General al OMC privind aprobarea Acordurilor de Cooperare ncheiate cu FMI i BM n 1996. La nivel procedural, acordurile dintre OMC i FMI i dintre OMC i BM statueaz mecanismele de lucru pe care trebuie s le aplice structurile executive i care trebuie s contribuie la atingerea obiectivelor de natura coerenei. Declaraia de la Marrakesh atribuie Directorului General al OMC responsabilitatea de a ntreprinde aciuni n direcia coerenei. Acesta este mandatat s analizeze mpreun cu Directorul Executiv al FMI i cu Preedintele Bncii Mondiale implicaiile responsabilitilor asumate n cadrul OMC pentru cooperarea cu instituiile de la Bretton Woods, precum i formele pe care aceast cooperare le poate lua n direcia atingerii celui mai nalt nivel de coeren. Prin urmare, coerena este una dintre ariile n care Directorul General al OMC (DG), sprijinit de ctre Secretariatul acestei organizaii, acioneaz n limitele mandatului acordat de ctre statele membre i i poate asuma responsabilii. DG trebuie s-i informeze pe membrii OMC despre toate aciunile ntreprinse, s se consulte cu acetia n mod regulat n ce privete aspectele aspectele legate de implementarea acordurilor de cooperare interinstituional i s transmit, spre aprobare Consiliului General, concluziile la care se ajunge. Dei se recunoate contribuia pe care o poate avea liberalizarea comercial la elaborarea i implementarea unor politici economice mai coerente i complementare, n coninutul Declaraiei de la Marrakesh se recunoate c disfuncionalitile ale cror origini se afl n afara domeniului comercial nu pot fi soluionate doar prin instrumente de natur pur comercial. Se evideniaz rolul pe care l au instituiile financiare n celelalte domenii ale economiei internaionale (politici financiare, politici macroeconomice, politici n domeniul
51

Winters, alan (2000), Trade, Trade Policy and Powerty. What are the Links.CEPR Working Paper Series, no. 2382, London; Banister, Geoffrey and Thugge, Kaman (2001), International Trade and Powerty Alleviation , IMF Working paper, WP/01/ 54, Washington D.C.

72

dezvoltrii), atunci cnd practic o filozofie a coerenei i se recomand structurilor executive ale OMC i rilor membre s promoveze i s adnceasc cooperarea cu celelalte organizaii economice internaionale respectndu-se specificitile funcionale ale fiecreia, confidenialitatea unor date economice i autonomia decizioal specific fiecrei instituii. Printre axele pe care trebuie structurat cooperarea interinstituional se pot meniona: Sarcina obinerii nivelului posibil de armonie ntre politicile macroeconomice i sectoriale revine, n primul rnd, autoritilor din fiecare ar membr i, ca atare, provocrile nu pot fi soluionate doar prin aciuni ntreprinse la nivelul organizaiilor internaionale. Totui, ncurajarea unei abordri mai coerente la nivel internaional, poate contribui semnificativ la sporirea eficacitii msurilor adoptate la nivel naional. Pornind de la faptul c exist puternice interdependene ntre politicile sectoriale devine evident c: o mai mare stabilitate a cursurilor de schimb, bazat pe condiii economice i financiare structurate, poate contribui la expansiunea comerului internaional, la dezvoltarea durabil i la corectarea unor dezechilibre externe; legturile dintre comer i dezvoltare (comerajutor extern-datorie extern) necesit fluxuri financiare adecvate ca volum i acordate la timp; soluionarea problemei datoriei externe trebuie nsoit de liberalizarea comercial, de creterea economic sustenabil i de o dezvoltare echilibrat. Liberalizarea comercial este, de cele mai multe ori, asociat cu importante costuri de natur social iar FMI i BM pot avea un rol important n sprijinirea programelor menite s atenueze costurile sociale ale proceselor de liberalizare comercial, ndeosebi n cazul rilor net importatoare de produse alimentare care se pot confrunta cu costurile derivate din reformarea comerului cu produse agricole. Avnd n vedere mecanismul de examinare periodic a politicilor comerciale ale rilor membre, mbuntit odat cu crearea OMC, se va consolida rolul acestei organizaii n planul politicilor comerciale care trebuie concepute avnd n vedere contextul internaional ceea ce va contribui la cooperarea pe baze egale cu FMI i BM n sfera analizelor economice i a soluiilor recomndate. Va spori, astfel, transparena i preocuparea public cu privire la costurile derivate din practicarea unor politici comercile protecioniste i va ncuraja FMI i BM s-i reconfigureze diagrama de condiionaliti n materie de politici comerciale n raport cu obligaiile asumate de ctre rile beneficiare de finanare. ncurajarea de care a beneficiat DG din partea minitrilor comerului cu ocazia celei de-a asea Conferine Ministeriale a OMC care a avut loc la Hong Kong, n direcia reconfigurrii cooperrii deja antamate cu FMI i BM n conformitate cu mandatele privind coerena i de a extinde dezbaterile cu privire la comerul internaional lud deciziicviznd dezvoltarea cooperrii interinstituionale se constituie ntr-o expresie a ncrederii rilor membre n capacitatea funcionarilor internaionali de a coopera cu succes. De la momentul adoptrii mandatului cu privire la coeren, gama aciunilor viznd cooperarea s-a diversificat semnificativ. Extinderea sferei de cuprindere a agendei comerciale multilaterale prin includerea comerului cu servicii, a aspectelor ambientale, a politicilor sociale i a fluxurilor de active intangibile a condus la amplificarea necesitii formalizrii cooperrii interinstituionale la nivel global. 5.2. Principalele repere cronologice ale procesului de obinere a coerenei 73

Imediat dup adoptarea acordurilor de cooperare interinstituional centrul ateniei s-a focalizat pe gestionarea adecvat a rspunsului specific politicilor comerciale la provocrile derivate din puseurile de turbulen financiar. Una dintre principalele provocri la adresa comunitii internaionale a fost s menin pieele ct mai deschise astfel nct economiile afectate de criza financiar s se redreseze folosind ca vehicol exporturile. Escaladarea protecionismului a fost considerat o ameninare serioas pe fondul deprecierii masive a valutelor n rile afectate de criz. Msurile protecioniste ar fi afectat serios refacerea economic i meninerea unei stabiliti financiare la nivel internaional. Cooperarea de tip punctual i bine structurat a fost acceptat att la nivelul managementului de top ct i la cel al funcionarilor care lucrau la cele trei organizaii internaionale. S-a considerat c pe aceast cale se poate rspunde eficient la provocrile majore cu care se confrunta comunitatea economic global. Acest proces s-a concretizat n: ntrirea mecanismului de examinare periodic a politicilor comerciale; angajamentul statelor membre de a respecta conduita comercial multilateral; creterea numrului analizelor cu privire la corelaia dintre evoluiile la nivelul cursurilor de schimb i fluxurile cmerciale; modul n care procesul de liberalizare a comerului cu servicii poate fi gradualizat adecvat i se poate nscrie n limitele sensibile ale prudenialitii; unele iniiative comune n direcia disponibilizrii de resurse financiare destinate rilor n curs de dezvoltare. O a doua prioritate pentru comunitatea internaional a fost reprezentat de corecta integrare a statelor mai puin dezvoltate n economia mondial. Eforturile concertate au debutat n sfera comercial, unde aciunea coerent s-a concretizat n extinderea parteneriatelor ntre PNUD, ITC i UNCTAD care, ca urmare a deciziilor adoptate n 1996, la Singapore, cu ocazia primei Conferine Ministeriale a OMC, au convenit adoptarea unui Cadru Integrat al cooperrii la nivel internaional. Sub auspiciile obiectivelor convenite n cadrul Mileniului ONU pentru Dezvoltare, n principal a dezideratelor de eradicare a srciei extreme i de consacrare a unui nou parteneriat internaional pentru dezvoltare, s-a acionat n direcia sporirii accesului produselor provenind din rile n curs de dezvoltare pe pieele rilor dezvoltate. Principalele iniiative n care s-a concretizat preocuparea n direcia coerenei, au fost Programul Comun FMI-BM cu privire la cele mai ndatorate ri i Agenda Doha pentru Dezvoltare (DDA). ncepnd cu anul 2001, DDA a capacitat majoritatea energiilor i a ocupat locul principal n planul cooperrii dintre OMC, FMI i BM. S-a oferit, astfel, un sprijin punctual i expertiza necesar pentru inte mai ambiioase n planul negocierilor cu privire la accesul la piee, n special pentru rile n curs de dezvoltare. FMI i-a sporit atenia acordat, n cadrul activitilor sale curente de supraveghere, barierelor comerciale care afecteaz exporturile rilor n curs de dezvoltare, att FMI ct i BM au sporit numrul de studii cu privire la aspectele comerciale, n special cele privind negocierile referitoare la accesul la piee. FMI i BM au majorat sprijinul financiar destinat ajutrii rilor n curs de dezvoltare s participe mai eficient la negocierile comerciale multilaterale. Spre exemplu, FMI a lansat n 2004, Mecanismul de Integrare Comercial i a fost mai bine implicat n oferirea de asisten tehnic n materie de facilitare comercial. n paralel, BM i-a intensificat preocuprile n direcia aspectelor comerciale i DDA. Angajamentele sale de mprumut conexe cu problematica comerului au atind cifra de 3,9 miliarde de dolari n perioada 2004-2006, de trei ori mai mult dect n anteriorii opt ani. ncepnd cu anul 2006, OMC coopereaz cu FMI i BM cu privire la implementarea prevederilor Declaraiei Ministeriale de la Hong Kong cu privire la sprijinirea comerului (Aid for Trade) i n operaionalizarea Cadrului Integrat consolidat. 74

5.3. Implementarea Mandatului adoptat la Marrakesh 5.3.1. Adoptarea reglementrilor Ca principiu general al coerenei i n conformitate cu prevederile acordurilor interinstituionale, schimbul de opinii i de informaii cu privire la comer i la aspectele conexe cu acesta devine tot mai important n cadrul procesului de evitare a recomandrilor n materie de politic comercial care ar putea fi incompatibile cu normele de conduit promovate de ctre celelalte organizaii economice internaionale. La nivel funcional trebuie s se aib n vedere ca msurile ntreprinse la nivelul unei organizaii s nu afecteze mandatele celorlalte organizaii iar condiionalitile specifice FMI sau BM s nu fie incompatibile cu angajamentele asumate n cadrul OMC. Normele multilaterale de conduit gestionate de OMC contribuie la stabilitatea i predictibilitatea tabloului comercial internaional i, prin aceasta, la creterea stabilitii i previzibilitii la nivelul ntregii economii globale. Aceste norme pot deveni centuri de siguran n cazul apariiei unor fenomene de criz financiar n anumite regiuni ale globului ntruct se refer, n principal, la modul n care trebuie s se deruleze fluxurile economice reale. Regulile i principiile specifice fluxurilor financiare internaionale, i ndeosebi cele privitoare la prudenialitate, sunt la fel de importante pentru stabilitatea economiei mondiale. Pentru c liberalizarea comercial, monitorizat de OMC, s-a extins i la sfera serviciilor financiare, este important ca acest proces s se bazeze pe o reform de substan a sectorului financiar care s fie compatibil cu cea n domeniul bunurilor i cu progresele n planul pudenialitii. Corelaia dintre liberalizarea comerului cu servicii (ndeosebi cu cele financiare) i liberalizarea contului de capital a fost reunoscut nc de la intrarea n vigoare a GATS i de la naintarea, de ctre statele semnatare, a listelor naionale de concesii, dar necesitatea clarificrii acestei corelaii macroeconomice a fost accentuat, doar n ultimii ani, de unii membrii ai OMC, fiind considerat o precondiie pentru asumarea de noi angajamente n cadrul rundei Doha. n unele cazuri, liberalizarea sectorului financiar poate fi sinonim cu liberalizarea contului de capital, n alte cazuri legtura este mai degrab indirect sau discret. O sfer n care viitoarele aciuni de cooperare ntre FMI i OMC trebuie ntrite se refer la clarificarea circumstanelor n care FMI poate cere unui stat membru s adopte o serie de restricii la nivelul tranzaciilor aferente contului de capital incompatibile cu angajamentele asumate prin Art. XI al GATS. O alt zon sensibil, este reprezentat de aria de aplicare a msurilor de slavgardare prevzute de GATS n condiiile n care o ar se confrunt cu serioase dificulti financiare sau cu o ameninare evident cu astfel de dezechilibre macroeconomice. O mare parte din literatura de specialitate care a abordat relaiile dintre OMC, FMI i BM a ncercat s clarifice aceste dileme concentrndu-se asupra secvenialitii procesului de liberalizare a comerului cu servicii financiare asumat prin ratificarea GATS. Analizele au vizat i sfera prudenialitii i a liberalizrii contului de capital.52 Unul dintre aspectele evideniate cu ocazia crizei financiare din Asia vizeaz dificultile cu care s-au confruntat economiile emergente n procesul de asigurare a accesului la instrumentele tradiionale ale finanrii comerului ( de exemplu scrisoarea de credit stand-by), care au ncetat s fie folosite la fel ca i alte forme de finanare. Aceasta s-a adugat la dificultile privind creterea exporturilor care ar fi uurat procesele de ajustare economic. Aceast provocare a fost discutat, la cel mai nalt nivel, n cadrul OMC, FMI i BM. Recent, problematica pendinte de crearea unor mai stabile i predictibile surse de finanare a comerului a fost ridicat n cadrul unui grup de lucru
52

A se vedea WTO (1997), Open Markets in Financial Services and the Role of the GATS. WTO Special Study, Geneva. N. Tanirisa, P. Sorsa, G. Banister, B. McDonald and J. Wieczarek (2000), Trade Policy in Financial Services: IMF, Working Paper 00/31. Washington. D.C.

75

constituit la nivelul OMC cu privire la comer, datorie extern i surse de finanare. Tot mai muli membrii ai OMC sprijin articularea unor soluii att la nivel regional ct i global. Implicarea OMC n acest proces nu a vizat doar aspectele de natur pur economic ci i pe cele de natur legal. Acordul OMC cu privire la subvenii i msuri compensatorii conine o serie de prevederi care se pot aplica n cazul acordrii unor mprumuturi condiionate sau n cazul oferirii unor garanii publice pentru o serie de mprumuturi efectuate de sectorul privat. n acest mod, s-a statuat ce este posibil i ce nu atunci cnd instituiile publice naionale sau bncile regionale garanteaz pentru creditele contractate de ctre actorii privai din rile n curs de dezvoltare. O zon deja tradiional a cooperrii interinstituionale este repezentat de relaia dintre evoluia fluxurilor comerciale i cea la nivelul cursurilor de schimb valutar. Problema rolului jucat de cursurile de schimb stabile n procesul derulatoriu al tranzaciilor comerciale i n cel de adoptare a deciziilor cu privire la normele comerciale de conduit au fost centrale pentru cooperarea dintre OMC, FMI i BM. Aceste aspecte sensibile au fost reiterate pe parcursul crizelor financiare de la finele anilor `90, n care masivele deprecieri ale monedelor rilor afectate de criz, sub auspiciile recomandrilor FMI, au alimentat acuzaiile de dumping valutar i alte practici comerciale neloiale i valuri de msuri de retorsiune care au accentuat dificultile cu care se confruntau acele state. Studiile efectuate la nivelul FMI bazate pe un anumit tip de reete de condiionalitate, au contribuit la escamotarea adevratului decalaj dintre starea de fapt i perceperea fenomenelor. Un studiu din 2004 a concluzionat c, ntruct nu sunt evidene clare c, pe termen mediu, fluctuaiile cursurilor de schimb au avut efecte negative evidente asupra volumului i direciei fluxurilor comerciale, poate fi acceptat doar impactul negativ posibil al unor prelungite fluctuaii ale cursurilor de schimb i doar la nivel regional. 53 O alt zon cheie a cooperrii dintre OMC i FMI vizeaz prevederile Art. XIV i XV din GATT i Art. XI din GATS. Aceste articole statueaz procedurile care se pot aplica pentru a atrage participarea FMI n cadrul consultrilor derulate n cadrul Comitetului pentru restricii comerciale adoptate din considerente legate de balanele de pli i al procesului de soluionare a diferendelor. Un aspect care trebuie revizuit de ctre membrii OMC n cadrul Programului de lucru de la Doha cu privire la aspectele privind implementarea, este cel referitor la criteriile cu privire la anvergura rezervelor i justificarea restriciilor comerciale, inclusiv rolul FMI n acest proces, atunci nd se aplic prevederile Art. VIII al GATT. Stafful FMI coopereaz strns cu cel al OMC n procesul de pregtire a materialelor necesare desfurrii lucrrilor Comitetului pentru balane de pli. 5.3.2. Asistena tehnic i construcia instituional a) Fundamentele complementaritii i sferele tradiionale specializate. FMI i BM dispun de o consistent expertiz n domeniul asistenei tehnice n materie de comer i ofer sprijin att pentru rile membre ale OMC ct i pentru activitile derulate la nivelul organizaiei. ntruct programele OMC privitoare la asistena tehnic s-au mbuntit semnificativ n contextul DDA, cele trei organizaii au lucrat tot mai frecvent mpreun n arii tematice cum ar fi: serviciile, facilitarea comerului, msurile sanitare i fitosanitare, standardizarea ceea ce a sporit eficacitatea aciunilor ntreprinse. FMI este angrenat n programe de asisten tehnic i de reconfigurare instituional la diferite niveluri, care pornesc de la finanarea i conturarea politicilor sectoriale i merg pn la armonizarea standardelor de referin i a programelor de twining.inta principal a asistenei tehnice
53

IMF (2004), A New Look of Exchange Rate Volatility and Trade Flows, Ocasional Paper, no.235, Washington, D.C.

