Strategia PM v01

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect
Strategiei i Planului Naionale de Mediu Abrevieri Rezumat
Partea I. Cadrul general al strategiei Capitolul 1. Necesitatea Formularii Strategieie noi. Scopurile si obiectivele Strategiei Necesitatea Strategia Naional de protecie a mediului (2012-2022) Strategia Naional de Mediului (2012-2022) (SNM) este un document nou care pn la momentul de fa nu a existat n RM. Prin Decretul Preedintelui RM nr. 321 din 6 octombrie 19951 a fost aprobat Programul na ional strategic n domeniul protec iei mediului nconjurtor (PNSdPM), acesta poate fi considerat ca predecesorul SNPM. Trebuie s recunoatem c necesitatea elaborrii unui nou document Strategic n domeniul mediului a fost menionat pe parcursul la mai muli ani , att de experii naionali, ct i de experii internaionali angajai n diferite misiuni de mediu n RM. PNSdPM este unul nvechit n direciile promovate i ntr-o msur, conine foarte multe explicaii teoretice ceea ce crea impedimente la etapa de implementare. Un alt argument ar fi c PNSdPM nu corespunde cerinelor naintate pentru astfel de documente prevzute de Hotrrea Guvernului nr. 332 nici din punct de vedere a statutului juridic (Strategia reprezint un document de politici care conine direcia orientativ de activiti pentru un termen mediu (3-5 ani) sau lung (6-15 ani), avnd drept scop identificarea modalitii i mecanismului de organizare a realizrii obiectivelor pe problematica abordat) i nici a structurii ce trebuie s aib un astfel de act. La fel trebuie s menionm c n Planul PNSdPM activitile trebuia de implementat pn n anul 2000 unele din ele fiind cu perioada maxim de realizare 2005. Respectiv, elaborarea unui nou document naional de planificare strategic este indispensabil, din urmtoarele motive: pentru a asigura dreptul la un mediu sntos i ecologic echilibrat avem nevoie de un document de politici publice care s determine principiile de protecie a mediului, folosirea raional a resurselor naturale i dezvoltarea durabil a rii;
avem nevoie de un document naional de politici n domeniul mediului pentru asigurarea coerenei
cadrului politic i legislativ consultate i agreate de publicul larg pe diferite sectoare ale mediului i folosirii raionale a resurselor naturale;
1 2
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 19.10.1995, nr. 058. HHotrrea guvernului Nr. 33 din 11.01.2007 cu privire la regulile de elaborare i cerinele unificate fa de documentele de politici , Publica n Monitorul Oficial din 19.01.2007 Nr. 006
pentru a beneficia de asisten extern este necesar de a demonstra funcionalitatea cadrului politic n domeniul mediului i folosirii raionale promovate n stat ce conduce la respectarea i implementarea dreptului fundamental al omului la un mediu sntos i ecologic echilibrat; Perioada de realizare a SNM Noul document de planificare strategic va fi pe termen lung pentru 10 ani i va cuprinde perioada 2012-2022. Un alt aspect n favoarea acestui termen ine de faptul Republica Moldova planific lansarea negocierilor cu UE privind semnarea Tratatului de Asociere a RM la UE, unde unul din componentele de baz este Mediului. Ceea ce ar nsemna c realizarea prevederilor din Tratatul de Asociere la UE vor fi puse drept prioritare i termenul maxim de implementare vor fi determinate nu mai mari de 10 ani din momentul semnrii de ambele pri. Cum ar putea arta SNM Noul document, va fi bazat pe cteva prioriti care vor conduce la dezvoltarea durabil i aplicarea principiilor economiei verzi. Spre deosebire de PNSdPM prioritile vor fi determinate, i vor reiei din prevederile negociate pentru a fi incluse n Tratatul de Asociere cu UE, la fel i pentru a evita dublarea SNM cu alte documente cu acoperire sectorial exhaustiv, cum ar fi, spre exemplu, Programul Guvernului Integrare Europeana: Libertate, Democraie, Bunstare 2011-20143. Noul document va oferi o viziune general asupra felului n care mediul ambiant i aspectele de dezvoltare durabil a Republica Moldova va arta ctre anul 2022. Cu alte cuvinte, va rspunde la ntrebarea unde vrem s ajungem? Cum vom asigura aplicarea economiei verzi, dezvoltare durabil i protecia mediului? Rspunsul cum vrem s ajungem va fi oferit parial prin prioritile stabilite n document i aciunile incluse anual n Planul de aciuni consolidat al Guvernului (utilizat ncepnd cu anul 2012 ca instrument unic de monitorizare i evaluare a politicii strategice de mediu). Este important de asigurat c Strategiile i Programele sectorului mediu elaborate de autoritile de mediu, s conin aciuni specifice care vor conduce la atingerea obiectivelor prevzute de SNM. Uniunea European are politice de mediu de un caracter general, implementate prin aa numitele programe operaionale, la momentul de fa n UE funcioneaz al aselea program comunitar de aciuni pentru mediu ce a fost adoptata prin Decizia 1600/2002/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 22 iulie 2002. n cazul SNM vor fi determinate obiectivele generale, obiectivele specifice i prioritile. Tendina elaborrii acestui document strategic este de a fi unul realistic i cu posibiliti reale de realizare. Obiectivele generale au fost determinate reieind din rezultatele analizelor efectuate asupra actelor politice existente n ar la moment din sectorul mediu i din domeniile intersectoriale. La fel a fost evaluat tendinele dezvoltrii republicii n direciile politicii externe, economiei i domeniul social. S-a inut cont de recomandrile efectuate de experii internaionali i partenerii politici a RM.
3
http://www.gov.md/doc.php?l=ro&idc=445&id=3729
Obiectivele specifice au fost deduse din acele documente politice de mediu care exista la moment sau care sunt n proces de elaborare. Prin ce ar putea fi diferit O diferen esenial va fi, dup cum s-a menionat, este oferirea unei viziuni generale asupra domeniul mediului, privit prin prisma integrrii europene, dezvoltrii durabile i promovrii unei economii verzi. O alt diferen ar putea fi estimarea costurilor pe fiecare prioritate separat i pe ntreg documentul. Aceasta ar fi de real folos Guvernului i donatorilor, cei din urm oferind suport pentru realizarea acestuia. Mai mult, oferirea unor costuri confer o importan n plus documentului i un grad mai mare de realism n ceea ce privete implementarea. Totodat un document general nu ofer posibilitatea de a efectua o estimare adecvat a costurilor. n acest aspect este necesar de luat o decizie care va fi gradul de dezagregare a documentului. Capitolul 2. Cadrul politic general. Strategiile dezvoltarii social-economice si sectoriale 1. Cadrul politic, legislativ i normativ n domeniul proteciei mediului
Dup declararea independenei Republica Moldova i-a conturat tendinele de mediu prin Concepia proteciei mediului nconjurtor (1995), care trasa la acel moment direciile de baz i mecanismele politicii proteciei mediului la etapa de tranziie ctre economia de pia.4 Concepia stabilea necesitatea unei reforme profunde a proteciei mediului, cu luarea n consideraie a principiilor dezvoltrii durabile, principii ce subliniaz supremaia meninerii i ameliorrii calitii mediului fa de creterea economic cantitativ, a asigurrii condiiilor de via i sntate fa de satisfacerea necesitilor actuale excesive a produciilor industriale. Prin urmare, adoptarea Concepiei proteciei mediului nconjurtor n Republica Moldova a fost urmat de elaborarea i aprobarea unor programe i planuri de dezvoltare social-economic, bazate pe principiile dezvoltrii durabile, i anume: Programul Naional de Aciuni n domeniul Proteciei Mediului nconjurtor (1995)5 care traseaz direciile tiinifice de baz ntru fundamentarea trecerii la principiile dezvoltrii durabile, ct i complexul de aciuni majore i Planul Naional de Aciuni n domeniul Proteciei Mediului (1996) (la elaborarea cruia s-au luat n consideraie prevederile Programului de aciuni n domeniul proteciei mediului n rile Europei Centrale i de Est, adoptat la Conferina Pan-european a minitrilor mediului (Lucerna, 1993)).
Concepia proteciei mediului n Republica Moldova. Departamentul Proteciei Mediului nconjurtor (A. Capelea), Chiinu, 1996. 11p Programul Naional de Aciuni n domeniul Proteciei Mediului nconjurtor, aprobat prin Decretul Preedintelui Republicii Moldova, nr. 321 din 06.10.1995. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 19.10.1995, nr. 058.
5
Direciile principale i poziiile cheie ale acestor documente, n final, au fost expuse n Orientrile strategice ale dezvoltrii social-economice a Republicii Moldova pn n 2005 (1998)6, n care, pentru prima dat, alturi de problemele economice i sociale, sunt tratate n mod egal i problemele ecologice. Sarcinile principale ale orientrilor strategice erau ndreptate spre: asigurarea calitii ecologice a produselor; introducerea de noi tehnologii nepoluante la ntreprinderi, auditului ecologic, oferta de credite ntreprinderilor pentru proiecte ecologice; dezvoltarea tehnologiei i infrastructurii de reciclare a deeurilor, introducerea standardizrii; restabilirea ecologic a zonelor naturale deteriorate; conservarea biodiversitii i a fondului genetic autohton; plantarea de pduri, spaii verzi urbane; mbuntirea calitii apei potabile; monitorizarea factorilor de mediu; renovarea parcului de mijloace auto i trecerea ealonat la standardele europene privind limitele admisibile ale emisiilor de gaze de eapament n atmosfer; colaborarea internaional pentru prevenirea polurii i gestionarea judicioas a apelor rurilor Nistru, Prut, Dunre etc. n anul 2001 Parlamentul RM a adoptat privind aprobarea Concepiei politicii de mediu a Republicii Moldova7 care a nlocuit planurile de aciuni i concepiile n vigoare de la mijlocul anilor 1990. Aceast Concepie prevede ajustarea obiectivelor majore ale politicii ecologice, innd cont de schimbrile sociale i economice din ar i avnd n vedere tendinele regionale i globale recente, n ceea ce privete prevenirea degradrii de mai departe a mediului. Documentul conine argumentarea necesitii implementrii unei politici unice de protecie a mediului, care ar integra cerinele de mediu n reforma economiei naionale, mbinat cu voina politic de a adera la Uniunea European. Drept obiective principale ale politicii de mediu sunt stabilite: - prevenirea i reducerea impactului negativ al activitii economice asupra mediului, resurselor naturale i sntii populaiei n contextul dezvoltrii durabile a rii; - asigurarea securitii ecologice a rii. Conform Concepiei, prioritile politicii de mediu a Republicii Moldova la etapa actual cuprind:
- ntrirea capacitilor i colaborarea intersectorial prin: aplicarea principiilor economie prin ecologice i cost-beneficiu (integrarea cerinelor
ecologice n strategiile de dezvoltare a sectoarelor economiei naionale, elaborarea unor planuri de aciuni sectoriale, inndu-se cont de prevederile strategice ale documentelor naionale n domeniu etc.); consolidarea potenialului instituional i managerial (descentralizarea managementului potenialului natural, delimitarea clar a competenelor autoritilor publice locale n domeniu, elaborarea unor planuri de aciuni locale, implementarea abordrii zonale n managementul de mediu, reducerea treptat a volumului de inspecii, supravegheri, intensificarea activitii de monitoring (evaluare, prognozare), de coordonare, de consultare, de elaborare a soluiilor) etc.
- Reglementarea impactului antropic, prevenirea polurii i asanarea mediului prin:
Orientrile strategice de dezvoltare social-economic a Republicii Moldova pn n anul 2005, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1107 din 06.11.1998. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 26.11.1998, nr. 105.
