DREPT COMUNITAR Sintez

Capitolul 1 ISTORICUL UNIUNII EUROPENE

I.1. Ideea de uniune european Ideea este foarte veche. Dante Alighieri n Divina comedie i imagina o Europ unificat, aflat sub conducerea unui suveran aflat deasupra celorlal i suverani. Limba comun urma s fie latina, iar moneda comun florinul care avea o circula ie larg n Europa ca urmare a activit ii negustorilor din Floren a. n secolul al XVII-lea, Ducele de Sully n Grand Dessin a lansat ideea unui corp politic al tuturor statelor Europei care s poat produce ntre membrii si o pace inalterabil i un comer perpetuu. Immanuel Kant, n 1795 a elaborat un Proiect de pace etern bazat pe o federa ie de state libere, avnd o constitu ie de tip republican. Victor Hugo, n discursul rostit la al treilea Congres Interna ional de Pace de la Paris din 1849 spunea c va veni o zi cnd vom vedea aceste dou grupuri imense, Statele Unite ale Americii i Statele Unite ale Europei, unul n fa a celuilalt, ntinzndu-i minile unul celuilalt peste mri, schimbnd produse, comer , industrie, arte, genii. Napoleon a ncercat unificarea Europei sub autoritatea Fran ei, dar mpotriva voin ei popoarelor, ceea ce a provocat explozia na ionalismelor europene.
1

Saint Simon (1814) prevedea construc ia Europei n jurul unei alian e Fran a-Anglia, condus de un monarh lider tiin ific i politic. (v. Adrian Nstase, Europa quo vadis?, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 2003, p.21-29). Acestei alian e i se puteau altura i alte state care se eliberau i i creau institu ii reprezentative. i al i vizionari au formulat proiecte de unificare a Europei. Dup primul rzboi mondial, Aristide Briand n 1929, n Adunarea General a Societ ilor Na iunilor a propus s se constituie un fel de legtur federal ntre na iunile europene. n 1944, reprezentan ii micrilor europene de rezisten europene, reuni i n Elve ia, au elaborat un program european care statua c realizarea unei Europe prospere, democratice i pacifice sub forma unei reuniuni de state suverane, separate prin frontiere politice i vamale este imposibil, afirmnd c doar o federa ie european ar putea nltura cauzele celor dou rzboaie mondiale. n 1946, Winston Churchill, la Universitatea din Zrich, a sus inut ideea unor State Unite ale Europei, construite n jurul Fran ei i Germaniei, sub auspiciile Marii Britanii i ale SUA. n 1947, mai multe micri care militau pentru unitate european au format Comitetul Interna ional de coordonare a micrilor pentru unificarea Europei. Primul Congres European inut la Haga n 1948, care a reunit peste 800 delega i din 19 ri, a formulat ideea unei zone europene de comer liber i a necesit ii de creare a unor institu ii europene un Parlament European i o Curte de Justi ie. Richard Caudenhove-Kalergi a creat micarea Pan Europa 1. I.2. Etapele realizrii Uniunii Europene Este unanim recunoscut c la baza nfptuirii Uniunii Europene se afl Planul Marshall care a creat condi iile unui sistem de cooperare economic care a permis primele proiecte de integrare european. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, cele dou superputeri, Uniunea Sovietic i SUA, i-au disputat puternic zonele de influen ,
Ion Ignat, Uniunea European de la Pia a Comun la moneda unic, Ed. Economic, Bucureti, 2002, p. 13-14 2
1

n special n Europa. Marea Britanie, asociat al Statelor Unite, se angajase s sus in linia de rezisten format de Grecia i Turcia. La 21 februarie 1947, Ambasada Marii Britanii din SUA a anun at Secretariatul de stat din Washington c, datorit gravelor dificult i cu care se confrunta economia britanic, nu mai avea for a economic i militar pentru a suporta imensele cheltuieli cu bazele militare din Marea Mediteran. n acelai timp, n Europa prindeau i ctigau teren micrile socialiste i comuniste pro-sovietice, ajungnd chiar la desemnarea unor minitri comuniti n guvernele Italiei i Fran ei. n acest context, Truman, preedintele american care i-a succedat lui Roosevelt, la 12 martie 1947 s-a adresat sesiunii comune a Congresului SUA i a solicitat autoriza ia pentru alocarea a 400 milioane dolari n ajutorul Greciei i Turciei. Congresul SUA l-a aprobat i a stabilit obiectivul de a manifesta o atitudine ferm a Washingtonului fa de Moscova. La 5 iulie 1947, la Universitatea Harvard, secretarul de stat al SUA, George Marshall, cu ocazia discursului inut la acordarea titlului de doctor honoris causa, a atacat dur preten iile de superputere ale URSS care urmrea fie numai o adeziune sau chiar o ncorporare for at a Germaniei la cauza socialismului pentru a realiza revolu ia mondial. Interesul SUA de a sprijini economic Europa occidental viza i relansarea propriei economii aflat n recesiune, relansare posibil prin cererea mare de mrfuri dar i stoparea avansurilor socialiste i comuniste din Italia i Fran a care, mpreun cu na ionalizarea laburist din Marea Britanie, ar fi periclitat men inerea economiei de pia n aceast parte a lumii. La 12 iunie 1947, la ini iativa Marii Britanii i Fran ei a avut loc la Paris o conferin care s-a finalizat cu constituirea unui Comitet European de Cooperare Economic (CECE) care a avut menirea de a realiza un studiu privind necesit ile europene de import din zona dolarului. Studiul a fost aprobat n Conferin a din 22 septembrie 1947 i a fost transmis n SUA. La 3 aprilie 1948, preedintele SUA a semnat Legea asisten ei externe (Foreign Assistance Act) prin care este sus inut Programul de Recuperare European. n acest fel a demarat oficial Planul
3

Marshall. A fost creat Administra ia de Cooperare Economic (CECA), ca agen ie federal pentru organizarea ajutorului, aceasta func ionnd pn la 30 septembrie 1951. La 16 aprilie 1948 s-a semnat la Paris conven ia constitutiv a Organiza iei Europene de Cooperare Economic (OECE), ca agen ie european a Planului Marshall, avnd ca membri fondatori 16 state europene: Austria, Belgia, Danemarca, Fran a, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Marea Britanie, Suedia i Turcia, R.F. Germania i Spania. SUA i Canada au fost admise ca membri asocia i, iar Iugoslavia a primit statut de observator2. Ajutorul dat de SUA Europei, ntre 1949-1961 a fost de peste 30 miliarde dolari. OECE nu s-a concentrat numai pe distribuirea ajutorului american, SUA ac ionnd i n direc ia unei cooperri intraeuropene. Startul construc iei europene a fost dat de ministrul de externe francez Robert Schuman care, la 9 mai 1980, ntr-un discurs a propus crearea unei nalte autorit i suprana ionale, care s dirijeze produc ia i desfacerea o elului i crbunelui n Europa. La baza propunerii lui Schuman se afla planul elaborat de Jean Monnet. Ideea era mai veche i fusese lansat de Konrad Adenauer, cancelarul demo-cretin care a reconstruit Germania. Acesta, n 1949 a propus o asociere de drept interna ional pe baz de cooperare n care Germania ar participa cu regiunea Ruhr, Fran a cu minereul din Lorena, Fran a, Germania, Saarland, Luxemburg, Belgia cu industriile lor grele 3. La 18 aprilie 1951, la Paris, Fran a, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg au semnat Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i O elului (CECO), intrat n vigoare la 23 iulie 1953. Tratatul viza plasarea produc iei franco-germane de crbune i o el sub o nalt autoritate comun, ntr-un organism deschis participrii celorlalte ri ale Europei (Robert Schuman, Declara ia de la 9 mai 1950). Dorin a de colaborare viza i alte domenii, ntre altele i cel al aprrii. S-a ncercat crearea unei armate exclusiv europene a statelor membre CECO avnd ca punct de plecare Planul Pleven.
2 3

Ion Ignat, op. cit., p. 14-19. Adrian Nstase, op. cit., p. 28. 4

Plasarea produc iei de o el i crbune sub o nalt Autoritate n cadrul unei organiza ii deschise i altor ri europene PRINCIPII FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI Luarea deciziilor de ctre organe compuse din reprezentan ii Guvernelor Statele nu vor fi obligate prin decizii contra voin ei lor (aplicarea regulii unanimit ii) Deciziile vor obliga numai statele care le accept a) taxele la import i la export ori taxele avnd efect echivalent i restric iile cantitative privind circula ia produselor b) msurile i practicile discriminatorii ntre productori, ntre cumprtori i ntre consumatori, n privin a pre urilor, condi iilor de livrare ori a tarifelor i condi iilor de transport, precum i a msurilor care mpiedic libera alegere de ctre cumprtor a furnizorului c) subsidiile i ajutoarele acordate de state ori taxele speciale impuse de state n orice form ar fi ele d) practicile restrictive care tind spre mpr irea i exploatarea pie ei
6

FUNDAMENTUL ECONOMIC AL TRATATULUI CECO se afl n art.4 al Tratatului n care sunt recunoscute ca incompatibile cu pia a comun a crbunelui i o elului i c vor fi abolite i interzise:

La 26 mai 1952, aceleai 6 state fondatoare CECO au semnat Tratatul instituind Comunitatea European de Aprare (CEA), sub forma unei organiza ii suprana ionale cuprinznd un Comisariat, un Consiliu de Minitri, o Curte de Justi ie i o Adunare Parlamentar. O autoritate militar comun la nivel european avea n subordine trupele europene 4. Acest Tratat CEA nu a mai fost pus niciodat n aplicare urmare a faptului c, n 1954, Adunarea Na ional Francez nu l-a ratificat. n 1953 Adunarea Parlamentar a CECO a elaborat un proiect de tratat privind o comunitate politic. Comunitatea European astfel nfiin at avea competen general n domeniile politicii economice, al securit ii i politicii externe, urmnd ca n doi ani s absoarb CECO i Comunitatea European de Aprare5. Conferin a la nivel nalt de la Messina (Italia) din 1955 a decis ca viitorul cooperrii europene s se bazeze pe integrarea economic i, n special, pe realizarea unei pie e comune ntre statele membre. n acest scop a fost constituit un comitet interguvernamental, condus de ministrul de externe al Belgiei, Paul-Henri Spaak. Raportul ntocmit de acest comitet a stat la baza proiectului de Tratat pentru nfiin area Comunit ii Europene (CEE). n 1957, la Roma, au fost semnate Tratatul instituind Comunitatea European (CEE) i Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA) sau EURATOM. Tratatul CECO a creat patru institu ii: o nalt Autoritate, o Adunare responsabil cu controlul politic, un Consiliu al Minitrilor, constitui i din reprezentan i ai statelor membre, i o Curte de Justi ie. Acestea aveau competen e n domeniul pentru care s-a convenit Tratatul.

4 5

Adrian Nstase, op. cit., p. 32. Idem, op. cit., p. 35. 7

1. nalta Autoritate avnd ca scop realizarea obiectivelor Tratatului n conformitate cu principiile stabilite. Alctuire: persoane independente desemnate de guverne mpreun. Are resurse financiare proprii din taxe asupra produc iei de o el i crbune. Competen e: stabilirea obliga iilor statelor membre i productorilor n sensul Tratatului INSTITU IILE POLITICE ALE CECO 2. Adunarea Comun, responsabil cu controlul politic. Alctuire: membri din parlamentele na ionale. n fa a acesteia nalta Autoritate este rspunztoare pentru aplicarea Tratatului. Poate ini ia i aproba mo iune de cenzur privind nalta Autoritate. Membri acesteia au fost alei direct i secret ncepnd cu 1979

3. Consiliul Minitrilor organism interguvernamental pentru aprarea membrilor

CECO mai dispunea de o Curte de Justi ie - organism jurisdic ional avnd ca scop respectarea normelor Tratatului. i Tratatul de la Roma prevede constituirea unor institu ii o Comisie (nalta Autoritate), executivul independent al Comunit ii, Consiliul de Minitri, ca organ interguvernamental i autoritate legislativ, Curtea de Justi ie autoritate judiciar i o adunare parlamentar cu rol consultativ. Prin Tratatul de la Bruxelles din 8 aprilie 1965, cunoscut sub numele de Tratatul de fuziune, s-a realizat unificarea executivelor celor 3

comunit i (cele 3 Consilii de Minitri ale CEE i CEEA) i nalta Autoritate (CECO) nlocuindu-le cu un Consiliu de Minitri i o Comisie6. Urmare a summit-ului de la Paris, din decembrie 1974, ncepnd cu anul 1975, efii de state sau de guverne se reunesc de trei ori pe an, n cadrul Consiliului European (acesta este alt organism dect Consiliul Europei), pentru definirea liniilor politice generale ale Comunit ii. n 1976 a avut loc prima extindere prin aderarea Regatului Unit al Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei, iar, mai apoi, n 1981, a Greciei i, n 1986, a Portugaliei. La 20 septembrie 1976, Consiliul a aprobat condi iile pentru alegeri directe, n Parlamentul European, i s-a semnat Actul privind alegerea reprezentan ilor Adunrii prin sufragiu universal direct. Primele alegeri au avut loc n iunie 1979. n 1985, Lordul Cockfield, comisarul european pentru Pia a Intern a dat publicit ii Carta Alb, document care a pus bazele unui program legislativ n vederea realizrii pie ei interne, obiectiv propus s se realizeze pn la 31 decembrie 1992. n anul 1986, prin Actul Unic European (AUE), care a incorporat Carta Alb, s-a fcut prima mare reform a Tratatelor Comunit ilor. AUE a avut ca obiectiv finalizarea aa-numitei pie e interne, definit ca o zon fr frontiere interne n care este asigurat libera circula ie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1993. La 7 februarie 1992 s-a semnat Tratatul de la Maastricht, aprobat n decembrie 1991 i intrat n vigoare n noiembrie 1993, cunoscut ca Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE). Acesta i-a definit ca obiective: 1. trecerea de la pia a unic la o uniune economic i monetar, comportnd i trecerea la o moned unic; 2. afirmarea identit ii pe scena interna ional printr-o politic extern i de securitate comun, inclusiv o politic de aprare comun; 3. ntrirea protec iei drepturilor i intereselor resortisan ilor statelor membre prin instituirea unei cet enii a Uniunii;

Idem, op. cit., p. 35. 9

4. dezvoltarea unei cooperri mai strnse n domeniul justi iei i afacerilor interne (JAI), garantndu-se siguran a i securitatea popoarelor n condi iile unei libere circula ii a persoanelor7; 5. men inerea integral a acquis-ului comunitar i dezvoltarea lui n vederea asigurrii eficacit ii mecanismelor i institu iilor comunitare. Formele de cooperare instituite prin TUE sunt structurate pe 3 piloni: primul pilon, are caracter suprana ional i este constituit din ansamblul dispozi iilor privind comunit ile europene, care nu se mai limiteaz la competen ele strict economice ale Comunit ii Economice Europene , ci a devenit una generalizat, incluznd educa ia, pregtirea profesional, tineret, cultur, sntate public, protec ia consumatorilor, infrastructur pentru transport, telecomunica ii i energie, precum i politici industriale; al doilea pilon l constituie politica extern i de securitate comun (PESC). Consiliul European definete orientrile generale ale PESC pe baza crora Consiliul de Afaceri Externe hotrte, n unanimitate, domeniile ce pot face obiectul unei ac iuni comune. Uniunea este reprezentat de Preedin ie;
PRIMUL PILON este alctuit din cele trei comunit i europene CECO, CEE i Euratom AL DOILEA PILON l constituie politica extern i de securitate comun (PESC) AL TREILEAPILON l constituie justi ia i afacerile interne (JAI)

CEI 3 PILIERI AI UE

al treilea pilon l constituie Justi ia i Afacerile Interne (JAI). Dreptul de ini iativ apar ine statelor membre i Comisiei. Consiliul Minitrilor poate s adopte, n unanimitate, pozi ii comune,
Marin Voicu, Drept comunitar teorie i jurispruden , Ed. Ex Ponto, Constan a, 2002, p. 9-10. 10
7

decizii cadru n scopul armonizrii legilor i regulamentelor n statele membre, decizii obligatorii n orice alt domeniu apar innd de acest pilon, precum i conven ii pe care le recomand statelor membre spre adoptare. Exist un Comitet de Coordonare, compus din nal i func ionari care formuleaz avize destinate Consiliului i care pregtete lucrrile acestuia8.
a) salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independen ei Uniunii b) consolidarea securit ii Uniunii i a statelor membre, sub toate formele OBIECTIVELE PESC Art. J1(1) din Tratat c) men inerea pcii i ntrirea securit ii interna ionale, n conformitate cu principiile Cartei Na iunilor Unite, precum i cu principiile Actului final de la Helsinki i obiectivele Cartei de la Paris d) promovarea cooperrii interna ionale e) dezvoltarea i consolidarea democra iei i a statului de drept, precum i respectarea drepturilor omului i libert ilor fundamentale

Adrian Nstase, op. cit., p. 40-41. 11

1) promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil i a unui nivel nalt al ocuprii for ei de munc, n special prin crearea unui spa iu fr front iere interne, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin stabilirea unei uniuni economice i monetare cuprinznd, n viitor, o moned unic 2) Afirmarea identit ii sale pe scena internaional, n special prin implementarea PESC, inclusiv prin definirea progresiv a unei politici de aprare comune, care s poat duce la o aprare comun 3) ntrirea protec iei drepturilor i intereselor cet enilor statelor membre prin instituirea unei cet enii a Uniunii 4) men inerea i dezvoltarea Uniunii ca o zon a liber t ii, securit ii i justi iei , n care liber tatea de micare a persoanelor s fie asigurat mpreun cu msuri adecvate n domeniile controlului grani elor externe, azilului , imigrrii, precum i n materia prevenirii criminalit ii i a luptei mpot riva acestui fenomen 5) men inerea integral a acquis-ului comunitar i dezvoltarea lui pentru a examina n ce msur ar fi necesar o revizuire a politicilor i formelor de cooperare instituite de Tratat, n vederea asigurrii eficacit ii mecanismelor i institu iilor comunitare

OBIECTIVELE UE REFORMULATE PRIN TRATATUL DE LA AMSTERDAM DIN 1997 (art. 3)

n 1995 a avut loc o nou extindere Austria, Finlanda i Suedia. Aceast extindere s-a desfurat conform practicilor anterioare, prin schimbarea aritmetic a aranjamentelor institu ionale. Pregtirea extinderii prin includerea rilor din centrul i estul Europei
12

a fost ncredin at unei noi Conferin e Interguvernamentale (CIG), prin TUE, care a fost inaugurat formal la Torino n martie 1996, sub preedin ia italian. CIG a avut ca obiectiv revizuirea Tratatului de la Maastricht. Finalizarea a avut loc prin Tratatul de la Amsterdam, semnat n octombrie 1997, i a intrat n vigoare la 1 mai 1999. Tratatul de la Amsterdam avea trei pr i: 1. Modificri aduse tratatelor; 2. Simplificare; 3. Prevederi generale i finale. Au fost reformulate obiectivele Uniunii. n afara reformulrii obiectivelor a fost introdus conceptul flexibilit ii, n sensul acceptrii unei cooperri mai strnse a unui grup de state hotrte s ating un nivel mai ridicat de integrare fr ca progresul n aceast direc ie s mai fie condi ionat de ateptarea celorlalte state membre. n ce privete reforma institu iilor a fost extins participarea direct a Parlamentului European n domeniul legislativ prin procedura codeciziei ntr-un numr tot mai mare de noi domenii9 Dup adoptarea acestui tratat au formulat cereri de aderare i alte state printre care i Romnia (Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Bulgaria, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania). Cu privire la aceste cereri Comisia a adoptat, la 16 iulie 1997, Agenda 2000. O nou modificare a Tratatului privind Uniunea European, a Tratatelor care instituie Comunit ile europene i unele acte asociate a avut loc prin Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare n ianuarie 2003 i care a avut ca scop crearea unui sistem func ional pentru un numr mai mare de membri i gestionarea unei extinderi fr precedent. Deoarece nici Tratatul de la Nisa nu a putut rezolva problemele cu care se confrunt construc ia comunitar, prin Declara ia de la Laecken din 2001 a fost instituit Conven ia european care a avut ca scop redactarea unui text constitu ional care s rspund n mod real nevoilor comunit ii europene. La 28 februarie 2002, n hemiciclul Parlamentului European de la Bruxelles, Conven ia European, conceput ca un forum mai larg de dezbatere, a reunit reprezentan ii rilor membre, dar i ai celor candidate, 28 la numr, incluznd i Turcia, ai Comisiei europene i Parlamentului European. Lucrrile au durat pn la 10 iulie 2003. Au
9

Idem, p. 44-45. 13

fost 26 reuniuni plenare i numeroase ntlniri ale celor 11 grupuri de lucru. Preedin ia Conven iei a fost exercitat de eful statului francez, Valery Giscard d'Estaing, ajutat de doi vicepreedin i, foti primminitri. Belgianul Jean Luc Dehaene i italianul Giulliano Amato. A fost proiectul noului Tratat constitu ional. Consiliul European din 19-20 iunie 2003 a decis convocarea unei conferin e interguvernamentale (CIG) pentru adoptarea noului tratat fundamental al UE. La 29 septembrie 2003, Consiliul de Afaceri Generale i Rela ii Externe, alctuit din minitri de externe ai statelor membre, a decis convocarea CIG la data de 4 octombrie 2003. Romnia, Bulgaria i Turcia au participat cu statut de observator. Datorit divergen elor aprute ntre participan i proiectul nu a putut fi adoptat. Consiliul European, reunit la Bruxelles la 12-13 decembrie 2003, a luat not c nu a fost posibil pentru CIG s gseasc un acord global privind Tratatul constitu ional i s-a cerut preedin iei, de inut de Irlanda, ca, pe baza consultrilor, s se fac o evaluare a perspectivelor de progres i s pregteasc un raport pentru Consiliul European din martie 2004. Urmare a unor formule de compromis, acceptate de to i participan ii, a fost posibil ncheierea CIG la Consiliul European din 18 iunie 2004, prin adoptarea proiectului de Tratat constitu ional, care, din motive istorice, a fost semnat la Roma, la 29 octombrie 2004. Denumirea complet a Tratatului este Tratatul de instituire a unei Constitu ii pentru Europa. n lucrare vom folosi pentru acesta i termenul de Constitu ia de la Roma. Schimbrile de esen aduse de Tratatul constitu ional vor fi analizate la fiecare capitol n parte. Anticipm, preciznd sintetic, aceste schimbri: introducerea sistemului de vot cu dubl majoritate n Consiliul UE. Deciziile cu majoritate calificate vor necesita sprijinul a 55% din statele membre, reprezentnd 65% din popula ia Uniunii. O decizie care se ia cu majoritate calificat poate fi blocat doar dac i se opun minimum 4 state, iar dac pragul de blocaj este aproape s fie atins, statele membre vor face eforturi pentru gsirea unei solu ii de consens;

14

 a fost inclus n Tratat i Carta Drepturilor Fundamentale ale UE, fiind astfel deschis calea aderrii ulterioare a UE la Conven ia European a Drepturilor Omului; UE a primit explicit personalitate juridic. Facem men iunea c personalitate juridic au avut Comunit ile; a fost creat func ia de preedinte al Consiliului European, ales prin vot de efii de stat sau de guvern ai statelor membre; s-a renun at la sistemul pilonilor UE introdus n 1993 prin Tratatul de la Maastricht; s-a prevzut posibilitatea dezvoltrii unei aprri europene i s-a introdus o clauz de solidaritate a statelor UE n fa a unui atac extern asupra uneia dintre ele; Parlamentul European va avea cel mult 750 membri, fa de 736 n prezent, pragul minim fiind de 6 eurodeputa i pentru un stat membru (fa de 4 n prezent), iar cel maxim de 96 (fa de 99, astzi); a fost recunoscut dimensiunea social a Uniunii, ntre obiectivele acesteia fiind i dezvoltarea unei economii sociale de pia i progresul social; n domeniul justi iei i afacerilor interne s-a prevzut un Parchet european cu competen n lupta contra fraudelor comunitare, precum i mpotriva criminalit ii grave, cu dimensiune transfrontalier. Va fi creat un Comitet permanent pentru cooperare n domeniul interne. Tratatul de instituire a unei Constitu ii pentru Europa urma s intre n vigoare dup aprobarea sa de ctre toate statele membre. S-a prevzut o dat, ca ipotez de lucru, pentru finalizarea aprobrii de ctre statele membre - 1 noiembrie 2006. Supus ratificrii, Constitu ia pentru Europa nu a trecut acest test. A fost respins la vot mai nti de Fran a i mai apoi de Olanda. ncrederea n succesul acesteia a fost att de mare nct nu a fost prevzut i o solu ie de avarie. Ce se ntmpl dac unul sau mai multe state o resping. Solu ia a venit mai trziu din partea Germaniei care a de inut preedin ia Consiliului de Minitri al Uniunii Europene n semestrul I al anului 2007 i const n adoptarea unui Tratat de reform al Uniunii Europene (Tratat de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunit ii Europene). Asupra acestui tratat revenim n sec iunea I.4.
15

I.3. Semnifica ia i sensul evolu iei comunitare La sfritul primului rzboi mondial, n ciuda ideilor exprimate n timp, aa cum am artat, despre unirea statelor Europei, o astfel de realizare prea imposibil. Marele sociolog romn Dimitrie Gusti10, ntr-un studiu consacrat na iunii i statului na ional n raporturile juridice i politice interna ionale, referitor la Conferin a de pace de la Versailles, aprecia c omenirea asist la un nsemnat capitol istoric: la o nmormntare i la o nviere. A murit statul vechi, venic agresiv i cuceritor, bazat, nuntru i n afar, pe simpla putere, brutal, i i-a luat locul statul nou ntemeiat pe ideea na ional i democratic. Victoria final a principiului na ional nseamn nceputul unei noi ere de legisla ie interna ional; de astzi titlul juridic al ntemeierii de viitoare state va trebui s fie dreptul na iunilor de a dispune de ele nsei (). ntregul program politic al pcii, care s-a ncheiat la Versailles, este cuprins aici. Singurul criteriu pentru reconstituirea hr ii politice a Europei va trebui s fie harta na iunilor, iar congresul pcii ar fi avut de fcut numai o oper de nregistrare, aceea de a stabili coinciden ele dintre frontierele politice i cele na ionale. Astfel s-a nscut o Europ nou. Iar pentru a ne da seama de puterea creatoare a vie ii politice noi, pe care a avut-o ideea na ional, este de ajuns s amintim c, nainte de pacea de la Versailles, n Europa erau 28 state i 62 na iuni (numai AustroUngaria con inea 10 na iuni); aadar, majoritatea na iunilor erau asuprite, cci din 28 state numai 7 erau alctuite din cte o na iune, prin urmare, din 62 na iuni numai 7 erau propriu-zis independente, avnd organiza ia lor politic proprie (). Astzi, popoarele au devenit na iuni, iar statele dinastice, state na ionale. Realitatea crud a celui de-al doilea rzboi mondial a dovedit nerealismul acestei speran e de pace bazate pe state na ionale, att de frumos exprimat de Gusti. i speran a s-a ivit din nou, plecnd de la dou state europene, etern rivale, i care ntotdeauna au avut ceva de disputat Fran a i Germania.
Dimitrie Gusti, Sociologie juridic, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997 16
10

Europa postbelic a fost caracterizat de euforie federalist. Statele europene ns au manifestat pruden fa de ideea de federalism n special din cauza temerii pierderii suveranit ii. Jean Monnet, care a realizat experimentul planificrii economice n perioada imediat urmtoare, credea c singura posibilitate de a evita un rzboi n Europa era de a nlocui suveranitatea na ional cu o construc ie federal de State ale Europei, obiectiv care putea fi atins printr-o integrare func ional, care presupunea cooperare suprana ional n anumite sectoare economice. Cooperarea dintre state n cadrul Organiza iei pentru Cooperare European constituit pentru derularea Planului Marshal a fost n esen o cooperare interguvernamental. Pentru ntrirea legturilor dintre state era necesar nfiin area unei institu ii creia s i se dea puteri suprana ionale. n acest sens, Robert Schuman a propus nfiin area unei organiza ii independente de guvernele statelor care o compun, creia s i se dea competen e pentru dou din componentele cheie ale economiilor lor - crbunele i o elul. n privin a direc iilor de evolu ie a construc iei europene, se disting mai multe curente de gndire: func ionalismul sectorial al lui Monnet, inspirat de institu ionalismul juridic francez (integrarea func ional). A stat la baza realizrii CECO i Euratom care au avut o abordare sectorial a cooperrii. Tratatul CEE a vizat guvernarea tuturor sectoarelor economice; interguvernamentaliti - care se pronun pentru cooperarea interguvernamental. Acest curent a fost reprezentat i de fostul preedinte francez Charles de Gaulle care s-a exprimat n sensul c trebuie reorientat procesul de construc ie european de la un caracter suprana ional la unul interguvernamental. Era rspunsul la planul Fouchet (1961-1962) care avea ca obiectiv crearea unei Uniuni a Statelor care s aib o politic extern i de aprare comun prin centralizarea institu iilor comunitare. Ulterior, n 1965, n rela ia Fran ei cu ceilal i parteneri europeni s-a produs criza numit a scaunului gol. Charles de Gaulle a respins propunerile institu iilor comunitare viznd extinderea votului majoritar n Consiliu, creterea atribu iilor bugetare ale Parlamentului European i a propus ca majorarea cheltuielilor Comunit ii s se fac din resurse proprii. Ca
17

urmare, Fran a nu i-a mai ocupat locul n Consiliu. Criza a ncetat n 1966, n urma compromisului de la Luxemburg prin care s-a decis c, n cazul n care sunt n joc interese foarte importante ale unui stat membru, Consiliul va prelungi discu iile pn la ajungerea la un compromis care poate fi adoptat n unanimitate; neofunc ionalismul avnd ca ntemeiere teoretic conceptul spillover process. Este vorba de revrsarea competen elor comunitare de la un domeniu la altul; federalismul interguvernamental ca metod a construc iei europene n opozi ie cu metoda interguvernamental i ntr-o anumit continuitate cu func ionalismul sectorial. Are la baz propunerea lui Joschka Fischer, ministru german de externe, inspirat din experien a german a federalismului corporatist. Printr-un discurs inut n mai 2000, la Universitatea Humboldt din Berlin, acesta a lansat o dezbatere european privind trecerea de la UE la Statele Unite ale Europei. Viza Tratatul institu ional i Constitu ia European, instituirea unui guvern unional i a unei preedin ii europene. Europa statelor na iune urma s fie conciliat cu Europa popoarelor prin urmtoarele msuri: realizarea unui parlament bicameral prin crearea a dou camere care s reprezinte na iunile, actualul Parlament European fiind un reprezentant al popoarelor; distribuirea competen elor ntre cele trei nivele ale administra iei (european, na ional, regional), n lipsa creia nu putea exista o corect aplicare a principiului subsidiarit ii; adoptarea unei Constitu ii Europene care s includ i un Catalog al drepturilor fundamentale ale cet enilor europeni11. Rspunsul francez la propunerea lui Fischer a fost dat prin Hubert Vedrine care a apreciat propunerea ca fiind precipitat, artnd, totodat, c Fran a nu a abandonat teza aprrii identit ii na ionale n construc ia european i n procesul de integrare european. Fran a continua s aib o viziune suveranist a statului, iar

Iordan Gheorghe Brbulescu, UE de la na ional la federal, Ed. Tritonic, Bucureti, 2005, p. 20 18

11

modelul de Uniune dorit de Fran a era al unei uniuni de state fa de federa ia european a lui Fischer12. n acest context, preedintele francez Chirac, n anul 2000, aflat n fa a Parlamentului german, pstrnd unele dintre ideile unanim acceptate de francezi, respectiv identitatea na ional, refuzul realizrii unui suprastat european, repartizarea mai clar a competen elor, participarea Parlamentelor na ionale la activitatea comun, specificitatea institu iilor europene, a trebuit s accepte i unele dintre ideile lui Fischer, fapt ce a permis deblocarea crizei de proiect comunitar i apropierea extremelor federaliste i interguvernamentale. n discursul rostit cu aceast ocazie, dei a respins termenul de federal, a fost de acord cu Fischer n dou direc ii importante: crearea unui grup pionier de state n jurul axei francogermane, care, ajutat de o institu ie nou, Secretariatul General al Cooperrii ntrite, trebuia s duc la capt, ncepnd cu 2001, o accelerare a integrrii n domeniile politicilor economice, politicii externe i de securitate comun, aprrii comune, securit ii interne; elaborarea unei Constitu ii Europene care s includ Carta drepturilor fundamentale ale UE, s fac o mai clar distribu ie a func iilor n UE i s stabileasc limitele geografice ale acesteia13. Acceptarea ideii necesit ii adoptrii unei Constitu ii este n favoarea federalismului pentru c, n mod firesc, o constitu ie presupune a avea i un stat. Putem aprecia, deci, c evolu ia Uniunii Europene s-a fcut n dou direc ii: de la economic la politic, constnd n evolu ia de la cele 3 comunit i economice ini iale (CECO, CEE i Euratom) spre o uniune cu competen e lrgite; de la na ional la federal, constnd n existen a unor institu ii suprana ionale i n existen a unei constitu ii.