76

este reprezentat de modernizarea administraiilor vamale i reforma politicilor tarifare. n ce privete reformele n domeniul vamal, centrul de greutate s-a deplasat dinspre msuri punctuale ctre asistena tehnic strategic ndeosebi ctre conturarea cadrului general al proceselor de reformare, lsndu-se detaliile tehnice la dispoziia altor donatori de fonduri. La fel se procedeaz i n cazul reformei tarifare, accentul fiind pus pe nivelul taxrii i pe politicile fiscale. Oferirea de asisten tehnic n materie comercial a dobndit un rol n cretere i n cadrul BM care a decis s desemneze cte un coordonator pe probleme comerciale n cadrul fiecruia din cele ase departamente regionale care este responsabil de abordarea strategic la nivelul reconfigurrilor de natur instituional. Institutul Bncii Mondiale specializat n oferirea de programe de training coopereaz cu rile membre, sprijinindu-le s dezvolte politici comerciale bine structurate, s-i mbunteasc participarea la activitile OMC i s contientizeze beneficiile dar i costurile deschiderii spre mediul economic extern. n acelai sens, continu s sporeasc i numrul i complexitatea diagnozelor efectuate de BM cu privire la aspectele de natur comercial. n mod constant, acestea vizeaz politicile comerciale, aspectele de natur infrastructural, politicile i practicile vamale, facilitarea comercial i evoluiile la nivelul mediului de afaceri. Abordarea integrativ a ajutat la calibrarea adecvat a necesitii reformelor la nivelul structurilor comerciale ceea ce s-a reflectat n creterea fondurilor alocate pentru activitile conexe cu comerul. b) Programul Integrat pentru rile cel mai puin dezvoltate. Un rezultat palpabil al eforturilor depuse n direcia asistenei tehnice i a construciei instituionale este reprezentat de Cadrul Integrat pentru Asisten Tehnic n materie comercial pentru rile cel mai puin dezvoltate (CI). FMI, BM i OMC sunt trei dintre organismele internaionale de referin n acest sens pe lng PNUD, UNCTAD i ITC. Cadrul Integrat, fondat pe principiile parteneriatului i autonomiei funcionale la nivel naional urmrete dou mari obiective: Integrarea comerului n cadrul programelor naionale n materie de dezvoltare; Urmrirea procesului de coordonare a asistenei tehnice oferite rilor cel mai puin dezvoltate ca rspuns la necesitile lor specifice. Banca Mondial joac un rol esenial n coordonarea procesului de pregtire a unor analize-diagnostic care s faciliteze asistena pentru dezvoltare. Prin intermediul acestui cadru structurat se urmrete: Sporirea fondurilor alocate n condiii de predictibilitate i adiionalitate; Contientizarea rolului pe care l poate juca comerul exterior n cadrul programelor naionale de dezvoltare; Eficientizarea proceselor decizionale i a arhitecturii de management care s asigure acordarea efectiv i bine ealonat a resurselor financiare. Att FMI ct i BM destin o parte tot mai important din activitile lor conexe cu problematica comercial ctre facilitarea tranzaciilor comerciale. Prin intermediul Iniiativei pentru Facilitarea Comerului, BM a creat o nou schem de finanare menit s contribuie la mbuntirea calitii operaiunilor i la diseminarea celor mai bune practici experimentate n diverse regiuni, sporind resursele umane responsabile de aspecte sensibile cum ar fi problematica vamal, managementul portuar i securitatea navigaiei. Se estimeaz c facilitile de finanare acordate de BM pentru facilitarea comerului i pentru construcia instituional, infrastructura fizic i finanarea comerului dein peste 35% din totalul mprumuturilor alocate n acest domeniu. Activitile de asisten tehnic ale BM menite s sprijine negocierile n domeniul facilitrii comerului se focalizeaz asupra evalurii necesitilor i a costurilor de ajustare. S-a lansat un important proiect menit s ofere 77

autoritilor naionale informaiile necesare cu privire la cerinele care decurg din punerea n aplicare a angajamentelor asumate cu ocazia negocierilor comerciale multilaterale. n aceast direcie au fost efectuate mai multe studii pilot, n colaborare cu Organizaia Vamal Internaional (OVI) i cu FMI i cu sprijin din partea OMC, UNCTAD i OCDE. n baza evalurilor efectuate s-a dezvoltat un program extensiv de asisten tehnic. Ca atare, BM mpreun cu OMC i OVI, cu sectorul privat i cu autoritile naionale particip la Parteneriatul pentru Facilitarea Global n domeniul comerului i transporturilor, o iniiativ finanat de BM i menit s asigure disemninarea de bune practici n aceste domenii. c) Sprijinirea aderrii la OMC. n ultimii ani a sporit constant i asistena acordat de BM rilor care negociaz aderarea la OMC. Se finaneaz studii de preaderare, se monitorizeaz negocierile, se ofer informaii echipelor de negociatori cu privire la direciile strtegice n planul dezvoltrii i la impactul diverselor msuri comerciale i al angajamentelor asumate. d) Armonizarea standardelor i facilitilor pentru dezvoltarea comerului. Aceast nou ax a cooperrii interinstituionale a debutat n 2002 i a angrenat FAO, OIE, WHO, OMC i BM. Administrat de ctre OMC, aceast facilitate reprezint un mecanism de finanare i de coordonare. Scopul su principal este mbuntirea cooperrii ntre instituiile relevante pentru problematica sanitar i fitosanitar i pentru mbuntirea coordonrii n materie de finanare a proiectelor derulate de rile n curs de dezvoltare. 5.3.3. Cercetarea economic i monitorizarea Examinarea politicilor economice i supravegherea la nivel global reprezint activiti de referin pentru OMC, FMI i BM. Att FMI ct i BM acord o mare atenie aspectelor conexe ale politicilor comerciale. Reformarea politicilor comerciale s-a consacrat ca un element cheie al agendei pentru dezvoltare. n economia World Economic Outlook (WEO), aspectele comerciale au fost abordate de mai multe ori n ultimii ani i au vizat problematicile avute n vedere pe parcursul negocierilor rundei Doha. S-au supus ateniei i alte aspecte cum ar fi: emergena Chinei ca mare putere comercial, relaia dintre comer i integrarea financiar, riscurile care se acumuleaz la nivelul sistemului comercial internaional. i FMI are n sfera sa de preocupri politicile comerciale ca parte a evalurilor macroeconomice la nivelul statelor membre crora le acord diferitele sale tipuri de faciliti de finanare. Ca rspuns la noile provocri evideniate n DDA, FMI i-a consolidat aciunile de monitorizare a aspectelor comerciale conexe cu dezvoltarea, n special cele privind impactul barierelor comerciale practicate n rile dezvoltate asupra economiei i comerului exterior al rilor n curs de dezvoltare, vulnerabilitile macroeconomice avnd determinani comerciali precum i diversele iniiative lansate la nivel regional. ncepnd cu 2006, FMI a neles s-i reconfigureze estimrile privind politicile economice pentru a le spori veridicitatea, cu scopul de a rspunde la exigenele specifice derivate din evoluiile la nivelul pieelor financiare devenite tot mai integrate i la creterea fluxurilor private de capital. Problema msurii n care politicile comerciale trebuie s fie mai bine luate n considerare n cadrul mecanismelor reconfigurate de supraveghere se conexeaz cu analizarea rolului OMC n cadrul noului tablou al guvernanei globale. Cooperarea dintre OMC i FMI pe probleme specifice de politic comercial s-a meninut, mult vreme, la nivel informal fiind apanajul unor grupuri de lucru formate din reprezentani ai rilor membre i avnd o dimensiune punctual. S-a pornit de la premisa c dialogul ntre specialiti nici nu atac problema condiionalitilor i nici nu contribuie la 78

atingerea sferei de cuprindere a confidenialitii. Atta vreme ct cele dou organizaii economice internaionale se menin n limitele mandatelor lor specifice, se poate pstra nivelul dezirabil de complementaritate, FMI avnd preocupri constante, dar mai puin ample, n materie de politici comerciale, n timp ce OMC, avnd bine structurat mecanismul de examinare periodic a politicilor comerciale promoveaz un mai mare nivel de acoperire i profunzime asupra comerului i politicilor comerciale. n cazul celor patru cele mai mari puteri comerciale, FMI efectueaz analize mai cuprinztoare n ce privete evoluia politicilor comerciale, ndeosebi n anii n care nu se fac evaluri din partea OMC. Att BM ct i FMI procedeaz la analize de fond cu privire la aspectele comerciale consacrndu-se arhitecturi funcionale menite s asigure nivelul cel mai adecvat de coordonare a aciunilor. Staff-ul FMI a elaborat o serie de studii i analize avnd ca tematic problemele dezbtute n cadrul rundei Doha, un loc important revenind aspectelor conexe cu accesul la piee ndeosebi pentru produsele provenind din rile n curs de dezvoltare. O serie de studii pregtite la cererea unora dintre membrii OMC sau aflate n propria agend s-au concentrat asupra unor teme cum ar fi: msurile de salvgardare adoptate din considerente legate de dezechilibrele aprute la nivelul balanelor de pli; necesitile suplimentare de finanare alimentate de erodarea marjei de preferine a rilor n curs de dezvoltare pe msur ce avanseaz procesul de liberalizare tarifar; reconfigurarea condiionalitilor de natura politicilor comerciale; conexiunile dinamice dintre sporirea volatilitii cursurilor valutare i dinamica fluxurilor comerciale. n 2006, FMI a prezentat OMC un studiu viznd Implicaiile fiscale ale liberalizrii comerciale tarifare la nivel multilateral.54 Analizele efectuate sub auspiciile BM au vizat, n principal, aspecte referitoare la reformele agricole, servicii, bariere netarifare i facilitarea comerului din perspectiva dezvoltrii. n 2005, BM a lansat o lucrare intitulat Global Agricultural Trade and Developing Countries care se focalizeaz asupra structurii pe mrfuri a comerului internaional i a implicaiilor acesteia asupra evalurilor privind dezvoltarea economic. BM se concentreaz asupra unor studii care abordeaz impactul diverselor reforme sectoriale asupra fluxurilor comerciale aavnd ca scop s sprijine progresele n cadrul negocierilor rundei Doha. Experii OMC remit BM opiniile lor asupra aspectelor care se regsesc anual n publicaia Global Economic Outlook care, n ultimii ani, acord un spaiu tot mai larg problematicii comerciale. La fel, experii BM contribuie cu opiniile lor la World Trade Report publicat anual de ctre OMC. n 2006, Secretariatul OMC a participat mpreun cu structurile funcionale ale BM la un proiect comun avnd ca obiectiv evoluia barierelor netarifare n Asia, i au oferit expertiza corespunztoare Grupului de Eminente Personaliti care se ocupa de efectele barierelor netarifare la nivel internaional. Serviciile, i ndeosebi cele financiare, capteaz interesul ambelor organizaii i face obiectul unor analize efectuate n comun. Secretariatul OMC furnizeaz structurilor executive ale FMI i BM accesul posibil la informaiile considerate confideniale i la listele naionale de concesii ale statelor membre. FMI i BM folosesc informaiile furnizate de OMC privitoare la evoluia fluxurilor comerciale, modificrile la nivelul politicilor comerciale i la alte aspecte conexe pentru a-i elabora evaluri ct mai comprehensive i relevante cu privire la evoluiile macro i mondoeconomice. La rndul lor, experii OMC au acces la statisticile financiare internaionale, la bazele de date privitoare la balanele de pli, la statisticile financiare naionale i la toate bazele de date cu privire la dinamica, structura i orientarea geografic a fluxurilor comerciale. n baza Acordului de cooperare dintre FMI i OMC, secretariatul FMI pune la dispoziia OMC copii electronice ale proiectelor rapoartelor FMI i ale altor studii i evaluri preliminare efectuate. Aceste documente, inclusiv cele viznd rile care se afl n
54

Lankes, H.P and all. (2006). Fiscal Implication of Multilateral Tariff Cuts. IMF Working Paper. WP/06/203. Washington. D.C.

79

proces de aderare la OMC conin recomandrile FMI cu privire la reformele n planul politicilor comerciale precum i condiionalitile derivate din schemele specifice de finanare. n ultimii ani, FMI i BM au anunat noi aciuni privind creterea sprijinului financiar i tehnic oferit rilor n curs de dezvoltare pe pacursul negocierilor rundei Doha i al programelor de reformare la nivel macroeconomic i sectorial pe care le implementeaz aceste ri. Printre cele mai notabile evoluii n materie de politici comerciale se pot meniona finanarea de ctre FMI, ncepnd cu anul 2004, a Mecanismului de Integrare Comercial (TIM) i lansarea n 2005 a Facilitii pentru contracararea ocurilor externe(ESF). TIM are ca scop s sprijine membrii FMI s efectueze ajustrile determinate de ocurile derivate din procesele de liberalizare comercial multilateral. Se urmrete atenuarea ngrijorrii prezente n rile n curs de dezvoltare care consider c implementarea acordurilor OMC va genera dezechilibre importante la nivelul balanelor de pli ca urmare a erodrii preferinelor comerciale de care dispun, deteriorarea raportului de schimb i nrutirea situaiei exporturilor lor de produse textile ca urmare a abandonrii, de ctre rile dezvoltate, a contingentelor tarifare prevzute anterior prin Acordul Multi-Fibre. Pe baza facilitilor prevzute de TIM, rile n curs de dezvoltare pot solicita asisten financiar i tehnic din partea FMI. Se pot da ca exemple, facilitile de care au beneficiat Madagascarul, Republica Dominican i Bangladeshul. De asemenea, FMI s-a oferit s ofere un sprijin specific rile cel mai puin dezvoltate, ndeosebi celor productoare de bumbac, s fac fa ocurilor comerciale utiliznd Facilitatea pentru Cretere Economic i Atenuarea Pauperitii (PRGF), un instrument de finanare destinat expres rilor cel mai puin dezvoltate. rile eligibile pentru PRGF pot beneficia i de o nou facilitate de finanare intitulat Windows of Acces adiional cu celelalte tipuri de faciliti de finanare. Cu ocazia Conferinei Ministeriale de la Cancun din 2003, s-a lansat Iniiativa BM destinat favorizrii progreselor n cadrul DDA care are ca menire sprijinirea rilor srace s beneficieze de noile oportuniti comerciale i s contracareze efectele adverse ale reformelor comerciale pe care vor trebui s le mplementeze n conformitate cu angajamentele pe care le vor asuma n cadrul actualei runde de negocieri comerciale multilaterale. Prin aceast iniiativ se disponibilizeaz noi resurse destinate logisticii comerciale (acoperirea unor costuri de transport) i facilitrii comerului suplimentnd mprumuturile sectoriale care au ca scop protejarea grupurilor vulnerabile n faa ajustrilor structurale. Aciunile ntreprinse la nivelul BM n materie de comer s-au diversificat i se concretizeaz n programe de finanare tot mai specializate. Angajamentele de finanare conexe cu dimensiunea comercial a dezvoltrii au sporit de la 0,8 miliarde de dolari n perioada 1998-2000, la 1,4 milirde dolari n perioada 2001-2003 i la 3,9 miliarde dolari n 2004-2006. n ce privete costurile de ajustare asociate proceselor de liberalizare comercial, BM i-a exprimat disponibilitatea de a discuta, caz cu caz, proiectele de asisten financiar i tehnic. Agenia Internaional pentru Dezvoltare (AID) se ocup punctual de problemele specifice ale rilor cel mai puin dezvoltate. 5.3.4. Cooperarea i coerena pe mai multe niveluri n conformitate cu aspectele coninute n Declaraia Ministerial cu privire la coeren, Directorul General al OMC este invitat s analizeze mpreun cu Directorul general al FMI i cu Preedintele BM, implicaiile derivate din responsabilitile asumate n cadrul OMC asupra cooperrii inter-instituionale, precum i formele pe care le pot lua aceste parteneriate. Aceast ax a intenionalitii a fost reiterat i cu ocazia Conferinei Ministeriale de la Hong Kong ocazie cu care, DG al OMC i s-a acordat lidership-ul n materie de cooperare interinstituional i mandatul de a antama dezbateri cu privire la deciziile privitoare la comer internaional i problemele conexe ale dezvoltrii. n baza acestui 80

mandat consolidat, dialogul reciproc la cel mai nalt nivel de reprezentare s-a dinamizat i a crescut n concretee. Autoritatea instituional a fiecruia dintre decidenii executivi ai celor trei instituii internaionale joac un rol important n stimularea deciziilor comune, urmrinduse evitarea celor care pot face ineficiente soluiile menite s trateze afeciunile derivate din crizele economice i financiare la nivel global. ncepnd cu anul 2002, acest dialog s-a canalizat n direcia msurilor care pot face congruente aciunile destinate finalizrii negocierilor rundei Doha i a convenirii liniilor directoare privind implementarea n comun a unor programe i proiecte menite s asigure sinergia dezirabil la nivelul proceselor de dezvoltare durabil. n perioada 2003-2005, DG al OMC i-a invitat pe omologii si de la FMI i BM s participe la anumite reuniuni ale Consiliului General la care se discut politicile de coeren i proiectele de cooperare. n 2006, DG al OMC a primit un semnal concret prin invitarea sa s se adreseze membrilor comunitii economice internaionale cu ocazia reuniunilor anuale ale FMI i BM.Cu aceste ocazii, DG al OMC a fcut un apel la minitrii economiei i finanelor s contribuie la finalizarea negocierilor rundei Doha i s sprijine iniiativa Aid for Trade n conformitate cu valorile parteneriatului reiterate la Hong Kong. DG al OMC s-a adresat i participanilor la reuniunea G8 din 2006 i altor reuniunii interguvernamentale internaionale. Dezbaterile s-au focalizat asupra progreselor nregistrate n cadrul negocierilor comerciale multilaterale, aciunilor care trebuiesc ntreprinse n acest sens i asupra necesitii coagulrii eforturilor la nivelul celor trei organizaii internaionale n planul asistenei financiare i tehnice. S-a pus accentul pe dezechilibrele care se accentueaz la nivel global, pe riscurile derivate din escaladarea protecionismului i pe facilitatea comerului. OMC a putut conta pe parteneriatul cu FMI i BM dup ce negocierile comerciale multilaterale derulate n cadrul rundei Doha au fost suspendate n 2006. Ca urmare a eforturilor comune, negociatorii au revenit la masa tratativelor i s-au pronunat n favoarea relurii i finalizrii cu succes a acestora. Ca expresie a interesului comun pentru rezolvarea momentelor de impas, FMI i BM au cerut i obinut statutul de observator n cadrul acestor negocieri. n conformitate cu filozofia consacrat n acordurile de cooperare interinstituional, Secretariatul OMC este invitat s participe cu statut de observator la reuniunile de lucru ale FMI i BM atunci cnd acestea abordeaz aspecte conexe cu problematica comercial. De asemenea, experii FMI i BM sunt invitai s participe la lucrrile organismelor din structura OMC. Fac excepie reuniunile Organismului de Apel care decide cu privire la diferitele diferende comerciale i cele ale Comitetului pentru buget, finane i probleme administrative. Schimbul de opinii i de informaii cu privire la aspectele comerciale conexe programelor de dezvoltare reprezint o condiie esenial pentru obinerea coerenei la nivelul proceselor decizionale, cele trei organizaii continund s se bazeze pe expertiza oferit reciproc. O mare parte din documentele emise de Secretariatul OMC au la baz input-uri provenite de la FMI i BM cu privire la arhitectura politicilor macroeconomice, comerciale, financiare i sociale. n mod asemntor, FMI i BM folosesc informaiile furnizate de OMC cu privire la comer, politici comercialei aspecte conexe ale acestora. La nivelul staff-urilor celor trei organizaii au loc numeroase consultri cu privire la aspectele de interes comun i se deruleaz n limitele drepturilor i obligaiilor specifice ale acestora. Trebuie menionat c rmne sensibil problema interpretrii drepturilor i obligaiilor fiecrei organizaii ntruct acest proces revine, n mare msur, membrilor acestora. Toate cele trei organizaii dispun de birouri de reprezentare la Geneva ceea ce faciliteaz dialogul curent. 5.4. Leciile desprinse i aciunile viitoare 5.4.1. Relevana cadrului normativ al procesului de coeren

