Politica social a Uniunii Europene coala Naional de Studii Politice i Administartive Master Spaiul Public European,an II Autor: Ioancea

Vlad Ionu

Partea I
I.CONCEPTE
DE BAZA PRIVIND POLITICA SOCIALA

Politica social a UE este format dintr-un set de politici complementare1, ce s-au dezvoltat i multiplicat pe parcursul timpului i care acioneaz n acele sectoare de activitate ce afecteaz sau genereaz gradul de bunstare individual i social. Permanenta preocupare a comunitii europene pentru aspectele de politic social - nceput cu Tratatul de Roma (1957)- a dus, n timp, la crearea unui model social european. Unul din momentele cele mai importante ale evoluiei acestui model se situeaz n jurul anului 2000, cnd se face trecerea de la o abordare bazat pe minimizarea consecinelor sociale negative ale schimbrii structurale, la o abordare ce are n vedere modernizarea sistemului social european i investiia n capitalul uman altfel spus, se trece de la o abordare cantitativ (minimizarea consecinelor) la una calitativ (investiia n oameni). De asemenea o caracteristic important a politicii sociale este delegarea responsabilitilor de atingere a obiectivelor comunitare ctre Statele Membre. Dei preocuparea pentru aspectele sociale la nivel comunitar este prezent nc de la nceputurile acesteia, iar instrumente de politic social au fost nfiinate timpuriu2, din punct de vedere programatic politica social debuteaz odat cu adoptarea, n 1989, a Cartei comunitare a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor (cunoscut i drept Carta Social). Carta Social3 reflect preocuparea pentru dimensiunea social a politicilor comunitare n contextul construciei pieei unice europene i a fost elaborat n urma unui proces de consultare a prilor interesate (reprezentani ai angajatorilor, lucrtorilor, liber profesionitilor, fermierilor, etc.). Important de menionat este c, dei n faza de proiect se prefigura o soluie la nivel comunitar, documentul final accentueaz rolul i responsabilitile SM n direcia aplicrii i
1

Politica sociala si de ocupare a fortei de munca se refera atat la domenii in care exista o legislatie secundara substantiala la nivelul UE, cum ar fi cel al sanatatii si sigurantei publice, legislatiei muncii, egalitatii dintre femei si barbati, cat si la domenii in care politici convergente sunt pe punctul de a fi elaborate pe baza prevederilor Tratatului CE, respectiv in domeniul dialogului social, ocuparii fortei de munca, protectiei sociale, etc. 2 crearea Fondului Social European n 1958 3 Carta a fost semnat n decembrie 1989 de ctre 11 state membre (SM), singura excepie fiind Marea Britanie care a semnat n 1998. Pasul urmtor n programarea politicii sociale este reprezentat de Cartea Verde (Green Paper) - documentul care a lansat procesul de dezbatere asupra viitorului politicilor sociale la nivel comunitar (1993), n vederea elaborrii Crii Albe (White Paper) n 1994.

15

Politica social a Uniunii Europene coala Naional de Studii Politice i Administartive Master Spaiul Public European,an II Autor: Ioancea Vlad Ionu respectrii drepturilor sociale fundamentale: libera circulaie a muncitorilor, angajarea i salarizarea, mbuntirea condiiilor de munc i de via, protecia social, libertatea de asociere i negocierea colectiv, formarea profesional, tratamentul egal al brbailor i femeilor, protecia sntii i sigurana la locul de munc, protecia copiilor, adolescenilor, persoanelor n vrst i a persoanelor cu handicap, precum i informarea, participarea i consultarea lucrtorilor n probleme ce i afecteaz direct. Liniile de discuie identificate prin Cartea Verde privesc: prioritile commune tuturor SM n domeniile pieei muncii, formrii profesionale i proteciei sociale; mbuntirea situaiei ocuprii forei de munc; accelerarea progresului n crearea unui sistem de producie bazat pe calitate; stimularea solidaritii i integrrii sociale; lupta mpotriva srciei i excluderii sociale; piaa unic i libera circulaie a persoanelor; promovarea egalitii de anse pentru brbai i femei; sprijinirea dialogului social; coeziunea economic i social; n acest proces de consultare au fost implicate instituii ale Uniunii Europene, SM i diverse organizaii publice, alturi de care au stat reprezentani ai angajatorilor i ai sindicatelor. Ca rezultat al procesului consultativ iniiat de Cartea Verde, Cartea Alb stabilete liniile de aciune ale politicii sociale comunitare pn n anul 2000 (cnd vor fi retrasate n Agenda Politicii Sociale). Conform acesteia, principala prioritate a fost stabilit ca fiind crearea de noi locuri de munc, strns corelat cu formarea unei fore de munc educate, ncurajarea unor stardarde ridicate de munc i crearea unei piee europene a muncii ce constituie prioritile imediat urmtoare. Alturi de acestea stau crearea de oportuniti egale pentru femei i brbai, politica i protecia social, sntatea public, parteneriatele sociale, cooperarea internaional i eficacitatea implementrii legislaiei europene. Aceste prioriti au fost adresate prin adoptarea a dou programe de aciune pe termen mediu, pentru perioadele 1995 -1997 i 1998 2000. Aa cum aminteam la nceput, anul 2000 reprezint un moment cheie n evoluia modelului social comunitar, datorit abordrii noi pe care o aduce prin centrarea pe calitate. Asfel, se discut posibilitatea creterii ratei de ocupare a forei de munc prin stimularea crerii de noi locuri de munc, ns este vorba de locuri de munc de calitate. Atunci a fost adoptat Agenda Politicii Sociale (Social Policy Agenda), ce traseaz cadrul i prioritile de dezvoltare ale politicii sociale pn n

15

Politica social a Uniunii Europene coala Naional de Studii Politice i Administartive Master Spaiul Public European,an II Autor: Ioancea Vlad Ionu anul 2005. Astfel, provocrile crora trebuie s le rspund Agenda Social sunt date de rata de ocupare a forei de munc, creterea importanei tehnologiilor informaiei i numrul redus al celor ce au abiliti n domeniu, dezvoltarea unei economii bazat pe cunoatere, situaia social, procesul de extindere a UE i internaionalizarea politicii sociale.n acest context, principiul care st la baza modelului social astfel reformat (prin centrarea pe calitate) este ntrirea rolului politicii sociale ca factor productiv, adic integrarea politicii sociale cu politica economic i cu politica ocuprii forei de munc.