Vedrine, Reponses a Joschka Fischer, Le Monde, 11.06.2000, apud Iordan Gheorghe Brbulescu, op. cit., p. 22 13 Iordan Gheorghe Brbulescu, op. cit., p. 22-23 19

12

Totodat, evolu ia a avut loc i n planul ntinderii europene, de la cele 6 state fondatoare la cei 25 membri n prezent, i 27 membri, n perspectiva aderrii Romniei i Bulgariei la 1 ianuarie 2007. I.4. Semnifica ia i perspectivele Tratatului de reform Evolu ia comunitar n direc ia adoptrii unei Constitu ii prea s dea ctig de cauz federalismului, direc ia fiind de la interguvernamental spre integrat. Uniunea European tindea spre un nou statut depind formal categoria organiza iilor interna ionale n direc ia primirii unor competen e care in mai degrab de esen a statului federal. Respingerea Tratatului constitu ional impunea gsirea unei solu ii pentru continuarea construc iei comunitare. Cu ocazia aniversrii a 50 de ani de la Tratatul de la Roma, n Declara ia adoptat la 25 martie 2007 la Berlin s-a subliniat c Uniunea European este rspunsul la provocrile majore care depesc grani ele na ionale. C acest model european mbin succesul economic cu responsabilitatea social. Pia a unic i moneda unic ne fac puternici. Astfel putem modela n func ie de valorile noastre interdependen a tot mai accentuat a economiei globale i concuren a tot mai mare de pe pie ele interna ionale. Bog ia Europei st n cunotin ele i capacitatea cet enilor si. Acestea reprezint cheia creterii economice, a ocuprii for ei de munc i a coeziunii sociale () Odat cu unificarea european, un vis al genera iilor trecute a devenit realitate. Istoria noastr ne amintete c trebuie s protejm aceast unificare pentru binele genera iilor viitoare. n acest sens trebuie s rennoim mereu forma politic a Europei pentru a ine pasul cu vremurile. De aceea, astzi, la 50 de ani de la semnarea Tratatelor de la Roma, suntem uni i n scopul nostru de a aeza Uniunea European pe noi baze comune nainte de alegerile parlamentare europene din 2009. Parlamentul European a adoptat la 11 iulie 2007 o Rezolu ie de convocare a Conferin ei interguvernamentale (CIG) cu un mandat menit s transforme majoritatea nnoirilor cuprinse n Tratatul constitu ional n amendamente la tratatele n vigoare.
20

Consiliul European a stabilit mandatul Conferin ei interguvernamentale (CIG) de redactare a unui tratat, denumit Tratat de reform, de modificare a tratatelor existente n vederea consolidrii eficien ei i legitimit ii democratice a Uniunii extinse, precum i coeren ei ac iunii sale externe. Se renun la conceptul constitu ional care presupunea abrogarea tuturor tratatelor existente i nlocuirea acestora cu un text unic intitulat Constitu ie. Mandatul CIG prevede: Tratatul de reform amendeaz TUE, care i pstreaz titulatura i Tratatul de instituire a Comunit ii Europene (TCE) care se va numi Tratatul privind func ionarea Uniunii; Uniunea nlocuiete Comunitatea i i succede acesteia; cele dou tratate nu vor avea caracter constitu ional; ministrul afacerilor externe al Uniunii se va numi naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate; se va renun a la denumirile de lege i lege-cadru, pstrndu-se cele de directive, regulamente i decizii; nu va mai exista n tratatele modificate nici un articol care s fac referire la simbolurile UE precum steagul, imnul sau deviza; vor fi pstrate elementele de noutate de la CIG 2004 privitoare la delimitarea competen elor care revin UE i respectiv statelor membre, natura specific a politicii externe i de securitate comun, rolul consolidat al parlamentelor na ionale, caracterul atribuit Cartei drepturilor fundamentale i crearea unui mecanism n domeniul cooperrii judiciare i poli ieneti n materie penal, care s permit statelor membre s avanseze n direc ia unui act specific, permi nd n acelai timp celorlalte s nu participe la aceasta; extinderea codeciziei la 50 de domenii incluznd domenii cheie de politic, printre care libertatea, securitatea i justi ia; participarea parlamentelor na ionale la activitatea Uniunii, fr a aduce atingere competen elor stabilite Uniunii; deschiderea pentru public a dezbaterilor legislative care au loc n cadrul Consiliului de Minitri; posibilitatea ca un milion de cet eni din statele membre ale Uniunii s cear Comisiei s prezinte o nou propunere legislativ;
21

 prevederea c decizia de a rmne n Uniune este op iunea statelor membre i recunoaterea dreptului de retragere; extinderea votului cu majoritate calificat la mai mult de 40 de domenii noi; simplificarea modului de calcul cu majoritate calificat; cooperarea simplificat; dubla majoritate (55% din popula ie sau 55% din numrul de state pentru minoritatea de blocaj); clauza de solidaritate care va da for obligatorie statelor membre de a se sus ine reciproc n eventualitatea unui atac terorist, calamitate natural sau provocat de om; conceptul de minoritate de blocare alctuit din membrii Consiliului reprezentnd cel pu in 75% din popula ie sau cel pu in 75% din numrul statelor membre; instituirea func iei de Preedinte permanent al Consiliului European. I.5. Uniunea Europei Occidentale (UEO) Este o structur de securitate, n exclusivitate european, care a luat fiin prin Tratatul de la Bruxelles din 17 martie 1948 semnat de Fran a, Marea Britanie, Belgia, Olanda i Luxemburg. Scopul tratatului, formulat n preambul, era al garantrii reciproce a securit ii statelor semnatare i angajamentul ferm al acestora de a lua msurile necesare n cazul revenirii Germaniei la o politic de agresiune. Ulterior, ca urmare a schimbrilor petrecute n lume, a rzboiului rece i eurii Tratatului privind Comunitatea European de Aprare, s-a procedat la revizuirea Tratatului. Au fost invitate Germania i Italia s adere la acest tratat i noul tratat s-a transformat n Uniunea Europei Occidentale. Germaniei i-au fost impuse restric ii militare: o armat de cel mult 12 divizii; nu va avea un stat major general propriu; nu va produce sau achizi iona armament nuclear, chimic i bacteriologic (N.B.C.) i nu va dezvolta anumite tipuri de tehnic militar terestr, de avia ie i maritim cu poten ial ofensiv. Aceste restric ii au fost n vigoare pn n anul 1986 cnd au fost ridicate la insisten ele Germaniei, cu excep ia armelor de nimicire n mas (N.B.C. sau A.N.M.).
22

Dup admiterea Germaniei n NATO, aceast alian occidental (UEO) s-a transformat dintr-o institu ie cu caracter militar, ntr-o organiza ie de securitate cu caracter politic. n 1984, urmare a Memorandumului Fran ei cu privire la UEO, prin care s-a afirmat c UEO este singura instan european competent n materie de aprare, a fost reactivat Consiliul de Minitri al UEO, alctuit din minitrii aprrii ai statelor membre. n anul 1986 a avut loc o ntlnire ntre preedintele american, Ronald Reagan, i secretarul general al PCUS, Mihail Gorbaciov, care, n discu iile purtate, au fost pe punctul de a lua hotrri care vizau soarta Europei i a ntregii lumi, fr a consulta i statele europene. Fran a a propus semnarea unei Carte de Securitate a Europei ca o contrapondere la o n elegere SUA i URSS. n 1987 s-a semnat Platforma asupra intereselor europene n materie de securitate. Spania i Portugalia au devenit i ele membre ale UEO n anul 1987 ca urmare a aderrii la Comunitatea European. n 1990 s-a pus problema unei noi abordri a rela iilor cu fost URSS n domeniul controlului armamentului, problem care s fac obiectul unei CIG care s analizeze i modul n care UEO poate fi integrat organic n Uniunea European. n Tratatul de la Maastricht, la art. J4, se prevede: Uniunea European cere UEO, care este parte a dezvoltrii Uniunii, s elaboreze i s aduc la ndeplinire deciziile i ac iunile Uniunii, cu implica ii n domeniul aprrii. Ulterior, compunerea UEO a fost lrgit cu membrii Uniunii. n 1997 erau membri plini: Belgia, Danemarca, Fran a, Germania, Grecia, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Spania, Marea Britanie; membri asocia i: Islanda, Norvegia, Turcia; observatori: Irlanda, Austria, Finlanda, Suedia; parteneri asocia i: Bulgaria, Cehia, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia. I.6. Aderarea Romniei la Uniunea European Romnia a avut legturi cu Uniunea European nainte de Revolu ia din decembrie 1989. n anul 1980 s-a semnat un Acord pentru crearea comisiei mixte Romnia - UE.
23

n anul 1993 s-a semnat Tratatul de asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunit ile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte, care a intrat n vigoare la 1 februarie 1995, pentru o perioad de 5 ani, fiind prelungit ulterior cu nc 5 ani. Obiectivele acestei asocieri erau urmtoarele: asigurarea unui cadru adecvat pentru dialogul politic ntre pr i, care s permit aprofundarea i extinderea acestei componente a raporturilor bilaterale; promovarea dezvoltrii comer ului, precum i a unor rela ii economice armonioase ntre pr i; asigurarea unui fundament solid pentru cooperarea economic, social, financiar i cultural ntre Romnia i Comunit ile Europene; sprijinirea eforturilor Romniei de dezvoltare a unei economii de pia i de consolidare a democra iei; crearea de institu ii adecvate pentru a face efectiv demersul de asociere a Romniei la UE; asigurarea unui cadru corespunztor privind integrarea gradual a Romniei n Comunit ile Europene, Romnia ac ionnd n acest sens pentru ndeplinirea tuturor condi iilor necesare. Principiile generale ale asocierii Romniei la UE: angajamentul pr ilor de a se ab ine de la introducerea, pn la intrarea efectiv n vigoare a Acordului, a unor reglementri care s-ar afla n contradic ie cu prevederile deja negociate (clauza stand-still sau status-quo); asimetria n acordarea reciproc de concesii comerciale, concretizat n faptul c ansamblul Comunit ilor Europene i vor ndeplini angajamentele cu precdere n prima parte a perioadei de tranzi ie, n timp ce concesiile la care a convenit Romnia vor fi puse n aplicare, n cea mai mare parte a lor, n a doua parte a perioadei de tranzi ie; disponibilitatea pr ilor ca, dup intrarea n vigoare a Acordului, pe parcursul perioadei de tranzi ie, s procedeze de comun acord, func ie de conjunctura existent n sectoarele vizate, la revederea perioadei i ameliorarea concesiilor reciproce, inclusiv la accelerarea calendarului de aplicare a acestora (clauza de accelerare); stabilirea, pentru realizarea asocierii, a unei perioade de tranzi ie de maximum 10 ani, mpr ite n dou etape egale.
24

Prin semnarea Tratatului din 25 aprilie 2005, Romnia a trecut de la statutul de stat candidat la statutul de stat n curs de aderare. n vederea aderrii la 1 ianuarie 2007, Romnia a fost supus unui proces de monitorizare. Primul raport de monitorizare a fost publicat de Comisie n data de 25 octombrie 2005. n 2006 au mai fost dou rapoarte. Raportul Moscovici, prezentat Parlamentului European la 29 noiembrie 2006, a recomandat primirea Romniei n UE, care a avut loc, aa cum s-a preconizat, la 1 ianuarie 2007. 1.7. Construc ia european. Repere cronologice 19 septembrie 1946 Winston Churchill, ntr-un discurs la Universitatea din Zurich, cere crearea unui fel de State Unite ale Europei - este fondat, la Paris, Uniunea Federalist European - intr n vigoare Conven ia pentru vmile dintre Belgia, Olanda i Luxemburg - Tratatul Uniunii Occidentale (Tratatul de la Bruxelles) este semnat de ctre Belgia, Fran a, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie - este creat, pentru coordonarea Planului Marshall, Organiza ia pentru Cooperarea Economic European (OEEC) - rile Benelux, Marea Britanie i Fran a decid crearea Consiliului Europei i cer Danemarcei, Irlandei, Italiei, Norvegiei i Elve iei s ajute la pregtirea statutului acestui Consiliu - semnarea la Washington a Tratatului NATO - statutul Consiliului Europei este semnat la Londra (Marea Britanie) - intr n vigoare Consiliul Europei - prima sesiune a Adunrii Consultative a Consiliului Europei este inut la Strassbourg (Fran a). Membrii federaliti ai parlamentului cer constituirea unei autorit i politice europene
25

17 decembrie 1946 1 ianuarie 1948 17 martie 1948

16 aprilie 1948

28 ianuarie 1949

4 aprilie 1949 5 mai 1949 3 august 1949 8 -10 august 1949

9 mai 1950

3 iunie 1950 26-28 august 1950 18 aprilie 1951

10 decembrie 1951

27 mai 1952

23 iulie 1952

30 august 1954 20 octombrie 1954

10 noiembrie 1954

21 decembrie 1954

- ntr-un discurs inspirat de Jean Monet, Robert Schumann, ministru de externe francez, propune Fran ei i Germaniei i oricrei alte ri europene care vor s li se alture punerea mpreun a resurselor de crbune i o el (Declara ia Schumann) - Belgia, Fran a, Luxemburg, Italia, Olanda i Germania subscriu la Declara ia Schumann - Adunarea Consiliului Europei aprob Planul Schumann - la Paris cei 6 (Fran a, Germania, Belgia, Italia, Luxemburg i Olanda) semneaz Tratatul privind Comunitatea European a Crbunelui i O elului (CECO) Paul-Henri Spaak prsete preedin ia Adunrii Consultative a Consiliului Europei ca protest fa de atitudinea Marii Britanii fa de Europa - cei 6 (Fran a, Germania, Belgia, Italia, Luxemburg i Olanda) semneaz la Paris Tratatul Comunit ii Europene a Aprrii - Jean Monnet este numit Preedinte al naltei Autorit i, iar Paul-Henri Spaak este numit preedinte al Adunrii - Adunarea Na ional Francez respinge Tratatul Comunit ii Europene a Aprrii - urmnd Conferin ei de la Londra, se semneaz acorduri privind modificarea Tratatului de la Bruxelles i ia via Uniunea Europei Occidentale - Jean Monnet, Preedintele naltei Autorit i, demisioneaz ca urmare a eecului Comunit ii Europene a Aprrii - Curtea European de Justi ie d prima sa hotrre
26

23 octombrie 1955

25 martie 1957

1 ianuarie 1958

26 ianuarie 1958

13 mai 1958

7 octombrie 1958

4 ianuarie 1960

1962 14 ianuarie 1962 30 iulie 1962 1 noiembrie 1962

- conform rezultatelor referendumului, Saarland decide s renun e la statutul ei autonom i se alipete Germaniei - Tratatele de la Roma privind constituirea Comunit ii Economice Europene (CEE) i a Comunit ii Europene a Energiei Atomice (EURATOM sau CEEA); tratatele intr n vigoare la 1 ianuarie 1958 - intr n vigoare Tratatele de la Roma. Sediul Comunit ilor noi create este stabilit la Bruxelles. Adunarea Parlamentar are sediul la Luxembourg, iar Curtea de Justi ie este comun pentru toate cele 3 comunit i - cei 6 decid crearea unui Comitet al Reprezentan ilor Permanen i ai rilor Membre (COREPER) care s pregteasc Consiliile - deputa ii din Adunarea Parlamentar se grupeaz pentru prima oar conform afinit ilor politice i nu conform na ionalit ii - este stabilit n Luxemburg Curtea European de Justi ie care nlocuiete Curtea de Justi ie CECO - este semnat la Stockholm (Suedia) Conven ia Asocia iei Europene a Liberului Comer (EFTA), care cuprinde Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia, Elve ia i Marea Britanie - elaborarea primului plan pentru crearea uniunii monetare, de ctre Comisia CE - Consiliul adopt primele norme privind Politica agricol comun (PAC) - intr n vigoare normele care creeaz Politica agricol comun (PAC) - intr n vigoare acordul de asociere dintre Grecia i Comunitate
27

14 ianuarie 1963

8 aprilie 1965

1 ianuarie 1966

28 - 29 ianuarie 1966

9 februarie 1967

30 iunie 1967

1 iulie 1967

12 noiembrie 1969

- Generalul de Gaulle, Preedintele Fran ei, i exprim ndoiala cu privire la voin a politic a Marii Britanii, n legtur cu aderarea la Comunit i. Cteva zile mai trziu, negocierile cu toate rile candidate sunt suspendate - Tratatul de la Bruxelles (Tratatul de fuziune) se realizeaz unificarea executivelor celor trei comunit i (CECO, CEE i CEEA) - CEE intr n cea de-a treia i ultim faz de tranzi ie ctre Pia a Comun. Aceasta implic trecerea de la votul cu unanimitate la cel cu majoritate pentru majoritatea deciziilor luate de Consiliu - Compromisul Luxemburg . Fran a, dup 7 luni de aplicare a politicii scaunului gol, i reia locul n Consiliu n schimbul pstrrii necesit ii votului n unanimitate atunci cnd deciziile ce se iau prezint un interes major - Consiliul de Minitri al CEE decide s armonizeze taxele indirecte n Comunitate, s adopte principiul sistemului taxei pe valoarea adugat, s aprobe primul program economic pe termen mediu prin care se definete i se fixeaz scopurile politicii economice a Comunit ii pentru anii ce urmeaz - Comisia semneaz Actul final al negocierilor multilaterale GATT (Runda Kennedy) - intr n vigoare Tratatul de constituire a unui singur Consiliu i a unei singure Comisii a Comunit ilor Europene - cazul Stauder. Curtea European de Justi ie arat c n principiile generale ale dreptului comunitar este inclus i respectarea drepturilor fundamentale ale individului
28

1-2 decembrie 1969 - are loc la Haga conferin a CE i se reliefeaz necesitatea elaborrii unui raport privind posibilit ile de dezvoltare ale CE ntr-o Uniune Economic i Monetar (UEM) 4 martie 1970 - Comisia nmneaz Consiliului un memorandum cu privire la un plan de stabilire a unei Uniuni Economice i Monetare 1970 - se prezint i este aprobat Planul Werner privind crearea UEM n perioada 1971-1980 22 aprilie 1970 - se semneaz Tratatul de la Luxemburg. Consiliul decide introducerea gradual a unui sistem de resurse proprii, prin care Comunitatea va primi toate taxele vamale asupra produselor importate din rile nemembre, toate impunerile asupra importurilor din domeniul agriculturii, precum i resursele care au ca baz taxa pe valoarea adugat. Se decide i extinderea puterilor bugetare ale Parlamentului European 22 martie 1971 - Consiliul adopt planul Werner privind ntrirea coordonrii politicilor economice. rile membre trebuie s ia msuri pentru a armoniza politicile lor bugetare i pentru a reduce marginile fluctua iei dintre monedele lor 31 martie 1971 - cazul Acordului European privind Transportul Rutier. Curtea European de Justi ie dezvolt principiile care fac separa ia ntre componentele Comunit ilor i cele ale rilor membre 12 mai 1971 - Consiliul introduce un sistem de compensare monetar pentru comer ul cu produse alimentare ntre rile membre, pentru a se men ine unitatea pie ei comune agricole 24 aprilie 1972 - este creat sistemul monetar tip arpe. Cei 6 cad de acord s limiteze marginile fluctua iei ntre monedele lor la 2,25%
29

19-21 octombrie 1972

1971-1973 1973

11-12 februarie 1974

21 iunie 1974

30 noiembrie 1974

3 decembrie 1974

9-10 decembrie 1974

- are loc un Summit la Paris. efii de stat i de guvern definesc noi domenii ale ac iunii comunitare i reafirm c 1980 este data limit pn la care se va ajunge la Uniunea Economic i Monetar - are loc ocul petrolier i se ntrerupe aplicarea Planului Werner - prima extindere Danemarca, Irlanda i Marea Britanie ader la CECO, CEE i EURATOM - Consiliul recunoate oficial dreptul Comitetului Economic i Social s trimit opinii din proprie ini iativ. S-a czut de acord i c acest Comitet s-i publice opiniile - cazul Reyners. Curtea European de Justi ie statueaz c oricnd un cet ean al unei ri membre dorete s creeze o afacere n alt ar membr, aceast din urm ar nu are dreptul s apeleze la nici un text de lege sau prevedere administrativ sau din practica judiciar care s discrimineze persoana respectiv n raport cu cet enii proprii - sunt ratificate de Comunitate i rile membre Acordurile dintre CECO, Norvegia i Finlanda. Acestea vor intra n vigoare la 1 ianuarie 1975 - Consiliul ajunge la un acord cu privire la con inutul unui proiect de Tratat asupra puterilor bugetare ale Parlamentului i asupra crerii unei Cur i de Conturi - are loc un Summit n Paris. efii comunitari de stat sau de guvern decid s se ntlneasc de trei ori pe an n Consiliul European, i dau acordul asupra alegerii directe a Parlamentului European, i dau acordul asupra crerii Fondului European Regional de Dezvoltare i hotrsc s stabileasc o Uniune Economic i
30

Monetar. Ei cer primului ministru belgian, Tindemans, s creeze un raport asupra Uniunii Europene pn la sfritul lui 1975 - anul nfiin rii Consiliului European 1974 1975 - din acest an se reunesc n cadrul Consiliului European (alt organism dect Consiliul Europei) efii de stat sau de guvern ai membrilor UE 18 martie 1975 - Consiliul creeaz un Fond European Regional de Dezvoltare i un Comitet pentru Politici Regionale. Consiliul adopt o unitate european de cont bazat pe un co compozit al monedelor din spa iul comunitar. Va fi utilizat ini ial pentru Conven ia Lom i pentru opera iunile Bncii Europene de Investi ii. Va fi mai trziu introdus gradual i n alte sectoare ale activit ilor comunitare 1-2 decembrie 1975 - Consiliul European se ntrunete la Roma. Se ia decizia asupra alegerii Parlamentului European prin sufragiu universal 8 aprilie 1976 - cazul Defrenne. Curtea European de Justi ie arat, n decizia sa, c principiul egalit ii pl ii femeilor cu brba ii este direct aplicabil 12-13 iulie 1976 - Consiliul European are loc n Bruxelles. Se cade de acord asupra numrului i distribu iei locurilor pentru Parlamentul ce se va alege n 1979 prin sufragiu direct i universal. Consiliul l desemneaz pe Roy Jenkins drept preedinte al Comisiei 20 septembrie 1976 - adoptarea Actului pentru alegerea reprezentan ilor n Adunare, cu sufragiu universal direct cu primele alegeri directe n 7 iunie 1979 3 noiembrie 1976 - Consiliul decide c rile membre vor extinde, de la 1 ianuarie 1977, limitele pescuitului la 200 mile de coastele Mrii
31

Nordului i Atlanticului Nordic. Aceast decizie marcheaz nceputul politicii comune n domeniul pescuitului 9 martie 1978 - prin decizia Simmenthal Curtea European de Justi ie consolideaz principiul proeminen ei legii comunitare 4-5 decembrie 1978 - are loc un Consiliu European la Bruxelles. Este stabilit Sistemul Monetar European (SME) care se bazeaz pe o unitate valutar european (ECU) 13 martie 1979 - intr n vigoare Sistemul Monetar European (SME) cu scopul de a asigura stabilirea cursurilor de schimb ntre monedele na ionale ale statelor membre CE 1981 - a doua extindere Grecia ader la CECO, CEE i EURATOM 3-4 decembrie 1984 - are loc un Consiliu European la Dublin (Irlanda). Se decide ntrirea Sistemului Monetar European (SME) i acordarea pentru ECU a unui rol mult mai important 13 februarie 1985 - cazul Gravier. Curtea European de Justi ie a decis c, conform principiului nediscriminrii n func ie de cet enie, un student francez (n acest caz) care dorea s studieze n Belgia nu va trebui s plteasc taxe mai mari dect colegii si belgieni 1986 - a treia extindere Spania i Portugalia ader la CECO, CEE i EURATOM 1 iulie 1987 Intr n vigoare Actul Unic European (AUE) care stabilete ca obiectiv pn la finele anului 1992 realizarea pie ei interne unice; se adaug, astfel, la cooperarea economic i cooperarea politic. Danemarca preia Preedin ia Consiliului Comunit ilor Europene 12 aprilie 1988 - Comitetul Delors prezint raportul cu privire la uniunea economic i monetar.
32

1989

20 iunie 1990 4 decembrie 1990 14-15 decembrie 1990

26 noiembrie 1991

9-10 decembrie 1991 7 februarie 1992

Parlamentul adopt Declara ia asupra Drepturilor i Libert ilor Fundamentale - Consiliul European de la Madrid aprob Raportul Delors care identific condi iile i etapele pentru realizarea UEM - CEE i EFTA pornesc negocieri oficiale pentru crearea Spa iului Economic European - Consiliul European adopt msuri tranzitorii cu privire la cadrul reunificrii Germaniei - are loc un Consiliu European la Roma. Sunt lansate cele dou Conferin e Interguvernamentale cu privire la Uniunea Monetar i Uniunea Politic - Comunitatea ader la Organiza ia Agriculturii i Alimenta iei (FAO), devenind prima organiza ie de integrare economic membr cu drepturi i obliga ii depline la o agen ia specializat ONU - la Maastricht, Consiliul European stabilete cadrul realizrii UEM - Tratatul de la Maastricht Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE). Se semneaz tratatul cu privire la realizarea UEM i UP. Acesta i-a definit ca obiective: 1. trecerea de la pia a unic la o uniune economic i monetar, comportnd trecerea la o moned unic; 2. afirmarea identit ii pe scena interna ional printr-o politic extern i de securitate comun, inclusiv o politic de aprare comun; 3. ntrirea protec iei drepturilor i intereselor resortisan ilor statelor membre prin instituirea unei cet enii a Uniunii; 4. dezvoltarea unei cooperri mai strnse n domeniul justi iei i al afacerilor interne, garantndu-se siguran a i securitatea popoarelor n condi iile unei libere circula ii a
33

1 noiembrie 1993 6 decembrie 1993

25 mai 1994

27 iulie 1994 6 decembrie 1994 17 decembrie 1994 1994

1995 14 martie 1995 29 martie 1996

16 iulie 1997

2 octombrie 1997

1998

persoanelor - intr n vigoare Tratatul asupra Uniunii Europene - Consiliul i Comisia ajung la un acord asupra codului de conduit ce guverneaz accesul public la documentele oficiale - Biroul Guvernatorilor Bncii de Investi ii Europene creeaz Fondul de Investi ii Europene - Comisia adopt o Carte Alb cu privire la politica social european - Consiliul adopt programul voca ional Leonardo da Vinci - este semnat la Lisabona Tratatul asupra Cartei Europene a Energiei - se nfiin eaz Institutul Monetar European (IME), precursorul Bncii Centrale Europene (BCE) - Consiliul i Parlamentul semneaz Programul Socrate n domeniul educa iei - a patra extindere Austria, Finlanda i Suedia ader la UE - se deschide la Torino (Italia) Conferin a Interguvernamental de revizuire a Tratatului de la Maastricht - este adoptat Agenda 2000 pentru o Europ mai puternic i mai extins privind reforma institu ional a Uniunii Europene - Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare la 1 mai 1999, cuprinde prevederi n domeniile protec iei drepturilor fundamentale ale cet enilor, cooperarea n domeniul securit ii i al justi iei i dezvoltarea durabil a mediului nconjurtor - se definesc cele 11 ri ce urmeaz s formeze UEM, ncepnd cu anul 1999
34

1 iunie 1998 1998 1 ianuarie 1999

1 mai 1999 15 ianuarie 2000

9 mai 2000 7-11 decembrie 2000

2 ianuarie 2001 15-16 iunie 2001

1 ianuarie 2002

28 februarie 2002

1 februarie 2003 1 aprilie 2003

- crearea Bncii Centrale Europene - se desemneaz conducerea Bncii Centrale Europene - se introduce moneda unic euro n 11 state europene care au ndeplinit criteriile de convergen (Fran a, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg, Austrai, Spania, Portugalia, Finlanda i Irlanda) - intr n vigoare Tratatul de la Amsterdam - la Bruxelles ncep negocierile de aderare cu statele candidate: Malta, Romnia, Bulgaria, Slovacia, Lituania i Letonia - se celebreaz a 50-a aniversare a Declara iei Schuman - Tratatul de la Nisa accelerarea negocierilor de aderare i reforma institu ional; este semnat de ctre minitrii afacerilor externe ale statelor membre ale UE la 26 februarie 2001 i intr n vigoare la 1 februarie 2003 - Grecia devine cel de-al 12-lea stat membru ai zonei euro - Consiliul European de la Goteborg decide cu privire la extinderea UE i procesul de aderare, printre altele ca efurturi speciale s fie dedicate asisten ei acordate Bulgariei i Romniei - intr n circula ie moneda euro n cele 12 state care au ndeplinit criteriile de convergen - se sfrete perioada de circula ie monetar dual, euro devine moneda unic n spa iul celor 12 state participante la zona euro - intr n vigoare Tratatul de la Nisa - semnarea Tratatului de aderare de ctre cele 10 state ce urmeaz s intre n UE la 1 mai 2004
35

19-20 iunie 2003 1 mai 2004

1 ianuarie 2007

- Consiliul European de la Salonic adopt proiectul noii Constitu ii Europene - Ziua Extinderii (a cincea extindere): 10 ri ader la UE: Malta, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia i Ungaria Aderarea Bulgariei i Romniei la UE

Exemple de teste de verificare a cunotin elor 1. Dante Aligheri vedea Europa unificat condus: a) de un monarh, lider tiin ific i politic; b) de un suveran, lider tiin ific i politic, aflat deasupra celorlal i suverani; c) de un suveran aflat deasupra celorlal i suverani. 2. Cele trei comunit i care au stat la baza Uniunii Europene sunt: a) CECO, CEA, CEE; b) CECO, CEE, CEEA; c) CECO, UEO, CEEA; d) CECO, CEE, UEO. 3. Institu iile politice ale CECO erau: a) nalta Autoritate, Adunarea Comun, Consiliul Minitrilor; b) Comisia, Consiliul, Consiliul European i Parlamentul; c) Adunarea Parlamentar, Consiliul European, Consiliul de Minitri i Comisia. 4. Func ionalismul sectorial a stat la baza Tratatului CEE i a avut o abordare sectorial a cooperrii. Rspunsuri: 1) c; 2) b; 3) a; 4) f.