81

O serie de analiti apreciaz c obiectivele iniiale n planul coerenei, aa cum au fost ele formulate pe parcursul rundei Uruguay, nu au fost ndeplinite dect parial fiind necesare eforturi suplimentare n acest direcie. Cei mai optimiti dintre analitii procesului de reformare a sistemului de guvernan global s-au pronunat pentru tratarea crerii OMC ca un proces menit s completeze golul lsat de eecul nfiinrii OIC n 1947. Aceast insuficien instituional a preocupat comunitatea internaional o lung perioad de timp. Sa recunoscut faptul c umbrela general a mbuntirii coordonrii dintre instituiile internaionale este mai important n prezent dect s-a crezut n 1986 cnd a fost lansat acest mecanism.55 Fenomenele de criz cu care s-a confruntat economia internaional n anii `80 i `90 au reiterat necesitatea reconfigurrii sistemului de guvernan global, coerena devenind conceptul pivot al tuturor dezbaterilor pe aceast tem. Sylvia Ostry a susinut ideea c un rspuns concertat al instituiilor internaionale la turbulenele financiare din Asia din 1997 a marcat debutul unui proces al schimbrii de filozofie la nivelul fiecreia dintre cele trei organizaii internaionale. n 1989 se antamase un Concordat comun FMI-BM revizuit n 1998. Evalurile efectuate la nivelul FMI cu privire la politicile economice centrate pe ofert au fost revizuite la finele anilor `90. ceea ce a condus la o regndire i o folosire mai particularizat a pachetelor de condiionalitate. FMI a nceput s promoveze o mai mare flexibilitate n cazul rilor ale cror dezechilibre de balan erau de natur structural i aveau ca determinani transformrile de natur sistemic. Banca Mondial s-a orientat mai mult ctre aspectele de natur infrastructural (legislaie, reglementri administrative i aciuni care orienteaz sectoarele interne i externe ale statelor membre). Se poate aprecia c, n anumite etape ale colaborrii, a fost mai degrab incoeren dect coeren. Un exemplu n acest sens, privete angajamentele asumate de unele state membre n cadrul FMI i BM i prevederile cuprinse n Acordul OMC cu privire la serviciile financiare. Analitii semnaleaz i faptul c, semne de incompatibilitate gsim i ntre angajamentele asumate n cadrul OMC i cele derivate din aderarea unor ri la OCDE. Concluzia care se poate desprinde este c, dei cooperarea internaional s-a mbuntit n bun msur, n special cu privire la problemele specifice ale rilor n curs de dezvoltare, necesitatea sporirii coerenei este mai acut ca oricnd n prezent cnd paleta de provocri la adresa sistemului de guvernan global se complexeaz exponenial. Alan Winters(2001) susinea c Declaraia cu privire la coeren a fost n mare msur retoric i c necesitatea unui mandat formalizat al OMC cu privire la acest aspect a fost contradictorie din mai multe motive.56 n primul rnd pentru c OMC i instituiile de la Bretton Woods sunt n mod inerent coerente ntruct susin acelai model de societate i de economie i obiective cum ar fi: economie de pia, promovarea fluxurilor eonomice internaionale, atenuarea srciei i contientizarea costurilor de ajustare. ntruct o mare parte din ceea ce reprezint cele trei organizaii internaionale este potenat reciproc incoerena poate fi doar la nivelul cilor i mijloacelor folosite. n al doilea rnd, pentru c nivelul rezidual de incoeren deriv din starea de fapt existent la nivel mondialntruct costurile i orizonturile temporale implicate de asigurarea unui nivel dezirabil de consisten ntre obiective se pot dovedi de mare anvergur. Acelai autor aprecia c se dovedete raional s acceptm ideea c lumea va continua s se defineasc prin incoren. Nu se poate afirma c decidenii nu vor coopera.... ci se poate sugera c acordnd
55 56

Ostry, Sylvia (1999). Op.cit. Winters, Alan (2001). Coherence with no here. WTO Cooperation with the World Bank and the IMF. Conference Paper for the CEPR/ World Bank Conference on the World Trading Szstem post Seatle. Institutional Design, Governance and Ownership.

82

acestui aspect o definire generic i spernd s concepem soluiile generale care s conduc la coeren riscm foarte mult s eum. n al treilea rnd, se poate dovedi contraproductiv ncercarea de a statua formal zonele de cooperare ntre organizaii internaionale concepute pentru anumite obietive strategice punctuale, pentru c mandatele acestora i aranjamentele de cooperare pot ridica probleme de natur jurisdicional. Aceste locuri nguste nu se regsesc n cazul cooperrii informale anterioare momentului adoptrii mandatului pentru coeren. n al patrulea rnd, ntruct dezbaterile derulate pe parcursul rundei Uruguay nu au furnizat soluii concrete pentru tratarea strilor de incoeren (politicile fiscale i cele n domeniul cursurilor de schimb) problema care rmne de soluionat este cea referitoare rostul plasrii coerenei n sarcina unei organizii care se ocup de aspecte n care nu se manifest cele mai nalte niveluri de incoeren. Winters afirm c acest lucru se datoreaz ncercrii de a se influena agenda politic la nivel nalt...n direcia liberalizrii comerciale.Se poate considera i faptul c s-a dorit s se modifice echilibrele de putere ntre minitrii comerului i cei de externe, pe de o parte i cei ai finanelor , pe de alt parte, prin intermediul plasrii n context internaional a unor aspecte n care, pe plan intern, minitrii comerului au un rol mai puin important. Acelai autor apreciaz c cel mai relevant mesaj al Mandatului cu privire la coeren este c aceasta ncepe la nivel naional. O opinie ceva mai echilibrat o regsim la G. Sampson care aprecieaz valorile promovate prin Declaraia Ministerial cu privire la coeren i o trateaz ca pe o umbrel sub care se pot lansa o serie de iniiative benefice.57 Din acest punct de vedere, ceea ce rmne pentru transpunerea n practic a dezideratului viznd mai mult coeren este s fie convini minitrii de finane s manifeste acelai entuziasm ca i omologii lor din domeniul comerului. Aceast afirmaie este susinut de sprijinul n cretere pe care minitrii de finane, cei ai dezvoltrii i guvernatrii bncilor centrale l acord n ultimii ani pentru aciuni menite s ntreasc nivelul de coeren la nivelul politicilor macroeconomice. Un motiv de natur instituional folosit pentru a argumenta reticena fa de eficacitatea proceselor de coordonare vizeaz diferena dintre natura, puterile i disponibilitatea structurilor decizionale ale celor trei organizaii i resursele de care acestea dispun. OMC este o organizaie condus de ctre delegaiile naionale n cadrul unor organisme comune cu puteri limitate, are un Secretariat avnd un numr mic de funcionari i puteri decizionale discrete care nu are capabilitatea de a se pronuna n legtur cu interpretarea prevederilor acordurilor. Acesta poate fi un factor care poate reduce nivelul pn la care se poate ajunge cu coordonarea interinstituional chiar dac se pot obine progrese notabile la nivelul ideilor pivot ale parteneriatului. n acest sens, Roessler58semnala c relaiile eficace i fructuoase n plan intelectual ntre staff-urile FMI i GATT i schimbul generos de opinii i informaii, nu pot fi considerate forme de coordonare ntre politici sau ntre organismele specifice guvernanei celor trei organizaii. La acelai punct de vedere se poate aduga i cel exprimat de Winters (2001) care afirma c n cazul relaiei OMC-BM, cooperarea anterioar ntre staff-urile (BM i GATT) a fost informal dar strns i productiv i s-a bazat pe frecvente contacte i schimburi de informaii ceea ce a cultivat dimensiunile convenionale i pragmatismul. Problema a devenit deosebit de serioas atunci cnd s-a ajuns la redactarea propriu-zis a
57

Sampson.G. (1998), Greater Coherence in Global Economic Policy Making; A WTO Perspective.in Anne O. Krueger (ed). The WTO as an International Organization, pp.257-270. University of Chicago Press. 58 Roessler. F. (1991). The Relationship Between the World Trade Order and the International Monetary System in the New GATT Round of Multilateral Trade Negotiations, 2nd ed. Ed. E.U. Petersman and M. Hielf, pp.363-386. Boston. Kluwer.1991.

83

angajamentelor. Autorul citat atrage atenia asupra faptului c structurile executive aveau o acut nevoie de consensul prilor contractante (greu de obinut dat fiind eterogenitatea membrilor GATT) i de cel al membrilor BM (ceva mai uor de obinut) ceea ce a poziionat punctele comune la cel mai mic numitor comun. Ambii autori menionai urmeaz aceeai logic dominant cu privire la influena guvernanei instituionale asupra cooperrii interinstituionale, afirmnd c problema corenei deriv din formatul diferit al OMC i al instituiilor de la Bretton Woods. n cazul OMC prevaleaz poziiile statelor membre, structurilor executive neacordndu-li-se competena de a interpreta acordurile i de a formaliza politicile comerciale. n cazul FMI i BM , organismele executive au un grad mai mare de autonomie i, dei deciziile adoptate de acestea fac obiectul analizei i aprobrii de ctre statele membre, ele pot avansa mai mult n procesul de asumare a responsabilitilor. Dilema principal vizeaz actorii care se pot implica la nivelul proceselor menite s consolideze coerena. Delagaiile naionale n cadrul OMC sunt deosebit de reticente fa de msurile ntreprinse de ctre Secretariatul organizaiei atunci cnd acestea vizeaz politicile macroeconomice i sectoriale. Staff-ul FMI i BM au fost reticente s negocieze, de fapt, cu un numr mare de delegaii naionale. 5.4.2. Leciile desprinse din procesul de consolidare a coerenei Putem afirma c, dup peste 10 ani de experien, diferenele dintre structurile de guvernan nu au reprezentat un obstacol insurmontabil n calea coordonrii i cooperrii pentru c mandatul cu privire la coeren a conferit DG al OMC un suficient drept de iniiativ la nivelul formalizrii cooperrii cu omologii si de la FMI i BM. Pornind de la acest nivel, staff-ul OMC a fost motivat s colaboreze cu reprezentanii statelor membre i s avanseze la nivelul parteneriatului interinstituional viznd probleme de interes comun. Se poate afirma c nivelul de interactivitate a fost mulumitor. Astfel, n mai 2003, Directorul General al FMI, Preedintele Bncii Mondiale i DG al OMC s-au adresat Consiliului General al OMC, i apoi i n anii urmtori, cernd sporirea implicrii n procesul de finalizare a rundei Doha. Pe msur ce interesul comun n direcia coerenei s-a amplificat, se poate constata o ntrire a colaborrii dintre membrii celor trei organizaii ceea ce a stimulat contactele ntre decidenii lor de top, acestea devenind tot mai frecvente i mai bine structurate. ntr-un document recent, staff-ul FMI indica faptul c privind nainte, este tot mai probabil c cooperarea i consultrile se vor intensifica dat fiind creterea numrului de domenii de interes reciproc. Zonele poteniale n care se va concentra parteneriatul vor fi serviciile financiare, facilitarea comerului i agricultura.59 Corelaia dintre politicile comerciale, financiare i macroeconomice, pe de o parte, i comerul, ajutorul pentru dezvoltare, datoria extern i dezvoltarea durabil, pe de alt parte, se afl n centrul procesului de coeren. Coerena n cazul primei axe se manifest n mod natural n situaiile de criz financiar i de instabilitate a cursurilor de schimb. Din acest punct de vedere, cooperarea s-a aflat n centrul activitilor de coeren n ntreaga perioad 1997-2001. n procesul de pregtire a Conferinei Ministeriale de la Seatle, o serie de integratori comerciali care se confruntaser cu ntreaga complexitate a crizei financiare, au cerut crearea unui grup de lucru specializat n cadrul OMC care s examineze relaiile dintre comer, datorie externe i finanarea dezvoltrii i s ofere recomandrile necesare. Mandatul acestui grup de lucru, adoptat la Doha, dei destul de general, avea ca scop s analizeze preocuprile exprimate de rile n curs de dezvoltare cu privire la riscul ca oportunitile lor de export s fie anulate de evoluiile financiare ndeosebi de instabilitatea la nivelul fluxurilor de capital care ar fi acutizat fenomenele de criz. Mandatul grupului de lucru a fost formulat n urmtorii termeni convenim asupra unei examinri, ntr-un grup de lucru organizat sub
59

IMF Factsheet, September 2006, The IMF and the WTO. www. Imf.org

84

cooprdonarea Consiliului General, relaiile dintre comer, datorie extern i finanare i asupra oricror recomandri sau msuri care pot fi adoptate n cadrul mandatului i competenelor OMC de ntrire a capacitii sistemului comercial internaional de a contribui .....la sporirea coerenei dintre politicile comerciale i financiare, cu scopul salvgardrii acestuia n raport cu instabilitatea monetar i financiar... Rectigarea stabilitii macroeconomice i a creterii economice, creterea exploziv a preurilor activelor i a fluxurilor financiare, progresele n direcia unei mai mari stabiliti financiare globale au contribuit, n bun msur, la estomparea ngrijorrii n ce privete efectele negative ale fluxurilor financiare asupra comerului internaional. Odat cu lansarea rundei Doha, preocuprile privind coerena s-au deplasat ctre o nou ax i anume cea viznd relaia dintre comer i dezvoltare. Preocuprile cu privire la costurile de ajustare derivate din procesele de liberalizare comercial au fost evideniate tot mai clar de ctre analitii din cadrul OMC, FMI i BM. Au fost create scheme specifice de finanare menite s faciliteze nelegerea acestor probleme, cuantificarea adecvat a efectelor lor i atenuarea costurilor de ajustare. Analiza nu evideniaz deturnarea ateniei de la principiile urmrite prin mandatul cu privire la coeren. Una dintre reticenele exprimate cu privire la viabilitatea acestuia se referea la faptul c termenul coeren nu este un panaceu care rezolv problemele doar prin asumarea sa ca deziderat comun al organizaiilor internaionale. S-a atras atenia asupra faptului c trebuie avute n vedere aciuni concrete care s se concretizeze n reconfigurarea pachetelor de condiionaliti la nivelul FMI i BM i desenarea cu mai mare grij a condiiilor n care se pot asuma angajamentele n cadrul negocierilor comerciale multilaterale. Spre exemplu, cu ocazia UNCTAD X reprezentantul Indiei averiza c trebuie s fim foarte ateni ca n numele coerenei s nu creem o reea diabolic care s fie nefavorabil rilor n curs de dezvoltare presnd prin intermediul trans-condiionalitilor.60 n fapt, nu se pot identifica astfel de condiionaliti restrictive, n principal ca urmare a vigilenei membrilor i a nclinaiei spre dialog promovate la nivel inter-instituionl. O alt preocupare a derivat din procesul de integrare a comerului n strategiile naionale de dezvoltare i din faptul c politicile comerciale de liber schimb vor fi folosite pentru a servi alte obiective de natur social. De fapt, nu este clar n ce msur comerul a fost luat n considerare n PRSP i msura n care intele comerciale au luat locul celor sociale. Ca atare, cooperarea dintre OMC i instituiile de la Bretton Woods are toate ansele s se accentueze. 5.4.3.Noi sfere ale cooperrii inter-instituionale Din raiuni de natur conceptual interdependenele dintre comer, balane de pli i politicile n domeniul cursurilor de schimb vor continua s fie zone de interes comun pentru cele trei organizaii internaionale pentru c expansiunea comerului internaional depinde de un mix adecvat compus din politici macroeconomice naionale i finanarea extern. Pentru rile care au un acces sporit la pieele internaionale de capital (i se bazeaz n mai mic msur pe finanarea instituional) schimbrile frecvente i imprevizibile la nivelul fluxurilor externe de capital care nu urmeaz, de regul, principiile raionalitii economice standard, pot exercita presiuni asupra balanelor de pli ceea ce genereaz ample fluctuaii ale cursurilor de schimb ceea ce, la rndul su, poate afecta fluxurile comerciale i cererea agregat. O astfel de situaie poate determina guvernele s trateze afeciunile economice prin restricionarea fluxurilor valutare. Se poate exemplifica cu cazul Malaeziei i al Chile care au instituit taxe suplimentare asupra micrilor de capital pe termen scurt. n acelai timp, este clar c deschiderea ctre mediul extern la nivelul economiilor emergente trebuie s fie nsoit de
60

Citat din Bretton Woods Projects (2003). Harmonization and Coherence; White Knights or Trojan Horses. Brettonwoodsproject.org

