STUDIU PRIVIND CONTRAFACEREA I PIRATERIA N REPUBLICA MOLDOVA 2008-2009

Cuprins

1. Introducere 2. Legislaia n domeniu (Cadrul juridic) 3. Masuri civile administrative si penale

1. Introducere Unul din obiectivele Planului de Aciuni RM-UE, identificate ca prioritare de ctre Comisia European este lupta cu contrafacerea i pirateria i realizarea unui studiu privind pirateria i contrafacerea n Republica Moldova. AGEPI, n calitate de organ guvernamental de specialitate, responsabil de realizarea politicii naionale n domeniul proprietii intelectuale, a fost solicitat s realizeze un astfel de studiu. Necesitatea evalurii situaiei privind extinderea fenomenelor de contrafacere i piraterie pe teritoriul rii a devenit inevitabil odat cu evoluia spectaculoas nregistrat n acest domeniu att la scar mondial ct i regional. Termenul piraterie, de obicei, se folosete pentru specificarea nclcrii intenionate a dreptului de autor (i a drepturilor conexe) la nivel comercial. Referindu-ne, spre exemplu, la industria muzical (producerea de fonograme) acest termen nseamn - copierea ilegal i n acest sens pot fi evideniate trei categorii a lui: a) piraterie simpl - reproducerea ilegal a originalului fonogramei fr acordul titularilor drepturilor de autor i conexe cu scopul obinerii venitului comercial. Audio-casetele sau compactdiscurile au o calitate mult mai joas i, de obicei, snt mult mai ieftine dect producia original. b) falsificarea produciei audio (fonogramelor) - se produc i se mpacheteaz n aa mod, nct s semene ct mai mult cu originalul. Se reproduc mrcile de producie i emblemele productorului legal, cu scopul, ca consumatorul s cread c cumpr producie original; c) nscrierea ilegal a concertului sau emisiunii la radio sau televiziune. O astfel de nscriere se reproduce i se vinde fr acordul compozitorului, interpretului sau a productorului de fonograme. Astfel, tot businessul mondial n domeniu, statul, precum i cetenii snt victimele pirateriei. Pirateria aduce daune enorme economiei i culturii, fiind un parazit, care atenteaz la activitatea normal de mai departe a industriei n domeniu. n fiecare an, la nivel mondial, pirateria aduce daune n mrime de 5 miliarde dolari SUA. Statele europene pierd anual 2 milioane Euro pentru neplata taxelor vamale de ctre pirai. Acetea produc 575 milioane de compact-discuri (CD), 710 milioane de audio-casete (MC) sau 921 milioane de video-casete (VHS) n fiece an, cauznd prin aceasta apariia a 70 000 de omeri.

Industria contrafacerii Cadrul juridic Termenul piraterie, de obicei, se folosete pentru specificarea nclcrii intenionate a dreptului de autor (i a drepturilor conexe) la nivel comercial. Referindu-ne, spre exemplu, la industria muzical (producerea de fonograme) acest termen nseamn - copierea ilegal i n acest sens pot fi evideniate trei categorii a lui: a) piraterie simpl - reproducerea ilegal a originalului fonogramei fr acordul titularilor drepturilor de autor i conexe cu scopul obinerii venitului comercial. Audio-casetele sau compactdiscurile au o calitate mult mai joas i, de obicei, snt mult mai ieftine dect producia original. b) falsificarea produciei audio (fonogramelor) - se produc i se mpacheteaz n aa mod, nct s semene ct mai mult cu originalul. Se reproduc mrcile de producie i emblemele productorului legal, cu scopul, ca consumatorul s cread c cumpr producie original; c) nscrierea ilegal a concertului sau emisiunii la radio sau televiziune. O astfel de nscriere se reproduce i se vinde fr acordul compozitorului, interpretului sau a productorului de fonograme.