36

Capitolul 2 INSTITU IILE UNIUNII EUROPENE

2.1. Evolu ie institu ional Cele 3 comunit i (CECO, CEE, EURATOM), aa cum s-a artat, aveau, la nceput, institu ii proprii. La nfiin are, Comunitatea Economic a Crbunelui i O elului a fost prevzut cu urmtoarea structur institu ional proprie: a) nalta Autoritate organism suprana ional; b) Consiliul de Minitri organism interguvernamental; c) Adunarea Comun constituit ca un Parlament al statelor membre. ncepnd cu anul 1979 membrii Adunrii Comune au fost alei prin vot universal; d) Curtea de Justi ie organism menit s solu ioneze litigiile dintre state. i Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau EURATOM) au fost prevzute la nfiin are cu o Comisie (nalt Autoritate) i Consiliul de Minitri ca organ interguvernamental. Prin Conven ia de la Roma (Tratatele de la Roma), semnat n 1957, intrat n vigoare n 1958, cele 3 comunit i au fost prevzute cu o Adunare Parlamentar comun, devenit Parlamentul European de astzi i o Curte de Justi ie. Prin Tratatul de la Bruxelles din 1965, zis i Tratatul de fuziune, au fost unificate executivele celor 3 comunit i, respectiv Consiliile de Minitri i nalta Autoritate CECO, fiind nlocuite cu un Consiliu de Minitri i o Comisie. Deci Comunit ile aveau n final urmtoarele institu ii: a) Comisia Comunit ilor Europene; b) Consiliul de Minitri; c) Adunarea Comun, devenit Parlamentul Europei;
37

d) Curtea de Justi ie a Comunit ilor Europene. Ulterior, efii de stat sau de guvern ai Statelor Membre au decis s se reuneasc cu regularitate. n acest mod a luat natere Consiliul European (a se vedea sec iunea urmtoare). n prezent, institu iile politice ale Uniunii Europene sunt: Consiliul European, Consiliul de Minitri al Uniunii Europene, denumit uzual Consiliul, Comisia Uniunii Europene i Curtea European de Justi ie. Atribu iile acestora, datorit particularit ilor, nu permit ncadrarea precis, potrivit separa iei puterilor statului (legislativ, executiv i judectoreasc). Aceste aspecte vor fi prezentate, pe larg, la fiecare institu ie n parte.
rolife a cidoi rep enuinue r - naepo ruE luilisnoC re tca rac uc ei u ti tsnI .n revuG ed uas ta ts ed la tneman revug re tni i rad ,ci tilop tne rednope rp -o rue nid tiu ti tsnoc - naepo ruE lu tnemal raP i lage , tce rid tov ni rp iela i ra tnemal rap uc evi talsigel elii ubi r ta e t rapm . te rces enepo ruE iinuinU roli r tini M luilisnoC ,enepo ruE iinuinU roli r tini M luilisnoC e rac la tneman revug re tni ci tilop ei u ti tsni ii na tneze rpe r lai re tsinim levin al e tenue r -alsigel elii ubi r ta e t rapm .e rbme M role ta tS .naepo ruE lu tnemal raP uc evi t nid tiu tcla e tse enepo ruE iinuinU aisimoC ,e rbme M ele ta tS ed i anmesed i na tneze rpe r e tsE .naepo ruE lu tnemal raP ed tadilav -sigel vi tai ini al lu tpe rd e rA .E .U luvi tucexe .e ra refigel ed ii ubi r ta i e ra rad ,vi tal

ae re tuP ,vi talsigel :nid tiu tcla

ela eci tilop elii u ti tsnI enepo ruE iinuinU

luvi tucexE iinuinU ,enepo ruE :nid tiu tcla

ei i tsuJ ed naepo ruE ae t ruC

ae re tuP csae ro tceduJ ,enepo ruE iinuinU a :nid tiu tcla

2.2. Consiliul European. Precizri terminologice i institu ionale Prima distinc ie: Consiliul European - Consiliul Europei
38

Consiliul European nu este, ca institu ie, acelai cu Consiliul Europei. Consiliul Europei este organiza ie interna ional de sine stttoare i a fost nfiin at la 5 mai 1949, prin semnarea, la Londra, a statutului acestuia. La acea dat, la palatul St. James din Londra, 10 ri: Belgia, Danemarca, Fran a, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda i Suedia au semnat Tratatul de nfiin are a Consiliului Europei. Sediul a fost ales oraul Strasbourg, capitala provinciei Alsacia, regiune francez, ora situat la grani a francogerman. i-a nceput activitatea la 8 august 1949, prin inerea primei sesiuni a Comitetului Minitrilor la Primria oraului Strasbourg. Lucrrile au fost deschise de ministrul francez de externe Robert Schuman i au fost prezidate de Paul-Henri Spaak, ministrul belgian de externe. La 18 septembrie 1959 a fost creat Curtea European a Drepturilor Omului, cu sediul la Strasbourg. La 28 ianuarie 1977, Preedintele Fran ei, Valery Giscard d'Estaing a inaugurat, la Strasbourg, Palatul Europei, noul sediu al Consiliului. n anul 2003, Consiliul Europei avea 62 de state membre. Scopul Consiliului Europei (art. 1 din Statut): realizarea unei mai mari unit i ntre membrii si pentru: salvgardarea i realizarea idealurilor i principiilor care sunt motenirea lor comun; facilitarea progresului economic i social. acest scop va fi realizat prin: discutarea chestiunilor de interes comun prin organele consiliului; ncheierea de acorduri i adoptarea unor ac iuni comune n domeniile: economic, social, cultural, tiin ific, juridic i administrativ;
39

 participarea membrilor la lucrrile Consiliului Europei nu va afecta activitatea lor n cadrul ONU i altor organiza ii sau uniuni interna ionale la care sunt pr i. chestiunile referitoare la aprarea na ional nu in de competen a Consiliului Europei Consiliul Europei are urmtoarele organe proprii: a) Comitetul de Minitri; b) Adunarea Consultativ; c) Secretariatul. Romnia s-a alturat Consiliului Europei, adernd la Statutul acestuia prin Legea nr. 64/1993.
Comit et ul M init rilor - organul competent s ac ioneze n numele Consiliului Europei (ar t. 13 din Statut)

Organele Consiliului Europei (ar t . 1 0 din St at ut ):

Adunarea Consult at iv (cunoscut i ca Adunarea Parlamentar) - organul deliberativ al Consiliului Europei (ar t. 22 din Statut)

Secret ariat ul - asist Comitetul Minitrilor i Adunarea Consultativ (art. 10 din Statut)

Consiliul Europei a elaborat Conven ia European a Drepturilor Omului, deschis pentru semnare la Roma, la 4 septembrie 1950 i intrat n vigoare la 3 septembrie 1953. Institu ii ale Consiliului Comisia European a Europei cu competen e Drepturilor Omului (nfiin at privind drepturile omului n 1954, i-a ncetat activitatea la 31 octombrie 1999); Curtea European a Drepturilor Omului (instituit
40

n 1959, cunoscut ca vechea curte care i-a ncetat existen a la 31 octombrie 1998. La 1 noiembrie 1998 i-a nceput activitatea noua Curte); Comitetul Minitrilor al Consiliului

A doua distinc ie: Consiliul European - Consiliul de Minitri al Uniunii Europene Consiliul European este una dintre institu iile politice ale Uniunii Europene. Reunete efii de stat sau de Guvern ai statelor membre U.E. Consiliul de Minitri al U.E. este tot o institu ie politic a U.E., are compozi ie interguvernamental i este principalul organ cu atribu ii decizionale al U.E. de regul, n documente oficiale din doctrin, pentru a desemna Consiliul de minitri, se folosete denumirea scurt Consiliul. Nu este o regul stabilit oficial i expres. Referirea la institu ie poate fi i trebuie s fie i prin raportare la context.

Consiliul Europei organiza ie inter na ional a statelor din Europa- peste 60 de membri

Consiliul European institu ie politic U.E. reunind efii de stat sau de guvern ai statelor membre U.E.

Consiliul de M init ri al U.E. - institu ie politic U.E.cu compozi ie interguvernamental .

Consiliul European. Apari ie

Nu a fost prevzut n tratatele institutive (CECO, CEE, Euratom). Este rezultatul unui proces istoric. A aprut pe cale neconven ional ca urmare a ntlnirilor la nivel nalt a efilor de stat sau de guvern.
41

Consiliul European. Evolu ie.

Existen a sa a fost reglementat ulterior prin Actul Unic European (AUE) i, mai trziu, prin Tratatul de la Maastricht (TUE). Prima etap - ntlnirile n cadrul conferin elor (1961-1974) A doua etap - Consiliul Europei (1974-1987) A treia etap - Oficializarea Consiliului European prin AUE A patra etap - Institu ionalizarea Consiliului European prin TUE

Prima etap. n perioada 1961-1974, efii de stat sau de guvern ai statelor membre ale Comunit ilor europene s-au ntlnit, cu caracter neregulat, n conferin e la nivel nalt. Aceste ntlniri au avut un caracter politic mai mult sau mai pu in evident. Natura juridic a institu iei i actelor pe care le adopta era incert. A doua etap. La summit-ul din 1974, efii de stat i de guvern au stabilit c, mpreun cu preedintele Comisiei, ar trebui s se ntlneasc periodic pentru a discuta problemele majore ale Comunit ii ntr-o atmosfer mai pu in oficial dect la ntlnirile Consiliului de Minitri14. Ini ial, denumirea era Consiliul Comunit ilor Europene. Competen ele Consiliului erau: impulsionarea i relansarea politicilor comunitare generale; orientarea construc iei europene prin stabilirea liniilor directoare de ordin general; coordonarea politicilor comunitare; definirea noilor sectoare de activitate adugate dup Consiliul de la Londra din 30.06.1977. A treia etap. Actul Unic European, semnat la Luxemburg la 14 februarie 1986 de 9 din cele 12 state membre i la Haga, la 28 februarie 1986, de celelalte trei (Italia, Danemarca i Grecia), intrat n
Walter Cairns, Introducere n legisla ia Uniunii Europene, Ed. Universal Dalsi, 2001, p. 36 42
14

vigoare n 1987, a dat o baz juridic Consiliului European. Prin acest act s-a fcut oficializarea Consiliului European. Potrivit art. 2 al AUE, Consiliul reunea efii de stat sau de guverne, asista i de minitri afacerilor externe i de un membru al Comisiei. Reuniunile aveau o periodicitate de dou ori pe an. nceputul celei de a patra etape a fost marcat de Tratatul de la Maastricht (TUE) din 1992. n conformitate cu Decizia 93-591 din 08.11.1993, Consiliul Comunit ilor Europene, ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la Maastricht, se numete Consiliul Uniunii Europene. impulsioneaz dezvoltarea Uniunii; Misiunile Consiliului European. stabilete orientrile politice generale necesare dezvoltrii Uniunii (art. D); prezint Parlamentului European un raport, n urma fiecrei reuniuni, precum i un raport scris anual privind progresele realizate de Uniune (art. D); definete principiile i orientrile PESC (art. J 3(1)); stabilete strategiile comune care vor fi implementate de Uniune n domeniile n care statele membre au interese comune (art. J 3(2)); stabilete progresiv o politic de aprare comun, care ar putea duce la o aprare comun; decide cu privire la o posibil integrare a Uniunii Europei Occidentale n Uniune (art. J 7). Preedin ia Consiliului European este asigurat prin rota ie de ctre Statele Membre pe perioade de 6 luni, n ordinea adeziunii, schimbndu-se o dat cu conducerea Consiliului de Minitri, regula fiind ca acelai stat UE s de in, n acelai timp, conducerea celor dou foruri.
43

CRONOLOGIA PREEDIN IEI CONSILIULUI EUROPEAN - ncepnd cu anul 1998 Anul Statul care a asigurat Preedintele Consiliului Preedin ia European 1998 - Regatul Unit al Marii Tony Blair Britanii Viktor Klima - Austria 1999 - Germania Gerhardt Schrder - Finlanda Paavo Lipponen 2000 - Portugalia Antonio Guterres - Fran a Lionel Jospin 2001 - Suedia Gran Persson - Belgia Guy Vorhof Stadt 2002 - Spania Jose Maria Azna-Lopez - Danemarca Anders Fogh Rasmussen 2003 - Grecia Costas Simitis - Italia Silvio Berlusconi 2004 - Irlanda Bertie Ahern - Olanda Jean Peter Balkenende 2005 - Luxemburg Jean-Claude Juncker - Regatul Unit al Marii Britanii Tony Blair 2006 - Austria Wolfgang Schsel - Finlanda 2007 - Germania - Portugalia 2008 - Slovenia - Fran a 2009Romnia sem. al II-lea Lucrrile Consiliului European sunt gzduite de statul membru care asigur Preedin ia i au loc, de regul, n lunile iunie i
44

decembrie. Din 2002, urmare a Tratatului de la Nisa, cel pu in o edin a Consiliului European se ine la Bruxelles. Preedin ia consult Parlamentul European asupra aspectelor principale i n legtur cu op iunile fundamentale de politic extern i de securitate comun (PESC) i se ngrijete ca punctele de vedere ale Parlamentului s fie luate n considerare. Preedin ia este asistat de Secretarul General al Consiliului care exercit func ia de nalt Reprezentant pentru Politic Extern i Securitate Comun. Natura juridic a Consiliului European Au fost formulate mai multe opinii privind natura juridic a Consiliului European. Una dintre teorii sus ine natura juridic de organ interguvernamental de cooperare. Acesta ac ioneaz ca o institu ie politic, este un organ suplu i informal, respectnd competen ele i responsabilit ile institu iilor comunitare. O alt teorie sus ine natura juridic de organ sui-generis. Apreciind asupra acestui aspect, sus inem att natura de organ interguvernamental, prin alctuirea i competen ele sale, dar i de organ sui-generis, avnd n vedere faptul c este unicul organ de acest fel, este o noutate prin el nsui c este institu ionalizat, dar i pentru argumentul c, prin competen a sa, nu se ncadreaz, prin asemnare, cu institu iile na ionale i federale, nici n puterea legislativ, nici n celelalte dou puteri (executiv sau judectoreasc). Asupra acestui aspect vom reveni cnd vom face discu ie asupra naturii juridice a tuturor institu iilor politice ale Uniunii Europene. Constitu ia European

pentru

Europa

despre

Consiliul

Sediul materiei l constituie art.I-21 i art. I-22 din Constitu ie. Misiune - d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia; - definete orientrile i priorit ile politice generale; - nu exercit func ii legislative;
45

Compunere

Lucrrile (reuniunile)

Hotrrile

Preedintele Consiliului European

Atribu iile Preedintelui Consiliului European

- identific interesele strategice ale Uniunii i stabilete obiectivele politicii externe i de securitate comune. nainte de a ntreprinde orice ac iune pe scena interna ional sau de a-i asuma orice angajament care ar putea leza interesele Uniunii, fiecare Stat Membru consult celelalte state n cadrul Consiliului European. - efii de stat sau de Guvern ai statelor membre, care pot decide s fie asista i de un ministru; - preedintele Comisiei Europene, care poate fi asistat i de un membru al Comisiei. - se ntrunete n fiecare trimestru la convocarea preedintelui Consiliului European; - n cazul n care situa ia o impune, preedintele convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European. - Consiliul European se pronun prin consens, cu excep ia cazului n care n Constitu ie se prevede altfel - majoritate calificat (art- I-25). - nu poate exercita un mandat na ional, deci nu poate fi unul din efii de stat sau de Guvern, aa cum este n prezent; - este ales de Consiliul European cu majoritate calificat pentru un mandat de doi ani i jumtate care poate fi rennoit o singur dat; - n caz de imposibilitate a exercitrii mandatului sau de culp grav, Consiliul European poate pune capt mandatului prin majoritate calificat - prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European; - asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare cu preedintele Comisiei i pe baza Consiliului Afacerilor Generale; - ac ioneaz pentru facilitarea coeziunii i consensului, n cadrul Consiliului European;
46

Actele Consiliului European

- prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului European; - asigur, la nivelul su i n aceast calitate, reprezentarea extern a Uniunii n problemele referitoare la politica extern i de securitate comun, fr s aduc atingere atribu iilor ministrului afacerilor externe. - sunt fr caracter legislativ; - adopt decizii europene n cazurile prevzute de Constitu ie; - poate adopta, n unanimitate, o decizie european care autorizeaz Consiliul Minitrilor s hotrasc cu majoritate calificat n alte cazuri dect cele prevzute n partea a III-a a Constitu iei care privete politicile i ac iunile interne; - actele sale pot s primeasc orice alt nume cu excep ia celor prevzute ca acte legislative europene (orientri, declara ii, rezolu ii .a.).

Dei nu are competen e legislative, actele Consiliului European nu se limiteaz la cadrul general de orientare a evolu iei Uniunii. Constitu ia prevede c un membru al Consiliului Minitrilor poate solicita sesizarea Consiliului European n cazul n care consider c un proiect de lege sau lege-cadru european n domeniul securit ii sociale prin care se stabilesc msurile necesare pentru instituirea liberei circula ii a lucrtorilor, privitoare la dreptul la plata presta iilor (pensiilor), ar aduce atingere aspectelor fundamentale ale sistemului su de securitate social, inclusiv. 2.3. Consiliul de Minitri al Uniunii Europene (Consiliul) 2.3.1. Precizri terminologice Aceast institu ie a Uniunii Europene, n func ie de surse i traduceri, poate fi denumit Consiliul de Minitri, Consiliul Minitrilor sau doar Consiliul U.E. Atunci cnd referirea va fi la
47

reuniunea efilor de stat sau de Guvern ai statelor membre, ntotdeauna va fi folosit denumirea Consiliul European. 2.3.2. Consiliul Minitrilor U.E. Ca institu ie politic a Uniunii Europene, a aprut n urma procesului evolutiv al construc iei comunitare. Ini ial, fiecare comunitate (CECO, CEE, CEEA) avea propriul organism interguvernamental: CECO Consiliul Special al Minitrilor; CEE Consiliul; CEEA Consiliul. Prin Tratatul de la Bruxelles (de fuziune) din 1965 a luat natere un singur Consiliu de Minitri. Componen a. Potrivit art. 146 din Tratatul instituind Comunitatea European, acesta este format din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, abilitat s angajeze guvernul acelui stat membru. n mod excep ional, unele guverne pot fi reprezentate printr-un nalt func ionar. De regul, statele sunt reprezentate de ministrul de externe. n aceast formul este denumit Consiliul General pentru Afaceri Generale i Afaceri Externe. n func ie de problemele aflate pe ordinea de zi, reprezentarea este asigurat de ministrul de resort, aceste consilii fiind consilii tehnice. Membrii Consiliului ac ioneaz potrivit mandatului, guvernelor Statelor Membre. Tendin a fireasc a acestora este de a da prioritate interesului na ional n fa a celui comunitar dar aceasta este amortizat de conferirea monopolului ini iativei legislative n minile Comisiei Europene. Atribu ii. Consiliul are, n principal, atribu ii legislative (decizionale) i bugetare pe care le mparte cu Parlamentul European. Tratatul privind Comunitatea European prevede, la art. 145, c, pentru asigurarea realizrii obiectivelor acestui tratat,

48

asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor membr e dispune de putere de decizie - legislativ i bugetar - pe care o exercit mpreun cu Parlamentul European confer Comisiei atribu iile de executare a normelor stabilite de Consiliu i rezer v dreptul de a exercita direct atribu ii de executare ncheie acorduri interna ionale car e au fost negociate de Comisie asigur unitatea, coeren a i eficacitatea ac iunii Uniunii - vezi art. 3 din Tratatul de la Amsterdam

Consiliul

n baza Tratatului privind Uniunea European

adopt deciziile necesare pentru definirea i puner ea n practic a politicii externe i de securitate comun (PESC), pe baza orientri-lor generale trasate de Consiliul European Consiliul Coordoneaz activit ile statelor membre i adopt msurile necesare cu privire la coope-rarea poli ieneasc i juridic n materie penal

n afara acestor principale atribu ii, Consiliul mai are urmtoarele competen e:
49

 numete secretarul general al Consiliului; decide asupra organizrii secretariatului general; i adopt regulamentul intern; cu avizul Comisiei, stabilete statutul comitetelor prevzute de tratat; stabilete remunera iile, indemniza iile i pensiile preedintelui i membrilor Comisiei, ale preedintelui, judectorilor, avoca ilor generali i grefierului Cur ii de Justi ie, precum i orice indemniza ie care ine loc de remunera ie. Consiliul poate s adopte pozi ii comune i s promoveze, n forma i conform procedurilor adecvate, orice modalitate de cooperare care este util pentru urmrirea obiectivelor Uniunii i s adopte ac iuni comune atunci cnd obiectivele Uniunii pot fi realizate mai bine printr-o ac iune comun dect prin ac iuni separate ale statelor membre. La propunerea Comisiei i cu consultarea Parlamentului, poate lua msurile necesare pentru combaterea oricrei discriminri bazate pe sex, ras, origine etnic, religie sau convingeri, un handicap, vrst sau orientare sexual (art. 6A introdus prin Tratatul de la Amsterdam). Rolul Consiliului. Din atribu iile artate reiese c rolul Consiliului este dublu: for al reprezentan ilor Statelor Membre; organ legislativ. Conducerea Consiliului. Se exercit de ctre Preedintele Consiliului. Preedin ia se asigur prin rota ie de fiecare stat membru pe o perioad de 6 luni, n ordinea fixat de Consiliu. Aa cum s-a artat la sec iunea privind Consiliul European, Preedin ia este exercitat de acelai Stat Membru n acelai timp i la Consiliul European i la Consiliul de Minitri. Exercitarea Preedin iei confer statului n cauz o pozi ie avantajoas prin faptul c acesta stabilete priorit ile dar prezint i inconvenientul finalizrii msurilor stabilite n mandatele anterioare. Acesta stabilete ntlnirile Consiliului, dar este i responsabil i de maniera n care se desfoar ntlnirile pe perioada mandatului su. n urma experien ei acumulate n func ionarea Consiliului, au fost luate o serie de msuri pentru creterea eficien ei i continuitatea edin elor sale, precum:
50

introducerea troicii, constnd n permanentizarea ntlnirii preedintelui n exerci iu cu predecesorul i succesorul acestuia, asigurnd astfel o continuitate a institu iei; planificarea agendei de lucru care este compus din:
probleme de tip A - cele asupra crora s-a ajuns la un acord deprincipiu i care necesit doar aprobarea final

probleme de tip B - cele asupra crora mai exist divergen e. Ele se discut de exper ii na ionali de la nivel inferior, pn la realizarea unui acord. Dac numai cteva state se opun deciziei, problema este naintat Consiliului pentru negocieri, n vederea gsirii unei solu ii

diferite msuri practice: planificarea amnun it a edin elor; asigurarea documentelor de lucru cel pu in cu o sptmn nainte de edin ; coordonarea datelor de inere a edin elor ministerelor de resort ale statelor membre pentru a asigura participarea minitrilor la edin ele Consiliului. Statul care urmeaz s preia Preedin ia Consiliului, potrivit Regulilor de procedur, trebuie ca, pn cel mai trziu cu o sptmn nainte de preluarea mandatului, s stabileasc, pe baza programului opera ional anual, i cu consultarea comisiei, agenda provizorie cu artarea activit ii legislative i a deciziilor opera ionale preconizate. La ntocmirea acestei agende este consultat i statul care va prelua preedin ia urmtoare. Func ionare. Consiliul, n formula minitrilor de externe (Consiliul pentru Afaceri Generale i Rela ii Externe), este rspunztor pentru ntreaga coordonare a lucrrilor Consiliului European. Consiliile tehnice sunt numeroase, fapt ce a determinat ca la Consiliul European de la Helsinki din 10-11 decembrie 1999 s se convin reducerea numrului acestora. Noile configura ii au fost stabilite prin Regulamentul din 2002.
51

Consiliul se ntrunete o dat pe lun la convocarea preedintelui su, din ini iativa sa, a unuia dintre membrii si ori a Comisiei. ncepnd cu 2002, Consiliul se ntlnete separat pe dou domenii: Afaceri Generale; Rela ii Externe. n pregtirea edin elor consacrate PESC, un rol major este rezervat Comitetului pentru Securitate i Politic. n func ie de problemele discutate, se ntlnete n diverse configura ii.
Compunere; minitrii de finan e i ai economiei Periodicitatea edin elor: o dat pe lun Consiliul Afacerilor Economice i Financiare (ECOFIN) Atribu ii: - coordonarea politicii economice; - supravegherea economiei; - monitorizarea politicilor bugetare ale statelor membre i a finan rilor publice; - politica monetar european; - pie ele financiare i micrile de capital; - rela iile economice cu rile ter e; - mpreun cu Parlamentul European pregtete i adopt bugetul Uniunii

Cu o zi nainte de ntrunirea ECOFIN, minitrii din rile zonei euro (12 n prezent), se ntlnesc pentru a analiza probleme i lua decizii privind Uniunea Economic i Monetar. Reprezentan ii rilor care nu au trecut la moneda euro nu au drept de vot n ECOFIN n problemele legate de euro sau UEM.

52

Compunere; minitrii justi iei i ai internelor Periodicitatea edin elor: o dat pe lun Consiliul n configura ia pentru Justi ie i Afaceri (JAI) Atribu ii: - colaborarea n domeniul J.A.I.(politica vizelor, cooperarea judiciar .a.) care constituie unul din cei trei piloni ai Uniunii Europene. Danemarca, Marea Britanie i Irlanda au o par ticipare par ial, iar ultimele dou nu iau par te la deciziile legate de liber tatea de micare a persoanelor, controlul grani elor externe i politica de vize.

Compunere; minitrii de resort din Statele Membre (snt ii, muncii i protec iei sociale, protec iei consumatorului) Consiliul Afacerilor Consumator ilor, Snt ii, Politicii Sociale i a For ei de Munc Periodicitatea edin elor: de 4 ori pe an Atribu ii: - adopt regulile europene pentru armonizarea i coor donarea legilor na ionale privitoare la condi iile de munc, prevenirea mbolnvirilor i protec ia consumatorilor. Protec ia social i regulile de angajare sunt totui de competen a statelor membre.Consiliul stabilete obiective comune, analizeaz msur ile na ionale luate i face recomandri Statelor Membre.

53

Compunere;n func ie de pr oblematic, este alctuit din minitrii afacerilor europene, industriei, cercetrii Consiliul Concuren ei (creat n iunie 2002 prin comasarea Consiliului pentru Pia a Intern,Consiliului pentru Industrie i Consiliului pentru Cercetare) Periodicitatea edin elor: de 5 sau 6 ori pe an Atribu ii: - face propuneri legislative n domeniul pie ei unice, industriei, cercetrii (concuren , ajutor de stat, protec ia mediului, IMM-uri, politici de inovare, cercetare i dezvoltar e tehnologic). Principalul instrument n acest moment l constituie Al aselea Program Cadru (2002-2006)

Compunere: minitri de resor t Periodicitatea edin elor: o dat la dou luni

Consiliul n configura ia pentru Transpor t, Telecomunica ii i Energie

Atribu ii: - politicile n domeniile de competen (re ele de energie, telecomunica ii i transport transeuropean). A adoptat deciziile pentru crearea sistemului de naviga ie pr in satelit - GALILEO.Tot n domeniul telecomunica iilor i-a stabilit 4 obiective: stabilirea unor re ele integrate la nivel eur opean; introducerea societ ii informa ionale; deschiderea pie elor na ionale; eliminar ea diferen elor de reglementare din legisla ia statelor membre. n domeniul energiei: re ele transeuropene; accesul la energie pentru to i consumatorii; cr earea unui cadru mai prietenos pentru mediu; pia competi ional pentru energie.

54

Consiliul Agriculturii i Pescuitului

Compunere: minitrii de resor t (agricultur, silvicultur, pescuit). Par ticip i comisarii europeni pentru agricultur, pescuit, siguran alimentar, probleme veterinare, sntate public. Este unul dintre cele mai impor tante consilii deoarece agricultura este o problem de prim ordin a Uniunii Periodicitatea edin elor: o dat pe lun Atribu ii: - agricultur; - pescuit; - siguran alimentar; - sntate public. Lucrrile sale sunt pregtite de 1 2 forma iuni de lucru mpr ite n 4 5 de subdiviziuni sau domenii.