85

politici macroeconomice i comerciale bine structurate, transparente i stabile care s asigure nivelul adecvat de previzibilitate pentru investitorii strini i s permit meninerea sub control a evoluiilor turbulente datorate incertitudinilor n ce privete direcia n care se ndreapt procesele de dezvoltare economic. Se poate nota faptul c, puine dintre rile afectate de crizele care au marcat Asia, America Latin sau Europa de Est au folosit ca remediu controlul capitalurilor sau restricionarea importurilor. Pentru rile cu acces redus la finanarea internaional i care se bazeaz, n principal, pe ajutorul oficial oferit de FMI sau BM, principala provocare este s menin un ritm ridicat al schimburilor comerciale externe i politici riguroase n materie de curs de schimb pentru a evita accentuarea dezechilibrelor de balan i a contracara spirala datoriei externe. Aceast problem se dovedete i mai complex n cazul rilor cel mai puin dezvoltate care trebuie s gestioneze i provocarea derivat din pierderile de bunstare generate de deteriorarea raportului de schimb concomitent cu meninerea stabilitii cursurilor valutare nominale cerute de raiuni de politic monetar intern. Pe fondul deteriorrii raportului de schimb se produce o apreciere a cursului valutar ceea ce stimuleaz importurile i scumpete exporturile mrind deficitul de cont curent. n plan teoretic, tentaia de a folosi instrumentarul restrictiv de politic valutar i comercial se accentueaz dei acesta nu se poate pune n practic din cauza insuficientei capaciti administrative. 61 n ultimii ani, raportul de schimb n tot mai multe ri dintre cele mai puin dezvoltate a nregistrat unele mbuntiri iar datoria extern s-a redus ca urmare a programelor internaionale i a creterii exporturilor. Prin urmare, comerul exterior a devenit un factor favorizant al creterii economice fiind asociat, n tot mai mare msur cu o surs de consolidare a echilibrelor la nivelul balanelor de pli i nu cu una generatoare de vulnerabilitate. Un rol important n economia acestor echilibre economice l joac i liberalizarea contului de capital i cea a pieelor financiare internaionale. n ce privete acest aspect, reglementrile s-au mbuntit att n ce privete FMI ct i BM. Aceste evoluii la nivelul arhitecturii reglementare poate fi considerat un semnal al coerenei economice. Relaia dintre liberalizarea serviciilor financiare, controlul asupra capitalurilor, reglementrile de natur prudenial i consolidarea arhitecturii financiare internaionale este departe de a fi valorificat pe deplin fiind necesar continuarea procesului de cooperare inter-instituional. Liberalizarea serviciilor financiare a avut efecte asupra liberalizrii contului de capital lucru sesizat la nivelul celor trei organizaii nc din 1999 cnd s-a organizat o conferin comun. De la acel moment s-au nmulit studiile cu privire la aceast arie tematic.62 O nou provocare deriv din mecanismele de salvgardare coninute i n GATS. La nivelul analitilor domeniului se recunoate faptul c nu exist o strategie de liberalizare universal acceptabil i c fiecare ar trebuie s-i stabileasc propriul calendar al reformelor n materie de servicii n funcie de condiiile proprii i de nivelul de stabilitate cerut de sistemul su financiar. Echilibrul dezirabil ntre liberalizare, stabilitate i securitate financiar va rmne o dilem important pentru FMI, BM i OMC att la nivelul percepiei ct i la cel al aciunii, n primul rnd pentru c aceast relaie este sensibil n sine. Noile instrumente financiare creeaz att oportuniti pentru evoluia economiei mondiale ct i vulnerabiliti cum au dovedit actualele fenomene de criz internaional. S-a demonstrat deja faptul c, liberalizarea pieei serviciilor fianciare poate, n condiiile deficitului de reglementare, s
61 62

Vezi WTO (2004), The Nexus Between Trade, Debt and Finance. Discution Paper. No. 6. Geneva. IMF (2002), Capital Account Liberaliyation and Financial Sector Stability.Occasional Paper 211; WTO (1997), Opening Markets in Financial Services and the Role of the GATS; Special Study no.1. Geneva; WTO (1999), Trade, Finance and Financial Services,Special Study no.3 Geneva; Kono, M and L. Schuknecht (1998), Financial Services Trade, Capital Flows and Financial Stability; WTO Staff Working Paper. WTO. Geneva, November 1998; Valdx, Nico (2002) WTO Financial Services Commitments, World bank Research Paper; Washington. D.C.

86

amplifice alte efecte ale unor ocuri economice chiar dac poate mbunti i capacitatea de tratatre a acestora. Dei iniial, liberalizarea serviciilor financiare i a contului de capital poate fi o surs de instabilitate la nivelul cursurilor de schimb, pe termen lung, acest proces poate fi soluia de stabilizare a acestora. Tranzaciile cu servicii financiare pot atenua riscurile sistemice n cazul pieelor fianciare de dimensiuni mai mici care sunt mai puin capabile s absoarb ocurile externe de mare anvergur. n unele cazuri, cum a fost cel al crizei asiatice, relaxarea condiiilor de acces a condus la atragerea investitorilor strini ceea ce a permis recapitalizarea i restructurarea instituiilor fianciare interne.63 Vulnerabilitatea n faa ocurilor generate de evoluia raportului de schimb sau a presiunilor internaionale la nivelul dobnzilor i a cursurilor de schimb nu poate fi evitat prin izolarea sectoarelor financiare fa de mediul extern. Fluctuaiile dobnzilor i a cursurilor de schimb pot fi atenuate mai uor n cazul unui climat internaional definit prin deschidere. Dup cum a demonstrat cercetarea de profil, un regim comercial mai liberal care permite influxul de capital poate relaxa presiunile la nivlul balanei de pli. Totui, este esenial ca autoritile publice naionale s adopte politici coerente n ce privete reforma sectorului financiar i s-i ndeplineasc angajamentele cu privire la accesul la piee. Acordul OMC cu privire la serviciile financiare (al cincilea Protocol la GATS) confer statelor semnatare posibilitatea s adopte unele msuri interne menite s protezeje securitatea sistemelor, cu condiia ca acestea s nu distorsioneze concurena. La fel cum liberalizarea comercial stimuleaz ntrrile de capital, retragerea precipitat a acestora pe fondul reducerii ncrederii n stabilitatea unei economii poate contribui la nrutirea situaiei unor instituii financiare i poate pune sub semnul ntrebrii eficacitatea unor politici macroeconomice. Nu trebuie s se trag ns concluzia c apariia i adncirea fenomenelor de criz financiar devine o consecin inevitabil a investiiilor de portofoliul. Adevrul este c investitorii de portofoliu (cu excepia celor care deruleaz exclusiv tranzacii speculative) sunt i ei vulnerabili n raport cu evoluiile pieei la fel ca guvernele i companiile private din rile afectate de criz i au interesul s susin o serie de msuri menite s reduc volatilitatea la ivelul pieei. GATS conine o serie de prevederi care permit statelor semnatare s adopte anumite reglementri atunci cnd interesul general o impune, din considerente legate de balanele de pli sau din considerente de prudenialitate. Aceste msuri restrictive nu trebuie s creeze distorsiuni la nivelul concurenei i trebuie s fie compatibile cu angajamentele asumate n cadrul FMI. n acelai sens, Art. XV.9 din GATT prevede c nici-o prevedere din acest acord nu interzice folosirea de ctre o parte contractant a controlului cursului de schimb dac aceasta este compatibil cu prevederile FMI. n plus, Art. XI:2 din GATS statueaz c nici-o prevedere a GATS nu afecteaz obligaiile asumate de ctre un semnatar n cadrul FMI. Articolul XII al GATs permite semnatarilor ca, n condiii excepionale, s instituie controale de urgen asupra micrilor de capital n cazul n care se confrunt cu fenomene de criz financiar. Restriciile de natur comercial n cazul serviciilor pot viza plile i transferurile transfrontaliere dac la aceste categorii de servicii au fost asumate angajamente specifice. Pentru a evita folosirea abuziv a acestor restricii, acordul conine o serie de prevederi limitative. Totui, nu se permite unui stat semnatar s instituie restricii la nivelul operaiunilor de cont curent n cazul unui angajament asumat prin GATS dac aceast restricie nu a fost convenit n prealabil cu FMI. Aceast problem rmne deschis n ce privete restriciile la nivelul contului de capital pentru care prevederile FMI sunt mai puin explicite. O excepie interesant decurge din prevederile Art. VI.1 ale Acordului FMI care prevede c un stat membru nu poate folosi resursele generale ale FMI pentru a contracara un aflux extern deosebit de mare, cu excepia cazurilor prevzute n seciunea 2 a acestui articol i c FMI poate cere statului respectiv s exercite controlul necesar pentru a preveni
63

WTO (1998), Trade Policy reviw of Indonesia, Chapter IV, Geneva

87

o astfel de utilizare a facilitilor obinute de la FMI. Dac dup aceast notificare din partea Fmi, un stat membru eueaz n tentativa de exercitare a controlului, FMI poate declara neelibibil acel stat pentru alte faciliti de finanare. Principala dilem care s-a evideniat a fost cea cu privire la modul n care msurile de salvgardare adoptate din considerente legate de balanele de pli pot viza att intrile ct i ieirile de capitaluri. Aceasta a fcut obiectul dezbaterilor purtate n 1996 n cadrul OCDE, ocazie cu care experii FMI au prezentat o opinie preliminar conform creia restriciile adoptate n legtur cu dezechilibrele la nivelul balanelor de pli pot fi aplicate doar n cazul ieirilor precipitate ale capitalurilor nu i al intrrilor de capital, considernd c doar exodul masiv al capitalurilor poate contribui la adncirea unor dezechilibre nesntoase la nivelul balanelor de pli i la diminuarea rezervelor valutare oficiale. La acel moment, o parte din reprezentanii rilor membre ale OCDE nu au mprtit aceast opinie considernd c nu sunt motive ntemeiate pentru a exclude restricionarea fluxurilor de capital i au dat ca exemplu marile deficite de cont curent generate tocmai de intrrile de capitaluri. Mai trziu, nr-o scrisoare adresat de ctre Consiliul General de Aciune al FMI ctre directorul diviziei Afaceri Legale din cadrul OMC, s-a cerut acesteia s confirme dac sintagma dificulti serioase la nivelul balanelor de pli sau ameninarea cu acestea se refer att la intrrile ct i la ieirile de capitaluri. Neputndu-se obine o interpretare unitar a conceptului de ctre statele membre ale OMC, Secretariatul acestei organizaii nu a oferit un rspuns la aceast ntrebare i acest aspect a rmas neclarificat. n fapt, nu se poate identifica un exemplu concret n care vreo ar membr s fi instituit restricii n cazul intrrilor de capitaluri. O problem care rmne nc sensibil vizeaz relaia dintre evoluia procesului de liberalizare a pieei serviciilor financiare i ntrirea arhitecturii financiare internaionale. n condiiile actualei arhitecturi financiare, FMI, BM i alte instituii financiare internaionale sau regionale i-au propus s atenueze decalajele dintre dinamismul liberalizrii pieei serviiilor financiare la nivelul economiilor emergente i ritmul lent al reformei la nivelul serviciilor financiare. Construirea capacitii instituionale la nivelul acestor economii prin intermediul mbuntirii proceselor de supraveghere bancar a devenit principalul deziderat al FMI i BM dup 1999. n acest scop, ambele instituii financiare au alocat nsemnate resurse prin intermediul Financial Sector Assessement Programme (FSAP) care a oferit i o serie de analize complexe asupra sectoarelor financiare naionale, care au contribuit la evaluarea capacitii acestora de a beneficia de efectele liberalizrii pieei serviciilor. Conform acestor programe, experii au analizat compatibilitatea sistemelor naionale cu standardele de referin i codurile de conduit cadru ceea ce a permis identificarea principalelor provocri i formularea recomandrilor care se impun. Cele mai bine structurate eforturi au fost canalizate ctre cunoaterea mai detaliat a strii de fapt, managementul poziiilor active sau pasive ale diferitelor ri, estimarea nivelului adecvat al rezervelor valutare i corectitudinea mesajelor transmise de autoritile publice ctre mediul economic. S-a conturat un pachet de indicatori de avertizarea timpurie, au fost efectuate analize cu privire la vulnerabilitatea diferitelor economii n raport cu ocurile economice externe. Se poate afirma c, orice proces de liberalizare a sectorului serviciilor financiare, fie c este efectuat unilateral fie sub auspiciile GATS, trebuie s fie compatibil cu obiectivul de transformare a industriei serviciilor financiare astfel nct aceasta s rezist adecvat la ocurile externe i s permit autoritilor naionale s adopte msurile adecvate n caz de criz. n acest context, devine evident corelaia direct dintre liberalizarea serviciilor financiare i cea a contului de capital. Liberalizarea contului de capital, treptat i la nivelul permis de echilibrele macoeconomice, reprezint calea principal de protecie mpotriva crizelor financiare. n acest proces complex, s-au consacrat n timp urmtoarele principii:

88

 Luarea n considerare a condiiilor iniiale ale entitilor financiare i nonfinanciare i a capabilitii acestora de a gestiona riscurile asociate cu fluxurile internaionale de capital; Evaluarea efectivitii mecanismelor de control al capitalurilor; Conceperea i implementarea unor msuri urgente conexe cu reformele care necesit un orizont de timp mai mare; Asigurarea sustenabilitii reformelor i a transparenei la nivelul procesului de liberalizare Realitatea a demonstrat c este preferabil s se liberalizeze, la nceput, fluxurile de capital pe termen lung (ndeosebi cele de ISD) i apoi cele pe terme scurt. Economiile emergente au nevoie de timp pentru modernizarea sistemelor lor financiare, ca atare ele trebuie ncurajate s adopte msuri interimare care s poat izola sistemele lor financiare de volatilitatea implicit a fluxurilor internaionale de capital. 64 Problema unor controale temporare asupra fluxurilor de capitaluri, ca modalitate de prevenire sau de tratare a efectelor crizelor a fost abordat de un mare numr de analiti de referin n acest domeniu. 65 Cu ocazia Forumului pentru Stabilitate Financiar (FSF) se sugera c controlul capitalurilor poate fi luat n considerare dac acesta vizeaz elemente de natur prudenial i se ncadreaz n cerinele specifice managementului riscurilor. O alt opinie vizeaz necesitatea aplicrii taxelor asupra influxurilor de capital (modelul aplicat de Chile) ca singur soluie pentru majoritatea rilor n curs de dezvoltare care i-au liberalizat contul de capital dar n care managementul riscurilor este inadecvat iar supravegherea i reglementrile sunt insuficiente.66 Dac anumite tipuri de fluxuri de capital sunt considerate hazardate protecia tarifar este preferabil restriciilor cantitative.67 O alt problem sensibil pentru parteneriatul inter-instituional s-a dovedit a fi sporirea finanrii comerului rilor n curs de dezvoltare. Disponibilitatea resurselor financiare rmne o problem esenial a rilor n curs de dezvoltare, ntruct cea mai mare parte din fluxurile comerciale la nivel internaional implic o anumit form de credit, cele mai frecvente pe termen scurt. Scrisorile de credit simple sau stand-by, incasso-urile comerciale, tratele sau alte instrumente de plat sunt frecvent utilizate pe relaia nord-nord. Toui, cele mai multe bnci adopt standarde de creditare foarte restrictive atunci cnd actorii comerciali provin din rile n curs de dezvoltare sau din cele n tranziie. Comisioanele i spezele bancare au crescut foarte mult iar scadenele s-au redus. Dup criza din Asia, FMI, BM; OMC, bncile regionale de dezvoltare, ageniile de asigurare a creditelor de export au constituit un grup de experi care a avut sarcina s identifice soluii la insuficiena finanrii comerului pe parcursul i ulterior crizelor. FMI i OMC coopereaz pentru a convinge principalii actori economici s gseasc cele mai adecvate modaliti de mbuntire a fluxurilor financiare ctre rile n curs de dzvoltare, ncurajnd instituiile de dezvoltare regional s lanseze modaliti inovatoare de finanare. Dac analizm datele statistice privitoare la aceste fenomene, am putea crede c n ultimii ani ageniile de creditare a exporturilor i cele de asigurare a creditelor de export au fcut progrese importante n procesul de stimulare a tranzaciilor de mari dimensiuni (peste un milion de dolari). Dac ns ne referim la tranzaciile de mai mici dimensiuni, majoritare n cazul rilor n curs de dezvoltare, situaia nu mai este aa de optimist. Pentru a soluiona
64

Kenen. P. (2001), The International Financial Architecture; What`s Missing?. Institute for International Economics. Washington. D.C. p.93. 65 Cooper, R.(1999). Should Capital Controls Be banished?.Brookings papers on Economic Activity. 1999. Washington D.C. 66 Eichengreen, B (1993); Towards a New International Financia Architecture; A Practical Post-Asia Guide. Institute for International Economics. Washington D.C. 67 Kono, M. and L. Schuknecht (1998), Financial Services Trade, Capital Flows and Financial Stability, WTO Staff Working Paper, WTO, Geneva, November.