Astfel, tot businessul mondial n domeniu, statul, precum i cetenii snt victimele pirateriei. Pirateria aduce daune enorme economiei i culturii, fiind un parazit, care atenteaz la activitatea normal de mai departe a industriei n domeniu. n fiecare an, la nivel mondial, pirateria aduce daune n mrime de 5 miliarde dolari SUA. Statele europene pierd anual 2 milioane Euro pentru neplata taxelor vamale de ctre pirai. Acetea produc 575 milioane de compact-discuri (CD), 710 milioane de audio-casete (MC) sau 921 milioane de video-casete (VHS) n fiece an, cauznd prin aceasta apariia a 70 000 de omeri. Termenul produse piratate se refer la utilizarea i/sau reproducerea ilicit a creaiilor protejate prin drept de autor sau drepturi conexe. TRIPS ul definete contrafacerea i piraterie dup cum urmeaz: a. expresia "mrfuri de marca contrafcute" desemneaz toate mrfurile, inclusiv ambalajul lor, care poarta fr autorizare o marca de fabric sau de comer care este identic cu marca de fabric sau de comer nregistrat valabil pentru mrfurile respective, sau care nu poate fi distinsa n aspectele sale eseniale de aceast marc de fabric sau de comer, i care prin aceasta aduce atingere drepturilor titularului mrcii respective n baza legislaiei rii de import; b. expresia "mrfuri pirat care aduc atingere dreptului de autor" desemneaz toate copiile fcute fr consimmntul deintorului dreptului sau al unei persoane valabil autorizate de ctre acesta n ara de producie i care sunt fcute direct sau indirect pe baza unui Articol, n cazurile n care realizarea acestor copii ar fi constituit o atingere dreptului de autor sau unui drept conex n baza legislaiei rii de import. Tehnic vorbind, termenul produs contrafcut se refer la cazurile specifice de nclcare a unui drept de proprietate industrial, dar n practic, termenul este utilizat pentru orice produs care imit aparenele unui alt produs n msur s induc n eroare consumatorul cu privire la originea produsului. Mai mult dect att de multe ori, acest termen include producerea i distribuirea neautorizat a unui produs care este protejat prin alt drept de proprietate intelectual, cum ar fi drept de autor sau drepturi conexe. n realitate, de multe ori contrafacerea i pirateria se suprapun. De exemplu, pirateria n industria muzicii este nsoit frecvent de nclcarea dreptului la marc. Falsificarea jucriilor de exemplu dei de cele mai multe ori apar sub un nume diferit, ncalc dreptul la design, protejat de un drept de proprietate industrial i/sau drept de autor. 2. Cadrul juridic Cadrul normativ naional asigur protecia drepturilor de proprietate intelectual n egal msur att persoanelor fizice i juridice autohtone, ct i celor strine, care doresc s investeasc pe teritoriul su i, pentru domeniul dreptului de autor i conexe include: Legea nr. 293-XIII din 23.11.1994 privind dreptul de autor i drepturile conexe, cu modificrile i completrile ulterioare (n continuare - Legea privind dreptul de autor i drepturile conexe); Legea nr. 1459-XV din 14.11.2002 privind difuzarea exemplarelor de opere i fonograme; Hotrrea Guvernului nr. din 28.08.2001 cu privire la nregistrarea de stat a operelor ocrotite de dreptul de autor i drepturile conexe;