Compunere: minitrii de resort Consiliul pentru Mediu Periodicitatea edin elor: de 4 ori pe an

Compunere: minitrii de resor t Consiliul pentru Educa ie, Tineret i Cultur Periodicitatea edin elor: de 4 ori pe an

55

Lucrrile Consiliului sunt pregtite de Secretariatul General (acelai i pentru Consiliul European). Secretarul general este naltul Reprezentant pentru PESC. Secretariatul general asigur permanen a i garanteaz stabilitatea. ncepnd cu 18 octombrie 1999, secretar general i nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun este Javier Solana Madariaga (fost ministru cu diferite portofolii n Guvernul Spaniei - Culturii, Educa iei i tiin ei, Afacerilor Externe - i secretar general al NATO, ntre iulie 1992octombrie 1999). Secretarul general este ajutat de un secretar general adjunct care este responsabil cu gestionarea Secretariatului. Consiliul Minitrilor, n activitatea sa, este ajutat de o serie de organe auxiliare, dintre care cel mai important este Comitetul Reprezentan ilor Permanen i (COREPER) care a fost instituit prin Tratatul de fuziune din 1967. Este menit s pregteasc lucrrile Consiliului, dar are i rolul de a exercita controlul politic din partea Statelor Membre. Orienteaz i supervizeaz activitatea numeroaselor grupuri de exper i de care dispune consiliul. Este alctuit din dou subcomitete: COREPER 1 I COREPER 2.
COREPER 2 - este alctuit din reprezentan ii permanen i ai Statelor Membre cu rang de ambasadori COREPER 1 - este alctuit din adjunc ii reprezentan ilor per manen i ai Statelor Membre. Se ocup de probleme tehnice

COREPER

56

2.3.3. Procedura de vot n cadrul Consiliului Minitrilor Tratatele institutive consacr trei modalit i de a vota: a) majoritate simpl; b) majoritate calificat; c) unanimitate. a) Majoritatea simpl. Potrivit art. 4 din Tratatul de la Roma, hotrrile se iau cu majoritate simpl, cu excep ia cazurilor cnd Tratatul prevede altfel. b) Majoritatea calificat. Aceast procedur a fost instituit prin ?????????? cnd Statele Membre au hotrt adoptarea sistemului majorit ii calificate ntr-o serie de decizii pentru care pn atunci au prevzut sistemul unanimit ii, respectiv n problemele considerate ca innd de suveranitatea lor. Numrul de voturi de care fiecare stat membru dispune n Consiliu este diferit n func ie de mrimea sa. Repartizarea numrului de voturi a suferit modificri de la momentul tratatelor institutive i pn n prezent. Tratatul privind Comunitatea European prevedea urmtoarea repartizare (pentru 15 state membre): - cte 10 voturi - Fran a fiecare - Germania - Italia - Marea Britanie - 8 voturi - Spania cte 4 - Austria voturi fiecare - Suedia

cte 4 - Danemarca voturi fiecare - Irlanda - Finlanda 2 voturi - Luxemburg

- cte 5 voturi - Spania fiecare - Belgia - Grecia - Olanda - Portugalia

57

Pentru adoptarea actelor, majoritatea calificat nsemna: 62 voturi, cnd actele erau adoptate la propunerea Comisiei; 62 voturi care exprim acordul a cel pu in 10 membri, n celelalte cazuri. De la 1 noiembrie 2004, numrul total de voturi este de 321, iar majoritatea calificat este de 232 voturi. Repartizarea pe state este urmtoarea: - cte 29 voturi fiecare - Germania - Fran a - Italia - Regatul Unit al Marii Britanii - cte 27 voturi fiecare - Polonia - Spania - 13 voturi - Olanda - cte 12 voturi fiecare - Grecia - Republica Ceh - Belgia - Ungaria - Portugalia - Austria - Suedia - Danemarca - Finlanda - Irlanda - Lituania - Slovacia - Cipru - Estonia - Letonia - Luxemburg - Slovenia - Malta

- cte 10 voturi fiecare - cte 7 voturi fiecare

- cte 4 voturi fiecare

- 3 voturi

Dup aderarea Bulgariei i Romniei la 1 ianuarie 2007, numrul de voturi va fi de 345, cu o majoritate calificat de 225
58

voturi. Numrul de voturi la vechilor membri rmne neschimbat, la acesta adugndu-se voturile celor dou noi intrate, respectiv: Bulgaria - 10 voturi; Romnia - 14 voturi, iar majoritatea va fi cu 258 voturi. n afara numrului de voturi, sunt stabilite condi ii i n ce privete numrul de state care realizeaz aceste voturi (state mari-state mici) i ponderea popula iei pe care o reprezint din totalul popula iei Uniunii (62%). Redm, n continuare, informativ, date n acest sens privind Statele Membre ale Uniunii Europene. Orice stat membru va putea cere verificarea condi iei ca voturile s reprezinte 62% din popula ia Uniunii. AUSTRIA - 10 voturi - anul aderrii - 1995 - forma de - republic guvernare parlamentar - capitala - Viena - suprafa a - 83.858 km2 - popula ia 8,18 mil.locuitori BELGIA - 12 voturi - anul aderrii membru fondator - forma de monarhie guvernare constitu ional - capitala - Bruxelles - suprafa a 30.510 km2 - popula ia - 10,29 mil. locuitori DANEMARCA - 7 voturi - anul aderrii - 1973 - forma de monarhie guvernare constitu ional - capitala - Copenhaga - suprafa a - 43.094 km2 - popula ia - 5,38 milioane locuitori FINLANDA - 7 voturi - anul aderrii - 1995 - forma de - republic guvernare
59

CIPRU - 4 voturi - anul aderrii - 2004 - forma de - republic guvernare - capitala - Nicosia - suprafa a - 9.250 km2 - popula ia 771.651 locuitori ESTONIA - 4 voturi - anul aderrii - 2004 - forma de - republic guvernare parlamentar

- capitala - suprafa a - popula ia

- Tallinn - 45.226 km2 - 1,4 milioane locuitori

- capitala - suprafa a - popula ia

- Helsinki 337.030 km2 - 5,19 milioane locuitori

FRAN A - 29 voturi - anul aderrii membru fondator - forma de - republic guvernare - capitala - Paris - suprafa a - 547.030 km2 - popula ia - 60,18 mil. locuitori GRECIA - 12 voturi - anul aderrii - 1981 - forma de - republic guvernare parlamentar - capitala - Atena - suprafa a - 131.940 km2 - 10,66 mil. - popula ia locuitori ITALIA - 29 voturi - anul aderrii membru fondator - forma de - republic guvernare - capitala - Roma - suprafa a - 301.230 km2 - 57,99 mil. - popula ia locuitori LITUANIA - 7 voturi - anul aderrii - 2004

GERMANIA - 29 voturi - anul aderrii membru fondator - forma de republic guvernare federal - capitala - Berlin - suprafa a - 357.021 km2 - popula ia - 82,4 milioane locuitori IRLANDA - 7 voturi - anul aderrii - 1973 - forma de - republic guvernare - capitala - Dublin - suprafa a - 70.280 km2 - popula ia - 3,92 milioane locuitori LETONIA - 4 voturi - anul aderrii - 2004 - forma de republic guvernare parlamentar - capitala - Riga - suprafa a - 64.589 km2 - popula ia - 2,35 milioane locuitori

LUXEMBURG - 4 voturi - anul aderrii membru

60

- forma guvernare - capitala - suprafa a - popula ia

de - republic parlamentar - Vilnius - 65. 200 km2 - 3,59 mil. locuitori

fondator - forma de monarhie guvernare constitu ional - capitala - Luxemburg - suprafa a 2.586 km2 - popula ia 454.157 locuitori REGATUL UNIT AL MARII BRITANII - 29 voturi - anul aderrii - 1973 - forma de monarhie guvernare constitu ional - capitala - Londra - suprafa a 244.820 km2 - popula ia - 60,09 mil. locuitori POLONIA - 27 voturi - anul aderrii - 2004 - forma de - republic guvernare - capitala - Varovia - suprafa a -312.685 km2 - popula ia - 38,62 mil. locuitori

MALTA - 3 voturi - anul aderrii - forma de guvernare - capitala - suprafa a - popula ia - 2004 - republic - Valletta - 316 km2 400.420 locuitori

OLANDA - 13 voturi - anul aderrii membru fondator - forma de - monarhie guvernare constitu ional - capitala - Amsterdam - suprafa a - 41.526 km2 - 16,15 mil. - popula ia locuitori PORTUGALIA - 12 voturi - anul aderrii - forma de guvernare - capitala - suprafa a - 1986 - republic - Lisabona - 92.391 km2

REPUBLICA CEH 12 voturi - anul aderrii - 2004 - forma de republic guvernare parlamentar - capitala - Praga - suprafa a - 78.866 km2
61

- popula ia

- 10,1 mil. locuitori

- popula ia

- 10,25 locuitori

mil.

SLOVACIA - 7 voturi - anul aderrii - 2004 - forma de - republic guvernare parlamentar - capitala - Bratislava - suprafa a - 48.845 km2 - popula ia - 5,43 mil. locuitori SPANIA - 27 voturi - anul aderrii - 1986 - forma de - monarhie guvernare constitu ional - capitala - Madrid - suprafa a 504.782 2 - popula ia km - 40,22 mil. locuitori UNGARIA - anul aderrii - forma de guvernare - capitala - suprafa a - popula ia 12 voturi - 2004 - republic parlamentar - Budapesta - 93.030 km2 - 10,2 mil. locuitori

SLOVENIA - 4 voturi - anul aderrii - 2004 - forma de republic guvernare parlamentar - capitala - Ljubljana - suprafa a - 20.723 km2 - popula ia - 1,93 milioane locuitori SUEDIA - 10 voturi - anul aderrii -1995 - forma de monarhie guvernare constitu ional - capitala - Stockholm - suprafa a - 449.964 km2 - popula ia - 8,87 milioane locuitori

BULGARIA - 10 voturi - acord de - 1993 asociere - forma de republic guvernare parlamentar - capitala - Sofia - suprafa a - 110.996 km2 - popula ia - 7,53 milioane locuitori

ROMNIA - 14 voturi - acord de - 1993 asociere

62

- forma guvernare - capitala - suprafa a - popula ia

de - republic - Bucureti 237.500 km2 - 22,27 mil. locuitori

n caz de vot, nici un membru al Consiliului nu poate reprezenta pe unul din ceilal i membri. c) Unanimitatea se practic n cazul legilor comunitare, armonizrii legilor na ionale, impozitelor indirecte, asisten ei financiare, fondurilor comunitare .a.. Tratatul privind Comunitatea European prevede c ab inerile membrilor prezen i nu mpiedic Consiliul s adopte acte care necesit unanimitate. Dup 1986 s-a renun at la impunerea realizat prin Compromisul de la Luxemburg i s-a renun at treptat la votul unanim. n prezent doar 20% din deciziile Consiliului mai necesit vot unanim. Dreptul de veto este o procedur de excep ie, statul care-l invoc trebuind s conving c prin acest drept protejeaz interesele sale fundamentale. Urmare a crizei scaunului gol, generat de Fran a (prezentat anterior), prin Compromisul de la Luxemburg s-a czut de acord ca, n situa ia deciziilor care afecteaz interesele fundamentale ale unui Stat Membru, Consiliul se va strdui s gseasc, ntr-un timp rezonabil, solu ii care s fie adoptate de ctre to i membrii. Tratatul de la Amsterdam prevede c orice membru care se ab ine de la vot poate s nso easc ab inerea de o declara ie formal. n acest caz, statul n cauz nu este obligat s aplice decizia, dar trebuie s accepte c decizia angajeaz Uniunea s se ab in de la orice ac iune care ar intra n conflict sau ar mpiedica ac iunea Uniunii bazat pe respectiva decizie, iar celelalte state trebuie s i respecte pozi ia. Dac membrii Consiliului care nso esc ab inerea de o asemenea declara ie reprezint mai mult de o treime din voturile ponderate, decizia nu este adoptat.

63

2.3.4. Consiliul n reglementarea Constitu iei pentru Europa (art. I-23 I-25)
Compunere - este format din cte un reprezentant la nivel

ministerial al fiecrui stat membru pe care l reprezint; - abilitat s angajeze Statul Membru; - abilitat s exercite dreptul de vot.
legislativ exercit aceste func ii mpreun cu Parlamentul European bugetar n conformitate cu de definire a politicilor condi iile prevzute de coordonare de Constitu ie

Func ii

Forma iunile
Consiliului de Minitri

Consiliul Afacerilor Generale - asigur coeren a diferitelor forma iuni ale Consiliului; - pregtete reuniunile Consiliului; - mpreun cu preedin ia Consiliului European i cu Comisia, urmrete aducerea la ndeplinire a msurilor adoptate Consiliul Afacerilor Externe - preedin ia acestuia este exercitat de ministrul afacerilor externe al Uniunii; - elaboreaz ac iunea extern a Uniunii; - asigur aoeren a ac iunii Uniunii Alte forma iuni ale Consiliului pe care acesta le stabilete printr -o list adoptat cu majoritate calificat

64

 Comitetul
Repr ezentan ilor Permanen i (COREPER) - rspunde de pr egtirea lucrrilor Consiliului

Preedin ia
Consiliului de Minitri

Preedin ia forma iunilor Consiliului, cu excep ia celei de Afaceri Exter ne, este asigurat de reprezentan ii statelor membre, ntr-un sistem de rota ie egal n condi iile care vor fi stabilite printr -o decizie a Consiliului European, care va fi adoptat cu majoritate calificat

n cadrul Consiliului European, preedintele acestuia i preedintele Comisiei nu particip la vot.

65

 Majoritatea
calificat n cadrul - Consiliului European; - Consiliului de Minitri

Cnd Consiliul hotrte, la propunerea Comisiei sau a ministrului afacer ilor externe al Uniunii, majoritatea calificat este de cel pu in 72% dintr e membrii Consiliului, reprezentnd cel pu in 65% din popula ia Uniunii n celelalte situa ii, majoritatea calificat este de cel pu in 55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel pu in 15 dintre acetia reprezentnd state membr e care ntrunesc cel pu in 65% din popula ia Uniunii Minoritatea de blocare este ntrunit atunci cnd cel pu in 4 membri ai Consiliului se opun hotrrii

Constitu ia pentru Europa nu mai face vorbire de naltul Reprezentant pentru PESC, ns, la art. I-22 se prevede c Preedintele Consiliului European asigur, la nivelul su i n aceast calitate, reprezentarea extern n probleme referitoare la politica extern i de securitate comun. Prin aceast prevedere, atribu iile privind PESC trec de la Secretarul General al Consiliului de Minitri la Preedintele Consiliului European. 2.4. Comisia European 2.4.1. Istoricul comisiei Comisia a avut la origine nalta Autoritate a Comunit ii Economice a Crbunelui i O elului (Tratatul CECO, Paris 1951 intrat n vigoare n 1953). Avea sediul la Luxemburg i rspundea de punerea n aplicare a hotrrilor CECO. Avea caracterul de organ politic interguvernamental. Era compus din 9 membri (8 desemna i de cele 6 State Membre i cel de-al noulea de ctre nalta Autoritate). Hotrrile se adoptau cu majoritate simpl.
66

n 1967, prin Tratatul de fuziune, nalta Autoritate a fuzionat cu executivele celorlalte comunit i (CEE i CEEA) devenind Comisia Comunit ii Europene. Pn n prezent au func ionat urmtoarele comisii: Perioada 1957-1962 1962-1967 1967-1970 1970-1972 1972-1973 1973-1977 1977-1981 1981-1985 1985-1989 1989-1993 1993-1995 1995-1999 1999-2004 Din 2004 Preedintele Walter Hallstein (Germania) Walter Hallstein (Germania) Jean Rey (Belgia) Franco-Maria Malfatti (Italia) Sicco Mansholt (Olanda) Xavier Ortoli (Fran a) Roy Jenkins (Marea Britanie) Gaston Thorn (Luxemburg) Jacques Delors (Fran a) Jacques Delors (Fran a) Jacques Delors (Fran a) Jacques Santer (Luxemburg) Romaro Prodi (Italia) Jos Manuel Durao Barroso (Portugalia)

Comisia actual a fost aleas de Parlamentul European pe 18 noiembrie 2004, i-a nceput mandatul pe 22 noiembrie 2004 i are o durat de 5 ani. Are urmtoarea compunere: Preedinte - Jos Manuel Durao Barroso (Portugalia) Vicepreedin i - Siim Kalls (Estonia) - comisar pentru Probleme Administrative, Audit i Antifraud - Gnter Verheugen (Germania) - comisar pentru ntreprinderi i Industrii - Jacques Barrot (Fran a) - comisar pentru Transporturi - Franco Fratini (Italia) - comisar pentru Justi ie, Libertate i Securitate - Margot Wallstrm (Suedia) - comisar pentru Rela ii Institu ionale i Strategia Comunicrii
67

Comisari

- Joachim Almunia (Spania) - comisar pentru Afaceri Economice i Monetare - Laszlo Kovacs (Ungaria) - comisar pentru Impozite i Uniunea Vamal -Danuta Hubner (Polonia) - comisar pentru Politica Regional - Charlie McCreevy (Irlanda) - comisar pentru Pia a Intern i Servicii - Joe Borg (Malta) - comisar pentru Pescuit i Afaceri Maritime - Janez Potocnik (Slovenia) - comisar pentru tiin i Cercetare - Marcos Kiprianou (Cipru) - comisar pentru Sntate i Protec ia Consumatorului - Vladimir Spidla (Republica Ceh) - comisar pentru Ocupare, Afaceri Sociale i anse Egale - Jan Figel (Slovacia) - comisar pentru Educa ie, Pregtire Profesional i Multilingvism - Mariann Fischer Boel (Danemarca) - comisar pentru Agricultur i Dezvoltare Rural - Dalia Gribauskaite (Lituania) - comisar pentru Programare Financiar i Buget - Andris Prebalgs (Letonia) - comisar pentru Energie - Peter Mandelson (Marea Britanie) - comisar pentru Comer - Olli Rehn (Finlanda) - comisar pentru Extindere - Nelii Kroes (Olanda) - comisar pentru Concuren - Louis Michel (Belgia) - comisar pentru Dezvoltare i Asisten Umanitar - Benita Ferrero-Waldner (Austria) - comisar pentru Rela ii Externe i Politica European de Vecintate - Viviane Reding (Luxemburg) - comisar
68

pentru Societatea Informa ional i Media - Stavros Dimasi (Grecia) - comisar pentru Mediul nconjurtor 2.4.2. Numirea Comisiei Europene Ini ial, numrul membrilor comisiei era de 9, apoi a ajuns la 17. La momentul cnd Uniunea avea 15 membri numrul lor a ajuns la 20, fiecare Stat Membru desemnnd un reprezentant, iar cele 5 state mari ale Uniunii (Fran a, Germania, Marea Britanie, Italia i Spania) desemnau cte 2. Aceast compunere era prevzut de Tratatul privind Comunitatea European, aa cum a fost modificat la 1 ianuarie 1995 dup aderarea Austriei, Finlandei i Suediei. Art. 157 - (1) Comisia este compus din douzeci de membri, alei pe baza competen ei lor generale i care ofer toate garan iile de independen . Numrul membrilor Comisiei poate fi modificat de Consiliu, hotrnd n unanimitate. Numai cet enii statelor membre pot fi membri ai Comisiei. n componen a Comisiei trebuie s intre cel pu in un cet ean din fiecare stat membru, fr ca numrul membrilor care au cet enia aceluiai stat membru s fie mai mare de doi. Durata mandatelor membrilor Comisiei (comisari) a fost de 4 ani, dar de la 1 ianuarie 1995 este de 5 ani pentru ca mandatul lor s coincid cu cel al Parlamentului European unde mandatul europarlamentarilor este tot de 5 ani. Mandatul comisarilor europeni poate fi rennoit. Dup extinderea Uniunii (1 ianuarie 2004) la 25 membri, numrul comisarilor a fost extins la 25 de membri i are compunerea artat anterior la sec iunea 2.4.1. Procedura de numire a Comisiei Potrivit art. 158 (2) din Tratatul privind Comunitatea European, Guvernele Statelor Membre, de comun acord, dup consultarea Parlamentului European, desemneaz persoana pe care inten ioneaz s o numeasc preedinte al Comisiei.
69

Consiliul European (efii de stat sau de guvern), mpreun cu preedintele desemnat, desemneaz celelalte persoane pe care inten ioneaz s le numeasc membri ai Comisiei Europene, n conformitate cu propunerile fcute de fiecare stat membru. n ce privete prevederea din Tratat referitoare la competen a general a persoanelor desemnate de Statele Membre, acest criteriu este neclarificat i nedetaliat. n practic, majoritatea comisarilor au fost desemna i dintre politicienii de frunte ai Statelor Membre. De re inut c totui acetia sunt reale personalit i.
Exemplificm cu penultimul preedinte al Comisiei care a fost Jacques Santer (nscut la 18 mai 1937). Acesta a ndeplinit succesiv urmtoarele func ii: avocat la Curtea de Apel Luxemburg, ataat la Ministerul Muncii i Securit ii Sociale, ataat guvernamental, secretar parlamentar al Partidului Cretin Social, secretar de stat pentru Cultur i Afaceri Externe, secretar general al Partidului Cretin Social, preedinte al Partidului Cretin Social, membru al Parlamentului, membru al Parlamentului European (vicepreedinte), ministru de Finan e, ministru al Muncii i Securit ii Sociale, prim-ministru, guvernator al Bncii Mondiale, guvernator al Fondului Monetar Interna ional, guvernator al Bncii Europene pentru Reconstruc ie i Dezvoltare, preedinte al Consiliului Europei. i actualul preedinte al Comisiei, Jos Manuel Durao Barroso (n. 23 martie 1956 la Lisabona), licen iat n drept la Lisabona, diplom n Studii Europene la Universitatea din Geneva, cadru didactic universitar, membru al Partidului Social-Democrat (din 1980), membru al Parlamentului n 6 mandate consecutive, preedinte al Comisiei pentru Afaceri Externe a Parlamentului portughez (1995-1996), secretar de stat pentru Afaceri Interne, n cel de-al X-lea Guvern constitu ional, secretar de stat pentru Afaceri Externe i Cooperare, n cel de-al XI-lea i al XII-lea Guvern constitu ional, prim-ministru al celui de-al XV-lea Guvern constitu ional din aprilie 2002, vicepreedinte al Partidului Popular European (1999-2002), vicepreedinte ale Centrului Democrat Interna ional din 2001. i ceilal i membri ai actualei comisii au biografii la fel de impresionante. Am mai exemplifica cu Franco Fratini (n. 14 martie 1957 la Roma), licen iat n drept, procuror, judector, avocat, consilier juridic la Trezorerie (1986), consilier juridic al adjunctului primului-ministru (19901991), secretar general adjunct n Guvernul Berlusconi (1994), ministru pentru Func ia Public i Afaceri Regionale (1995-1996), membru al Camerei Deputa ilor, Ministru pentru Func ia Public i Coordonarea 70

Serviciilor de Spionaj i Securitate (11.06.2001-14.11.2002). A avut i activitate didactic.

Dup desemnarea comisarilor, viitoarea Comisie, ca organ colegial este supus aprobrii Parlamentului European. Dup aprobarea Parlamentului European, preedintele i ceilal i membri sunt numi i, de comun acord, de guvernele Statelor Membre (Consiliul European). Preedintele Comisiei are rol administrativ i protocolar, el reprezentnd Comisia n raporturile cu celelalte institu ii ale Uniunii, precum i cu ter ii. n practic are o influen foarte puternic deoarece definete orientrile politice, organizarea intern a Comisiei, asigur coeren a, eficacitatea i colegialitatea ac iunilor acesteia. El numete vicepreedin ii Comisiei i poate cere demisia unui comisar (care este obligat n acest mod s demisioneze).
Consiliul pr opune pr eedintele Comisiei Par lamentul se pronun cu privire la propunere Consiliul, mpr eun cu pr eedintele desemnat (cu majoritate calificat), desemneaz comisarii pe baza propunerilor venite din par tea guvernelor na ionale Consiliul pr opune Parlamentului, spre aprobare, Comisia, ca organ colegial Dup apr obarea de ctre Parlamentul European, Consiliul numete n func ie Comisia, cu majoritate calificat

Protocolul privind extinderea Uniunii Europene, anexat Tratatului asupra Uniunii Europene, prevede c, atunci cnd Uniunea va fi compus din 27 state membre, membrii Comisiei sunt alei pe baza competen ei lor generale i a garan iilor de independen . Numrul membrilor Comisiei va fi mai mic dect numrul Statelor Membre, pe baza unui sistem de rota ie bazat pe principiul egalit ii i cu reflectarea satisfctoare a mrimii geografice (suprafa a) i demografice (popula ia)a tuturor Statelor Membre.

71

2.4.3. Statutul membrilor Comisiei Europene Pentru a putea s rspund condi iei garan iei de independen a comisarilor, prevzut de Tratatul Comunit ii Europene, acetia beneficiaz de un statut aparte constnd n condi iile n care poate s le nceteze mandatul, precum i dintr-o serie de imunit i i privilegii. Dei sunt propui de guvernele na ionale, acetia sunt independen i n raport cu acestea, dar i cu statele membre. Aceast independen i are suportul i n modalit ile reglementate de ncetare a mandatului lor care se poate produce n urmtoarele modalit i: demisie voluntar; prin deces; la cererea Consiliului sau Comisiei poate fi declarat demis de Curtea European de Justi ie dac nu mai ndeplinete condi iile necesare pentru exerci iul func iilor sale sau dac este n culp grav; o dat cu ntreaga Comisie, ca urmare a trecerii n Parlamentul European a unei mo iuni de cenzur (exemplu: Santer n anul 1999). Mandatul noului comisar sau noii Comisii nceteaz la momentul la care ar fi ncetat mandatul celui/celei pe care l-a/a nlocuit/nlocuit-o. Pe timpul mandatului lor este interzis s ndeplineasc orice alt activitate profesional, remunerat sau neremunerat. La numire se angajeaz solemn n acest sens, precum i c, dup ncetarea mandatului, vor respecta obliga iile decurgnd din func ia avut, inclusiv s dea dovad de onestitate i pruden n acceptarea, dup ncetarea mandatului, de avantaje sau func ii sub sanc iunea decderii din dreptul la pensie sau alte avantaje. Pentru a fi efectiv independen i n exercitarea mandatului lor, comisarii beneficiaz de o serie de imunit i i privilegii: imunitate de jurisdic ie, pentru actele svrite n ndeplinirea atribu iilor de comisar; scutirea de impozite i taxe pentru drepturile bneti realizate din exercitarea func iilor lor (salarii, pensii).

72

Garan iile de independen ale comisarilor europeni

Independen a n rapor t cu statele care i-au propus nu pot cere schimbarea lor i nu le dau directive Independen fa de statele membre - nu pot cere schimbarea lor

Modalit ile Imunit i i stabilite pentru privilegii ncetarea mandatului

Imunitatea de jurisdic ie pentru actele fcute n exerci iul func iei

Scutiri de impozite i taxe pentru veniturile din exercitarea func iei

2.4.4. Structurile func ionale ale Comisiei n activitatea sa, Comisia se sprijin pe un Secretariat general, pe directoratele generale i o serie de alte structuri auxiliare. Dei Comisia este considerat executivul Uniunii Europene (vom vedea n paragraful urmtor c mai are i alte competen e), comisarii nu pot fi asimila i ntocmai minitrilor din guvernele na ionale, ntre ei, i directoratele generale (comparabile cu ministerele na ionale), nefiind o coresponden fidel. Uneori, un comisar european poate coordona mai multe directorate generale sau se poate ca un directorat general s fie coordonat de mai mul i comisari europeni. mpr irea responsabilit ilor ntre comisarii europeni a fost prezentat la sec iunea 2.4.1. Numrul directoratelor generale nu a fost ntotdeauna acelai (n prezent sunt peste 36 structuri). Directoratele generale sunt: DGI - Rela ii externe economice; DGIA - Rela ii externe politice;
73

 DG II - Economie i finan e; DG III- Pia intern i industrie; DG IV - Concuren a; DG V - For de munc; FG VI - Agricultur; DG VII - Transport; DG VIII - Dezvoltare; DG IX - Personal i Administra ie; DG X - Audiovizual, informare, comunicare i cultur; DG XI - Mediu nconjurtor, securitate nuclear i protec ie civil; DG XII - tiin , cercetare, dezvoltare; DG XIII - Telecomunica ii, tehnologii informa ionale, industrie; DG XIV - Pescuit; DG XV - Institu ii financiare i de drept; DGXVI - Politic regional; DG XVII - Energie; DG XVIII - Credit i investi ii; DG XIX - Buget; DG XX - Control financiar; DG XXI - Taxe vamale i taxare indirect; DG XXII - Politic de coordonare structurale; DG XXIII - Politica ntreprinderilor, turism. Directoratele Generale sunt conduse de un director general care, de regul, are o alt na ionalitate dect cea a Comisarului. Acest principiu este menit s pstreze coeziunea intern a comisiei i pentru a mpiedica formarea unor enclave na ionale n cadrul directoratelor. n schimb, cabinetele comisarilor au rolul de a-l asista pe acesta, iar numirea func ionarilor se face pe principiul echipei - comisarul este cel care face echipa i echipa pleac odat cu acesta. Acest principiu a creat i creeaz tensiuni ntre acest tip de func ionari i func ionarii de carier care ocup posturile prin concurs n timp ce membrii cabinetelor sunt numi i. Comisia mai dispune de Biroul statistic, Biroul juridic, Biroul traduceri, Biroul pentru ajutor umanitar, Biroul servicii.