89

aceast provocare, bncile de dezvoltare regional au lansat Programele de Facilitare a Finanrii Comerului (TFFPs) care ofer garanii pe termen scurt bncilor internaionale i regionale care sunt stimulate s acorde asigurri pentru riscurile politice i comerciale aferente tranzaciilor comerciale derulate pe credit prin intermediul unor bnci locale. Prin aceast schem se ofer direct unor companii sau bnci faciliti de credit de tip revolving la costuri relativ reduse. Prima astfel de schem de finanare a fost lansat de BERD i a permis finanarea a aproximativ 5800 de tranzacii comerciale n valoare total de 6,2 miliarde de dolari. Aceast schem s-a extins i a intrat i n practica altor bnci regionale precum i a CFI. n plus, au fost lansate programe de training avnd ca tematic problematica finanrii comerului. BERD a pregtit peste 300 de specialiti din 65 de bnci n 15 ri din Europa de Sud-Est i CSI folosind fondurile alocate de o serie de donatori. Datorit cererilor mari provenite din partea rilor n curs de dezvoltare, aceste programe s-au extins considerabil ndeosebi cele oferite de CFI. Acest proces necesit fonduri considerabile ceea ce sporete necesitatea creterii numrului de donatori i a generozitii acestora. OMC promoveaz tot mai intens acest tip de programe de pregtire destinate membrilor si insistnd asupra rolului lor benefic mai ales pentru actorii economici de dimensiuni mai reduse. Aceste programe au un semnifictiv efect multiplicator asupra tranzaciilor comerciale externe. Tabelul nr.1 Programele de facilitare a finanrii comerului 2007 Instituia financiar BERD CFI BID BAD Anul lansrii 1999 2005 2005 2004 Numrul de tranzacii 5.800 700 51 120 Liniile de Bnci credit/garantare emitente Miliarde $ 6,2 109 0,7 54 0,1 22 0,1 21 Bnci confirmatoar e 630 400 77 65 ri implicate 21 30 12 12

n cadrul OMC, s-a creat un grup de experi care cuprinde reprezentani ai statelor membre, ai potenialilor donatori de fonduri, ai beneficiarilor de faciliti, ai bncilor regionale i ai CFI, care analizeaz posibile soluii i culeg i disemineaz bunele practici n materie. O arie tematic care a suscitat i continu s suscite un mare interes vizeaz corelaia dintre ajutorul pentru dezvoltare i comerul internaional. n decursul anilor, acest raport a balansat pe mai multe axe. A fost, la nceput, solicitarea rilor n curs de dezvoltare de a se crea mecanismele ca, n locul dependenei de ajutorul public i privat pentru dezvoltare, s se faciliteze exporturile acestor ri pentru a-i putea ctiga singure resursele financiare necesare dezvoltrii (Trade not Aid). Ulterior, s-a optat pentru axa ajutor pentru finanarea comerului (aid for trade) care a devenit un subiect fierbinte la nivelul dezbaterilor i programelor de cooperare dintre OMC, FMI i BM. Esena acestui binom vizeaz sprijinirea rilor n curs de dezvoltare, ndeosebi a celor cel mai puin dezvoltate, s-i construiasc capacitatea de ofertare i infrastructurile comerciale care s faciliteze implementarea acordurilor gestionate de OMC. Directorul General al OMC a creat o Task Force destinat s fac recomandri cu privire la operaionalizarea Aid for Trade (AfT) i s contribuie la dimensiunea dezvoltare din cadrul DDA. Raportul acestei structuri de lucru aprobat de Consiliul General la 12 octombrie 2006, accentueaz raionalitatea acestui program, plasndul ntr-un context mai larg i lanseaz o serie de propuneri care se focalizeaz pe: ntrirea 90

necesitii evalurilor la nivel naional i regional; consolidarea rspunsului donatorilor; ntrirea conexiunii dintre necesiti i reaciile la acestea; mbuntirea proceselor de evaluare i monitorizare. Task Force l-a invitat pe DG s creeze un organism de monitorizare n cadrul OMC care s pregteasc o dezbatere anual n cadrul Consiliului General i s constituie un grup consultativ ad-hoc care s urmreasc aplicarea recomandrilor acestuia. n cadrul procesului de evaluare i monitorizare a Aid for Trade, OMC coopereaz cu o serie de agenii internaionale, n special cu ECDE. Aceast iniiativ reprezint nc o oportunitate de cooperare ntre OMC i BM care s vizeze elaborarea, implementarea i monitorizarea unor proiecte comerciale care pun accentul pe problemele dezvoltrii. n cadrul proiectului AfT, OMC este mandatat s monitorizeze, s evalueze i eventual s promoveze aciunile direcionate n acest sens, iar BM particip cu experi la cursurile de politici comerciale organizate de ctre OMC. Cooperarea dintre OMC i BM n ce privete managementul respectrii standardelor de referin i n facilitarea comerului a progresat rapid i a luat forma unor programe de asisten financiar i tehnic derulate n comun. Cooperarea ntre ageniile internaionale menit s faciliteze mobilizarea asistenei comerciale nu se substituie efeorturilor rilor membre care trebuie s ntreprind toate demersurile pentru a face politicile economice mai coerente i trebuie s ofere un mix de politici i resurse care s permit structurilor economice i actorilor economici contextul n care s internalizeze avantajele unor oportuniti de afaceri consolidate. Poziionarea comerului exterior n cadrul strategiilor de dezvoltare este un pas prioritar n contextul Aid for Trade, ceea ce va impulsiona integrarea proiectelor de stimulare a schimburilor comerciale externe ntr-un mix instituional i infrastructural concertat 5.5. mbuntirea supravegherii i monitorizrii evoluiilor economice 5.5.1. Supravegerea n cadrul FMI i BM i monitorizarea n cadrul OMC Supravegherea politicilor macroeconomice este una dintre principalele atribuii ale FMI i rezult din prevederile Art. I (obiective i atribuii principale) i Art.IV (descrierea modului n care se efectueaz aceast supraveghere). ntruct programele de sprijin reprezint, nc de la crearea acestor instituii, cele mai vizibile componente ale activitii FMI i BM, supravegherea evoluiilor macroeconomice a ocupat cea mai mare parte din timpul i resursele staff-ului acestor organizaii. Iniial aceast activitate a vizat examinarea modului n care politicile macroeconomice interne i externe derulate de statele membre erau conforme cu exigenele derivate din funcionarea etalonului aur-devize. ntruct fundamentele acestui sistem au fost abandonate ncepnd cu 1971, supravegherea a devenit instrumentul principal la dispoziia FMI cu care se putea obine dezideratul de coeren care s permit limitarea fluctuaiilor valutare i evitarea dezechilibrelor riscante la nivelul balanelor de pli. Dei, s-a consolidat n timp, supravegherea efectuat de ctre FMI a fost serios criticat la momentul exacerbrii fenomenelor de criz financiar internaional din Asia. Eecul FMI n prevederea crizelor de mare amploare la nivelul balanelor de pli dublat de criticile exprimate de ctre Congresul SUA privind programele de mprumut derulate de ctre aceast instituie financiar (faciliti de mare anvergur, perioade prea lungi de timp i numr mare de ri beneficiare) au fcut ca aceast instituie internaional s-i revizuasc schemele de supraveghere i s le reorienteze ctre prevenirea fenomenelor de criz concentrndu-se asupra indicatorilor menii s semnaleze vulnerabilitile la nivelul economiilor emergente n raport cu crizele care pot aprea la nivelul contului de capital. Focalizarea aproape exclusiv asupra economiilor emergente a condus la alt val de critici la adresa FMI reprondu-se c se concentreaz secvenial doar la nivel naional. 91

Procesul se supraveghere se deruleaz i la nivelul OMC ndeosebi prin intermediul mecanismelor legale i instituionale prin care membrii acestei organizaii sunt evaluai individual sau colectiv din punct de vedere al compatitbilitii msurilor adoptate n plan comercial cu normele multilaterale de conduit i cu angajamentele asumate cu ocazia negocierilor comerciale. Acest proces are loc n cadrul diverselor comitete specializate ale OMC pe calea notificrii, consultrii i examinrii periodice a politicilor comerciale naionale. Acest supraveghere capt aspecte punctuale la nivelul mecanismului de examinare periodic a politicilor comerciale (TPR) i a mecanismului de soluionare a diferendelor, unde o msur adoptat de o ar membr sau de un grup de ri este analizat de celelalte pri contractante pentru a se vedea dac nu ncalc obligaiile asumate n cadrul OMC. Prin urmare, monitorizarea are o dimensiune legal multilateral dar se afl integral la dispoziia statelor membre. n anexa 3 a Acordului privind crearea OMC se subliniaz c mecanismul de evaluare periodic a politicilor comerciale va fi unul transparent i va trebui s permit o mai bun interpretare a politicilor i practicilor comerciale n contextul mai larg al politicilor macroeconomice i sectoriale naionale. Statele membre ale OMC au evideniat faptul c vor promova valorile consensuale ale TPR folosind rapoartele naionale i pe cele elaborate de ctre Secretariatul organizaiei. Pentru c TPR este astfel conceput nct s nu afecteze drepturile i obligaiile statelor membre aa cum au fost acestea asumate prin acordurile ncheiate, analizele efectuate de ctre Secretariat nu vor conine opinii cu privire la legalitatea politicilor i praticilor comerciale promovate de o ar membr. Din rapoartele realizate de ctre Secretariat se vor putea desprinde doar implicit unele concluzii cu privire nivelul de liberalizare sau restricionare a unor sectoare economice. Acest mecanism nu dispune nici de frecvena i nici de resursele necesare (anual se evalueaz doar 20-22 de state din totalul de 153) Secretariatul neavnd un mandat extins pentru a putea fi echivalabil cu cel de supraveghere pe care l regsim n cazul FMI i BM. 5.5.2. ansele unei cooperri consolidate ntre OMC i Instituiile de la Bretton Woods Pentru a ne putea pronuna n legtur cu perspectivele cooperrii inter-instituionale trebuie s facem o succint introspecie asupra mecanismelor de supraveghere derulate de FMI i OMC. O prim problem este cea frecvenei cu care se deruleaz acest proces. Dac evalurile efectuate de ctre FMI vizeaz, n fiecare an, practic toate rile membre, evalurile asupra politicilor comerciale efectuate n cadrul OMC se fac la fiecare doi ani pentru cele patru mari puteri comerciale (QUAD), la fiecare patru ani pentru celelalte 16 state n ordinea ponderii n comerul mondial i la fiecare ase ani pentru celelalte state. TPR este folosit de ctre FMI ca un input alturi de alte surse, pentru a ndeplini prevederile Art.IV cu privire la consultri. Dincolo de problema frecvenei apare i cea a subiectivitii derivate din autoevaluarea efectuat de ctre fiecare ar membr. Se evideniaz, n acest fel, limitele specifice oricrui proces de peer-review efectuat pe baze amiabile. n acelai timp se pot remarca i limitele exerciiului n sine care sunt cuprinse n nsui mandatul acordat structurilor executive ale OMC. Statele membre ale OMC au insistat s conceap un mecanism de TPR bine structurat n cadrul cuia diferenele dintre supravegherea de fond i transparen este relativ difuz i nu permite formularea unor recomandri privind reconfigurarea politicilor economice. Toate exerciiile de evaluare efectuate de ctre FMI conin recomandri care poart amprenta managementului acestei instituii. Mai mult, mandatul funcionarilor FMI creeaz premisele ca s poat fi influenate politicile economice naionale prin intermediul 92

recomandrilor pe care le fac. Staff-ul FMI este ncurajat s comunice recomandrile fcute unui larg panel de actori societali. Delegaiile FMI n rile membre sunt i ele stimulate s poarte dezbateri publice cu privire la recomandrile experilor instituiei, ceea ce influeneaz msurile de politic economic adoptate de ctre statele membre beneficiare ale unor faciliti de finanare specifice. Pentru ca acest lucru s fie posibil i n cadrul OMC este necesar amendarea unor prevederi ale acordurilor. TPR poate oferi doar un impuls n direcia schimbrii doar pentru marile puteri comerciale. Dei evaluarea periodic a politicilor comerciale nu este sistematic n toate rapoartele FMI ea este destul de frecvent n cazul marilor puteri comerciale. Pe lng evalurile la nivel naional, n cazuri expres prevzute, FMI efectueaz i o serie de evaluri la nivel regional. n fapt, Divizia de Politici Comerciale a FMI ine legtura, atunci cnd face evaluri n materie de politici comerciale, cu marile puteri comerciale pentru a obine informaii suplimentare cu privire la barierele comerciale practicate de ctre acestea i pentru a pleda n favoarea atenurii lor. Se creeaz, astfel, premisele pentru un benefic schimb de informaii referitoare la barierele comerciale. Aceast complementaritate potenial se lovete de o serie de obstacole. O prim problem este cea a ncrederii ntruct statele mebre ale QUAD i ali membrii ai OMC se limiteaz la nivelul de cooperare permis de informaiile necesare pentru ca raportele elaborate n cadrul TPR s fie complete, nivelul cooperrii find proporional cu nivelul de ncredere de care dau dovad aceste state. Pe msur ce dimensiunea amiabil a TPR s-a consolidat n timp, marile puteri comerciale au nceput s ofere informaii i cu privire la sectoarele cele mai sensibile cum ar fi nivelul vrfurilor tarifare sau echivalentul tarifar al anumitor restricii cantitative conexe cu procesul de tarificare. O serie de state membre ale OMC se dovedesc reticente n a oferi o serie de informaii comerciale dac apreciaz c acestea ar putea fi folosite ca baze de pornire pentru alte evaluri i ca puncte de suport pentru o serie de reomandri. 5.5.3. Integrarea comercial i coperarea monetar regioal Adoptarea de ctre Consiliul General al OMC n decembrie 2006 a unei Decizii care vizeaz un nou mecanism consolidat al transparenei la nivelul aranjamentelor de integrare regional, implicnd o evaluare periodic a noilor aranjamente de acest tip de ctre Secretariat, poate constitui un pas nainte ctre o monitorizare mai riguroas a politicilor comerciale n cadrul OMC. Aceast evaluare la nivel regional se adaug la evalurile naionale i la cele integrative efectuate de DG cu privire la evoluiile la nivelul ntregului climat comercial internaional. n cazul uniunilor vamale sau a altor forme pe care le pot mbrca gruprile integraioniste, evluarea este una agregat. Se poate exemplifica cu Uniunea European, SACU, i Organizaia Statelor din Estul Caraibelor. De curnd, statele care compun Comunitatea Statelor din Africa de Est (Kenya, Tanzania i Uganda) au acceptat s fie examinate mpreun dar pe baza a trei rapoarte naionale diferite. Folosind aceeai filozofie, n cazuri excepionale cum ar fi aranjamentele de integrare monetar regional, FMI procedeaz la efectuarea unor evaluri la nivelul ntregii zone monetare. n ultima vreme, s-a fcut nc un pas nainte prin efectuarea evalurilor la acelai moment att de ctre FMI ct i de OMC. Totui, acest proces poate fi derulat doar la solicitarea statelor membre pe msur ce aranjamentele de integrare regional vor avansa va spori i numrul de evaluri concertate ntre cele dou instituii. Acest proces va fi alimentat i de preocuprile specifice cu privire la convergena real care necesit o agregare superioar ntre diferitele politici sectoriale. Putem da ca exemplu statele membre ale ASEAN, unde dup atingerea unui nivel sporit al liberalizrii comerciale reciproce i avnd n vedere i leciile desprinse din criza financiar cu care s-au confruntat aceste ri, s-au obinut o serie de progrese n direcia cooperrii monetare prin promovarea folosirii monedelor naionale n decontarea schimburilor comerciale reciproce i prin crearea unor aranjamente de swap ntre 93

bncile lor centrale. La nivelul ASEAN s-a lansat un mecanism de discutare a politicilor economice ale acestor state. nclinaia ctre integrare economic sau cel puin ctre coordonarea politicilor macroeconomice i sectorile a lansat o serie de provocri la adresa instituiilor economice internaionale n ce privete supravegherea i coordonarea interinstituional. Natura integuvernamental a OMC, FMI i BM poate, n anumite circumstane, s limiteze anvergura evalurii periodice i a cooperrii reciproce. Totui, nu regsim prevederi cuprinse n Mandatul privind Coerena care s mpiedice schimbul de informaii i cooperarea informal ntre echipele constituite la nivel naional i care s fie extrapolate la nivel regional. O serie de aspecte specifice derivate din avansarea proceselor de integrare regional nu s-au discutat nc trebuin s li se acorde o mai mare importan n viitor. 5.5. Cooperarea cu privire la aspectele de natur intranaional Noile aspecte aa cum sunt cunoscute o serie de msuri care difer de cele tradiionale pot afeta concurena n mai mare msur dect barierele comerciale tarifare sau netarifare. Prin includerea pe agenda negocierilor comerciale multilaterale a comerului cu servicii, a aspectelor comerciale ale drepturilor de proprietate intelectal, a polticilor privind concurena i investiiile, OMC a semnalat faptul c s-a intrat ntr-o nou etap cea a distorsionrii concurenei ale crei provocri nu mai pot fi tratate cu cadrul reglementar i instituional existent. O serie de analiti ai domeniului atrag atenia asupra faptului c legislaiile interne, aciunile de natur administrativ i practicile interne de afaceri influeneaz economiile naionale la fel de mult ca i fluxurile economice externe. Reorientarea DDA, n iulie 2004, ctre aspectele pivot ale accesului la piee este un alt semnal c sistemul comercial multilateral trebuie s se concentreze mai mult asupra acestor noi probleme. Examinarea relaiei dintre comer i investiii, dintre comer i politicile n domeniul concurenei arat faptul c majoritatea statelor membre nu sprijin procesul de elaborare a unor reguli multilaterale de conduit ci continu s acioneze la nivel bilateral recunoscnd astfel c protejarea investiiilor i accesul la piee sunt parametri de baz ai politicilor guvernamentale. n sfera investiiilor, o serie de organizaii internaionale ofer deja o serie de garanii (MIGA), au elaborat coduri de conduit (OCDE), acord asisten pentru negocierea de acorduri bilaterale (UNCTAD) i susin procesele de liberalizare (FMI i BM). Toate aceste organizaii i-ai adus o important contribuie n cadrul grupului de lucru cu privire la relaia dintre comer i investiii. Politicile investiionale ale rilor membre sunt analizate att de ctre UNCTAd ct i de ctre OCDE. Ele fac obiectul unei evaluri n cadrul unei seciuni speciale dedicate investiiilor din cadrul TPR. Banca Mondial, la rndul su, ofer consultan cu privire la regimurile investiionale din rile n curs de dezvoltare. Cooperarea n acest domeniu ridic sensibila problem a inteferenei dintre dimensiunea intern i cea extern a proceselor de reform economic puternic corelate ntre ele. Inevitabil, doar din raiuni de secvenializare adecvat, angajamentele asumate n cadrul OMC trebuie luate n considerre la nivelul strategiilor naionale de reform pentru a se asigura sinergia specific. Din acest punct de vedere noile aspecte devin de mare interes pentru toate cele trei organizaii internaionale fiecare n limitele mandtului specific. Acestea sunt doar cteva reflecii cu privire la evoluia viitoare a procesului de cooperare ntre OMC, FMI i BM mai ales n contextul n care se discut despre reconfiguarea arhitecturii instituionale a politicilor economice. Trebuie menionat c la peste 7 ani de la lansarea rundei Doha, provocrile cu care se confrunt decidenii de politic macroeconomic i sectorial la nivel naional nu s-au modificat foarte mult. nelegerea faptului c politicile comerciale au un rol important la nivelul mix-ului de politici sectoriale, 94

obinerea celui mai ridicat nivel de armonizare ntre fluxurile economice reale i cele financiare precum i internalizarea costurilor derivate din procesele de ajustare economic rmn eseniale pentru asigurarea coerenei n viitor. Dei Declaraia de la Marrakesh cu privire la coeren a lansat un proces nu este foarte clar dac acesta se afl pe fgaul normal. ntr-un fel cooperarea la toate nivelurile naional, regional i internaional ntre cele trei instituii economice internaionale dispune de cadrul reglementar, instituional i procedural cel mai bine articulat. Responsabilii de top ai acestor organizaii se reuneasc anual n cadrul formal convenit, sau n cel informal oferit de diversele forumuri care abordeaz marile probleme ale contemporaneitii i ncearc s gseasc cela mai adevate ci i mijloace de aciune.