II.PUNEREA

IN PRACTICA A POLITICII SOCIALE EUROPENE

Politica social a comunitii europene a debutat odat cu tratatul de constituire a acesteia, n 1957. Astfel, Tratatul de la Roma pune bazele politicii sociale prin articolele sale referitoare la libera circulaie a muncitorilor i la libertatea de stabilire a acestora, n contextul crerii pieei comune. Tot prin acest tratat a fost prevzut i crearea Fondul Social European, instrumental de finanare a politicii sociale i cel mai vechi dintre fondurile structurale. Pasul urmtor a fost constituit de adoptarea Actului Unic European (The Single European Act), n 1986, ce conine directive privind sntatea i sigurana la locul de munc, introduce dialogul social i conceptul de coeziune economic i social (materializat prin crearea Fondului de coeziune economic i social). Anul 1989 constituie un moment important al construciei sociale europene prin adoptarea primului document programatic al politicii sociale Carta Social, ce stabilete drepturile sociale fundamentale i, odat cu acestea, direciile de aciune ale politicii sociale. Un an mai trziu, n 1990, Tratatul de la Maastricht (ratificat n 1992) stabilete ca unul din obiectivele Uniunii atingerea unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc i al proteciei sociale, egalitatea ntre femei i brbai [...] creterea standardelor de via i a calitii vieii... n 1991 a fost adoptat Protocolul Social (Social Policy Protocol), ce a fost anexat Tratatului de la Maastricht i care stabilete obiectivele politicii sociale (prefigurate de Carta Social): promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de via i de munc, combaterea excluziunii sociale, dezvoltarea resurselor umane, etc. (semnat de 11 SM, nu i de Marea Britanie).

15

Politica social a Uniunii Europene coala Naional de Studii Politice i Administartive Master Spaiul Public European,an II Autor: Ioancea Vlad Ionu Cartea Verde (Green Paper), lansat n 1993, deschide procesul de discuie asupra viitorului politicilor sociale la nivel comunitar i este urmat, n 1994, de Cartea Alb (White Paper) ce stabilete prioritile politicii sociale pn n anul 2000. Acestea sunt concretizate n programele de aciune social pentru perioadele 1995-1997 i 1998 -2000. n 1997, prin Tratatul de la Amsterdam (ratificat n 1999) este abrogat Protocolul Social, este lansat Acordul Social (Social Policy Agreement) i este integrat un nou articol n Tratatul UE, un articol privind ocuparea forei de munc i cunoscut ca Titlul VIII. 1998 este anul n care Marea Britanie semneaz Acordul Social i particip astfel la politica social comunitar.

III.ROLUL

PARTENERILOR SOCIALI

Principalii actori instituionali implicai n procesul de decizie i de implementare a politicii sociale sunt reprezentai de Comisia European, Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri) i Comitetul Economic i Social, sprijinii n activitatea lor de trei agenii europene i un numr egal de parteneri sociali. Comisia European este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii politicilor sociale, prin Direcia General(DG) Probleme Sociale i Ocupare a Forei de Munc. Rolul su este de a iniia si definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele Membre. n activitatea sa, DG colaboreaz cu DG Mediu i DG Dezvoltare Regional. Parlamentul European este implicat n procesul decizional prin Comitetul pentru Ocupare i probleme sociale, ale crui responsabiliti au n vedere diverse aspecte ce in de politica de ocupare a forei de munc i de politica social. Comitetul Economic i Social (CES)4 are rol consultativ n procesul de decizie i emite opinii, la solicitarea Comisiei Europene, care au ns numai caracter informativ. CES constituie legtura cu societatea civil, n cadrul su fiind reprezentate diverse organizaii economice i sociale de pe teritoriul SM. Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei, cu sediul la Viena, a fost nfiinat n 1997 (ncepndu-i activitatea n
4

Comitetul de Ocupare (a forei de munc) a fost nfiinat n anul 2000 (nlocuind Comitetul pentru Ocupare i Piaa muncii), are rol consultativ i este activ implicat n dezvoltarea Strategiei europene de angajare a forei de munc (European Employment Strategy), precum i n promovarea coordonrii ntre SM n privina politicilor ce in de ocuparea i de piaa forei de munc.

15

Politica social a Uniunii Europene coala Naional de Studii Politice i Administartive Master Spaiul Public European,an II Autor: Ioancea Vlad Ionu 1998) i sprijin procesul decizional prin furnizarea de date i informaii referitoare la situaia rasismului, xenofobiei, islamofobiei i antisemitismului la nivel comunitar, precum i elaborarea de studii i strategii de aciune n acest domeniu. Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc , cu sediul la Bilbao, a fost nfiinat n 1996, n scopul de a colecta, disemina i facilita schimbul de informatii i bune practici n domeniu. Rolul su n procesul decizional const n furnizarea de date privind sntatea i securitatea la locul de munc, pe baza crora sunt fundamentate propunerile i iniiativele Comisiei Europene n aceast direcie. Alturi de aceste organisme comunitare, un rol important n trasarea cadrului politicii sociale l au partenerii sociali, reprezentai de Confederaia Sindical European (ETUC), Patronatului din Comunitatea European (UNICE) i Centrul European pentru ntreprinderi Publice (CEEP). Acetia sunt implicai n procesul de dialog social i reprezint anagajaii,patronatul i sectorul profesiilor liberale.