74

Personalul Comisiei Europene este cel mai numeros n raport cu celelalte institu ii ale Uniunii (peste 21.000 func ionari). Dintre acetia 20% se ocup de traduceri. Func iile, n aparatul Comisiei Europene, sunt: func ii administrative (AD); func ii de asisten (AST). Func ionarii ncadra i pe func ii administrative (administratori) se ocup de coordonarea politicilor statelor membre, negocieri cu state ter e, politica agricol comun .a. Func iile de asisten (asisten i) se ocup de opera iunile administrative. Regimul juridic al func iilor angaja ilor Comisiei este reglementat de Statutul func ionarilor i altor agen ii ai Comunit ilor Europene. Acesta definete func ionarul comunit ilor ca fiind orice persoan care a fost numit n condi iile prevzute de Statut ntr-o func ie permanent ntr-una din institu iile comunitare, printr-un act scris de autoritate investit cu putere de numire n aceast func ie. Comisia European asigur reprezentarea extern prin delega ii cu rang de ambasad. i la Bucureti exist Delega ia Comisiei Europene, eful acesteia fiind Jonathan Scheele (din octombrie 2001). 2.4.5. Atribu iile (func iile) Comisiei Tratatul instituind Comunitatea European, la art. 155, prevede c, pentru asigurarea func ionrii i dezvoltrii Pie ei Comune, Comisia are urmtoarele atribu ii: 1. vegheaz la aplicarea dispozi iilor acestui tratat i a msurilor luate de institu ii n virtutea acestuia; 2. formuleaz recomandri sau avize n materiile care fac obiectul acestui Tratat dac Tratatul prevede n mod expres sau dac comisia le consider necesare; 3. dispune de putere de decizie proprie i particip la procesul de formare a actelor Consiliului i Parlamentului European, n condi iile prevzute de acest Tratat; 4. exercit atribu iile conferite de Consiliu pentru aplicarea normelor stabilite de acesta. n doctrin, aceste func ii au fost formulate astfel:
75

a) Gardianul tratatelor. Acest atribut este dat de prevederile artate, dar i de alte texte ale tratatului. Art. 16 din Tratatul instituind Comunitatea European prevede posibilitatea sesizrii Cur ii de Justi ie de ctre comisie, cu privire la nendepliniria obliga iilor de ctre unul dintre Statele Membre. nainte de a sesiza Curtea de Justi ie, Comisia emite un aviz motivat ctre statul n cauz, dar numai dup ce i-a dat acestuia posibilitatea s-i formuleze observa iile. Tratatul nu oblig Comisia s sesizeze Curtea de Justi ie, termenul folosit fiind poate sesiza. Comisia este n continuare cea care trebuie s urmreasc conformarea statului n cauz la hotrrea Cur ii atunci cnd s-a constatat c nu i-a ndeplinit obliga iile. n cazul n care constat c nu a luat msuri conform hotrrii Cur ii, Comisia, din nou, emite, dup ce a dat acestui stat posibilitatea s-i prezinte observa iile, un aviz motivat, preciznd punctele asupra crora nu s-a conformat hotrrii Cur ii de Justi ie (art. 171 din TCE). Cu privire la nclcrile Tratatului, poate sesiza orice stat membru. Sesizarea Cur ii de Justi ie se poate face dup sesizarea prealabil a Comisiei. Aceasta cere statelor n cauz s-i prezinte n contradictoriu observa iile scrise i orale, dup care emite un aviz motivat. Atunci cnd Comisia nu emite avizul n termen de 3 luni de la cerere, statul care a sesizat nclcarea Tratatului poate sesiza Curtea de Justi ie. Art. 213 din TCE prevede c, pentru ndeplinirea sarcinilor care i sunt ncredin ate, Comisia poate aduna toate informa iile i poate proceda la toate verificrile necesare. Tot n exercitarea func iei de gardian al Tratatelor, Comisia stabilete fr ntrziere, ntr-o procedur de urgen , msurile de salvgardare pe care le consider necesare, precizndu-le condi iile i modalit ile de aplicare. b) Participarea la procesul legislativ. Comisia are ini iativa legislativ n adoptarea legisla iei comunitare i particip activ i nemijlocit la procesul de legiferare n Parlamentul European i Consiliul de Minitri. Comisia mai are i competen proprie de a emite acte legislative: potrivit prevederilor Tratatului; n baza delegrii de ctre Parlament i Consiliu; n aplicarea legisla iei adoptate de ctre Parlament i Consiliu.
76

Art. 189 din Tratatul instituind Comunitatea European prevede c, pentru ndeplinirea misiunii lor: Parlamentul, mpreun cu Consiliul; Consiliul i Comisia adopt regulamente directive iau decizii formuleaz recomandri sau avize. Asupra acestei atribu ii a Comisiei vom reveni n capitolul afectat izvoarelor dreptului european. Parlamentul European poate s solicite Comisiei s prezinte orice propunere adecvat n problemele n care consider necesar elaborarea unui act comunitar. c) Func ia de reprezentare. Art. 210 din TCE confer Comunit ii Europene personalitate juridic. Comunitatea este reprezentat de Comisie, att n rela iile cu statele membre, cu organiza iile interna ionale, cu statele ter e, dar i cu func ionarii proprii. Ambasadorii pe lng Uniunea European prezint scrisorile de acreditare Preedintelui Comisiei. Comisia are reprezentan e n statele membre i n state ter e, la nivel de ambasade, numite delega ia Comisiei Europene n statele membre i birouri n rile membre. d) Func ia bugetar. Aspectele privind activitatea bugetar sunt reglementate, n special, de TCE la Titlul II - Dispozi ii financiare - al Pr ii a V-a intitulat Institu iile Comunit ii (art. 199-209 A). Comisia este cea care, pe baza estimrilor fiecrei institu ii comunitare, ntocmete un anteproiect de buget. Dup adoptare, Comisia execut bugetul pe propria responsabilitate i n limitele fondurilor alocate, conform principiului bunei gestionri financiare. Tot Comisia este cea care prezint anual Consiliului i Parlamentului European conturile exerci iului precedent la care ataeaz bilan ul financiar care descrie activul i pasivul Comunit ii.

77

ntocmete proiectul de buget Comisia execut bugetul dup aprobarea lui prezint conturile exerci iului precedent i bilan ul financiar privind activul i pasivul comunit ii administreaz fondurile structurale ale Comunit ii

Parlamentul European, la recomandarea Consiliului, cu majoritate calificat, d descrcare de gestiune Comisiei pentru executarea bugetului Uniunii. Asupra competen elor bugetare vom reveni. e) Func ia administrativ. Comisia este institu ia care rezolv i aspectele administrative ale Uniunii. Art. 156 TCE prevede c, n fiecare an, cu cel pu in o lun nainte de deschiderea sesiunii Parlamentului European, Comisia public u n raport general asupra activit ii Comunit ii. La nceputul fiecrui an, Comisia prezint un raport Parlamentului European i Consiliului un raport care s se refere mai ales la activit ile desfurate n materia cercetrii i dezvoltrii tehnologice i a difuzrii rezultatelor pe perioada anului precedent i la programul de lucru pe anul n curs (art. 130 P).

78

gardian al Tratatelor Func iile comisiei ini iativa legislativ func ia de reprezentare n rapor turile cu institu iile Uniunii n rapor turile cu statele membre n rapor turile cu statele membre n rapor tur ile cu ter ii n rapor tur ile cu func ionarii Uniunii func ia bugetar func ia administrativ

2.4.6. Modul de lucru al Comisiei Comisia se convoac de preedintele su i se ntrunete sptmnal, de regul n ziua de miercuri, i ori de cte ori este nevoie. Secretariatul General joac un rol esen ial n pregtirea edin elor, ajutat fiind de Serviciul Juridic. Cu toate acestea, ntre Secretariatul General i Directorate nu exist rela ie de subordonare, ci de colaborare. Ordinea de zi a edin elor este stabilit de preedinte pe baza programelor anuale i trimestriale. Comisarii pot s cear amnarea uneia dintre problemele de la ordinea de zi sau pot s propun o problem care nu figureaz pe ordinea de zi. edin ele nu sunt publice. ntrunirea Comisiei este precedat de ntlnirea efilor de cabinet. Atunci cnd problemele care urmeaz s fie pe ordinea de zi
79

au un caracter tehnic sau atunci cnd este vorba de acte de executare, serviciile sunt cele care au o contribu ie preponderent. Cnd deciziile au caracter pronun at politic acestea sunt de competen a comisarilor. Deciziile pot fi luate la propunerea unuia sau mai multor comisari. Nu toate proiectele ajung s fie discutate n plen. n procedur scris, propunerile sunt difuzate membrilor Comisiei. Dac nici un membru nu formuleaz direc ii ntr-un anumit termen, propunerea se consider adoptat. Ele se nregistreaz n prima edin a Comisiei. La propunerile transmise membrilor Comisiei, acetia pot face rezerve sau amendamente, fie s cear motivat discutarea n plenul Comisiei. Propunerile ajunse n discu ia comisiei sunt supuse votului la cererea unuia dintre membri, fie n forma ini ial, fie n forma modificat. n locul membrului Comisiei, la edin poate participa eful su de cabinet care prezint opiniile acestuia. Proiectul de proces-verbal a edin ei Comisiei este aprobat n prima edin urmtoare celei la care se refer. n ndeplinirea atribu iilor comisiei mai poate fi aplicat: procedura abilitrii n care poate mputernici pe unul sau mai mul i membri pentru ndeplinirea unor atribu ii de management, administrative sau chiar s dea forma final a unei propuneri dezbtute; procedura delegrii n care un comisar poate ac iona n numele altuia prin mandatare. Delegarea problemelor de management poate fi dat i directorilor generali sau efilor de serviciu. n privin a celorlalte atribu ii ale Comisiei Consiliul de Minitri a creat trei tipuri de comitete care supravegheaz activitatea acesteia, alctuite din exper i na ionali. Aceast procedur poart numele de comitologie.

80

Comitetele Consiliului pentru activitatea Comisiei

Comitetele consultative (advisor y committee) care pot face recomandri Comisiei, fr ca aceasta s fie inut s se conformeze

Comitetele de administrare (management committee) care poate s suspende msurile de execu ie luate de Comisie i trimite dosarul Consiliului pentru decizie. Dac Consiliul nu se pronun ntr -un anumit inter val de timp, se aplic decizia Comisiei

Comitetele de reglementare (regulator y committee)

2.4.7. Comisia Uniunii Europene n reglementarea Constitu iei pentru Europa Reglementarea este cuprins n articolele: I-26 - Comisia European; I-27 - Preedintele Comisiei Europene; I-28 - Ministrul Afacerilor Externe.

81

 Func iile Comisiei sunt, n general, aceleai pentru unele reformulri.

promoveaz interesul general al Uniunii i adopt ini iativele corespunztoare acestui scop vegheaz la aplicarea Constitu iei i a msurilor adoptate de institu ii n temeiul acesteia - deci din gardianul Tratatelor devine gardianul Constitu iei supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Cur ii de Justi ie a Uniunii Europene execut bugetul i gestioneaz programele Func ii exercit func ii de coordonare, de execu ie i administrare n condi iile prevzute de Constitu ie asigur reprezentarea extern a Uniunii adopt ini iativele de programare anual i multianual a Uniunii, n vederea ncheierii de acorduri interinstitu ionale are monopolul ini iativei legislative, cu excep ia cazului n care Constitu ia prevede altfel

82

- au mandat de 5 ani - sunt alei pe baza competen ei lor generale i ataamentului lor lor fa de ideea european, dintre personalit ile care prezint toate garan iile de independen Membrii comisiei Compunere: - prima Comisie, numit cu respectar ea Constitu iei, este format din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, inclusiv preedintele i ministrul afacerilor externe ale Uniunii; - dup ncheierea primului mandat de dup adoptarea Constitu iei, numrul de membri, incluznd preedintele i ministrul afacerilor externe al Uniunii va fi de 2/ 3 din numrul statelor membre.Membrii vor fi alei prin rota ie egal ntre statele membre.

Raporturile Comisiei cu Comisia rspunde n fa a Parlamentul Parlamentului European Parlamentul Parlamentul European poate adopta mo iune de cenzur mpotriva Comisiei. Dac mo iunea de cenzur este adoptat, membrii Comisiei trebuie s demisioneze colectiv Numirea comisiei Consiliul European, cu majoritate calificat, propune Parlamentului European candidatul la preedin ia Comisiei
83

Candidatul este supus votului Parlamentului European. Pentru a forma comisia, trebuie s fie votat cu majoritatea. Dac nu ntrunete majoritatea, Consiliul European, cu majoritatea calificat, n termen de o lun propune un nou candidat n aceeai procedur Consiliul (de Minitri), de comun acord cu preedintele ales, adopt lista celorlalte personalit i pe care le propune ca membri ai Comisiei Alegerea membrilor Comisiei se face pe baza sugestiilor Statelor Membre Comisia, ca organ colegial (preedinte, ministrul afacerilor externe i ceilal i membri), este supus votului de aprobare al Parlamentului European Pe baza votului Parlamentului European, Consiliul European, cu majoritate calificat, numete Comisia

definete orientrile n cadrul crora Comisia i ndeplinete misiunea Atribu iile Preedintelui Comisiei decide organizarea intern a Comisiei numete vicepreedintele, altul dect ministrul afacer ilor externe al Uniunii un membru al comisiei i prezint demisia dac preedintele i cere acest lucru

84

2.5. Parlamentul European 2.5.1. Apari ia i evolu ia Parlamentului European Aa cum am artat deja, Tratatul Comunit ii Europene a Crbunelui i O elului a creat patru institu ii comunitare, ntre acestea fiind i Adunarea Comun, constituit ca un Parlament al Statelor Membre. Reglementarea acestei institu ii este fcut de art. 7 i art. 20-25 din Tratat. Era compus din 78 delega i desemna i de parlamentele na ionale. Tratatul CECO prevedea c membrii Adunrii sunt alei prin sufragiu universal direct i dup o procedur uniform n toate Statele Membre. La 23 iulie 1952 Paul Henri Spaak a fost numit preedinte al Adunrii. n fapt delega ii erau desemna i de parlamentele na ionale. Se ntruneau cel pu in o dat pe an pentru a dezbate raportul naltei Autorit i. Tratatele de la Roma (CEE i EURATOM) au prevzut crearea acelorai adunri, dar i unificarea celor 3 adunri sub denumirea de Adunare Parlamentar European dup modelul Consiliului Europei. La 19 martie 1958 a avut loc sesiunea de stabilire a Adunrii Parlamentare Europene la Strasbourg care a ales ca Preedinte al Adunrii pe Robert Schuman. La 13 mai 1958 membrii Adunrii Parlamentare s-au grupat pentru prima oar pe criterii politice i nu pe criterii na ionale. Prin rezolu ia sa din 30 martie 1962 s-a redenumit Parlament European, denumire confirmat i prin declara ia solemn a Consiliului European din 1983 de la Stuttgart. Consacrarea oficial a fost fcut prin Actul Unic European (AUE). Dei Tratatele prevedeau alegerea membrilor abia la 20 septembrie 1976 Consiliul a adoptat Actul pentru alegerea reprezentan ilor n Adunare cu sufragiu universal direct, dar primele alegeri directe au avut loc la 7 iunie 1979. Fiecrui stat membru i erau permise stabilirea de reguli proprii cu respectarea unui set de condi ii minime comune: vot unic - fiecare alegtor putea vota o singur dat; alegerile au loc n cursul unei perioade unice pentru toate statele, n cursul aceleiai sptmni, ncepnd de joi diminea a pn duminica;
85

 urnele nu sunt deschise pn nu se ncheie alegerile n toate Statele membre. Prin Decizia Consiliului nr. 2002/772 de modificare a Actului privind alegerea reprezentan ilor Parlamentului European prin vot universal direct s-a recomandat Statelor Membre ca alegerea s se fac pe baza reprezentrii propor ionale, folosindu-se sistemul de liste sau votul unic transferabil. Unele state organizeaz alegerile pe baz regional (Italia, Marea Britanie, Belgia) sau pe baz na ional (Fran a, Spania, Austria, Danemarca, altele). La nceput europarlamentarii aveau o dubl calitate - erau i parlamentar european i parlamentar na ional. Acest lucru a fost determinat de modul desemnrii lor la nceputurile institu iei, dar i de Actul din 1976 care prevedea c exercitarea ambelor mandate nu este incompatibil. Unele state ns au decis incompatibilitatea celor dou func ii, dar i alte incompatibilit i, acestea urmnd a fi prezentate la paragraful privind statutul europarlamentarilor. Mandatele n Parlamentul European au fost repartizate n func ie de numrul alegtorilor din fiecare stat comunitar, acestea fiind privite ca o circumscrip ie electoral. Numrul de mandate nu a fost ntotdeauna acelai. Numr de mandate 1994 87 99 87 87 64 31 25 25 25 16 15 6
86

ara Fran a Germania Italia Marea Britanie Spania Olanda Belgia Grecia Portugalia Danemarca Irlanda Luxemburg 81 81 81 81 60 25 24 24 24 16 15 6

1978

Statele nou intrate n 1995 au primit mandate astfel: Suedia - 22; Austria - 21; Finlanda - 16. Dup marea extindere din 2004, Parlamentul European numr 731 membri. Sub aspectul func iilor sale, Parlamentul European a evoluat de la un organ consultativ la un organ cu puteri decizionale pe care le mparte cu Consiliul. De altfel, despre legislativul european s-a spus c este asemenea unui parlament bicameral, n care Consiliul Minitrilor U.E. este camera superioar (ca un senat al parlamentului na ional), iar Parlamentul European este asemenea camerei inferioare (camerei deputa ilor din parlamentele na ionale bicamerale). 2.5.2. Statutul membrilor Parlamentului European Tratatul Comunit ii Europene prevede c Parlamentul European compus din reprezentan i ai popoarelor statelor reunite n Comunitate exercit puterile care i sunt atribuite prin prezentul tratat. De aici rezult o prim trstur a statutului europarlamentarilor i anume aceea de reprezentan i ai popoarelor statelor comunitare. Europarlamentarii afirm c nu reprezint doar propriile popoare ci i celelalte popoare ale Comunit ii, invocndu-se gruparea lor pe orientri politice i nu pe na ionalitate. Mandatul lor este reprezentativ i nu imperativ, iar n raporturile cu puterile statului din care provin se bucur de total independen . Ei nu pot fi mandata i de puterile statelor lor spre a ndeplini anumite misiuni i nici nu sunt inu i de obliga ia de consultare. Mandatul lor este de 5 ani i este egal cu perioada de legislatur a Parlamentului European. Membrii Parlamentului European i exercit mandatul personal, dreptul de vot neputnd fi delegat. Europarlamentarii sunt supui unor interdic ii i incompatibilit i dar se bucur, n acelai timp, de imunit i i privilegii. Interdic ii i incompatibilit i ale europarlamentarilor: nu pot ndeplini alte func ii sau mandate na ionale i nici s desfoare alte activit i profesionale; nu pot fi membri ai Guvernului lor;
87

 nu poate fi membru al Comisiei, al Cur ii de Justi ie sau al altor institu ii ale Uniunii; pot fi instituite i alte incompatibilit i. Privilegii i imunit i. Sunt aplicabile dispozi iile Protocolului asupra privilegiilor i imunit ilor Comunit ii din 1965: nu pot fi cerceta i, re inu i sau urmri i pentru opiniile sau voturile exprimate n exercitarea func iilor; pe timpul sesiunilor, pe teritoriul statelor lor beneficiaz de imunit ile recunoscute membrilor parlamentelor na ionale; pe teritoriul oricrui alt stat membru nu se poate lua mpotriva lor nici o msur de deten ie sau urmrire judiciar, cu excep ia infrac iunilor flagrante. Parlamentul European poate ridica imunitatea unui membru al su. Imunit ile au fost instituite nu pentru a crea un statut juridic aflat deasupra legii, ci ca o garan ie a independen ei membrului Parlamentului European. Tocmai de aceea Parlamentul este cel n msur s ridice imunitatea. n aceast procedur Parlamentul poate s constate dac un membru al su este sau nu supus unor presiuni de natur s-l determine s ac ioneze de o anumit manier sau, dimpotriv, s fie ob inut ab inerea cu privire la o anumit problem.
Este ales pentru 5 ani Are un mandat reprezentativ i nu imperativ Este independent n raport cu statul de origine, cu autorit ile acestuia. Nu este inut de obliga ia de consultare Este protejat prin privilegii i imunit i

Este supus unor interdic ii i incompatibilit i

Statutul membrului Parlamentului European

i exercit mandatul individual i personal

88

Sunt indemniza i pentru activitatea lor la nivelul parlamentarului na ional, aspect de natur s creeze inechit i. Se ncearc atenuarea prin diverse compensa ii la nivelul Parlamentului European. 2.5.3. Organizarea Parlamentului European n organizarea sa intern, Parlamentul European cuprinde:
Preedintele Conferin a preedin ilor Comisiile Parlamentul European Biroul Grupurile parlamentare Biroul lrgit

Secretariat

a) Preedintele este ales prin vot secret, candidaturile fiind prezentate de un grup politic sau de un numr de europarlamentari. Durata mandatului este de 2 1/2 ani i poate nceta nainte de ajungerea la termen n caz de culp grav. Atribu iile preedintelui Parlamentului European: reprezint Parlamentul European; prezideaz edin ele plenare, ale biroului, biroului lrgit i conferin ei preedin ilor; coordoneaz, n condi iile Regulamentului de procedur, ansamblul activit ilor Parlamentului European i ale organelor sale; adreseaz comisiilor comunicrile ce in de competen a lor. b) Biroul este organul de conducere al Parlamentului European i este alctuit din: preedintele Parlamentului European; cei 14 vicepreedin i ai Parlamentului European;
89

 5 chestori. Acetia nu au vot deliberativ ci vot consultativ pe probleme administrative i financiare. Mandatul membrilor biroului este de 2 1/2 ani. Competen ele biroului: rezolv problemele financiare, de organizare i administrative referitoare la parlamentari, organizarea intern, secretariat i organele sale; rezolv aspectele parlamentarilor nenscrii n grupurile parlamentare; ia msurile necesare pentru buna desfurare a edin elor plenare; stabilete organigrama secretariatului i problemele ce in de salarizarea angaja ilor; numete secretarul general; decide cu privire la finan area partidelor; stabilete orientrile pentru chestori; autorizeaz reuniunile comisiilor n afara locurilor obinuite de desfurare a activit ilor, a audierilor, precum i cltoriilor de studiu i de informare ale raportorilor; preedintele i/sau biroul pot ncredin a unor membri ai Biroului sarcini generale sau speciale care in de competen ele preedintelui sau biroului, precum i modalit ile de executare a acestor sarcini. Dup alegeri, Biroul rmne n func ie pn la prima edin a noului Parlament. Chestorii sunt nsrcina i cu sarcinile administrative i financiare ale parlamentarilor. c) Conferin a preedin ilor Este compus din preedintele Parlamentului i preedin ii grupurilor politice, acetia din urm putnd fi reprezenta i de un membru al grupului. Parlamentarii neafilia i sunt reprezenta i de doi delega i din rndul acestora care nu au drept de vot. Competen ele Conferin ei preedin ilor sunt urmtoarele: hotrte cu privire la organizarea lucrrilor Parlamentului, programarea legislativ i ntocmete proiectele de ordine de zi pentru sesiunile Parlamentului; hotrte cu privire la rela iile cu:
90

 alte organe i institu ii ale Uniunii Europene; parlamentele na ionale ale statelor membre, pentru care desemneaz doi vicepreedin i; rile ter e; institu iile i organiza iile din afara Uniunii; hotrte componen a i competen ele comisiilor, comisiilor de anchet, comisiilor parlamentare mixte, ale delega iilor permanente i ale delega iilor ad-hoc; hotrte repartizarea locurilor n sala de edin e pe grupuri politice, pentru parlamentarii neafilia i i institu iile Uniunii Europene; autorizeaz rapoartele din proprie ini iativ; prezint propuneri Biroului n chestiuni administrative i bugetare ale grupurilor politice. d) Conferin a preedin ilor de comisie este alctuit din preedin ii tuturor comisiilor permanente i temporare. i alege un preedinte. Anterior, func iona Biroul lrgit alctuit din membrii Biroului i preedin ii de comisie. Competen e: poate adresa recomandri Conferin ei preedin ilor n legtur cu lucrrile comisiilor i ordinea de zi a sesiunilor; poate primi swrcini delegate de la Birou i Conferin a preedin ilor. e) Conferin a preedin ilor de delega ie este alctuit din preedin ii delega ilor interparlamentare permanente. i alege un preedinte. Competen e: poate adresa recomandri Conferin ei preedin ilor privind lucrrile delega ilor; poate primi sarcini delegate de la Birou i Conferin a preedin ilor. f) Grupurile politice n cadrul Parlamentului European, eurodeputa ii nu sunt grupa i pe criterii de apartenen na ional ci pe criterii de afinit i politice. n prezent n Parlamentul European sunt constituite urmptoarele grupuri politice:

91

Grupul Partidului Popular European i al Democra ilor Europeni (PPE/DE); Este cel mai numeros grup (aproximativ 37%)i unete pe democra i-cretini, conservatori i alte partide de centru-dreapta. Are europarlamentari din toate rile membre. A fost fondat n 1953n cadrul Adunrii comune a CECO ca un grup de orientare cretindemocrat (mai corect demo-cretini de la democretinii lui Konrad Adenauer, cancelarul vest-german, care a refcut Germania occidental dup cel de-al doilea rzboi mondial, fondatorul acestei orientri politice). Scopul principal, declarat, ale acestui grup poltiic este crearea unei Europe mai democratice, competitive i apropiate de cet enii si. Grupul Partidului Socialitilor Europeni (PES). Este al doilea grup ca mrime din parlamentul European (aproximativ 29%). Obiectivele acestui grup politic vizeaz ncurajarea managementului macroeconomic, adncirea i mbunt irea strategiei de ocupare a for ei de munc, creterea coeziunii sociale. Grupul Alian ei Liberalilor i Democra ilor pentru Europa (ALDE) Este al treilea grup ca mrime i s-a implicat n probleme legate de extindere, Constitu ia European, drepturile omului. Grupul Verzilor/Alian a Liberal European (GREEN/EFA). Pe locul patru ca mrime n Parlamentul European, acest grup politic are ca obiective: crearea unei societ i europene bazate pe respectul drepturilor fundamentale, protejarea mediului, o Europ a oamenilor liberi, creterea libert ii n rela iile de munc. Grupul confederal al stngii unite europene/Stnga verde nordic (EUL/NGL) se bazeaz pe o structur confederat i promoveaz o viziune de stnga asupra Uniunii Europene, creterea solidarit ii, protec iei mediului. Grupul Independen i Democra ie s-a constituit n iulie 2004 i ncorporeaz eurocritici i eurosceptici. Au avut ca obiectiv respingerea Constitu iei pentru Europa, respingerea centralizrii la nivelul Uniunii.
92

 Grupul Uniunea pentru Europa Na iunilor are ca obiective construirea unei Uniuni Europene care s respecte particularit ile na ionale i motenirea cultural a rilor membre, sus inerea principiului subsidiarit ii, locul central al familiei n societate, mbinarea n economia Uniunii a caracterului de pia cu cel social, protec ia mediului. Deputa ii neafilia i. care nu constituie un grup politic. Constituirea grupurilor politice Se face printr-o declara ie fcut preedintelui Parlamentului, care se public n Jurnalul oficial al Uniunii Europene. n declara ie trebuie men ionat denumirea grupului, numele membrilor i componen a biroului. Grupul politic trebuie s fie alctuit din cel pu in 20 de parlamentari alei n cel pu in o cincime din statele membre. Un parlamentar nu poate face parte dect dintr-un singur grup politic. Situa ia juridic a grupurilor politice Fiecare grup politic dispune de un secretariat propriu care face parte din Secretariatul General al Parlamentului European, precum i de facilit i administrative i aloca ii financiare (credite) prevzute n bugetul Parlamentului. Parlamentarii neafilia i dispun mpreun de un secretariat. Biroul Parlamentului aprob aloca iile bugetare i facilit ile administrative, precum i statutul i drepturile parlamentarilor neafilia i. j) Comisiile Parlamentul poate constitui: comisii permanente; comisii temporare; comisii de anchet. Comisiile permanente se constituie la propunerea Conferin ei preedin ilor. Se aleg la nceputul lucrrilor Parlamentului pentru o perioad de 2 1/2 ani. Potrivit anexei VI din regulamentul de procedur, func ioneaz urmtoarele comisii permanente: I. Comisia pentru afaceri externe este competent privind politica extern i de securitate i aprare (PESC), rela iile cu ONU, cu rile ter e, aderarea statelor europene la uniune.
93

II. Comisia pentru dezvoltare este competent pe politica de dezvoltare i cooperare, dialogul politic cu rile n curs de dezvoltare, ajutorul acordat acestora i acordurile de parteneriat. III. Comisia de comer interna ional este competent n definirea i aplicarea politicii comerciale, n rela iile financiare, economice i comerciale cu ri ter e i organiza ii regionale, privind msurile de armonizare i standardizare tehnic i rela iile cu Organiza ia Mondial a Comer ului. IV. Comisia pentru bugete, cu competen e privind cadrul financiar multianual i resursele proprii ale Uniunii, bugetul Uniunii, al organelor descentralizate, activit ile financiare ale BEI .a. V. Comisia pentru control bugetar controleaz execu ia bugetului, conturile i bilan urile Uniunii, activitatea financiar a BEI. Are competen e privind rela iile cu Curtea de Conturi, numirea membrilor i analizarea rapoartelor acestora. VI. Comisia pentru afaceri economice i monetare este competent privind Uniunea Economic i Monetar, libera circula ie a capitalurilor i pl ilor, concuren a, ajutoarele de stat sau ajutoarele publice, reglementrile fiscale, ale serviciilor, institu iilor i pie elor financiare, privind reglementrile contabile. VII. Comisia pentru ocuparea for ei de munc i afaceri sociale este competent n politica de ocupare a for ei de munc, libera circula ie a lucrtorilor i pensionarilor, dialog social, discriminare la locul de munc .a. VIII. Comisia pentru mediu, sntate public i siguran alimentar este competent n politica de mediu, dezvoltare durabil, protec ie civil, sntate public, legisla ie sanitar-veterinar, siguran a produselor alimentare. Alte comisii mai sunt: IX - Comisia pentru industrie, cercetare i energie; X - Comisia pentru pia a intern i protec ia consumatorilor; XI - Comisia pentru transport i turism; XII - Comisia pentru dezvoltare regional; XIII - Comisia pentru agricultur i dezvoltare rural; XIV - Comisia pentru pescuit; XV - Comisia pentru cultur i educa ie; XVI - Comisia pentru afaceri juridice;
94

