Ghid Pentru Consilierii de Etica (Februarie 2010)

GHID PRACTIC pentru activitatea funcionarilor publici cu atribuii de consiliere etic i monitorizare a respectrii normelor de conduit
instrument de lucru pentru consilierul de etic din administraia public
2010 Centrul de Resurse Juridice Centrul de Resurse Juridice acioneaz pentru crearea i funcionarea unui cadru legal i instituional care s asigure respectarea drepturilor omului i a egalitii de anse, pentru accesul liber la un act de justiie echitabil i contribuie la punerea n valoare a expertizei juridice n interesul tuturor persoanelor.
Acest ghid a fost realizat n cadrul proiectului Consilierul de etic Echilibru i Integritate n administraia publica, derulat de Centrul de Resurse Juridice n parteneriat cu Asociaia Pro Democraia i finanat de Guvernele Islandei, Principatul Liechtenstein i Norvegiei prin Mecanismul Financiar al Spaiului Economic European. Coordonator: Ema-Elza eclman Autori: Radu Nicolae, manager Program Integritate, CRJ Valerian Stan, expert CRJ Irina Bujder, director adjunct APD
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei NICOLAE, RADU Ghid practic pentru activitatea funcionarilor publici cu atribuii de consiliere etic i monitorizare a respectrii normelor de conduit / Radu Nicolae, Valerian Stan, Irina Bujder ; coord.: Ema-Elza eclman. - Buzu : Alpha MDN, 2010 Bibliogr. ISBN 978-973-139-119-9 I. Stan, Valerian II. Bujder, Irina III. eclman, Ema-Elza (coord.) 35.08
Cuvnt nainte
n contextul reformei administraiei publice din Romnia, una dintre direciile de aciune vizeaz ntrirea capacitii autoritilor i instituiilor publice de a rspunde cerinelor de etic i integritate n funcia public, inclusiv prin asigurarea unui cadru care s faciliteze creterea gradului de asumare a responsabilitii privind comportamentul n exercitarea funciei publice. Nu putem vorbi de eficacitate instituional fr a lua n calcul elementele eseniale care fundamenteaz buna funcionare a oricrei instituii publice respectiv etica i integritatea la nivel instituional ntruct nclcarea normelor n aceast sfera afecteaz mecanismele de funcionare, relaiile i procedurile n interiorul instituiei, relaiile instituiei cu mediul extern, calitatea serviciilor i relaia cu cetenii, imaginea i prestigiul instituional. Activitatea funcionarilor publici desemnai pentru consiliere etic i pentru monitorizarea respectrii normelor de conduit (numii de noi n ghidul de fa consilieri de etic), are n acest context o relevan deosebit din perspectiva atribuiilor prevzute de lege, iar asumarea unui comportament proactiv n exercitarea acestor atribuii ofer premise pentru consolidarea rolului i contribuiei consilierilor de etic la respectarea cerinelor de etic i integritate n administraia public. Ghidul de fa a fost realizat pentru a sprijini activitatea consilierilor de etic i reprezint unul dintre rezultatele proiectului Consilierul de etic - Echilibru i Integritate n administraia publica, derulat de Centrul de Resurse Juridice n parteneriat cu Asociaia Pro Democraia i finanat de Guvernele Islandei, Principatul Liechtenstein i Norvegiei prin Mecanismul Financiar al Spaiului Economic European.
Ghidul dorete s fie un instrument de lucru care s ofere cteva repere utile consilierilor de etic, referitoare la: cadrul normativ aplicabil, metode i instrumente pentru monitorizarea aplicrii prevederilor Codului de conduit a funcionarilor publici i pentru acordarea de consultan i asisten, direcii de relaionare intra-instituional din perspectiva atribuiilor conferite de normele n vigoare. Contribuia Centrului de Resurse Juridice la asigurarea unui cadru care s rspund cerinelor de etic i integritate n administraia public, este realizat i prin organizarea i furnizarea unor programe de formare destinate personalului din administraia public n general, dar i a unor programe de formare destinate special personalului cu atribuii n sfera asigurrii eticii i integritii. Materialul de fa, poate fi deci utilizat i n cadrul unor astfel de activiti, ntruct ofer elemente utile pentru informarea i formarea personalului din administraia public, pe probleme legate de etic i conduit. Apreciem n acest context, interesul i deschiderea manifestate de Agenia Naional Funcionarilor Publici fa de proiectul mai sus menionat i considerm colaborarea stabilit ntre Centrul de Resurse Juridice i Agenia Naional a Funcionarilor Publici pentru conturarea de noi programe n domeniu, ca fiind un pas important pentru armonizarea direciilor de aciune i pentru consolidarea relaiilor dintre administraia public i societatea civil.
Ema-Elza eclman Manager Program CRJ
CUPRINS
Capitolul 1 Capitolul 2
Cadrul normativ aplicabil: prezentare, comentarii, aplicaii Metode i instrumente pentru monitorizarea aplicrii prevederilor Codului de conduit a funcionarilor publici i pentru acordarea de consultan i asisten Relaionri intra-instituionale n activitatea consilierilor de etic Chestionar administrativ pentru analiza percepiilor n privina respectrii principiilor i normelor de conduit Ghid de interviu pentru analiza percepiilor n privina respectrii principiilor i normelor de conduit Exemplu de pliant Suport al unei discuii de grup, privind etica i integritatea n administraia public
pag. 7
pag. 32 pag. 48
Capitolul 3
Anexa 1
pag. 59
Anexa 2
pag. 79 pag. 84 pag. 87 pag. 93
Anexa 3 Anexa 4 Bibliografie
Capitolul
1
Cadrul normativ aplicabil:
prezentare, comentarii, aplicaii
Cadrul normativ de baz al exercitrii de ctre consilierii de etic a atribuiilor lor legale l constituie Legea nr 7/2004 privind Codului de conduit a funcionarilor publici, respectiv Ordinul preedintelui ANFP nr 4500/2008 pentru stabilirea unui cadru unitar privind metodele de completare i transmitere a datelor i informaiilor referitoare la respectarea normelor de conduit de ctre funcionarii publici i la implementarea procedurilor disciplinare 1 . Relevante n acelai sens, fiecare ntr-o anumit msur, sunt i alte acte normative, la care vor fi fcute referiri de asemenea n cadrul acestei capitol. Reglementrile legale menionate vor fi prezentate sintetic, consilierilor de etic fiindu-le propus n aceast seciune un ghid legislativ aplicat care:
La nivelul celor dou acte normative se constat o lips de unitate terminologic cu privire la funcionarul public care exercit atribuiile legale stabilite prin acestea. Astfel, n timp ce Legea nr 7/2004 (art 21 alin 1) vorbete despre funcionarul public (...) pentru consiliere etic i monitorizarea respectrii normelor de conduit, Ordinul preedintelui ANFP nr 4500/2008 utilizeaz termenul de consilier etic (art 2 alin 2 i urmtoarele). Autorii acestui ghid opteaz pentru termenul consilierul de etic propunnd o formulare pe de o parte ntr-o msur mai mare n acord cu normele de tehnic legislativ dect formularea citat a Legii nr 7/2004 (avem n vedere cerina stilului concis n redactarea actelor normative) iar pe de alt parte mai adecvat dect cea utilizat de Ordinul nr 4500/2008. Atributul adjectival etic din expresia consilierul etic determin substantivul consilierul, caracterizndu-l pe acesta drept etic, moral, n context respectnd el nsui normele de conduit statuate prin Legea nr 7/2004. Or este evident c prin formularea sa Legea nr 7/2004 nu i-a propus s caracterizeze n acest mod o ntreag categorie de funcionari publici, aceea exercitnd atribuiile legale precizate.
1
GHIDPRACTIC
- problematizeaz dispoziiile legale incidente; - adnoteaz i comenteaz acele prevederi susceptibile n acest sens, n scopul interpretrii i aplicrii corecte i unitare a acestora; - include scurte aplicaii de spee practice dilematice, n scopul facilitrii interpretrii corecte a prevederilor legale. Se impune precizat de asemenea n prealabil i faptul c, n cursul anului 2004, dup aproximativ nou luni de la adoptarea Legii nr 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, au fost adoptate prin lege reglementri de conduit similare i pentru persoanele angajate pe baz de contract de munc n cadrul instituiilor i autoritilor publice Legea nr 477/2004 privind Codul de conduit a personalului contractual din autoritile i instituiile publice. Din pcate (n opinia autorilor acestui ghid), adoptarea acestei reglementri nu a fost urmat, ca n cazul Codului de conduit a funcionarilor publici, de nfiinarea instituiei consilierilor de etic n scopul aplicrii eficiente i a acestei reglementri. n aceste condiii, autorii ghidului apreciaz c n considerarea principiului de drept potrivit cruia legea trebuie interpretat n sensul aplicrii i nu al neaplicrii ei, dar i n limitele legale care definesc statutul celor dou categorii de personal din cadrul autoritilor publice prevederile pertinente ale Codului de conduit a funcionarilor publici referitoare la consilierii de etic pot fi aplicate i cu privire la personalul contractual, sub aspectele corespondente ale celor dou Coduri. Un exemplu n acest sens este obligaia funcionarilor publici de conducere i a personalului contractual de conducere de a se conforma principiului obiectivitii n evaluare a personalului din subordine, respectiv dreptul corelativ al acestui din urm personal de a beneficia de aplicarea principiului legal menionat. n situaiile n care, la nivelul instituiilor n care i desfoar activitatea, funcionarii publici de conducere au n subordine persoane angajate pe baz de contract de munc consilierii de etic au obligaia de a monitoriza aplicarea i n aceste situaii a principiului obiectivitii n evaluare, respectiv de a acorda consultan i asisten personalului sub acest aspect. Coroborarea reglementrilor celor dou Coduri sub aspecte corespondente este util i se impune inclusiv n considerarea faptului c Ministerul Administraiei i Internelor este autoritatea comun care (n cazul Legii nr 477/2004 n mod nemijlocit, iar n cazul Legii nr 7/2004 prin intermediul ANFP) coordoneaz, monitorizeaz i controleaz aplicarea normelor de conduit 8
Instrumentdelucrupentruconsilieruldeeticdinadministraiapublic
specifice celor dou categorii de personal. Relevant este de asemenea i faptul c, adoptnd Legea Codului de conduit a personalului contractual, legiuitorul a avut n vedere n mod explicit "necesitatea ca i alte categorii de personal" (n spe, personalul contractual) "s beneficieze de prevederile Legii nr 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, ca legecadru pentru personalul din autoritile i instituiile publice" (preambulul Legii nr 477/2004). n consecin, att n cuprinsul acestui capitol ct i n al celui de-al II-lea (Metode i instrumente pentru monitorizarea aplicrii prevederilor Codului de conduit a funcionarilor publici i pentru acordarea de consultan i asisten), vor fi fcute, acolo unde se va impune, un numr de referiri inclusiv la implementarea normelor legale de conduit a personalului contractual. Reglementarea legal de baz pentru exercitarea de ctre consilierii de etic a atribuiilor legale care le revin o constituie Legea nr 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, astfel cum aceasta a fost modificat i completat prin Legea nr 50/2007. Prin art 21 alin (2) al Legii sunt stabilite urmtoarele atribuii ale consilierilor de etic: a) acordarea de consultan i asisten funcionarilor publici cu privire la respectarea normelor de conduit; b) monitorizarea aplicrii prevederilor Codului de conduit; c) ntocmirea de rapoarte trimestriale privind respectarea normelor de conduit de ctre funcionarii publici. Articolul precizat (alin 3) mai stabilete i c atribuiile consilierilor de etic se exercit fie n temeiul unui act administrativ emis de conductorul autoritii sau instituiei publice fie prin completarea fiei postului cu atribuia distinct de consiliere etic i monitorizare a respectrii normelor de conduit. Cu privire la rapoartele trimestriale privind respectarea normelor de conduit de ctre funcionarii publici, prin alin (4) al aceluiai articol se prevede c acestea: - sunt aprobate de conductorul autoritii sau instituiei publice, - se comunic funcionarilor publici din cadrul autoritii sau instituiei publice - i se transmit trimestrial, la termenele i n forma standard stabilite prin instruciuni de Agenia Naional a Funcionarilor Publici (ANFP).
GHIDPRACTIC
Instruciunile ANFP prin care sunt stabilite formatul i termenele la care se transmit rapoartele trimestriale c Agenie sunt Instruciunile din 2008 de completare i transmitere a formatului standard de raportare privind respectarea normelor de conduit i a formatului standard de raportare privind implementarea procedurilor disciplinare, aprobate prin Ordinul preedintelui ANFP nr 4500/2008. Prin art 5 din Ordin este prevzut c rapoartele privind respectarea normelor de conduit de ctre funcionarii publici se ntocmesc trimestrial, se aprob de conductorul autoritii publice, se comunic funcionarilor publici din cadrul autoritii publice i se transmit trimestrial ANFP, n primele 7 zile lucrtoare ale lunii imediat urmtoare sfritului fiecrui trimestru al anului. n plus fa de prevederile Legii nr 7/2004, prin Ordinul nr 4500/2008, n atribuiile consilierilor de etic este stabilit transmiterea ctre ANFP a rapoartelor privind implementarea procedurilor disciplinare (art 5 alin 3); aceste rapoarte: - sunt ntocmite semestrial de ctre preedintele comisiei de disciplin, - se comunic conductorului autoritii sau instituiei publice i consilierului de etic - i se transmit ANFP de ctre consilierul etic n primele 7 zile lucrtoare ale lunii imediat urmtoare sfritului fiecrui semestru al anului; rapoartele menionate se transmit odat cu cele privind respectarea normelor de conduit, completate pentru trimestrul al doilea, i, respectiv, al patrulea al anului.
Dereinut: Cu privire la rapoartele semestriale privind implementarea procedurilor disciplinare consilierii de etic nu au nicio alt obligaie/atribuiedectaceeadetransmiterectreANFP.
Prevederile cele mai relevante ale Legii nr 7/2004 pentru ndeplinirea de ctre consilierii de etic a atribuiilor legale, la care neam referit mai sus, sunt cele care statueaz un numr de principii i norme generale ale conduitei profesionale a funcionarilor publici. Cunoaterea acestora este indispensabil ndeplinirii de calitate a atribuiilor de consiliere etic respectiv de monitorizare a aplicrii prevederilor Codului de conduit. 10
Prin art 3 al Legii nr 7/2004, sunt stabilite 9 principii care guverneaz conduita profesional a funcionarilor publici (precum i coninutul n concret al acestora), astfel: - supremaia Constituiei i a legii; - prioritatea interesului public; - asigurarea egalitii de tratament a cetenilor n faa autoritilor i instituiilor publice; - profesionalismul; - imparialitatea i independena; - integritatea moral; - libertatea gndirii i a exprimrii; - cinstea i corectitudinea; - deschiderea i transparena. Prevederile citate, astfel cum sunt explicitate pe scurt prin textul Legii, nu sunt de natur s ridice dificulti n interpretarea i aplicarea lor unitar. Cu privire la principiul integritii morale, de exemplu, valorile pe care legiuitorul le-a subsumat acestei formulri nu pot fi dect cele general valabile acestei noiuni atunci cnd ea vizeaz activitatea i conduita persoanelor care ocup funcii publice. Integritatea nseamn adeziunea consecvent la standarde etice. Integritatea moral, astfel cum s-a mai artat 2 , implic nu doar a aciona consistent cu orice sistem de convingeri personale, ci a aciona consistent doar cu un set de valori justificabile din perspectiv moral. Important este de asemenea s fie neles c n cazul funcionarilor publici, asemeni magistrailor ori al altor categorii de persoane ocupnd poziii publice, integritatea poate fi exercitat numai n cadrul legii. Un funcionar public trebuie s urmeze litera legii chiar dac personal nu este de acord cu ea. Integritatea funcionarului public presupune ca imparialitatea, corectitudinea, onestitatea s nu-i fie afectate de practicile corupte. n mod specific, Legea nr 7/2004 stabilete (art 3 lit f) c n conformitate cu acest principiu funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct ori indirect, pentru ei sau pentru alii, vreun avantaj ori beneficiu n
Ministerul Public, Profilul magistratului n sistemul juridic din Romnia, Bucureti, 2005
11
GHIDPRACTIC
considerarea funciei publice pe care o dein, sau s abuzeze n vreun fel de aceast funcie. Imparialitatea i independena reprezint un principiu a crui interpretare i punere n practic nu presupune, de asemenea, existena unei norme legale specifice. Independena i imparialitatea funcionarului public nseamn pe de o parte ca acesta s gndeasc, s decid i s acioneze independent n exercitarea atribuiilor sale legale (n limita competenelor sale legale) iar pe de alt parte ca activitatea i deciziile sale s fie corecte n raport cu reglementrile legale pe baza crora el i exercit atribuiile de serviciu. Imparialitatea i independena funcionarului public sunt condiionate deopotriv de pregtirea sa profesional, respectiv de capacitatea de a identifica factorii (de a recunoate i contientiza orice surs, intra sau extra-personal) care i pot afecta activitatea i imparialitatea deciziilor. Textul Legii Codului de conduit stabilete de asemenea (art 3 lit e) c potrivit principiului imparialitii i independenei funcionarii publici sunt obligai s aib o atitudine obiectiv, neutr fa de orice interes politic, economic, religios sau de alt natur, n exercitarea funciei publice. n cazul altora dintre cele 9 principii menionate este necesar, ns, o raportare a conduitei funcionarilor publici i la una sau la mai multe norme legale specifice. Cu titlu de exemplu, asigurarea egalitii de tratament a cetenilor n faa autoritilor i instituiilor publice presupune respectarea normei constituionale n conformitate cu care Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri (art 6 din Constituia Romniei). Incidente sub acest aspect sunt de asemenea prevederile OG nr 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare. De maxim relevan pentru activitatea i conduita funcionarilor publici este definiia pe care Ordonana o d discriminrii (art 2 alin 1): orice deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenen la o categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice. Este strict necesar de asemenea ca funcionarii publici s 12
respecte prevederile actului normativ prin care discriminarea pe criteriile menionate constituie contravenie, dac fapta nu intr sub incidena legii penale, n urmtoarele principale domenii specifice exercitrii de ctre funcionarii publici a atribuiilor lor legale: - raporturile de munc i protecie social (art 6); - accesul la serviciile publice administrative i juridice, de sntate, la alte servicii, bunuri i faciliti (art 10); - accesul la educaie (art 11); - libertatea de circulaie, dreptul la libera alegere a domiciliului i accesul n locurile publice (art 12 art 14). Art 3 lit c) din Legea nr 7/2004 prevede, ntr-o formulare foarte concis, c principiul enunat const n aceea c funcionarii publici au ndatorirea de a aplica acelai regim juridic n situaii identice sau similare. Concretizarea principiului n discuie se regsete n norma general de conduit cuprins n prevederile art 12 alin (3) din Codul de conduit: Funcionarii publici trebuie s adopte o atitudine imparial i justificat pentru rezolvarea clar i eficient a problemelor cetenilor. Funcionarii publici au obligaia s respecte principiul egalitii cetenilor n faa legii i a autoritilor publice, prin: a) promovarea unor soluii similare sau identice raportate la aceeai categorie de situaii de fapt; b) eliminarea oricrei forme de discriminare bazate pe aspecte privind naionalitatea, convingerile religioase i politice, starea material, sntatea, vrsta, sexul sau alte aspecte. Cu privire la libertatea gndirii i a exprimrii (art 3 lit g din Legea nr 7/2004 funcionarii publici pot s-i exprime i s-i fundamenteze opiniile, cu respectarea ordinii de drept i a bunelor moravuri), este necesar ca funcionarii publici s se raporteze pe de o parte la acele norme constituionale i legale care consacr i prezerv libertatea de gndire i exprimare ca libertate fundamental a oricror persoane (inclusiv ale celor beneficiare de serviciile publice pe care ei le asigur, cu care funcionarii publici intr n relaii n exercitarea funciilor lor publice), iar pe de alt parte la acele norme legale care le prezerv lor nile i subordonailor lor ierarhici libertatea gndirii i a exprimrii, n limitele stabilite prin legislaia specific. n primul caz, pentru activitatea i conduita funcionarilor publici, sunt relevante n special prevederile constituionale n conformitate cu care libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor
13
GHIDPRACTIC
persoanelor este inviolabil iar cenzura de orice fel este interzis (art 30 alin 1 i 2 din Constituia Romniei). n cel de-al doilea, relevante sunt pe de o parte aceleai norme constituionale iar pe de alt parte prevederile legale care, n cazul funcionarilor publici, stabilesc anumite restrngeri ale libertii lor de exprimare i contiin. n acest ultim sens, funcionarii publici este necesar s se conformeze: - prevederilor art 44 alin (3) al Legii nr 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici: Funcionarii publici au obligaia ca, n exercitarea atribuiilor ce le revin, s se abin de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor lor politice, s nu favorizeze vreun partid politic sau vreo organizaie creia i este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice; - prevederilor art 8 (Libertatea opiniilor) din Legea nr 7/2004: (1) n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, funcionarii publici au obligaia de a respecta demnitatea funciei publice deinute, corelnd libertatea dialogului cu promovarea intereselor autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea. (2) n activitatea lor, funcionarii publici au obligaia de a respecta libertatea opiniilor i de a nu se lsa influenai de considerente personale sau de popularitate. n exprimarea opiniilor, funcionarii publici trebuie s aib o atitudine conciliant i s evite generarea conflictelor datorate schimbului de preri.
Dereinut: Dac n privina restrngerii libertii de exprimare pentru aprareabunelormoravuriconduitafuncionarilorpubliciarea seraportalatotalitatearegulilordeconduitcaresauconturatn contiinasocietii(astfelcumdoctrinajuridicijurisprudena definesc bunele moravuri), n privina ordinii de drept este evident c aceeai conduit trebuie se conformeze normelor constituionaleilegaleprecizatemaisus.