IV. ROLUL TRATATULUI DE LA AMSTERDAM PENTRU POLITICA SOCIALA

Tratatul de la Amsterdam (1997) a fost, la rndul sau, rezultatul unui compromis aparut ntre doua politici: pe de o parte, o presiune pentru continuarea si adncirea procesului de integrare, cu acumularea ct mai multor competente decizionale n institutiile comunitare si o alta presiune, n sens contrar, venita din partea celor care se temeau de concentrarea unor puteri prea mari la Bruxelles, avnd ca efect slabirea principiului suveranitatii nationale. Compromisul a constat ntr-o dubla ntarire: att a competentelor structurilor Uniunii Europene n domeniul elaborarii de politici generale, ct si a principiului subsidiaritatii n domeniul executiv-administrativ, principiu care se refera la adoptarea deciziilor specifice la un nivel ct mai jos posibil, ct mai apropiat de cetateni, n functie de natura problemei. Aceasta dubla ntarire, antagonist la prima vedere, prea sa complice i mai mult adoptarea unei politici sociale comune. Totusi, se considera ca si Tratatul de la Amsterdam a reprezentat o etapa utila pe drumul sinuos al coordonarii politicilor sociale, aducnd un progres important n domeniul unificarii pietei muncii. Un nou capitol a fost adaugat, dnd posibilitatea tarilor membre sa-si dezvolte o strategie comuna a angajarii, formarii si ocuparii locurilor de munca.

V. STRATEGIA

DE LA

LISABONA

SI MODERNIZAREA POLITICII SOCIALE

15

Politica social a Uniunii Europene coala Naional de Studii Politice i Administartive Master Spaiul Public European,an II Autor: Ioancea Vlad Ionu Anul 2000 constituie un moment major n evoluia politicii sociale prin elaborarea Strategiei de la Lisabona (Lisbon Strategy), prin care este stabilit obiectivul pe zece ani al Uniunii Europene, reprezentat de transformarea economiei comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere. Tot n acest an a fost adoptat i Agenda Politicii Sociale, ce preia acele obiective specifice i elemente ale strategiei ce in de politica social i le convertete ntrun program de aciune pe 5 ani, care constituie cadrul politicii sociale actuale. n 2003 a avut loc evaluarea intermediar a Agendei Sociale5, ce are ca rezultat ajustarea prioritilor Agendei n funcie de progresul nregistrat pn n acest moment i de schimbrile politice, economice i sociale ntregistrate la nivel comunitar. Altfel spus, obiectivul Uniunii pentru urmtoarea decad este de a crete performana economic, de a crea mai multe locuri de munc (i mai bune) i de a folosi la maxim posibilitile oferite de o societate bazat pe cunoatere (knowledge-based society). Agenda Politicii Sociale preia acele obiective i elemente ale strategiei ce in de politica social i le convertete ntr-un program de aciune pe 5 ani, ce constituie cadrul politicii sociale actuale i care are drept principiu de baz ntrirea rolului politicii sociale ca factor productiv. n plus, Agenda reflect transformarea i trecerea acestei politici de la o abordare bazat pe minimizarea consecinelor sociale negative (aprute odat cu schimbarea structural) la una centrat pe calitate i avnd n vedere modernizarea sistemului social i investiia n oameni, care integreaz politica social cu politica economic i politica de ocupare a forei de.

VI.PROTECTIA SOCIALA IN U.E.

Pentru Uniunea Europena, o cooperare evolutiv care sa promoveze un sistem eficient de protectie sociala este un element important pentru situaia de ansamblu din domeniul ocuprii fortei de munca i cel social. n timp ce realizarea i organizarea sistemelor de securitate social cade n sarcina fiecrui stat membru, UE cere ca aceste sisteme s aib capacitatea de a se dezvolta i funciona n mod sustenabil i universal aplicabil, n concordan cu obiectivele Tratatului. Sistemele tarilor candidate trebuie, de
Agenda Politicii Sociale este documentul programatic i cadrul de implementare al politicii sociale comunitare n perioda 2000-2005 i a fost adoptat n anul 2000, ca rezultat al Strategiei de la Lisabona - elaborat n anul 2000, n cursul preediniei portugheze. Strategia prezint obiectivul pe 10 ani (2010) al UE - de transformare a economiei comunitare n cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere - i descrie stategia elaborat pentru realizarea acestuia, ce reflect aproape toate activitile economice, sociale i de mediu ale UE
5

15

Politica social a Uniunii Europene coala Naional de Studii Politice i Administartive Master Spaiul Public European,an II Autor: Ioancea Vlad Ionu asemenea, s fie capabile s se coordoneze cu sistemele ce funcioneaz n prezent n UE, care la randul lor sunt n plin proces de dezvoltare i reform.