Cap. 7. Integrarea global poate contribui la perimarea politicii comerciale

n ultimele decenii s-a configurat o nou diviziune internaional a muncii care a potenat oportuniti noi pentru specializare, colaborare i schimbare de poziii fr precedent. Aciunea sinergic dintre factori de natur geopolitic i geoeconomic cum ar fi: renunarea la cea mai mare parte dintre barierele tradiionale din calea fluxurilor de bunuri, servicii sau capitaluri; transformrile revoluionare n planul logisticii i a comunicaiilor; deschiderea pronunat a unor mari economii ctre mediul extern; colapsul economiilor de comand i ncetarea divizrilor economice artificiale, au contribuit la apariia i dezvoltarea unei economii tot mai integrate care conine posibilitatea de a genera bunstare i a contribui la mbuntirea condiiilor de via pe plan inernaional. Arhitectura economic de astzi nu mai are doar patru perei i un singur acoperi.68 Realitatea economic de astzi ne ofer un peisaj n care avem reele complexe i interferente, definite prin tot mai numeroase lanuri creatoare de valoare care le faciliteaz firmelor s-i optimizeze deciziilor investiionale i productive i s-i localizeze diferitele stadii ale proceselor productive i de comercializare acolo unde gsesc diamantul optim. Ca urmare a proliferrii practicilor economice concertate, a alianelor strategice i a diverselor forme de parteneriat devine tot mai greu de fcut diferena dintre noi i ei. n perioada actual, competiia are anse tot mai mari s se poarte ntre actori economici cu adevrat internaionali care concep i produc bunuri i servicii pentru grupuri de interese tot mai greu de cantonat n limite precizate naional. Una dintre paradigmele contemporaneitii este cea conform creia competiia se poart ntre lanuri creatoare i diseminatoare de valoare dup ce a avut loc colaborarea n interiorul acestora. Ceea ce trebuie s preocupe este faptul c politicile n materie de comer i de investiii nu in pasul cu aceste transformri revoluionare. Economiile tot mai integrate la nivel global necesit politici publice prietenoase cu importul sau exportul, cu accesul nedistorsionat al fluxurilor de resurse financiare, cu concuren corect i cu comportament adecvat al actorilor care particip la jocul economic i comercial. Nu trebuie uitat nici-o clip faptul c o bun parte din creterea economic a ultimelor decenii este asociat organic cu valurile de liberalizare a diverselor categorii de fluxuri economice. Pe fondul relaxrii diverselor elemnete de cadru reglementar naionl i al conturrii unei conduite economice rmonizte la nivel global, s-a conscrt un nou tip de diviziune a muncii semnificativ mai apropiat de ceea
68

Ikerson, D. - Made on Earth. How Global Economic Integration Renders Trade Policy obsolete. 95

ce postula, cu multe decenii n urm, Adam Smith. Reducerea semnificativ a tuturor elementelor de cost de tranzaciei pe fondul liberalizrii practic a tuturor categoriilor de fluxuri economice a contribuit la ceea ce se poate numi metaforic decesul distanelor 69. Ca urmare a acestei schimbri de paradigm, imaginea standard a companiei s-a modificat ea fiind dispersat pe ntreg mapamond-ul prezentndu-se sub forma unor reele de producie i comercializare care permit firmelor mai bine poziionate s-i optimizeze deciziile investiionale i productive plasnd aceste funcii acolo unde se obine diamantul optim. Aceste transformri nu pot s nu-i pun amprenta i asupra politicilor comerciale. n noul secol devine impropriu s imaginm comerul internaional ca un joc concurenial dintre noi i ceilali. Ca urmare a ISD, alianelor strategice i altor forme de aciuni concertate noi devenim ei si invers i ne combinm aciunile i interesele pe calea noilor forme de parteneriat. Sub impactul acestei paradigme, lucrtorii din diverse ri, dezvoltate sau n curs de dezvoltare, devin mai degrab colegi dect competitori. Concurena de astzi are la baz noi i complet diferite fundamente, ofer tot mai puine argumente pentru a opune productorii notrii productorilor din alte teritorii economice i tot mai multe pentru a-i pune n contact i a-i face s colaboreze. Competiia de astzi nu mai este una ntre firme clar definite ci una ntre lanuri creatoare de valoare iar succesul depinde, tot mai mult, de colaborarea n interiorul acestor lanuri logistice complexe. Aceast nou realitate comercial necesit politici publice sau aciuni la nivel de actor economic privat prietenoase fa de fluxurile economice transfrontaliere care minimizeaz barierele de tip administrativ i friciunile care au avut la baz, n mod tradiional, ceea ce s-a consacrat a fi interesul naional. Vectorul principal al inovaiei i creativitii, n noua er economic, este minimizarea obstacolelor politice i economice, de orice fel, din calea liberei manifestri a inovativitii i spiritului ntreprinztor. Ultimii ani au oferit unele semnale c decidenii au asumat aceste provocri i au de gnd s le internalizeze proactiv. Liberalizarea comercial autonom sau unilateral este tot mai frecvent sesizat n cazul multor ri n curs de dezvoltare i, taxele vamale aplicate sunt consistent inferioare celor consolidate pe parcursul negocierilor comerciale multilaterale. Aceste semnale au fost veritabile atta vreme ct climatul economic global s-a meninut a fi unul favorabil. Atunci cnd au izbucnit turbulenele economice i financiare la nivel regional sau chiar global, atitudinea pozitiv n raport cu dereglementarea i cu armonia dintre noi i ei s-a cam schimbat.n destul de multe cazuri, n ultima vreme, cea a turbulenelor, guvernele au reintrodus barierele comerciale, subvenioneaz anumite sectoare economice sau firme, instituie anumite cerine privind alocarea de fonduri sau angajarea personalului, toate n numele crerii sau protejrii de locuri de munc sau sprijinirii productorilor indigeni. Probabil msura care s-a detaat n aceste condiii de criz este cea a restriciilor n materie de achiziii guvernamentale. Aparent, toi decidenii din toate rile lumii nc achieseaz la ideea tradiional conform creia gestionarea adecvat a taxelor pltite de ctre ceteni i opiunea optim n ce privete stimularea economiei presupun direcionarea resurselor limitate ctre bunuri i servicii produse pe plan local. Acest tip de comportament a nceput cu celebra sintagm buy American i a contaminat ca o pandemie aprope toate rile. n alte regiuni, s-a insistat pe acordarea de imprumuturi doar firmelor indigene sau cu condiionarea acordrii unor faciliti de angajarea forei de munc locale. Prin favorizarea acestor comportamente reflexive, populiste, mult vreme considerate antieconomice,
69

The Death of Distance: How the Communications Revolution is Changing Our Lives este titlul unei cri scrise de n 1997 de Frances Cairncross n care se trateaz impactul revoluiei care s-a produs la nivelul reelelor infrastructurale i a celor de comunicaii. 96

decidenii nu numai c nu au obinut mbuntirea situaiei economice ci au contribuit la nrutirea acesteia mergnd n direcia invers dect o cer vectorii actualei economii globale. Integrarea economic la nivel global a permis firmelor s prospere la niveluri imposibil de imaginat cu o generaie n urm. Bararea tentaiei de a se reveni la escaladarea protecionismului i inscrierea ireversibil a decidenilor n direcia continurii liberalizrii fluxurilor economice n ton cu provocrile noului secol reprezint sigur o investiie n viitor. Ceea ce trebuie avut n vedere este nelegeerea profund a interesului naional i neconfundarea acestuia cu cel al ctorva productori naionali chiar dac acetia au o pondere ridicat n arhitectura economic la un moment dat. Trebuie s ncetm s ne poziionm n logica noi versus ceilali. n ncercarea de a veni n sprijinul celor doi gigani productori de automobile, General Motors i Chrysler, emblematici pentru industria american, preedintele Obama a fcut apel la sintagma patriotism economic i a declarat c dac un cetean intenioneaz s achiziioneze un automobil, m gndesc c acesta este un automobil american. Dincolo de caracterului comentabil al interveniei doar n favoarea unora dintre firmele americane, rmne discutabil ce mai nseamn n prezent un automobil american?. Economistul Matthew Slaughter a ncercat, ntr-un editorial publicat n Wall Street Journal, s elucideze aceast dilem:

Ce face ca un automobil s fie de fapt unul american?, este american un automobil produs de o firm care are sediul principal n SUA ? Dac da, ceea ce este important este s nelegem c orice succes al celor trei mari va depinde de adevrata lor capacitate de a produce i a vinde automobile n afara Statelor Unite nu n interiorul lor. Principalul motiv pentru care Chrysler a ajuns la faliment este c s-a focalizat prea mult pe SUA i nu i-a bazat creterea de venituri prin penetrarea pieelor emergente cum ar fi China, India i Europa de Est. La aceasta a contribuit i neoperarea de reduceri de costuri prin accesarea talentelor existente n alte regiuni dect America de Nord. 70 Totui, reacia nervoas a sindicatelor mericane, a reprezentanilor lor n Congres i a cvasitotaliti media la anunul General Motors c i va extenaliza o pqarte din activiti ctre Mexic i China, sugereaz c nu toat lumea nelege acelai lucru prin produs american. Sub presiunea exercitat de United Autoworkers Union i a administraiei americane care controleaz Board of Directors la GM, compania a renunat la intenia de a importa automobile mai mici pentru a mri diversitatea facilitilor productive din SUA71. Pentru cei care s-au opus deciziei GM nu a contat nivelul de jos la care se afl compania ci capacitatea acesteia de a crea locuri de munc n SUA i a contribui la stimularea activitii economice a rii. Faptul c GM are nevoie de un plan viabil n baza cruia s devin o companie competitiv i profitabil a contat la fel de mult (sau de puin) ca i crearea de locuri de munc i sprijinul pentru economia american. n logica unui joc cu sum nul, intenia GM de a delocaliza o parte din activitile productive a fost etichetat ca neetic i contrar crerii de locuri de munc i creterii economice la nivel macroeconomic. Evidenele empirice susin o corelaie direct intre expansiunea operaiunilor din strintate ale unei companii i cea a operaiunilor din ara gazd. Investirea n strintate nu nseamn exportul de locuri de munc 72. Probabil c acetia au considerat c o alt definiie a lui Slaughter este una

acoperitoare. Un automobil american ete unul produs n interiorul granielor SUA. Dac da, atunci este important s nelegem c America are o puternic industrie auto graie internalizrii. n 2006, companii care au cartierul general n afara SUA i care se ocup de Matthew J. Slaughter, What Is an American Car? Wall Street Journal, May 7, 2009. Henry Payne, Will Small Be Beautiful for GM? Wall Street Journal, July 18, 2009, http://online.wsj.com/article/SB124786970963060453.html. 72 Daniel T. Griswold, Mad about Trade (Washington: Cato Institute, 2009), p. 100
70 71

97

producerea i comercializarea de automobile i componente au angajat 402.800 de muncitori americani pltindu-le anual venituri medii de 63.538 dolar, adic cu 20% peste media salarial naional. Cele trei mari companii, Toyota, Honda i Mercedes, i-au extins activitile din SUA. n anul fiscal 2008, Toyota a asamblat 1,66 milioane de autovehicole n SUA n cadrul unor capaciti productive situate n 7 dintre statele componente ale Sua i capaciti de cercetare i dezvoltare n alte trei. 73. Se constat c, n mod ironic, cei care au respins prima definiie a automobiluluiamerican o resping i pe a doua. Aceleai grupuri de interese care se opun externalizrii activitilor productive considerndu-le export de locuri de munc se opun i internalizrii unor activiti productive tere pe care le consider suportive pentru transferul de profituri i amenintoare pentru deinerea de active. Chiar dac, 10 dintre modelele de top de automobile i alte autovehicole vndute n SUA n 2008 erau toate produse n SUA de ctre productori cu sediul principal sau cu activiti productive sau de asamblare situate n SUA i chiar dac productorii strini care opereaz n SUA angajeaz zeci de mii de americani i pltesc miliarde de dolari taxe la bugetul SUA, sprijin economia local, reinvestesc o parte din profituri n economia american, faptul c au cartierul general la Tokyo, la Seul sau la Stuttgard pare a le plasa n tabra inamic. Aa cum se meniona ntr-un alt articol din Wall Street Journal o dat ce se d jos drapelul, i se nchid toate spoturile publicitare care aliemnteaz imaginaia americanului de rnd, adevrul n legtur cu industria auto este c aceasta transcede graniele naionale. Un autoturism sau un camion vndut de productorii de la Detroit (GM, Ford or Chrysler), poate fi mai puin american dac avem n vedere standardele guvernamentale cu privire la coninutul naional- dect un automobil vndut de Toyota,Honda sau Nissan, toate avnd componente, piese i subansamble realizate n SUA.74 La modul teoretic, se accept faptul c firmele implantate n SUA fac parte din peisajul economic al acestei mari puteri economice, dar este greu s ne imaginm c Administraia american va ntreprind ceva pentru salvarea Toyota dac aceast corporaie se va confrunta cu probleme structurale la fel cum face pentru GM sau Chrysler. Industria auto este doar una dintre cele care transced de mult graniele naionale i n care concurena este un concurs ntre productorii percepui a fi naionali i cei etichetai a fi strini. Chiar i genetica industriei siderurgice americane care a fost, decenii de-a rndul, locaia preferat pentru practic toate barierele comerciale tradiionale, este n situaia de nu mai putea fi originat. Cel mai mare productor american de oel este Arcelor-Mittal, al crui proprietar este indian iar sediile principale sunt n Luxemburg i Hong Kong. Importantul productoe german Thyssen-Krupp, se afl n proces de finalizare au unei investiii de tip greenfield n valoare de 3,7 miliarde de dolari ntr-o facilitate siderurgic n Alabama care va crea peste 2.700 de locuri noi de muncp n acea zon. Un productor emblematic pentru siderurgia american, U.S. Steel Corporation, realizeaz peste 25% din cifra sa de afaceri vnznd produse siderungice realizate n capacitile sale din Slovacia i Serbia.75 n pofida frecventelor critici conform crora sectorul prelucrtor din SUA se afl n declin, realitatea arat c investitorii strini sunt de fapt gestionarii viitorului acestuia. ntre 2004 i 2008, stocul de ISD n industria prelucrtoare din SUA a crescut cu 48% ajungnd la aprope 800 de miliarde de dolari cifr care i contrazice ferm pe sceptici, parizani ai ideei declinului acestui sector.76 Dei investiiile strine fcute n sectoarele auto i siderurgie sunt semnificative (52 Matthew J. Slaughter, What Is an American Car? Wall Street Journal, May 7, 2009 Joseph B. White, What Is an American Car?Wall Street Journal, January 26, 2009. 75 United States Steel Corporation, 2008 Annual Report, p. 8, http://www.uss.com/corp/proxy/doc uments/2008_annual_report-v2.pdf. 76 Bureau of Economic Analysis, Foreign Direct Investment in the United States, http://www.bea. gov/international/xls/LongIndustry.xls.
73

74

98

de miliarde i respectiv 17 miliarde de dolari n 2008) acesta este puternic devansat de cele efectuate n alte sectoare. Cele dou proiecte de investiii menionate (uzina Honda din Indiana i cea Thyssen-Krupp din Alabama) sunt de prim pagin dar investiiile strine n industria chimic american n valoare de 218 miliarde de dolari le depesc de departe ( de peste 5 ori pe cele din industria auto i de peste 14 ori pe cele n industria siderurgic). ISD n alte sectoare cum ar fi construcia de maini, computere, electronice, buturi i materiale de construcii sunt, de asemenea, foarte mari. n 2006, companiile deinute majoritar de strini angajau peste 5 milioane de persoane n SUA, contribuiau ci 13% la exporturi i cu 22% la importurile americane de bunuri i servicii.77 Dihotomia noi versus ceilali nu a fost niciodat de bun augur pentru colaborarea economic. Cu att mai mult acum, cnd nivelul de deschidere a economiilor spre climatul economic exter este unul foarte ridicat, ea devine i mai anacronic. Proliferarea produciei la nivel global i a lanurilor de vnzare Dell este un brand american, Nokia este unul finlandez, Toyota unul japoney iar Nestle unul elveian dar niciuna dintre aceste corporaii nu-i produc componentele sau i asambleaz produsele n rile n care au cartierul general. Mai mult, o companie care se consider a fi chinez, Lenovo, are sedii principale la Beinjing, Singapore dar i n Carolina de Nord, are centre de ceretare n China, Japonia i SUA i desfoar operaiuni de producie i asamblare n China, India, Mexic i Polonia. Prin denominarea Lenovo ca fiind o companie chinez, Nokia Finlandez i Dell american se poate pierde esena conform creia aceste conglomerate sunt unele globale avnd capaciti productive, acionari i angajai n zeci de ri ale lumii. Cu doar o generaie n urm, un produs etichetat a fi american, german, japonez sau suedez era realizat aproape integral n acea ar i purta caracteristicile culturale specifice acelei regiuni. Acum acest truism este departe de realitatea economic. Distincia dintre ceea ce este i ceea ce nu mai este american, chinez sau sud-coreean a disprut practic ca urmare a ISD, a mix-ului la nivelul structurilor de proprietate, a transferului rapid de titluri corporative i a tot mai complexelor lanuri creatoare de valoare. Aa cum aprecia Samuel Palmisano, CEO la IBM, graniele statelor definesc tot mai puin graniele gndirii i practicii corporative.78 n Raportul OMC pe anul 2008, se preciza teoriile recente cu privire la fragmentare postuleaz c reducerea costurilor de tranzacie la nivel global conduce la o mai mare fragmentare a produciei, firmele fiind stimulate s-i disemineze diversele operaiuni productive n diverse regiuni. Atunci cnd costurile la nivelul produselor intermediare se prbuesc diferitele stadii ale proceselor productive se pot desfura n diferite locuri.79 Comerul cu piese, componente, subansamble sau alte bunuri intermediare a crescut cu mult mai rapid dect cel cu produse finale ca urmare a delocalizrii proceselor productive, literatura de specialitate consacrnd sintagme cum ar fi fragmentarea produciei, specializarea vertical sau partajarea produciei. Acelai trend este valabil i pentru tranzaciile cu servicii.80 Dei cu privire la dimensiunea statistic a acestui fenomen exist mai multe unghiuri de abordare i chiar unele diferenieri de amplitudine, totui se poate afirma cu convingere c procesul de adncire a specializrii de tip vertical se accentueaz n toate
77