14
Aplicaianr1
Unui consilier de etic ia fost solicitat, de ctre un coleg funcionar public, expert n cadrul compartimentului de elaborare a proiectelor de acte normative, consultan cu privire la urmtoarea situaie. n cadrul compartimentuluidincarefceaparteafostelaboratunproiectdeLege a presei. n opinia funcionarului public respectiv, capitolul din proiectul de Lege care viza dreptul la replic necesita cteva amendamente, de natur s garanteze ntro msur mai mare libertatea de exprimare a ziaritilor. La solicitarea reprezentanilor unei organizaii neguvernamen tale i ai unui ziar, care aflaser despre observaiile sale, funcionarul publicleaprezentatacestorapunctulsudevedere,precumiproiectul deLegenformapecareeloconsideraamendabil.Comisiadedisciplindin cadrulautoritiipubliceafostsesizatsusinndusecfuncionarulpublica nclcat Codul de conduit prin aceea c ar fi fcut publice fr drept informaii la care a avut acces n exercitarea atribuiilor sale legale. Acordnduiconsultanasolicitat,potrivitLegiinr7/2004,consilieruldeetic a concluzionat c funcionarul public a nclcat legea att prin prezentarea punctuluisudevederereferitorlaproiectuldelegectiaproiectuluide lege,aflatncnprocedurilelegaledeelaborarelaaceadat. nraportcudispoziiilelegale,soluiaconsilieruluideeticafost numaiparialcorect,astfel: fcnd publice opiniile sale privind modul n care ar trebui reglementat dreptul la replic ntro eventual Lege a presei, conduita funcionarului public sa situat n limitele libertii de exprimare/ a opiniilor,astfelcumaceastaesterecunoscutfuncionarilorpubliciprin art 3 lit g), respectiv art 8 din Legea nr 7/2004, citate mai sus. Comportamentul su nu a fost n contradicie nici cu interdicia stabilit prin art 7 alin (2) lit a) din Codul de conduit de a exprima n public aprecieri neconforme cu realitatea (subl ns) n legtur cu activitatea autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, cu politicileistrategiileacesteiaoricuproiecteledeactecucaracternormativ sau individual. n mod asemntor, fcnd publice anumite informaii privind elaborarea n cadrul compartimentului su a proiectului de act normativ,funcionarulpublicnuanclcatniciprevederileart7dinLegea nr 7/2004 (Loialitatea fa de autoritile i instituiile publice) ntruct funcionarilorpublicileesteinterzissdezvluienumaiaceleinformaii la care au acces n exercitarea funciei publice, a cror dezvluire este de natur s atrag avantaje necuvenite ori s prejudicieze imaginea sau drepturile instituiei ori ale unor funcionari publici, precum i ale
15
GHIDPRACTIC
persoanelorfizicesaujuridice(sublnsart7alin2litd).Orprinactulde sesizareacomisieidedisciplinnuseprobasenvreunfelcprinaciunea safuncionarulpublicarfiprodusvreunadintreconsecineleprevzuten modprecisilimitativdelege; o nclcare a legii a existat n schimb prin punerea la dispoziia reprezentanilor ONG i ai presei a proiectului de lege. Aceast informaie constituia o informaie de interes public pe care, potrivit Legii nr 544/2001, reprezentantului ONG io putea furniza numai compartimentul / persoana desemnat n acest scop potrivit Legii, iar reprezentantului ziarului purttorul de cuvnt (n acest ultimsens sunt i prevederile art 9 alin 1 din Coduldeconduit:Relaiilecumijloaceledeinformarenmasseasigurde ctrefuncionariipublicidesemnainacestsensdeconductorulautoritiisau instituieipublice,ncondiiilelegii).Deasemenea,nmsurancareproiectul delegearfifostfinalizatiarautoritateapublicarfideciscaacestasurmeze procedurile de elaborare i adoptare, accesul la acesta sar fi fcut potrivit procedurilordeanunare/afiare/transmitere/dezbaterepublicstabilite prinart6iurmdinLegeanr52/2003.
Art 3 lit i) din Legea nr 7/2004 prevede c principiul deschiderii i transparenei presupune c activitile desfurate de funcionarii publici n exercitarea funciei lor sunt publice i pot fi supuse monitorizrii cetenilor. Dei actul normativ nu prevede n mod explicit, este evident c principiul menionat constituie o transpunere n practic a normei constituionale i legale n conformitate cu care accesul liber i nengrdit al persoanei la orice informaii de interes public constituie unul dintre principiile fundamentale ale relaiilor dintre persoane i autoritile publice (art 1 din Legea nr 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public). n consecin, n ceea ce privete principiul precizat, activitatea i conduita funcionarilor publici este obligatoriu s se raporteze i la dispoziiile Legii nr 544/2001.
Dereinut: Estenecesarcancazurilencareprincipiultranspareneivizeaz informaiile privind mediul, deinute de sau pentru autoritile publice, activitatea funcionarilor publici, inclusiv a celor care exercit atribuiile consilierului de etic, s se raporteze la reglementarea special care este HG nr 878/2005 privind accesul publiculuilainformaiaprivindmediul.
16
Referitor la cele 15 norme generale de conduit profesional a funcionarilor publici, prin capitolul 2 al Legii nr 7/2004 este stabilit care sunt acestea (precum i coninutul n concret al fiecreia dintre ele), astfel: - asigurarea unui serviciu public de calitate; - loialitatea fa de Constituie i lege; - loialitatea fa de autoritile i instituiile publice; - libertatea opiniilor; - activitatea public; - activitatea politic; - folosirea imaginii proprii; - cadrul relaiilor n exercitarea funciei publice; - conduita n cadrul relaiilor internaionale; - interdicia privind acceptarea cadourilor, serviciilor i avantajelor; - participarea la procesul de luare a deciziilor; - obiectivitatea n evaluare; - folosirea prerogativelor de putere public; - utilizarea resurselor publice; - limitarea participrii la achiziii, concesionri sau nchirieri. Prevederile menionate apreciem c nu sunt nici ele de natur s ridice dificulti speciale de interpretarea i aplicare unitar. Un exemplu este cel al normei privind loialitatea fa de Constituie i lege a funcionarilor publici, statuat prin art 6 al Legii: (1) Funcionarii publici au obligaia ca, prin actele i faptele lor, s respecte Constituia, legile rii i s acioneze pentru punerea n aplicare a dispoziiilor legale, n conformitate cu atribuiile care le revin, cu respectarea eticii profesionale. (2) Funcionarii publici trebuie s se conformeze dispoziiilor legale privind restrngerea exerciiului unor drepturi, datorat naturii funciilor publice deinute. Un alt exemplu este cel privind folosirea imaginii proprii, norm n conformitate cu care, n considerarea funciei publice deinute, funcionarilor publici le este interzis s permit utilizarea numelui sau imaginii proprii n aciuni publicitare pentru promovarea unei activiti comerciale, precum i n scopuri electorale (art 11). Exist ns i la acest capitol prevederi ale Codului de conduit pe care consilierii de etic, n exercitarea atribuiilor lor legale consultan i asisten, respectiv de
17
GHIDPRACTIC
monitorizare a aplicrii Codului de conduit trebuie s le interpreteze i s le implementeze i prin raportarea la alte prevederi legale incidente. Un astfel de caz, specific prin chiar norma de trimitere pe care o cuprinde textul Legii este cel al art 15 (participarea la procesul de luare a deciziilor), text prin care este stabilit c n procesul de luare a deciziilor, funcionarii publici au obligaia s acioneze conform prevederilor legale i s i exercite capacitatea de apreciere n mod fundamentat i imparial. Consilierii de etic sunt obligai ca n exercitarea atribuiilor lor legale s coroboreze aceast prevedere cu cele la care ea face trimitere, respectiv cu prevederile Legii nr 52/2003 privind transparena decizional n administraia public. Aceast corelare presupune ns n acelai timp o bun cunoatere i a prevederilor Legii nr 52/2003. Obligaia amintit deriv cel puin din atribuia de monitorizare de ctre consilierii de etic a aplicrii prevederilor Codului de conduit, deci i a respectrii de ctre funcionarii publici a obligaiei ca n procesul de luare a deciziilor s acioneze conform prevederilor legale. Astfel, la nivelul autoritilor i instituiilor publice, o asemenea obligaie revine tuturor funcionarilor publici cu atribuii n procesul de elaborare i adoptarea actelor normative, respectiv n procesul de luare a deciziilor. Este relevant de asemenea activitatea persoanelor responsabile pentru relaia cu societatea civil (n situaiile n care aceste persoane au calitatea de funcionari publici), persoane care au atribuii de asemenea n procesul de adoptare a actelor normative, n conformitate cu art 6 alin (5) din Legea nr 7/2004.
Dereinut: Seimpuneca,ncazuldeciziilornproblemedemediu,activitatea funcionarilor publici, inclusiv a celor care exercit atribuiile consilierului de etic, s se raporteze la reglementrile speciale privindparticiparealadeciziiiaccesullajustiienproblemelede mediu: HG nr 564/2006 privind cadrul de realizare a participrii publiculuilaelaborareaanumitorplanuriiprogramenlegtur cumediul;HGnr445/2009privindevaluareaimpactuluianumitor proiecte publice i private asupra mediului; HG nr 1076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentruplanuriiprograme.
18
Art 16 al Legii vizeaz obiectivitatea n evaluare. Aceast norm de conduit const, potrivit textului de lege (alin 1), n obligaia funcionarilor publici de conducere (dar i al personalului contractual de conducere potrivit art 16 din Legea nr 477/2004) de a asigura egalitatea de anse i tratament cu privire la dezvoltarea carierei n funcia public pentru funcionarii publici din subordine (respectiv de a asigura egalitatea de anse i tratament cu privire la dezvoltarea carierei pentru personalul contractual din subordine). De asemenea, funcionarilor publici de conducere (dar i personalului contractual de conducere) le este interzis s favorizeze sau s defavorizeze accesul ori promovarea n funcia public pe criterii discriminatorii, de rudenie, afinitate sau alte criterii neconforme cu principiile prevzute la art 3 (cele 9 principii care guverneaz conduita profesional a funcionarilor publici). n sfrit, textul alin (2) statueaz obligaia acelorai funcionari publici de conducere de a aplica cu obiectivitate criteriile de evaluare a competenei profesionale pentru personalul din subordine, atunci cnd propun ori aprob avansri, promovri, transferuri, numiri sau eliberri din funcii ori acordarea de stimulente materiale sau morale, excluznd orice form de favoritism ori discriminare. Aceast din urm dispoziie legal se numr printre cele care, aa cum s-a artat mai sus, se impune corelat cu alte norme legale pertinente corelare ce se impune fcut inclusiv de ctre consilierii de etic, n special n exercitarea de ctre acetia a atribuiei legale de monitorizare a respectrii prevederilor Codului de conduit a funcionarilor publici. Concret, este necesar s fie cunoscute de ctre consilierii de etic prevederile corelative ale Legii nr 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, respectiv ale HG nr 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici, n special cele referitoare la: - promovarea funcionarilor publici i evaluarea performanelor lor profesionale (Seciunea a 4-a din Legea nr 188/1999) - sistemul de promovare rapid n funcia public (Seciunea a 5-a din Legea nr 188/1999) - evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici (Cap III din HG nr 611/2008) - promovarea funcionarilor publici (Cap IV din HG nr 611/2008).
19
GHIDPRACTIC
n cazul personalului contractual de conducere se impune cunoaterea prevederilor similare ale Codului muncii.
Dereinut: Cunoaterea de ctre consilierii de etic a reglementrilor legale referitoarelaevaluareaipromovareafuncionarilorpublicieste necesar pe de o parte n considerarea atribuiei lor legale de monitorizare a respectrii Codului de conduit (inclusiv sub aspectul obligaiei de obiectivitate n evaluare care revine funcionarilor publici de conducere) iar pe de alt parte n considerarea atribuiei lor legale de consiliere a funcionarilor publici(inclusivsubaspectuldreptuluipecareprinlegelaudea fievaluaiobiectivdectresuperioriilorierarhici).
Prin art 7 al Legii nr 7/2004, este reglementat norma de conduit a funcionarilor publici privind loialitatea fa de autoritile i instituiile publice. Redm mai jos urmtoarele prevederi ale acestui articol: (1) Funcionarii publici au obligaia de a apra n mod loial prestigiul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i de a se abine de la orice act ori fapt care poate produce prejudicii imaginii sau intereselor legale ale acesteia. (2) Funcionarilor publici le este interzis: (...) d) s dezvluie informaiile la care au acces n exercitarea funciei publice, dac aceast dezvluire este de natur s atrag avantaje necuvenite ori s prejudicieze imaginea sau drepturile instituiei ori ale unor funcionari publici, precum i ale persoanelor fizice sau juridice.
Aplicaianr2
Undirectorgeneraladjunctdincadruluneiautoritipubliceafostsesizat de ctre un cetean c unul dintre subordonaii si iar fi cerut 500 de euro pentru ai elibera mai curnd o autorizaie necesar nfiinrii unei firme. Discutnd despre aceast situaie cu conductorul autoritii publice respective, acesta ia spus c aceeai sesizare o primise i el n urmcuosptmnnsnurmaverificrilorpecareleafcutarezultat c n realitate suma pe care funcionarul public o solicitase ceteanului
20
reprezenta o datorie mai veche a acestuia fa de el. Directorul general adjunct a fost de prere c sar impune totui o sesizare a Parchetului, propunerecucareconductorulautoritiinuafostdeacord.Elamotivat prinfaptulc,ncondiiilencareverificareasaainfirmatacuzaiaadus funcionarului public, o sesizare a Parchetului risc s constituie o denunarecalomnioasi,nplus,sconstituieionclcareaart7din Codul de conduit, prin prejudicierea imaginii funcionarului public n cauz,ichiariaautoritiipublicedincareeifceauparte. Directorulgeneraladjunctsaadresatconsilieruluideetic,pentru a fi consiliat i asistat n rezolvarea acestei situaii. Acesta ia precizat funcionarului public de conducere c, din punctul su de vedere, prin sesizarea Parchetului nu sar aduce nicio prejudiciere a imaginii funcionaruluipublicreclamat,iniciceleiaautoritiilorpublice,ntruct sesizarea Parchetului nu va fi fcut public, deci nu va constitui o dezvluiredeinformaii,naccepiuneatextuluiart7dinLege.nacelai timp, ns, i el, asemeni conductorului autoritii publice, a fost de prere c exist riscul ca sesizarea Parchetului s poat fi considerat denunarecalomnioas,devremeceverificrilefcutedeconductorul autoritii au confirmat c funcionarul public reclamat nu pretinsese mit. Soluiaconsilieruluideeticafosteseniallacunarindezacord cuprevederilelegale,astfel: caurmareareclamaieideluaredemitlaadresasubordonatului su,directorul generaladjunct avea nu doar dreptul ci i obligaialegal de a ntreprinde demersurile pentru sesizarea n cel mai scurt timp a Parchetului (neprocednd astfel el svrea infraciunea de omisiune a sesizrii organelor judiciare Fapta funcionarului public care, lund cunotin de svrirea unei infraciuni n legtur cu serviciul n cadrul cruiaindeplinetesarcinile,omitesesizareadendataprocuroruluisau aorganuluideurmrirepenal,potrivitlegiideprocedurapenal,conform art 263 din Codul penal). Aceast obligaie revenea directorului general adjunct, independent de rezultatul verificrilor pretins fcute de ctre conductorul autoritii (verificri privind fapte de natur penal sunt competenisfacexclusivprocurorulsauorganuldeurmrirepenal). nlegturcuofaptpentrucareprinlegedirectorulgeneraladjunctera obligat s sesizeze Parchetul, acesta nu ar fi putut sub nicio form s comitinfraciuneadedenunarecalomnioas; cuprivirelaposibilanclcareaCoduluideconduitsubaspectul prejudicierii imaginii funcionarului public reclamat ori a autoritii publice,estedepeoparteadevratcsesizareaParchetului(unactcare
21
GHIDPRACTIC
nuestepublic)nuechivaleazcudezvluireaunorinformaii,nnelesul art 7 al Codului de conduit, ca modalitate prin care sar fi prejudiciat imagineaiprestigiulfuncionaruluiiautoritiipublice.Pedealtparte, ns, autorii Ghidului apreciaz c formularea textului art 7 este, ntro anumit msur imprecis, confuz i interpretabil. Dac principiul pe carenorma se fundamenteaz acela cfuncionarii publiciau obligaia de a se abine de la acte ori fapte care s produc prejudicii intereselor legale ale instituiilor i autoritilor din care fac parte este stabilit n modadecvatienunatrelativprecisineinterpretabil,formulrileviznd conduitapecarefuncionariipublicitrebuiesoaibpentruaseconforma acestei norme sufer n mod evident prin neclaritate i chiar i prin dezacordul cu cerinele de baz ale unui serviciu public transparent, imparialininteresulcetenilor.Astfeldeformulrisunt: a)funcionariipubliciauobligaiadeaapranmodloial(subl ns) prestigiul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea (alin 1). Formularea aprarea n mod loial a prestigiului instituiilor induce o dimensiune vdit subiectiv unei conduite obligatorii prin lege pentru funcionarii publici ntruct cuvntul loial are nunumainelesuldecorect,cinstitetcciipeaceladefidel,devotat, credincios i chiar slugarnic. Or o asemeneaobligaiede fidelitate, de devoiuneetc.estendezacordchiarcuprimadintrendatoririlestabilite funcionarilor publici prin nsi Legea Statutului acestora, aceea de a ndeplini ndatoririle de serviciu cu profesionalism, imparialitate i n conformitate cu legea (art 43 din Legea nr 188/1999). n consecin, principiile pe care trebuie s se fundamenteze activitatea i conduita profesionalafuncionarilorpublicisuntprofesionalismul,imparialitatea i legalitatea, i nu fidelitatea i devotamentul fa de instituiile din carefacparte; b)funcionarilorpublicileesteinterzissdezvluieinformaiile lacareauaccesnexercitareafuncieipublice,dacaceastdezvluireeste de natur s atrag avantaje necuvenite ori s prejudicieze imaginea sau drepturile instituiei ori ale unor funcionari publici, precum i ale persoanelor fizice sau juridice (alin 2 lit d). Formularea sufer n special prin faptul c instituie o interdicie absolut i vdit subiectiv care vizeaz s prezerve nu numai imaginea instituiilor din care fac parte funcionarii publici ori a unor funcionari publici dar i printro formularecompletimprecisicontrarnormelordetehniclegislativ a oricror persoane fizice sau juridice (formularea este inclusiv redundantprinfaptulcinstituiileifuncionariipubliciacrorimagine este aprat prin textul citat sunt de asemenea persoane juridice,
22
respectiv persoane fizice). Aceast cerin este i ea n mod evident contrar principiilor legalitii i imparialitii n activitatea i conduita funcionarilor publici, inclusiv ale consilierilor de etic. Abordarea normativndiscuiereprezintinclusivoinconsecvennraportcualte prevederialeaceluiaiactnormativ.Astfel,deiprinprimele2dintrecele 9 principii care guverneaz conduita profesional a funcionarilor publici sunt consacrate supremaiaConstituieiia legii, respectiv prioritatea interesului public fa de interesul personal, prin norma n discuie este statuatobligaiafuncionarilorpublicideapranmodloial(decifidel, devotat)prestigiulinstituieincareidesfoaractivitatea. Directorul general adjunct avea obligaia de a ntreprinde demersurile necesare sesizrii Parchetului (deci de a se conforma unei dispoziiiimperativeaCoduluipenal)chiarinipotezancareconductorul autoritiiiarfidatodispoziiecontrarnacestsens.Oastfeldedispoziie arfifostvditilegali,nconsecin,celcruiaiarfifostdaturmasse conformeze prevederilor art 45 alin (3) al Legii nr 188/1999: Funcionarul publicaredreptulsrefuze,nscrisimotivat,ndeplinireadispoziiilorprimite delasuperiorulierarhic,dacleconsiderilegale.Daccelcareaemisdispoziia oformuleaznscris,funcionarulpublicesteobligatsoexecute,cuexcepia cazuluincareaceastaestevditilegal.Funcionarulpublicarendatorireas aduc la cunotin superiorului ierarhic al persoanei care a emis dispoziia astfeldesituaii(sublns).
Deficienele semnalate ale art 7 din Legea nr 7/2004, la care ne-am referit mai sus, au fost compensate ntr-o anumit msur prin completarea acestui articol, n anul 2007, prin Legea nr 50/2007, cu dispoziiile alin (5) ale aceluiai articol 7, potrivit crora: Prevederile prezentului Cod de conduit nu pot fi interpretate ca o derogare de la obligaia legal a funcionarilor publici de a furniza informaii de interes public celor interesai, n condiiile legii, sau ca o derogare de la dreptul funcionarului public de a face sesizri n baza Legii nr 571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii. n consecin, textul menionat nltur pe de o parte neclaritile pe care paragrafele anterioare le induc prin interdicia dezvluirii informaiilor la care funcionarii publici au acces n exercitarea funciei publice indiscutabil informaii de interes public, n nelesul Legii nr 544/2001, la care prin alin (5) se face trimitere , iar pe de alt parte stabilete n mod explicit c obligaia de loialitate /
23
GHIDPRACTIC
fidelitate / devotament la care funcionarii publici au fost obligai prin paragrafele anterioare nu poate fi interpretat ca o derogare de la dreptul funcionarului public de a face sesizri n baza Legii nr 571/2004. Concluzia menionat relev n acelai timp, ns, i necesitatea ca funcionarii publici inclusiv, sau n special, consilierii de etic s cunoasc inclusiv cele dou acte normative la care se face trimitere prin textul alin (5).
Dereinut: Este necesar o bun cunoatere de ctre consilierii de etic a prevederilor Legii nr 571/2004, n special sub aspectul proteciei careesteasiguratprinreglementareaprecizat(darchiariprin practica judiciar) personalului din autoritile publice care semnaleaz nclcri ale legii 3 . Se impune ca funcionarii publici consilieri de etic s asigure funcionarilor publici consultana necesar sesizrii nclcrilor legii sau ale deontologiei profesionalelanivelulautoritilorpublicedincarefacparte. Dereinut: Se impune ca funcionarii publici, personalul contractual i consilierii de etic s fac distincie ntre dispoziiile Legii nr 571/2004 i cele ale Codului penal referitoare la sesizarea unor infraciuni. Astfel, potrivit art 263 din Codul penal, citat n cadrul Aplicaieinr2demaisus,funcionariipubliciauobligaiasesizrii dendataprocuroruluisauaorganuluideurmrirepenalatunci cnd iau cunotin de svrirea unei infraciuni n legtur cu serviciul n cadrul cruia i ndeplinesc sarcinile (subl ns), nendeplinirea acestei obligaii legale constituind infraciunea de omisiune a sesizrii organelor judiciare. Spre deosebire de aceast obligaie legal, stabilit strict n legtur cu serviciul n cadrulcruiafuncionarulpublicindeplinetesarcinile,potrivit