VII.METODE DESCHISE DE COORDONARE IN DOMENIUL PROTECTIEI SOCIALE

Unul din ase europeni tria sub pragul naional de srcie n 2004, conform ultimelor date Eurostat asupra condiiilor de trai n Uniunea European. Eurostat calculeaz pragul naional de srcie ca un venit mai mic de 60% din venitul mediu naional din fiecare stat membru. Dac venitul unui individ este sub acest prag, Eurostat consider c acel individ este supus riscului de srcie. n 2004 aproximativ 16% din populaia european (inclusiv Romnia i Bulgaria pentru care au fost calculate datele dei nu erau membre UE la acea dat) tria n risc de srcie. Pe 19 februarie Comisia European a adoptat propunerea de Raport anual Comun privind Protecia Social i Incluziunea Social, care va fi prezentat la summitul UE din martie 2007 pentru a fi aprobat de efii de stat i de guverne din UE. Raportul este o sum de recomandri pentru statele membre, recomandri care formeaz linii directoare pentru politicile europene n domeniul social pentru urmtorii doi ani. Bazndu-se pe cifrele constatate de Eurostat n studiile sale sociale, pe rapoarte naionale i pe strategiile de protecie social i incluziune din toate statele membre, raportul face i o radiografie a domeniului social n Europa, incluznd anexe referitoare la fiecare dintre cele 27 de state membre. Pe fondul problemelor cu care se confrunta din cauza mbtrnirii populaiei, este prima oar cnd toate statele membre prezint Comisiei Europene rapoarte naionale integrate asupra strategiilor privind integrarea social, pensiile, sistemul sanitar i de ngrijire pe termen lung. Eurostat a constatat c cel mai mic procent din populaie care triete sub pragul naional de srcie este de 9-10%, n state ca Suedia sau Cehia, n timp ce cel mai mare este de 21% n Portugalia sau Slovacia. Dac nu ar exista serviciile de asisten social, unde nu sunt incluse i pensiile, acestea fiind considerate venituri, procentele ar crete de la media de 16% pe ntreaga Uniune la 25%. Cu serviciile de asisten social existente, Romnia, spre exemplu, i reduce populaia n risc de srcie de la 22% la 17%, Grecia de la 24 la 21%, n timp ce reducerea este spectaculoas n Cehia: de la 21% la 8%, precum i n statele nordice un procent de 60%. n medie, statele membre ale Uniunii Europene cheltuiesc cam 28% din PIB pentru servicii sociale i 13% din PIB pentru pensii. n 10 % din gospodriile europene nu muncete nimeniDe asemenea, Eurostat arat c 10% din cetenii Uniunii Europene locuiesc ntr-o cas unde nici o persoan nu muncete. Mai grav este c 9,5% din copiii europeni triesc ntr-o astfel de cas. De altfel toate statisticile europene asupra incluziuni sociale arat c cei mai expui la riscul srciei sunt copiii. Cifrele difer de la stat la stat: n Cipru sau Luxemburg doar 5% dintre familii traiesc fr slujbe n timp ce n Polonia i Belgia cifra urc la 13%. Cei mai muli copii care triesc n case unde membrii familiei nu au nici o slujb sunt n Marea Britanie, iar cele mai multe astfel de gospodrii se afl n Polonia. Romnia are aproximativ 11% astfel de gospodrii, situndu-se n aceeai marj ca Slovacia, Frana sau Germania. Dar Raportul UE arat c a avea un loc de munc n Europa nu nseamn neaprat c trieti deasupra pragului srciei. n 2004, 8% din cetenii celor 25 de state

15

Politica social a Uniunii Europene coala Naional de Studii Politice i Administartive Master Spaiul Public European,an II Autor: Ioancea Vlad Ionu membre care erau angajai aveau un venit sub 60% din venitul minim naional din ara lor (2). Cifrele erau diferite, de la 5% n Cheia, Danemarca i celelalte state nordice pn la 13-14% n Grecia i Polonia. Comisia European atrage atenia n Raportul su asupra discrepanelor foarte mari care exist n statele membre ntre ateptrile de via. n Suedia, de exemplu, ateptarea de via la brbai este de 78,4 ani, n timp ce n Lituania ateptarea de via la brbai este de 65,4 ani. Romnia are cea mai mic ateptare de via la femei din Uniunea European, de numai 75,4 ani, o cifr care urc la 83,9 ani n Spania. Aceleai diferene exist i ntre resursele alocate de statele membre pentru domeniul sntii: Estonia cheltuiete doar 5,5% din PIB n timp ce Germania aloc 10,9% din PIB. Ateptarea de via s-a mrit spectaculos n toate statele membre ale Uniunii. n 10 ani, ntre 1995 i 2005 ateptarea de via s-a mrit cu trei ani pentru brbai i doi pentru femei n toat Europa. Din cauza mbtrnirii populaiei Uniunii Europene, unul dintre obiectivele stabilte n Strategia Lisabona este de a prelungi perioada n care oamenii muncesc. Astfel, s-a stabilit o int de 50% - rat a angajrii oamenilor care au depit vrsta pensionrii pn n 2010. Din acest punct de vedere n 2004 Europa nu sttea ru, 43% dintre cetenii care depiser vrsta pensionrii fiind angajai pe piaa muncii, cifr care a crescut de la 38% n 2001. Suedia, Danemarca, Marea britanie, Estonia, Finlanda, Irlanda, Cipru i Portugalia au atins deja procentul de 50% fixat n Strategia Lisabona. Securitatea social i incluziunea social sunt chestiuni abordate n Uniunea European prin Metoda deschis de coordonare. Domeniul social rmne astfel o preocupare strict naional, dar unele state membre pot alege s i coordoneze eforturile din acest domeniu n aceeai direcie. n octombrie 2005, la summitul de la Hampton Court, domeniul social a fost unul dintre principalele subiecte din discuiile efilor de stat i de guvern din UE. La acest summit Comisia European a propus statelor membre s ntreasc instrumente ca cel al liniilor directoare integrate pentru cretere economic i locuri de munc i s i dezvolte interaciunile n zona proteciei sociale prin coordonare eficient la nivelul Uniunii Europene. Pe de alt parte, revizuirea Strategiei Lisabona din 2005 a adus dou provocri n ceea ce privete Metoda deschis de coordonare n domeniul social. n primul rnd, statele membre au constatat o discrepan ntre obiectivele comune europene i politicile stabilite la nivel naional pentru a le ndeplini. n metoda deschis de coordonare aceasta nseamn c procesul ar trebui s se mute de la definirea principial a obiectivelor ctre o eficien mai mare a politicilor. n al doilea rnd, dei revizuirea Strategiei Lisabona a reafirmat importana dimensiunii sociale a UE, a cutat s pun accentul asupra concentrrii eforturilor ctre creterea economic i crearea unui numr mai mare de locuri de munc. Astfel este necesar o coordonare mai bun ntre metoda deschise de coordonare pentru protecia i incluziunea social i politicile pentru cretere economic i locuri de munc.