7
Hotrrea Parlamentului RM Nr. 605 din 02.11.2001, publicat n M.O. din 15.01.2002 Nr. 009
managementul de mediu la ntreprinderi i certificarea ecologic (implementarea auditului ecologic la ntreprinderi, introducerea asigurrii ecologice i a autorizaiilor integrate de mediu, asigurarea securitii biologice etc.);
restabilirea i meninerea potenialului natural (folosirea durabil i protecia resurselor acvatice,
accesul populaiei la ap potabil calitativ, protecia solurilor i restabilirea productivitii lor, crearea unei reele ecologice naionale, ca o component de integrare a msurilor de protecie a diversitii biologice i peisagistice, implementarea abordrii zonale n amenajarea teritoriilor, efectuarea monitoringului resurselor biologice etc.). Concepia trateaz i aspecte ce in de finanarea activitilor de mediu i participarea publicului la luarea deciziilor n domeniul dat. Un moment important ine de determinarea mecanismelor de protecie a mediului, i anume: mecanismele economice (plata pentru resurse, plata pentru poluare, reparaia prejudiciilor, msurile de stimulare; aplicarea principiului "pltete poluatorul", "pltete beneficiarul de resurse naturale") i asigurarea ecologic (menit s reduc riscul impactului negativ al activitilor economice asupra mediului i s contribuie la acumularea de mijloace suplimentare pentru prevenirea polurii i lichidarea consecinelor polurii mediului). Este important de menionat c aceast Concepie nu a fost dezvoltat ulterior n documentele de planificare detaliat (de exemplu, strategie, plan de aciune, etc.), stabilind obiective cuantificabile, care trebuie atinse. Astfel, adoptarea Concepiei nu a dus la stabilirea unui cadru strategic. Pentru sectorul de mediu din Republica Moldova n-a fost elaborat nici o strategie de mediu sau planuri de aciune aferente, bazate pe prevederile concepiei. Dei ara a elaborat documente de politici axate pe probleme specifice de mediu sau sectoare economice (de exemplu, deertificarea, gestionarea terenurilor, alimentarea cu ap i canalizarea, deeurile, silvicultura, energia etc.), lipsa unei strategii naionale de mediu i a planului de aciune aferent a dus la ceea ce ar putea fi calificat drept un deficit de strategie n sectorul de mediu n Republica Moldova.8 Concepia pune accentul pe activitile de colaborare internaional n domeniul mediului, orientnd politica spre integrare european, cu accentul pe armonizarea legislaiei n domeniu. Un moment semnificativ pentru politica de mediu a Republicii Moldova const n faptul c o bun parte a domeniilor privind protecia i/sau folosirea raional a resurselor naturale i-au determinat obiectivele i au fost transpuse n cuprinsul mai multor strategii, programe i planuri. In special, acestea sunt orientate spre soluionarea celor mai grave probleme ecologice cu care se confrunt societatea noastr (calitatea apei, starea solurilor, poluarea aerului, acumularea i pstrarea deeurilor de producie i menajere, poluarea cu substanele i deeurile toxice, inclusiv pesticide inutilizabile, micorarea fondului forestier, reducerea diversitii biologice etc. Astfel, n acest sens, putem meniona c la momentul de fa sunt n vigoare i n proces de implementare urmtoarele documente politice: Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 2008-20119
8
Breda Howard, Ludmila Gofman, Environmental Protection Law and Policy, Law approximation to EU Standards in the Republic of Moldova, Chiinu, 2010, p. 84; 9 Legea pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 2008-2011, nr. 295-XVI din 21.12.2007 MO nr.18-20/57 din 29.01.2008;
Programul de alimentare cu ap i de canalizare a localitilor din Republica Moldova pn n anul 201510, Programul de stat de regenerare i mpdurire a terenurilor fondului forestier pe anii 2003-2020 11, Programul Naional de asigurare a securitii ecologice pentru anii 2007-201512, Programul Naional privind managementul durabil al substanelor chimice n Republica Moldova13, Strategia Naional de dezvoltare regional14, Strategia dezvoltrii durabile a sectorului forestier naional 15, Concepia politicii naionale n domeniul resurselor de ap16, Programul naional de aciuni pentru combaterea deertificrii17, Concepia naional a agriculturii ecologice, fabricrii i comercializrii produselor alimentare ecologice i genetic nemodificate18 , Planul naional de aciuni pentru sntate n relaie cu mediul19, Programul Naional privind constituirea Reelei Ecologice Naionale; Strategia Naional cu privire la reducerea i eliminarea poluanilor organici persisteni i Planul Naional de implementare a Conveniei de la Stockholm privind poluanii organici persisteni20. La momentul de fa n cadrul Ministerului Mediului cu fore proprii sau susinerea din partea donatorilor sunt n proces de elaborare urmtoarele documente strategice: Strategia privind managementul integrat al deeurilor menajere; Strategia privind biodiversitatea; Strategia privind managementul resurselor de ap; Strategia privind adaptarea la schimbrile climatice; Strategia privind prevenirea hazardelor naturale, acestea trebuie s intre n vigoare pn n anul 2013. Cadrul legislativ n domeniul mediului Cadrul legislativ este o parte indispensabil a unui management ecologic i este relativ bine dezvoltat n Republica Moldova. Trebuie de menionat c cadrul legislativ de mediu a nceput dezvoltarea sa odat cu adoptarea legii privind protecia mediului nconjurtor 1993. De atunci n coace este posibil de divizat procesul de elaborare a actelor legislative de mediu n trei etape: I etap -1993-2001 elaborarea n mas a actelor legislative care aveau la baz actele internaionale de mediu i drept modele legislaia statelor CSI, a II perioada 2001-2007 (se caracterizeaz printr-o stagnare i mai mult cutare de noi reglementri n
10
Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Programului de alimentare cu ap i de canalizare a localitilor din Republica Moldova pn n anul 2015, nr. 1406 din 30.12.2005, Monitorul Oficial al R.Moldova nr.1-4/10 din 06.01.2006 ; 11 Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Programului de stat de regenerare i mpdurire a terenurilor fondului forestier pe anii 20032020, nr. 737 din 17.06.2003, Monitorul Oficial al R.Moldova nr.132-133/788 din 01.07.2003; 12 Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Programului Naional de asigurare a securitii ecologice pentru anii 2007-2015, nr. 304 din 17.03.2007, Monitorul Oficial nr.43-46/336 din 30.03.2007 ; 13 Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Programului naional privind managementul durabil al substanelor chimice n Republica Moldova, nr. 973 din 18.10.2010, Monitorul Oficial nr.214-220/1122 din 05.11.2010; 14 Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare regional nr. 158 din 04.03.2010, Monitorul Oficial nr.34/212 din 09.03.2010; 15 Hotrrile Parlamentului 350/12.07.2001 pentru aprobarea Strategiei dezvoltrii durabile a sectorului forestier din Republica Moldova //Monitorul Oficial 133-135/1021, 08.11.2001; 16 Hotrrile Parlamentului 325/18.07.2003 privind aprobarea Concepiei politicii naionale n domeniul resurselor de ap //Monitorul Oficial 191-195/761, 05.09.2003; 17 Programul naional de aciuni pentru combaterea deertificrii, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 367 din 13.04.2000, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 27.04.2000, nr. 046;
18
Concepia naional a agriculturii ecologice, fabricrii i comercializrii produselor alimentare ecologice i genetic nemodificate, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 863 din 21.08.2000, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 31.08.2000, nr. 109;
19
Planul naional de aciune pentru sntate n relaie cu mediul, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 487 din 19.06.2001. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 06.07.2001, nr. 075; 20 Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Strategiei Naionale cu privire la reducerea i eliminarea poluanilor organici persisteni i Planului Naional de implementare a Conveniei de la Stockholm privind poluanii organici persisteni, Nr. 1155 din 20.10.2004, publicat n 29.10.2004 n Monitorul Oficial Nr. 193;
domeniu, mai mult se orienta spre implementarea cadrului legislativ existent), a treia etap ncepe cu anul 2006 cnd a fost adoptat Hotrrea Guvernului cu privire la armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu legislaia comunitar21 n baza acestei HG, la momentul de fa sunt n proces de elaborare un set de acte legislative armonizate la directivele UE, ntre acestea fac parte: proiectul Legii Apei, proiectul Legii proteciei Mediului, Proiectul Legii deeurilor, proiectul legii Evalurii Impactului asupra mediului, proiectul Legii Substanelor Chimice i regulamentele relevante la aceste acte. Totui cadrul legislativ n domeniul mediului trebuie s fie perfecionat att pe orizontal, ct i pe vertical. Rezolvarea eficient a multiplelor probleme, care ar asigura integrarea european a atras dup sine trasarea a noi sarcini i repere importante socio-economice i de mediu. Printre cele mai importante se nscriu i aproximarea actelor legislativ-normative la directivele i normativele Uniunii Europene, ONU i internaionale, activiti care au luat o amploare pronunat dup iniierea Programelor Republica Moldova Uniunea European, 2005 2008 i Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare, 2009-2013. n prezent cadrul legislativ al RM reprezint mai multe acte legislative i normative pot fi grupate dup cum urmeaz. 1. Acte de ordin internaional - Convenii internaionale de mediu la care Republica Moldova este parte - 26, din care 7 au tangen i cu alte domenii de activitate uman (agricol, industrial, militar etc.); - Documente adiacente ale Conveniilor: Protocol 6, Amendament 11, Acord 2; - Acord internaional de mediu la care Republica Moldova este parte 2. 2. Acte de ordin naional: Legi 109; Hotrri ale Parlamentului 26; Acte subordonate legilor (Hotrri de Guvern) 142; Strategii 10; Concepii de mediu 8; Programe de mediu 9; Planuri de mediu 6; Acte ale Autoritii centrale de mediu 24. Analiza sistemului de acte legislativ-normative a permis s menionm unele caracteristici i particulariti de baz: dezvoltarea cadrului legislativ este satisfctoare i, n linii generale, corespunde cerinelor naionale la etapa respectiv de dezvoltare a statului; cadrul legislativ poate asigura rezolvarea de Jure a principalelor probleme de mediu din republica Moldova; dezvoltarea continue a legislaiei internaionale i europene de mediu este un factor stimulator n efectuarea unor activiti convergente i n Republica Moldova. Partea II Situaia actuala n domeniul mediului Capitolul 1 Situaia actual n domeniul mediului Capitalul natural Suprafaa total a fondul funciar al Republicii Moldova la 01.01.2010 constituia 3384,6 mii ha, inclusiv 2501,14 mii ha (73,9%) terenuri agricole, dintre care 1816,78 mii ha (72,6%) terenuri arabile, 300,99 mii ha (12,0%) plantaii multianuale, 354,29 mii ha (14,2%) fnee i puni, 29,08 mii ha (1,2%) prloage.
21
Hotrrea Guvernului cu privire la armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu legislaia comunitar nr. 1345 adoptat: 24.11.2006 , Monitorul Oficial nr 189 din: 15.12.2006;
Conform Cadastrului funciar al Republicii Moldova, la 1 ianuarie 2010 suprafaa terenurilor cu destinaie agricol constituia 2007,6 mii ha sau 59,3% din suprafaa total a rii. Terenurile agricole se caracterizeaz prin: predominarea cernoziomului (73%) cu potenial nalt de productivitate n componena nveliului de sol al rii gradul nalt de valorificare a terenurilor (>70%); relief accidentat: cca 80% din terenurile agricole sunt amplasate pe pante. n baza reformei funciare beneficiarii au fost mproprietrii cu terenuri agricole (arabile, vii i livezi) n diferite sectoare ale terenurilor APL, ceea ce a adus la parcelarea excesiv a terenurilor i respectiv nu permite utilizarea eficient, implementarea asolamentelor, fito-tehnologiilor avansate i protejarea solurilor. Este necesar consolidarea terenurilor agricole, organizarea lor antierozional irespectarea asolamentelor conservative. Apele de suprafa reprezint principala surs de asigurare a diferitelor necesiti ale populaiei cu ap potabil. Aprecierea resurselor acestei categorii de ape pe perioada de referin a fost realizat, n baza datelor Serviciului Hidrometeorologic de Stat, pentru cele trei bazine hidrografice: bazinul hidrografic al fluviului Nistru, al rurilor Dunrea-Prut. Resursele totale de ap de suprafa ale rii constituie circa 13 km cubi pe an, sursele principale fiind rurile Nistru i Prut. Rurile interne transport anual circa 1,22 km cubi de ap. Dinamica n timp a volumului scurgerilor de ap n interfluviu lipsete ntruct monitoringul cantitativ s-a redus substan ial, ns experii constat o vdit reducere a debitului acestora n ultimii 5-7 ani. n ar exist 4126 de lacuri i rezervoare artificiale de ap mici i medii cu o suprafa de 40 mii 878 ha i o capacitate total de pstrare a apei de circa 1,5 km cubi. La momentul actual o bun parte din ele sunt parial sau absolut colmatate, iar volumul total de ap acumulat nu se cunoate. Apa din rurile Nistru i Prut se clasific, ca regul, de la relativ bun pan la poluat moderat. Cele mai rspndite substane poluante n apele rurilor sunt compuii azotului, detergenii, produsele petroliere, metalele grele, sunt depite cu mult valorile CBO, este sczut concentra ia oxigenului dizolvat. Unele dintre rurile, ndeosebi in partea de sud a rii, traverseaz mase de roc cu un nivel nalt de sruri, ceea ce nu permite utilizarea direct a apei. Volumul total al apei captate din sursele de suprafa, n 2010, a constituit 721 mln mc, pentru irigare s-au utilizat 43,31 mln mc, necesiti de producie 580 mln mc, pentru alimentarea cu ap potabil i canalizare mln mc, pentru. Din sursele de suprafa se alimenteaz 35% din populaia rii, n temei cei din orae. Mai important este r. Nistru, cruia i revin 83%, r. Prut 2,8%, altor surse de suprafa 0,2 %. n perioada a. 2000 2009 captarea total a apei din bazinele naturale a fost n scdere permanent. n prezent sunt utilizate circa 18% din rezervele disponibile ale apelor de suprafa.
8
Circa 65-70% din totalul resurselor de ap sunt folosite in procesele industriale de nclzire i rcire i producia energiei hidraulice, 15-20% pentru but i consum casnic, 5-8% pentru irigaie. Comparativ cu cifrele medii pentru anii 80, cota consumului casnic in structura utilizrii apei a crescut de dou ori, in timp ce consumul apei pentru irigare s-a diminuat de 3 ori. Apele subterane Conform datelor .S. EHGeoM rezervele de ape subterane prognozate i confirmate la 01.01.2011 constituie 3478,3 mii m3 /zi (1 269 579,5 mii m3/an), cu 15,522 mai mult de ct au fost apreciate la 01.01.2006. n Republica Moldova, n anii 2007- 2010, n exploatare s-au aflat 7801 sonde, care extrag apa din diferite orizonturi i complexe acvifere, ncepnd de la complexul vendian-rifeu, exploatat n regiunea de nord-est a republicii i terminnd cu orizonturile aluviale din rocile i depozitele pliocencuaternare din vile Nistrului i Prutului. Cel mai bogat complex acvifer este complexul Badenian-Sarmaian inferior, rezervele cruia alctuiesc 998 150,9 mii m3/an, (77% din total), care, mpreun cu complexul cretacic-silurian i orizontul de Congeria alctuiesc 90% din resursele de exploatare a apelor potabile. Rezervele apelor subterane sunt repartizate neuniform pe uniti administrative. De rezerve mai apreciabile dispun raioanele Anenii-Noi, Criuleni, Orhei, tefan-Vod, municipiul Bli, .a. Mai slab sunt asigurate cu resurse de ape subterane potabile raioanele Rcani,Glodeni, Fleti, Ungheni, Nisporeni, Leova, Cahul .a., deci, preponderent segmentul de dreapta al bazinului rului Prut. Rezervele de exploatare totale confirmate a apelor subterane n anul 2010 alctuiesc 1062,75 mii m3 pe zi. Apele minerale. n prezent n Republica Moldova se numr 170 de zcminte de ape minerale din care circa jumtate, din diferite cauze, nu se exploateaz. Dintre acestea, circa 25 de zcminte (VarniaIII, Brneti, Purcari, Edine-II, Micui, Cotiujeni, Orhei, Bli-III, Ialoveni .a.), inclusiv zcmintele de ape minerale curative (izvorul nr. 3 din satul Gura Cinarului) sunt zcminte noi, apreciate n rezultatul prospeciunilor din ultimii ani. Resursele biologice ale Republicii Moldova sunt constituite dintr-o varietate specific de plante, animale, ciuperci i microorganisme, valoarea crora este indiscutabil pentru orice ecosistem terestru, acvatic sau aerian. Diversitatea speciilor este determinat n primul rnd de poziia geografic a rii, condiiile climatice, de condiiile paleogeografice, de schimbul de biot cu regiunile vecine i, nu n ultimul rnd, de impactul antropic. Republica Moldova este situat n zona de silvostep (circa 60% din teritoriul rii Nordul i parial Centrul) i zona de step (Sudul i Sud-Estul rii). Flora Republicii Moldova este relativ bogata i include 5568 de specii de plante (plante superioare 2044 specii, plante inferioare 3524 de specii). Reprezentanii acestor grupe constituie principalele tipuri de pduri (de stejar cu fag, de gorun, de stejar pufos, de salcm i zvoaie), de stepe, de pajiti inundate, de pajiti halofite i de vegetaie petrofit. Resursele faunistice ca i cele de ciuperci i microorganisme sunt dependente n mare msur, de starea resurselor floristice. Cele mai populate ecosisteme de ctre mamifere sunt cele silvice - 47 sp., de lunc - 33 sp. i agricole - 25 sp., iar de ctre psri cele acvatice - 109 sp., silvice -106 sp., agricole - 76 sp., de step i petrofite - 45 i 23 sp., respectiv. Gospodria cinegetic este una din ramurile de utilizare a resurselor naturale, sarcinile principale ale creia sunt protecia, folosirea raional i reproducerea fondului cinegetic de stat (animalele de interes vntoresc i multitudinea de terenuri de vntoare).