A se vedea n acest sens i Stan, Valerian / Centrul de Resurse Juridice, Cum sesizm corupia din autoritile publice, Ghid practic pentru ceteni, Editura Didactic i Pedagogic, 2009. Sub acest aspect, semnalm ca pertinente inclusiv prevederile Recomandrii nr R (2000) 10 a Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei asupra codurilor de conduit pentru funcionarii publici, prin care este stabilit c funcionarii publici care semnaleaz nclcri ale legii, n baza unor bnuieli rezonabile i de bun credin, nu trebuie s sufere vreun prejudiciu (subl ns art 12 paragr 6).
3
24
prevederilorLegiinr571/2004,persoanelencadrateninstituiile iautoritile publice audreptul legal de a sesiza oricefapte de nclcarealegii(infraciuni,darifaptedealt naturabateri disciplinareicontravenii,conformart5alLegii). Aadar,dacprinlegeapenalestestabilitoobligaiede sesizare a infraciunilor, prin Legea proteciei avertizorilor n interes public persoanelor ncadrate n instituiile i autoritile publiceleestegarantatdreptuldeasesizaoricefaptedenclcare alegii,inclusivinfraciunialtele,ns,dectcelenlegturcu serviciul n cadrul crora funcionarul public i ndeplinete sarcinile (pentru care, repetm, legea penal stabilete o obligaiedesesizare). O alt distincie care se impune fcut este aceea c, n timpceinfraciunileprevzutedeart263dinCodulpenaltrebuie sesizate procurorului sau organului de urmrire penal, infraciunilelacaresereferLegeanr571/2004(art5litaib),pot fisesizateattautoritilorjudiciarecti/sau(alternativsau cumulativconformart6alLegii)altorautoriti(entiti),cum arfi:efulierarhicalpersoaneicareanclcatprevederilelegale, conductorulautoritiipublicedincarefacepartepersoanacare a nclcat prevederile legale, comisiile de disciplin, mass media,organizaiileneguvernamentaleetc. n concluzie, funcionarii publici auobligaia deasesiza procurorului sau organului de urmrire penal numai acele infraciuni care au legtur cu serviciul n cadrul cruia i ndeplinescsarcinile.Dacinfraciuneadespreacreisvrirea luat cunotinfuncionarul public nu arelegtur cuserviciul n cadrul cruia i ndeplinete sarcinile, omisiunea acestuia de a sesiza organele competente nu realizeaz elementul material al infraciunii.Estenecesardeasemeneacafuncionarulpublicsfi luat la cunotin de svrirea acelei infraciuni n timpul exercitriifuncieisalesauandatoririlordeserviciu.Cuprivirela noiunea de funcionar public, n nelesul legii penale (art 147 coroborat cu art 145 din Codul penal), se impune precizat c aceasta desemneaz nu numai funcionarul public n sensul restrns al Legii nr 188/1999 (persoana numit, n condiiile legii, ntrofunciepublic),ciipersoaneleangajateprincontractde munc n instituiile sau autoritile publice, persoanele care ocupofunciededemnitatepublic,magistraii,aleiilocalietc.
25
GHIDPRACTIC
Cunoaterea Legii nr 544/2001 este esenial pentru asigurarea unui serviciu public transparent. Prin aceast Lege este stabilit inclusiv c informaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o autoritate sau o instituie public nu pot fi incluse n categoria informaiilor clasificate i constituie informaii de interes public, respectiv c informaiile cu privire la datele personale ale ceteanului pot deveni informaii de interes public n msura n care afecteaz capacitatea de exercitare a unei funcii publice (art 13 i art 14). Cunoaterea acestor prevederi de ctre consilierii de etic i funcionarii publici este i ea important pentru evitarea unor restrngeri nejustificate, la nivelul instituiilor i autoritilor publice, a dreptului persoanelor de a avea acces la informaiile de interes public, respectiv pentru evitarea instituirii n practic a unor interdicii care afecteaz drepturile pe care funcionarii publici i consilierii de etic le au prin lege dreptul de a sesiza nclcri ale legii, de exemplu, sau dreptul general garantat persoanelor de liber acces la informaiile de interes public ori libertatea de exprimare.
Dereinut: Pentru interpretarea i aplicarea unitar de ctre consilierii de etic, dar ide ctre ceilali funcionaripublici,a Legiinr7/2004, este relevant de asemenea definirea prin textul art 4 al actului normativaurmtorilortermeni: funcionarpublic/funciepublic interespublic/interespersonal conflictdeinterese informaie de interes public/ informaie cu privire la date personale. 4
Cu privire la norma de conduit privind interdicia acceptrii cadourilor, serviciilor i avantajelor, cuprins n art 14 al Legii nr 7/2004, este stabilit Funcionarii publici nu trebuie s solicite ori s accepte cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau orice alt avantaj, care le sunt destinate
4
Autorii Ghidului apreciaz c, cu excepia termenilor interes public/ interes personal, pentru celelalte definiii era necesar ca, n conformitate cu normele de tehnic legislativ (art 15 din Legea nr 24/2000), s se utilizeze norme de trimitere la actele normative speciale.
26
personal, familiei, prinilor, prietenilor ori persoanelor cu care au avut relaii de afaceri sau de natur politic, care le pot influena imparialitatea n exercitarea funciilor publice deinute ori pot constitui o recompens n raport cu aceste funcii. Aplicaianr3
Compartimentul pentru achiziii publice al autoritii de administrare a domeniului public din cadrul unei primrii municipale urmeaz s primeasc vizitareprezentaniloruneisocieticomerciale,careintenioneazsprezinte o ofert de vopsea pentru marcarea locurilor de parcare de reedin. Conductorul compartimentului de achiziii publice a solicitat consilierului de eticoconsultanpentruaseinformacumtrebuiesprocedezepersonalul compartimentului n situaia n care reprezentanii societii comerciale i vor oferimiciatenii.Conductorulcompartimentuluiasolicitataceastconsul tan fiindui cunoscut comportamentul amabil al reprezentanilor firmei. Cu ocaziauneiviziteasemntoare,eiauoferitconductoruluicompartimentului, nanul1999,omicatenie(omapdebirou,nvaloaredecirca30dedolari) fiindconsideratmaimultsimbolic,cadoulafostacceptat,frcaulteriors sefiachiziionatvreodatprodusedelaaceastfirm. Consilieruldeeticaprecizatconductoruluicompartimentuluic nupotfiacceptatecadourilecare,potrivitCoduluideconduit,arputea influenaimparialitateafuncionarilorpublicinexercitareaatribuiilorlor legalesaucarearputeasconstituieorecompensnraportcufunciile pe care ei le au. De asemenea, a mai precizat el, nu pot fi acceptate cadourilecuovaloaremaimarede300deeuro,pentrucare,potrivitLegii nr 115/1996 privind declararea i controlul averilor, exist obligaia declarriiprindeclaraiadeavere. Consultanaoferitdectreconsilieruluideeticafostgreitn raportcuprevederilelegale,astfel: din formularea art 14 din Legea nr 7/2004 rezult ntradevr c interdicia stabilit funcionarilor publici ar viza numai acele cadouri sau alteavantajecarelepotinfluenaimparialitateanexercitareafunciilor publicedeinuteoripotconstituiorecompensnraportcuacestefuncii. Prevederea citat este ns contrar celei cuprinse n art 47 alin (1) din Legea nr 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, n conformitate cu care Funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje. n consecin, aceast din urm
27
GHIDPRACTIC
dispoziielegalstabiletefuncionarilorpubliciointerdicieabsolutdea solicita sau accepta cadouri sau alte avantaje, fr a distinge ntre cele care le pot influena imparialitatea i cele care nu le pot influena imparialitatea.nconsiderareafaptuluicLegeaStatutuluifuncionarilor publici (lege organic) 5 este un act normativ cu for juridic superioar LegiiCoduluideconduitafuncionarilorpublici(legeordinar),aplicabile subaspectulndiscuiesuntdispoziiilecitatealeLegiinr188/1999,inu celealeCoduluideconduit. n concluzie, pn la o eventual amendare viitoare a Legii nr 188/1999, n sensul punerii prevederilor ei n acord cu cele ale Legii nr 7/2004,aplicabilesuntprevederileprimuluiactnormativ. Se impune reinut de asemenea c, prin modul n care este formulat, norma de conduit privind interdicia acceptrii cadourilor, serviciilor i avantajelor (art 14 din Legea nr 7/2004) este inconsecvent chiar i cu definirea, prin acelai act normativ, a principiului de conduit privind integritatea moral, principiu conform cruia funcionarilor publicileesteinterzisssolicitesausaccepte,directoriindirect,pentruei saupentrualii,vreunavantajoribeneficiunconsiderareafuncieipublice pecareodein,sausabuzezenvreunfeldeaceastfuncie(art3litf). Aacumseobserv,printextulcitatseinstituiedeasemeneaointerdicie absolut de a se solicita sau accepta vreun avantaj sau beneficiu, indiferentdacacesteapotsaunuinfluenaimparialitateanexercitarea funciilorpubliceoripotconstituiorecompensnraportcuacestefuncii. funcionarii publici nu pot accepta cadouri nici chiar dac valoareaacestoraestemaimicde300deeuro(astfelcumsaartat,n cazulfuncionarilorpubliciinterdiciadeprimireacadouriloresteunacu caracterabsolut).PrinLegeanr115/1996estestabilitobligaiadeclarrii cadourilorcuovaloaremaimarede300deeurodectreacelecategorii deoficialicare,pedeoparte,auobligaiadeafaceidepunedeclaraii de avere, iar pe de alt parte nu au stabilit prin lege interdicia de a solicita sau accepta cadouri sau alte avantaje (funcionarii publici au stabilitoasemeneainterdicie). mprejurarea c n anul 1999 a fost acceptat un cadou, fr ca faptul acesta s fi constituit o abatere disciplinar, nu poate s fie un argumentpentrurepetareaacesteipracticintructinterdiciaprimiriide cadouri sau alte avantaje a fost instituit odat cu intrarea n vigoare a Legiinr188/19997ianuarie2000.
Potrivit Constituiei Romniei (art 73 alin 3 li j), statutul funcionarilor publici este reglementat prin lege organic.
5
28
Dereinut: n exercitarea atribuiilor lor de consiliere i monitorizare a aplicrii Legii Codului deconduit, consilieriide etic voravean vedere faptul c, din coroborarea prevederilor citate ale Legii nr 188/1999cucelealeLegiinr7/2004,rezultointerdicieabsolut pentrufuncionariipublicideasolicitaiacceptacadourisaualte avantaje. 6
Art 10 al Legii Codului de conduit statueaz norma de conduit referitoare la activitatea politic a funcionarilor publici, astfel: n exercitarea funciei publice, funcionarilor publici le este interzis: a) s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice; b) s furnizeze sprijin logistic candidailor la funcii de demnitate public; c) s colaboreze, n afara relaiilor de serviciu, cu persoanele fizice sau juridice care fac donaii ori sponsorizri partidelor politice; d) s afieze, n cadrul autoritilor sau instituiilor publice, nsemne ori obiecte inscripionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a candidailor acestora. Aplicaianr4
Ministerul Administraiei i Internelor a organizat o dezbatere public pe margineaunuiproiectdeLegedemodificareicompletareaLegiinr188/1999, dezbaterelacareauparticipat,nnumepropriu,idoifuncionaripublicidin
Recomandarea nr R (2000) 10 a Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei asupra codurilor de conduit a funcionarilor publici prevede, cu privire la cadouri (art 18), c: Funcionarii publici nu trebuie nici s solicite nici s accepte cadouri, favoruri, invitaii sau orice alt avantaj care i este destinat lui sau familiei sale, prinilor si sau prietenilor apropiai, sau unor persoane sau organizaii cu care funcionarul public are sau a avut relaii de afaceri sau politice, care pot influena imparialitatea cu care i exercit funciile sale sau pot constitui sau par a constitui o recompens n raport cu funciile sale. Aceasta nu include ospitalitatea convenional i nici cadourile minore (subl ns). Din compararea textului Legii nr 7/2004 cu cel al recomandrii europene, rezult c acesta din urm este n mod evident mai complet i mai precis n stabilirea limitelor interdiciilor impuse funcionarilor publici cu privire la solicitarea sau acceptarea de cadouri sau alte avantaje. Pn la o eventual amendare n acest sens a reglementrilor interne precizate, autorii Ghidului consider c aplicabile n materie sunt prevederile art 47 alin (1) din Legea nr 188/1999.
29
GHIDPRACTIC
cadrul unui consiliu judeean. n interveniile lor, cei doi au afirmat c, din punctullordevedere,aufostfoartebinevenitepropunerilefcutencadrul dezbaterii de ctre reprezentantul unuia dintre candidaii independeni la Preedinia Romniei (una dintre propuneri viza acordarea retroactiv a primelor pentru concediile de odihn ale funcionarilor publici). Pentru susinerea constant a cauzei funcionarilor publici, l asigurm pe domnul candidatclaapropiatelealegerivaaveaambelenoastrevoturi,auspusceidoi. ComisiadedisciplinafostsesizatdectreunaltcandidatlaPreedinie,fiind reclamatatitudineapartizanpoliticacelordoifuncionaripublici(despre caresamaisusinutc,lanivelulconsiliuluijudeean,semanifestdeschisca susintori ai celuilalt candidat la Preedinie). n scopul soluionrii sesizrii, preedintelecomisieidedisciplinasolicitatoconsultanconsilieruluideetic preciznd c starea de fapt constatat pe timpul procedurilor cercetrii administrative corespundea celei reinute n sesizarea adresat comisiei. n plus,semaiconstatasecnafararelaiilordeserviciuceidoifuncionaripublici colaboraucuofirmcaresponsorizasecandidatulpecareeiauanunatcl susin, iar unul dintre funcionarii publici avea expuse pe biroul su sigla partidului din care candidatul independent fcuse parte pn n urm cu aproximativunaniunbrelocpersonalizatalaceluiaicandidatindependent. Consilierul de etic a precizat preedintelui comisiei de disciplin csinguranclcare a legii a fost faptul cunul dintre cei doi funcionari publici a afiat pe biroul su sigla unui anumit partid politic. Concluzia consilieruluideeticafostdeplinlegalitemeinic,ntruct: nraportcuprevederilecitatealeart10dinCoduldeconduit,a constituit abatere disciplinar numai expunerea siglei unui partid politic (lit d a acestui articol nu interzice afiarea numelui i insemnelor candidailor independeni). Faptul c cei doi funcionari publici aveau, n afararelaiilordeserviciu,ocolaborarecuofirmcarelsponsorizasepe candidat nu poate fi considerat abatere disciplinar, dei din interpretarea literei c) ar putea s rezulte o astfel de nclcare. Aceast soluieseimpunepedeopartedinfaptulctextulcitatsereferexclusiv la sponsorizarea partidelor politice (i nu i a candidailor independeni) iar pe de alt parte din faptul c textul de la litera c) prezint o inconsecven evident cu formularea introductiv a art 10, prin care interdiciilenactivitateapoliticsuntstabilite,nmoddeplinjustificat, exclusiv n legtur cu exercitarea funciei publice, i nu cu activitatea din afara relaiilor de serviciu, astfel cum prevede, printro evident inconsecvennredactare,literac)aaceluiaiarticol; din cauza unei evidente nesistematizri a unor reglementri legale avnd acelai obiect, interdicii privind activitatea politic a
30
funcionarilorpublicicuprindeiLegeanr188/1999(art44iart77alin2 lith).Potrivitart44alin(3)funcionariipubliciauntradevrobligaiaca, n exercitarea atribuiilor ce le revin, s se abin de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor lor politice, s nu favorizeze vreun partid politic sau vreo organizaie creia i este aplicabil acelairegimjuridiccaipartidelorpolitice(sublns). Textul legal reprodus nu a fost nici el nclcat de ctre cei doi funcionari publici care au exprimat public susinerea pentru candidatul independent,ntructceidoiauprecizatexplicitcladezbatereapublic la care au participat exprimau punctul de vedere propriu (din punctul nostru de vedere, astfel cum acetia sau exprimat). Din prezentarea participanilorlantrunirerezultasefrechivoccceidoinureprezentau acolo instituia din care fceau parte. n consecin, neaflnduse n exercitareaatribuiilorcelerevin,funcionariipublicinuaveauobligaia deaseabinedelaexprimareapublicaconvingeriloripreferinelorlor politice. Prinmodulncareauparticipatlaactivitateaorganizatdectre MAI,ceidoifuncionaripublicisauconformatinclusivprevederilorart9 din Legea nr 7/2004 (norma de conduit privind activitatea public), potrivit crora n cazul n care nu sunt desemnai s participe n calitate oficial,funcionariipublicipotparticipalaactivitisaudezbateripublice, avndobligaiadeafacecunoscutfaptulcopiniaexprimatnureprezint punctuldevedereoficialalautoritiioriinstituieipublicencadrulcreia idesfoaractivitatea(alin3). Dereinut: Relevante cu privire la activitatea politic a funcionarilor publicisuntdeasemeneaiurmtoareledouprevederilegale: art 11 din Legea nr 7/2004 (Folosirea imaginii proprii): n considerareafuncieipublicedeinute,funcionarilorpublicileeste interzis s permit utilizarea numelui sau imaginii proprii (...) n scopurielectorale; art 77 alin (2) lit h) din Legea nr 188/1999: Constituie abatere disciplinar desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiticucaracterpolitic.
31
Capitolul
2
Metode i instrumente
pentru monitorizarea aplicrii prevederilor Codului de conduit a funcionarilor publici i pentru acordarea de consultan i asisten
Considerm c art. 21. alin. b din Legea nr.7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici trebuie analizat n detaliu pentru a identifica ce presupune termenul de monitorizare i cel de consultan/asisten i s recomandm o strategie de lucru pentru consilierii de etic. Chiar din cuprinsul articolului 21 se poate uor identifica scopul activitii consilierilor de etic, inclusiv scopul activitii de monitorizare i a celei de consultan i asisten, i anume aplicarea eficient a dispoziiilor prezentului Cod de conduit. Aadar, consilierul de etic trebuie s monitorizeze n scopul de a afla msura n care sunt respectate principiile i normele generale de conduit profesional de ctre funcionarii publici i s i ajute pe acetia s cunoasc, neleag i respecte mai bine aceste norme. Pentru nceput vom detalia definiiile diverselor concepte utilizate de lege pentru a prezenta, apoi, mai multe metode (metodologii) de monitorizare i consultan, i pentru a sugera mai multe instrumente ce pot fi folosite de ctre consilierii de etic. Ceea ce trebuie reinut nc de la nceput este faptul c planul specific de monitorizare i consultan trebuie personalizat de fiecare consilier de etic n funcie de particularitile instituiei publice n care lucreaz. Diferitele modaliti de colectare, prelucrare, analiz i interpretare a informaiilor legate de evaluarea respectrii principiilor i normelor de conduit trebuie personalizate de ctre fiecare consilier de etic n parte. n ultima parte a ghidului vom discuta despre un asemenea plan.
32
Apoi, consilierii de etic trebuie s combine mai multe metode i instrumente de cercetare pentru a avea o imagine cuprinztoare asupra aplicrii Codului de conduit. n acest ghid recomandm folosirea cel puin a chestionarelor administrative i a interviului ca metode de monitorizare a aplicrii Codului de conduit. Pentru atingerea standardelor de etic stabilite de lege, considerm c ar fi indicat ca fiecare consilier de etic s realizeze anual un plan minim de activiti, care s includ un plan de monitorizare i un plan de consiliere etic. Un asemenea plan minim de activiti, aprobat de conducerea instituiei/autoritii publice, are rolul de a stabili puncte de reper anuale pentru ca activitatea consilierilor de etic s prind contur, dincolo de completarea formularelor obligatorii, conform Ordinului preedintelui ANFP nr.4500/2008. Considerm c, n spiritul legii, activitatea consilierilor de etic nu trebuie s se limiteze la completarea unor rapoarte ci trebuie s fie mult mai ampl. Consilierul de etic trebuie s aplice metode i instrumente care s sprijine respectarea de ctre funcionarii publici a principiilor i normelor de conduit. A. DEFINIREA CONCEPTELOR 1. Monitorizarea aplicrii Codului de etic Monitorizarea nseamn culegerea sistematic, filtrarea i stocarea informaiilor relevante pentru controlul asupra proceselor (n cazul de fa a informaiile relevante privind cunoaterea, nelegerea i aplicarea Codului de conduit, eventual tipul de dileme etice). ntr-o alt definiie monitorizarea desemneaz colectarea, analizarea i utilizarea informaiei cu scopul de a asigura controlul managerial i luarea deciziei. Monitorizarea aplicrii Codului de conduit ofer informaie consilierului de etic i conducerii instituiei pentru: - identificarea problemelor n implementarea Codului de conduit; - identificarea de soluii alternative pentru rezolvarea problemelor; - fundamentarea activitii de consultan i asisten n privina normelor de conduit; - evaluarea progresului implementrii Codului de conduit de la o perioad la alta. 33
GHIDPRACTIC
Sistemul de referin pentru monitorizare sunt normele de conduit prevzute n Codul de conduit a funcionarilor publici (respectiv, personal contractual). Paii concrei n elaborarea unui sistem de monitorizare sunt descrii n anexa 1 i 2. 2. Consultan cu privire la respectarea normelor de conduit Consultana nseamn oferirea de sfaturi calificate ntr-un domeniu specific de activitate sau n ceea ce privete o latur specific a activitii celor consiliai. Din aceast definiie reiese importana calificrii consilierului de etic n domeniul n care desfoar aceast activitate. O foarte bun cunoatere a legii este n primul rnd necesar. Dar aceasta nu este suficient. n afara cadrului legal, consilierul de etic poate solicita conductorului instituiei n care lucreaz, nscrierea sa la cursuri special dedicate consilierilor de etic, organizate de Centrele Regionale de Formare Continu pentru Administraia Public sau de ali furnizori de formare n domeniu. n msura n care, la nivel practic, aceste cursuri se organizeaz destul de rar, calificarea consilierului de etic n domeniul normelor de conduit i al consultanei, trebuie s se fac pe parcursul activitii sale, prin ntreprinderea unor aciuni proactive de nvare, mai ales n ceea ce privete dilemele etice ce pot aprea la locul de munc. O dilem etic este o problem moral dificil, care implic dou sau mai multe variante de aciune ce se exclud reciproc i sunt egale moral. O alt definiie a dilemei etice este: o situaie care implic alegerea dintre alternative la fel de necorespunztoare, avnd la baz o revendicare moral, adesea cu principii contradictorii. Situaia n care o persoan este pus n situaia de a-i apra sau denuna un prieten, dac l consider vinovat, este o dilem etic. Situaia n care o persoan este n situaia de a ntreprinde o aciune contrar principiilor sale morale, pentru a-i pstra locul de munc, este de asemenea o dilem etic. Cu asemenea dileme se poate confrunta un consilier de etic, atunci cnd colegii si i solicit sprijinul i pentru asemenea situaii este nevoie de o bun pregtire profesional i personal. Consultana n domeniul normelor de conduit are un caracter dublu: pe de o parte se refer la activitatea profesional a funcionarilor publici, pe de alt parte se refer la aciuni ale angajailor din instituie 34