VIII. POLITICA

SOCIAL I EXTINDEREA

15

Politica social a Uniunii Europene coala Naional de Studii Politice i Administartive Master Spaiul Public European,an II Autor: Ioancea Vlad Ionu Prioritile politicii sociale pentru perioada 2000-2005 reflect aceast orientare spre calitate i sunt reprezentate de: gradul ridicat de ocupare al forei de munc are n vedere crearea i promovarea de noi locuri de munc; calitatea muncii se refer la locuri de munc mai bune i la moduri mai echilibrate de combinare a vieii profesionale cu viaa personal, ceea ce implic existena unor politici de angajare mai bune, salarii rezonabile i o organizare a muncii adaptat att nevoilor companiilor ct i nevoilor indivizilor; calitatea politicii sociale propriu-zise implic un grad ridicat de protecie social, existena unor servicii sociale de calitate pe tot cuprinsul Uniunii i accesibile tuturor, crearea de oportuniti reale pentru toi indivizii i garantarea drepturilor fundamentale i a celor sociale aspecte ce joac un rol esenial n atingerea obiectivului pe zece ani al politicii sociale, prin mbinarea productivitii cu satisfacia personalprofesional; calitatea relaiilor industriale are n vedere adaptarea cu succes la schimbrile industriale i reflect impactul cunoaterii adic al noilor tehnologii i al cercetrii n progresul economic. Aceste prioriti reflect nevoile cu care se confrunt la ora actual societatea european i se constituie ca puncte de referin ale noii politici sociale, fiind secondate de instrumente i direcii de aciune special adoptate n vederea realizrii lor. Evaluarea intermendiar a Agendei Politicii Sociale, realizat n 2003, a artat o schimbare vizibil a situaiei economice i politice la nievel comunitar, comparativ cu anul 2000 (cnd a fost lansat Agenda). Astfel, Europa anului 2003 este caracterizat de o ncetinire de durat a progresului economic, ce rezult n ncetinirea ritmului crerii de noi locuri de munc i creterea ratei omajului ceea ce ridic noi provocri pentru politica social a perioadei imediat urmtoare (2003-2005) i pentru realizarea obiectivelor stabilite n 2000. Una din principalele provocri aduse de extinderea UE n domeniul social se refer la discriminarea minoritilor etnice - i n special a minoritii roma i necesit crearea de soluii comune la nivelul Uniunii. Acesteia i se adaug potenialul migrator al forei de munc din noile SM i modul n care va fi afectat peisajul social comunitar. Totui, se poate ca acest effect migrator s nu fie unul de durat ci unul pe termen scurt, iar fenomenul migrator poate avea loc

15

Politica social a Uniunii Europene coala Naional de Studii Politice i Administartive Master Spaiul Public European,an II Autor: Ioancea Vlad Ionu i n sens invers, datorit fotilor lucrtori migrani ce pot alege s se ntoarc n ara de origine odat cu integrarea acesteia n UE. Revenind la situaia general a politicii sociale la nivel comunitar, este de remarcat tendina de accentuare a rolului responsabilitii sociale corporative adic a acceptrii unei companii de a i justifica deciziile n faa prilor interesate (afectate n mod direct de acestea). Aprut la nceputul anilor 90 n peisajul politic comunitar, acest nou concept economico-social duce la fomarea unor companii socialresponsabile, care iau n considerare impactul aciunilor lor asupra comunitilor i mediului n care opereaz, asupra angajailor i consumatorilor, i care aleg s echilibreze profitul economic cu nevoile prilor interesate. Promovarea acestui nou tip de responsabilitate social este una din preocuprile UE, ce are astfel n vedere abordarea combinat a sectoarelor economic, social i protecia mediului. Acestea sunt numai cteva din elementele n jurul crora va evolua politica social n urmtorii ani6, la care se adaug preocuparea continu pentru mbuntirea calitii relaiilor industriale (prin dezvoltarea de indicatori de calitate i promovarea nelegerii relaiilor industriale).

Partea a II-a
I.ORGANIZAREA
POLITICII SOCIALE N

ROMNIA

Pentru Romnia, ar n curs de aderare la UE i confruntat cu presiunea schimbrilor necesare alinierii la standardele comunitare, se poate spune c politica social reprezint un exemplu de succes n istoria procesului de negociere. Aceasta deoarece Capitolul 13 de negociere, corespunztor politicii sociale, a fost deschis n al doilea semestru al anului 2001 i nchis provizoriu n primul semestru al anului 2002 - ceea ce nseamn c au fost stabilite elementele de baz ale tuturor domeniilor semnificative n acest sector, chiar dac procesul de corelare cu politica UE continu nc. n Romnia, politica social este o politic concertat, coordonat de ctre Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei i susinut de activitatea altor ministere precum Ministerul Sntii i Ministerul Educaiei i Cercetrii. Domeniile de activitate ale politicii
6

De asemenea, se continu dezvoltarea obiectivelor stabilite n 2000, adic: creterea numrului i calitii locurilor de munc, dezvoltarea flexibilitii i securitii n contextual unui mediu de lucru n schimbare, modernizarea proteciei sociale, promovarea egalitii de gen, combaterea srciei, discriminrii i excluziunii sociale.