9
Resurse forestiere. Resursele forestiere ale Republicii Moldova sunt resurse naturale importante strategice. Pdurile constituie o surs a celor mai diverse produse i servicii i reprezint un factor de importan major n meninerea echilibrului ecologic, protecia resurselor funciare, de ap, ameliorarea peisajului natural i microclimatului ecosistemelor naturale i antropizate. Terenurile fondului silvic n 2010 au constituit circa 3% din fondul funciar, iar impreun cu cele destinate proteciei mediului circa 13,3% din suprafaa rii, valoare apropiat de cea care asigur meninerea echilibrului ecologic 15%. Resursele forestiere din Republica Moldova sunt constituite din resursele fondului forestier i a vegetaiei forestiere de pe terenurile din afara acestuia. Conform prevederilor Cadastrului funciar (2010) suprafaa fondului forestier constituie 418,9 mii ha. Majoritatea terenurilor fondului forestier (86,4%) se afl n proprietatea public statului, restul fiind deinute de primrii (13,0%) i doar 0,6% de proprietari privai. Suprafaa terenurilor acoperite cu pduri constituie 374,5 mii ha sau 11,4% din suprafaa terestr a rii, inclusiv 326,4 mii ha se afl n proprietatea statului (87,2%), 45,7 mii ha reprezint proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale (12,2%) i 2,4 mii ha se afl n proprietate privat (0,6%). Pdurile seculare ocup o suprafa de cca 6000 ha, ce constituie 1,6 % din fondul forestier. (situaia actual n domeniul apelor: de suprafa, subterane, potenialul naturale, corpurile de ap, calitatea solurilor flora i fauna (flora i fauna (pdurile i modul de folosire a acestora; vegetaia), biodiversitatea i ariile protejate, calitatea aerului etc;
Capitalul antropic
Conform datelor anului 2009 valoarea produciei fabricate pe teritoriul RM(preuri curente), este de 22643,9 mil. lei , numrul mediu anual al personalului ocupat cu activiti industriale, 105,4 mii persoane i Profit (+), pierderi (-) pn la impozitare este de -933,4 mil. lei . Cuvintele cheie pentru economia Republicii Moldova sunt Industrializare, Agricultur i Servicii cu valoare adugat nalt, care reprezint cei 3 piloni de baz care pot asigura schimbarea paradigmei economice spre o economie productiv, bazat pe export i investiii. Relansarea ramurii industriale devine iminent pentru schimbarea paradigmei de dezvoltare economic n termen mediu. Astfel, industrializarea rii dintr-o opiune se transform ntr-o condiie obligatorie, care va constitui fundamentul creterii economice durabile pentru muli ani nainte. Industrializarea poate fi obinut prin asigurarea unor precondiii fundamentale, i anume: climatul de afaceri favorabil, accesul la pieele mari de desfacere, retehnologizarea proceselor de producere i atragerea investiiilor strine directe. Pentru retehnologizarea industriei autohtone, drept instrumente principale utilizate vor servi facilitarea importurilor noilor tehnologii, precum i promovarea inovaiilor autohtone. Astfel, pentru facilitarea importului tehnologiilor se vor utiliza instrumentele: parcurile industriale, zonele economice libere, anumite faciliti fiscale la importul utilajelor etc.
10
Promovarea antreprenoriatului inovaional fiind o prioritate, presupune crearea unui mediu favorabil de dezvoltare a parcurilor tiinifico-tehnologice i incubatoarelor de inovare prin perfecionarea cadrului legal de creare i funcionare a acestora. Acest instrument este la nceput de cale, pentru anul 2011 s-a propus evaluarea capacitilor inovaionale existente i modificarea bazei normative n domeniul inovrii i transferului tehnologic. Premisele pentru o cretere industrial: crearea parcurilor industriale, sporirea capacitii zonelor economice libere, deetatizarea activelor utiliznd un spectru larg de instrumente (privatizare, parteneriate publice-private, concesiuni etc.), modernizarea infrastructurii calitii, promovarea inovaiilor i a transferului tehnologic, dezvoltarea de noi sectoare industriale generatoare de export, etc. Performana exporturilor pe termen mediu va depinde de agricultur. Agricultura, n condiiile unei conjuncturi regionale foarte favorabile, poate deveni un generator important de export. Pentru aceasta s-a propus asigurarea cadrului normativ i regulatoriu n sector, sporirea accesului investitorilor la activele din domeniu, implementarea unui sistem eficient de subvenionare i investiii n infrastructura calitii. Serviciile necesit o cretere continu a valorii adugate i o activizare a altor tipuri cum ar fi: IT, serviciile de transport multimodal, intermedierile comerciale, outsourcing-ul i e-comerul. Economia Republicii Moldova a trecut prin dou perioade distincte. Prima perioad, 1992-1999, s-a caracterizat prin scderea PIB-ului cu 42.4%. ncepnd cu anul 2001 economia Moldovei a nregistrat o cretere moderat. n perioada 2001-2005, creterea real anual a PIB a fost ntre 6.1% i 7.8%, iar creterea cumulat a PIB n perioada de recuperare (2000-2006) a fost de 62.9%. Sursa principal de cretere a economiei Republicii Moldova a constituit-o consumul gospodriilor casnice, finanat n mare parte din contul sporirii veniturilor interne (salariul real a crescut n aceast perioad de circa 2,8 ori), precum i din veniturile rezidenilor obinute din munca peste hotare. O contribuie mai modest la creterea economic au avut-o investiiile n capital fix, care au crescut de 2,5 ori fa de anul 2000, constituind n medie 15,7% din PIB. ntre 2000-2008 serviciile de transport, telecomunicaii i tranzaciile cu bunuri imobiliare au generat o cretere de peste 25% a PIB. n acelai timp, s-a redus considerabil contribuia agriculturii la creterea economic, iar industria prelucrtoare a generat a 5-a parte din creterea PIB. Aceste tendine au dus la o schimbare semnificativ n structura produciei n Moldova. Ponderea agriculturii n valoarea adugat brut a sczut de la 29% la 15.2%, pe cnd ponderea serviciilor s-a majorat de la 48% la 62%. Cota industriei s-a redus de la 17,1% la 14%. Importurile se caracterizeaz prin ponderea nalt a materiei prime, a resurselor energetice, precum i a bunurilor capital-intensive. (industria, energia, transportul, agricultura, amenajarea teritoriului, infrastructura (managementul deeurilor, aprovizionarea cu ap i canalizarea), deertificarea pdurilor, degradarea solurilor, patrimoniul cultural);
Capitalul uman
Numrul populaiei stabile a Republicii Moldova la 1ianuarie 2011 a fost de 3560,4 mii locuitori, din care 1482,3 mii (41,6%) populaia urban i 2078,1 mii (58,4%) cea rural, n scdere fa de 1 ianuarie 2006, cu 29,5 mii persoane (inclusiv cu majorare a celei urbane cu 12,5 mii i micorare a celei rurale cu 42 mii). n comparaie cu 1 ianuarie 2001 numrul populaiei este n scdere cu 74,7 mii persoane (inclusiv
11
urban cu 4,1 mii i rural cu 70,6 mii). Densitatea populaiei la 1 km 2 pentru anul 2010 este de 117,4 persoane / 1 km2. Conform datelor anului 2010 n RM sunt 3563,7mln populaie, dintre care 1713,5 brbai ceea ce corespunde unui procent de 48,1 % din numrul total, respectiv 1850,2 femei ceea ce se corespunde 51,9% din numrul total al populaiei. Trebuie de menionat c numrul copiilor cu vrsta cuprins ntre 0-4 ani nregistrai pentru anul 2010 (92522 copii) este ntr-o puin ascensiune n comparaie cu anul 2003 dar este mai mic dect datele anului 2002 (94888 copii). Acelai algoritm se pstreaz i pentru copii cuprini ntre celelalte vrste. n plan comparat populaia Republicii Moldova pentru datele anului 2010 dup divizarea pe vrste arat n felul urmtor numrul total de persoane 3563695, dintre care 649062 sub vrsta apt de munc, dintre care 2371256 persoane apte de munc, vrste cuprinse ntre 16 i 61 ani i la final persoane aflate dup vrsta de munc sunt n numr de 543377. Conform scrii G. Bojio-Garnier, valoarea indicatorului 12 i mai mult se calific ca mbtrnire demografic, n Republica Moldova ncepnd cu anii 1995 acest indicator este ntr-o permanent cretere, pentru anul 2009 acest ajungnd la valoare de 14. Numrul total al persoanelor apte de munc este de 49,7 % restul populaiei conform datelor anului 2010 50,3 procente este considerat populaie inapt de munc, dintre care 27,4 % Numrul persoanelor sub vrsta apt de munc i 22,9 % numrul persoanelor peste vrsta apt de munc. Pentru anul 2009 sporul natural n republic nregistrat era de -1336 persoane care se calculeaz reieind din datele nregistrate a numrului de nscuii-vii 40803 i celor decedai 42139 persoane. n plan comparat sporul natural este ntr-o cretere, deoarece conform datelor anului 2000 acesta a constat din -4285 persoane. Pe cnd perioada anului 1995 a nregistrat un spor natural de 3442 persoane. La fel este necesar de menionat c n zonele urban sporul natural pentru anul 2009 este de 1610, pe cnd n localitile rurale acesta vine cu minus -2946 persoane. Conform datelor anului 2009 princpalele rate ale mortlitrii pe clase ale cauzei decesului i sexe este dup cum urmeaz: numrul se calculeaz (numrul decedailor la 100000 locuitori): tumori maligme 94,6(virst apt de munc) 127,8 (brbai ) 59,9 (femei); Boli ale aparatului circulator 136,2 (virst apt de munc) 215,0 (brbai ) 53,9 (femei); Boli ale aparatului digestiv 85,8 (virst apt de munc) 112,1 (brbai ) 58,3 (femei); Conform datelor oficiale ale biroului de Statistic pentru anul 2009 numrul persoanelor plecai din Republica Moldova este de 6663 persoane i n comparaie cu anul 2003 este n descretere 7376 persoane. (situaia demografic, potenialul uman (educaia), migraia intern i extern, urbanizarea i dezvoltarea localitilor rurale, dezvoltarea regional, capacitatea trii cu serviciile publice, sntatea n relaie cu mediul)
12
Capitolul 2 Aspectele conceptuale ale strategiei

1.
Promovarea dezvoltrii economice verzi
Adoptarea dezvoltrii economice verzi n calitate de prioritate la nivel naional va contribui la atragerea investiiilor n domeniu, modernizarea ramurilor economiei naionale, va contribui la creterea exportului, la dezvoltarea infrastructurii i crearea noilor locuri de munc, la reducerea impactului asupra mediului i sntii. Acest fapt va contribui i la promovarea imaginei rii n contextul integrrii europene i n plan regional i global, va asigura realizarea n practic a prevederilor Acordului de Asociere UERepublica Moldova (n domeniul mediului). Promovarea dezvoltrii economice verzi a fost susinut n cadrul Dialogului Naional politic pentru mediu i dezvoltare (Parlamentul Republicii Moldova, Comisia economie, buget i finane i Comisia administraie public, mediu i dezvoltare regional, OCED, PNUD, Ministerul Mediului, mai 2010) i n procesul elaborrii Strategiei Naionale de Mediu pentru perioada anilor 2012-2022 (Grupul de Lucru interministerial, PNUD Moldova, Ministerul Mediului, aprilie 2011). Recenta criz financiar i economic din lume a stimulat interesul cercurilor politice i de afaceri fa de dezvoltarea verde, ea fiind perceput n calitate de motor pentru ieirea din criz, reducerea omajului i reluarea creterii economice. Ali factori care explic interesul fa de acest model de dezvoltare n mai multe ari OCED includ necesitatea identificrii schimbrilor economice structurale n cadrul programelor de lansare a creterii i necesitatea unui progres mai activ n domeniul combaterii schimbrilor climatice. Astfel, situaia curent difer mult de cea din trecut, cnd autoritile de mediu promovau, deseori n van, o mai bun integrare a obiectivelor de mediu n strategiile de dezvoltare. Angajamentele politice fa de ecologizarea dezvoltrii au depit limitele unor ri individuale. Un exemplu elocvent sunt discuiile inute la ultimele dou ntruniri n cadrul Forului Anual al OCED. n Declaraia privind dezvoltarea verde, semnat n 2009 de toate rile membre, plus Chile, Estonia, Israel i Slovenia, minitrii au pus n faa OCED sarcina de a elabora o strategie de dezvoltare ecologic-orientat, care ar trata n mod integrat aspectele economice, de mediu, tehnologice, financiare i de ajutor internaional. Se ateapt ca Strategia (actualmente n proces de elaborare) s pun accentul pe obiective precum evoluia spre o societate cu emisii mici de carbon, sporirea eficienei utilizrii resurselor, precum i o continu integrare a aspectelor de mediu n politicile economice i sectoriale. Alte obiective ale dezvoltrii verzi ar putea fi combaterea omajului i obinerea unor venituri noi pentru finanele publice. Declaraia minitrilor subliniaz importana pe termen lung a dezvoltrii verzi: dup cum menioneaz textul declaraiei, dezvoltarea verde va rmnea relevant i dup criza curent. Declaraia, de asemenea, atenioneaz societatea n ansamblu s nu foloseasc criza drept scuz pentru amnarea deciziilor [de mediu] cruciale legate de viitorul planetei noastre.