XVII - Comisia pentru libert i civile, justi ie i afaceri interne; XVIII - Comisia pentru afaceri constitu ionale; XIX - Comisia pentru drepturile femeii i egalitatea ntre sexe; XX - Comisia pentru peti ii. Comisiile temporare se constituie la propunerea Conferin ei preedin ilor. Poate fi fcut oricnd. Atribu iile, componen a i mandatul sunt stabilite n acelai timp cu decizia de constituire. Mandatul nu poate fi mai mare de 12 luni, dar la sfritul mandatului Parlamentul l poate prelungi. Comisiile de anchet se pot constitui la cererea unui sfert din membrii Parlamentului European. Pot s aib ca obiect presupuse nclcri ale dreptului comunitar sau administrri defectuoase n aplicarea acestuia care ar reprezenta fapta: unei institu ii sau organ al Comunit ilor; administra iei publice a unui stat membru; unei persoane mandatate prin dreptul comunitar s l pun n aplicare. Decizia de constituire a unei comisii europene se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE). Activitatea comisiei de anchet se finalizeaz n termen de 12 luni, termen care poate fi prelungit de dou ori cu nc 3 luni. Comisiile sunt alctuite din membri titulari i membri suplean i. Comisia i alege un preedinte, doi vicepreedin i i unul sau mai mul i raportori. Institu iile sau persoanele vizate pot fi solicitate pentru audieri sau s transmit documente. Orice persoan chemat n fa a comisiei de anchet poate invoca drepturile de care ar beneficia n calitate de martor n fa a unei instan e, din ara de origine. Aceste drepturi trebuie s-i fie aduse la cunotin nainte de prezentarea n fa a comisiei. Preedintele comisiei mpreun cu biroul adopt msuri pentru pstrarea secretului i confiden ialit ii lucrrilor i informeaz, n acest sens, pe membrii comisiei. La finalizarea lucrrilor, comisia de anchet prezint Parlamentului un raport i poate cere dezbaterea acestuia n sesiunea urmtoare sau poate prezenta un proiect de recomandare adresat institu iilor sau organelor Comunit ii sau statelor membre.
95

 Alegerea membrilor comisiilor se face pe baza propunerilor grupurilor politice i deputa ilor neafilia i. numrul suplean ilor unui grup nu poate fi mai mare dect al titularilor. Numai grupurile politice pot numi suplean i permanen i. Cu acordul Conferin ei preedin ilor, n cadrul unei comisii se pot constitui subcomisii. Birourile comisiilor sunt constituite din preedintele comisiei i unul, doi sau trei vicepreedin i, alei n tururi de scrutin diferite. Pn n iulie 2009 fiecare comisie are patru vicepreedin i. Cnd numrul de candida i corespunde numrului de locuri care urmeaz a fi completate, alegerile pot fi fcute prin aclamare. h) Delega iile interparlamentare Se constituie de Parlament la propunerea Conferin ei preedin ilor. Parlamentul stabilete natura delega iilor, numrul de membri. Mandatul lor este de 2 1/2 ani. Birourile lor se constituie n procedura prevzut pentru comisii. i) Comisiile parlamentare mixte Se constituie cu parlamentele statelor asociate la comunitate sau cu care au fost angajate negocieri n vederea aderrii. Numrul de membri este paritar. II.5.4. Atribu iile Parlamentului European Pe baza competen elor prevzute n tratate, doctrina a grupat atribu iile Parlamentului European n: a) atribu ii de control politic; b) atribu ii (putere) bugetar; c) atribu ii legislative; d) atribu ii n materie de rela ii externe. Aceast grupare este mprtit i n doctrina francez15. Al i autori grupeaz atribu iile Parlamentului European n: a) atribu ii decizionale legislative; b) atribu ii de acnhet i de avocat al poporului; c) atribu ii de supraveghere i control;
Guy Isaac, Marc Blanquet, Droit gnral de lUnion europene, 9 me edition 2006, Sirey Universite, p. 104-116 96
15

d) atribu ii consultative16. Observm c n aceast a doua grupare nu apare func ia extern. O alt grupare mparte atribu iile n: a) atribu ii bugetare; b) atribu ii normative; c) atribu ii de control politic17. i, n fine, o alt grupare, tot din doctrina francez, este urmtoarea: a) control politic; puterea de aprobare i nominalizare a membrilor institu iilor; de anchet (investigare); mo iunea de cenzur. b) func ia decizional i legislativ. n continuare sunt prezentate aceste func ii cu motivrile ce le sus in. Atribu iile de control politic ale Parlamentului European Aceast func ie se materializeaz prin competen ele Parlamentului n nvestirea Comisiei Europene i a membrilor altor institu ii ale Uniunii. Dup ce Consiliul a convenit cu privire la desemnarea persoanei care va fi preedintele Comisiei, aceasta face o declara ie i i prezint orientrile politice n fa a Parlamentului. Prezentarea este urmat de o dezbatere. Parlamentul, prin vot secret, poate s aprobe sau s resping desemnarea fcut. Parlamentul este cel care audiaz public pe candida ii propui de Preedintele ales ale Comisiei i de Consiliu pentru diferitele posturi de comisar. Audierile au loc n comisiile parlamentare. Apoi, tot n fa a Parlamentului, n edin plenar, este prezentat colegiul comisarilor i programul acestuia. Prezentarea este urmat de o dezbatere. La edin a Parlamentului particip ca invita i to i membrii
Marin Voicu, Drept comunitar, Teorie i jurispruden , Ed. Ex Porto, 2002, p. 26-29 17 Jean Claude Gautron, Droit europen, Dalloz, 12me edition, 2006, p. 129-134 97
16

Consiliului. Parlamentul poate alege sau respinge comisia cu majoritatea voturilor exprimate. Votul este nominal. n cazul n care se vacanteaz un loc de comisar candidatul vizat pentru acest post este audiat n comisia de specialitate a Parlamentului European. Tot o form de control politic este i mo iunea de cenzur la adresa Comisiei. Aceasta trebuie motivat i trebuie s poarte men iunea mo iune de cenzur. Mo iunea se anun deputa ilor de ctre preedintele Parlamentului, de ndat dup primire, se transmite Comisiei i nu poate fi dezbtut mai devreme de 24 de ore de la anun area deputa ilor. Termenul minim de 24 de ore pare pu in for at. Aceast anun are a deputa ilor de ndat, fr a se cirumstan ia ct de scurt sau permisiv este intervalul, urmat de o dezbatere care poate avea loc dup 24 ore, nu este n concordan cu importan a i seriozitatea acestor dou institu ii, Parlamentul i Comisia. Este adevrat c termenul de 24 de ore este minimal, dar o punere n aplicare a lui nu ar permite parlamentarilor timp de analiz a problemelor care urmeaz s fie analizate. Scurtimea acestui termen pare a mai fi atenuat de prevederea potrivit creia votarea mo iunea de cenzur se face prin vot nominal la cel pu in 48 de ore dup nceperea dezbaterii. Posibilitatea mo iunii de cenzur nu este doar ipotetic, parlamentul a fcut uz de ea n mai multe rnduri. Astfel, comisia prezidat de Santer a fost demis ca urmare a adoptrii unei mo iuni de cenzur. Mo iunea de cenzur se adopt cu o majoritate de dou treimi din totalul voturilor exprimate, reprezentnd majoritatea membrilor care compun Parlamentul. Observm c la mo iunea de cenzur numrul de voturi cerut pentru adoptare este mai mare dect la nvestire, unde este suficient o majoritate a voturilor exprimate. Tot Parlamentul European numete membrii Cur ii de Conturi, ai Comitetului Director al Bncii Centrale Europene .a. Parlamentul, n exercitarea func iei sale de control politic, poate: s adopte rezolu ii cu privire la declara iile prezentate n fa a sa de ctre membri ai Comisiei, Consiliului i Consiliului European, cnd declara iile au fost prezentate ca urmare a solicitrilor venite din partea acestor membri;
98

 s invite, prin Preedintele Parlamentului, dup consultarea Conferin ei preedin ilor, pe preedintele Comisiei, comisarul responsabil cu rela iile cu Parlamentul sau un alt membru al Comisiei pentru a prezenta o declara ie dup fiecare reuniune a Comisiei pentru a expune principalele decizii adoptate. n dezbaterea care urmeaz, aceasta neputnd fi mai scurt de 30 de minute, parlamentarii pot pune ntrebri scurte i precise; s invite pe Preedintele Cur ii de Conturi n cadrul procedurii de descrcare de gestiune sau n cadrul activit ilor de control bugetar s ia cuvntul pentru a prezenta observa iile con inute n raportul anual, n rapoartele speciale sau n avizele Cur ii, precum i pentru a explica programul de activitate al Cur ii. n fa a Parlamentului European se prezint de ctre Preedintele Bncii Centrale Europene, raportul anual privind activit ile Sistemului European al Bncilor Centrale (SEBC) i politica monetar pentru anul precedent i anul n curs. Preedintele Bncii Centrale Europene este invitat s participe la reuniunile comisiei parlamentare competente, de cel pu in patru ori pe an, pentru a prezenta declara ii i a rspunde la ntrebri. La cererea lor sau la cererea Parlamentului, Preedintele, vicepreedintele sau al i membri ai Comitetului Director al Bncii Centrale Europene sunt invita i i la alte reuniuni. n privin a orientrilor generale de politic economic, recomandarea Comisiei europene este prezentat comisiei parlamentare competente care, la rndul ei, prezint un raport n plen. O comisie, un grup politic sau un numr de cel pu in patruzeci de parlamentari pot adresa ntrebri Consiliului sau Comisiei i pot solicita ca ntrebrile s fie nscrise pe ordinea de zi a Parlamentului European. ntrebrile sunt prezentate n scris Preedintelui, care le trimite de ndat Conferin ei preedin ilor, competent s hotrasc dac i n ce ordine se nscriu pe ordinea de zi. ntrebrile nenscrise pe ordinea de zi n termen de 3 luni de la depunere devin caduce. ntrebrile se transmit institu iei interesate cu cel pu in: o sptmn nainte, cele adresate Comisiei; trei sptmni nainte, cele adresate Consiliului, fa de data edin ei pe a crei ordine de zi au fost nscrise. Parlamentul European primete rapoarte i de la alte institu ii prevzute n Tratate.
99

Rezolu iile i recomandrile Parlamentului European. Rezolu iile pot fi propuse de orice deputat. Recomandrile pot fi propuse numai de un grup politic sau de cel pu in patruzeci de europarlamentari. Prin competen ele mai sus artate se apreciaz c se exercit controlul politic al Parlamentului. Aceste competen e, n cea mai mare parte a lor, sunt cu caracter de informare, sunt lipsite de for i nu realizeaz un control politic propriu zis. Atribu iile care confer for politic Parlamentului sunt cele privind numirea prin vot a Comisiei i mo iunea de cenzur. Atribu iile legislative Tratatul instituind Comunitatea European, n privin a atribu iilor legislative ale Parlamentului European, con ine urmtoarele prevederi: elaboreaz proiecte n vederea organizrii de alegeri prin vot universal direct dup o procedur uniform n toate statele membre [art. 138 (3)]; se pronun cu majoritatea voturilor membrilor membrilor si prin aviz conform cu privire la dispozi iile pe care Consiliul le recomand spre adoptre statelor membre, conform normelor lor constitu ionale [art. 138 (3)]; particip la procesul care conduce la adoptarea actelor comunitare (art. 138 B); emite avize conforme i avize consultative (art. 138 B). Aceast atribu ie a determinat atribuirea de ctre doctrin a func iei consultative; cu majoritatea voturilor membrilor si, poate solicita comisiei s prezinte o propunere adecvat n problemele n care consider necesar elaborarea unui act comunitar n vederea aplicrii Tratatului instituind Comunitatea European. Parlamentul se reunete n sesiune anual ncepnd cu a doua zi de mar i a lunii martie. Procedurile n cadrul Parlamentului European vor fi prezentate n Capitolul III al prezentei lucrri, capitol consacrat izvoarelor dreptului comunitar.
100

 Atribu iile de anchet i de avocat al poporului (Ombudsman) La prezentarea structurii Parlamentului European am fcut vorbire despre comisiile acestuia, incusiv despre comisiile de anchet. Tratatul instituind Comunitatea European prevede c, la cererea unui sfert din membrii si, Parlamentul European poate constitui o comisie temporar de anchet pentru a examina, fr a aduce atingere atribu iilor conferite de Tratat altor institu ii sau organe, nvinuiri privind cotraven ii sau administrare defectuoas n aplicarea dreptului comunitar. Sunt exceptate cazurile n care faptele afirmate se afl n fa a organelor jurisdic ionale. Tratatul Comunit ii Europene prevede c orice ce ean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic, cu reedin a sau sediul statutar ntrun stat membru al Uniunii Europene se poate adresa Parlamentului European individual sau n asociere cu al i cet eni sau cu alte persoane cu o peti ie asupra unui subiect care ine de domeniile de activitate ale Comunit ii care l/o privete n mod direct (art. 138 D). Este de remarcat c acest drept este acordat nu doar cet enilor vi oricrei persoane fizice care are reedin a ntr-un stat membru al Uniunii. Extensia dreptului de peti ie se aplic i persoanelor juridice. Regula este c persoana juridic are na ionalitatea statului unde are sediul statutar, unde s-a nfiin at cu respectarea reglementrilor legale ale statului n cauz. Sunt situa ii cnd o persoan juridic are sediul principal n statul a crei na ionalitate a primit-o avnd i sedii secundare n alte state. Dac persoana juridic are na ionalitatea unui stat nemembru al Uniunii Europene, dar are sedii secundare ntr-unul sau mai multe state membre, n temeiul articolului artat din Tratatul instituind Comunitatea European, are acest drept de peti ie adresat Parlamentului Eruopean. Pentru primirea acestor plngeri, n cadrul Parlamentului European exist institu ia Ombudsman-ului (avocatul poporului). Dei exist o persoan care poart aceast titulatur, la fel ca n dreptul na ional, n fapt este o institu ie cu organizare proprie i personal angajat. Numirea Ombudsman-ului. Se face la nceputul fiecrei legislaturi. Preedintele Parlamentului European face anun ul pentru
101

prezentarea de candidaturi, stabilind i termenul de depunere a candidaturilor. Anun ul se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. O candidatur trebuie s fie sus inut de cel pu in 40 de europarlamentari din cel pu in dou state membre care nu pot sus ine i o alt candidatur. Candida ii sunt audia i n comisia de specialitate. Aceste audieri sunt deschise, pentru orice membru al Parlamentului European. Lista alfabetic a candida ilor se supune votului, care este secret. Decizia se ia cu majoritatea voturilor exprimate. Dac nici un candidat nu este ales dup dou tururi, n turul trei vor fi supui la vot doar primii doi clasa i. Dac exist egalitate de voturi, este declarat ctigtor candidatul cel mai vrstnic. La deschiderea votului trebuie s fie prezen i cel pu in jumtate din membrii Parlamentului. Persoana aleas depune jurmntul n fa a Cur ii de Justi ie a Uniunii Europene. Ombudsman-ul poate fi destituit de ctre Parlament. Pentru aceasta este necesar o solicitare din partea a cel pu in o zecime din membrii Parlamentului. Solicitarea trebuie s aib ca motiv fie: faptul c nu mai ndeplinete condi iile necesare exercitrii func iei; faptul c a comis o abatere grav. Solicitarea de destituire se trimite: comisiei competente. Dac, n urma votului, majoritatea membrilor comisiei se pronun n sensul c motivele invocate sunt ntemeiate, prezint un raport Parlamentului; ombudsman-ului, care naintea votului poate s cear s fie audiat. Votul comisiei este secret. Raportul comisiei competente este supus votului Parlamentului. La vot trebuie s fie prezen i cel pu in jumtate din membrii Parlamentului. Dac n urma votului n Parlament se decide destituirea, i Ombudsman-ul nu i d curs, Preedintele Parlamentului sesizeaz Curtea de Justi ie cel mai trziu n perioada de sesiune urmtoare votului, cu solicitarea de a se pronun a asupra destituirii Ombudsmanului. Din aceast prevedere, con inut n art. 196 din Regulamentul de procedur al Parlamentului European, rezult c hotrrea Parlamentului nu este executorie. Regulamentul de procedur nu
102

calific refuzul Ombudsman-ului de conformare ca o cale de atac mpotriva hotrrii. n realitate nu poate fi privit dect n acest fel pentru c altfel ar fi de neconceput un astfel de refuz. Ombudsman-ul poate pune capt acestei proceduri prin demisie voluntar. Activitatea Ombudsman-ului Ombudsman-ul este mputernicit de Parlamentul European s primeasc plngerile cet enilor Uniunii sau oricrei persoane fizice sau juridice cu reedin a sau sediul statutar ntr-un stat membru. Plngerile adresate Ombudsman-ului trebuie s priveasc cazuri de administrare defectuas n activitatea institu iilor comunitare, cu excep ia Cur ii de Justi ie i tribunalelor sale aflate n exerci iul func iilor jurisdic ionale. Cnd apreciaz c plngerile sunt ntemeiate, sesizeaz institu ia reclamat care, n termen de 3 luni, trebuie s-i comunice punctul de vedere. Apoi Ombudsman-ul transmite un raport Parlamentului European i institu iei reclamate, informeaz persoana care a fcut plngerea cu privire la rezultatul anchetei. Din aceste prevederi procedurale rezult c Ombudsman-ul nu are puteri decizionale de a constata c s-a produs o administrare defectuas n activitatea institu iilor sau organelor comunitare. De asemenea, mai rezult c aria sa de competen se limiteaz la institu iile i organele comunitare, plngerile neputnd viza activitatea statelor membre. Aceast limitare de competen rezult i din prevederile art. 138 D din Tratatul instituind Comunitatea European potrivit crora peti ia trebuie s fie asupra unui subiect care ine de domeniile de activitate ale Comunit ii i care l/o privete n mod direct. Despre activitatea sa, Ombudsman-ul prezint anual un raport Parlamentului European. n ndeplinirea func iilor sale, Ombudsman-ul este pe deplin independent. El nu poate nici s solicite i nici s primeasc instruc iuni din partea vreunui organism. Atribu iile Parlamentului European n materie de rela ii externe Aceste atribu ii i au sediul n art. 310 al TCE (fost 238) i art. 206 TCEEA cu privire la acordurile de asociere. Parlamentul European are dreptul s fie informat despre procesul diplomatic, despre acordurile comerciale sau economice cu rile ter e. Procedura
103

de informare este intitulat Luns/westerterp, dup numele preedin ilor Consiliului care au acceptat n numele acestuia (consiliului). Competen ele Parlamentului n materie de rela ii externe pot fi grupate n: a) domeniul tratatelor de aderare; b) domeniul acordurilor interna ionale; c) domeniul reprezentrii externe a Uniunii i politica extern i de securitate comun (PESC). a) Competen ele Parlamentului European n domeniul tratatelor de aderare a.1. nainte de nceperea negocierilor. n aceast etap are loc o informare a Parlamentului, orice cerere fiind trimis spre examinare comisiei competente. Apreciem c este o procedur de informare deoarece Regulamentul de procedur al Parlamentului European nu prevede o msur pe care poate s o adopte acesta. La propunerea comisiei competente a Parlamentului European a unui grup politic sau a unui numr de cel pu in 40 de membri ai Parlamentului European, Comisia sau Consiliul pot fi invitate de Parlament s participe la o dezbatere nainte de nceperea negocierilor. Regulamentul de procedur nu prevede cu ce msuri se ncheie dezbaterea. Este nc un motiv pentru care apreciem c este o procedur de informare prealabil atta timp ct pentru Comisie sau Consiliu nu rezult obliga ii. a.2. n timpul negocierilor. n aceast etap competen ele Parlamentului cresc. Distingem att o procedur de informare la nivelul comisiei competente a Parlamentului cu privire la negocieri, dar i o procedur decizional n care Parlamentul, pe baza unui raport al comisiei sale competente, poate s adopte recomandri, cu majoritatea de voturi cerut pentru avizul conform, solicitnd ca recomandrile s fie luate n considerare naintea ncheierii tratatului de aderare. Apreciem c este o atribu ie decizional i nu consultativ pentru c avizul, aa cum am artat, este conform, deci obligatoriu i nu consultativ, informarea pe timpul negocierilor poate fi i confiden ial. a.3. La ncheierea negocierilor. Proiectul de acord este supus avizului conform al Parlamentului European care, pe baza raportului comisiei competente a Parlamentului, se pronun cu majoritatea
104

voturilor membrilor care l compun. Este tot o atribu ie decizional, pronun area fcndu-se prin aviz conform. b. Competen ele Parlamentului European n domeniul acordurilor interna ionale. Se refer att la ncheierea, ct i la rennoirea sau modificarea tratatelor interna ionale. Acordul interna ional poate fi ntr-un domeniu specific, precum chestiunile monetare sau comer ul. b.1. nainte de nceperea negocierilor. Comisia competent a Parlamentului European ia msuri ca acesta s fie complet informat de ctre Comisia European cu privire la recomandrile sale privind mandatul de negociere. Informarea poate avea caracter confiden ial. Comisia competent a Parlamentului, un grup politic din Parlament sau un numr de cel pu in 40 de europarlamentari, pot propune Parlamentului s solicite Consiliului s nu autorizeze deschiderea negocierilor pn cnd Parlamentul nu se pronun asupra mandatului de negociere. Parlamentul se pronun pe baza raportului comisiei sale competente. Comisia parlamentar competent poate s solicite Comisiei Europene informa ii privind temeiul juridic pentru ncheierea acordului interna ional. Aici pot s apar urmtoarele situa ii: 1. comisia nu precizeaz nici un temei juridic; 2. comisia comunic un temei juridic dar validitatea lui este pus la ndoial; 3. comisia comunic temeiul juridic i acesta nu este pus la ndoial. Cea de-a treia situa ie nu suscit discu ii, ns, la primele dou situa ii se trece la verificarea temeiului juridic, asupra cruia trebuie s se pronun e comisia parlamentar competent pentru chestiunile juridice. Concluziile cu privire la validitatea sau pertinen a temeiului juridic sunt supuse votului Parlamentului. Nu sunt admise amendamente prezentate n plen, care tind s modifice temeiul juridic cnd validitatea sau pertinen a lui nu au fost contestate. Atunci cnd Comisia nu accept s-i modifice propunerea pentru a se conforma temeiului juridic adoptat de Parlament, se poate propune amnarea votului pn la o edin ulterioar. Regulamentul nu mai precizeaz, la art. 35, ce se ntmpl atunci cnd nici la edin a ulterioar Comisia nu este de acord s-i modifice temeiul juridic i nici art. 83 din Regulamentul de procedur care face trimitere la
105

art. 35. Tratatul instituind Comunitatea European, la art. 137, stabilete n competen a Cur ii de Justi ie pronun area asupra ac iunilor introduse de arlamentul European pentru protejarea prerogativelor sale. Problema temeiului juridic al unui tratat interna ional nu este lipsit de importan . n lipsa temeiului juridic sau a validit ii sale, acordul interna ional nu poate fi ncheiat sau ncheiat fiind ar fi fost lipsit de validitate. b.2. Pe timpul negocierilor acordului interna ional. Comisia parlamentar competent este informat periodic i complet de ctre Comisie sau Consiliu despre stadiul negocierilor. Informa iile pot avea caracter confiden ial. Parlamentul poate adopta recomandri care s fie luate n considerare naintea ncheierii acordului. b.3. La ncheierea negocierilor. Acordul se prezint Parlamentului pentru aviz sau aviz conform. Cu aceast ocazie nu sunt admise amendamente la textul acordului sau protocolului interna ional. Atunci cnd cerin a este de aviz conform i votul majorit ii este negativ Preedintele Parlamentului informeaz Consiliul c acordul n cauz nu poate fi ncheiat. Votul n Parlament este unic (nu poate fi repetat). C. Competen a Parlamentului European n domeniul reprezentrii externe i politicii externe comune (PESC) Parlamentul European i exercit competen ele n domeniul PESC, dup cum urmeaz: prin invitarea de ctre Preedintele Parlamentului ca Preedintele Consiliului i Preedintele Comisiei s fac o declara ie n fa a Parlamentului nainte de numirea naltului Reprezentant pentru PESC; prin invitarea naltului Reprezentant pentru PESC, la numirea sa, dar nainte de preluarea oficial a func iei, s fac o declara ie n fa a comisiei parlamentare competente i s rspund la ntrebrile acesteia. Dup declara ia i rspunsurile la ntrebri, Parlamentul poate s fac o recomandare. Invita ia n fa a comisiei parlamentare se face de Preedintele Parlamentului European, la cererea comisiei parlamentare competente, a reprezentan ilor speciali n cadrul PESC, atunci cnd Consiliul inten ioneaz s numeasc astfel de reprezentan i speciali, care s fac o declara ie i s rspund la ntrebrile acesteia; prin invitarea Consiliului, de ctre Preedintele Parlamentului, la cererea Comisiei parlamentare competente, s fac o declara ie i s rspund la ntrebrile privind mandatul, obiectivele i alte aspecte
106

pertinente ale misiunii i rolului pe care ar urma s le ndeplineasc un reprezentant special pe care Consiliul are inten ia s-l numeasc.
nalt ul Reprezent ant pent ru PESC

- este invitat de patru - este invitat de cel - din proprie ini iativ ori pe an s fac poate s par ticipe pu in patru ori pe an o declara ie n fa a la lucrrile comisiei s asiste la lucrrile Parlamentului parlamentare compecomisiei parlamentare tente competente s fac o declara ie i s rspund la ntrebri

- poate prezenta recomandri atunci cnd este consultat - dezbate anual documentul consultativ adoptate de Consiliu pentru PESC - principalele aspecte, orientrile fundamentale, aspecte financiare - primete informri de la Consiliu i Comisie - n mod excep ional, la cererea Comisiei, a Consiliului sau naltului Reprezentant, o comisie parlamentar poate organiza dezbateri cu uile nchise

n cadrul PESC, Parlament ul European

Atribu iile bugetare ale Parlamentului European Tratatul instituind Comunitatea Economic European n forma sa din 1957 (art. 203) acord Parlamentului (Adunrii) atribu ii
107

consultative. Prin Tratatul de fuziune din 1967, bugetele comunit ilor au fuzionat i ele. n 1970 s-a adoptat primul Tratat bugetar (Luxemburg-22 parilie 1970). Acesta a fost modificat prin Tratatul bugetar adoptat la 22 iulie 1975 la Bruxelles (intrat n vigoare la 1 iunie 1977). Parlamentului i-au fost acordate puteri bugetare chiar nainte de a deveni un organ ales (1979) cnd a nceput s se comporte ca un organ legislativ n rela ia cu Consiliul. n prezent atribu iile bugetare ale Parlamentului European pot fi grupate astfel:
Atribu ii de aprobare a bugetului Uniunii Europene Atribu ii de control At ribu ii buget are ale Parlament ului European

Atribu ii pr ivind descr carea de gestiune Atribu ii bugetare interne: - de elaborare a bugetului propr iu - de execu ie a bugetului propr iu (angajarea i lichidarea cheltuielilor) - de examinarea conturilor i acordarea descrcrii de gestiune

108

Parlamentul mparte puterea bugetar cu Consiliul ntr-un sistem inedit ntemeiat pe dispozi iile art. 272 TCE, fost art. 203, n func ie de natura cheltuielilor. Astfel, Parlamentul este compentent n materia cheltuielilor neobligatorii sau facultative, iar Consiliul n materia cheltuielilor obligatorii. Ponderea actual a celor dou categorii este inegal, aproximativ 55% cele facultative i 45% cele obligatorii. Sunt cheltuieli obligatorii cele pentru Politica Agricol Comun (PAC), cheltuielile pentru sus inerea pre urilor sec iunii de Garantare din Fondul European de Orientare Agricol (FEOGA) i unele cheltuieli ale fondurilor structurale (v. Capitolul privind fondurile structurale). Sunt cheltuieli obligatorii: rambursrile monetare directe ctre statele membre, unele ajutoare pentru dezvoltare. Uniunea European dispune de resurse proprii din care se formeaz bugetul.

Tarife de impor t - 7 5% din acestea merg direct la UE, restul rmn la statele membr e care la ncaseaz Sursele buget ului Uniunii Europene (venit urile) Taxe asupra impor turilor agricole, din care UE primete 75 %, restul n statele membre Cot din TVA Contribu ii bazate pe Produsul Intern Brut (PIB) - n unele surse se folosete termenul de Produs Na ional Brut (PNB), ambele avnd aceeai semnifica ie

n privin a taxelor asupra importurilor agricole, acestea vor fi prezentate la sec iunea afectat PAC. Contribu iile din taxa pe valoarea adugat se determin prin aplicarea unui procent unic asupra sumelor colectate cu acest titlu n
109

statele membre. n aceast privin contribu ia statelor este inegal. Dei procentul perceput din TVA este unic, valoarea TVA n statele membre este diferen iat. Acest procent unic a fost de 0,75% n anul 2003, iar n 2004 a fost redus la 0,5%. Sunt state care, n afara cotei standard, practic i cote reduse sau cota zero la TVA. Pentru Uniunea European este o surs important de formare a bugetului (n 2003 a reprezentat 24,7% din venituri). Taxa bazat pe PIB a fost introdus ncepnd cu 1988. Procentul din PNB nu a fost n fiecare an acelai, el avnd o tendin cresctoare (1,15 n 1988, 1,21 n 1995, 1,22 n 1996, 1,24 n 1997, 1,27 n 1999 pn n prezent). Este evident c n sum absolut contribu ia statelor mai dezvoltate este dispropor ionat fa de contribu ia celorlalte state. Acest fapt a determinat Regatul Unit al Marii Britanii s solicite msuri n aceast direc ie. Premierul britanic, Margaret Thatcher, n 1984, la Fontainbleau, a rostit celebrul I want my money back (vreau napoi banii mei) cu sensul de a se restitui Marii Britanii o parte din contribu ia determinat asupra PIB, n condi iile n care sumele primite de acest stat prin bugetul UE erau dispropor ionat de mici. Acest subiect a fcut obiectul dezbaterilor n fiecare an, la alctuirea bugetului. Atribu iile Parlamentului European de aprobare a bugetului Uniunii Europene Institu iile comunitare i elaboreaz proiectele de buget, pe care le nainteaz Comisiei pn la 1 iulie din anul curent pentru bugetul anului urmtor. Pe baza acestor proiecte Comisia ntocmete un proiect preliminar de buget (PPB) pe care l trimite Consiliului pn la 1 septembrie. Consiliul se pronun asupra bugetului pn la 5 octombrie, cu majoritate calificat (VMC). De obicei, varianta Consiliului este modificat fa de cea transmis de comisie. De la Consiliu, proiectul de buget este naintat Parlamentului pn la 5 octombrie.