15

Politica social a Uniunii Europene coala Naional de Studii Politice i Administartive Master Spaiul Public European,an II Autor: Ioancea Vlad Ionu sociale naionale sunt: Piaa forei de munc (inclusiv omajul) i politicile salariale, Pensiile i alte drepturi de asigurri sociale, Asistena social i politicile familiale, Relaiile de munc, securitatea i sntatea n munc. La aceste 4 domenii de care este responsabil n special Ministerul Muncii se adaug domeniile: Asigurri de Sntate, Politici din sfera locuinei i locuirii, Politici n sfera Educaiei, Politicile sociale din domeniul probaiunii / reinseriei sociale a persoanelor delinvente i alte politici sociale de care sunt responsabile n principal alte ministere. Fiecare dintre aceste domenii are cadrul su legal i instituional, problemele specifice i prioritile sale de aciune. A. Domeniul pieei forei de munc (inclusiv omajul) i al politicilor salariale Acest domeniu cuprinde aspectele legate de ocuparea forei de munc, reconversia profesional a omerilor, egalitatea de anse pe piaa muncii etc. i rspunde problemelor lor specifice. Cadrul legal de baz al acestui domeniu este format de Legea nr.76/2002 i de Ordonana nr.129/20027. Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc reglementeaz msurile pentru realizarea strategiilor i politicilor elaborate n vederea proteciei persoanelor pentru riscul de omaj, asigurrii unui nivel ridicat al ocuprii i adaptrii forei de munc la cerinele pieei muncii30 i stabilete obiectivele naionale n domeniu. Documentul strategic al acestui domeniu este reprezentat de Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc (PNAO), adoptat n 2002 i structurat n patru piloni corespunztori pilonilor Strategiei europene de ocupare a forei de munc: I. mbuntirea capacitii de angajare (angajabilitatea); II. Dezvoltarea spiritului antreprenorial i crearea de locuri de munc (antreprenoriatul); III. Promovarea capacitii de adaptare a ntreprinderilor i a angajailor acestora (adaptabilitatea); IV. Asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai (anse egale). PNAO cuprinde msurile pe termen scurt i mediu ce vor fi aplicate de Romnia pentru mbuntirea situaiei ocuprii forei de munc, n funcie de prioritile corespunztoare fiecruia din cei 4 piloni.
Ordonana nr.129/2002 se refer la formarea profesional a adulilor i reprezint ordonana omonim din 2000 (Ordonana 129/2000), modificat i completat n 2002. Aceast ordonan stabilete obiectivele formrii profesionale a adulilor, organizarea naional a formrii profesionale a adulilor, reglementeaz autorizarea furnizorilor de formare profesional i modalitile de finanare ale acesteia
7

15

Politica social a Uniunii Europene coala Naional de Studii Politice i Administartive Master Spaiul Public European,an II Autor: Ioancea Vlad Ionu Principalele instituii ale domeniului forei de munc sunt Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) i Oficiul pentru Migraia Forei de Munc. ANOFM a fost nfiinat n 1998 (Legea nr. 145/1998) - sub denumirea de Agenia Naional pentru Ocupare i Formare Profesional i a dobndit denumirea actual n anul 2000 (Ordonana de urgen nr. 294/2000).8 Activitile specifice ale Ageniei pentru realizarea acestor obiective (sau serviciile oferite) sunt: activiti de informare i consiliere a carierei, consultan n vedera nceperii unei afaceri, servicii de preconcediere, completarea veniturilor omerilor, subvenionarea locurilor de munc, medierea muncii, acordarea de credite, organizarea de cursuri de formare profesional i stimularea mobilitii forei de munc. Tot pentru stimularea mobilitii forei de munc, ns la nivel internaional, acioneaz i Oficiul pentru Migraia Forei de Munc. B. Domeniul pensiilor i altor drepturi de asigurri sociale Acest domeniu cuprinde organizarea i funcionarea sistemului public de pensii i a al asigurrilor sociale n Romnia (cu excepia asigurrilor de omaj i asigurrilor de sntate care intr n alte categorii), ale crui principii de baz sunt: principiul unicitii - statul organizeaz i garanteaz sistemul public bazat pe aceleai norme de drept; principiul egalitii asigur tratament nediscriminatoriu tuturor participanilor la sistemul public de pensii i asigurri sociale; principiul solidaritii sociale presupune drepturi i obligaii reciproc asumante de ctre participanii la sistem; principiul obligativitii menioneaz obligativitatea participrii la sistem, pentru a putea beneficaia de serviciile acestuia; principiul contributivitii presupune constituirea fondurilor de asigurri sociale prin plata de contribuii de ctre prile participante la sistem; principiul solidaritii i redistribuirii intra i inter-generaionale presupune redistribuirea fondurilor de asigurri sociale att ntre membrii unei generaii (prin existena pensiei minime i plafonarea pensiei maxime) ct i de la o generaie la alta prin
8

ANOFM a fost nfiinat ca organism tripartit i are n subordine agenii constituite la nivel judeean i la nivelul municipiului Bucureti, formnd astfel o reea naional de ocupare a forei de munc

15

Politica social a Uniunii Europene coala Naional de Studii Politice i Administartive Master Spaiul Public European,an II Autor: Ioancea Vlad Ionu utilizarea sistemului de pensii n flux; principiul autonomiei presupune administrarea de sine stttoare a sistemului public de asigurri. Cadrul legal al sistemului de pensii i asigurri sociale este trasat de Legea nr.19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, ce reglementeaz modul i condiiile de funcionare ale sistemului, bugetul asigurrilor de stat i modul de realizare a contribuiei de asigurri sociale. Alturi de aceasta, se afl n lucru o serie de proiecte legislative care dei se nscriu la celelalte 3 domenii influeneaz drepturile de pensii i asigurri sociale: modificarea i completarea Legii nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, serviciile sociale, protecia social a familiilor monoparentale, schemele facultative de pensii ocupaionale i protecia maternitii la locurile de munc expuse riscurilor profesionale. Principala instituie responsabil pentru funcionarea sistemului de pensii i asigurri sociale este Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale ( CNPAS), nfiinat n anul 2000 i avnd n subordine o reea de case locale i regionale de pensii (toate cu personalitate juridic). Rolul CNPAS const n asigurarea resurselor necesare pentru mecanismele de protecie social, stabilirea de proceduri pentru implementarea msurilor de asigurri sociale i n admnistrarea majoritii msurilor de aliniere la standardele comunitare n acest direcie. C. Domeniul asistenei sociale i politicilor familiale n cadrul acestui domeniu exist trei direcii de dezvoltare (subdomenii): (a) prestaii i servicii de asisten social, (b) asistena social pentru persoane vrstnice i (c) combaterea excluziunii sociale. Pentru fiecare din aceste subdomenii exist un cadrul legislativ adecvat i instituii responsabile pentru implementarea acestuia. nainte ns de a vedea modul propriu-zis de funcionare a asistenei sociale n Romnia, trebuie menionat procesul de reform ce a demarat n anul 2001, prin adoptarea Legii nr.705/2001 - ce reprezint baza cadrului legal al sistemului naional de asisten social. Prin aceast lege este stabilit scopul asistenei sociale: protejarea persoanelor care, datorit unor motive de natur economic, fizic, psihic sau social, nu au posibilitatea s i asigure nevoile sociale, s i dezvolte propriile capaciti i competene pentru integrare social
i sunt definite:

dreptul la asisten social; prestaiile i serviciile sociale; instituiile de asisten social;