13
La nivel global Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (UNEP) a lansat Iniiativa Economiei Verzi pentru a oferi ajutor statelor n procesul ecologizrii economiilor acestora. Acest obiectiv va fi atins pe calea reformulrii i reorientrii politicilor, investiiilor i cheltuielilor spre sectoare ca: tehnologiile curate, energiile regenerabile, serviciile de aprovizionare cu ap i canalizare, transportul ecologic, managementul deeurilor, construciile (utilizarea materialelor noi i sporirea eficienei energetice), agricultura i silvicultura durabil. Dezvoltarea verde este o provocare comun pentru numeroi actori din sectoarele public i privat, dar i pentru societatea civil n ansamblu. Autoritile publice pot juca un rol important n tranziia la acest model de dezvoltare, prin adoptarea sau promovarea urmtoarelor elemente de strategie:
Stimulenii de pia i cadrul adecvat de reglementare: Tranziia la modelul de dezvoltare
ecologic-orientat necesit schimbri n politica de preuri, mbuntirea instrumentelor de reglementare, schimbarea deprinderilor de consum, etc. Crearea unor atare stimuleni este posibil prin reforma politicilor generale i ramurale, i nu doar a politicilor de mediu. Multe din reformele posibile au i avantaje ecologice, i economice. Astfel de reforme includ, spre exemplu: ajustarea instrumentelor fiscale i a practicii de planificare i management a bugetului, mbuntirea reglementrii impactului ecologic al produselor, eliminarea subsidiilor duntoare mediului, ecologizarea procedurilor de achiziii publice, eliminarea barierelor comerciale pentru bunurile i serviciile de mediu, crearea condiiilor propice pentru iniiativele corporative voluntare n domeniul mediului. Ct privete reglementarea calitii produselor, este necesar nu numai elaborarea standardelor menite s reduc impactul bunurilor asupra mediului, dar i eliminarea produselor, care folosesc n mod excesiv energia sau resursele de ap, sau conin materiale periculoase. Sunt necesare i politici noi pentru diminuarea impactului de mediu al gospodriilor individuale. De asemenea, trebuie schimbate modelele de dezvoltare a infrastructurii, fiind imperativ o mai ampl considerare a costurilor de mediu pe durata ntregului ciclu de via a infrastructurii, inclusiv ale celor care pot aprea la scoaterea ei din exploatare.
Investiiile: Accesul la finanare este o pre-condiie important pentru ecologizarea afacerilor i
infrastructurii. Trebuie de menionat faptul c o mare parte a investiiilor necesare vin din surse private: de exemplu investiiile sectorului privat n producerea pur au crescut de la 92.6 miliarde dolari SUA n 2006 la 148.4 miliarde dolari SUA n 2007 (UNEP, 2008). Finanarea public i asistena oficial de dezvoltare pot juca un rol major n stimularea investiiilor venite din sectorul privat, prin finanare direct sau prin nlturarea barierelor instituionale. Simultan, trebuie consolidate i aplicate consecvent msurile de protecie a mediului din cadrul proiectelor i programelor de investiii.
Eco-inovaia: Inovaiile pot preveni sau reduce efectul negativ al produselor sau activitilor asupra
mediului i poate contribui la crearea unor noi oportuniti de afaceri. Deciziile de a investi n cercetare necesit, totui, o perspectiv clar de obinere a profitului n viitor. Este necesar i partajarea riscurile financiare ale acestor investiii ntre autoritile de stat i investitorii privai. Un efect profund asupra ecoinovaiei o are globalizarea, n special fluxul internaional de cunotine, capital, bunuri i servicii, ct i schimbrile n modul de conducere a afacerilor.
Baza analitic: Pentru a facilita evalurile de progres i compararea rezultatelor obinute de ri
diferite, se cere un set nou de indicatori. Aceti indicatori trebuie s caracterizeze viteza de tranziie la o
14
societate cu emisii mici de carbon, eficiena utilizrii resurselor, gradul de reducere a subveniilor duntoare mediului i de utilizare a taxelor ecologice.
Noi cunotine i abiliti: Lipsa persoanelor calificate este o constrngere inevitabil care apare n
calea procesului de ecologizare a economiilor, att n rile industriale, ct i n cele n curs de dezvoltare. Fr ntreprinztori calificai i lucrtori pregtii, tehnologiile i resursele disponibile pentru investiii nu pot fi folosite sau nu pot aduce beneficiile de mediu i veniturile economice ateptate. Lichidarea actualului gol de cunotine i abiliti i anticiparea necesitilor viitoare sunt eseniale pentru o tranziie rapid la dezvoltarea verde.
Depirea crizelor economice deseori se bazeaz pe reforme structurale. Situaia curent de criz a creat i ea condiii pentru reconfigurarea strategiilor de dezvoltare. In acest context, investiiile de mediu constituie un element important al multor programe anticriz elaborate att de rile-membre ale OCED ct i noile puteri economice i rile n curs de dezvoltare (vezi Figura 1). n paralel, multe guverne au luat msuri de mbuntire a cadrului de reglementare, n scopul meninerii pe termen lung a fluxului de investiii private n proiecte de dezvoltare verde. Figura 1. Volumul i partea de msuri verzi incluse n programele anticriz n unele ri ale OCED i China
Investitii de mediu, m ln EUR Corea Japonia Franta Danemarca China Belgia 0 118.8 10000 20000 30000 700 22300 5700 9300 12300 Rata investitiilor de m ediu 60 50 40 30 20 10 0
Be lg iu m
0.76 0.3 0.37
0.2 0.04
hi na D an em ar ca Fr an ta
1.6 1.47 1.4 1.2 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0
Ja po ni a
% din suma investitiilor anticriza
Sursa: OECD (2009), Green Growth: Overcoming the Crisis and Beyond. Datele au fost oferite de guvernele Secretariatului OECD.
or ea
% din PIB (2008)
15
Uniunea European a adoptat un Plan de Relansare a Creterii Economice pan-european, cu o finanare de 400 miliarde Euro (EC, 2009). Acest plan identific un numr de msuri verzi, inclusiv activiti privind combaterea schimbrii climei, mrirea eficienei energetice, promovarea producerii pure, dezvoltarea abilitilor profesionale i promovarea produselor verzi. De asemenea, un mare numr de state membre ale UE au elaborat planuri naionale n acest domeniu. Principalele msuri verzi identificate n aceste planuri sunt promovarea eficienei energetice i folosirea energiei renovabile, dezvoltarea transportului public i programe de rennoire a parcului auto (vezi tabelul 1). Un numr de ri au inclus n programele anticriz msuri care vizeaz promovarea tehnologiilor ecologice i inovaiile, mbuntirea sistemelor de aprovizionare cu ap i canalizare sau a prelucrrii deeurilor, ct i taxele de mediu. n ceea ce privete finanarea, statele membre ale UE folosesc investiiile publice, mprumuturile i garaniile de mprumut. Cteva ri folosesc alocri din fondurile UE (fonduri structurale i de coeziune), precum i mprumuturi de la Banca European de Investiii. De asemenea, un numr de ri prevd folosirea unor instrumente fiscale, de exemplu, deduceri din impozitul pe venit (al gospodriilor individuale, n cazul cheltuielilor legate de sporirea eficienei energetice a caselor), taxe pentru poluare.
16
Tabelul 1. Sumarul msurilor verzi prevzute n programele anticriz n unele state membre ale UE BE CZ DE DK ES F I Msuri specifice Eficiena energetic Energia regenerabil Transportul public/ infrastructura Programele de rennoire a parcului auto Programe n domeniul managementului apelor Tratarea deeurilor Conservarea naturii Msuri interdisciplinare Eco-tehnologii/ inovaii Instrumente fiscale FR HU IT LT LV NL PL RO SE UK
Achiziii ecologic orientate Crearea locurilor de munc Alte msuri Note: BE Belgia; CZ Republica Ceh; DE Germania; DK Danemarca; ES Estonia; FI Finlanda; HU Ungaria; IT Italia; LT Lituania; LV Letonia; NL Olanda; PL Polonia; RO Romnia; SE Suedia; UK Marea Britanie. Partea II. Definirea problemelor Capitolul 1 Presiunea i impactul asupra mediului
17
Apa Monitoringul sistematic asupra strii chimice i ecologice a apelor de suprafa este efectuat de ctre Serviciul Hidrometeorologic de Stat (SHS) i include 49 seciuni pe 16 ruri, 5 bazine de acumulare, 3 lacuri naturale i un liman. Prelevarea mostrelor de ap se efectueaz lunar i include determinarea a 49 indici hidrochimici i 7 grupe de elemente hidrobiologice de calitate. Starea chimic i ecologic a apelor fl. Dunrea, Nistru i r. Prut n anii 2007-2010 n-a suferit schimbri eseniale comparativ cu anii precedeni att la indicii organoleptici ct i la principalii indici hidrochimici. Regimul de oxigen a fost satisfctor, iar mineralizarea apei s-a aflat n limitele 250600 mg/dm3 (fl. Nistru), 285-733 mg/dm3 (r. Prut) i 328541 mg/dm3 (fl. Dunrea). Apa fluviilor/rurilor a fost moderat poluat cu elemente biogene din grupul azotului, fenol, compui ai cuprului, produse petroliere. n apa fl. Dunrea (seciunea s. Giurgiuleti) pe parcursul anului 2010 s-au nregistrat depiri ale Concentraiei Maximal Admisibile (CMA) pentru compuii cuprului de cca 1,5 ori. n seciunile de control, cu excepia fl. Dunrea, periodic s-a nregistrat insuficien de oxigen dizolvat n ap. Cazuri de poluare nalt i poluare extrem de nalt n-au fost semnalate. Calitatea apei rurilor mici, n anii de referin s-a caracterizat printr-un grad nalt de poluare cu ioni de amoniu, nitrii, compui ai cuprului, produse petroliere, fenol, substane tensioactive, consumul biochimic de oxigen CBO5, precum i un nivel redus al coninutului de oxigen dizolvat n ap. Cele mai poluate ruri mici i care necesit msuri urgente de ameliorare, sunt r. Bc n aval de mun. Chiinu (satul Calfa) r. Rut n aval de mun. Bli, r. Cognic n aval de or. Hnceti, r. Lunga n amonte i n aval de or. Ceadr-Lunga. Coninutul nutrienilor (compuii N i P) n apele lacurilor naturale a sczut semnificativ (de la 3 pn la 10 ori), comparativ cu anii 80-90 ai secolului trecut i variaz de la 0 pn la 10,3 mg/dm3 NH4+, de la 0 pn la 1,48 mg/dm3 NO2- i de la 0,38 pn la 4,2 mg/dm3 NO3. Indicii de calitate a apelor din izvoare i cimele se ncadreaz n parametrii favorabili utilizrii pentru alimentarea cu ap (potabil i sanitar acceptabil) doar n 1577 la sut din probe (media 54%) . Cele mai multe izvoare i cimele, apa crora corespunde acestor parametri sunt localizate n raioanele oldneti (76%), Glodeni (72%) i Orhei (70%), iar cele mai puine n raionul Leova (15%). Calitatea apei n celelalte izvoare i cimele nu corespunde cerinelor normative, nregistrndu-se depiri ale limitei admisibile dup unii indicatori chimici, cum ar fi: duritatea, mineralizarea, coninutul de nitrai, etc. Dintre sursele de poluare a resurselor de ap sunt monitorizate doar cele provenite din evacurile rezultate din activitile utilizatorilor primari de ap, care influeneaz negativ apele de suprafa din cauza purificrii insuficiente a apelor uzate i, deseori, a evacurii apelor uzate fr purificare n majoritatea localitilor republicii, cum ar fi oraele: Soroca, Rezina, Cantemir, Cimilia, com. Bubuieci i com. Budeti din mun. Chiinu i altele.