care in direct de atitudinea i comportamentul individual i de personalitatea fiecruia. n acest context respectarea unor principii de baz n consultana cu privire la normele de conduit este esenial. Aceste principii trec dincolo de principiile legale i se refer la atitudinea consilierului de etic n raport cu funcionarii publici pe care i consiliaz. Aceste principii sunt: confidenialitatea i nondiscriminarea, prezentate n cadrul acestui ghid. 3. Asisten cu privire la respectarea normelor de conduit Conceptul de asisten desemneaz ajutorul, de regul competent, acordat unei persoane n rezolvarea unei probleme. Asistena pe care consilierul de etic o poate oferi vine astfel n completarea activitii de consultan. Dincolo de o serie de sfaturi specifice fiecrui caz, consilierul de etic este chemat, conform legii care i ofer atribuia de asistena cu privire la respectarea normelor de etic, s fie alturi de colegii care i solicit sprijinul, pe toat perioada aciunilor pe care acetia le ntreprind, n rezolvarea unor probleme de conduit sau a unor dileme etice. O serie de aspecte trebuie avute n vedere de ctre consilierul de etic atunci cnd ofer asisten funcionarilor publici. n afar de principiile i normele generale de conduit precizate de Codul de Conduit, pe care le prezint detaliat acest ghid, consilierul de etic trebuie s acorde asisten doar n vederea asigurrii integritii i echilibrului n instituia public, pentru respectarea ct mai adecvat a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i a interesului suveran al ceteanului pe care instituia public trebuie s l serveasc. Att n cazul consultanei ct i n cazul asistenei, este esenial pentru consilierul de etic s ofere colegilor si un cadru de ncredere, ca persoan i ca profesionist. Aceasta nseamn implicit credibilitatea pe care consilierul de etic o are n faa colegilor i n egal msura nseamn disponibilitatea de sprijin pe care o manifest fa de acetia. ncrederea deriv totodat i din responsabilitatea cu care fiecare persoan i asum diferite aspecte ale activitii profesionale, aa nct consilierul de etic trebuie s manifeste un model de comportament dezirabil din toate aceste perspective. Realizarea unei relaii de ncredere care s stimuleze solicitarea de sprijin i consultan pentru rezolvarea unor probleme sau dileme etice, va porni aadar dintr-o atitudine mai degrab proactiv dect reactiv a 35
GHIDPRACTIC
consilierului de etic, astfel nct personalul din instituia respectiv s-l identifice i s-l recunoasc pe consilierul de etic drept un reper de sprijin i ndrumare pentru clarificarea unor aspecte ce in de conduit, de comportamentul etic i integru n exercitarea funciei publice. B. PRINCIPII DE LUCRU N ACTIVITATEA CONSILIERULUI DE ETIC - Confidenialitatea; Conform acestui principiu, informaiile dobndite n cursul activitii de monitorizare i consiliere etic, care se refer la persoane identificabile i situaii concrete, trebuie s rmn confideniale i nu vor fi divulgate niciunei persoane din interiorul sau din afara instituiei publice. Consilierii de etic vor proteja confidenialitatea tuturor informaiilor personale adunate n timpul activitilor lor i se vor abine de la dezvluirea informaiilor pe care le dein despre colegi, despre beneficiari, prietenii sau familia colegilor, despre situaii concrete, excepie fcnd urmtoarele: prevenirea unui pericol iminent, prevenirea svririi unei fapte penale sau mpiedicarea producerii rezultatului unei asemenea fapte ori nlturarea urmrilor prejudiciabile ale unei asemenea fapte. - Nondiscriminarea; Consilierul de etic va trata orice persoan cu acelai profesionalism indiferent de cultur, naionalitate, etnie, culoare sau ras, religie, sex sau orientare sexual, statut marital, abiliti fizice sau intelectuale, vrst, statut socio-economic sau orice alt caracteristic personal, condiie sau statut. Consilierii de etic vor manifesta respect fa de experienele, cunotinele, valorile, ideile, opiniile i opiunile celorlali i nu vor ncerca s le impun propriile lor idei, valori sau opinii i se vor abine de la angajarea de remarce sau comportamente ce aduc prejudicii demnitii celorlali. - Transparena rezultatelor; Rezultatele generale (sub form statistic sau de tipuri de situaii i dileme etice) ale activitii de monitorizare i consiliere etic sunt publice i trebuie aduse la cunotina angajailor din respectiva instituie public, precum i la cunotina publicului. - Consultarea i dezbaterea problemelor de conduit; Problemele generale i soluiile pentru creterea standardelor etice trebuie dezbtute
36
cu cei afectai (funcionari publici, ceteni, beneficiari ai instituiei publice). Din cauza informaiilor sensibile la care ar putea avea acces consilierii de etic n timpul activitii de consiliere, sugerm ca ar fi util consultarea codurilor deontologice ale unor profesii din domenii conexe (Codul deontologic al profesiei de psiholog cu drept de liber practic 1 , codul deontologic al consilierilor juridici 2 ). O asemenea lectur i va putea ajuta s reacioneze mai bine n situaii dificile de consiliere i s ia deciziile corecte. C. METODE I INSTRUMENTE PENTRU MONITORIZAREA APLICRII PREVEDERILOR CODULUI DE CONDUIT Metodele i instrumentele dezvoltate n monitorizarea i evaluarea politicilor publice sunt foarte diverse: ancheta sociologic, interviul, observaia, experimentul, analiza documentelor, analiza de reea social etc. Nu toate aceste metode sunt potrivite pentru monitorizarea aplicrii prevederilor Codului de conduit la nivelul unei instituii publice. Vom prezenta trei metode pe care le pot utiliza consilierii de etic. Astfel, consilierii de etic pot identifica tipul de etic predominant la nivelul instituiei, nevoile de consiliere etic, dilemele cu care se confrunt funcionarii publici, presiunea pentru respectarea normelor de conduit din partea mediului extern (ceteni, firme, alte instituii publice) i intern (colegii, conducerea). 1. Ancheta sociologic 1.1. Chestionare administrative Una dintre metodele pe care le recomandm consilierilor de etic este ancheta sociologic, sub forma aplicrii de chestionare administrative: O form de anchet sociologic este i cea realizat prin aplicarea de chestionare administrative. Aceasta este o tehnic utilizat n vederea
1
http://www.copsi.ro/COLEGIU/COMISII/deontologie/DOCUMENTE/CODUL%2 0DEONTOLOGIC%20AL%20PROFESIEI%20DE%20PSIHOLOG%20final.doc 2 http://www.efcons.ro/documente/coddeont.pdf
37
GHIDPRACTIC
evalurii serviciilor publice de ctre ceteni. De cele mai multe ori, chestionarele sunt distribuite n cadrul unitilor publice care furnizeaz servicii, iar consumatorii pot completa aceste chestionare, nregistrndu-se astfel percepiile acestora cu privire la nivelul de calitate al serviciului recepionat (Cerkez, 2009, p. 68). Dei aceast metod este sugerat pentru evaluarea serviciilor publice de ctre ceteni, considerm c poate fi i un bun instrument prin care diferite grupuri interesate de integritatea funcionarilor publici (cetenii, funcionarii din cadrul instituiei publice, firme private care interacioneaz cu instituia public respectiv, organizaiile neguvernamentale din plan local) pot evalua respectarea principiilor i normelor de conduit n respectiva instituie public. Mai mult, ntrebrile privind percepia respectrii principiilor i normelor de conduit pot fi incluse ntr-un chestionar mai larg care s cuprind i ntrebri privind calitatea serviciilor publice oferite cetenilor. Designul de cercetare aparine consilierilor de etic iar acetia trebuie s in seama de particularitile instituiei din care fac parte: de ex, dac exist deja un instrument de tip chestionar administrativ prin care sunt culese periodic date de la beneficiarii serviciilor publice. ntr-o asemenea situaie, problematica de etic ar trebui inclus n cadrul instrumentului deja dezvoltat de ctre instituia public respectiv. Avantajele aplicrii acestei metode de ctre consilierii de etic, pentru a afla percepia diferitelor grupuri asupra modului n care principiile i normele de etic sunt respectate, sunt urmtoarele: - costurile aplicrii acestei metode sunt minime, nu este nevoie de consultan extern pentru proiectarea cercetrii, culegerea datelor, centralizare i interpretarea lor (se recomand utilizarea resurselor umane din instituie). Chestionarele sunt autoaplicate i sunt depuse n urnele special amenajate la intrarea n sediul instituiei. Chestionarele sunt disponibile la intrarea n instituie i n fiecare birou. - prin analiza comparativ a datelor sunt identificate procedurile vulnerabile din punct de vedere etic i zonele n care eforturile de consiliere i informare trebuie s se concentreze. Exist ns i dezavantaje care in de nevoia ca persoanele desemnate consilieri de etic s posede cunotine despre operaii i aciuni 38
specifice anchetei sociologice (proiectare de chestionar, procesare de date prin softuri specializate). Un alt dezavantaj este lipsa reprezentativitii rezultatelor, deoarece eantionul este influenat de anumii factori: chestionarele autoaplicate vor fi completate mai degrab de cetenii nemulumii sau care au un interes personal n a semnala anumite probleme, funcionarii i firmele private vor avea reticene n a completa i depune chestionarul. Aceste dezavantaje pot fi minimizate prin comunicarea scopului cercetrii, lucru n echip i cooperarea ntre consilierul de etic i colegii cu pregtire sociologic din respectiva autoritate public. Realizarea periodic a unei asemenea cercetri conduce la crearea unui mediu mai favorabil evalurii. Pentru a sprijini consilierii de etic am conceput o metodologie i un chestionar administrativ ce poate fi adaptat de fiecare consilier de etic (vezi propunerile noastre n Anexa 1). 1.2. Sondaj de opinie on-line O alt metod de anchet care poate fi combinat cu ancheta de tip chestionare administrative este sondajul de opinie on-line. Instrumentele de la punctul 1.1 pot fi adaptate unui format pentru Internet astfel nct utilizatorii paginii de internet a instituiei s i poat exprima percepiile privind respectarea Codului de conduit. Pentru asemenea demers este necesar dezvoltarea unei aplicaii informatice specifice care s organizeze informaiile i s genereze rezultatele. O alt metod este cea prin e-mail. 1.3. Sondaj de opinie cu eantionare Celelalte tipuri de anchet sociologic, reprezentative la nivelul unui grup (aplicarea chestionarului fiind fa n fa), au o serie de dezavantaje pe care le vom discuta mai jos, dar nu trebuie ignorate dac se doresc analize mai aprofundate, mai ales la nivelul autoritilor publice centrale. Dezavantajele anchetei sociologice reprezentative sunt urmtoarele (Cerkez, 2009, p. 67): - implic costuri mari (eantionare, operatori de teren, coordonare, numr mare de respondeni la majoritatea sondajelor de opinie din Romnia sunt proiectate eantioane cu un volum de la 1000 la 3000 de respondeni);
39
GHIDPRACTIC
- datele pe care le furnizeaz sunt de suprafa (majoritatea ntrebrilor sunt nchise i codificate); nu se investigheaz n profunzime percepiile subiecilor din eantion, cu privire la credinele i valorile pe care le au; - reprezint o poz la un anumit moment de timp. Pentru astfel de anchete reprezentative este recomandat instituiilor publice s apeleze la institute specializate de sondare a opiniei publice. 2. Interviul Interviul permite obinerea de informaii n profunzime cu privire la valorile i credinele ce ntemeiaz percepiile participanilor. Interviurile se realizeaz, de regul, dup centralizarea rezultatelor chestionarelor administrative, pentru a sonda mai n amnunt o anumit problem. Consilierul de etic trebuie s neleag cauzele nerespectrii unei anumite norme de conduit. Pot fi cauze care in de valorile individului, de ceea ce consider drept i nedrept, de modul de organizare al respectivei instituii etc. Aceste cauze nu pot fi surprinse printr-un chestionar. n cazul interviului, numrul de subieci este mai mic comparativ cu ancheta prin chestionare. Se poate realiza cte un interviu cu cte un funcionar de la fiecare departament/direcie: numrul de focus-groupuri sau de interviuri n profunzime este dependent de tipul de informaie pe care dorim s l colectm, de modelele teoretic-explicative pe care ni le propunem s le testm, de resursele pe care le avem la dispoziie i de posibilitile tehnice (Cerkez, 2009, p. 71). Interviurile pot fi de mai multe tipuri: interviul de opinie, interviul documentar, individual sau de grup: - Interviul direct (informal, jurnalistic, engl. personal interviewing) este o discuie liber, nu exist un ghid cu ntrebri predeterminate, interviul este flexibil i deschis. - Interviul semi-structurat (engl. - semi-structured interview) n care exist o gril de teme i o list de ntrebri (pregtire prealabil) dar i posibilitatea de a iniia alte ntrebri. ntrebrile sunt deschise lsnd libertatea formulrii rspunsului. - Interviul structurat este cel n care intervievatorul pregtete un ghid de interviu cu ntrebri standard care vor fi utilizate n 40
timpul interviului. Ghidul este respectat integral i conine i ntrebri nchise n care variantele de rspuns sunt date, predeterminate. Tehnicile pot fi diverse: brainstorming, metoda Delphi, tehnica grupului nominal, metoda scenariilor 3 . Pentru activitatea consilierilor de etic recomandm realizarea de interviuri semi-structurate individuale. Se evit astfel problemele de tipul dezirabilitii sociale sau presiunii ctre normativitate. Pentru a asigura comparabilitatea datelor obinute din interviuri dar i pentru a pstra un anumit grad de creativitate a rspunsului (n scopul de a se aduna ct mai multe informaii, opinii, probleme) se recomand utilizarea n procesele de monitorizare a interviului semistructurat. Exist ase tipuri de ntrebri ce pot i adresate 4 : - comportamentale: ce face sau ce a fcut o persoan; - despre opinii/valori: ceea ce crede o persoan despre un anumit subiect; - despre sentimente; - informaionale (privind cunoaterea): informaii despre un anumit subiect; - privind simurile: ceea ce au vzut, atins, auzit, gustat sau mirosit persoanele; - demografice: despre vrst, educaie etc Mai jos sunt prezentate cteva sfaturi de urmat atunci cnd realizm un interviu 5 . a. Pregtirea pentru interviu Alegei o locaie linitit, fr mult zgomot; Explicai scopul interviului; Discutai chestiunile de confidenialitate cine va avea acces la rspunsuri, cum vor fi analizate rspunsurile, cum i dac
Pentru mai multe amnunte depre ficare metod n parte Cerkez, 2009, p. 74. Conform lui Michael Patton - Qualitative Evaluation and Research Methods, Sage Publications, 1990 5 Adaptare dup articolul General Guidelines for Conducting Interviews de Carter McNamara, MBA, PhD
4 3
41
GHIDPRACTIC
identitatea lor va fi dezvluit. Obinei permisiunea de a prelua citate; Explicai formatul interviului; Indicai durata interviului; Oferii-le datele voastre de contact i rugai-i s ia legtura cu dvs. dac au ntrebri, nelmuriri. ntrebai-i dac au nelmuriri naintea nceperii interviului; Nu v bazai pe memorie pentru a v aminti rspunsurile: cerei permisiunea s nregistrai interviul sau, dac nu este posibil, cerei permisiunea s aducei pe cineva cu dvs. care s noteze rspunsurile n timpul interviului.
b. Desfurarea interviului Verificai ocazional aparatul de nregistrat; Punei o singur ntrebare o dat; ncercai s rmnei neutri, pe ct posibil (nu afiai reacii emoionale puternice la rspunsurile pe care le primii); ncurajai rspunsurile (ex. prin micarea aprobatoare a capului); Fii ateni asupra modului n care luai notie (dac v repezii ntr-un anumit moment s notai ceva, poate prea c suntei surprins sau impresionat de rspuns; acest fapt va influena rspunsurile viitoare); Punctai tranziia de la un subiect la altul: pn acum am vorbit despre acest subiect, de acum ncolo a dori s vorbim despre.... Nu pierdei controlul interviului aceasta se poate ntmpla dac intervievatul sare la alt subiect, rspunde mult timp la o ntrebare iar timpul alocat este limitat sau chiar ncepe s adreseze ntrebri operatorului de interviu. c. Imediat dup interviu Verificai aparatul de nregistrat; Recitii notele scrise pentru a clarifica anumite cuvinte prescurtate sau indescifrabile, pentru a numerota paginile i a completa anumite fraze care nu au sens; Scriei observaiile realizate n timpul interviului. 42
n alegerea ntrebrilor pentru interviu trebuie s evitm solicitarea de descrieri a unor situaii concrete. Dup cum am discutat n capitolele anterioare, consilierii de etic pot s realizeze interviuri cu persoanele desemnate s implementeze Legea nr. 544/2001, Legea nr. 52/2003, Legea nr. 144/2007, cu funcionari din cadrul de departamentelor de achiziii publice i juridic, cu membrii comisiei de disciplin. Anexa 2 sugereaz o metodologie i un ghid de interviu ce poate fi utilizat de consilierul de etic. 3. Analiza documentelor Pentru monitorizarea respectrii normelor de conduit consilierii de etic pot consulta documente interne i externe instituiei n care lucreaz. Astfel de rapoarte, studii de caz, statistici i pot ajuta s neleag mai bine dilemele etice cu care se confrunt colegii si. Instrumentele de mai sus pot fi susinute, de pild, printr-o monitorizare de pres. Astfel pot fi identificate cele mai cunoscute cazuri de nclcare a normelor de conduit, care sunt n atenia publicului sau a autoritilor competente. Astfel de studii de caz pot fi folosite ca exemple n chestionare sau n activitatea de consiliere etic. Monitorizarea de pres trebuie s respecte o metodologie de investigare. Dup stabilirea scopului monitorizrii, perioadei monitorizrii i a publicaiilor monitorizate se va proceda la descrierea fiecrui indicator al monitorizrii: a. Tipul articolului: articolele pot fi de informare sau de opinie; b. Actorii, care pot fi funcionari publici, demnitari, alei locali etc.; c. Tipul faptei definirea aciunilor care sunt de interes pentru monitorizare: nclcarea normelor deontologice, conflict de interese, dare/luare de mit etc.; d. Fapte semnalate (S)/documentate (D)/investigate (I). Pe baza indicatorilor utilizai se poate defini o baz de date care va fi completat de persoanele responsabile cu monitorizarea.
43
GHIDPRACTIC
4. Raportarea rezultatelor monitorizrii Toat aceast activitate de colectare i analiz de date trebuie prezentat conductorilor autoritii publice pentru a lua msuri de cretere a respectrii Codului de conduit. Raportul consilierului de etic se realizeaz pentru a oferi managerilor acces la informaia relevant, la timpul potrivit. Un astfel de raport faciliteaz analiza problemelor, permite analiza evoluiei n timp a problemelor, asigur nvarea din experien etc. Atunci cnd exist probleme generale, consilierul de etic poate facilita organizarea de ntlniri interne n care s fie generate soluii care, mai apoi, s fie propuse conducerii instituiei publice. Considerm c raportul ar trebui s fie public att n interiorul ct i n exteriorul instituiei publice. D. METODE I INSTRUMENTE PENTRU ACORDARERA DE CONSULTAN I ASISTEN FUNCIONARILOR PUBLICI CU PRIVIRE LA RESPECTAREA NORMELOR DE CONDUIT Consultana i asistena se pot acorda funcionarilor publici la cerere dar i ca urmare a rezultatelor activitii de monitorizare. Dup cum am vzut mai sus este recomandat consilierului de etic s iniieze o dezbatere n urma monitorizrii pentru a discuta, n cadrul instituiei, msurile ce se impun pentru creterea impactului aplicrii codului de conduit. Aceast dezbatere poate fi iniiat n mai multe moduri. De la simplu la complex, rezultatele monitorizrii pot fi fcute publice prin realizarea unor fluturai sau pliante, care s includ concluziile rezultate. Aceste materiale pot servi ca un suport de discuie cu personalul fiecrui departament din instituia public respectiv. Este recomandabil ca fiecare consilier de etic s solicite conductorului instituiei la care lucreaz s i permit att distribuirea materialelor sintetiznd concluziile monitorizrii, ct i organizarea unor ntlniri (nu mai lungi de dou ore) cu angajaii diferitelor servicii, direcii i departamente. Prin aceste ntlniri funcionarii publici sunt informai cu privire la cele mai acute i la cele mai frecvente probleme de conduit, aa cum apar ele din monitorizare. De asemenea, ei sunt informai cu 44
privire la rolul important pe care l are o discuie confidenial cu consilierul de etic, dac se vor confrunta personal cu o problem sau o dilem etic. Pentru exercitarea atribuiilor de consultan i asisten, consilierii de etic pot realiza diverse activiti, ca de exemplu: Fluturai; Pliante; ntlniri directe unde o atenie deosebit trebuie acordat acelor funcionari ce au atribuii n domeniul asigurrii transparenei i integritii n instituia public, deoarece aici pot interveni adevrate dileme etice; Seminarii sau grupuri de lucru cu funcionarii publici din birouri, servicii i direcii ale instituiei publice respective. a) Fluturaul Cu ajutorul fluturailor consilierul de etic poate s i fac programul cunoscut. De exemplu, fluturaul poate prezenta programul n care consilierul de etic este la dispoziia colegilor si pentru a le oferi consultan i asisten. n cazul n care monitorizarea a fost deja realizat este recomandabil ca pe acest flutura s se afle i cteva exemple practice referitoare la tipurile de probleme pentru care consilierul de etic poate oferi sprijin, conform atribuiilor sale. b) Pliantul n ceea ce privete pliantele, acestea sunt mai complexe dect simplii fluturai. n cadrul lor putei prezenta: moduri de aplicare a actelor normative care vizeaz asigurarea eticii i integritii n administraia public, aspecte privind respectarea Codului de conduit a funcionarilor publici, rezolvarea unor dileme etice de care funcionarii publici se pot lovi. Un exemplu de pliant este introdus n ghidul de fa (Anexa 3), realizat de Asociaia Pro Democraia n anul 2008 i adresat funcionarilor publici ca mijloc de prezentare a Legii nr. 571/2004. c) ntlnirea de grup ntlnirile directe pot fi organizate cu funcionarii publici desemnai conform unor legi speciale n poziii de importan maxim pentru integritatea din instituia public, att la nivel intern, ct i la nivel 45