15

Politica social a Uniunii Europene coala Naional de Studii Politice i Administartive Master Spaiul Public European,an II Autor: Ioancea Vlad Ionu organizarea i funcionarea sistemului naional de asisten social (la nivel central i teritorial); personalul din cadrul sistemului de asisten social; modalitatea de finanare a asistenei sociale; jurisdicia asistenei sociale; Comisia de mediere social. Principalele instituii responsabile n acest domeniu sunt, la nivel central - Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, iar la nivel local Direciile de munc i solidaritate social judeene (i cea a municipiului Bucureti) i Consiliile judeene i locale (prin departamentele de asisten social ). Alturi de acestea, un rol important l au: Comisia de mediere social - comisie cu rol consultativ, nfiinat la nivelul fiecrui jude i fiecrui sector al municipiului Bucureti; Consiliul Naional al Persoanelor Vrstnice- nfiinat n 2000, are rol consultativ i funcioneaz n scopul intituionalizrii dialogului social dintre persoanele vrstnice i autoritile publice34; Comisia Anti-Srrcie i Promovare a Incluziunii Sociale (CASPIS) nfiinat n 2001 i aflat sub coordanarea direct a primului ministru, are drept scop monitorizarea i sprijinirea eforturilor de implementare Planului Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale. D. Domeniul relaiilor de munc, securitii i sntii n munc Activitile acestui domeniu au n vedere ralierea la abordarea comunitar a securitii i sntii n munc, axat pe activitatea de prevenire a accidentelor de munc i a bolilor profesionale. Baza legal a acestui domeniu este dat de Legea nr. 90/1996, ce definete cadrul de organizare a proteciei muncii la nivel naional i atribuiile instituiilor responsabile cu coordonarea i controlul acestei activiti. Alturi de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei ce constituie organismul principal de coordonare a acestei politici, principala instituie cu responsabiliti n domeniu este Inspecia Muncii (aflat n directa subordonare a ministerului). nfiinat n 1999 (Legea nr.108/1999), are drept scop urmrirea ndeplinirii obligaiilor legale de ctre angajatori n domeniul relaiilor de munc, precum i a celor referitoare la condiiile de desfurare a muncii, la aprarea

15

Politica social a Uniunii Europene coala Naional de Studii Politice i Administartive Master Spaiul Public European,an II Autor: Ioancea Vlad Ionu vieii, integritii corporale i sntii tuturor celor implicai n cadrul procesului de munc.9 Aa cum politica social a Uniunii Europene este n continu transformare, i politica Romniei n aceast direcie nu reprezint o etap final de dezvoltare ci progreseaz permanent, adaptndu-se att unor prioriti comunitare ct i unor prioriti naionale specifice. La momentul actual se afl n discuie o serie de acte legislative i se desfoar o serie de proiecte cu asisten internaional, ce au n vedere dezvoltarea unui cadru instituional adecvat, perfectarea dialogului social i a comunicrii interministeriale, precum i dezvoltarea de sisteme de monitorizare a progresului elemente cheie ale unei politici sociale eficiente.

II.EVOLUIA NEGOCIERILOR DE ADERARE I TRANSPUNEREA ACQUIS-ULUI COMUNITAR

Deoarece punerea n aplicare a acquis-ului cade n sarcina statelor membre i prevede structuri administrative i juridice la nivel naional, arile candidate trebuie s fie capabile s pun n aplicare acquis prin intermediul unor sisteme juridice i administrative similare cu cele din Statele Membre. Punerea n aplicare efectiv reprezint responsabilitatea statelor membre i necesit structuri juridice si administrative la nivel national, precum si cooperarea actorilor cheie. Tratatul de la Amsterdam acorda partenerilor sociali un rol central in elaborarea si punerea in practica a polticii sociale comunitare. Demarat n anul 1999 prin Programul Naional de Aderare la UE, procesul de aderare a Romniei a cunoscut o abordare structurat odat cu deschiderea capitolelor de negociere (n anul 2000). Fiecare capitol de negociere este detaliat n cadrul unui Document de poziie, ce cuprinde aspectele asupra crora statul respectiv trebuie s acioneze n direcia implementrii acquis-ului comunitar i a dezvoltrii cadrului instituional adecvat. Documentul de poziie pentru Capitolul 13 are n vedere urmtoarele aspecte ale politicii sociale: armonizarea legislativ, dialogul social, egalitatea de tratament pentru femei i brbai, lupta mpotriva discriminrii, ocuparea forei de munc, FSE, securitatea social (inclusiv protecia social a persoanelor vrstnice i eliminarea excluziunii sociale), integrarea persoanelor cu handicap, sntatea public, sntatea i sigurana la locul de munc i afilierea la Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc . n momentul ncheierii acestui capitol
9

Inspecia Muncii are n subordine Inspectoratele Teritoriale de Munc, Centrul de Monitorizare a Unitilor cu Risc Profesional i Centrul de Pregtire i Perfecionare Profesional a Inspeciei Muncii. De asemenea, Romnia este afiliat la Agenia European pentru Sntate i Securitate la Locul de Munc.