110

PROCEDURA BUGETULUI LA PARLAMENTUL EUROPEAN IPOTEZA 1. Parlamentul nu propune amendamente

1. Parlament ul aprob, prin vot, bugetul fr amendamente. 2. Bugetul se consider adoptat,dac n termen de 4 5 de zile nu s-au formulat amendamente

Consiliul trimite proiectul bugetului la Parlament - pn la 5 octombrie

IPOTEZA 2. Parlamentul propune modificri

Parlament ul trimite 1 proiectul amendat sau cu modificri napoi la consiliu 2

111

IPOTEZA 3. Parlamentul respinge bugetul

Propunerea de respingere global poate fi formulat de o comisie parlamentar sau de un grup de minimum patruzeci de parlamentari. Dac bugetul nu este adoptat, n exerci iul financiar corespunztor cheltuielile se finan eaz n limita a 1/12 din exerci iul bugetar expirat, pn la adoptarea noului buget. Parlamentul poate decide, la propunerea unui numr de cel pu in patruzeci de deputa i, unui grup politic sau unei comisii parlamentare s fie depit doisprezecimea provizorie pentru anumite categorii de cheltuieli, altele dect cele care decurg din tratat i din actele adoptate n temeiul acestuia. Propunerea trebuie s fie adoptat cu majoritatea membrilor i trei cincimi din voturile exprimate. Atribu iile de control bugetar ale Parlamentului European Parlamentul are dreptul s efectueze controale asupra execu iei bugetare n curs. Controlul este ncredin at comisiilor parlamentare competente pentru buget i control bugetar dar i altor comisii parlamentare interesate. Parlamentul examineaz n fiecare an, naintea primei lecturi a proiectului de buget, execu ia bugetar n curs. Atribu iile privind descrcarea de gestiune Descrcarea de gestiune a Comisiei se aprob de Parlamentul European pn la 30 aprilie sau, n caz de amnare, n perioada de sesiune din octombrie.

112

Documentele prezentate Parlamentului European pentru descrcarea de gestiune

Darea de seam a Comisiei: - contul de gestiune; - analiza gestiunii financiare; - bilan ul financiar. Documentele Cur ii de Conturi - rapor tul anual; - rapoar te speciale; - rspunsurile institu iilor; - declara ia de asigurare privind fiabilitatea conturilor, legalitatea i regularitatea oper a iunilor.

Recomandar ea Consiliului

Aprobarea descrcrii de gestiune pn la 30 aprilie din anul urmtor adoptrii raportului Cur ii de Conturi

113

Dac n perioada de sesiune din luna aprilie se amn acordarea descrcrii de gestiune, comisia parlamentar competent n fond prezint n termen de 6 luni un nou raport. Noul raport poate fi cu propunere de descrcare de gestiune sau de refuz al descrcrii de gestiune. Descrcarea de gestiune se adopt cu majoritatea voturilor i constituie nchiderea conturilor.
Propunerea de descrcare de gestiune poate fi aprobat cu majoritate poate s nu ntruneasc majoritatea, i aceasta constituie refuzar ea descrcrii de gestiune. n cadrul unei perioade ulterioare de sesiune comisia este invitat s fac o declara ie i se prezint o propunere formal de nchidere a conturilor

Propunerea de refuz al descrcrii de gestiune

Poate s nu ntruneasc majoritatea voturilor ; se consider acordat descrcarea de gestiune. Dac propunerea de r efuz ob ine majoritatea voturilor, Comisia este invitat s fac o declara ie; se prezint o pr opunere formal de nchidere a conturilor.

Dac propunerea de rezolu ie sau propunerea de nchidere a conturilor con in dispozi ii n contradic ie cu votul Parlamentului privind descrcarea de gestiune votul poate fi amnat i se stabilete un nou termen pentru depunerea de amendamente. Orice decizie sau rezolu ie privind descrcarea de gestiune se public n Jurnalul oficial al Uniunii Europene. Atribu ii bugetare interne Aceste atribu ii privesc: elaborarea bugetului propriu; angajarea i lichidarea cheltuielilor;
114

 execu ia bugetului propriu, aprobarea conturilor i descrcarea de gestiune. Elaborarea bugetului propriu. Biroul, pe baza raportului Secretariatului General, ntocmete proiectul preliminar de estimare a bugetului Parlamentului European. Preedintele l transmite comisiei parlamentare competente care stabilete proiectul de estimare a bugetului i raporteaz Parlamentului. n termenul stabilit de Preedinte se depun amendamente, care sunt avizate de comisia competent. Parlamentul adopt estimarea bugetului care se transmite Comisiei i Consiliului.
SECRETARIATUL GENERAL - rapor t BIROUL - proiect preliminar de estimare a bugetului

PREEDINTELE PARLAMENTULUI

COMISIA PARLAMENTAR - proiectul de estimare a bugetului

PARLAMENT - aprobare

- comisie - consiliu

Angajarea i lichidarea cheltuielilor. Competen a n acest domeniu este a Preedintelui Parlamentului. Aprobarea conturilor i descrcarea de gestiune se aprob de Parlament pe baza raportului comisiei competente asupra proiectului de conturi anuale transmis de Preedintele Parlamentului.

115

 Atribu ii de sesizare a Cur ii de Justi ie Sesizarea are ca obiect existen a unei nclcri a dreptului comunitar.
Sesizeaz Cur tea de Justi ie, la recomandarea comisiei parlamentare. Sesizeaz Cur tea de Justi ie dei comisia parlamentar s-a pronun at mpotriva sesizrii.

Preedintele Parlamentului

Ac iunea se introduce n numele Parlamentului. Preedintele poate s sesizeze plenul cu privire la men inerea ac iunii. Dac plenul Parlamentului, cu majoritate de voturi, este mpotriva ac iunii, Preedintele trebuie s retrag ac iunea. Atunci cnd Preedintele Parlamentului introduce o ac iune la Curtea de Justi ie mpotriva recomandrii comisiei parlamentare, obligatoriu trebuie s sesizeze Parlamentul cu privire la decizia de men inere a ac iunii. 2.5.5. Sesiunile i edin ele Parlamentului European Durata mandatului Parlamentului este de 5 ani, iar sesiunile sale sunt anuale. Sesiunile anuale ncep n a doua zi de mar i a lunii martie. n reglementrile comunitare se folosete i termenul de perioad de sesiune care reprezint reuniunea Parlamentului organizat lunar i care se mparte n edin e. Parlamentul poate fi convocat i cu titlu excep ional, la cererea Comisiei sau Consiliului sau la ini iativa Preedintelui, n caz de urgen . Activitatea se desfoar: n plen; n comisii. Ordinea de zi se ntocmete de Conferin a preedin ilor i se aprob de Parlament la nceputul fiecrei perioade de sesiune.
116

La edin ele Parlamentului pot asista i alte persoane dect membrii Parlamentului, Comisiei, Consiliului, Secretariatului General i membrilor personalului care i deservesc pe acetia, dar numai pe baz de legitima ie de acces eliberat periodic de Preedinte sau Secretarul General. Aceste persoane stau n tribune i trebuie s pstreze linitea, n caz contrar fiind evacuat de aprozi. Toate documentele Parlamentului se redacteaz n limbile oficiale, acestea fiind limbile oficiale ale statelor membre. Parlamentarii nu pot lua cuvntul fr invita ia Preedintelui. Dac un parlamentar se abate de la subiect, este aten ionat de Preedinte. La a treia aten ionare Preedintele i poate retrage cuvntul. Timpul dezbaterilor se mparte ntre grupurile politice, iar parlamentarilor neafilia i li se repartizeaz un timp global. O frac iune a timpului de dezbateri se repartizeaz grupurilor politice n func ie de numrul lor total de membri.
- o frac iune mpr it egal grupurilor politice Timpul de dezbatere - o frac iune mpr it grupurilor politice n func ie de numrul membrilor acestora - o frac iune global pentru membrii neafilia i grupurilor politice

n prima edin a fiecrei perioade de sesiune este afectat un timp de 30 de minute pentru declara ii ale europarlamentarilor pe o chestiune politic important. Nici un vorbitor nu poate depi un minut. La sfritul dezbaterilor, membrii Parlamentului pot primi cuvntul (solicitare de interven ie pentru chestiuni de ordin personal) pentru a respinge remarcile din cursul dezbaterii care l privesc personal, fie opiniile care i sunt atribuite, fie pentru a-i rectifica propriile declara ii. Cvorumul este de o treime din membrii Parlamentului. Parlamentul poate s delibereze, s stabileasc ordinea de zi i s adopte procesul verbal indiferent de ordinea de zi.
117

Votarea se face prin ridicarea minii. Preedintele poate hotr votul electronic dac apreciaz c votul nu este clar. Dac sistemul electronic nu func ioneaz votarea se face prin ridicare n picioare. n cazul numirilor sau la cererea unei cincimi din membrii Parlamentului se folosete votul secret. II.6 Curtea European de Justi ie Cele 3 comunit i (CECO, CEE, CEEA) au luat fiin avnd fiecare propria Curte de Justi ie, menite fiecare s asigure interpretarea corect a tratatelor prin care au fost nfiin ate. Prin Conven ia din anul 1957, relativ la unele institu ii comune Comunit ilor Europene, au fost nlocuite cu o institu ie unic, iar Tratatul de fuziune din anul 1965, intrat n vigoare n anul 1967, doar a pus de acord, a explicitat i detaliat unele dispozi ii din Statutul Cur ii de Justi ie. Competen a. A fost stabilit prin articolul 164 al Tratatului de la Roma care i-a conferit puterea de a asigura interpretarea corect i aplicarea prevederilor sale i a actelor emise de institu iile comunitare. Sunt supuse jurisdic iei Cur ii Europene de Justi ie: institu iile politice comunitare, statele membre ale comunit ii, persoanele fizice cet eni ai Uniunii, persoanele juridice care i au sediul i sunt constituite, potrivit legilor n vigoare, ntr-unul din statele membre. Natura jurisdic iei Cur ii Europene de Justi ie mbrac urmtoarele forme: atribu ii consultative constnd n emiterea de avize, conform art. 95 din Tratatul de la Paris, aa numita ipotez a micii revizuiri i, conform art. 228 din Tratatul de la Roma, n cazul ncheierii de acorduri cu ter e state i organiza ii; atribu ii jurisdic ionale. Controlul legalit ii actelor comunitare se face ndeosebi pe calea recursului n anulare, a excep iei de ilegalitate i a recursului n caren . Alctuirea Cur ii. Curtea este format din 27 judectori i 8 avoca i generali numi i prin acordul Guvernelor Statelor Membre pentru o perioad de 6 ani. Mandatele judectorilor i avoca ilor generali sunt date astfel nct la fiecare 3 ani o parte a acestora se schimb prin epuizarea mandatului. Func iilor lor sunt incompatibile
118

cu orice alt func ie public sau privat (politic, administrativ sau de natur profesional). Sunt desemna i dintre persoanele care au exercitat nalte func ii jurisdic ionale sau dintre consilierii juridici cu competen e notorii n rile de origine. Pe lng Curtea European de Justi ie func ioneaz i Tribunalul de Prim Instan i Tribunalul func iei publice. Dei era prevzut nc din tratatele institutive, el a luat fiin abia n anul 1988. Este format din 15 judectori numi i de Guvernele Statelor Membre i i desemneaz, ca i Curtea, un Preedinte pentru o perioad de trei ani. Competen a Tribunalului de Prim Instan . Se pronun cu privire la: o serie de ac iuni innd de litigiile dintre institu iile comunitare i personalul lor; recursurile formulate de persoane fizice mpotriva unor institu ii a Comunit ilor referitoare la regulile de competen aplicabile ntreprinderilor.; recursurile formulate de ntreprinderi mpotriva Comisiei cu privire la ncasri, produc ie, pre uri, negocieri .a. Hotrrile sale pot fi atacate la Curtea European de Justi ie. II.7. Curtea de Conturi Pentru realizarea controlului financiar al fondurilor de care dispuneau, cele trei Comunit i au fost prevzute la nfiin area lor cu urmtoarele organe: Comunitatea Economic a Crbunelui i O elului (CECO) a fost prevzut cu comisarii delega i pentru conturi; Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European pentru Energie Atomic cu Comisia de control. Prin Tratatul de revizuire a dispozi iilor bugetare de la Bruxelles din 1975 s-a decis nfiin area Cur ii de Conturi, dar ea i-a nceput activitatea n 1977. Atribu iile de control ale Cur ii de Conturi sunt de examinare a aspectelor de legalitate i regularitate a totalit ii veniturilor i cheltuielilor celor 3 Comunit i , fie c sunt bugetare sau nu, dar i a institu iilor statelor membre dac au beneficiat de sau au folosit fonduri comunitare.
119

Compunere. Este alctuit din 27 membri numi i pe 6 ani de ctre Consiliu cu consultarea Parlamentului. Alege un Preedinte pentru un mandat de 3 ani. Mandatul membrilor dar i al preedintelui pot fi rennoite. II.8. Alte organisme comunitare n afara principalelor institu ii artate mai sus, mai exist i alte organisme comunitare, dintre care i: a) Comitetul Economic i Social (CES) organ al CEE i CEEA compus din reprezentan i ai diferitelor categorii economice i sociale: agricultori, transportatori, muncitori, comercian i etc.; b) Comitetul Regiunilor are caracter consultativ i este format din reprezentan i ai colectivit ilor regionale i locale; c) Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC); d) Banca European de Investi ii (BEI) aceasta trebuie s finan eze proiectele viznd dezvoltarea regional i proiectele de interes pentru dou sau mai multe State Membre; e) Comitetul Consultativ CECO reprezint productorii, lucrtorii, consumatorii i comercian ii.

III. IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR III.1. Enumerare Izvoarele dreptului comunitar pot fi grupate astfel: a) Tratatele originare: Tratatul de la Paris din 1951 (CECO); Tratatele de la Roma din 1957 (CEE i CEEA); b) Tratatele i actele modificatoare: cele dou tratate bugetare; Actul Unic European i Tratatul de fuziune din 1967; decizia i actul privind alegerile directe n Parlamentul European din 1976; deciziile i tratatele de aderare;
120

 Tratatul de la Maastricht; Tratatul de la Nisa. c) izvoare secundare (derivate) sunt acte adoptate de institu iile comunitare pentru aplicarea prevederilor tratatelor: regulamentele; directivele; deciziile; declara iile i rezolu iile; recomandrile i avizele. d) principiile generale ale dreptului comunitar: principiul propor ionalit ii; principiul egalit ii; principiul securit ii juridice; principiul dreptului la aprare. e) jurispruden a instan elor comunitare; f) cutuma. III.2. Regulamentele Sunt acte normative emise de Consiliul Minitrilor Uniunii Europene, acestea fiind considerate regulamente de baz sau de Comisia European, acestea fiind numite regulamente de executare. Regulamentele de baz sunt emise pe baza procedurilor legislative prevzute de tratat. Regulamentele de executare sunt emise de ctre Comisie n baza abilitrii legislative conferite de Consiliul Minitrilor sau sunt emise chiar de ctre Consiliul Minitrilor dac se refer la aplicarea tratatelor de baz. Regulamentele sunt n fapt legile comunitare. Se caracterizeaz prin for a lor obligatorie (sunt obligatorii, deosebinduse de recomandri i avize care nu oblig) i prin aplicabilitatea direct, nefiind necesar ratificarea n vederea aplicrii lor n dreptul na ional. Ele se aplic direct subiectelor de drept intern din statele membre i con in nu numai obliga ii pentru acestea ci i drepturi. Regulamentele con in prevederi care se adreseaz att statelor, n raporturile lor cu comunitatea, ct i institu iilor i persoanelor juridice de drept public sau privat.
121

III.3. Directivele Directivele sunt acte normative de drept comunitar care stabilesc obiective sau un rezultat de atins, lsnd la ndemna Statelor Membre alegerea mijloacelor i formelor pe care le vor utiliza. Directiva oblig statele s se conformeze ntr-un timp determinat. Se poate spune c n aplicarea ei sunt dou momente. Un prim moment este cel pn la care statele trebuie s se conformeze i pn la care cet enii nu se pot prevala de prevederile ei. Dup acest moment cet enii, firmele etc. se pot prevala n mod direct de dispozi iile directivei, statul fiind rspunztor pentru neaducerea la ndeplinire. Curtea European de Justi ie, n cazul Van Duyn nr. 41/74, a decis n favoarea dreptului cet enilor Uniunii de a face uz, n mod direct, de dispozi iile directivelor, statul fiind considerat vinovat de neaplicarea n termenul stabilit. Pentru a se conforma directivelor statele trebuie s adopte actele normative necesare sau s-i modifice corespunztor legisla ia. Deci, n cazul directivelor, dreptul comunitar nu mai este direct aplicabil n dreptul na ional. III.4. Deciziile Deciziile se pot emite de Comisie sau Consiliul Minitrilor U.E. Sunt direct aplicabile i obligatorii dar numai pentru anumi i destinatari, deci au un caracter individual. Sunt considerate a fi acte administrative. Art. 189 din Tratatul CEE prevede c decizia este act obligatoriu n toate elementele sale pentru destinatarii desemna i. Destinatarii deciziilor pot fi att statele, ct i persoanele fizice sau juridice de drept public sau privat (institu ii, comercian i etc.). Decizia nu prevede numai obiectivul de atins, ci poate s prevad i mijloacele, forma juridic de punere n aplicare n cadrul ordinii de drept na ionale. III.5. Recomandrile i avizele

122

Institu iile comunitare nu dispun de puteri proprii n toate domeniile, ci numai n acelea n care statele au acceptat s-i diminueze atributele suveranit ii. n domeniile n care nu pot interveni direct Consiliul Minitrilor UE i Comisia au ales s foloseasc recomandrile. Prin acestea Statele Membre sunt ndrumate n vederea armonizrii legisla iilor lor n anumite domenii, dar recomandrile nu au for obligatorie. Avizele sunt folosite de ctre Comisie i pot fi adresate statelor membre. Ele nu exprim, de fapt, dect o opinie. III.6. Declara iile i rezolu iile Nu sunt prevzute de Tratat, dar sunt folosite de Consiliul Minitrilor UE pentru a-i exprima pozi ia cu privire la o anumit problem. Au, aparent, o for juridic redus, dar pot s stea la baza unor acte normative care s fie emise ulterior. Ca i directivele pot servi la orientare i interpretare. III.7. Principiile generale ale dreptului comunitar Sunt formulate de Curtea European de Justi ie. a) Principiul propor ionalit ii a fost formulat n sensul c msurile care se iau nu trebuie s depeasc obiectivul propus. S-a decis ns c legalitatea unei msuri este afectat numai dac este evident necorespunztoare. Msura nu trebuie s mearg mai departe dect este necesar pentru atingerea obiectivului, iar atunci cnd exist posibilitatea de a alege ntre dou sau mai multe msuri s fie aleas cea care aduce atingerile cele mai mici. b) Principiul egalit ii; i se mai spune i al nediscriminrii i const n aplicarea unui tratament egal al pr ilor n situa ii identice i comparabile. Nediscriminarea privete na ionalitatea, sexul, libera circula ie a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor, persoanelor. Este aplicabil tuturor rela iilor juridice stabilite pe teritoriul comunitar. c) Principiul securit ii juridice mai este cunoscut i sub numele de principiul certitudinii juridice. Const n certitudinea c aplicarea legii ntr-o anumit situa ie s fie previzibil, legea s fie uor de stabilit, destinatarii ei s aib siguran a c se aplic o
123

anumit prevedere legal i nu alta i c va fi interpretat n mod unitar. O lege care nu a ajuns la cunotin a destinatarilor nu poate fi aplicat i nici nu poate retroactiva. d) Principiul dreptului la aprare const n posibilitatea subiec ilor de a lua parte la orice procedur judiciar sau administrativ pentru sus inerea intereselor legitime. III.8. Aplicarea tratatelor comunitare Dei Tratatul de la Bruxelles din 1965, intrat n vigoare n 1967, cunoscut ca Tratatul de fuziune, a unificat institu iile celor 3 comunit i (CECO, CEE, CEEA), acestea pot s-i exercite fiecare puterea n cadrul Comunit ii n care func ioneaz, fiind aplicabil principiul autonomiei tratatelor comunitare. Art. 232 al Tratatului CEE prevede c dispozi iile sale, n calitate de tratat general nu le modific pe cele din CECO i CEEA care sunt tratate speciale. Practica Cur ii de Justi ie tinde ns s unifice, n interpretrile sale, prevederile celor 3 tratate. III.9. Aplicabilitatea dreptului comunitar n dreptul intern al Statelor Membre Normele din dreptul comunitar au o aplicabilitate imediat i direct n dreptul intern, fr a mai fi nevoie s fie ratificate printr-un act normativ na ional. n dreptul intern, normele comunitare au locul lor distinct, nu se confund, nu se suprapun i nu se identific cu cele na ionale, iar judectorii na ionali sunt obliga i s le aplice cu prevalen fa de cele din dreptul intern. Prioritatea normei comunitare nu este rezultatul unei ierarhii ntre autorit ile na ionale i cele comunitare, statele pstrndu-i suveranitatea, ci este urmarea conven iei dintre Statele Membre. n caz contrar, norma nceteaz s mai fie comun, fiind golit de con inut i finalitate. III.10. Actele juridice comunitare n reglementarea Constitu iei de la Roma din 2004

124

Constitu ia de la Roma din 2004 prevedea urmtoarele categorii de instrumente juridice: legi europene; legi cadru europene; regulamente europene; decizii europene; recomandri i avize. Legile europene sunt definite ca acte legislative cu aplicabilitate general, obligatorie i cu aplicabilitate direct pentru toate Statele Membre. Legile-cadru europene sunt acte legislative care oblig statele membre n sensul ob inerii unui rezultat, dar las acestora competen a n ceea ce privete formele i mijloacele de atingere a acestora. i legile europene i legile-cadru europene sunt adoptate pe baza propunerilor Comisiei, n comun, de ctre Parlamentul European i Consiliul de Minitri, n procedur legislativ ordinar. Dac Parlamentul i Consiliul nu ajung la un acord cu privire la un act, acesta nu se adopt. Mai pot fi adoptate la ini iativa unui grup de State Membre. n cazurile speciale prevzute de Constitu ie pot fi adoptate de Parlamentul European cu participarea Consiliului de Minitri sau de ctre Consiliul de Minitri cu participarea Parlamentului European, n conformitate cu procedurile legislative speciale. Regulamentele europene sunt acte executive, cu aplicabilitate general, n scopul implementrii actelor juridice i a unor dispozi ii specifice Constitu iei. Pot fi obligatorii, situa ie n care dispozi iile acestora se aplic direct Statelor Membre (asemntor legilor europene) sau pot s fie obligatorii doar n ceea ce privete rezultatul care trebuie atins de Statele Membre crora li se adreseaz, dar lsnd acestora competen a n ceea ce privete formele i mijloacele de atingere a acestui scop (ca i legile-cadru europene). Deciziile europene sunt acte executive, obligatorii n toate elementele lor. Atunci cnd specific asupra cui sunt obligatorii, nu se aplic dect destinatarilor viza i. Recomandrile i avizele se adopt de institu iile comunitare i nu au for de constrngere.
125

Consiliul de Minitri i Comisia au competen a de a adopta regulamente europene i decizii europene n urmtoarele situa ii: prin legile europene sau legile-cadru Comisia poate primi competen a, prin delegare, de a promulga regulamente n scopul completrii sau amendrii anumitor elemente secundare ale respectivelor legi sau legi-cadru. Obiectivele, con inutul, domeniul de aplicare sunt explicit definite n legi i legi-cadru. Delegarea nu poate fi dat pentru elementele esen iale ale unui domeniu. Acestea sunt rezervate legilor i legilor-cadru. Parlamentul European sau Consiliul de Minitri pot decide revocarea delegrii. Regulamentul adoptat prin delegare poate intra n vigoare doar dac nu a ntmpinat obiec ii din partea Parlamentului European sau Consiliului de Minitri, n termenul prevzut n acest scop prin legea sau legea-cadru de delegare. Parlamentul European hotrte n aceast privin prin votul majorit ii, iar Consiliul de Minitri prin vot cu majoritate calificat. Legile i legile-cadru europene, pentru a intra n vigoare, trebuie s fie publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Intrarea n vigoare are loc la data prevzut n text sau, dac nu se prevede n textul ei, n a douzecea zi de la publicare. Regulamentele i deciziile care nu sunt adresate nominalizat intr n vigoare tot prin publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene la data prevzut n textul acestora, sau, n lipsa acestei prevederi, n termen de 20 zile de la publicare. Prin Tratatul de reform a U.E. s-a renun at la denumirea de legi europene i legi cadru.

IV. UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR (UEM) IV.1. Necesitatea unei uniuni economice i monetare europene Neajunsurile manifestate n func ionarea Sistemului Monetar Interna ional (SMI) creat prin Acordurile Conferin ei de la Bretton Woods din 1944 au determinat statele europene s caute o alternativ. Prin Acordul de la Bretton Woods din 1944 a fost constituit Fondul Monetar Interna ional (FMI) care are ca principal menire creditarea temporar a deficien elor balan elor de pl i. Resursele
126

FMI se constituie din aportul rilor membre constituite n propor ie de 25% n devize i 75% n moneda na ional, stabile n cote-pr i procentuale n func ie de poten ialul fiecrei ri. DST este o lichiditate interna ional creat de FMI care se aloc rilor membre propor ional cu cotele de inute. DST este purttor de dobnzi. DST se utilizeaz ca: etalon monetar, instrument de rezerv, mijloc de plat ntre FMI i membrii si, mijloc de procurare de monede na ionale convertibile. Crearea monedei unice europene a fost precedat de alte ncercri de a pune capt instabilit ii monetare pe pie ele de schimb. ntre anii 1950-1958 a func ionat Uniunea European a Pl ii care, n 1958, a fost nlocuit cu Acordul Monetar European. n 1970 a fost publicat Planul Pierre Werner care con inea principalele elemente ale Uniunii Monetare Europene i avea ca obiectiv pe termen lung o total convertibilitate a monedelor i o complet libertate de circula ie a capitalurilor, plan ce urma a fi realizat n 3 etape n decurs de 10 ani. Urmrea convergen a politicilor economice, convertibilitatea total i ireversibil a monedelor, stabilirea unei parit i fixe ntre acestea, eliminarea marjelor de fluctua ie ale acestora, completa liberalizare a circula iei de capital, instituirea unei linii directoare pentru adoptarea bugetelor na ionale. La 13 martie 1979 a luat fiin Sistemul Monetar European (SME) bazat pe principiul parit ilor fixe dar ajustabile ntre monedele na ionale. La acestea au participat toate statele membre ale Comunit ii cu excep ia Marii Britanii. SME i-a creat, pe lng propriul mecanism, i propria moned: ECU. n iunie 1989, Consiliul European, desfurat la Madrid, a aprobat raportul lui Jacques Delors privitor la modalit ile de realizare a Uniunii Economice i Monetare. Raportul Delors a propus un proces n trei etape de realizare a UEM viznd coordonarea strns a politicilor economice na ionale, reguli stricte privind mrimea i finan area deficitelor bugetare i constituirea unei institu ii comunitare independente care s defineasc i s aplice politica monetar comunitar. IV.2. Realizarea Uniuni Economice i Monetare
127

Etapa I, care a nceput la 1 iulie 1990 i s-a ncheiat n decembrie 1993, a avut ca obiective eliminarea ultimelor bariere n calea tranzac iilor monetare, ntrirea coordonrii politicilor economice i bugetare, cooperarea ntre bncile centrale ale statelor membre i renun area n totalitate de ctre rile Sistemului Monetar European la controlul asupra capitalurilor. Etapa a II-a a nceput la 1 ianuarie 1994 i a durat pn la 31 decembrie 1998. A avut loc transferul progresiv al puterii de decizie de la autorit ile na ionale ctre Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC) i a fost creat Institutul Monetar European ca precursor al Bncii Centrale Europene. Obiectivul principal al SEBC a fost men inerea stabilit ii pre urilor i sprijinirea politicilor economice generale din comunitate, prin ac iuni conforme principiilor economiei de pia . Misiunile fundamentale au fost: definirea i punerea n practic a politicii monetare, conducerea opera iunilor de schimb, preluarea i gestionarea rezervelor oficiale de valute strine de inute de statele membre, promovarea bunei func ionri a sistemelor de pl i. SEBC este compus din Banca Central European i bncile centrale na ionale i este condus de Consiliul Guvernatorilor i Comitetul Executiv alctuit din 6 membri care sunt numi i de Consiliul European (art. 107 din Tratatul instituind Comunitatea European). Institutul Monetar European (IME) a avut ca misiuni: ntrirea cooperrii ntre bncile centrale na ionale; coordonarea politicilor monetare ale statelor membre; supervizarea func ionrii SME; realizarea consultrilor asupra problemelor care in de competen a bncilor centrale na ionale i care pot afecta stabilitatea institu iilor i pie elor financiare, facilitarea utilizrii ECU i supravegherea evolu iei acestuia. Etapa a III-a, nceput la 1 ianuarie 1999, a debutat cu trecerea la parit i fixe i atribuirea de competen e economice i monetare institu iilor comunitare. A nceput cu 11 state (Austria, Belgia, Finlanda, Fran a, Germania, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Spania) care ndeplineau criteriile de convergen , iar, la 1 ianuarie 2001, dup ndeplinirea acelorai criterii de
128

convergen , li s-a adugat Grecia. Au fcut excep ie, n aceast etap, Danemarca, Marea Britanie i Suedia, care au dorit s-i pstreze suveranitatea monetar. ncepnd cu aceast dat politica monetar este hotrt de Banca Central European care a nlocuit Institutul Monetar European. Aceste moment a marcat i trecerea la moneda unic, monedele na ionale fiind nlocuite progresiv, iar de la 1 ianuarie 2002 orice opera iune pe teritoriul celor 12 state se desfoar n euro. IV.3. Criterii de convergen Pentru a introduce moneda unic euro, fiecare stat membru trebuie s ndeplineasc anumite criterii de convergen : un criteriu constitu ional, constnd n independen a fa de orice alt putere din stat a bncii centrale a fiecrui stat membru, acesta neputnd fi influen at n deciziile pe care le ia; un set de criterii economice, dup cum urmeaz: rata infla iei monedei na ionale s nu depeasc cu mai mult de 1,5 puncte procentuale (1,5%) performan ele celor mai bune trei state membre din anul trecut; deficitul public anual s nu depeasc 3% din PIB (cu anumite excep ii temporare); datoria public brut anual s se ncadreze n plafonul de maximum 60% din PIB (cu anumite excep ii temporare); participarea la SME fr o devalorizare voluntar a monedei na ionale timp de cel pu in 2 ani consecutivi i o limitare a ratei nominale pe termen lung a dobnzilor la maximum 2% mai mult dect cea practicat n anul anterior de cele mai bune 3 state. Trecerea la euro prezint o serie de avantaje, dar i costuri. Sunt prezentate drept avantaje: stabilitatea schimburilor determinat de moneda unic comun, constnd n dispari ia fluctua iilor de schimb care puteau bloca comer ul intereuropean. Va duce i la o cretere a schimburilor economice ca urmare a scderii cheltuielilor prin necesitatea de
129

cumprare a monedei strine i eliminarea fluxurilor speculative de capital dintre rile partenere; eliminarea riscului valutar, prin utilizarea monedei unice statele nemafiind silite s ridice dobnzile pentru a-i pstra moneda na ional; economii privind moneda de rezerv, statele membre nemaifiind nevoite s in rezervele interna ionale n acel spa iu; stimularea integrrii politicilor economice ca urmare a unei politici valutare comune. Sunt prezentate drept costuri: pierderea autonomiei politicilor monetare i valutare ale statelor membre, care duc i la absorbirea bncilor centrale na ionale de ctre o banc suprana ional. Aceasta constituie ns i un avantaj deoarece guvernele statelor membre nu pot spori masa monetar n circula ie, sporire care ar determina infla ie i topirea economiilor i rezervelor na ionalilor acelui stat; posibila cretere a omajului n statele cu o economie ce nu poate ine pasul cu economiile mai performante din comunitate i de aici o migrare necontractual cu consecin e imprevizibile, n plan social i economic, a for ei de munc; reducerea veniturilor institu iilor financiar-bancare provenind din schimbul de moned. Acest cost este ns contrabalansat de reducerea costului de schimb. n perspectiva aderrii la Uniunea European i condi iile trecerii la euro, Romnia i-a propus i s-a angajat ca pn la 1 ianuarie 2007, s adopte acquis-ul comunitar. n domeniul monetar, conform calendarului convenit cu UE, pn la sfritul anului 2004 au fost armonizate prevederile referitoare la independen a bncii centrale, eliminarea finan rii directe a deficitelor temporare ale Trezoreriei de ctre Banca Na ional i a accesului privilegiat al institu iilor publice la resursele institu iilor financiare. Armonizarea legisla iei romne cu cea a Uniunii Europene n domeniul monetar va urmri: asigurarea independen ei institu ionale a BNR, n elaborarea i conducerea politicii monetare i a cursului de schimb, care s aib ca obiectiv fundamental asigurarea stabilit ii pre urilor; asigurarea independen ei personalului BNR prin armonizarea cu legisla ia
130

comunitar privind durata mandatului membrilor consiliului de administra ie, motivele de revocare din func ie, dreptul de contestare n justi ie a deciziei de revocare din func ie i conflictul de interese; interzicerea finan rii directe a institu iilor publice de ctre banca central. Urmare schimbrilor intervenite n economia na ional, n perioada de dup atentatul terorist de la 11 septembrie 2001 din SUA i n special n cursul anului 2002, pe fondul demersurilor i pregtirilor SUA pentru atacarea Irakului, moneda unic european a nceput s ctige teren n fa a dolarului, ajungnd ca raportul de schimb s devin din subunitar, supraunitar. Pe acest fond, avnd n fa perspectiva aderrii n 2007 a Romniei la UE, euro a devenit moneda de referin , nlocuind astfel dolarul american, ceea ce s-a realizat la 1 martie 2003.