Hotrrea Guvernului nr. 641 din 12.07.2001 cu privire la tarifele minime ale remuneraiei de autor. Titularii dreptului de autor i conexe dispun de drepturi morale i economice, iar violarea acestora atrage dup sine rspunderea civil, administrativ sau penal conform: Codului Administrativ (art. 96); Codului Penal (art. 185/1); Codului Vamal (art. 301, 310, msuri de protecie la frontier). nc de la intrarea n vigoare a Legii nr. 293-XIII din 23.11.1994 privind dreptul de autor i drepturile conexe, la nceput Agenia de Stat pentru Dreptul de Autor (ADA), iar n continuare Agenia de Stat pentru Proprietatea Intelectual (AGEPI), au realizat multe pentru promovarea si aprarea acestor categorii de drepturi, inclusiv: perfecionarea continu a cadrului legal n vederea armonizrii acestuia cu legislaia internaional i cea european; acordarea asistenei juridice autorilor i titularilor drepturilor de autor i a drepturilor conexe, adoptarea msurilor pentru prevenirea nclcrilor i restabilirea drepturilor nclcate; contribuia semnificativ la informarea i colarizarea societii despre avantajele proteciei i necesitatea respectrii proprietii intelectuale etc. Sub aspectul activitii normativ-legislative, AGEPI a elaborat i a transmis spre adoptare n Parlamentul Republicii Moldova proiectul Legii privind dreptul de autor i drepturile conexe, n redacie nou 1 . Proiectul este armonizat cu prevederile legislaiei internaionale i cu directivele Parlamentului European i ale Consiliului n domeniul dreptului de autor. Sub aspectul respectrii drepturilor de PI, din pcate, lucrurile nu merg aa cum ne-am dori, Republica Moldova continund sa figureze n lista rilor cu cei mai nali indici ai pirateriei. Printre principalele cauze se numr prezena insuficient a titularilor de drepturi pe piaa autohton, rspndirea rapid a programelor neliceniate datorat nivelului nalt de dezvoltare a tehnologiilor informaionale, preurile nalte i mijloacele de cumprare reduse. Conform informaiei publicate n 2009 ntr-un raport al Asociaiei titularilor de drept asupra programelor software (Business Software Alliance - BSA) realizat n 110 ri, Moldova s-a clasat pe locul trei alturi de Azerbaidjan i Sri-Lanka cu rezultatul de 90% din programele software utilizate ilegal. Georgia se situeaz n fruntea clasamentului de piraterie cu 95%. n clasament au intrat i astfel de ri ca SUA 20%, Japonia i Luxembourg 21%. Reieind din aceste date, numai n rile UE productorii au avut pierderi de circa 14 mlrd $. n SUA i China pierderile au constituit 9 i, respectiv, 6,7 mlrd $. Una din funciile AGEPI n domeniul ocrotirii drepturilor de autor i drepturilor conexe, pn la nceputul anului 2010, a fost cea de control privind respectarea drepturilor de autor i drepturilor conexe, legalitatea valorificrii exemplarelor de opere sau fonograme pe teritoriul Republicii Moldova. Astfel, pe parcursul anilor 2005-2009, din oficiu sau la cererea Ministerului Afacerilor Interne, Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei (CCCEC), titularilor de drepturi etc.,
1

De menionat, c AGEPI a elaborat un ir de propuneri viznd perfecionarea legislaiei naionale n domeniu i aducerea ei n conformitate cu standardele i practicile europene i cerinele OMPI i OMC. Astfel, au fost elaborate i ulterior adoptate de ctre Parlamentul Republicii Moldova proiectele a 5 legi de specialitate n redacie nou, armonizate cu Aquisul comunitar, privind protecia obiectelor de proprietate industrial (invenii, mrci, design indusirial etc.).

specialitii Departamentului Drept de autor i drepturi conexe din cadrul AGEPI au efectuat 1578 de controale, n urma crora au fost ntocmite 370 (24%) de procese-verbale privind nclcarea dreptul de autor i/sau conexe i au fost ridicate peste 38000 de exemplare de opere i fonograme presupuse a fi contrafcute. n total n perioada 2003-2009 au fost ridicate circa 51000 de asemenea exemplare. n baza controalelor privind respectarea dreptului de autor i drepturilor conexe efectuate de ctre AGEPI, numai pe parcursul ultimilor 3 ani (2007-2009) au fost iniiate 187 de cazuri, inclusiv 116 (62%) de cazuri administrative i 71 (38%) de cazuri penale privind nclcarea drepturilor de autor. Pe 41 (22%) din cazurile administrative au fost aplicate amenzi ntre 600-4000 de lei.