15

Politica social a Uniunii Europene coala Naional de Studii Politice i Administartive Master Spaiul Public European,an II Autor: Ioancea Vlad Ionu de negociere exista cadrul legal i instituional de baz pentru fiecare din aceste domenii, ns reforma politicii sociale trebuia s continue. O evaluare a gradului de aliniere a politicii naionale la standardele comunitare ale politicii sociale este dat de Parteneriatul pentru Aderare 2003, conform cruia politica social i de ocupare a forei de munc n Romnia mai avea de progresat n ceea ce privete: continuarea alinierii la acquis-ul comunitar n domeniul legislaiei muncii, inclusiv elaborarea noului Cod al muncii; completarea transpunerii acquis-ului n domeniul egalitii de tratament ntre femei i brbai i implementarea lui, n special adoptarea legislaiei privind maternitatea, familia i copilul; continuarea alinierii la acquis-ul comunitar n domeniul antidiscrimnrii i implementarea sa adecvat; continuarea transpunerii acquis-ului comunitar n sectorul sntii i siguranei la locul de munc, precum i mbuntirea cooperrii ntre cele dou ministere de resort; completarea i continuarea implementrii legislaiei din domeniul sntii publice; implementarea Planului Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc; continuarea dezvoltrii capacitii Agenei Naionale de Ocupare de promovare a programelor i msurilor active de ocupare, n special la nivel local i regional, precum i pregtirea acesteia pentru implementarea de proiecte prin FSE; continuarea msurilor de sprijin pentru partenerii sociali; promovarea dialogului social autonom, n special la nivel de ntreprinderi i la nivel sectorial; completarea legislaiei secundare necesare implementrii noii Legi privind Sistemul Naional de Asisten Social (legea cadru, nr. 705/2001) i a dezvoltrii de sisteme de monitorizare i control n domeniu; ntrirea cooperrii inter-ministeriale i a descentralizrii responsabilitilor privitor la implementarea legislaiei din domeniul asistenei sociale;

15

Politica social a Uniunii Europene coala Naional de Studii Politice i Administartive Master Spaiul Public European,an II Autor: Ioancea Vlad Ionu implementarea Strategiei Anti-srcie i de Promovare a Incluziunii Sociale i clarificarea cadrului instituional adecvat pentru implementare. De asemenea, aceste nevoi sunt identificate i n Foaia de parcurs pentru Romnia i Bulgaria, structurate ns n prioriti pe termen mediu i prioriti pe termen lung. Astfel, procesul de aliniere la standardele comunitare continu i prioritile anterior semnalate sunt adresate prin adoptarea de msuri coresunztoare. Pentru perioada 2002-2003, aa cum se arat n raportul anual al progresului ntocmit de Guvernul Romniei, realizrile acumulate sunt structurate pe domeniile Documentului de poziie, astfel: *legislaia muncii a fost adoptat noul Cod al Muncii (ianuari 2003); *egalitatea de tratament pentru brbai i femei a intrat n vigoare legea egalitii de anse (iunie 2002) i au fost clarificate responsabilitile delegate urmtoarelor instituii: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM), Casa Naionala de Pensii i alte Drepturi de Asigurari Sociale (CNPAS), Inspectia Muncii (IM), Consiliul Naional de Formare Profesional a Aduilor (CNFPA), Institutul Naional de Cercetare Stiiific n Domeniul Muncii i Proteciei Sociale i Institutul Naional de CercetareDezvoltare pentru Protecia Muncii, fiind avut n vedere i nfiinarea unei Agenii Naionale pentru Egalitatea de anse ntre Femei si Brbai. *sntate i securitate n munc au fost revizuite normele generale de protecie a muncii i au fost transpuse prevederile a 20 de directive europene din domeniul securitii i sntii n munc, precum i elaborarea unui Plan Naional de mbuntire a Condiiilor de Munc din sectorul sanitar (2003); *dialogul social au fost adoptate msuri legislative pentru: consolidarea statutului Consiliului Economic i Social, promovarea dialogului social bipartit (patronate-sindicate), crearea parteneriatului social n fundamentarea politicii de stabilire a salariului minim pe baza coului minim de consum, elaborarea, n parteneriat, a Planului Naional de Dezvoltare, crearea Forumului Virtual de Informare, Consultare si Dezbateri pentru Societatea Civil i Parteneriatul Social

15

Politica social a Uniunii Europene coala Naional de Studii Politice i Administartive Master Spaiul Public European,an II Autor: Ioancea Vlad Ionu *sntatea public a fost acordat atenie aciunilor de ntrire a capacitii instituionale de implementare a acquis-ului comunitar n domeniul bolilor transmisibile, al infeciei cu HIV la copii, al dependenei de droguri, al tutunului i fumatului, al furnizrii serviciilor medicale; *ocuparea forei de munc principala realizare a fost adoptarea Planului Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc (PNAO) pentru perioda septembrie 2002decembrie 2003, la care se adaug Documentul Comun de Evaluare a Politicii de Ocupare a Forei de Munc (octombrie 2002) rezultat n urma consultrilor dintre Guvernul Romniei i reprezentani ai Comisiei Europene, avnd drept scop identificarea unor domenii prioritare ce necesit o monitorizare a progresului realizat; *securitate social, persoane vrstnice i excluziune social au fost adoptate msuri n urmtoareale direcii: asigurrile sociale a fost elaborat proiectul Legii privind schemele facultative de pensii ocupaionale; asistena social - a fost aprobat Regulamentul cadru de organizare i funcionare a serviciului public de asisten social (2003) i a fost restructurat activitatea de protecie a persoanelor cu handicap; *lupta mpotriva discriminrii participarea Romniei (ncepnd cu anul 2002) la Programul Comunitar de Combatere a Discriminrii (2002 2006); Aceste realizri i progrese sunt reflectate de forma de organizare a politicii sociale n Romnia i de adoptarea de noi proiecte legislative i planuri de aciune.

15