18
Principalii indicatori specifici de poluare determinai de ctre Centrele de Investigaii Ecologice (CIE) ale IES sunt coninutul de amoniu, azotii, azotai, consumul chimic i biologic de oxigen, materiile n suspensie. Concentraia poluanilor n ap variaz n diferite anotimpuri ale anului. Astfel n perioada de toamn-iarn 2009 CCO-Cr n apa rurilor mici a variat n limite 16-48 mg/l . Valorile minimale au fost nregistrate n apa r. Ichel, iar cele maximale n r. Bc (48 mg/l O) i Botna (45 mg/l O). Valorile CBO5 au fost n limitele admisibile n apele r. Rut i Ichel, iar n r. Bc i Botna au variat ntre 5,0 -7,0 mg/l 2. Rezultatele investigaiilor de laborator efectuate n perioada anilor 2008-2010 de ctre Centru de Sntate Public n baza de 36 indicatori sanitaro-chimici i 10 sanitaro-microbiologici denot, c cota probelor neconforme cerinelor igienice dup indicatorii sanitaro-chimici a constituit n 2010 - 40,32%, inclusiv n apa fl. Nistru19,27% i 24,47% n apa r. Prut. Variabilele nregistrate se caracterizeaz printr-o inciden maxim n a. 2009 pentru r. Nistru i n a. 2010 pentru r. Prut dup indicii sanitaro/chimici. Deeuri Anual, prin intermediul serviciilor de salubrizare din localitile urbane se transport la depozite de DMS circa 1144-2131 mii m3 de deeuri (anii 2000-2008). Evidena statistic a volumelor deeurilor acumulate n depozite nu se efectueaz, exist doar unele estimri vizuale, ale inspectorilor ecologiti, care apreciaz volumul total al DMS acumulate n depozite aproximativ la circa 30-35 ml. tone. Cu toate c numai 10% din depozitele de DMS sunt legiferate, aceste depozite nici pe departe nu corespund exigenelor de mediu. Cea mai utilizat metod de tratare a deeurilor menajere este depozitarea pe sol, care frecvent reprezint o surs important de poluare a solului i apelor subterane. n acest context, salubritatea localitilor, managementul deeurilor urbane, este un obiectiv important al structurilor guvernamentale i locale. Suprafaa depozitelor de deeuri menajere n localitile urbane i rurale constituie circa 1300 ha, numrul lor fiind de aproximativ 1700. De menionat c, conform datelor statistice din anul 2007 suprafaa depozitelor de DMS constituie doar 195 ha, prin urmare cele circa 1000 de ha snt ocupate aanumitele gunoiti din localitile rurale. Din acest numr nu corespund cerinelor sanitare i ecologice 3/4 din depozite i bineneles nu este cunoscut volumul deeurilor menajere, acumulate din momentul funcionrii acestora. n majoritatea centrelor raionale gunoitile sunt suprancarcate, grosimea stratului de deeuri depozitate fiind de 7-8 m (or. Ungheni, or. Cahul, or. Ocnia, etc.) n unele ajungnd la 10-15 m (or. Briceni, or. Bli, or. Ialoveni, etc.), 25-30 m (s.Creoaea, or. Orhei). Circa 3/4 din ele se afl n exploatare de circa 20-30 de ani, avnd un grad de utilizare 80-100%. Impactul deeurilor asupra mediului a crescut alarmant n ultimii ani, iar administrarea necorespunztoare a acestora genereaz contaminri ale solului i ale pnzei apelor freatice, precum si emisii de CH4, CO2 i gaze toxice, cu efecte directe asupra sntii populaiei i mediului. La o mare parte din depozite de DMS deeurile ard n continuu anul nmrejur, fiind emise n aerul atmosferic POPs precum dibenzo-p-dioxine i dibenzo-furani. Dioxine i furani sunt substane foarte periculoase, care, chiar n concentraii foarte mici, pot provoca un impact negativ asupra mediului i sntii. Expunerea la dioxine poate avea consecine grave asupra sistemului imunitar, sistemul hormonal i a funciilor reproductive.
19
n orasele Chiinau si Bal i se acumuleaz in jurul a 400-420 kg pe cap de locuior anual sau 1,10-1,15kg /zi.n centrele raionale doar o parte din deeuri snt la depozite prin intermediul serviciilor specializate de salubrizare ns deseori populaia utilizeaz transportul personal pentru evacauarea deeurilor care nu ntotdeauna ajung la depozite dar snt aruncate pe unde se nimerete. Alt aspect negativ al gestionrii neadecvate a deeurilor este acela c multe materiale reciclabile i utile sunt depozitate mpreun cu cele nereciclabile astfel pierzndu-se o mare parte a potenialului lor util (hrtie, sticla, metale, materiale plastice); fiind amestecate i contaminate din punct de vedere chimic i biologic, recuperarea lor este dificila. Deeurile industriale In anul 2008 au fost generate o cantitate total de 2841,7 mii tone deeuri provenite din activitatea ntreprinderilor. Cea mai mare parte a acestora circa 1570 mii de tone este reprezentat de deeuri aferente industriei alimentare i a buturilor, 540 mii tone sunt deeuri de la ntreprinderile de extracie, 249 mii tone provin de la creterea animalelor. Din cantitatea de deeuri de producie, doar 30% au fost utilizate, 50% sunt eliminate prin depozitare la gunoiti, iar 20% rmn n stoc pe teritoriul ntreprinderilor.
Capitolul 2 Sistemul Instituional i problemele funcionrii Privire de ansamblu asupra cadrului instituional Cea mai mare parte a ministerelor i ageniilor din Republica Moldova sunt ntr-o permanent transformare: au fuzionat i/sau au fost divizate n altele noi, cu o existen scurt. Atribuiile i responsabilitile lor nu sunt reflectate n detaliu n statute. La moment nalii funcionari sunt numii n funcie n dependen de apartenena politic, astfel crend anumite obstacole n procesul de cooperare i conlucrare, fluctuaia cadrelor continue s mai fie o problem, respectiv s pierde i din memoria instituiei, iar numrul de specialiti i de personal tehnic a fost redus la minimum. Acesta este i tabloul structurilor de stat ce au activiti n domeniul protecie mediului i folosirii durabile a Resurselor naturale. Avnd n vedere resursele umane reduse, coordonarea ntre diferite instituii i organisme antrenate n managementul de mediu este crucial. ns cooperarea interministerial se bazeaz preponderent pe contacte personale, n anul 2005 dup reforma administrativ ce a avut loc ministerele i autoritile care mai aveau specialiti pe probleme de mediu au redus aceste funcii. Cu toate acestea, procedur de schimb informaie ntre ministere este una puin dezvoltat la moment. n conformitate cu cadrul juridic naional actual, exist mai multe autoriti competente n domeniul managementului de mediu. Principala autoritate competente n domeniu este Ministerul Mediului. La momentul de fa competenele n domeniul managementului de mediu sunt divizate cu structurile subordonate ministerului. Ministerul Mediului este autoritatea public central abilitat cu funcia de cooperare internaional pe probleme de mediu. Ministerul joac un rol activ n procesele Un mediu pentru Europa i Mediul
20
i sntateadesfurate la nivel european. ministerul coopereaz cu Fondul Global pentru Mediu (GEF) (n 2004 ara a devenit membru alternant n cadrul Consiliului GEF), Comitetul pentru Politica de Mediu a Comisiei Economice pentru Europe a Naiunilor Unite (UNECE), Organizaia Meteorologic Mondial, Comisia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Durabil (UNCSD) i Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (UNEP). De asemeni, ministerul coordoneaz implementarea a 19 convenii i 4 protocoale regionale i globale la care este parte Republica Moldova, ct i a 5 protocoale de mediu semnate de Republica Moldova. Structurile subordonate Ministerului Mediului sunt:

Inspectoratul Ecologic de Stat Serviciul Hidrometeorologic de Stat Agenia pentru Geologie si Resurse Minerale Agenia Naional de Reglementare a Activitilor Nucleare i Radiologice Agenia Apele Moldovei Serviciul Piscicol Institutul de Ecologie i Geografie instituie cu dubla subordonare ministerului Mediului i Academiei de tiine a RM ntreprinderea de Stat "Expedtia Hidro-Geologica din Moldova Centrul Informaional de Mediu
O alt structur responsabil n domeniul mediului este Ministerul Sntii, cea mai mare parte a competenelor sale sunt exercitate de Centrul de Sntate Public, inclusiv monitorizarea impactului factorilor de mediu asupra sntii umane. Agenia silvic MoldsilvaMAIA este autoritatea competent pentru pesticide i ngrminte, dei deciziile de nregistrare sunt luate de un comitet interministerial, la fel promoveaz i implementeaz n via principiile agriculturii ecologice. Biroul Naional de Statistic colecteaz date i public statistici cu privire la poluarea aerului i apei, importul i comercializarea substanelor ce distrug stratul de ozon i a produselor reglementate de Protocolul de la Montreal, producia local de deeuri i substane chimice, precum i destinaia produselor importate. Aceste rapoarte se bazeaz pe informaiile colectate n formularele statistice, prin intermediul ageniilor ecologice, de la persoanele fizice sau juridice i de la unitile industriale pentru raportul privind emisiile atmosferice i deeurile. Academia de tiine este singura instituie public din domeniul cercetrilor inovatoare. Multe instituii din subordinea sa lucreaz asupra unor proiecte din domeniul
21
Cadrul instituional legal Legea cu privire la protecia mediului nconjurtor , nr. 1515 din 16.06.9322 Prevede sarcinile de baz pentru minister a) efectuarea controlului de stat asupra strii mediului i componenilor lui, respectrii legislaiei cu privire la protecia mediului, a acordurilor interstatale i internaionale, elaborarea i desfurarea de aciuni n scopul diminurii presingului antropic asupra ecosistemelor, biodiversitii i sntii oamenilor, prognozarea eventualelor crize, accidente i catastrofe ecologice; b) organizarea i asigurarea funcionrii monitoringului ecologic complex, evalurii impactului asupra mediului i efecturii auditului ecologic; c) efectuarea recensmntului resurselor naturale, reglementarea n comun cu Guvernul a folosirii lor pentru satisfacerea cerinelor economice i sociale ale generaiilor prezente i viitoare, stabilirea limitelor de folosire a resurselor naturale, de emisii i deversri nocive n mediu, de depozitare a deeurilor de producie i menajere; d) coordonarea activitii de ocrotire a ecosistemelor naturale, landafturilor, monumentelor naturii de importan tiinific, instructiv i istorico-cultural; e) organizarea i coordonarea cercetrilor tiinifice n problemele ecologice, elaborarea de programe pentru restabilirea ecosistemelor degradate, organizarea pregtirii i reciclrii cadrelor n domeniul ecologiei; f) formarea i gestionarea fondului ecologic naional; g) generalizarea practicii de aplicare a legislaiei cu privire la protecia mediului, elaborarea actelor legislative n domeniul ecologiei; h) informarea opiniei publice despre starea mediului, propagarea cunotinelor ecologice. Autoritile administraiei publice ale raionului, municipiului n comun cu autoritile locale pentru mediu i pentru sntate: a) asigur respectarea legislaiei de protecie a mediului; b) aprob de comun acord cu autoritatea central pentru resursele naturale i mediu limitele de folosire a resurselor naturale, cu excepia limitelor de folosire a resurselor de importan naional, limitele de emisii i deversri nocive n mediu, cu excepia celor ce depesc teritoriul raionului, municipiului, limitele polurii fonice; limitele de depozitare a deeurilor de producie i menajere; c) supravegheaz i coordoneaz activitate primriilor i preturilor n domeniul depozitrii i prelucrrii deeurilor de producie i menajere, construciei i funcionrii instalaiilor de epurare a apelor reziduale, instalrii utilajelor i depozitivelor de reinere i neutralizare a noxelor, prevenirii i combaterii alunecrilor de teren, eroziunii, salinizrii, compactrii i polurii solurilor cu ngrminte minerale i pesticide, folosirii raionale a pajitilor, repartizrii de terenuri pentru asigurarea gradului necesar de mpdurire, crerii perdelelor forestiere de protecie i a spaiilor verzi;
22
Lege privind protecia mediului nconjurtor nr. 1515/16.06.93 //Monitor 10/283, 30.10.1993:
22
e) organizeaz elaborarea i realizarea programelor ecologice raionale, municipale, asigur efectuarea lucrrilor de reconstrucie ecologic i de restabilire a echilibrului ecologic n zonele afectate prin activitatea antropic; f) declar drept zone protejate monumente ale naturii de interes ecologic i peisagistic raional, municipal; g) asigur informarea sistematic i operativ a populaiei, ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor privind starea mediului n raion, municipiu; h) contribuie la instruirea i contientizarea populaiei n problemele proteciei mediului i folosirii raionale a resurselor naturale. Autoritile administraiei publice ale comunei (satului) oraului n comun cu autoritile locale pentru mediu i pentru sntate: a) asigur pstrarea unui mediu nconjurtor sntos i folosirea raional a resurselor naturale, exercit un control permanent asupra respectrii legislaiei cu privire la protecia mediului; b) aprob anual de comun cu autoritile pentru mediu limitele de folosire a resurselor naturale, cu excepia limitelor de folosire a resurselor de importan raional; limitele de emisii i deversri nocive n mediu, cu excepia celor ce depesc teritoriul comunei (satului), oraului; limitele polurii fonice; limitele de depozitare a deeurilor de producie i menajere; c) stabilesc perimetrele pentru depozitarea deeurilor de producie i menajere, a molozului rezultat din construcii, fierului vechi, organizeaz inactivarea i utilizarea acestora, stabilesc locurile pentru cimitirele de animale, pentru acumularea, prelucrarea, utilizarea precum i pentru neutralizarea reziduurilor ce nu pot fi prelucrate; d) asigur construirea i funcionarea instalaiilor de epurare n conformitate cu standardele stabilite pentru apele reziduale, supravegheaz echipamentele i dispozitivele de preepurare a apelor reziduale, de reinere a noxelor; e) organizeaz refacerea landafturilor i reconstrucia zonelor afectate profund sun aspect peisagistic i al echilibrului ecologic cum snt: terenurile de exploatri miniere la suprafa, haldele de cenu, fosfoghips, depozitele de lamuri industriale din contul agenilor economici care au produs afectarea; f) restabilesc i menin raportul tiinific argumentat n cadrul zonei ntre terenurile arabile, pentru punat, pduri i ape pentru a pstra echilibrul natural n ecosisteme, delimiteaz terenurile pentru punat, lund n considerare ncrcarea lor cu animale, potenialul de producie i cerinele de protecie a solului i vegetaiei; g) asigur realizarea msurilor de prevenire i combatere a alunecrilor de teren, eroziuni, salinizrii, compactrii i polurii solului cu ngrminte minerale i pesticide; repartizarea de terenuri pentru noi obiective, plantaii multianuale, masive de irigare care snt admise numai n baza autorizaiei serviciului geologic; h) repartizeaz terenuri pentru asigurarea gradului necesar de mpdurire, ndeosebi n zonele cu deficit de pduri, organizeaz mpdurirea terenurilor agricole impracticabile, sdirea i ntreinerea perdelelor forestiere de protecie, aliniamentelor de arbori i arbuti, spaiilor verzi, parcurilor i grdinilor vii; i) acord prioriti i nlesniri ntreprinderilor ce desfoar activiti economice nonpoluante i sistemelor de producie cu circuit nchis, sisteaz planificarea, construirea i lucrrile pentru efectuarea crora s-a obinut autorizaia autoritilor pentru mediu;