GHIDPRACTIC
extern, n relaia cu cetenii. Discuiile de grup ncurajeaz comunicarea rspunznd nevoilor de informare, permit transferul de experien ntre participani, faciliteaz ntlnirile suplimentare ncurajnd cooperarea i suportul. Funcionarii publici desemnai pentru a ndeplini sarcinile prevzute de Legea nr. 544/2001, Legea nr. 52/2003, Legea nr. 144/2007, biroul nsrcinat cu achiziiile publice, reprezint principala int a unor discuii i ntlniri directe pe care le poate organiza consilierul de etic. O serie de probleme referitoare la etica i integritatea din administraia public au fost deja identificate n cadrul unor proiecte derulate de organizaii civice, iar n acest context diverse rapoarte i analize au fost fcute publice. Acestea pot fi propuse de consilierul de etic celorlali colegi, spre consultate i dezbatere n contextul unor astfel de ntlniri, astfel nct s fie posibil reflecia asupra problemelor identificate i a soluiilor propuse. Este posibil ca aceste tipuri de probleme s se regseasc i n instituia respectiv, context n care soluiile propuse n respectivele materiale pot constitui o surs de inspiraie pentru formularea unor propuneri n cadrul ntlnirilor de grup, care s fie naintate conducerii instituiei publice. Dac tipurile de probleme menionate nu se regsesc n instituia respectiv, atunci acest tip de aciune realizat de consilierul de etic, are o dimensiune preventiv extrem de important n contextul asigurrii eticii i integritii n instituia respectiv. Anexa 4 prezint un exemplu de material ce poate servi ca suport de discuii pentru o astfel de ntlnire de grup. d) Atelierul de lucru (workshop-ul) n ceea ce privete posibilele seminarii pe care consilierul de etic le poate realiza, adresate diferitelor compartimente ale instituiei publice, acestea pot lua forma unor ateliere de lucru (workshop-uri), organizate anual cu angajaii de la fiecare direcie a instituiei publice. Workshop-ul presupune organizarea unui grup de lucru de dimensiuni reduse (8-12 participani), care se axeaz pe rezolvarea uneia sau mai multor probleme, implica o participare activa a celor prezeni i se desfoar sub ndrumarea unui specialist sau a unui moderator - acest rol putnd fi asumat de consilierul de etic. Atelierul de lucru este util pentru a evidenia perspective, a detecta obstacolele, a dezvolta modaliti pentru
46
realizarea ideilor grupului, a implica persoanele n organizarea sau desfurarea diverselor activiti. Astfel, pe baza informaiilor furnizate de prima parte a acestui ghid, consilierul de etic poate s organizeze grupuri de lucru n care s dezbat cele 9 principii i cele 15 norme generale de conduit prezente n Codul de conduit a funcionarilor publici, evideniind posibile dificulti sau probleme n aplicarea acestora n activitatea curent. Aceste grupuri de lucru pot lua n dezbatere exemplele oferite de ghidul de fa sau alte exemple din activitatea de zi cu zi a funcionarilor instruii, pentru a evidenia obstacolele n calea rezolvrii unor dileme etice i perspectivele de soluionare a problemelor. E. PLANIFICAREA ANUAL A ACTIVITILOR Consilierii de etic pot propune conducerii autoritii/instituiei publice un plan minimal de activiti pe care s le desfoare pe parcursul unui an. Acest plan trebuie s se refere la cele trei domenii principale de aciune ale consilierilor de etic: acordarea de consultan i asisten funcionarilor publici cu privire la respectarea normelor de conduit, monitorizarea aplicrii prevederilor Codului de conduit i ntocmirea de rapoarte. Recomandm consilierului de etic stabilirea de activiti n toate cele trei domenii de competen. n domeniul monitorizrii, pot fi programate activiti de culegere de date. n domeniul consultanei i asistenei, pot fi programate ntlniri de informare n grup, workshopuri, realizarea i distribuirea de pliante etc. n domeniul ntocmirii de rapoarte, pot fi programate sarcinile n perioada de raportare. Aceast planificare anual trebuie s fie asumat de consilierul de etic i aprobat la nivelul conducerii instituiei publice.
47
Capitolul
3
n activitatea consilierului de etic
Relaionri intra-instituionale
Pentru ndeplinirea de calitate a atribuiilor legale care le revin, consilierii de etic trebuie s relaioneze cu reprezentanii mai multor compartimente din cadrul instituiilor/ autoritilor publice n cadrul crora i desfoar activitatea. Autorii ghidului propun abordarea acestor raporturi ntr-o ordine algoritmic, corespunztoare celor trei atribuii legale care revin consilierilor de etic, respectiv: - atribuia de monitorizare; - atribuia de consiliere; - atribuia de raportare.
Dereinut: EnumerareadintextulLegiinr7/2004sugereazcmonitorizarea aplicrii Codului de conduit ar urma cronologic activitii de consiliere (consultan i asisten) a funcionarilor publici. Autorii ghidului propun o abordare interanjabil temporal a activitilor consilierilor de etic corespunztoare acestor dou funcii. Pe de o parte, este evident c o consiliere focusat ct mai eficient tematic i / sau ctre funcionarii publici care, la un anumit moment sau la altul, resimt mai acut nevoia consilierii etice poate fi realizat numai n condiiile n care consilierii de eticreuescsmonitorizezeisstabileascnprealabil,ctmai corect i concret posibil, care sunt, la un anumit moment sau la altul, necesitile de consiliere etic de la nivelul instituiilor / autoritilorpublicedincarefacparte.
48
Pe de alt parte, urmnd acestei etape, activitatea de monitorizarearespectriiCoduluideconduitvagenerarezultate ct mai apropiate de realitate (i va putea s recomande msuri corelative) numai n msura n care funcionarii publici cunosc inclusivdatoritconsilieriidecareaubeneficiatlegislaiaacrei implementareestemonitorizat. nconsecin,ciclulmonitorizare,consiliere,monitorizare, consiliere reprezint un algoritm care se impune de la sine dar care, n acelai timp, nu trebuie privit mecanic, ci ca unul n care consilierea i monitorizarea pot s devin interanjabile temporal,nfunciedesituaiainecesitileconcreteexistentela un anumit moment sau la altul la nivelul fiecrei autoriti sau instituiipublice.
49
GHIDPRACTIC
Algoritm sinoptic
privind relaionrile intra-instituionale ale consilierului de etic
Atribuii Cucine relaioneaz Compartimentul/ persoana responsabil pentruaplicarea Legiinr544/2001
Monitorizare monitorizeazrespectareade ctrepersonaluldin compartiment/persoana pentruLegeanr544/2001 (dacaucalitateade funcionaripublici),respectiv dectreceilalifuncionari publiciaprevederilorlegale referitoarelanormade conduitprivind transparena (conformLegiinr7/2004:art 3liti);art5alin(2);art7alin (5)tezaI conformLegiinr544/2001 (inclusivntocmireai publicarearapoartelori buletinelorinformativeanuale prevdeart5alin2si3)
Consiliere acordconsultani asistenfuncionarilorpublici corespunztornecesitilor rezultatedinactivitateade monitorizarearespectrii normeideconduitprivind transparena,respectivdin solicitrileprimitedinpartea funcionarilorpublici
Raportare completeaztabeleleIIVI dinformatulstandardde raportareprevzutnanexa 2aOrdinuluinr4500/2008 cudatelerezultatedin activitateademonitorizare iconsiliere (conformart21alin2litc dinLegeanr7/2004iart5 alin1i2dinOrdinulnr 4500/2008)
50
Secretariatul autoritii/ Persoana responsabil pentrurelaiacu societateaciviln aplicareaLegiinr 52/2003
Persoanele desemnatecu
aduceeventualeledeficiene constatatelacunotina conductoruluiautoritii publice monitorizeazrespectareade ctrepersonaluldinsecretariat /persoanapentrurelaiacu societateacivil(dacau calitateadefuncionari publici),respectivdectre ceilalifuncionaripublicia prevederilorlegalereferitoare lanormadeconduitprivind participarealaprocesulde luareadeciziilor (conformart15dinLegeanr 7/2004 conformLegiinr52/2003 (inclusivntocmireai publicarearaportuluianual prevdeart12) aduceeventualeledeficiene constatatelacunotina conductoruluiautoritii publice urmretedacfuncionarii publiciaudepusdeclaraiilede
acordconsultani idem asistenfuncionarilorpublici corespunztornecesitilor rezultatedinactivitateade monitorizarearespectrii normeideconduitprivind participarealaprocesulde luareadeciziilor,respectivdin solicitrileprimitedinpartea funcionarilorpublici
acordconsultani asistenfuncionarilorpublici
idem dacestecazul,reinen
51
GHIDPRACTIC
implementarea prevederilor legaleprivind declaraiilede avereide interese,conform art9dinLegea ANInr144/2007
Funcionarii publicide conducereiefii ierarhiciai
interesei,corelativ,dac acetiaseconformeaz prevederilorlegalereferitoare lanormadeconduitprivind conflicteledeinterese,astfel cumacesteasuntdefiniteprin art4lite)dinLegeanr7/2004 urmretedacfuncionarii publiciaudepusdeclaraiilede averei,corelativ,dacacetia seconformeazprevederilor legalereferitoarelanormade conduitprivindinterdicia acceptriicadourilor,serviciilor iavantajelor,astfelcum aceastarezultdinart3litf)i 14dinLegeanr7/2004, coroboratecuart47alin(1)din Legeanr188/1999 aduceeventualeledeficiene constatatelacunotina conductoruluiautoritii publice urmretedacfuncionarii publicideconducererespect prevederilelegalereferitoare lanormadeconduitprivind
corespunztornecesitilor rezultatedinactivitateade monitorizarearespectrii normelordeconduitprivind conflicteledeinteresei interdiciaacceptrii cadourilor,serviciilori avantajelor,respectivdin solicitrileprimitedinpartea funcionarilorpublici acordateniespecial consilieriinraportcu deficieneleLegiinr7/2004 privindinterdiciaacceptrii cadourilor,serviciilori avantajelor,astfelcumaceste deficieneaufostevideniate ncadrulAplicaieinr3din seciuneaCadrulnormativa ghidului
rapoarteletrimestriale dreptcauzanerespectrii normelordeconduit deficieneleLegiinr7/2004 privindinterdicia acceptriicadourilor, serviciiloriavantajelor, astfelcumacestedeficiene aufostevideniatencadrul Aplicaieinr3din seciuneaCadrulnormativ aghidului
acordconsultan funcionarilorpublicide conducerecorespunztor necesitiloridentificateprin
completeaztabeleleIIVI dinformatul standardderaportare prevzutnanexa2a
52
acestora
obiectivitateanevaluare (inclusiv,eventual,nevaluarea persoanelorncadratepebaz decontractdemunc),astfel cumacesteaeste reglementatprinart16al Legiinr7/2004(respectivprin art16dinLegeanr477/2004), prevedericareseimpun coroboratecu: Seciunile4i5dinLegea nr 188/1999 (promovarea funcionarilor publici i evaluarea performanelor lor profesionale; sistemul de promovare rapid n funcia public) CapIIIiIVdinHGnr 611/2008(evaluarea performanelorprofesionale individualealefuncionarilor publici;promovarea funcionarilorpublici) (respectivcuprevederile Coduluimuncii,ncazul personaluluicontractual) aduceeventualeledeficiene
activitateademonitorizarea respectriinormeideconduit privindobiectivitatean evaluare,definitprinart16al Legiinr7/2004(respectivprin art16dinLegeanr477/2004) acordconsultani asistenfuncionarilorpublici caresolicitacestlucrucu privireladreptulpecarelau deafievaluaicuobiectivitate, nnelesulprevederilorLegii nr7/2004(dari,daceste cazul,alLegiinr188/1999ial HGnr611/2008)
Ordinuluinr4500/2008cu datelerezultatedin activitateademonitorizare iconsiliere(conformart21 alin2litcdinLegeanr 7/2004iart5alin1i2din Ordinulnr4500/2008)
53
GHIDPRACTIC
Comisiade disciplini conductorul autoritiipublice
constatatelacunotina conductoruluiautoritii publice urmreterespectarean cadrulautoritiipublicea dispoziiilorart7alin(5)din Legeanr7/2004potrivitcrora prevederileCoduluide conduitnupotfiinterpretate caoderogaredeladreptul funcionaruluipublicdea facesesizrinbazaLegiinr 571/2004privindprotecia personaluluidinautoritile publicecaresemnaleaz nclcrialelegii urmretedacncadrul autoritiipubliceeste respectatdreptul funcionarilorpublicicare sesizeaznclcrialelegiide abeneficiadeprincipiul nesancionriiabuzive, potrivitart4litd)dinLegeanr 571/2004 urmretedacregulamentul deordineinterioaral
acordconsultan funcionarilorpublici corespunztornecesitilor identificateprinactivitateade monitorizare acordateniespecial consilieriifuncionarilorpublici nraportcudeficieneleLegii nr7/2004nreglementarea normeideconduita funcionarilorpublici referitoarelaloialitateafa deautoritileiinstituiile publice,astfelcumaceste deficieneaufostevideniate ncadrulAplicaieinr2din seciuneaCadrulnormativa ghidului dinproprieiniiativsaula cerere,acordconsultani asistenfuncionarilorpublici cuprivireladreptul funcionarilorpublicicare sesizeaznclcrialelegiidea
idem dacestecazul,reinen rapoarteletrimestriale dreptcauzanerespectrii normelordeconduit deficieneleLegiinr7/2004 nreglementareanormeide conduitafuncionarilor publicireferitoarela loialitateafade autoritileiinstituiile publice,astfelcumaceste deficieneaufost evideniatencadrul Aplicaieinr2din seciuneaCadrulnormativ aghidului
54
autoritiipubliceafostpusde acordcuprevederileLegiinr 571/2004(conformart11al acesteiLegi) aduceeventualeledeficiene constatatelacunotina conductoruluiautoritii publice
Compartimentul/ persoana (persoanele) specializaten domeniul achiziiilorpublice
beneficiadeprincipiul nesancionriiabuzive dinproprieiniiativsaula cerere,acordconsultan membrilorcomisieide disciplincuprivireladreptul funcionarilorpublicicare sesizeaznclcrialelegiidea beneficiadeprincipiul nesancionriiabuzive acordconsultan urmreterespectarean funcionarilorpublici cadrulautoritiipublicea prevederilorlegalelanormade corespunztornecesitilor identificateprinactivitateade conduitafuncionarilor publicireferitoarela monitorizare limitareaparticipriila dinproprieiniiativsaula achiziii,concesionrisau cerere,acordconsultan nchirieri(art19dinLegeanr funcionarilorpublicicare 7/2004) intenioneazsachiziioneze aduceeventualeledeficiene bunuriaflatenproprietatea constatatelacunotina privata conductoruluiautoritii statuluisauaunitilor publice administrativteritoriale,supus vnzrii/concesionrii/ nchirierii,cuprivirelanorma deconduitnormadeconduit referitoarelalimitarea
completeaztabeleleIIVI dinformatul standardderaportare prevzutnanexa2a Ordinuluinr4500/2008cu datelerezultatedin activitateademonitorizare iconsiliere (conformart21alin2litc dinLegeanr7/2004iart5 alin1i2dinOrdinulnr 4500/2008)
55
GHIDPRACTIC
Preedintele comisieide disciplin
participriilaachiziii, concesionrisaunchirieri lacerere,acordconsultan personaluluidin compartimentul/persoana (persoanele)specializaten domeniulachiziiilorpublicecu privirelanormadeconduit referitoarelalimitarea participriifuncionarilor publicilaachiziii,concesionri saunchirieri colaboreazcu preedintelecomisieide disciplinpentru identificarea(iraportarea, prinrapoarteletrimestriale privindrespectarea normelordeconduit)a: cauzeloriconsecinelor nerespectriinormelorde conduit modalitilordeprevenire anclcriinormelorde conduit msurilorprivind reducerea/eliminarea
56
Preedintele comisieide disciplin
Conductorul autoritiipublice
cazurilordenerespectarea normelordeconduit primetedela preedintelecomisieide disciplinrapoartele trimestrialeprivind implementareaprocedurilor disciplinare,pecarele transmiteANFP (conformart5alin3din Ordinul4500/2008) propuneconductorului propuneconductorului supuneaprobrii autoritiipubliceeventuale autoritiipubliceeventuale conductoruluiautoritii msuripentrundeplinireade aciuniperiodicedeconsiliere rapoarteletrimestriale calitateaatribuieide afuncionarilorpublici,cumar privindrespectarea monitorizareaaplicriiCodului fi: normelordeconduit(pe deconduit,cumarfi: anual,nlunadecembrie, careapoilecomunic ntlnirisemestrialecu pentrufuncionariipublicide funcionarilorpubliciile funcionariipublicide conducere,cuprivirela transmiteANFP),conform conducere,efiide aplicareanormeideconduit art5alin(1)i(2)din compartimenteipreedintele privindobiectivitatean Ordinul4500/2008 comisieidedisciplinavndca evaluare(potrivitart108alin2 temmodulderespectarea dinHGnr611/2008privind Coduluideconduit carierafuncionarilorpublici, analizarapoartelor/ evaluareaperformanelor buletinelorinformativeanuale profesionaleindividualeale prevzutedeLegilenr funcionarilorpubliciseface
57
GHIDPRACTIC
544/2001i52/2003,mpreun cupersoanelecareauatribuii slentocmeasc,nscopul identificriideconcluzii pertinentecuprivirela aplicareaCoduluideconduit (asevedeanacelaisens irecomandrilefcuten cadrulcapIIalghiduluiprivind elaborareauniplananual minimdeactiviti) aducelacunotina conductoruluiautoritii publice,periodic,eventualele deficieneconstatatecuocazia monitorizriiaplicriiCodului deconduit
ntre1i31ianuarieafiecrui an) trimestrial,pentru funcionariipublicinounumii nfuncii/promovainfuncii/ delegai/detaai/transferai/ mutai/careexercittemporar ofunciepublicde conducere,cuprivirela normelelegalegenerale, respectivspecifice,cuprinsen Coduldeconduit (asevedeanacelaisens irecomandrilefcuten cadrulcapIIalghiduluiprivind elaborareauniplananual minimdeactiviti)
58
Anexa 1
Chestionar administrativ pentru analiza percepiilor n privina respectrii principiilor i normelor de conduit.
Metodologie Prima etap const n realizarea metodologiei i instrumentelor de cercetare. Considerm c, pentru o imagine ct mai cuprinztoare a problematicii conduitei ntr-o instituie public, trebuie analizate percepiile a trei grupuri int: funcionarii publici (eventual i personalul contractual n considerarea reglementrii legale specifice acestei categorii de personal Legea nr.477/2004 privind Codul de conduit a personalului contractual din autoritile i instituiile publice), din respectiva autoritate/instituie public, cetenii i reprezentanii instituiilor publice i private cu care instituia dvs. lucreaz. Percepiile acestor trei grupuri int pot fi corelate pentru a observa diferenele dintre percepiile celor care lucreaz n instituie i ale celor din mediul extern. Chestionarul ar trebui s cuprind ntr-o anumit msur aceleai ntrebri pentru toate grupurile int pentru a putea observa diferenele de percepie. Trebuie stabilite de la bun nceput urmtoarele coordonate: perioada de desfurare a cercetrii data de nceput i de sfrit. Alegerea perioadei trebuie s in seama de diverse constrngeri de la nivelul fiecrei instituii (ex. cercetarea nu trebuie programat n perioade de concedii sau n perioade aglomerate n care exist termene limit). numrul persoanelor din interiorul instituiei crora li se va transmite chestionarul: ci funcionari publici din instituie (toi sau o anumit parte, criterii de selecie), cte persoane angajate pe baza de contract de munc din instituie, cte persoane din conducere etc.;
59
GHIDPRACTIC
numrul de ceteni vizai i modul n care acetia sunt implicai: cine transmite chestionarul cetenilor, ctre ce tip de ceteni (criterii de selecie, ex oricine intr pe ua instituiei). numrul de persoane externe vizate i modul n care acestea sunt implicate (criterii de selecie, modalitate de informare etc.). modul de transmitere a chestionarului (ex: nmnare personal i prezentare oral a scopului cercetrii, ntlniri de grup n care se explic utilitatea chestionarului, n plic nchis nsoit de o scrisoare explicativ, de ctre funcionarii de la ghieu pentru ceteni etc.). Modul de transmitere depinde de numrul subiecilor vizai. Consilierul de etic trebuie s se asigure c fiecare subiect a neles scopul chestionarului, confidenialitatea datelor, caracterul anonim, termenul limit pn la care trebuie s transmit chestionarul, locul n care trebuie depus chestionarul etc. modul de completare a chestionarului autoaplicare, aplicare prin intermediul unor operatori etc. Recomandm ca un astfel de chestionar s fie autoaplicat fiecare subiect i completeaz singur chestionarul i l depune n locul special amenajat. Consilierul de etic trebuie s se asigure c fiecare subiect a neles cum trebuie s completeze chestionarul. Recomandm ca n scrisoarea nsoitoare a chestionarului s existe o seciune privind modul de completare, exemple concrete de completare corect. modalitatea de retransmitere a chestionarelor completate locul unde se depun chestionarele pentru a se asigura cerina de confidenialitate. designul chestionarului. ntrebrile din chestionar trebuie organizate i adaptate contextului fiecrei instituii. Un model de chestionar este propus mai jos. modul de centralizare i analiz a datelor. Consilierul de etic trebuie s stabileasc de la nceput cum i de ctre cine vor fi introduse datele, n ce baze de date, cum vor fi realizate corelaiile, n ce form vor fi prezentate datele, modul n care vor fi folosite datele, cum va fi dezbtut raportul final. resursele necesare pentru realizarea cercetrii (stabilirea persoanelor responsabile i resurselor logistice pentru fiecare subpunct).
60
Rspunsurile la toate aceste ntrebri reprezint metodologia cercetrii. Planificarea detaliat a fiecrei sarcini i comunicarea cu persoanele responsabile este foarte important pentru succesul cercetrii. A doua etap este obinerea acordului pentru desfurarea monitorizrii aplicrii Codului de conduit. Considerm c persoanele din conducerea instituiei trebuie s fie informate despre desfurarea cercetrii, scopul, instrumentele folosite, metodele, modul de organizare i prezentare a datelor. Acestor persoane li se supune spre aprobare documentul cuprinznd metodologia cercetrii. Persoanele din conducere pot sugera mbuntiri chestionarului, metodologiei i, prin aprobarea cercetrii, dau legitimitate procesului. n a treia etap, considerm c se impune informarea persoanelor din conducerea direciilor, serviciilor i birourilor despre intenia organizrii cercetrii, scopul, instrumentele folosite, metodologia avut n vedere i perioada desfurrii cercetrii. A patra etap const n punerea n aplicare a metodologiei stabilite n prima etap: se transmit chestionarele grupului int, se colecteaz chestionarele completate de la grupul int, se centralizeaz datele. A cincea etap este realizarea raportului de cercetare. Raportul trebuie s cuprind o seciune despre nevoia de consiliere etic, zonele vulnerabile i o seciune cu recomandri, inclusiv propuneri de activiti de asisten i consiliere etic pe care le poate realiza consilierul de etic. Raportul va fi prezentat conducerii instituiei i, apoi, discutat. Chestionarul administrativ A. Varianta chestionarului pentru ceteni (poate fi adaptat i pentru firmele private care au contracte cu instituia respectiv) B. Varianta chestionarului pentru funcionarii publici i personalul contractual din instituie C. Varianta chestionarului pentru funcionarii publici i personalul contractual din alte instituii publice colaboratoare
61
GHIDPRACTIC
A. CHESTIONAR PRIVIND RESPECTAREA CODULUI DE CONDUIT