Numrul exemplarelor de opere i fonograme ridicate de ctre specialitii Departamentului drept de autor i drepturi conexe (AGEPI) 2003 Opere i fonograme ridicate, total: inclusiv pe suporturi: casete audio (MC) casete video (VHS) compact discuri (CD) compact discuri (DVD) hard-discuri (HDD) 13192 3081 6369 3538 204 0 2004 18686 5640 7133 4231 1682 0 2005 6976 1136 1750 1466 2624 0 2006 6102 336 426 1697 3618 25 2007 2775 42 132 612 1976 13 2008 3016 63 0 603 2295 55 119 39 2009 158

2005 Controale privind respectarea drepturilor de autor i a drepturilor conexe: Procese verbale ntocmite: 701

2006 451

2007 180

2008 222

2009 24

75

107

72

94

22

ntru aprarea intereselor titularilor dreptului de autor i ai drepturilor conexe, combaterea producerii i difuzrii ilegale a exemplarelor de opere i fonograme, n Republica Moldova se utilizeaz sistemul marcajelor de control. n conformitate cu art. 4(1) b)-d) al Legii 1459 din 14.11.2002 cu privire la difuzarea exemplarelor de opere i fonograme (Legea 1459/2002), AGEPI ine i administreaz Registrul de stat al titularilor marcajelor de control. n prezent n Registru sunt nregistrai 205 titulari al marcajelor de control, inclusiv 35 (17%) pentru difuzarea programelor de calculator pe compact discuri. De asemenea, AGEPI elibereaz marcaje de control. n perioada 2005-2009 AGEPI a eliberat:

941 de adeverine privind eliberarea marcajelor de control i peste 6 milioane 780 mii de marcaje de control. Legea 1459/2002 prevede de asemenea c AGEPI efectueaz expertiza specializat a exemplarelor de opere i fonograme. Astfel, n ultimii 3 ani, n baza actelor de control ntocmite de ctre Direciile MAI, sau a proceselorverbale de control/ridicare ntocmite de specialitii Departamentului Drept de autor i drepturi conexe din cadrul AGEPI, au fost perfectate 427 de rapoarte de constatare tehnicotiinific (expertize), inclusiv 253 (59%) - pe dosare administrative i 174 (41%) - pe dosare penale. n total, n aceast perioad au fost examinate 36582 compact discuri (CD, DVD, MP3, USB flash drive) i 623 hard discuri. De menionat, c n ultimii 3 ani numrul de hard discuri (HD) examinate a crescut brusc n 2009 au fost examinate 440 HD, de 3,6 ori mai multe dect n 2008 (122 HD) i de 7,2 ori mai multe decat n 2007 (61 HD). Aceste rezultate atest intensificarea msurilor de combatere a fenomenelor de nclcare a drepturilor, ntreprinse de ctre MAI i AGEPI, n special dup semnarea, n anul 2006, de ctre Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova, AGEPI i BSA a Protocolului de cooperare privind aplicarea legislaiei i prevenirea criminalitii in domeniul drepturilor de autor. n acelai timp, este necesar de menionat, c n noul Proiect de Lege privind dreptul de autor i drepturile conexe care la moment se afl la examinare n Parlamentul Republicii Moldova, funcia de control a AGEPI este exclus din cauza c o dat cu intrarea n vigoare a Codului Contravenional (din 31.05.2009), conform art. 385 al acestuia, cu atribuiile de constatare a contraveniei i/sau de sancionare au fost mputernicii agenii constatatori din cadrul autoritilor publice care soluioneaz, n limitele competenei sale, cauza contravenional. Respectiv, n conformitate cu prevederile art. 400 din Codul Contravenional, organele afacerilor interne sunt mputernicite s examineze contraveniile ce in de nclcarea dreptului de autor i a drepturilor conexe. Urmare a adoptrii Codului Contravenional, a fost modificat i art. 34, alin 2) al Legii privind dreptul de autor i drepturile conexe: din 12 februarie 2010 AGEPI nu mai are competena de a ntocmi procese-verbale privind comiterea contraveniei administrative. Totodat, AGEPI, n calitate de instituie specializat n domeniu, poate fi atras de ctre colaboratorii organelor afacerilor interne sau de alte autoriti investite cu funcii de control i constatare a contraveniilor (CCCEC) n scopul identificrii cazurilor de nclcare a drepturilor de autor i drepturilor conexe. Titularii de drepturi sunt din ce n ce mai ngrijorai de trendul cresctor pe plan mondial al copierii digitale (medii optice i Internet) ca i de globalizarea pirateriei i de aspectele de crim organizat pe care le mbrac adesea. n aceste condiii cile de abordat pentru a obine rezultate pe linia combaterii pirateriei pe Internet a drepturilor de proprietate intelectual sunt cooperarea, educaia i aciunile descurajante. Lund n consideraie faptul c valorificarea ilegal a operelor protejate de dreptul de autor i drepturile conexe a luat amploare, AGEPI a iniiat modificarea art. 96 din Codul Contravenional n sensul majorrii amenzilor pn la 2000 lei pentru persoane fizice i pn la 5000 lei pentru persoane cu funcii de rspundere. Un argument n plus n favoarea majorrii cuantumului amenzilor pentru nclcarea drepturilor de autor i a drepturilor conexe, este experiena internaional n acest domeniu, deoarece practic toate statele Comunitii Europene prevd n legislaia lor amenzi proporionale cu cele aplicate n cazul contraveniilor comise asupra proprietii, iar pirateria aduce daune enorme economiei i culturii.

