GHIDUL PENTRU IMPLEMENTAREA PROIECTELOR DE CONCESIUNE DE LUCRRI PUBLICE I SERVICII N ROMNIA

Bucureti, 02 iulie 2009

Ministerul Finanelor Publice

Unitatea Central pentru Coordonarea Parteneriatului Public-Privat
1

Cuprins

Contextul Scopul Procesul de elaborare i promovare Structura Coninutul Concluzii

Ministerul Finanelor Publice Unitatea Central pentru Coordonarea Parteneriatului Public-Privat

2

Context
Angajamentele asumate de Romnia n procesul de aderare la Uniunea European n cadrul Capitolului 1 - "Libera circulaie a mrfurilor" i Capitolului 21 Politica Regional i Coordonarea Instrumentelor Structurale

Armonizarea cadrului legislativ n domeniul achiziiilor publice i concesiunilor corelat cu acquis-ul, respectiv Directivele 17/2004/EC, 18/2004/EC, 89/665/EEC i 92/13/EEC, Promovarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare, Promovarea Hotrrii Guvernului nr. 71/2007 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii prevzute n OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de serviciu.

Ministerul Finanelor Publice Unitatea Central pentru Coordonarea Parteneriatului Public-Privat

3

Context

Scopul noului cadru legislativ n domeniu

Promovarea concurenei ntre operatorii economici; Garantarea tratamentul egal i nediscriminatoriu ntre operatorii economici; Asigurarea transparenei i integritii procesului de atribuire; Asigurarea utilizrii eficiente a fondurilor publice prin aplicarea procedurilor de atribuire.

Ministerul Finanelor Publice Unitatea Central pentru Coordonarea Parteneriatului Public-Privat

4

Context PARTENERIAT PUBLIC-PRIVAT

CONCESIUNE DE LUCRRI PUBLICE CONCESIUNE DE SERVICII

forme particulare ale conceptului de PPP, definite mult mai concret la nivelul acquis-ului comunitar, dar care nu acoper toate modalitile de realizare a unui parteneriat ntre o entitate public i una privat.

Ministerul Finanelor Publice Unitatea Central pentru Coordonarea Parteneriatului Public-Privat

5

Context

Conceptul PPP

Conceptul de PPP rmne n continuare valabil pentru reprezentarea oricrei tranzacii care transfer responsabilitatea general pentru furnizarea unui serviciu public sau pentru realizarea unei investiii cu scop comercial ctre o companie privat, n timp ce autoritatea public competent i pstreaz responsabilitatea politic, devenind partener la profit i pierderi.

Ministerul Finanelor Publice Unitatea Central pentru Coordonarea Parteneriatului Public-Privat

6

Context

Posibile scheme PPP

Contract de concesiune de lucrri publice Contract de concesiune de servicii Contract de nchiriere Joint venture Contract de delegare de gestiune Contract de asociere n participaiune Contract de leasing

Ministerul Finanelor Publice Unitatea Central pentru Coordonarea Parteneriatului Public-Privat

7

Context

Reglementarea conceptului de concesiune

prevederile art. 136-Proprietatea din Constituia Romniei, republicat, prevederile art. 11 din Legea 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, cu modificrile i completrile ulterioare, reglementarea contractele de concesiune ca modaliti specifice de nstrinare a bunurilor care aparin domeniului public al statului sau unitilor administrativ-teritoriale

Toate celelalte forme ale conceptului de PPP sunt reglementate de alte legi speciale i de dreptul comun.

Ministerul Finanelor Publice Unitatea Central pentru Coordonarea Parteneriatului Public-Privat

8

Context

Cadrul legislativ n materia concesiunilor este incomplet NU exist o legislaie teriar n domeniu, n mod similar cu materia achiziiilor publice, Acest lucru a obstrucionat derularea n cele mai bune condiiuni a proiectelor de acest gen, ncepnd cu anul 2006 cnd a intrat n vigoare noul cadru legislativ, Existena unui interes general crescut al diferitelor autoriti publice din Romnia de a iniia proiecte de concesiune de lucrri publice i servicii n contextul constrngerilor bugetare actuale, Experiena relevant din sectorul public din Romnia este nc limitat, Obiectivele propuse de Guvernul Romniei la punctul B-6 din Pachetul de msuri pentru stimularea creterii economice i protejarea intereselor economice ale populaiei adoptarea legislaiei privind parteneriatul public-privat i dinamizarea investiiilor private n proiecte de interes public.
Ministerul Finanelor Publice Unitatea Central pentru Coordonarea Parteneriatului Public-Privat
9

Scop

Crearea unui instrument de lucru util pentru aplicarea corect i n acord cu bunele practici europene a prevederilor legislaiei n vigoare, Detalierea unor elemente de ordin economic i financiar specifice acestor proiecte deosebit de complexe care nu au fost suficient explicitate n cadrul legislaiei n vigoare, Asigurarea calitii pregtirii i atribuirii contractelor de concesiune de lucrri publice i servicii n Romnia prin furnizarea unor liniile directoare pentru autoritile contractante interesate n demararea unor astfel de proiecte.