Dragiceteni! Vrog sevaluai urmtoareleafirmaiidespreaplicarea n instituia noastr a Codului de conduit a funcionarilor publici. Rspunsurile vor fi centralizate de ctre consilierul de etic pentru a identifica nevoile de consiliere etic i vulnerabilitile etice cu care ne confruntm. Chestionarul esteanonim,iarrezultatelevorfifolositedoarnscopulmbuntiriiconsil ierii etice i a msurilor pentru o mai bun aplicare a Codului de conduit. Aceastevaluareesterealizatperiodicdectreconsilieruldeetic. Vrugmsdepuneichestionarelecompletatenurna........... Vmulumimpentrucontribuiadvs.
1. n ce msur credei c funcionarii publici din [instituia vizat] respect obligaiile de mai jos?
Esterespectatdincnd ncnd Respectntotalitate aceastobligativitate/ interdicie
Esterespectatrar
Nuorespect
Funcionariipublicisunt obligaisaibo atitudineconciliantis evitegenerarea conflictelor Funcionariipublicisunt obligaisaibun comportamentbazatpe
62
Nutiu
respect,buncredin, corectitudinei amabilitate. Funcionariipublicisunt obligaisaibo atitudineimpariali justificatpentru rezolvareaclari eficientaproblemelor cetenilor
2. n opinia dvs., ci dintre funcionarii publici din [denumirea instituiei] sunt corupi? Aproape toi O mare parte O mic parte Aproape niciunul 3. n opinia dvs., ci dintre consilierii locali/judeeni din [denumirea instituiei] sunt corupi? Aproape toi O mare parte O mic parte Aproape niciunul 4. n general, credei c funcionarii publici din [denumirea instituiei] au un comportament profesionist la locul de munc?
1 2 3 4 5
Profesionist.Neprofesionist 5. Cum apreciai calitatea serviciilor publice de care ai beneficiat la [denumirea instituiei]?
1 2 3 4 5
Calitate.Lips de calitate
63
GHIDPRACTIC
6. n general, credei c funcionarii publici din [denumirea instituiei] respect legile n exercitarea atribuiilor de serviciu?
1 2 3 4 5
Respect legile....Nu respect nicio lege care se aplic n cauz 7. n general, credei c funcionarii publici din [denumirea instituiei] fac propagand pentru partidele politice
1 2 3 4 5
Nu fac Fac propagand propagand 8. n general, credei c funcionarii publici din [denumirea instituiei] sunt impariali n exercitarea atribuiilor de serviciu?
1 2 3 4 5
Sunt impariali.Nu sunt impariali 9. n general, credei c funcionarii publici din [denumirea instituiei], n exercitarea atribuiilor de serviciu, solicit ori accept cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau orice alt avantaj?
1 2 3 4 5
Nu solicit i . Solicit i accept nu accept cadouri cadouri 10. Pe care dintre practicile de mai jos le considerai etice i pe care nu le considerai etice?
Nr. crt. Practica Este Nueste Depinde Nu etic etic desituaie tiu (moral, (moral, corect) corect)
Unfuncionapublicmanipuleaz rapoarteleicifrelepentruaiei
64
binelaevaluare. 2 Unfuncionarpublicrezolvcu prioritateocereredepusdeun prietendeisuntmultecereri careateaptlarnd.
Unfuncionarpublicrezolvmai nticerereapersoaneidelacare aprimitunpachetcafeaiapoio seocupidecelelaltecereri, chiardaccelelalteaufost depusenainteaacesteia. Unfuncionarpublicl promoveazntrofuncie superioarpefiulprietenuluisu pentrucareatribuiide promovareapersonalului. Unfuncionarpublicaredeales ntreaangajadoupersoanecu aceeaipregtireprofesionali experiennmuncidecides langajezepeunbrbatnpostul dereferentnloculcandidateide etnieromapentrucnupoi aveancrederenromi. Unfuncionarpublicle povesteteprietenilor ilegalitilecaresefacn instituiancarelucreaz.
Unfuncionarpublic,cndpleac ntrodelegaie,lecerecelorde lahotelsitreacicheltuielile demasnfacturapentru cameradarsnumenionezen facturacestlucrupentruai nsuibaniidediurn.
65
GHIDPRACTIC
Unfuncionarpublic contrasemneazundocumentla insistenelesuperioruluisu ierarhicdeitiecdocumentul nuestecorectntocmit. Unfuncionarpublictieco persoanadinconducere(cei estesuperiorierarhic)esten conflictdeinteresedarnuspune nimicpentrucnuetreabalui.
10. Unfuncionarpublictiecun colegdealsuestenconflictde interesedarnuspunenimic pentrucnuetreabalui. 11 Unfuncionarpublictiecun subordonatestenconflictde interesedarnuspunenimic pentrucnuetreabalui. Unfuncionarpublictieco persoandinconducere(cei estesuperiorierarhic)esten conflictdeintereseitransmite toateinformaiileunuiamic jurnalist.
12
13
Unfuncionarpublictieco persoanadinconducere(cei estesuperiorierarhic)esten conflictdeintereseidifuzeaz acesteinformaiipeunblog/site, subanonimat. Unfuncionarpublictiecun colegdealsuestenconflictde intereseiitransmitvoalatc areinformaiidespreaceste lucruripentruaicereunfavor.
14
66
B. CHESTIONAR PRIVIND RESPECTAREA CODULUI DE CONDUIT