Aciunile i sanciunile administrative Aplicarea rspunderii administrative celor care au nclcat dreptul de autor i drepturile conexe reprezint unul dintre mijloacele cele mai eficiente n cazurile de contrafacere i piraterie, n cazul valorificrii ilegale a exemplarelor de opere i fonograme. Norma juridic care reglementeaz nemijlocita nclcare a drepturilor de autor i conexe este art.96 al Codului Contravenional al Republicii Moldova. Referitor la activitatea de control n domeniul respectrii dreptului de autor i drepturilor conexe de ctre Agenia de Stat pentru Proprietatea Intelectual n anul 2007 au fost iniiate 34 cazuri penale privind inclcarea drepturilor de autor i 38 cazuri administrative de nclcarea drepturilor de autor. n cadrul acestora, au fost aplicate amenzi n valoare a cte 3000 lei n 14 dosare administrative i n valoare a cte 4000 lei n 2 dosare administrative. Au fost clasate 8 dosare i au fost restituite materialele n 2 dosare. n anul 2008 au fost iniiate 62 cazuri administrative privind inclcarea drepturilor de autor i 31 cazuri penale de nclcarea drepturilor de autor, fiind aplicate amenzi n valoare a cte 3000 lei n 13 dosare administrative i n valoare a cte 4000 lei n 4 dosare administrative. n aceast perioad au fost clasate 6 dosare, (motivul clasrii dosarelor fiind diferit ca: expirarea termenului, lipsa vinovaiei stabilite de instana de judecat, prezentarea in instana de judecat a contractelor cu titularii de drepturi care a servit ca motiv de a fi clasat dosarul, lipsa faptului contravenional inputat n aciunile acestuia, 3 dosare au fost restituite materialele din urmtoarele motive: nlturarea neajunsurilor la ntocmirea procesului verbal, i au fost ncetate 3 dosare motivele ncetrii (lipsa faptei de comitere a contraveniei, expirarea termenelor de atragere la rspundere administrativ. S-a participat n cadrul a 18 dosare civile ce in de nclcarea drepturilor de autor i n cadrul a 2 dosare penale. Pe parcursul anului 2009 au fost iniiate 16 cazuri administrative i 6 cazuri penale de nclcarea drepturilor de autor. Conform datelor deinute, au fost aplicate amenzi n valoare de 12 mii lei n 8 dosare administrative i au fost ncetate 2 dosare din motivul expirarrii termenelor de atragere la rspundere administrativ, lipsa faptei de comitere a contraveniei Aciunile civile S-a participat n cadrul a 18 dosare civile ce in de nclcarea drepturilor de autor n anul 2008. Dosarele civile pe parcursul anului 2009 la care au participat colaboratorii Departamentului drept de autor i drepturi conexe; Asociaia Naional Copyright vs Asociaia Drepturi de Autor i Drepturi Conexe (AsDAC), Agenia de Stat pentru Proprietatea Intelectual (n continuare AGEPI); a) .I. Tofan vs S.R.L. Simpals i AGEPI;( n temeiul hotrrii instanei de judecat sa ncasat suma de 45.000 mii lei n favoarea .I. Tofan pentru nclcarea drepturilor de auttor) b) Crciun Vitalie vs WizContabil S.R.L., Business Soft S.R.L., AGEPI; c) Luca Nicolae, Studio NL S.R.L. vs uticov Vitalie, Comersant League S.R.L., Agenia de Publicitate Studio-Sport AGEPI; d) Intermedia S.R.L. vs S.C. Helix-97 S.R.L; e) Ferex GB S.R.L. vs Ciobanu Gabriel i AGEPI; (prin hotarrea Curii Supreme de Justiie a fost anulat certificatul de nregistarare privind dreptul de autor i drepturile conexe a dlui Cebanu Gabriel) f) Carp Adrian (Ady) vs Radio Sntate i AGEPI.(tranzacie de mpacare) 3 dosare administrative i 2 dosare penale.