Ministerul Finanelor Publice Unitatea Central pentru Coordonarea Parteneriatului Public-Privat

10

Proces de elaborare ETAPA I - Proiect AT PHARE 2005/017-553.05.01 (EA/123955/D/SER/RO) pentru ntrirea Capacitii Administrative i Manageriale privind Dezvoltarea, Promovarea, Implementarea i Monitorizarea Eficient a Proiectelor de Parteneriat Public-Privat elaborarea Ghidului de ctre MFP/ UCCPPP mpreun cu consoriul format din firmele de consultan Deloitte Romnia, Deloitte UK, Deloitte Netherlands i Louis Berger SAS - REALIZAT ETAPA II Constituirea unui Grup de lucru inter-ministerial (MFP, MTI, ANRMAP, MAI, MIMMA, MDRL, MS, ME, DAE) revizuirea cadrului legislativ naional n domeniu - REALIZAT definitivarea i promovarea Ghidului ca legislaie teriar n domeniu cu scopul de a aduce o dinamic mai alert n implicarea finanrii publice n proiectele majore de infrastructur public - REALIZAT ETAPA III Prezentarea formei finale Guvernului i promovarea materialului N CURS DE REALIZARE
Ministerul Finanelor Publice Unitatea Central pentru Coordonarea Parteneriatului Public-Privat
11

Promovare

Ordin comun MFP-ANRMAP 2000 copii pe hrtie 500 copii pe CD Materialul

publicare n MOfR. Urmeaz a fi distribuite n mod gratuit autoritilor contractante i tuturor celor interesai.

va putea fi descrcat n format .pdf de pe site-ul www.mfinante.ro, seciunea Parteneriat Public-Privat. Urmeaz a fi revizuit periodic n funcie de modificrile legislative i de feed-back-ul utilizatorilor.

Ministerul Finanelor Publice Unitatea Central pentru Coordonarea Parteneriatului Public-Privat

12

Structur

Ghidul pentru implementarea proiectelor de concesiune de lucrri publice i servicii n Romnia

Dedicat exclusiv concesiunilor de lucrri publice i servicii, aa cum sunt acestea definite n legislaia romn (OUG 34/2006+HG 71/2007), Poate fi extins la orice contracte care se supun prevederilor legislaiei naionale n domeniu (ex. contractele de delegare a gestiunii serviciilor de utiliti publice n domenii precum salubrizarea localitilor, iluminatul public, administrarea domeniului public i privat al unitilor administrativteritoriale, precum i altele asemenea, conform prevederilor art. 30 din Legea serviciilor comunitare de utiliti publice nr. 51/2006, cu modificrile i completrile ulterioare).

Ministerul Finanelor Publice Unitatea Central pentru Coordonarea Parteneriatului Public-Privat

13

Structur

Ghidul pentru implementarea proiectelor de concesiune de lucrri publice i servicii n Romnia care acoper att etapa de pregtire ct 5 titluri distincte i cea de atribuire a contractelor de concesiune de lucrri publice i servicii n Romnia.

Ministerul Finanelor Publice Unitatea Central pentru Coordonarea Parteneriatului Public-Privat

14

Coninut

Titlul 1 Pregtirea proiectelor de concesiune

Descrierea activitilor care trebuie efectuate de ctre autoritile contractante din Romnia nainte de demararea efectiv a procedurii de atribuire a unui contract de concesiune de lucrri publice/servicii, Transpunerea n ordine cronologic a pailor obligatorii ce trebuie parcuri conform prevederilor legislaiei n vigoare, Informaii referitoare la realizarea Studiului de fezabilitate i a Studiului de fundamentare a deciziei de concesionare, constituirea Colectivului de coordonare i supervizare i atribuiile acestuia etc.

Ministerul Finanelor Publice Unitatea Central pentru Coordonarea Parteneriatului Public-Privat

15

Coninut

Titlul 2 Atribuirea contractelor de concesiune de lucrri publice i servicii

Cerinele legale referitoare la atribuirea contractelor de concesiune, incluznd detalii referitoare la elemente de organizare i modaliti de redactare a documentaiei de atribuire, Recomandri referitoare la modalitatea de alegere a celei mai adecvate proceduri de atribuire, Caracteristicile i etapele obligatorii ale fiecrei proceduri de atribuire conform prevederilor legislaiei n vigoare.