V. UNIUNEA VAMAL V.1. Formele de integrare vamal i cooperare economic Integrarea vamal i cooperarea economic pot mbrca mai multe forme din care cel mai des ntlnite sunt uniunile vamale i zonele de liber schimb. a) Zonele de liber schimb const n eliminarea total a drepturilor de vam i a restric iilor asupra schimburilor ntre statele participante. Se utilizeaz cnd statele n cauz doresc s-i aproprie economiile dar nu i s le integreze sau s le transforme ntr-o singur economie. Exemple de zone de liber schimb: Spa iul Economic European (SEE); Asocia ia Economic a Liberului Schimb (AELS); Acordul Nord-American de Liber Schimb (ANALS) dintre SUA, Canada i Mexic. Statele membre i pstreaz propriul sistem de taxe vamale i propria politic comercial n rela iile externe. Prin regulile de origine se stabilete care dintre mrfuri pot circula liber de la o ar la alta n interiorul zonei. b) Uniunile vamale vizeaz o integrare economic fr restric ii n interiorul grani elor ei, fr frontiere vamale i cu un tarif vamal comun aplicabil frontierelor externe.
131

V.2. Realizarea Uniunii vamale a UE Prin Tratatul de la Roma din 1958 s-a creat o uniune tarifar care elimina diferen ele dintre drepturile vamale ale Statelor Membre. Tratatul CEE a prevzut eliminarea taxelor vamale asupra importurilor i exporturilor i a tuturor taxelor, cu efect echivalent n comer ul dintre statele membre. Prevedea, de asemenea, i adoptarea unui tarif vamal comun cu statele nemembre (art. 23). n 1968 toate drepturile de vam i restric iile dintre cele 6 state membre (Fran a, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg) au fost eliminate i s-a introdus tariful vamal comun, aplicabil mrfurilor provenind din statele nemembre. n 1988 a fost adoptat Decizia de creare a unui Document Administrativ Unic care a nlocuit cele peste 150 documente vamale diferite utilizate de administra iile vamale ale statelor membre. nainte de 1993, toate transporturile erau oprite la vmile Statelor Membre pentru control i ndeplinirea formalit ilor vamale i fiscale. La 1 ianuarie 1993, acest sistem a fost nlocuit cu un nou sistem care nu necesita nici un control i nici o ntocmire de acte la momentul trecerii grani elor na ionale din interiorul Uniunii. Pentru eliminarea diferen elor de interpretare i aplicrii omogene a legisla iei vamale armonizate prin legisla iile na ionale, n decembrie 1996 Parlamentul i Consiliul UE au adoptat propunerea Comisiei privind un program de ac iune comunitar n domeniul vamal. Programul s-a numit Vama 2000 i constituia o orientare clar pentru serviciile vamale. A fost ameliorat i completat prin programul Vama 2002, care utiliza informatizarea i programul de formare Mathaeus i avea ca obiectiv eliminarea divergen elor n materie vamal la nivel na ional. Vama 2002 prevedea o serie de msuri: vizite ale echipelor Comisiei i ale Statelor Membre pentru evaluarea func ionrii, identificarea celor mai bune practici, dar i a insuficien elor n procedurile de control; lupta contra fraudelor; sprijinirea msurilor de ameliorare a metodelor de lucru ale administra iilor vamale;
132

 schimbul de func ionari vamali pentru perfec ionarea experien ei; organizarea de seminarii; informatizarea procedurilor vamale la nivelul UE. V.3. Rolul Comisiei Europene n politica vamal Realizarea pie ei unice a UE a avut drept consecin desfiin area frontierelor economice interne ntre statele membre. Controlul se face la grani ele exterioare. Creterea volumului intrrilor i ieirilor de mrfuri din Uniune face imposibil controlul fizic la frontiere. Aceasta ar duce la costuri foarte mari i nu n ultimul rnd la sufocare i blocarea vmilor de la punctele de frontier. Din aceste considerente s-a trecut la metodele de verificare dup importare ceea ce faciliteaz traficul i reduce imobilizarea mrfurilor n porturi i aeroporturi. Instrumentele politicii vamale comune sunt tariful vamal comun i nomenclatura comunitar. Comisia European, prin Direc ia privind fiscalitatea i uniunea vamal, este competent n ce privete ini iativele de dezvoltare i perfec ionare a politicii vamale, face propunerile n domeniul legisla iei vamale i asigur cooperarea dintre administra iile Statelor Membre. Adopt legisla ia secundar numit i dispozi ii de aplicare, dup aprobarea de ctre Statele Membre n cadrul Comitetului Codului Vmilor pentru legisla ia vamal sau n cadrul altui comitet atunci cnd este vorba de o alt legisla ie. Administra iile vamale ale Statelor Membre aplic legisla ia vamal n sensul perceperii drepturilor de vam, TVA i accizelor.

VI. LIBERT ILE FUNDAMENTALE Prin Actul Unic European s-au statuat patru libert i fundamentale ale Pie ei interne: libera circula ie a mrfurilor; libera
133

circula ie a serviciilor; libera circula ie a persoanelor i libera circula ie a capitalului. VI.1. Libera circula ie a mrfurilor Realizarea pie ei unice a fost principalul obiectiv al Tratatului de la Roma. Acest obiectiv presupunea o mai mare liberalizare a schimburilor de bunuri i servicii. Perioada de tranzi ie a fost fixat la 1 ianuarie 1970; dar, pn la acest moment nu s-a putut realiza dect eliminarea taxelor vamale (1 iulie 1968), libera circula ie a lucrtorilor i armonizarea unor taxe dintre care i introducerea general a TVAului n anul 1970. La mijlocul anilor '80 nu se realizase o reducere a restric iilor cantitative. Libertatea circula iei bunurilor era afectat de practici anticoncuren iale ale autorit ilor na ionale cum sunt: drepturi exclusive de produc ie sau de servicii, subven ii. Pia a unic s-a realizat abia n 1992 ca urmare a celor stabilite prin Cartea Alb a Comisiei Europene din 1985 care a fost incorporat n tratate prin Actul Unic European (1986). Aceasta con inea 300 msuri legislative, termenul limit de finalizare fiind la 31.12.1992, grupate pe trei obiective principale: eliminarea frontierelor politice; eliminarea frontierelor tehnice; eliminarea frontierelor datorate de sistemele de taxe. n ce privete libera circula ie a mrfurilor, temeiul legal l constituie art. 7 din Tratatul de la Roma care definete Pia a Intern a Comunit ilor ca o zon fr frontiere interne, n care este asigurat libera circula ie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului. Libera circula ie a mrfurilor se aplic tuturor produselor originare din Statele Membre i tuturor produselor din ter e ri cu drept de liber circula ie n spa iul comunitar. Standardizarea. Pentru produsele din Uniune au fost stabilite modele de standarde de calitate. Au fost reglementate condi iile introducerii pe pia i utilizrii produselor, obliga iile productorului, reprezentantului autorizat sau importatorului, procedura de evaluare a conformit ii produselor, marcajul de conformitate al produsului. Standardele au ca scop protec ia muncii, protec ia snt ii
134

consumatorilor, protec ia mediului, reducerea costurilor prin standardizare. Achizi iile publice. Sunt reglementate prin Directivele Consiliului 93/96 CEE; 93/97 CEE i 92/50 CEE. Scopul este realizarea unui cadru liber, concuren ial i transparent n organizarea licita iilor pentru achizi ii publice. VI.2. Libera circula ie a serviciilor Defini ii. Libera circula ie a serviciilor este definit ca fiind dreptul de a oferi servicii pe teritoriul oricrui Stat Membru, plecnd de la un sediu principal sau secundar aflat pe teritoriul Uniunii Europene. Serviciile sunt definite ca ansamblul presta iilor care nu cad sub inciden a reglementrilor privitoare la libera circula ie a mrfurilor, capitalurilor sau persoanelor. Se spune c aceast libertate are un caracter rezidual sau subsidiar. Jurispruden a Cur ii de Justi ie a stabilit trei criterii de identificare: 1. Prestatorul serviciilor trebuie s fie stabilit pe teritoriul unui Stat Membru, altul dect cel al beneficiarului presta iei, iar prestarea serviciului s se fac cu trecerea unei frontiere interioare a Uniunii. 2. Prestatorul s fi fost stabilit n spa iul Pie ei unice a UE. 3. Presta ia s fie remunerat. Art. 50 din Tratatul de la Roma (CEE) prevede c prestatorul de servicii poate exercita i numai temporar prestarea de servicii n alt ar. Dac i-ar stabili sediul pe teritoriul statului n cauz nu mai este vorba de libera circula ie a serviciilor, ci de libertatea de stabilire. Alegerea ntre libertatea de stabilire i libera circula ie a serviciului apar ine prestatorului i poate fi determinat de posibilitatea pstrrii unui anume regim fiscal i/sau social, legea aplicabil contractelor, regulile de facturare. Domeniile n care pot fi prestate serviciile sunt largi: publicitate, audiovizual, activit i financiare, bancare, asigurri, intermediere, transport, turism, consultan , profesii liberale etc. Libera circula ie a serviciilor poate fi activ, atunci cnd furnizorul se deplaseaz pe teritoriul statului beneficiarului, i pasiv,
135

cnd beneficiarul se deplaseaz n statul membru unde este stabilit prestatorul. Libera circula ie a serviciilor de tip activ se asigur prin: 1. Interdic ia discriminrii fondat pe na ionalitatea sau reziden a prestatorului. Sunt interzise discriminrile directe, indirecte sau deghizate, precum i msurile prin care prestatorul este supus unor sarcini sau cotiza ii la care acesta este deja supus n ara sa de origine. 2. Interdic ia msurilor na ionale restrictive aplicate n mod nediscriminatoriu. Este vorba de msuri na ionale care reglementeaz accesul exemplu: la unele profesii este condi ionat de de inerea unor titluri, diplome, calificri sau exercitarea exemplu: controale administrative, contabilitate, declara ii administrative. n anumite condi ii sunt admise i msuri na ionale restrictive care pot fi justificate prin ra iuni de ordin general. Aceste condi ii sunt: 1. domeniul vizat s nu fi fost armonizat; 2. msura s urmreasc un interes general; 3. msura s nu fie discriminatorie; 4. msura s fie n mod obiectiv necesar; 5. msura s fie propor ional cu scopul urmrit; 6. msura s respecte principiul recunoaterii reciproce. n cazul liberei circula ii a serviciilor pasiv, beneficiarul care se deplaseaz la prestator, renun nd astfel la protec ia dreptului su na ional, trebuie s aib acces la toate serviciile, fr s fie supus unor restric ii pe criteriul na ionalit ii sau reziden ei. Beneficiarii liberii circula ii a serviciilor pot fi att persoanele fizice, ct i persoanele juridice. Persoana fizic. Este avut n vedere persoana fizic avnd calitatea de resortisant (rezident) comunitar. Persoana juridic. Neexistnd un sistem general de recunoatere a persoanelor juridice, sunt aplicabile reglementrile na ionale. VI.3. Libera circula ie a capitalurilor Circula ia capitalurilor este diferit de pl ile curente.
136

Circula ia capitalurilor nu beneficiaz de o definire printr-un act normativ comunitar, aa cum s-a fcut la libera circula ie a serviciilor. Definirea s-a fcut de Curtea de Justi ie. Desemneaz opera iunile financiare care vizeaz n mod esen ial plasarea i investirea sumelor n cauz i nu plata pentru o anumit presta ie. Curtea de Justi ie a mai statuat c transferul fizic de bancnote nu poate fi considerat o deplasare de capital atunci cnd el corespunde unei obliga ii de plat decurgnd dintr-o tranzac ie. Beneficiarii liberei circula ii a capitalurilor sunt cet enii Statelor Membre, dar i cet enii unor state ter e care au reedin a pe teritoriul unui Stat Membru UE, n conformitate cu directiva de liberalizare din 1988 (Directiva nr. 361 din 24.06.1988). Liberalizarea circula iei capitalurilor n UE s-a fcut treptat prin trei directive (din 18 decembrie 1962, JOCE, L49, 22 ianuarie 1963; 17 noiembrie 1986; nr. 86/566, JOCE, L332 din 26 noiembrie 1986 i nr. 88/361 din 24 iunie 1988, JOCE, L 178, 8 iulie 1988) i prin Tratatul de la Maastricht. Prin liberalizarea circula iei n UE s-a realizat o mai bun reparti ie a capitalurilor i o cretere global a eficacit ii acestora. Un Stat Membru poate lua msuri restrictive privind libera circula ie a capitalurilor, pentru ra iuni de interes general proprii, dar nu pot fi aplicate numai de o manier nediscriminatorie. n scopul prevenirii splrii banilor, au fost emise dou directive (nr. 301/1991 i 97/2001) prin care, printre alte msuri, a fost instituit obliga ia bncilor de a verifica identitatea clien ilor care efectueaz opera iuni cu sume ce depesc anumite plafoane. La sume de peste 15.000 de euro, identificarea este obligatorie pentru orice opera iune bancar. VI.4. Libera circula ie a persoanelor Primele prevederi privind libera circula ie a persoanelor apar n cadrul Tratatului de la Roma (1957) prin care s-a statuat eliminarea ntre statele membre a obstacolelor n calea liberei circula ii a persoanelor, serviciilor i capitalului. A fost prevzut de Tratatul de la Roma. Const n eliminarea discriminrilor dintre cet enii oricrui Stat Membru i
137

cet enii celorlalte State Membre care stau i muncesc pe teritoriul su. Aceste discriminri privesc condi iile de intrare, deplasare, munc, angajare sau remunera ie. Libera circula ie a persoanelor constituie o parte a conceptului de pia intern. Conceptul a evoluat n timp. Primele prevederi considerau persoana doar ca agent economic (angajat sau furnizor de servicii). Ulterior, conceptul s-a extins i a cuprins no iunea de cet ean al Uniunii fr a mai fi legat de dimensiunea economic sau de diferen e legate de na ionalitate. Cea mai important etap n evolu ie a constituit-o ncheierea celor dou acorduri Schengen: Acordul Schengen (semnat la 14 iunie 1985) i Conven ia de implementare Schengen (semnat la 19 iunie 1990 i intrat n vigoare la 20 martie 1995). Conven ia Schengen avea ca scop eliminarea controalelor la frontierele interne pentru toate persoanele n paralel cu ntrirea controalelor la frontierele externe. Stabilete o politic de vize comun, posibilitatea procesrii cererilor de azil, cooperare judiciar i poli ieneasc, precum i schimb eficient de informa ii. La frontierele externe, cet enii UE trebuie doar s prezinte un document de identificare valid, iar cet enii statelor ter e ai cror cet eni au nevoie de viz la intrare, trebuie doar s posede o viz unic valabil n ntregul spa iu Schengen. Totui, un Stat Membru are libertatea de a cere viz n cazul cet enilor unor ter e ri. Un astfel de exemplu l constituie Regatul Unit al Marii Britanii i, pn n urm cu pu in vreme, Elve ia, state pentru care cet enii romni au nevoie de viz. Dac un Stat Membru ia decizia de ndeprtare a unui cet ean de pe teritoriul su, decizia este aplicabil n ntregul spa iu Schengen.

VII. CONCUREN A VII.1. Concepte de baz Politica n domeniul concuren ei se refer la comportamentul pe pia al agen ilor economici i include msurile relevante privind concuren a pe pia , respectiv politica comercial,
138

politicile de reglementare, msurile adoptate de ctre guverne cu privire la politicile anticoncuren iale ale firmelor att din domeniul privat, ct i din cel public18. Pre urile de lichidare a concuren ei sunt practici care urmresc acapararea i monopolizarea pie ei prin eliminarea concuren ei pe baza practicrii unor pre uri sub costurile de produc ie19. Ajutoarele de stat (publice). Comisia i Curtea de Justi ie leau definit ca fiind orice ajutor provenind de la stat sau alte entit i publice sau orice ajutor acordat de autorit i - locale sau regionale. Concuren a loial const n folosirea nediscriminatorie a instrumentelor competi iei n condi iile accesului liber pe pia i a posibilit ii de cunoatere a mijloacelor de reglementare a rela iilor de vnzare-cumprare20. Concuren a neloial const n folosirea de mijloace incorecte, cum sunt acordarea de stimulente agen ilor economici n scopul ptrunderii i men inerii pe o pia . VII.2. Reglementarea comunitar a concuren ei Regulile concuren iale au fost stabilite pentru crearea unui sistem care s asigure o concuren nedistorsionat pe pia a intern (art. 3 alin. 1 g) al Tratatului CE). Aceste reguli vizeaz: combaterea monopolizrii prin acorduri protec ioniste, acorduri restrictive i fuziuni practicate de societ i; abuzul de pozi ie dominant constnd n exploatarea unor societ i n defavoarea altora; ajutoarele de stat. Regulile comunitare privind combaterea monopolizrii. Art. 81 al Tratatului CE interzice acordurile, deciziile i practicile concertate ntre societ ile comerciale dac acestea pot afecta

Cf. Marius Profiroiu, Irina Popescu, Politici europene, op. cit., p. 83. 19 Idem, p. 86. 20 Idem, p. 82..
139

18

comer ul dintre Statele Membre i care au ca obiect sau efect prevenirea, restric ionarea sau distorsionarea concuren ei n interiorul pie ei comune. Un acord restrictiv este cel ncheiat ntre dou sau mai multe societ i prin care convin s adopte un anumit tip de comportament care s ocoleasc regulile i efectele unei concuren e libere pe pia . Practica concertat are o intensitate mai sczut dect acordul restrictiv i const n coordonarea dintre societ ile comerciale. Nu este o manifestare de voin clar exprimat, ci o coordonare de fapt a strategiilor comerciale. Sunt interzise acordurile verticale i orizontale care stabilesc pre uri n mod direct sau indirect, acorduri asupra condi iilor de vnzare, acorduri care izoleaz anumite sectoare de pia , acorduri asupra cotelor de produc ie sau distribu ie, acorduri de mpr ire a pie ei, boicoturi colective, acorduri care duc la discriminarea altor comercian i. Abuzul de pozi ie dominant este interzis de art. 82 al Tratatului CE: orice abuz de pozi ie dominant al uneia sau mai multor ntreprinderi n interiorul pie ei interne sau ntr-un segment important al acesteia va fi interzis ca fiind incompatibil cu pia a intern, atta timp ct afecteaz comer ul dintre statele membre. Abuzul de pozi ie dominant se realizeaz prin obstruc ionarea concuren ei pe pia a pe care ac ioneaz de ctre o societate comercial puternic economic. Curtea de Justi ie European a definit-o ca o pozi ie de putere economic pe care o de ine o ntreprindere i care i permite s afecteze concuren a efectiv de pe o pia fa de concuren ii, clien ii i, n ultima instan , fa de consumatorii si. Sunt considerate abuzuri de putere dominant: impunerea direct sau indirect de pre uri sau condi ii comerciale incorecte; limitarea produc iei, a pie ei sau dezvoltrii tehnologice n detrimentul consumatorilor; efectuarea de tranzac ii echivalente n condi ii diferite pentru pr i diferite; for area celorlalte pr i din contract s accepte obliga ii suplimentare necuprinse n contract. Deoarece art. 82 al Tratatului CE nu definete abuzul de pozi ie dominant ci doar l exemplific, Curtea de Justi ie European a artat c acesta este un concept obiectiv, constnd n recurgerea la
140

metode diferite de acelea care creeaz condi iile unei concuren e normale ntre produse i servicii pe baza tranzac iilor operatorilor comerciali. Pe lng formele de practici abuzive principale, enun ate chiar n Tratatul CE, Comisia i Curtea de Justi ie au identificat i alte forme de practici abuzive: discriminarea prin pre uri stabilite pe zone geografice; returnarea unor sume pentru fidelitate care mpiedic clien ii s de in produse de la furnizorii concuren i; reducerea pre urilor n scopul eliminrii concuren ei, refuzul nejustificat al furnizrii ce poate duce la eliminarea concuren ei, refuzul acordrii de licen e. Fuziunile (concentrrile). Interzicerea acestei practici anticoncuren iale i are temeiul n art. 81, 82, 85 i 235 din Tratatul CE. Regulamentul 4064/89 privind controlul concentrrilor dintre ntreprinderi prevede c: este incompatibil cu pia a intern orice concentrare la nivel comunitar care creeaz sau consolideaz o pozi ie ca rezultat al creia este afectat concuren a efectiv pe pia a intern sau pe o por iune important a acesteia. Dimensiunea unei societ i poate fi definit fie prin definirea unui prag la nivel european, fie prin definirea unor praguri na ionale diferite. Sunt dou ipoteze de definire: 1. prima ipotez are drept criterii: o cifr de afaceri combinat la nivel interna ional de cel pu in 5 miliarde euro; cel pu in dou din societ ile comerciale n cauz s aib la nivel comunitar o cifr de afaceri de minimum 250 milioane euro; fiecare dintre aceste societ i s genereze mai mult de dou treimi din cifra de afaceri la nivel comunitar ntr-un stat membru. 2. a doua ipotez are drept criterii: o cifr de afaceri combinat la nivel interna ional de cel pu in 2,5 miliarde euro; o cifr de afaceri de peste 100 milioane euro n fiecare din cel pu in trei State Membre;
141

 individual, pentru cel pu in dou dintre societ ile comerciale respective o cifr de afaceri de minimum 25 milioane de euro n fiecare din cele trei State Membre i peste 100 milioane euro n ntreaga comunitate. Ajutoarele de stat. Art. 87 din Tratatul CE prevede c va fi considerat incompatibil cu pia a comun orice ajutor acordat de un stat membru din resursele de stat, sub orice form, care distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concuren a prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau produc ia anumitor bunuri atta timp ct afecteaz comer ul dintre Statele Membre. Forma i scopul ajutorului, precum i motivul acordrii ajutorului sunt irelevante. Art. 87 al Tratatului CE prevede o serie de excep ii considerate compatibile cu pia a intern a Uniunii: ajutorul de stat cu caracter social dat consumatorilor individuali sub garan ia nediscriminrii legate de originea produselor n cauz; ajutorul dat pentru repararea daunelor produse de dezastre naturale sau n situa ii excep ionale; ajutorul acordat zonelor din Germania afectate de divizarea rii, dup reunificarea acesteia. Comisia European a mai declarat ca fiind compatibile cu pia a intern: ajutorul pentru promovarea dezvoltrii anumitor activit i sau regiuni; ajutorul pentru promovarea executrii unui proiect important de interes european sau de remediere a unor perturbri grave n economia statelor membre; ajutorul pentru promovarea culturii i conservarea patrimoniului; alte categorii de ajutoare specificate de Consiliul UE. VIII. FONDURILE STRUCTURALE I FONDURILE DE TIP STRUCTURAL VIII.1. Fondurile structurale
142

Fondurile europene au fost concepute n scopul consolidrii economiilor Statelor Membre i pentru asigurarea unei dezvoltri armonioase a acestora, reducnd ecartul dintre diferitele regiuni i retardul celor mai pu in favorizate (Tratatul de la Roma din 1957). Se afl n responsabilitatea principal a statelor membre i autorit ilor regionale. Nu se substituie eforturile financiare ale Statelor Membre. Fondul Social European (FSE) a fost creat n anul 1960 i a avut ca obiectiv major prevenirea i combaterea omajului prin promovarea de msuri care s faciliteze accesul pe pia a muncii, asigurarea egalit ii anselor, calificarea profesional, crearea de noi locuri de munc. Fondul European de Orientare i Garantare pentru Agricultur (FEOGA) a fost creat n scopul sprijinirii programelor de mbunt ire a condi iilor de produc ie i marketing n agricultur. Are dou componente: componenta de orientare, creat n anul 1962 pentru ajustare structural, pentru reconversia produc iei agricole i dezvoltarea de activit i complementare n agricultur. Este destinat: investi iilor n agricultur; facilit ilor destinate tinerilor agricultori; sprijinului pentru ieirea la pensie n agricultur nainte de limita de vrst; sprijinului pentru zonele mai pu in favorizate i pentru zonele cu restric ii de mediu; pentru silvicultur; alte msuri de conversie i dezvoltare rural; componenta de garantare este conceput pentru sus inerea pre urilor produselor agricole. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER) este menit s corecteze principalele dezechilibre regionale i transformarea regiunilor. A fost creat n anul 1975 i are ca domenii de interven ie: investi ii productive; n infrastructura necesar dezvoltrii economiei (re ele, educa ie, sntate); dezvoltarea poten ialului intern al regiunilor; acordarea de asisten tehnic. Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (UFOP) a fost creat n anul 1993 i are ca principale domenii de interven ie: modernizarea flotei; dezvoltarea acvaculturii; protejarea zonelor maritime .a.
143

Beneficiarii fondurilor structurale sunt: regiunile defavorizate; zonele cu handicapuri specifice; grupurile sociale vulnerabile; colectivit ile locale i regionale; rile candidate. VIII.2. Fondul de Coeziune Fondul de coeziune are ca scop principal asisten a rilor cu dificult i economice, n vederea aderrii la Uniunea Economic i Monetar. Fondurile sunt alocate pentru dou sectoare: 1) mediu; 2) re ele de transport transeuropene. Cerin e pentru accesul la Fondul de coeziune: 1. rile beneficiare s aib un venit pe locuitor sub 90% fa de media comunitar; 2. rile beneficiare s aib un program menit s satisfac condi iile de convergen . n perioada 2000-2006 bugetul fondului este de 18 miliarde euro. Prin obiective, Fondul de coeziune se deosebete de fondurile structurale n sensul c urmrete reducerea disparit ilor dintre economiile na ionale n timp ce acestea din urm au ca scop reducerea disparit ilor dintre regiuni. VIII.3. Fondurile de tip structural (fondurile de preaderare) Decalajele dintre nivelele de dezvoltare ale rilor candidate i rile membre UE, precum i la nivelul regiunilor este mare i vor ngreuna func ionarea armonioas a Uniunii. Pentru reducerea acestor decalaje, UE acord sprijin rilor candidate prin instrumente structurale de preaderare (fondurile de tip structural). Acestea sunt: Programul PHARE revizuit, Programul Special de preAderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (SAPARD) i Instrumentul Structural de pre-Aderare (ISPA). Dup aderare, sprijinul financiar va fi acordat prin fondurile structurale i prin Fondul de Coeziune. Programul PHARE. A fost nfiin at n 1989 pentru Polonia i Ungaria (Poland Hungary Aid for Reconstruction of Economy) i este un instrument nerambursabil de sprijinire a rilor
144

candidate. n anul 1997 a fost revizuit. Este orientat ctre consolidarea institu ional, sus inerea investi iilor, dezvoltarea regional i social, restructurarea industrial i dezvoltarea IMM-urilor, cu scopul ntririi institu iilor democratice, administra iei publice i organiza iilor care au rspunderea implementrii legisla iei comunitare. Instrumentul pentru Politici Structurale de preAderare (ISPA). Este un instrument de finan are destinat statelor candidate, similar cu Fondul de Coeziune. Obiectivele programului sunt: 1) protec ia mediului nconjurtor; 2) dezvoltarea infrastructurii de transport; 3) familiarizarea administra iilor statelor candidate cu politicile i procedurile fondurilor structurale. Aloca iile financiare se stabilesc n raport cu popula ia, PIB/locuitor i suprafa . Pot acoperi pn la 75% din cheltuielile publice, iar, n mod excep ional, pn la 85%. Programul Special de pre-Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (SAPAR). Are menirea de a pregti rile candidate pentru participarea la politica agricol comun (PAC). Este administrat pe baze complet descentralizate. Proiecte finan ate din programul SAPARD: 1) mbunt irea competitivit ii produselor agricole i comercializarea produselor agricole i piscicole; 2) mbunt irea infrastructurii pentru dezvoltarea rural i agricol; 3) dezvoltarea economic a zonelor rurale; 4) dezvoltarea resurselor umane. Bugetul total pentru perioada 2000-2006 este de 520 miliarde euro. BIBLIOGRAFIE SUPLIMENTAR 1. Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, Ed. All Beck, 2003 2. Octavian Manolache, Drept comunitar, Ed. All Beck, 2001 3. Marin Voicu, Jurispruden comunitar, Ed. Lumina Lex, 2005 4.Marius Profiroiu, Irina Popescu, Politici europene, Ed. Economic, 2003

145