23
j) contribuie, mpreun cu beneficiarul, la organizarea i efectuarea expertizei ecologice obteti a documentaiei de proiect pentru obiectele care presupun modificri ale mediului ori ale unor componente ale acestuia. Capacitile de implementare i cooperare a instituiilor publice Capacitile de implementare O infrastructur legal i instituional potrivit face posibil organizarea implementrii reglementrilor naionale cu privire la protecia mediului, inclusiv implementarea acordurilor internaionale, ntr-un mod transparent i efectiv. Fr o astfel de infrastructur Moldova risc s aib o legislaie fragmentat i responsabiliti neclare, i, ca urmare, un management ineficient i costisitor al riscurilor. Cei ase C: coerena, concentrarea, coordonarea, cooperarea, continuitatea i costul (rentabilitatea) ar trebui s fie criteriile de elaborare a legislaiei, infrastructurii i strategiei naionale privind protecia mediului. Rolul principal al guvernelor i autoritilor, n general, este de a orienta activitile actorilor din lanul de aprovizionare prin crearea unei legislaii care s furnizeze informaii generale cu privire la protecia mediului i folosirea durabil a resurselor naturale i responsabilitile ntreprinderilor, implementarea legislaiei i monitorizarea respectrii prin supravegherea ntreprinderilor. Acest lucru trebuie s fie realizat astfel nct s se evite ca instituiile publice s preia responsabilitile actorilor din lanul de folosire a resurselor naturale n scopuri economice. Instituii supuse analizei funcionale i competenele acestora din sectorul Mediu (tabel) n urma efecturii analizei funcionale a autoritilor publice centrale i domeniilor noi aprute privind managementul de mediu, au fost naintate urmtoarele recomandri: Reorganizarea Ministerului Mediului; Reorganizarea Inspectoratului Ecologic de Stat i a structurilor teritoriale prin perfectarea instituiei de control asupra procesului de implementare a legislaiei de mediu; Creare Ageniei Naionale de protecia mediului cu subdiviziunile sale teritoriale structur cu competene n implementarea politicilor de mediu i implementarea sistemului de autorizare n domeniul mediului; Transferarea subdiviziunii Protecia Solului de la Agenia Relaii Funciare i Cadastru ctre Ministerul Mediului; Transferarea Ageniei Silvice "Moldsilva" n subordinea Ministerului Mediului; Analiza funcional a instituiilor subordonate autoritii centrale de mediu; Reorganizarea instituiilor subordonate autoritii centrale de mediu; Crearea Agenie pentru gestionarea deeurilor Crearea Ageniei pentru managementul substanelor chimice;
24
Partea III. Obiective-int i modaliti de aciune pentru anii 2012-2022 conform orientrilor strategice de asociere la UE Capitolul 1 Obiectivele generale i specifice Obiectivul general Promovarea principiilor Dezvoltrii Durabile prin dezvoltarea economic verde a Republicii Moldova
Obiective specifice ale Strategiei: Utilizarea raional a resurselor naturale, managementul deeurilor i protecia aerului atmosferic Modernizarea continu a infrastructurii de mediu Promovarea dezvoltrii ramurilor economiei naionale cu integrarea cerinelor de mediu Modernizarea i mbuntirea schimbului de informaii, a sistemelor de monitoring i control Asigurarea managementului de mediu adecvat la toate nivelele
Capitolul 2. Msurile necesare pentru atingerea obiectivelor i rezultatelor scontate n sectorul mediu Obiective sectoriale din proiectul Structurii Strategiei (pn la comentariile AC) Apa (evidenierea, evaluare i monitorizarea surselor de poluare a apei (industria, urbanizarea), calitatea apei de suprafa i epurarea apelor reziduale, deficitul de ap, calitatea apei subterane, folosirea apei n scopuri agricole i poluarea apei ) Deeurile i substanele chimice periculoase (managementul deeurilor, emisiile de freon producerea deeurilor managere de ctre localitile urbane i rurale, gestionarea i transportarea deeurilor toxice, valorificarea deeurilor, substanele chimice n mediul ambiant i produse.) Calitatea aerului (Emisiile de SO2 i NOx, particulele tari, solide PM10 i nivelul ozonului troposferic n stratul Prandtl (ca. 0-50 m) al atmosferei, emisiile de la transportul auto, feroviar, naval i aerian. Calitatea aerului atmosferic n localitile urbane i rurale; ) Biodiversitatea i peisajul natural (creterea capacitii tuturor categoriilor de terenuri ce nu sunt ocupate productiv pentru conservarea diversitii biologice; gestionarea durabil cu fondul forestier;
25
managementul Ariilor Naturale protejate de stat; Reeaua ecologic naional, calitatea ecosistemelor, prevenirea fragmentrii ecosistemelor; protecia i conservarea speciilor de plante i animale slbatice vulnerabile datorit supra exploatrii n scopuri economice i comerciale; invazia speciilor strine, deertificarea pdurilor, calitatea solurilor, degradarea solului) Schimbarea climei (reducerea emisiilor de gaze cu efecte de ser, creterea suprafeelor acoperite permanent de vegetaie natural i cultivat; creterea gradului de recuperare a CO2 din principalele emisii ale activitilor industriale i agricole; amenajri speciale pentru obinerea de biomas n condiii controlate; Combaterea dezastrelor naturale (secetei, eroziunea solului, inundaiilor), elaborarea msurilor de adaptare la schimbrile climatice pentru toate ramurile economiei naionale) Protecia mediului (prioritile Ministerului Mediului, 2011-2014) Obiective de guvernare: 1. Armonizarea cadrului instituional i legislativ naional pentru protecia mediului i utilizarea durabil a resurselor naturale n conformitate cu prevederile Directivelor UE, tratatelor i acordurilor internaionale. 2. Reducerea impactului negativ al activitii economice asupra componentelor de mediu i trecerea spre conceptul dezvoltare a economiei verzi. 3. Sporirea gradului de protecie ecologic mpotriva calamitilor naturale. 4. Creterea nivelului de informare, educaie i cultur ecologic a cetenilor. Aciuni prioritare: Revizuirea i modernizarea politicii de mediu n Republica Moldova: reforma cadrului legislativ: Elaborarea si implementarea Strategiei naionale de protecie a mediului (stabilirea obiectivelor i prioritilor pe termen mediu si lung n domeniul proteciei mediului); Elaborarea Planului strategic de dezvoltare a Ministerului Mediului; Elaborarea Strategiei de reducere a emisiilor gazelor cu efect de sera si a Strategie de adaptare la schimbrile climatice; Promovarea Legii privind protecia mediului i a Legii privind evaluarea impactului asupra mediului i elaborarea mecanismelor de implementarea a acestora; Elaborarea proiectului de lege privind accesul la informaia de mediu i de modificare a HG nr. 72 din 25.01.2000 pentru aprobarea Regulamentului privind antrenarea publicului n elaborarea i adoptarea deciziilor de mediu; Iniierea unei reforme fiscale de mediu (revizuirea taxelor de mediu, subsidii, subvenii verzi, achiziii publice verzi); Elaborarea Planului strategic de cheltuieli n domeniul proteciei mediului pentru perioada 2012-2014; Perfecionarea cadrului legislativ, inclusiv Legea deeurilor, Legea substanelor chimice, elaborarea mecanismelor de implementare a acestora;
26
Elaborarea i implementarea Strategiei naionale de gestionare a deeurilor; Elaborarea i implementarea Legii cu privire la peisaje; Implementarea Programului naional privind constituirea reelelor ecologice; Elaborarea modificrilor i completrilor la: Legea nr. 1538-XIII din 25.02.1998 privind fondul ariilor naturale protejate; Legea 149 din 8.06.2006 privind fondul piscicol, pescuitul i piscicultura. elaborarea var. 2 a Strategiei Naionale i Planului de Aciuni n domeniul Conservrii Diversitii Biologice; Promovarea Legii apelor i Legii serviciilor publice de aprovizionare cu ap i canalizare i elaborarea mecanismelor de implementare a lor; Implementarea prevederilor Legii asociaiilor utilizatorilor de ap; Elaborarea Planului de Aciuni/Investiii - 2015 ntru susinerea implementrii Strategiei de aprovizionare cu ap i canalizare; Realizarea Matricei de politici conform Programului de Susinere a Politicilor de Sector n domeniul apelor privind implementarea reformelor n sectorul de aprovizionare cu ap potabil i salubrizare; Promovarea i implementarea Planului Naional de implementarea a Conveniei privind accesul la informaia ecologic, participarea publicului n adoptarea deciziilor i accesul la justiie n probleme de mediu (Convenia Aarhus); Modificarea Codului Subsolului i elaborarea mecanismelor de aplicare a acestuia; modificarea Legii cu privire la apa potabil nr.272-XIV din 10.02.1999 i HG nr.746 din 03.11.95 Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la digurile de stat-antiviitur n RM; reforma cadrului instituional Crearea Ageniei de Mediu (delimitarea aspectelor de implemetarea a politcii de cele de control); Crearea Centrului gestionrii deeurilor; Crearea Ageniei Substane Chimice; Reorganizarea organigramei a Ministerului Mediului; Fortificarea controlului respectrii legislaiei de mediu; Reorganizarea activitii Fondului Ecologic Naional i asigurarea transparenei n administrarea mijloacelor financiare i monitorizarea implementrii proiectelor; Promovarea energiei regenerabile (biomasa, solara, eoliana); Crearea Centrului Aarhus.
Prevenirii Polurii i Gestionrii Deeurilor Elaborarea i implementarea Strategiilor de gestionare a deeurilor pentru regiunile Centru, Sud i Nord; Elaborarea planurilor regionale de gestionare a deeurilor; ntrirea capacitilor instituionale a n domeniul gestionrii deeurilor i substanelor chimice;
27
Regionalizarea depozitelor de deeuri, a staiilor de transfer, a capacitilor de prelucrare a deeurilor (Regiunea Sud - 2011-2012) Nord i Centru (2012-2014); Promovarea crerii sistemului de colectare separat a deeurilor (hrtiei, metalelor, maselor plastice i sticlei); Eliminarea pesticidelor i a substanelor chimice cu termen expirat (deeurilor toxice, substanelor chimice din laboratoarele instituiile de nvmnt) i remedierea terenurilor contaminate; mbuntirea sistemului de management al deeurilor n Regiunea Sud; Iniierea procesului de creare a Registrului de Emisii i Transfer al Poluanilor (Registrul PRTR).
Domeniul biodiversitii, ariilor naturale protejate de stat i biosecuritii Asigurarea extinderii suprafeelor ariilor naturale protejate de stat i gestionarea lor durabil, prin: crearea primului Parc Naional Orhei crearea primei Rezervaiei a Biosferei Prutul de Jos pe teritoriul Republicii Moldova, cu ncadrare ei ulterioar n Rezervaiei Biosferei Tripartit Romnia Ukraina - Moldova Delta Dunrii Prutul de Jos; - elaborarea i inerea cadastrului ariilor naturale protejate de stat; - evaluarea a noi terenuri reprezentative pentru a fi incluse n fondul ariilor naturale protejate de stat; - crearea Reelei Ecologice Naionale i conexiunea acesteia n reeaua ecologic Pan - European i Natura 2000; - Iniierea crerii Parcului naional Nistrul de Jos. Asigurarea conservrii diversitii biologice, prin: - elaborarea i publicarea Ediiei a 3-a a Crii Roii al Republicii Moldova; - elaborarea i implementarea mecanismului de pli pentru servicii ecosistemice i pentru folosina resurselor genetice i n acest scop aderarea la Protocolul Acces i Partajarea Beneficiilor n cadrul Conveniei privind diversitatea biologic; - elaborarea i inerea bazei de date despre: speciile rare de flor i faun; ariile naturale protejate de stat; regnul vegetal i regnul animal; - evaluarea strii speciilor de vntoare i pescuit, stabilirea restriciilor la limitele, perioada, speciile, metodele i locurile de vntoare i pescuit; - nsprirea amenzilor la contraveniile n domeniul biodiversitii, pescuitului i a vntorii ilegale prin modificarea Codului contravenional; Controlul asupra organismelor modificate genetic, prin: - crearea cadrul instituional pentru aplicarea directa a Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1.946/2003 din 15.07.2003 privind micarea transfrontiera a organismelor modificate genetic; - crearea cadrului normativ privind activitile de utilizare n condiii izolate a organismelor modificate genetic i a procedurilor de Procedura de control privind importul, exportul i tranzitul organismelor modificate genetic
28
Managementul apelor, aprovizionarea cu ap i canalizare, irigare Dezvoltarea sistemului centralizare de aprovizionare cu ap i canalizare prin conectarea la apeductul Soroca-Bali a oraselor Floresti, Drochia, Rcani, Singerei i Teleneti; Regionalizarea sistemelor centralizate de alimentare cu ap i de canalizare; Definitivarea i implementarea Programului de dezvoltare a gospodririi apelor i hidroamelioraiei pentru anii 2011-2020; Imbunatatirea infrastructurii de irigare prin extinderea si reabilitarea a 11 sisteme de irigare ; Reabilitarea sistemului de prevenire a inundaiilor;
Monitoringul strii i evoluiei condiiilor hidrometeorologice i a calitii factorilor de mediu Modernizarea i eficientizarea sistemului naional de monitoring meteorologic, agrometeorologic, climatic, hidrologic i al calitii mediului; Modernizarea i optimizarea sistemului naional de monitorizare, predicie i prevenire a efectelor dezastrelor naturale de origine hidrometeorologic prin msuri de asisten tehnic i transfer de tehnologii; Implementarea tehnologiilor moderne n sistemul de completare a Fondului Naional de Date Hidrometeorologice. bazei multianuale de date pentru domeniile de activitate ale Serviciului Hidrometeorologic de Stat.
Protecia radiologic i nuclear (ANRANR) Dezvoltarea cadrului legislativ i normativ pentru desfurarea n siguran a activitilor nucleare i radiologice, conform standardelor AIEA i actelor normative comunitare. Asigurarea implementrii cadrului legal din domeniul nuclear i radiologic, inclusiv prin autorizarea, controlul i supravegherea de stat a activitilor nucleare i radiologice, aplicarea constrngerilor legale pentru violarea legislaiei n vigoare.