Ministerul Finanelor Publice Unitatea Central pentru Coordonarea Parteneriatului Public-Privat

16

Coninut

Titlul 3 Analiza economico-financiar (Value for money) i Costul comparativ de referin

Stabilirea fezabilitii proiectului i luarea deciziei de realizare a sa n regim de concesiune prin realizarea unei analize economicofinanciare, mpreun cu o cuantificare financiar a riscurilor, Furnizarea liniilor directoare pentru utilizarea metodologiilor specifice determinrii ex ante a raportului dintre costuri i beneficii n cadrul unui proiect de concesiune.

Ministerul Finanelor Publice Unitatea Central pentru Coordonarea Parteneriatului Public-Privat

17

Coninut

Titlul 4 Modelare financiar

Utilizarea metodologilor specifice modelrii financiare n diverse scopuri specifice proiectelor de concesiune cum ar fi evaluarea fezabilitii proiectului, a costurilor proiectului i a raportului costbeneficiu, Explicaii referitoare la caracteristicile principale ale modelului financiar, scopul i rezultatele acestuia.

Ministerul Finanelor Publice Unitatea Central pentru Coordonarea Parteneriatului Public-Privat

18

Coninut

Titlul 5 Mecanisme de plat

Detalierea modalitilor de recuperare a investiiei realizate de ctre sectorul privat n vederea realizrii proiectului de interes public

direct prin taxe percepute de la utilizatorii finali sau indirect prin intermediul plilor de disponibilitate realizate de la autoritatea contractant n concordan cu ndeplinirea unor criterii de performan relaionate calitii serviciilor prestate, mixt prin combinarea celor dou enunate anterior.

Prezentarea liniilor directoare n conformitate cu care se recomand structurarea unor mecanisme de plat specifice contractelor de concesiune de lucrri publice i servicii.

Ministerul Finanelor Publice Unitatea Central pentru Coordonarea Parteneriatului Public-Privat

19

Concluzii

Ghidul poate fi utilizat: de autoritile contractante interesate n demararea proiectelor de concesiune de lucrri publice i servicii, de operatorii economici i de firmele de consultan, ca recomandare, prin corelarea permanent cu legislaia relevant n domeniu.

Ministerul Finanelor Publice Unitatea Central pentru Coordonarea Parteneriatului Public-Privat

20

Concluzii

Elaborarea i promovarea Ghidului are drept scop: completarea i explicitarea cadrului legislativ n domeniul concesiunilor de lucrri publice i servicii, nlesnirea identificrii i pregtirii unor proiecte de succes, derularea unor proceduri de atribuire transparente i competitive, n concordan cu prevederile legale n domeniu.

Creterea dinamicii investiiilor publice n proiecte importante de infrastructur public.

Ministerul Finanelor Publice Unitatea Central pentru Coordonarea Parteneriatului Public-Privat

21

Planuri de viitor

Definitivarea i promovarea Manualului pentru implementarea proiectelor de concesiune de lucrri publice i servicii informaii teoretice i bune practici internaionale privind implementarea proiectelor de concesiune n diverse sectoare, - consideraii privind structurarea proiectelor, - aspecte referitoare la planificarea timpului, - tratament contabil, - structuri de finanare a proiectului, - avantajele i dezavantajele implementrii acestui tip de proiecte.

Ministerul Finanelor Publice Unitatea Central pentru Coordonarea Parteneriatului Public-Privat

22

Planuri de viitor

Definitivarea (mpreun cu EPEC i ministerele de linie interesate) a Strategiei Naionale PPP proiecte de interes public n sectoare precum infrastructura rutier i de mediu, lucrrile publice, educaia, sntatea, justiia (penitenciare), IT&C, - trasarea liniilor directoare n vederea prioritizrii proiectelor, structurrii i asigurrii fezabilitii lor economice i financiare, - modaliti de co-finanare.

- identificarea nevoilor de investiii private pentru realizarea unor

Ministerul Finanelor Publice Unitatea Central pentru Coordonarea Parteneriatului Public-Privat

23

Planuri de viitor

Asigurarea asistenei tehnice de specialitate n vederea identificrii, structurrii, atribuirii i implementrii cu succes a proiectelor de concesiune de lucrri publice i servicii

- tehnic, - financiar, - juridic.

Ministerul Finanelor Publice Unitatea Central pentru Coordonarea Parteneriatului Public-Privat

24