Aciuni penale Acordul TRIPS cere statelor membre s prevad n legislaia naional sanciuni penale pentru nclcarea drepturilor de PI. Astfel, Articolul 62 din TRIPs spune c Membrii vor prevedea proceduri penale si sanciuni aplicabile cel puin pentru actele deliberate de contrafacere a mrcilor de fabrica sau de comer sau de piraterie care aduc atingere unui drept de autor, comise la scar comercial. Sanciunile vor include nchisoare si/sau amenzi suficiente pentru a fi descurajatoare i vor fi la un nivel comparativ cu cele aplicate unor delicte grave similare. In cazurile adecvate, sanciunile posibile vor include i sechestrarea, confiscarea si distrugerea mrfurilor in cauz, precum i a tuturor materialelor i instrumentelor care au servit direct la comiterea delictului. S-a participat n cadrul a 2 dosare penale ce in de nclcarea drepturilor de autor i a drepturilor conexe. Din datele deinute, care ne-au fost prezentate de Ministerul Afacerilor Interne pentru perioada anului 2009 pn la luna septembrie de ctre colaboratorii M.A.I. au fost efectuate verificri i documentri a 89 cazuri de nclcare flagrant a legislaiei cu privire la dreptul de autor i drepturile conexe asupra programelor pentru calculator,operelor audio-video, fiind instrumentate 30 cazuri penale conform art.185/1 Cod Penal nclcarea dreptului de autor i a drepturilor conexe, fiind stabilit prejudicial cauzat titularilor de drepturi n mrime de aproximativ 4500000, iar n 59 cazuri au fost aplicate sanciuni administrative. De asemenea pe parcursul investigaiilor au fost depistate i ridicate aproximativ 12000 mii compact discuri (CD,DVD) produse piratate i 283 discuri rigide ce conineau programe pentru calculator i opera audio-video neliceniate. Republica Moldova, conformndu-se Acordului TRIPS, a introdus n legislaia sa sanciuni penale pentru nclcarea drepturilor de autor i drepturilor conexe. Dei, evoluiile legislative pentru asigurarea respectrii drepturilor de PI par a fi mai mult dect suficiente, de multe ori prezint dificulti aplicarea eficient a sanciunilor pentru nclcarea unui drept de PI, aceast contravenie fiind considerat ca fiind de o prioritate mai sczut n comparaie cu alte acte criminale. Pe de alt parte este deseori problematic de a descoperi adevrata amploare a activitii de contrafacere. Pe de alt parte, frecvent activitatea de contrafacere sau piraterie este doar una din activitile criminale desfurate de contravenient, astfel aceasta este privit ca o contravenie de gravitate redus i nu este considerat ca element de prob pentru nsprirea pedepsei. n urma chestionarii reprezentantului Uniunii Productorilor de Fonograme i Videograme ce ntrunete 12 titulari ai drepturilor de autor i drepturilor conexe, s-a constatat c s-a participat la peste 20 cauze penale n instana de judecat pornite n baza art. 1851 Cod Penal, dintre care 7 cauze penale au fost ncetate n baza tranzaciilor de mpacare. Dintre care 8 au fost ncetate din lipsa componenei de infraciune i restul au fost condamnri.