Organization for International Investment, Despite Economy, 2008 Sets Record for Foreign Investment, press release, March 18, 2009. 78 Samuel J. Palmisano, The Globally Integrated Enterprise, Foreign Affairs 85, no. 3 (May/June 2006): 129. 79 World Trade Organization, World Trade Report2008, p. xviii. 80 World Trade Organization, World Trade Report2008, p. xviii. 99

regiunile, pe toate axele i evident la nivel global. OCDE menine i completeaz anual o baz de date cu privire la relaiile de dependen ntre sectoare i ntre ri n ce privete producia de bunuri manufacturate. Din cele 31 de state pentru care exist serii dinamice comparabile de date pentru perioada 1990-2000, n cazul a 29 se constat o cretere a ponderii produselor intermediare n importul lor total.81 Evidenele empirice demonstreaz c, n cazul rilor mai mici, care produc o gam mai redus de bunuri i depind mai mult de importurile de componente, se nregistreaz un nivel de integrare superior celui artat de economiile mai mari care au nomenclatoare de producie mai complexe i pot valorifica mai facil efectele de economie de scar. Pe baza datelor statistice, i avnd n vedere acest indicator, se constat c cele mai integrate state din acest punct de vedere sunt state de dimensiuni mai mici cum ar fi: Irlanda (70,6%); Ungaria (63,2%); Belgia (57%); Slovacia (54,4%) i Austria (52,7%). La cealalt extrem, a economiilor cu cel mai redus grad de integrare vertical regsim ri mai mari cum ar fi: Japonia (7,2%); Brazilia (10,5%); China (12,6%); India (12,7%) i SUA (17,8%).82 Un alt indicator cu ajutorul cruia se poate exprima gradul de integrare a unei economii n circuitul comercial internaional este cel care se refer la intensitatea cu care componentele i prile importate sunt ncorporate n produse final care sunt destinate ulterior exportului. O valoare ridicat a prilor i componentelor importate totl consum de astfel de elemente nu ofer, ntotdeauna, indicaii utile despre reverberaiile acestor importuri asupra dinamicii ulterioare a lanurilor de vnzare. O valoare ridicat a indicatorului pondere a componentelor importate incorporate n produsele de export evideniaz c productorii dintr-o ar sunt dependeni de furnizori din alte regiuni i de piee i consumatori situai n alte arealuri economice. Folosirea acestui din urm indicator obinem un nivel i mai ridicat al indicatorului integrare vertical dei locurile n clasamentele deja menionate nu se schimb, valoarea numeric a datelor sporete, n unele cazuri chiar semnificativ.alte date statistice evideniaz c, n perioada 1990-2000, gradul de deschidere a economiilor spre mediul extern a crescut, ponderea exporturilor n total produs social crescnd semnificativ. Mai mult, peste jumtate din aceast cretere (53.1%) se datoreaz integrrii verticale. 83 Cu alte cuvinte cea mai mare parte din creterea comerului internaional a fost datorat comerului cu produse intermediare stimulat de adncirea procesului de integrare vertical. David Hummels care a studiat mai muli ani acest fenomen a calculat c specializarea vertical a crescut cu peste 40% n ultimii 30 de ani. 84 folosind pentru a explica aceast tendin urmtoarea explicaie n loc s-i concentreze producia ntr-o singur ar, corporaia modern i localizeaz capaciti productive controlate fie sub form de filiale fie prin alianele de tip strategic-n mai multe ri. Procednd astfel, corporaiile valorific avantajele competitive localecum ar fi proximitatea pieelor de desfacere sau input-urile ieftine . Se poate oferi ca exemplu al acestei afirmaii procesul de producie pentru iPod-ul Apple care se remarc prin deviza nscris pe oricare unitate care glsuiete c este creat de Apple n California i asamblat n China. Putnd fi emblematic pentru tipul de producie al seolului XXI, iPod-ul este rezultatul unei puzderii de operaiuni care se deruleaz n diverse state dar aparin aceluiai lan creator de valoare. Un studiu elaborat n 2007 de ctre Universitatea din California i-a propus s stabileasc cine este ctigtorul n materie de valoare adugat n cadrul unui sistem inovativ global prin descompunerea componentelor unui iPod i stabilirea rilor i a companiilor care particip la realizarea acestora. autorii studiului au descoperit c
81

Norihiku Yamano and Nadim Ahmad, The OECD Input-Output Database: 2006 Edition, STI Working Paper 2006/08, http://www.oecd.org/da taoecd/46/54/37585924.pdf.
82 83

Ibid.

Calcule efectuate pe baza statisticilor OMC David Hummels, Dana Rapoport, and Kei-MuYi, Vertical Specialization and the Changing Nature of World Trade, FRBNY Economic Policy Review, June 1998.
84

100

aceste componente erau realizate n SUA, Japonia, Singapore, Taiwan, Koreea i China de ctre companii care aveau sediul n SUA, Japonia, Taiwan i Koreea. Costurile totale de producere a unui iPod (componente i resurse umane) au fost calculate la 144 de dolari. Cea mai mare parte din profituri revenea companiilor japoneze care realizau cele mai valoroase i complexe tehnic pri ale produsului. Productorii din SUA luae cea mai mare parte din ceea ce rmnea. Cea mai mare parte din valoare revenea ns Apple care vindea cu preul de 299 de dolari un produs ale crui coturi (la data realizrii studiului) erau de 144 de dolari. O parte din cei 155 de dolari reveneau firmelor din SUA care comercializau i promovau produsul iar restul se ducea pentru cercetare-dezvoltare i la acionarii Apple sub form de dividente. 85 Acest tip de poveste este perfect valabil pentru toate brandurile de succes. James Fallows a caracterizat acest proces de externalizare (oursourcing) ca pe unul care urmeaz o aazis Smiley Curve care poate fi desenat ca o imagine n care ntregul proces de producie este desenat pe axa orizontal iar valoarea adugat n fiecare stadiu de prelucrare este reprezentat pe vertical. Cu privire la acest proces de producie, autorul menionat concliziona c semnificaia const n faptul c activitile din China sunt regsibile n stadiul median- faza de prelucrare plus ceva oferire de componente i design-n timp ce partea care revine SUA se afl la cele dou capete adic acolo unde se afl ctigurile. Curba zmbetului ncepe sus acolo unde se afl brand-ul i creaia unui produs, coboar n zona prelucrrii i se ridic din nou n faza de comercializare i service. 86 n loc s aprecieze modul n care aceste procese complementare consolideaz beneficiile noului tip de diviziune a muncii generat de globalizare unii reproeaz c vnzrile de iPod n SUA accentueaz deficitul comercial al rii. Pentru orice unitate de produs, n valoare de 300 de dolari, vndut n SUA se invoc faptul c deficitul comercial al SUA n raport cu China crete cu 150 de dolari. Valoarea adugat efectiv n China este de cel mult civa dolari. ntrebarea cinstitt care ar trebui pus este-ar trebui ca decidenii s se lamenteze avnd ca subiect produsele importate n SUA i asamblate n alt ri dac acestea conin valoare adugat care revine SUA i alimenteaz locuri de munc bine pltite tot n aceast ar?. O analiz cinstit arat c fora de munc din SUA i din China sunt complementare nu substituente. Fr acest nou tip de diviziune a muncii ideile care se nasc n modernele laboratoare din SUA, n mimile unor supercalificai ingineri i designeri ar avea anse mici s se transforme n produse de consum ntruct s-ar dovedi prea costisitoare pentru a se produce i comercializa banale produse de consum. n consecin, slujbele bine pltite de la cele dou coluri ale zmbetului ar fi foarte greu de susinut fr dac nu ar fi acompaniate de slujbe prost pltite dar necesare n China. Acest tip, aparent asimetric, de diviziune a muncii este, paradoxal, benefic pentru toate prile implicate n proces. Investiiile americane i tehnologia de sprijin contribuie la crearea unor locuri de munc care altfel nu ar exista n rile n curs de dezvoltare fr acest tip de specializare vertical. Aceste aranjamente faciliteaz transferul de tehnologie, pregtirea resurselor umane i obinerea de capabiliti manageriale moderne care contribuie la creterea productivitii medii a muncii i la mnuntirea nivelului de via n aceste ri. China i alte ri n curs de dezvoltare nu sunt n niciun fel condamnate s rmn exclusiv la nivelul acelor stadii ale lanurilor creatoare de valoare definite prin calificare redus i intensivitate tehnologic mediocr. n fapt, dup ce se acumuleaz experien productiv i intensivitate tehnologic unele r n curs de dezvoltare fac saltul ctre produse mai sofisticate lsnd locul anterior ocupat de ele unor alte ri. Greg Linden, Kenneth L. Kraemer, and Jason Dietrick, Who Captures Value in the Global Innovation System? The Case of Apples iPod, Personal Computing Industry Center, University of California, Irvine, June 2007. 86 James Fallows, China Makes, the World Takes, the Atlantic, July/August 2007, http://www. theatlantic.com/doc/200707/shenzhen.
85

101

nlturarea barierelor, fie ele politice sau economice, reprezint o emblem a celei dea doua jumti a secolului XX. Creterea economic e care a antrenat-o liberalizarea comercial este indiscutabil. n prezent un numr tot mai mare de oameni din diverse ri depind de acest proces de deschidere ctre mediul extern. Cum vom putea ajunge s respectm realitile economice? Proliferarea lanurilor internaionale creatoare de valoare induce o tot mai mare incertitudine dac nu chiar confuzie n plan conceptual i metodologic. Ce semnificaie putem ataa faptului c SUA nregistreaz un uria deficit comercial pe relaia cu China n condiiile n care valoarea adugat obinut de China este cel mult jumtate din cea obinut n SUA?87 Cealalt jumtate revine altor ri. ntr-un studiu recent al OCDE se preciza c exportul de produse finale nu este, pentru mult vreme, un indicator expresiv pentru competitivitatea internaional a unei ri, ntruct ca urmare a proliferrii lanurilor internaionale de vnzare, produsele finale includ o mare proporie de bunuri intermediare importate din alte ri.88 Noul tip de interdependen i noua diviziune internaional a muncii sunt descrise i n felul urmtor barierele comerciale instituite pentru a limita importurile din China i pot afecta pe exportatorii din aceast ar i chiar unele sectoare ale economiei sale dar pot afecta serios i filialele companiilor americane i firmele prelucrtoare ale cror lanuri de vnzare se ntind pn acolo. De aceea, nu este surprinztor c cele mai vocale manifestri pro sau contra protecionismului provin din direcia prelucrtorilor i ofertanilor americani de servicii.89 Sunt unele semnale c decidenii americani au nceput s neleag ca la realiti noi nu se poate reaciona cu mijloace i argumente expirate. Recunoaterea faptului c asistm la noi tipuri de interdependene se exprim i prin renunarea la instituirea unor msuri restrictive despre care s-a discutat muli ani n SUA. De asemenea nelegerea faptului c unele msuri menite s favorizeze anumite grupuri de interese pot avea costuri foarte mari pentru alte grupuri de interese a condus la renunarea la acele msuri sau la moderarea intensitii lor ceea ce a condus la o serie de externaliti pozitive. Spre exemplu, obinerea unui acces sporit la piaa brazilian pentru firmele care exportau de pe teritoriul SUA a fost benefic att pentru companiile cu sediul n Sua dar i pentru cele cu sediul la Stuttgard sau la Tokyo care produc i export din SUA. Prin urmare, negociatorii americani se strduiesc s obin concesii pentru firma care nu respect exigenele definiiei de companie american. Un acces sporit la piaa american se dovedete benefic pentru companii situate n SUA dar i n afara acestei piee care se plaseaz ntr-o postur sau alta pe lanul derulatoriu al materiilor prime, subansamblelor, produselor intermediare sau serviciilor. n lumina unui proces complex i dinamic la baza cruia se afl investiii transfrontaliere i lanuri globale de vnzare, ntrebarea care se pune este pentru cine sunt elaborate i aplicate astzi politicile comerciale? Prin raportarea la aceast dilem se obine, n egal msur, mai mult determinare dar i mai mult confuzie. Un semn c decidenii au neles realitile poate fi considerat nivelul taxelor vamale efectiv aplicate ntre membrii OMC, semnificativ inferioare nivelurilor celor consolidate sau celor maxim aplicabile n regimul clauzei naiunii
87

Robert Koopman, Zhi Wang, and Shang-jin Wei, How Much of Chinese Exports Is Really Made in China? Assessing Foreign and Domestic Value-Added in Gross Exports, U.S. International Trade Commission, Office of Economics, Working Paper no. 2008-03-B, March 2008. 88 See http://www.oecd.org/dataoecd/41/18/39 936529.pdf, p. 6. 89 Dick K. Nanto, Globalized Supply Chains and U.S. Policy, CRS Report for Congress, Congressional Research Service, January 16, 2009, p. 8. 102

celei mai favorizate.90 Un alt semnal este puseul de aciuni de liberalizare unilateral a schimburilor comerciale care ar putea prea straniu fr a se atepta reciprocitatea care este un principiu de baz al sistemului comercial multilateral. Australia, Noua Zealand, China, India, Mexic i Chile, au procedat la profunde reforme n plan economic i comercial ntruct decidenii lor au neles c aceasta este n propriul interes independent de ceea ce ntreprind alii. n perioada 1983-2004, rile n curs de dezvoltare i-au redus semnificativ taxele vamale de import (de la o medie de 29,9% la una de 9,3%) i au procedat la ajustarea acestora la peste 2/3 din liniile tarifare.91 n perioada 1996-2006, practic toate rile membre ale OMC au procedat la reduceri de taxe vamale, doar 3 state din peste 140 au marcat o cretere a nivelului de restrictivitate comercial.92 De asemenea, cvasitotalitatea statelor, dezvoltate sau mai puin dezvoltate, au procedat la semnificative reforme n materie de facilitare comercial, problem a crei importan a fost relevat i de nscrierea subiectului pe poziie important n cadrul agendei de negocieri comerciale multilaterale. Este vorba de reformarea n sensul ieftinirii i fluidizrii procedurilor tehnice i administrative asociate cu transportul i vmuirea bunurilor. Tailanda, Laos i Vietnam au finalizat eforturi, care audurat peste 10 ani, de integrare a reelelor lor de transport. S-a ncheiat un acord al crui scop este cela al realizrii unui Nou drum asiatic al mtsii facilitndu-se un singur control al mijloacelor de transport i al containerelor ceea ce va reduce considerabil costurile de transport, susinerea dezvoltrii industriale i impulsionarea comerului reciproc. Prin includerea, n viitor a Burmei se va realiza o rut terestr liberalizat ntre Oceanul Indian i Marea Chinei de Sud. Faptul c guvernele din majoritatea rilor n curs de dezvoltare sunt serios angajate n n programe de reformare i simplificare a procedurilor i practicilor vamale i de modernizare a reelelor lor infrastructurale este nc o confirmare a faptului c deschiderea ctre mediul extern este un profund i urgent imperativ economic.n majoritatea statelor n curs de dzvoltare se implementeaz programe integrate avnd ca deziderate: reducerea costurilor de derulare a afacerilor, atragerea i meninerea investiiilor strine, creterea eficienei la nivelul mediului de afaceri i oferirea ctre consumatori a unor produse i servicii de calitate i la preuri rezonabile. Un exemplu de succes este cel al Mexicului unde, prin punerea n aplicare a unui astfel de program, se spera ca n 2013 nivelul mediu al taxelor vamale la produsele industriale s scad de la la 10,4% n prezent la 4.3%. 93n acelai plan pot fi situate programele similare din Canada i Brazilia. Ipoteze vechi.... n pofida dramaticelor schimbri care se produc continuu la nivelul tabloului economic i comercial global, guvernele continu s menin politici economice i comerciale care sunt indiscutabil inconsistente cu aceste trenduri ale globalizrii. Se opereaz n continuare cu marota, destul de clar depit, a interesului naional. Mai mult, aceste standard este confundat cu interesele specifice ale unor anumite grupuri de interese. Decidenii n materie de politici economice cedeaz foarte uor n faa ideii anacronice, mercantiliste a concursului cu sum nul la care particip productorii indigeni i cei strini. Credina X x x - World Trade Organization, World Tariff Profiles 2008 (Geneva, 2009). X x x - World Bank, Global Economic Prospects: Trade, Regionalism, and Development, 2005, p. 42. 92 World Trade Indicators 2007: Global Trade Policies and Outcomes (Washington: IBRD/World Bank, 2007), p. 3. 93 Government of Mexico, Economic Secretary, Mexico Launches a Phase Down Plan to Reduce Import Rates, NAFTA Works (A Monthly Newsletter of NAFTA and Related Issues), http://www.nafta mexico.net/naftaworks/nw2009/Jan09.pdf.
90 91