Extinderea cooperrii internaionale n domeniul mediului Continuarea negocierilor asupra capitolului Mediu, Schimbri climatice, Minerit din proiectul Acordului de Asociere la UE i iniierea procesului de implementare a acestora; iniierea negocierilor n vederea ncheierii unor noi acorduri bilaterale i multilaterale n domeniul proteciei mediului nconjurtor cu Ucraina, Bulgaria, Turcia, Danemarca, Frana, Olanda .a Coordonarea activitii consiliului sectorial Mediu, aprovizionare cu ap i canalizare; Modificarea Intensificarea cooperrii n cadru Parteneriatulul Estic; Intensificarea cooperrii tranfrontaliere n domeniul conservrii biodiversitii i a proteciei resurselor piscicole n bazinele fluviul Nistru, r. Prut i lacul de acumulare Costeti-Stnca; Crearea unui centru comun de reproducere artificial a speciilor valoroase de resurse piscicole acvatice n zona Nodului Hidrotehnic Costeti-Stnca;
29
Informarea, contientizarea i educaia ecologic Elaborarea Strategiei de comunicare n domeniul mediului; Fortificarea rolului asociaiilor obteti de mediu; Promovarea educaiei pentru dezvoltarea durabil; elaborarea i promovarea Strategiei privind contientizarea n domeniul diversitii biologice; promovarea unor campanii naionale de educare i sensibilizare pentru ecologie i dezvoltare durabil: coala verde ncurajarea i suportul pentru crearea a mini grdinilor botanice n cadrul instituiilor pre-universitare i Cel mai ngrijit arbore secular. PROTECIA MEDIULUI (Programul Guvernului 2011-2014) a. Schimbrile climatice i valorificarea resurselor naturale Obiective de guvernare: Asigurarea unui cadru adecvat pentru protecia mediului i utilizarea durabil a resurselor naturale. Reducerea impactului negativ al activitii economice asupra mediului, resurse-lor naturale i sntii populaiei. Creterea nivelului de informare, educaie i cultur ecologic a cetenilor. Aciuni prioritare: Definitivarea cadrului juridic de mediu existent n conformitate cu cerinele, directivele i standardele Uniunii Europene; Promovarea n sfera de business a responsabilitii corporative n domeniul ca-litii i proteciei mediului natural; Consolidarea potenialului instituional n domeniul proteciei mediului i utili-zrii durabile a resurselor naturale, ajustarea politicii managementului dee-urilor la standardele europene; mbuntirea msurilor de prevenire a polurii mediului nconjurtor prin ridi-carea nivelului de contientizare a populaiei i ncorporarea cerinelor de protecie a mediului n politicile sectoriale ale economiei naionale i n po-liticile teritoriale; Aplicarea msurilor de asanare i protejare a fondului acvatic; ncurajarea conservrii, perpeturii i protejrii biodiversitii; Extinderea i protecia ariilor naturale protejate de stat n baza experienei eu-ropene de gestionare eficient a resurselor naturale; Asigurarea transparenei i eficienei n administrarea Fondului Ecologic Nai-onal; Realizarea programului naional de msuri tehnice, de evaluare i finanare a costurilor reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser n concordan cu pre-vederile Conveniei-cadru pentru schimbri climatice (1992) i ale Protocolului de la Kyoto (1997);
30
Modernizarea i eficientizarea sistemului naional de monitorizare a strii i evoluiei condiiilor hidrometeorologice i a calitii mediului; Dezvoltarea reelei de arii protejate prin crearea parcurilor naionale urmnd modelul european; Reorganizarea activitii Ageniei Moldsilva i Ageniei Apele Moldovei n vederea optimizrii structurii organizatorice i eficientizrii activitii; Crearea infrastructurii necesare pentru reciclarea deeurilor; Implementarea sistemului de circulaie a certificatelor verzi pentru diminuarea polurii mediului; Promovarea i nfiinarea crescnd a unitilor de producere a energiei renova-bile n baza biomasei, utilizarea energiei solare i eoliene, instalaiilor cu ci-clu nchis de utilizare a apelor etc., ceea ce va influena pozitiv starea ecolo-gic a rii i va scdea dependena de anumite surse tradiionale de energie; Promovarea tehnologiilor prietenoase mediului; Extinderea cooperrii internaionale n domeniul mediului n scopul facilitrii transferului de tehnologii i prelurii produselor inovaionale; Stimularea cercetrii aplicative n domeniul tehnologiilor curate i promovarea unor campanii naionale de educare i sensibilizare pentru ecologie i dez-voltare durabil. b. Reducerea riscurilor i protecia mpotriva dezastrelor Obiective de guvernare: Asigurarea unui cadru instituional-funcional pentru coordonarea aciunilor de rspuns n cazuri de dezastre. Implementarea unui set de msuri orientate spre diminuarea riscurilor n cazul dezastrelor. Sensibilizarea i informarea cetenilor Republicii Moldova privind protecia mpotriva calamitilor. Aciuni prioritare: Realizarea cercetrilor i studiilor necesare pentru stabilirea bazei factologice n domeniul prevenirii i reducerii riscurilor dezastrelor; Elaborarea i aprobarea unei Strategii naionale de diminuare a riscurilor dezastrelor; Elaborarea i aplicarea unui mecanism de coordonare a aciunilor de intervenie rapid, acordarea de ajutor umanitar, recuperare i reconstrucie, inclusiv organizarea unui centru unificat de comand; Fortificarea instituiilor specializate sau cu atribuii n domeniul prevenirii i lichidrii consecinelor dezastrelor naturale: Serviciul Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale, Centrul Naional de Medicin a Calamitilor, Serviciul Hidrometeorologic de Stat, Agenia Apele Moldovei etc.; Perfecionarea cadrului de realizare a prognozelor meteo, schimbului de date i informarea n timp util despre riscul dezastrelor; Reevaluarea mecanismului de acordare i de monitorizare a distribuiei ajutoarelor n cazul producerii calamitilor naturale prin elaborarea unor proceduri clare, transparente de compensaii pentru persoanele care au suferit de pe urma calamitilor naturale; Stimularea programelor de asigurare a proprietii, inclusiv a locuinelor, mpotriva calamitilor, pe baza unui program flexibil ce ia n considerare att vulnerabilitatea poziionrii, ct i msurile proactive de protecie adoptate de proprietar; Susinerea utilizrii n practic a informaiilor agrometeorologice n sectorul agricol, pentru creterea rezistenei fa de efectele meteo nefavorabile;
31
Reabilitarea sistemului de diguri de protecie n scopul prevenirii i reducerii impactului inundaiilor; Aplicarea principiilor de reducere a riscurilor asociate cu dezastrele naturale n toate programele de dezvoltare, n special n zonele cele mai vulnerabile la dezastre; Adoptarea unor msuri comprehensive de informare i educare care ar spori gradul de pregtire a cetenilor pentru cazuri de calamiti naturale: activiti de mobilizare comunitar, instruirea n coli etc.; Sensibilizarea fermierilor, familiarizarea lor cu realizrile tiinei moderne i oferirea n termene utile a serviciilor de prognozare calitative pentru spori-rea considerabil a productivitii culturilor agricole, reducnd semnificativ pierderile i consecinele manifestrii diverselor calamiti naturale; Promovarea participrii Republicii Moldova la activitile regionale i internaionale de reducere a riscurilor i de gestiune a situaiilor de criz. La Proiectul Strategiei Naionale de Dezvoltare 2012-2020 (proiect, iunie 2011) Dezvoltarea economic verde i infrastructura de mediu 1. Promovarea dezvoltrii economice verzi Conceptului de dezvoltare economic verde (n englez green growth) marcheaz trecerea de la modelul de dezvoltare n cadrul cruia protecia mediului este tratat drept o povar economic, spre un model care folosete protecia mediului drept una din forele motrice principale ale creterii economice. Adoptarea acestui model confer i un nou impuls procesului de transformare a producerii ntr-un ciclu relativ nchis de utilizare a resurselor. Schimbrile date se nscriu n contextul general de reorientare a societii de la o cretere cantitativ, msurat n baza unor indici economici tradiionali (cum ar fi, de exemplu, Produsul Intern Brut), spre o dezvoltare caracterizat prin creterea calitativ, inclusiv creterea calitii vieii. Dezvoltarea economic verde n Republica Moldova se va orienta la urmtoarele aciuni: o Investiii verzi n ramurile economiei (industrie, agricultur, energetic, transport, construcii, comer, servicii etc); o Crearea noilor locuri de munc; o Reducerea riscurilor de la procesele tehnologice neprietenoase mediului i impactului asupra sntii populaiei; o Eco-eficiena: utilizarea raional a resurselor naturale n producere; o Producerea i consumul durabil, nverzirea comerului; o Investiii n infrastructura ecologic (inofensiv pentru mediu i sntate); o Eficiena energetic (energetic, industrie, locuine, servicii); o Reducerea emisiilor gazelor cu efect de ser; o Plata pentru serviciile ecosistemelor.
2. Dezvoltarea infrastructurii de gestionare a deeurilor n funcie de situaia actual privind gestionarea deeurilor i de tendinele de dezvoltare
32
economic i social se preconizeaz stabilirea unui sistem de management integrat al deeurilor, n scopul valorificrii lor economice, prevenirii polurii mediului, impactului asupra sntii populaiei i utilizrii durabile ale resurselor naturale. Pentru realizarea acestei viziuni aciunile de gestionare deeurilor se vor orienta la urmtoarele aciuni: a) promovarea i implementarea sistemului de gestionare integrat a deeurilor menajere i industriale la nivel de regiuni, b) crearea unor sisteme de colectare, precolectare selectiva, transportare i valorificare material a deeurilor n toate regiunile, c) mbuntirea sistemului de transport a deeurilor prin completarea i mrirea parcului de utilaje de transport specializat al deeurilor, d) reintroducerea n circuitul economic a deeurilor neatractive, precum uleiuri uzate, acumulatori, textile, sticl, mase plastice, anvelope uzate, e) diminuarea/eliminarea impactului actual produs de sistemele actuale de salubrizare urban i rural i depozitarea neecologic a deeurilor menajere si industriale, asupra sntii umane si a mediului nconjurtor, f) gestionarea deeurilor i substanelor chimice toxice, g) construcia unor depozite pentru deeuri la nivel regionale i crearea de staiilor de transfer. 3. Reabilitarea i dezvoltarea sistemelor de aprovizionare cu ap i canalizare
Infrastructura adecvat de aprovizionare cu ap i canalizare, inclusiv existena staiilor moderne de epurare a apelor reziduale, sunt condiii obligatorii pentru dezvoltarea social-economic a rii, crearea parcurilor industriale, mbuntirea condiiilor de via a populaiei i de protecie a mediului. n scopul reabilitrii i dezvoltrii sistemelor de aprovizionare cu ap i canalizare se propun urmtoarele obiective: Decentralizarea serviciilor de aprovizionare cu ap i canalizare din Republica Moldova; Promovarea principiilor economiei de pia; Extinderea sistemelor centralizate de aprovizionare cu ap i canalizare i creterea accesului populaiei i agenilor economici la aceste servicii; Promovarea parteneriatului social. Crearea sistemelor de apeducte i canalizare dup principiului regionalismului bazate pe divizarea administrativ teritorial i bazinul hidrologic Indicatori 2011-2014 1. 2. 3. 4. Majorarea ponderii ariilor naturale protejate de stat pn la 5,5% din teritoriul rii Reducerea emisiilor gazelor cu efect de ser cu cel puin 60% (comparativ cu anul 1990). Majorarea ponderii populaiei cu acces la surse de ap potabil calitativ i la canalizare. Ponderea localitilor urbane asigurate cu sistem de management integrat al deeurilor
33
Obiective sectoriale Managementul Deeurilor Managementul deeurilor n Republica Moldova s-a conturat ca domeniu prioritar, odat cu perioada de tranziie spre economia de pia i n mod special cu apariia spectrului larg al mrfurilor de consum curent, inclusiv al ambalajului. Complexitatea problemelor i standardelor din domeniul gestionrii deeurilor conduc la creterea cerinelor privind instalaiile de reciclare, tratare i/sau eliminare a acestora. Un sistem controlat de gestionare a deeurilor vizeaz recuperarea i reciclarea, nchiderea depozitelor neconforme i reducerea cantitii de deeuri biodegradabile depozitate. Pn de curnd, fluxul deeurilor era extrem de simplu, fiind unul mai mult logistic dect tehnologic. Identificarea amplasamentelor pentru reciclarea, tratarea sau eliminarea deeurilor n apropierea zonelor urbane este extrem de dificil, fiind necesar evaluarea impactului asupra mediului i consultarea public pentru obinerea permiselor pentru noile amplasamente. Facilitile de reciclare, tratare i eliminare a deeurilor constituie investiii importante, fiind luate n considerare fluxurile i cantitile de deeuri generate, sistemele actuale de colectare, transport i tratare a deeurilor i modul cum acestea vor evolua n viitor. Dei situaia n domeniul gestionrii rmne a fi deplorabil, pe parcursul anilor 2004-2006 APL au beneficiat de circa 1 mln. de euro din cadrul Programului CE de bun vecintate, actualmente fiind n derulare alte 4 proiecte susinute n cadrul aceluiai program, bugetul cruia depete 15 mln. lei. Investiiile totale n domeniul gestionrii deeurilor n perioada 2005-2008, destinate procurrii containerelor, tehnicii specializate n transportarea deeurilor, lichidrii gunoitilor n ultimii ani se cifreaz la cteva milioane de euro. Doar din Fondul Ecologic Naional au fost alocate 51728911 lei, preponderent pentru lichidarea gunoitilor i amenajarea depozitelor de DMS, procurarea containerelor i autogunoierelor, etc. Cu toate acestea deeurile rmn a fi o surs important de poluare a mediului ambiant n Republica Moldova, att timp ct nu se vor ntreprinde msuri concrete n stabilirea unui management adecvat al deeurilor, prin crearea unui cadru legislativ, normativ i tehnic n corespundere cu principiile directivelor UE. O alt problem important, ntlnit n cazul realizrii proiectelor de management al deeurilor, este condiionat de lipsa terenurilor disponibile pentru amplasarea depozitelor de DMS, ceea ce impune achiziionarea acestora. Reieind din cele menionate mai sus se contureaz urmtoarele probleme n domeniul gestionrii deeurilor: Lipsa reglementrilor (legislative, normative i tehnice) n domeniul gestionrii deeurilor adecvate situaiei actuale i cerinelor legislaiei UE; Lipsa infrastructurii de planificare, organizare i implementare a unui sistem de management integrat al deeurilor la toate nivelurile (naional i regional); Lipsa unor responsabiliti clar definite, pentru fiecare actor implicat actualmente n
34
management al deeurilor la nivel de instituii statale, asociaii, organizaii non guvernamentale, sectorul privat, societatea civil, etc. Lipsa capacitilor adecvate pentru eliminare i acoperire parial cu servicii de colectare i transportare a deeurilor n localiti urbane (60-80%) i practic absena acestor servii n cele rurale (pn la 10-20%). Lipsa capacitilor de depozitare final a deeurilor, construite i operate n conformitate cu standardele de mediu; Lipsa capacitilor de tratare a deeurilor periculoase, inclusiv acelor spitaliceti, care fiind depozitate de rnd cu cele municipale prezint un risc sporit pentru mediu; Lipsa infrastructurii de administrare a altor categorii de deeuri precum deeurile de construcii i demolare, dejeciile animaliere, deeurile stradale, etc.; Finanare insuficient a domeniului managementului deeurilor la nivel statal ct i cel privat; Implementare redus a cadrului legislativ i regulator existent din domeniu, aplicarea unor penaliti minore, care favorizeaz nerespectarea legislaiei; Lipsa suportului i participare redus a publicului n sistemul actual de gestionare a deeurilor.