Dragicolegi! Vrogsevaluaiurmtoareleafirmaiidespreaplicareaninstituianoastr acoduluideconduitafuncionarilorpublici.Rspunsurilevorficentralizatedectre consilierul de etic pentru a identifica nevoile de consiliere etic, dilemele i vulnerabilitileeticecucarevconfruntai.Chestionarulesteanonimiarrezultatele vorfifolositedoarnscopulmbuntiriiconsilieriieticeiamsurilorpentruomai bunaplicareaCoduluideconduit.Aceastevaluareesterealizatperiodicdectre consilieruldeetic. Vrugmsdepuneichestionarelecompletatenurna........... Vmulumimpentrucontribuiadvs.
1. Credei c regulile de comportament pentru funcionarii publici sunt clare? Da, sunt clare Exist i dileme de comportament Nu sunt clare Nu tiu 2. n general, credei c funcionarii publici (personal contractual, dup caz) din instituia dvs. cunosc bine prevederile Codului de conduit?: Cunosc foarte bine Nu cunosc Codul de conduit aceste prevederi 3. n general, credei c funcionarii publici (personal contractual, dup caz) din instituia dvs. respect n totalitate Codul de conduit?
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
Respect n totalitate.Nimeni nu respect codul de conduit
67
GHIDPRACTIC
4. n exercitarea atribuiilor de serviciu, vi s-a ntmplat s avei dileme etice? Da Nu Nu tiu 5. Doar pentru cei care au rspuns Da la ntrebarea 5: Cum ai rezolvat dilemele etice? M-am consultat cu superiorul ierarhic M-am consultat cu consilierul de etic M-am consultat cu colegii M-am consultat cu familia, prietenii, apropiaii Nu m-am consultat cu nimeni, am fcut ceea ce am apreciat c e corect Alte situaii (detaliai) .............................. 6. Cine credei c ar trebui s i sftuiasc pe angajaii din sectorul public atunci cnd au dileme etice: Superiorii ierarhici Colegii Consilierul de etic Familia, prietenii, apropiaii Nimeni Angajaii din sectorul public nu au dileme etice Alte situaii 7. Dai un exemplu de dilem etic: .......................................................................................... ........................... ...................................................................................................................... .......................................................................................... ........................... 8. n general, credei c funcionarii publici din instituia dvs. au un comportament profesionist la locul de munc?
1 2 3 4 5
Profesionist Neprofesionist
68
9. Cum apreciai calitatea serviciilor publice pe care instituia dvs. le ofer cetenilor i firmelor?
1 2 3 4 5
CalitateLips de calitate 10. n general, credei c funcionarii publici din instituia dvs. respect legile n exercitarea atribuiilor de serviciu?
1 2 3 4 5
Respect legileNu respect nicio lege care se aplic n cauz 11. n general, credei c funcionarii publici din instituia dvs., n exercitarea atribuiilor de serviciu, acord sprijin partidelor politice (particip la colectarea de fonduri, furnizeaz sprijin logistic, afieaz nsemne ale partidelor politice etc.)?
1 2 3 4 5
Nu acord sprijin Acord sprijin partidelor politice 12. n general, credei c funcionarii publici din instituia dvs. utilizeaz n interes personal informaiile dobndite n exercitarea atribuiilor de serviciu?
1 2 3 4 5
Nu utilizeaz informaiileUtilizeaz toate n interes personal informaiile n interes personal 13. n general, credei c funcionarii publici din instituia dvs. sunt impariali n exercitarea atribuiilor de serviciu?
1 2 3 4 5
Sunt imparialiNu sunt impariali
69
GHIDPRACTIC
14. n general, credei c funcionarii publici din instituia dvs., n exercitarea atribuiilor de serviciu, solicit ori accept cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau orice alt avantaj?
1 2 3 4 5
Nu solicit i . Solicit i accept nu accept cadouri cadouri 15. n general, credei c funcionarii publici de conducere din instituia dvs. favorizeaz sau defavorizeaz accesul ori promovarea n funcia public pe criterii discriminatorii?
1 2 3 4 5
Nu favorizeaz sau Favorizeaz discrimineaz sau discrimineaz 16. n general, credei c funcionarii publici din instituia dvs. folosesc timpul de lucru, precum si bunurile aparinnd autoritii sau instituiei publice numai pentru desfurarea activitilor aferente funciei publice deinute?
1 2 3 4 5
Da Nu 17. Dac v gndii la activitatea dvs. i a colegilor dvs. n ultimul an, cu care dintre urmtoarele afirmaii suntei de acord i cu care nu suntei de acord?
Sunt Suntde Nehotrt Nusunt Dezacord acord total de puternic ntro de acord acord anumit msur
Eunuamfcutnimic incorectnultimulan.
70
Colegiimeise comportincorectmai desdectmine.
Eusuntunexemplude eticpentrutoiceilali colegi Funcionariipublicide conduceresuntmai puincorecidectcei deexecuie.
- Bifai varianta cu care suntei de acord 18. Pe care dintre practicile de mai jos le considerai etice i pe care nu le considerai etice?
Nr. Practica crt. 1 2 Manipulezrapoarteleicifrele pentruaieibinelaevaluare. Este etic Nueste Depinde Nu etic desituaie tiu
nexercitareafuncieipublicesunt chematsrezolvcerereadepusla instituialacarelucrezdeun prieten.idauprioritateacelei cereri. irezolvmainticerereapersoanei delacareamprimitunpachet cafeaiapoiosmocupide celelaltecereri,chiardaccelelalte aufostdepusenainteaacesteia. lpromovezntrofuncie superioarpefiulprietenuluimeu
71
GHIDPRACTIC
pentrucamatribuiide promovareapersonalului. 5 Amavutdealesntredou persoanecuaceeaipregtire profesionaliexperiennmunc iamdecisslangajezpeun brbatnpostuldereferentnlocul candidateideetnieromapentruc nupoiaveancrederenromi. Lepovestescprietenilorilegalitile caresefacninstituiancare lucrez. Cndplecntrodelegaielecer celordelahotelsmitreaci cheltuieliledemasnfactura pentrucameradarsnu menionezenfacturacestlucru pentruaminsuibaniidediurn.
Contrasemnezdocumentulla insisteneleefuluimeudeitiuc documentulnuestecorect ntocmit. tiucopersoandinconducere (cemiesteierarhicsuperioar) estenconflictdeinteresedarnu spunnimicpentrucnuetreaba mea.
10. tiucuncolegestenconflictde interesedarnuspunnimicpentru cnuetreabamea. 11
tiucunsubordonatierarhiceste nconflictdeinteresedarnuspun nimicpentrucnuetreabamea. tiucopersoanadinconducere (cemiesteierarhicsuperioar)
12
72
estenconflictdeintereseidau toateinformaiileunuiamic jurnalist. 13 tiucopersoanadinconducere (cemiesteierarhicsuperioar) estenconflictdeinteresei difuzezacesteinformaiipeun blog/site,subanonimat. tiucuncolegestenconflictde intereseiitransmitvoalatcam informaiidespreacestelucruri pentruaicereunfavor.
14
19. Dac v gndii la normele de etic, n ce domenii considerai c avei nevoie de informare suplimentar: care sunt normele de conduit care mi se aplic; care sunt sanciunile pentru nerespectarea normelor de conduit ce fac atunci cnd am dileme etice, ce alternative am? cine m poate ajuta atunci cnd am dileme etice de ce este important s respect normele de conduit Altele ........................................................... 20. Care considerai c trebuie s fie rolul conducerii instituiei dvs. n asigurarea aplicrii normelor de conduit? Nu au niciun rol Un rol minor, detaliai ce ar trebui n mod concret s fac:.............................................................................. Un rol mediu, detaliai ce ar trebui n mod concret s fac:.............................................................................. Un rol major, detaliai ce ar trebui n mod concret s fac:.............................................................................. 21. Cum credei c i ndeplinete conducerea instituiei dvs., rolul pe care l-ai identificat prin ntrebarea nr. 20: foarte bine aa i aa
73
GHIDPRACTIC
insuficient nu i ndeplinete rolul 22. Cum credei c ar trebui s se desfoare o edin de consiliere etic? ...................................................................................................................... ...................................................................................................................... ...................................................................................................................... 23. n ce categorie v ncadrai: funcionar public de execuie funcionar public de conducere personal contractual 24. n ce categorie de vrst v ncadrai 18-25 ani 25-40 ani 40-65 ani peste 65 ani
74
C. CHESTIONAR PRIVIND RESPECTAREA CODULUI DE CONDUIT (APLICAT ALTOR INSTITUTII PUBLICE COLABORATOARE)
Dragicolegi! Vrog sevaluaiurmtoareleafirmaiidespreaplicarea n instituia noastr a Codului de conduit a funcionarilor publici. Rspunsurile vor fi centralizate de ctre consilierul de etic pentru a identifica nevoile de consiliere etic, dilemele i vulnerabilitile etice cu care v confruntai n relaia de colaborare cu personalul din instituia noastr. Chestionarul este anonim iar rezultatele vor fi folosite doar n scopul mbuntirii consilierii eticeiamsurilorpentruomaibunaplicareacoduluideconduit.Aceast evaluareesterealizatperiodicdectreconsilieruldeetic. Vrugmsdepuneichestionarelecompletatenurna........... Vmulumimpentrucontribuiadvs.
1. n general credei c regulile de comportament pentru funcionarii publici sunt clare? Da, sunt clare Exist i dileme de comportament Nu sunt clare Nu tiu 2. Dac v gndii la interaciunile/colaborrile pe care le-ai avut de-a lungul timpului cu [denumirea instituiei], credei c funcionarii publici (personal contractual, dup caz) din [denumirea instituiei] cunosc bine prevederile codului de conduit?: Cunosc foarte bine Nu cunosc codul de conduit aceste prevederi 3. Dac v gndii la interaciunile/colaborrile pe care le-ai avut de-a lungul timpului cu [denumirea instituiei], credei c funcionarii publici
1 2 3 4 5
75
GHIDPRACTIC
(personal contractual, dup caz) din [denumirea instituiei] respect n totalitate codul de conduit?
1 2 3 4 5
Respect n totalitate Nimeni nu Codul de conduit respect 4. Cine credei c ar trebui s i sftuiasc pe angajaii din sectorul public atunci cnd au dileme etice: Superiorii ierarhici Colegii Consilierul de etic Familia, prietenii, apropiaii Nimeni Angajaii din sectorul public nu au dileme etice Alte situaii 5. Dai un exemplu de dilem etic: ......................................................................................... ............................ .......................................................................................... ........................... .......................................................................................... ........................... 6. Dac v gndii la interaciunile/colaborrile pe care le-ai avut de-a lungul timpului cu [denumirea instituiei], credei c funcionarii publici din [denumirea instituiei] au un comportament profesionist la locul de munc?
1 2 3 4 5
Profesionis Neporfesionist 7. Din experiena dvs. i cunotinele pe care le avei despre[denumirea instituiei], cum apreciai calitatea serviciilor publice pe care [denumirea instituiei] le ofer cetenilor i firmelor?
1 2 3 4 5
CalitateLips de calitate
76
8. Dac v gndii la interaciunile/colaborrile pe care le-ai avut de-a lungul timpului cu [denumirea instituiei], credei c funcionarii publici din [denumirea instituiei] respect legile n exercitarea atribuiilor de serviciu?
1 2 3 4 5
Respect legile Nu respect nicio lege care se aplic n cauz 9. . Dac v gndii la interaciunile/colaborrile pe care le-ai avut de-a lungul timpului cu [denumirea instituiei], credei c funcionarii publici din [denumirea instituiei], n exercitarea atribuiilor de serviciu, acord sprijin partidelor politice (particip la colectarea de fonduri, furnizeaz sprijin logistic, afieaz nsemne ale partidelor politice etc.)?
1 2 3 4 5
Nu acord sprijin Acord sprijin partidelor politice 10. Dac v gndii la interaciunile/colaborrile pe care le-ai avut de-a lungul timpului cu [denumirea instituiei], credei c funcionarii publici din [denumirea instituiei] utilizeaz n interes personal informaiile dobndite n exercitarea atribuiilor de serviciu? 1 2 3 4 5 Nu utilizeaz informaiileUtilizeaz toate n interes personal informaiile n interes personal 11. Dac v gndii la interaciunile/colaborrile pe care le-ai avut de-a lungul timpului cu [denumirea instituiei], credei c funcionarii publici din [denumirea instituiei] sunt impariali n exercitarea atribuiilor de serviciu?
1 2 3 4 5
Sunt impariali Nu sunt impariali
77
GHIDPRACTIC
12. Dac v gndii la interaciunile/colaborrile pe care le-ai avut de-a lungul timpului cu [denumirea instituiei], credei c funcionarii publici din [denumirea instituiei], n exercitarea atribuiilor de serviciu, solicit ori accept cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau orice alt avantaj?
1 2 3 4 5
Nu solicit i . Solicit i accept nu accept cadouri cadouri 13. Dac v gndii la interaciunile/colaborrile pe care le-ai avut de-a lungul timpului cu [denumirea instituiei], credei c funcionarii publici de conducere din [denumirea instituiei] favorizeaz sau defavorizeaz accesul ori promovarea n funcia public pe criterii discriminatorii?
1 2 3 4 5
Nu favorizeaz sau Favorizeaz discrimineaz sau discrimineaz 14. Dac v gndii la interaciunile/colaborrile pe care le-ai avut de-a lungul timpului cu [denumirea instituiei], credei c funcionarii publici din [denumirea instituiei] folosesc timpul de lucru, precum si bunurile aparinnd autoritii sau instituiei publice numai pentru desfurarea activitilor aferente funciei publice deinute?
1 2 3 4 5
Da Nu
78
Anexa 2
Ghid de interviu pentru analiza percepiilor n privina respectrii principiilor i normelor de conduit
Metodologie Etapele realizrii cercetrii prin interviuri sunt similare cu etapele cercetrii prin anchet, discutate n Anexa 1. Considerm c, pentru o imagine ct mai cuprinztoare a problematicii conduitei ntr-o instituie public, trebuie analizate percepiile mai multor persoane din instituia public vizat: Compartimentul / persoana pentru Legea nr 544/1001; Secretariatul autoritii / Persoana responsabil pentru relaia cu societatea civil n aplicarea Legii nr 52/2003; Persoanele desemnate cu implementarea prevederilor legale privind declaraiile de avere i de interese, conform art 9 din Legea ANI nr 144/2007; Comisia de disciplin i conductorul autoritii publice; Compartimentul/ persoana (persoanele) specializate n domeniul achiziiilor publice; Funcionarii publici; Preedintele comisiei de disciplin. Interviuri pot fi realizate i cu ceteni sau cu reprezentanii instituiilor publice i private cu care instituia dvs. lucreaz. Trebuie stabilite de la bun nceput urmtoarele coordonate: perioada de desfurare a cercetrii data de nceput i de sfrit. Alegerea perioadei trebuie s in seama de diverse constrngeri de la nivelul fiecrei instituii (ex. cercetarea nu trebuie programat n perioade de concedii sau n perioade aglomerate n care exist termene limit).
79
GHIDPRACTIC
numrul persoanelor din interiorul sau exteriorul instituiei cu care vor fi realizate interviurile (criterii de selecie a subiecilor); modul de solicitare a acceptului pentru interviu de la persoanele vizate; condiiile de confidenialitate. modul de desfurare a interviului (locaie, timp etc.). designul ghidului de interviu. ntrebrile din ghidul de interviu trebuie organizate i adaptate contextului fiecrei instituii. Un model de ghid de interviu este propus mai jos. modul de centralizare i analiz a datelor. Consilierul de etic trebuie s stabileasc de la nceput cum vor fi organizate datele, cum vor fi realizate corelaiile dintre datele din interviu i datele din ancheta cu chestionare, n ce form vor fi prezentate datele, modul n care vor fi folosite datele, cum va fi dezbtut raportul final al interviurilor. resursele necesare pentru realizarea interviurilor (stabilirea persoanelor responsabile i resurselor logistice pentru fiecare subpunct).
Rspunsurile la toate aceste ntrebri reprezint metodologia cercetrii. Planificarea detaliat a fiecrei sarcini i comunicarea cu persoanele responsabile este foarte important pentru succesul cercetrii. A doua etap este obinerea acordului pentru desfurarea monitorizrii aplicrii codului de conduit prin interviuri. Considerm c persoanele din conducerea instituiei trebuie s fie informate despre desfurarea cercetrii, scopul, instrumentele folosite, metodele, modul de organizare i prezentare a datelor. Acestor persoane li se supune spre aprobare documentul cuprinznd metodologia cercetrii. Persoanele din conducere pot sugera mbuntiri metodologiei i, prin aprobarea cercetrii, dau legitimitate procesului. n a treia etap vor fi informate persoanele ce vor fi intervievate i li se va cere acordul; vor fi fixate datele i locaia interviurilor. A patra etap const n realizarea propriu-zis a interviurilor. A cincea etap este realizarea raportului de cercetare. Raportul trebuie s cuprind o seciune despre nevoia de consiliere etic, zonele vulnerabile i o seciune cu recomandri, inclusiv propuneri de activiti
80
de asisten i consiliere etic pe care le poate realiza consilierul de etic. Raportul va fi prezentat conducerii instituiei i, apoi, discutat. Ghidul de interviu Ghidul de interviu trebuie adaptat n funcie de persoana intervievat i de specificul instituiei publice. Pentru ghidul de mai jos am luat ca grup int funcionarii publici din instituie. Ghid de interviu [denumirea instituiei] Data interviului [..] Nume persona intervievat [] Funcia persoanei intervievate [..................................... ] Nume intervievator [] Introducere 1. Prezentarea persoanei responsabile cu monitorizarea, prezentarea obiectivelor monitorizrii i a principiilor de confidenialitate i nondiscriminare. 2. Dac utilizai un reportofon cerei permisiunea de nregistrare. Dac notai rspunsurile interlocutorului, cerei permisiunea de a nota ideile sale. Accentuai c acest interviu nu are drept scop evaluarea activitii sale i c nu exist rspunsuri corecte sau greite. ntrebri orientative 3. Care sunt motivele pentru care v-ai ales aceast meserie? Ce v atrage/ place sau v nemulumete/ displace? dac v gndii n perspectiv, unde v vedei peste 2-3 ani? /ocupai aceeai funcie etc. 4. Ce prere avei despre normele din codul de conduit a funcionarilor publici (Legea 7/2004)? Sunt suficiente, sunt clare, sunt coerente ntre ele? Credei c aceste norme ajut sau mpiedic funcionarii publici n ndeplinirea sarcinilor? 5. Credei c aceste norme sunt cunoscute n instituia noastr? De ce? 81
GHIDPRACTIC
6. Credei c aceste norme sunt respectate n instituia noastr? De ce? 7. Credei c se ntmpl ca funcionarii publici din instituia noastr s aib dileme etice n anumite situaii? S aib ndoieli despre cum ar trebuie s acioneze ntr-o situaie concret? mi putei da exemple. 8. Cum apreciai calitatea muncii n instituie? Credei c exist persoane din instituia noastr care nu au integrat n activitatea proprie o etic a muncii i a responsabilitii fa de ceteni? 9. Credei c exist funcionari publici (eventual personal contractual sau demnitari) n instituia noastr care utilizeaz funcia public n beneficiu personal? mi putei da exemple generice n care un funcionar public se folosete de poziia sa n interes personal? Credei c astfel de situaii se pot regsi i la noi n instituie? 10. Credei c unii funcionari publici din instituia noastr desfoar activiti politice sau sprijin partidele politice, folosindu-se de funcia public pe care o ocup. De ce credei c fac acest lucru? 11. Cum credei c se organizeaz promovarea n instituia noastr? Credei c procesul se desfoar corect? 12. Ce prere avei despre micile atenii? Credei c funcionarii publici din instituia noastr primesc atenii? 13. Din experiena dvs., din tot ce ai auzit, considerai c anumite departamente sunt mai vulnerabile la nclcarea normelor de conduit? Care sunt acestea? Cum v explicai acest lucru? 14. Credei c exist cazuri n care s-a intervenit / s-au fcut presiuni pe linie politic sau de partid asupra instituiei noastre? Ce credei c trebuie fcut pentru ca astfel de presiuni s se diminueze? 15. Credei c, n cazul achiziiilor publice, de exemplu, exist anumite relaii sau afiniti ntre firmele ctigtoare i persoane aflate n funcii de decizie? Ai auzit c ar exista anumite firme care ctiga de obicei? n ce manier se ntrein aceste afiniti? / cum se ntrein aceste relaii? / credei c exist anumite proceduri prin care se ntrein aceste relaii? 16. Credei c funcionarul public poate fi imparial n decizii? De ce? 17. Cum interpretai datele privind aplicarea normelor de conduit la nivelul instituiei noastre? [Prezentai rezultatele chestionarului aplicat]. 82
18. Putei enumera 5 probleme de conduit care se regsesc la nivelul instituiei noastre? mi putei da exemple generice cu situaii de acest tip? 19. Alte ntrebri pe care le considerai relevante pentru instituia dvs.? Final i mulumii interlocutorului pentru timpul acordat. Nu uitai s urmrii: 20. Deschiderea fa de subiect. 21. Preocuparea fa de subiect (interesat-dezinteresat).
83
Anexa 3
Exemplu de pliant
Pliantul prezentat a fost realizat de Asociaia Pro Democraia, n parteneriat cu Centrul de Resurse Juridice, Centrul de Resurse pentru Participare Public i Agenia pentru Strategii Guvernamentale, n cadrul unui proiect finanat de Uniunea European prin programul PHARE. Problema avertizrii n interes public i cea a avertizorilor de integritate reprezint o dilem etic pentru majoritatea funcionarilor publici. Colegialitatea, pe de o parte, sau teama de a nu-i pierde locul de munc, pe de alt parte, pot reprezenta piedici importante pentru ca un funcionar public care are cunotine despre nclcri ale legii s se transforme ntr-un avertizor de integritate. Totui, este deosebit de important ca funcionarii publici s fie informai pe de o parte despre importana avertizrii realizate n interes public, pentru fiecare cetean i pentru instituia n care lucreaz. n absena avertizrii n interes public, o fapt de corupie din instituie se reflect negativ asupra reputaiei tuturor funcionarilor care lucreaz n instituie. Pe de alt parte, este esenial ca funcionarii publici ce doresc s realizeze o avertizare n interes public s fie ndrumai i asigurai c vor fi protejai de lege.
84
85
GHIDPRACTIC
86
Anexa 4
Suport al unei discuii de grup, privind etica i integritatea n administraia public
Tema discuiei: Scurt analiz a politicilor privind integritatea i etica n instituiile publice Studiile realizate de organizaii neguvernamentale care se concentreaz pe domeniul administraiei locale i a drepturilor ceteneti 1 au subliniat cteva probleme cu privire la etica i integritatea din administraia public. Aceste probleme afecteaz conduita funcionarilor i din prisma relaiei lor cu cetenii, imaginea i prestigiul instituiei publice i a funcionarilor publici care lucreaz n instituie. Rezultatele studiilor realizate pe toate tipurile de instituii publice din peste 15 judee, pot s reflecte anumite tendine ce se pot regsi i la nivelul altor instituii publice care nu au fost implicate n cercetrile respective. Dincolo de sarcina de a acorda consultan i asisten colegilor funcionari publici, consilierul de etic se poate implica n creterea nivelului de integritate i de respectare a normelor de etic din instituia n care lucreaz, prin formularea unor recomandri adresate superiorilor, care hotrsc politica instituiei. Pot fi identificate cteva domenii n care etica, integritatea, interesul public i interesul pentru buna funcionare i prestigiul instituiei converg. n cazul acestor domenii consilierul de etic poate colabora cu colegii si de la departamentele specializate pentru a face recomandri. Domeniile identificate ca fiind deosebit de sensibile, din cele patru perspective enunate mai sus sunt: liberul acces al cetenilor la informaiile de interes public, transparena decizional, completarea i depunerea declaraiilor de avere i interese, domeniul achiziiilor publice.
Au desfurat proiecte i au realizat studii n domeniul integritii i eticii n instituiile publice: Centrul de Resurse Juridice www.crj.ro, Asociaia Pro Democraia www.apd.ro, Transparency Internationa Romnia www.transparency.org.ro Centrul de Resurse pentru Participare Public www.ce-re.ro, Active Watch Agenia de Monitorizare a Presei www.activewatch.ro, Institutul Romn de Training www.irt.ro.
1
87
GHIDPRACTIC
Demersurile ce pot fi realizate pentru ameliorarea situaiilor problematice identificate sunt acele aciuni pe care numai responsabilul desemnat pentru aplicarea legilor menite s creasc transparena i integritatea sau acele departamente care lucreaz cu probleme sensibile din aceste puncte de vedere (cum sunt investiiile publice), mpreun cu consilierul de etic le pot recomanda conducerii instituiei. a) Integritatea public i accesul ceteanului la informaia de interes public Problema identificat se refer la capacitatea administrativ sczut n aplicarea Legii 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public: inexistena personalului; inaccesibilitatea fizic a biroului; slaba informatizare a circuitului documentelor n cadrul instituiei. Demersurile ce pot fi recomandate conducerii instituiei de ctre consilierul de etic i persoana responsabil pentru aplicarea Legii nr. 544/2001: amenajarea departamentului ntr-un spaiu destinat exclusiv activitilor specifice acestuia i uor accesibil cetenilor; nfiinarea unui Centru de Informare pentru ceteni (CIC). n acest sens, recomandam apelarea la resursele pe care le poate oferi Asociaia Naional a Centrelor de Informare pentru ceteni 2 ; crearea unei strategii de informare a instituiei; diversificarea canalelor de transmitere a informaiei ctre comunitate: website, buletin informativ (tiprit lunar i electronic sptmnal), tiprituri punctuale (afie, pliante), call-center; instituionalizarea transmiterii de informaii importante ctre organizaiile neguvernamentale locale active, n ideea fructificrii capacitii acestora de a aciona pe post de reea multiplicatoare a informaiei publice n comunitate;
Reeaua poate fi cunoscut prin intermediul website-ului: www.robcc.ro.
88
diferenierea canalelor de transmitere a informaiei pe grupuri int specifice. distribuire de materiale informative pentru ceteni despre domeniul specific de activitate al instituiei cele mai importante modificri legislative n domeniu, schimbri de proceduri etc.; oferirea unor rspunsuri la ntrebri adresate verbal de ctre ceteni i acordarea de asisten n redactarea de petiii i solicitri de informaii n baza legii liberului acces la informaiile de interes public; spaiu pentru csuele potale ale aleilor sau demnitarilor n care s primeasc scrisori cu propunerile i doleanele cetenilor; spaiu de audiene care s asigure, prin rotaie, existena unui program regulat permanent; actualizarea permanent a paginii de Internet a instituiei
b) Integritatea public i transparena decizional Autoritile administraiei publice obligate s respecte dispoziiile Legii nr. 52/2003 sunt: autoritile administraiei publice centrale: ministerele, alte organe centrale ale administraiei publice din subordinea Guvernului sau a ministerelor, serviciile publice descentralizate ale acestora, precum i autoritile administrative autonome; autoritile administraiei publice locale: consiliile judeene, consiliile locale, primarii, instituiile i serviciile publice de interes local sau judeean. Probleme: anunurile cu privire la desfurarea edinelor nu conin toate informaiile referitoare la proiectele de hotrri, aa cum prevede legea 52/2003. Aceast stare de fapt priveaz cetenii i organizaiile interesate de informaiile necesare formulrii unor propuneri de mbuntire - cu valoare de recomandare - a actelor cu aplicabilitate general. introducerea, pe ordinea de zi a unor proiecte de hotrri, cu puin timp nainte de desfurarea edinelor, sub pretextul
89
GHIDPRACTIC
urgenei i abuzarea de edinele extraordinare i a edinelor de ndat. Demersurile ce pot fi recomandate conducerii instituiei de ctre consilierul de etic i persoana responsabil pentru aplicarea Legii nr. 52/2003: adoptarea unei msuri prin care anunurile emise cu privire la organizarea edinelor s conin: o textele proiectelor de hotrre de pe ordinea de zi; o note de fundamentare, expunere de motive sau referat de aprobare privind necesitatea adoptrii fiecrui proiect de act normativ; o termenul limit, locul i modalitatea prin care cei interesai pot trimite, n scris, propuneri, sugestii, opinii cu valoare de recomandare privind proiectul de act normativ. proiectele de hotrre introduse n regim de urgen, prin modificarea ordinii de zi anunate iniial, s fie nsoite de argumentarea urgenei. Aceast obligativitate s fie introdus n regulamentul intern de funcionare al Consiliului Local, similar cu obligaia Guvernului de a motiva urgena Ordonanelor de Urgen pe care le emite, conform Constituiei Romniei (articolul 115, alineatul 4). este indicat publicarea motivaiei n procesul verbal / minuta edinei respective. Astfel, se va oferi posibilitatea oricrei persoane interesate de a verifica dac motivaiile sunt ntradevr susinute de prevederile Regulamentului de Organizare i Funcionare instituiei. stenografierea edinelor sau alt variant de reflectare nominal a votului cnd este cazul. Prin acest plus de transparen, cerut deja de legile n vigoare, se poate contracara suspiciunea c acele proiecte de acte normative introduse pe ordinea de zi n regim de urgen pot ascunde scopuri lipsite de integritate. c) Declaraiile de avere i de interese Probleme: nedepunerea,
90
completarea defectuoas, nepublicarea declaraiilor de avere ale aleilor, demnitarilor i ale funcionarilor publici. Demersurile ce pot fi recomandate conducerii instituiei de ctre consilierul de etic i persoana responsabil pentru aplicarea legislaiei privind declaraiile de avere i interese, pentru a permite publicului s se implice n identificarea unor situaii de conflict de interese sau incompatibiliti, i pentru a reduce suspiciunile, propunnd maxim transparen n acest domeniu: publicarea declaraiilor de avere a tuturor celor obligai conform legii; publicarea declaraiilor de interese ale aleilor i ale funcionarilor publici de rang nalt din cadrul instituiei. d) Integritatea n utilizarea banului public Probleme: Lipsa de transparen n probleme de administrare a banului public poate ascunde practici neintegre i poate mpiedica participarea comunitii la luarea deciziei publice n acest domeniu, Iniierea de proiecte de investiii care nu sunt n concordan cu prioritile comunitii. Demersurile ce pot fi recomandate conducerii instituiei de ctre consilierul de etic i de departamentul de achiziii publice, pentru facilitarea accesului publicului: instituia n cauz, n baza prevederilor Legii 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, poate s publice n fiecare an i s pstreze n arhiva sa electronic i pe pagina proprie de Internet urmtoare documente: o proiectul de buget pe anul viitor; o bugetul pe anul n curs; o execuia bugetar a anilor precedeni; o planurile anuale de achiziii publice; o rapoartele trimestriale privind achiziiile publice.
91
GHIDPRACTIC
pentru o ct mai bun corelare ntre agenda public i agenda public a comunitii locale, se poate apela la urmtoarele demersuri: o organizarea de dezbateri publice anuale pe proiectul de buget al anului viitor; o instituionalizarea practicii de organizare a dezbaterilor publice pentru planurile de investiii majore.
92
Bibliografie Cerkez, Mirela (2009) Evaluarea programelor i politicilor publice. Teorii, metode, practici, Editura Polirom, Iai. McNamara, Carter (2006) Field Guide to Consulting and Organizational Development - A Collaborative and Systems Approach to Performance, Change and Learning (for working with for-profit businesses and government agencies), Authenticity Consulting, Minneapolis, Minnesota. Patton, Michael (1990) - "Qualitative Evaluation and Research Methods", Sage Publications.
93
Ghidul a fost realizat n cadrul proiectului Consilierul de etic Echilibru i Integritate n administraia publica, derulat de Centrul de Resurse Juridice n parteneriat cu Asociaia Pro Democraia i finanat de Guvernele Islandei, Principatul Liechtenstein i Norvegiei prin Mecanismul Financiar al Spaiului Economic European (SEE).
Material editat de Centrul de Resurse Juridice Ianuarie 2010
Centrul de Resurse Juridice Str. Arcului, Nr. 19, Sector 2, Bucureti, 021034 Web: www.crj.ro E-mail: office@crj.ro Tel.: 021/ 2120690 Fax: 021/ 2120691
Coninutul acestui material nu reprezint in mod necesar poziia oficial a Mecanismului Financiar SEE.
Ghidul a fost realizat n cadrul proiectului Consilierul de etic Echilibru i Integritate n administraia publica, derulat de Centrul de Resurse Juridice n parteneriat cu Asociaia Pro Democraia i finanat de Guvernele Islandei, Principatul Liechtenstein i Norvegiei prin Mecanismul Financiar al Spaiului Economic European (SEE).
Material editat de Centrul de Resurse Juridice Ianuarie 2010
Centrul de Resurse Juridice Str. Arcului, Nr. 19, Sector 2, Bucureti, 021034 Web: www.crj.ro E-mail: office@crj.ro Tel.: 021/ 2120690 Fax: 021/ 2120691
Coninutul acestui material nu reprezint in mod necesar poziia oficial a Mecanismului Financiar SEE.