103

conform creia o ar ctig prin participarea la schimburile comerciale internaionale dac productorii proprii vor vinde mai multe bunuri dect cei din alt ar nu a fost niciodat corect iar acum devine i mai nesustenabil date fiind globalizarea i noile fundamente ale comerului. Interesele specifice ale productorilor indigeni nu au fost niciodat acelai lucru cu interesul naional. Cu att mai mult acum, cnd avanseaz procesul de internaionalizare i de specializare vertical, productorii indigeni devin i mai puin reprezentativi. Cu toate acestea, politicile comerciale sunt elaborate i implementate n condiii de ignorare a acestor realiti fiind, n continuare, concepute cu faa la productorii naionali. Pentru a susine aceast realitate greit nu trebuie dect s fim ateni la negocierile multilaterale cu ocazia crora partitura pare scris de productorii principali ntruct fiecare echip de negociere se strduiete s ofere ct mai puin acces la piaa proprie i s obin ct mai mult deschidere a altor piee pentru produsele sale. Aa cum interesul productorilor indigeni este asociat cu interesul naional tot la fel numrul de locuri de munc create ntr-un sector este o eronat i iluzorie msur a viabilitii unei companii. n realitate, viabilitatea i utilitatea societal a unui productor depinde de valoarea de pia acordat produciei acestuia. Ceea ce conteaz nu este cte persoane angajeaz un investitor ci ce i n ce condiii produce bunuri i servicii utile. Crearea de locuri de munc nu pare a fi cel mai greu obiectiv pentru un intreprinztor ci crearea de valoare. Ceea ce conteaz este performana, adic capabilitatea de a gnera profit. Politicile guvernamentale care submineaz performana, care pun pe prim plan crearea de locuri de munc, nu ajut efectiv la creterea economic. Cea mai eficace cale de a construi un baraj este s configurezi un mix de for de munc i de capital, adic o duzin de lucrtori dublat de o duzin de buldozere. Dac dezideratul este crearea de locuri de munc atunci, preferabile sunt cteva mii de angajai fiecare avnd o lopat i fcnd ceea ce fcea o duzin de buldozere nainte. Problema este c, mai multe locuri de munc nu nsemn mai mult cretere economic pentru c abordarea care ignor eficiena deturneaz resurse valoroase de la o utilizare optim i generatoare de valoare adugat ctre una mai puin eficient. Logica ineficienei este vinovat de pierderea competitivitii la nivel internaional. Strategiile negociate n paradigma mercantilist pot avantaja o vreme unii productori dar produc efecte negative pentru conumatori, angrositi, detailiti, importatori, transportatori, cei care depoziteaz, designeri, ingineri, contabili, comerciani, finanatori i productorii integrai la nivel global care care se bazeaz pe importuri i au interese semnificative n ce privete o economie global deschis. Acele politici comerciale care avantajeaz anumite grupuri, indiscutabil prejudiciaz alte grupuri i exemplele, n acest sens, sunt foarte numeroase. Taxele anti-dumping aplicate de SUA la importurile de laminate la cald din oel din China, au condus la diminuarea semnificativ a ofertei i, ca atare, la creterea pe msur apreurilor acestor bunuri ceea ce i-a fcut pe productorii americani de evi mai puin competitivi pe plan internaional. Restriciile aplicate de SUA au sporit stocul mondial de laminate din oel ceea ce a condus la reducerea preurilor la acestea i la creterea i mai consistent a competitivitii unora dintre concurenii productorilor americani de evi. Confruntai cu acest dezavantaj competitiv, productorii americani de evi au cerut i ei institurea de msuri de retorsiune la importurile de evi creind premisele pentru un teribil cerc vicios al protecionismului. Aa cum semnala David Phelps noi privim cazul evilor ca pe un alt caz de protecie comercial la un produs afectat negativ de protecia la alt produs. n cazul evilor, marele numr de cazuri de acuzaii de neloialitate, au limitat serios accesul productorilor americani la inputu-ri acceptabile ca pre. n ultimul an, diferenialul de pre ntre foaia de laminate la cald produs n SUA i n China a ajuns la peste 300 de dolari pe ton plasndu-i pe productorii americani ntr-un pronunat dezavantaj competitiv. Nu cred c i poate imagina cineva c o problem generat de protecie poate fi soluionat prin i 104

mai mult protecie.n fapt, noi consideram c protecia acordat la laminatele din oel amaninat i continu s amenine viabilitatea i competitivitatea consumatorilor de oel care sunt ameninai i mai serios de concureni lor externi care au acces privilegiat la materii prime mai ieftine.94 Un alt exempu este cela zahrului. Conform programului de protejare a produciei de zahr productorii de zahr din sfecl sau din trestie de zahr au garantat un nivel minim de pre pentru produsul lor. Eseniale pentru aceast schem sunt nite contingente tarifare care garanteaz faptul c volumul lor nu va putea exercita presiuni n jos asupra preurilor pieei ca rezultat al acestei scheme preul zahrului n SUE este aproape dublu n raport cu preul mediu internaional. Aceast schem menit s-i avantajeze pe civa productori ineficieni a condus la externalizarea unor importani productori de produse zaharoase ctre Mexic sau Canada unde au acces la imput-uri la preurile pieei internaionale. n 2005, milioane de articole de lenjerie de dam i alte confecii din China au stat n custodie sptmni la rnd n posrturile europene iritndu-i pe comerciani, transportatori i ali actori de pe lanul logistic i asmundu-i mpotriva productorilor europeni care ceruser impunerea unor restricii comerciale la importul acestor articole. S-a reproat faptul c se opresc loturi de produse pentru care comercianii pltiser deja i se las rafturile magazinelor goale n detrimentul consumatorior europeni. Toate aceste comportamente sunt rezultatul faptului c interesul unor productori indigeni este confundat cu interesul naional. ntr-un document recent de poziie privind politica comercial, elaborat de U.S. National Retail Federation, se explic pericolul pe care l reprezint adoptarea de politici comerciale fr luarea n considerare a tuturor celor implicai n lanul de producie i comercializare. n acest sens, se consider c comerul cu amnuntul este un sector cu mare relevan comercial care este serios influenat de i are interese vitale n modul n care se elaboreaz i se aplic politica comercial a SUA. La fel ca orice alt sector, industria prelucrtoare, agricultura sau serviciile, orice entitaqte implicat n comerul cu amnuntul, de la marile lanuri de supermarket-uri pn la cel mai mic magazina, depinde de lanurile globale de vnzare cnd i procur ceea ce cer consumatorii ... i atinci cnd USTR i alte agenii comerciale au abordat problematica comerului cu textile i confecii, ele s-au focalizat n principal asupra intereselor manifestate de productorii de textile, ignornd interese la fel de importante, sau chiar mai importante, ale altor sectoare cum ar productorii de confecii, comercianii sau importatorii acestor produse.95 Exist o indiscutabil interdependen ntre diferite interese din diferite ri care s-a accentuat n ultimele decenii. A devenit un truism faptul c restriciile comerciale, de orice fel ar fi ele, adoptate pentru a veni n ntmpinarea solicitrilor unor grupuri de interese creeaz efecte negative n alt stadiu al lanului de vnzare i sfresc invariabil prin prejudicierea altor grupuri interne de interese. Eroziunea barierelor comerciale, nu accentuarea lor, genereaz integrare i cretere economic Ultimele decenii din secolul XX pot fi caracterizate unele n care s-a realizat o reducere semnificativ a barierelor comerciale tradiionale. Reucerea barierelor din calea principaleleor fluxuri economice, nceput la finele celui de-al doilea rzboi mondial, a continuat cu generalizarea unor comportamente economice mai liberale i s-a tradus ntr-un, semnificativ mai ridicat, coeficient de deschidere a economiilor ctre mediul extern. Accesul
94

More Trade Protection for Steel Threatens Consumers, American Institute for International Steel, July 7, 2007, http://www.aiis.org/index. php?tg=articles&idx=Articles&topics=19. 95 Erik O. Autor, Vice President, International Trade Counsel, National Retail Federation (Letter to U.S. President Barak Obama, March 26, 2009). 105

la piee de dimensiuni mari promite valorificarea efectelor de economie de scar i de diversitate, satisfacerea cerinelor unui numr mai mare de consumatori cu comportament complex de consum i adoptarea unor noi tehnici de comercializare i filozofii manageriale. Eliminarea barierelor (fizice, tehnice, politice, administrative sau psihologice) a extins spaiul de joc economic i a maximizat oportunitile de obinere a sporurilor de bunstare, a contribuit la reducerea pauperitii pentru sute de milioane de oameni i a consolidat aprehensiunea pentru colaborare i parteneriat. Din pcate, dup decenii de promovare a deschiderii i integrrii, ca urmare a fenomenelor de criz asistm la o revenire a fantomei protecionismului. Constatm, din nou, c politici economice fezabile n condiii economice normale nu mai sunt dezirabile pe fond de turbulene economice de profunzime. Din pcate, a revenit la mod comportamentul izolaionist, tribal forma sa cea maimanifest fiind regsibil pe piaa achiziiilor guvernamentale. Tentai de reeta keynesist a intervenionismului, decidenii din mai multe ri au promovat expansiunea fiscal ntr-o ncercare de stimulare a economiilor i de relansare a procesului de creare de locuri de munc. n majoritatea statelor care au implementat astfel de programe de relansare economic, sub argumentul c astfel se evit scurgerea fondurilor publice ctre alte teritorii economice, sa promovat, uneori fai i agresiv, politica cumprai, mprumutai, angajai local. Chiar i cele mai modeste cunotine despre funcionarea unei piee ne permit s nelegem c, reducnd oferta la civa furnizori, banii contribuabililor nu se vor cheltui cel mai corect i eficient ci dimpotriv. Efectul va fi preuri mai mari, calitate mai redus i termene greu de respectat. Dac companiile care primesc ajutor guvernamental (cum este cazul n SUA) nu vor putea angaja strini pentru realizarea comenzilor atunci se vor cheltui prea muli bani pentru for de munc i prea puini pentru servicii i cel mai nalt nivel de calificare. Dac guvernul va limita accesul unor finanatori pe o anumit pia (cum este cazul n Marea Britanie) atunci se va obine un nivel suboptimal de diseminare a riscurilor financiare ceea ce va amenina nsi viabilitatea celor care se mprumut. n condiiile unui comportament, oarecum iraional de tipul puii vin acas s se culce (chickens coming home to roost), nespecific actualului val de globalizare i de specializare vertical, se poate imagina urmtoarea situaie. Valoarea adugat este ncorporat n attea locuri diferite nct i cele mai pretins clare criterii de delimitare ntre produsele indigene i cele strine se dovedesc inoperaionale. Legea cu privire la cumprai produse americane- Buy American Act restricioneaz selectarea pentru asisten la ajustar a acelor furnizori care nu sunt productori americani finali ai unor produse. Pentru produsele finite se folosete un test cu dou etaje de evaluare: produsul trebuie realizat n SUA; costul componentelor originare din SUA trebuie s depeasc 50% din valoarea tuturoc componentelor ncorporate n acel produs.96 Acest set de criterii conduce la situaii de-a dreptul ilare. Spre exemplu, un produs realizat din laminate la cald sau la rece expediate din SUA ctre o alt locaie doar pentru a suferi nite tratamente speciale nu sunt eligibile pentru a se califica pentru schema menionat. Duferco Farrell o companie din Pensyivania care lamineaz oel importat de la furnizori puternic integrai n lanul su de producie, a pierdut unul dintre cei mai puternici clieni, situat n aceeai locaie, furnizor de evi i alte produse prelucrate din oel, pentru c apela la un furnizor de materii prime neeligibil conform schemei menionate. Pare ironic s ne gndim cu compasiune la aceti actori economici care au stat, permanent, la baza celor mai agresive scheme protecioniste. Nu trebuie omis ns faptul c, n toate cazurile de protecionism anumite grupuri sunt forate s subvenioneze unele afaceri mpotriva propriei voine. Pentru c liberalizarea comercial a fost vectorul creterii economice n ultmele Federal Acquisition Regulations, Subpart 25.1Buy American Act Supplies, Provision 25.101(a), http://www.acquisition.gov/far/current/html/Subpart %2025_1.html.
96

106

decenii, devine dilematic logica n baza creia escaladarea protecionismului i resegmentarea lanurilor productive este soluia de relansare economic. Politici publice optimale Competiia global nu se mai poate asocia cu confruntarea dintre ai notri i ai lor. Creterea explosiv a investiiilor transfrontaliere, proliferarea delocalizrii proceselor productive i configurarea marilor lanuri de vnzare au ters practic orice distincie dintre productorii indigeni i cei strini. Oriunde ar fi situai, actorii economici servesc aceleai obiective i folosesc, pentru aceasta, calea conlucrrii i a parteneriatelor. Se afirm c este nevoie de reformarea politicilor comerciale i c acest proces este n desfurare. Pe acest fond, ce prere putem avea despre acele reforme ale politicilor comerciale care se argumenteaz c au n vedere interesele productorilor indigeni? Politicile comerciale care predic prezervarea intereselor productorilor naionali i a interesului naional sunt distorsionante pe ntregul lan productiv i de comercializare, de la crearea unui nou produs pn la consumul acestuia. Singurele politici care maximizeaz bunstarea i stimuleaz creterea economic sunt acelea care nu direcioneaz stimulentele ctre anumite grupuri de interese predeterminate sau ctre obiective determinate administrativ ci ofer maximum de oportuniti pentru ceteni de a-i apropria ctigurile derivate din creterea nivelului de integrare la nivel global. Productorii care opereaz n oricare dintre rile lumii, indiferent dac sunt indigeni, strini sau fac parte din concentrri economice transfrontaliere, concureaz cu ali productori pentru oportuniti de afaceri sau cote de pia. Pentru aceasta ei particip la diverse lanuri productive i de comercializare relaionnd, n amonte sau n aval, cu ali actori economici. n acest context, politicile sectoriale ar trebui s fie unele neutre. Principala preocupare a decidenilor ar trebui s fie modul n care pot face propria economie mai atractiv pentru investitori, indigeni sau strini. n loc s aib ca preocupare stabilirea ctigtorilor i a perdanilor, politica comercial ar trebui s aib ca singure deziderate atragerea capitalului uman i a fluxurilor financiare ctre activitile u cea mai ridicat valoare adugat. Evident c aceast noup filozofie conduce la o reducere semnificativ a rolului politicii comerciale i o refocalizare a acesteia ctre asigurarea nivelului optim de deschidere i predictibilitate n ce privete reglementrile privind importurile i procedurile vamale. Restul ar trebui s depind de transparena reglementrilor financiare, de politicile liberale n ce privete imigrarea, de reducerea asimetriilor n ce privete funcionarea pieelor bunurilor, serviciilor, capitalurilor i resurselor umane i respectarea principiilor statului de drept. Dei, criticii comerului vorbesc despre o curs descendent ctre un mediu concurenial n care autoritile folosesc relaxarea standardelor pentru a atrage investitorii, n realitate asistm la o curs ascendent n aceast materie. Guvernele concureaz pentru capitaluri i resurse umane, ambele orientndu-se tot mai mult ctre arealuri n care: exist o legislaiei riguroas care se i respect; exist un ridicat nivel de predictibilitate n ce privete climatul politic i cel de afaceri; unde spectrul exproprierii este minimizat; unde infrastructura fizic i administrativ sunt de calitate; unde fora de mun local este calificat, adptabil la schimbare i are o productivitate mare a muncii; unde exist puine bariere fizice, tehnice, culturale sau de alkt natur. n ultimele secole, marii economiti au vorbit despre avantajele comparative la nivel sectorial. n prezent ar trebui ca teoria avantajului comparativ s se aplice avnd la baz funciile actorilor economici n cadrul lanurilor productive i de comercializare. Astfel, China are un avantaj comparativ n operaiunile de asamblare a produselor electronice n raport cu SUA, SUAare avantaj comparativ n ce privete designul de produs n raport cu Japonia, iar Japonia poate avea avantaj comparativ n ce privete producerea de componente. n locul unei diviziuni a muncii n baza creia se recomand 107

specializarea n vin respectiv stof, realitile moderne oblig la colaborare ntre inginerii americani, prelucrtorii japonei i asamblorii chinezi de tipul celei care exist pe exemplul iPOd-ului Apple. Dar pentru c avantajele comparative se modific parial i ca urmare a politicilor implementate- oamenii devin mai eficieni n anumite condiii i mai puin eficieni n alte circumstane. Aceste state nu sunt condamnate s rmn permanent n aceeai faz a ciclurilor productive, putnd avansa sau regresa, ceea ce poate fi o motivaie suficient de puternic pentru decidenii naionali de a adopta acele politici care s ofere cele mai mari oportuniti pentru cetenii proprii. Concluzii Comerul internaional actual nu mai este un concurs ntre productorii notrii i cei teri ci poate fi caracterizat ca un joc concurenial ntre entiti care pot, tot mai greu, fi definite din punct de vedere al naionalitii. Creterea explosiv a investiiilor transfrontaliere i proliferarea, fr precedent, a lanurilor de producie i comercializare a demantelat orice distincie clar ntre productorii indigeni i cei strini. Normalitatea nu const n cutarea criteriilor de departajare ci n stimularea parteneriatelor dintre actorii economici. nelegerea acestei noi realiti i a proceselor care o definesc trebuie s devin o preocupare strategic pentru decideni dar i pentru ceteni dac se vrea s se pun capt disfuncionalei filozofii a jocului cu sum nul care a stat la baza politicilor comerciale secole de-a rndul. Politicile comerciale tradiionale care postuleaz c, trebuie s vin n sprijinul anumitor productori naionali, ale cror interese sunt suprapuse peste interesul naional, trebuie nlocuite cu politici care minimizeaz tensiunile de-a lungul lanurilor creatoare de valoare. Fabrica de astzi nu mai este situat sub un singur acoperi ci se ntinde peste granie, traverseaz oceane de la ideea aprut n Sillicon Valley, la productorii de componente din Singapore, la operaiunile de asamblare de la Shenzhen, la centrele de distribuie din St. Luis pn la utilizatorii din suburbii. La acest stadiu, barierele comerciale devin similare cu echipamentele defecte de pe o linie de fabricaie ntruct ele mresc costurile i reduc eficiena ntr-un mod care i afecteaz pe toi cei care particip la aceste lan de producie i comercializare, ndeosebi pe consumatorii din ara care le practic. n pofida acestor evidene, criza global a determinat anumite guverne s apeleze la barierele comerciale i alte guverne s se gndeasc la acest lucru. Decidenii rmn nc partizaii dihotomiei noi versus ceilai. Aceast atitudine a contribuit la reintroducerea unor bariere comerciale n pofida faptului c nlturarea acestora s-a fcut n timp ndelungat i cu eforturi deosebite i c aceste procese de liberalizare comercial au contribuit la cretere economic, spor e bunstare, creterea coeficientului de integrare la nivel global i atenuarea pauperitii. Multe dintre acumulrile pozitive din trecut s-au bazat pe crearea condiiilor pentru economia de scar i de diversitate, dar acest adevr pare a fi ignorat. Singurele politici sectoriale inteligente sunt acelea care nu canalizeaz stimulentele economice ctre anumii productori sau anumite obiective sectoriale c cele care se dovedesc neutrale, permit cetenilor s beneficieze de oportunitile oferite de integrarea global i contribuie la maximitzarea bunstrii i la dinamizarea creterii economice. Oamenii din alte ri ar trebui tratai, mai degrab, n calitatea lor de consumatori, ofertani i parteneri de afaceri dect de competitori. Politicile care atrad investiii i capital uman, n loc s promoveze interese specifice i nguste, sunt cele care au anse s faciliteze colaborarea n interiorul unor lanuri integrate de producie i comercializare. Integrarea global a permis firmei s progreseze cu o vitez inimaginabil cu o generaie nainte. Reapelarea la restriciile comerciale, nu doar c se poate dovedi anacronic, dar un

108

angajament fer de a conexare a politicilor economice cu natura i ritmul schimbrilor aferente secolului XXI este o investiie inteligent n viitor.

109