Ghid Pentru Consilierii de Etica (Februarie 2010)

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ghid Pentru Consilierii de Etica (Februarie 2010)

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

GHID PRACTIC pentru activitatea funcionarilor publici cu atribuii de consiliere etic i monitorizare a respectrii normelor de conduit

instrument de lucru pentru consilierul de etic din administraia public

Ema-Elza eclman Manager Program CRJ

pag. 79 pag. 84 pag. 87 pag. 93

Anexa 3 Anexa 4 Bibliografie

http://www.copsi.ro/COLEGIU/COMISII/deontologie/DOCUMENTE/CODUL%2 0DEONTOLOGIC%20AL%20PROFESIEI%20DE%20PSIHOLOG%20final.doc 2 http://www.efcons.ro/documente/coddeont.pdf

Atribuii Cucine relaioneaz Compartimentul/ persoana responsabil pentruaplicarea Legiinr544/2001

Secretariatul autoritii/ Persoana responsabil pentrurelaiacu societateaciviln aplicareaLegiinr 52/2003

implementarea prevederilor legaleprivind declaraiilede avereide interese,conform art9dinLegea ANInr144/2007

Funcionarii publicide conducereiefii ierarhiciai

acordconsultan funcionarilorpublicide conducerecorespunztor necesitiloridentificateprin

completeaztabeleleIIVI dinformatul standardderaportare prevzutnanexa2a

Ordinuluinr4500/2008cu datelerezultatedin activitateademonitorizare iconsiliere(conformart21 alin2litcdinLegeanr 7/2004iart5alin1i2din Ordinulnr4500/2008)

Comisiade disciplini conductorul autoritiipublice

autoritiipubliceafostpusde acordcuprevederileLegiinr 571/2004(conformart11al acesteiLegi) aduceeventualeledeficiene constatatelacunotina conductoruluiautoritii publice

Compartimentul/ persoana (persoanele) specializaten domeniul achiziiilorpublice

Preedintele comisieide disciplin

Preedintele comisieide disciplin

A. CHESTIONAR PRIVIND RESPECTAREA CODULUI DE CONDUIT

Funcionariipublicisunt obligaisaibo atitudineconciliantis evitegenerarea conflictelor Funcionariipublicisunt obligaisaibun comportamentbazatpe

binelaevaluare. 2 Unfuncionarpublicrezolvcu prioritateocereredepusdeun prietendeisuntmultecereri careateaptlarnd.

Unfuncionarpublic,cndpleac ntrodelegaie,lecerecelorde lahotelsitreacicheltuielile demasnfacturapentru cameradarsnumenionezen facturacestlucrupentruai nsuibaniidediurn.

B. CHESTIONAR PRIVIND RESPECTAREA CODULUI DE CONDUIT

Respect n totalitate.Nimeni nu respect codul de conduit

Sunt imparialiNu sunt impariali

Colegiimeise comportincorectmai desdectmine.

Eusuntunexemplude eticpentrutoiceilali colegi Funcionariipublicide conduceresuntmai puincorecidectcei deexecuie.

Contrasemnezdocumentulla insisteneleefuluimeudeitiuc documentulnuestecorect ntocmit. tiucopersoandinconducere (cemiesteierarhicsuperioar) estenconflictdeinteresedarnu spunnimicpentrucnuetreaba mea.

10. tiucuncolegestenconflictde interesedarnuspunnimicpentru cnuetreabamea. 11

tiucunsubordonatierarhiceste nconflictdeinteresedarnuspun nimicpentrucnuetreabamea. tiucopersoanadinconducere (cemiesteierarhicsuperioar)

Sunt impariali Nu sunt impariali

Suport al unei discuii de grup, privind etica i integritatea n administraia public

Reeaua poate fi cunoscut prin intermediul website-ului: www.robcc.ro.

Material editat de Centrul de Resurse Juridice Ianuarie 2010

Material editat de Centrul de Resurse Juridice Ianuarie 2010

S-ar putea să vă placă și