Principii privind gestionarea deeurilor Principiile de gestionare a deeurilor, conform reglementrilor internaionale au contribuit la o evoluie istoric n sistemul de management al deeurilor, prin acordarea prioritii facilitilor de eliminare a deeurilor, innd cont de aspectele proteciei sntii umane i a mediului i integrnd conservarea biodiversitii i resurselor naturale. Aceste principii vor sta la baza activitilor de stabilire a managementului adecvat al deeurilor n ar: principiul proteciei resurselor primare este formulat n contextul mai larg al conceptului de dezvoltare durabil i stabilete necesitatea de a minimiza deeurile i a eficientiza utilizarea resurselor primare, n special a celor neregenerabile, punnd accentul pe utilizarea materiilor prime secundare. b) principiul msurilor preliminare, corelat cu principiul utilizrii BATNEEC (Cele mai bune tehnici disponibile care nu presupun costuri excesive) stabilete c, pentru orice activitate (inclusiv pentru gestionarea deeurilor), trebuie s se in cont de urmtoarele aspecte principale: stadiul curent al dezvoltrii tehnologiilor, cerinele pentru protecia mediului, alegerea i aplicarea acelor msuri fezabile din punct de vedere economic. c) principiul prevenirii stabilete ierarhizarea activitilor de gestionare a deeurilor, n ordinea descresctoare a importanei: prevenirea deeurilor, pregtirea deeurilor pentru reutilizare, reciclare (inclusiv compostarea) alt fel de recuperare (recuperarea energetic) i depozitarea.. d) principiul poluatorul pltete, corelat cu principiul responsabilitii. e) productorului i cel al responsabilitii utilizatorului stabilete necesitatea crerii unui cadru legislativ i economic corespunztor, astfel nct costurile pentru gestionarea deeurilor s fie
a) 35
suportate de generatorul acestor. f) principiul substituiei stabilete necesitatea nlocuirii materiilor prime periculoase cu materii prime nepericuloase, evitndu-se astfel apariia deeurilor periculoase. g) principiul proximitii, corelat cu principiul autonomiei stabilete c deeurile trebuie s fie tratate i eliminate ct mai aproape de sursa de generare; n plus, exportul deeurilor periculoase este posibil numai ctre acele ri care dispun de tehnologii adecvate de eliminare i numai n condiiile respectrii cerinelor pentru comerul internaional cu deeuri. h) principiul subsidiaritii (corelat i cu principiul proximitii i cu principiul autonomiei) stabilete acordarea competenelor astfel nct deciziile n domeniul gestionrii deeurilor s fie luate la cel mai sczut nivel administrativ fa de sursa de generare, dar pe baza unor criterii uniforme la nivel regional i naional. i) principiul integrrii stabilete c activitile de gestionare a deeurilor fac parte integrant din activitile social-economice care le genereaz. Astzi noi tehnologii sunt luate n considerare. Pentru reducerea deeurilor biodegradabile depozitabile au fost selectate compostarea i tratarea mecanico-biologic. n acelai timp recuperarea i reciclarea deeurilor este obligatorie pentru toi generatorii i deintorii de deeuri. Politicile UE din domeniul managementului deeurilor evideniaz importana unei abordri integrate n gestionarea deeurilor, care include construcia facilitilor de eliminare a deeurilor mpreun cu msuri de prevenire a producerii deeurilor i reciclare, fiind promovat urmtoarea ierarhie a managementului deeurilor n urmtoarea ordine descresctoare a prioritilor: Prevenirea apariiei d e ex emp lu prin aplicarea tehnologiilor curate n activitile care genereaz deeuri i implementarea msurilor financiare i alte msuri, care descurajeaz generarea deeurilor; 2. Pregtirea pentru reutilizare (de exemplu dezasamblarea produselor uzate n aa fel ca componentele lor s poat fi utilizate) ; 3. Reciclarea (prin utilizarea materialelor folosite drept resurse secundare pentru producerea sau compostarea materialelor organice) ; 4. Alt fel de recuperare (recuperarea valorii energetice din deeuri), depozitarea (utilizarea poligoanelor de deeuri care protejeaz sntatea uman i mediu).
1.
n scopul promovrii principiului responsabilitii productorului la producerea bunurilor materiale pe parcursul a cinci ani se vor stabili reglementri specifice pentru gestionarea unor deseuri, care prezint impact potenial asupra mediului nconjurtor. Prioritar vor fi supuse acestor reglementri urmtoarele deeuri: a) automobile ieite din uz; b) deeuri de ambalaje; c) deeuri de echipamente electrice i electronice.
36
Prioritate n perioada urmtorilor 10 ani va fi acordata reglementrii urmtoarelor categorii de deeuri periculoase: a) uleiuri uzate; b) baterii i acumulatori; c) poluanii organici persisteni. Managementul resurselor de ap Directiva Cadru privind Apa impune statelor membre s pun n aplicare o gam larg de msuri cu urmtoarele obiective principale: extinderea domeniului de aplicare al proteciei apei la toate corpurile de ap, apele de suprafa i subterane; realizarea "strii bune" n toate corpurile de ap n termenele stabilite; realizarea managementul apei pe baza bazinelor hidrografice; aplicarea unei "abordri combinate" pentru valorile limit de emisie i standardele de calitate; aplicarea politicilor de ap la stabilire a preurilor care reflect costurile reale ale serviciilor de prestare a apei; asigurarea implicrii prilor interesate, n procesul de luare a decizia de gospodrire a apelor. Aprovizionarea cu ap i canalizarea Guvernul a aprobat Programul de Aprovizionare cu Ap i Canalizare n Comunitile Republicii Moldova pn n anul 2015 (Decizia Guvernului Nr. 1406 din 30 Decembrie, 2005, Decretul Nr. 662 din 13 Iunie 2007) care prevede necesitatea reabilitrii urgente, rennoirii tehnice i dezvoltrii sistemelor municipale de aprovizionare cu ap i canalizare pentru a atinge Obiectivele de Dezvoltare a Mileniului pn n 2015. Strategia a folosit date n urma sondajului efectuat pentru 1530 localiti rurale i urbane din Moldova i a determinat investiiile i remediile prioritare folosind trei criterii: Posibilele beneficii socio-economice pe care le pot produce investiiile n aprovizionarea cu ap i canalizare se refer la reducerea morbiditii cauzate de boli legate de calitatea apei; Costurile aprovizionrilor deteriorate, ar putea fi evitate prin ntreinerea abilitii sistemului existent de oferire a serviciilor; Fezabilitatea tehnic i financiar a necesitilor proiectului. Corespunderea investiiilor a fost calculat pe termen mediu (2008-2012); i pe termen lung (2013-2025).
Obiectivele Specifice pe Termen Mediu (2008 2012) care sunt reflectate n Strategia AAC: Decentralizarea Serviciilor de Aprovizionare cu Ap i Canalizare din Republica Moldova: Crearea unor cadre legale adecvate, eliminarea suprapunerilor n responsabiliti ntre autoritile regulatoare i guvernarea local, crearea planurilor de asigurare a unei ape potabile sigure.
o
37
Promovarea Principiilor Economiei de Pia: Cnd ofertantul serviciilor nu poate asigura calitatea serviciilor de aprovizionare cu ap i canalizare se vor organiza tendere de servicii obligatorii, licenierea n baza corespunderii ofertantului de servicii cu criteriile de performan, asigurarea transparenei serviciilor publice de aprovizionare cu ap i canalizare. o Extinderea Sistemelor Centralizate de Aprovizionare cu Ap i Canalizare i creterea Gradului de Acces al Populaiei la aceste Servicii: Crearea strategiilor i politicilor locale privind serviciile de aprovizionare cu ap i canalizare pentru comunitate; promovarea unor proiecte, programe naionale i strategii de investiii noi atractive cu finanare internaional; accelerarea implementrii Programului de Aprovizionare cu Ap i Canalizare pn n 2015; n mod de urgen s fie promovat legislaia privind impozitarea, care va oferi privilegii investitorilor n infrastructura de aprovizionare cu ap i canalizare. n conformitate cu estimarea declarat, strategia va asigura ap potabil pentru 59.3% din totalul populaiei, pn n 2012. o Promovarea Dezvoltrii Durabile i Msurilor de Protecie a Mediului : mbuntirea infrastructurii tehnice de stat, evitarea reelelor prea mari, folosind tehnologii internaionale moderne; utilizarea eficient a fondurilor UE pentru co-finanare a Programului Naional de Aprovizionare cu Ap i Canalizare; dezvoltarea unor programe comune cu rile din bazinele rurilor Nistru i Prut n ceea ce privete protecia mediului, dezvoltarea unor servicii publice eficiente de aprovizionare cu ap i canalizare, administrate n spiritul unei performane i culturi de calitate. o Promovarea Parteneriatului Social: Creterea nivelului de participare a societii civile; stabilirea parteneriatelor cu asociaiile care reprezint interesele beneficiarilor n domeniul serviciilor de aprovizionare cu ap i canalizare; transparena i comunicarea permanent cu consumatorii.
o
Obiectivele Strategice cheie pe Termen Lung (2012 2025) ale Strategiei AAC sunt: Satisfacie total, n limitele termenilor stabilii, a cererilor populaiei privind apa potabil Implementarea planurilor de asigurare a siguranei apei potabile i corespunderii apei potabile cerinelor impuse de Directiva UE 98/83 Reducerea cu 50% a bolilor legate de ap Reducerea cu 50% pn n 2015 a numrului populaiei fr acces la surse sigure de ap potabil i la sisteme mbuntite de canalizare Tratarea apelor urbane uzate n conformitate cu prevederile Directivei UE 91/271/EEC Acces la informaie, educaie i creterea contientizrii populaiei privind necesitatea economisirii apei Corelarea instituional i legislativ cu Uniunea European, facilitarea traficului de idei, soluii, etc. Dezvoltarea unor cercetri tiinifice n vederea stabilirii unui management integrat de sector, introducerea unui program tehnic i asigurarea proteciei mediului Monitorizarea continu a indicilor de performan privind sistemele de aprovizionare cu ap i canalizare, prevederea privind calitatea serviciilor prestate Efectuarea programelor de instruire i instruirea avansat continu Consultarea publicului i atragerea acestora la definirea politicilor i strategiilor n domeniul aprovizionrii cu ap i canalizare
38
Cooperarea regional n domeniul serviciilor de aprovizionare cu ap i canalizare; formarea unui Centru Regional al Europei Centrale i de Est n Republica Moldova Deschiderea unei piei controlate pentru serviciile publice de aprovizionare cu ap i canalizare i stimularea concurenei n acest domeniu Crearea i dezvoltarea unei politici tarifare adecvate n domeniul aprovizionrii cu ap i canalizare pentru a atinge nivelul de rambursare, prin metode de cretere a capacitilor autoritilor naionale mputernicite n reglementarea tarifelor Dezvoltarea unui sistem de subsidii pentru populaia vulnerabil Protecia mediului pentru dezvoltare durabil. Necesitile de investire pentru implementarea strategiei sunt anunate dup cum urmeaz: 78.5 milioane Euro pe an pentru perioada 2008-2012 i 198.4 milioane Euro pe an pentru perioada 2012-2025. Protecia aerului atmosferic Legea privind protecia aerului (1997) stabilete c emisiile de poluani n atmosfer de la sursele fixe de poluare se admit doar n baza unei autorizaii. Calcularea emisiilor limit admisibile (ELA) se face pe baza modelelor de dispersare a poluanilor. Scopul este de a garanta ca standardele de calitate a aerului (CMA) s nu fie depite. Standardele de calitate a aerului sunt cele din perioada sovietic i nc nu au fost aduse n corespundere cu cele ale UE. Pentru anumite ramuri industriale (de ex., instalaiile de combustie mari) nu exist ELA i toate valorile emisiilor limit sunt calculate separat n fiecare caz. Principiul celor mai bune tehnici disponibile nu este aplicat n ar, iar legislaia existent nu ofer baza legal necesar n acest sens. Emisiile limit pentru instalaiile care eman compui organici volatili (COV) de asemenea se bazeaz pe calcularea parametrilor procesului dispersrii lor n atmosfer. Prin urmare, nu exist dovezi dac valorile limit stabilite de legislaia UE (cele dou Directive COV) sunt urmate, din cauza c instalaiile din ar continu s rezolve problema respectrii standardelor de calitate a aerului construind couri mai nalte i sisteme de ventilare mai puternice. Legea privind protecia aerului reglementeaz i emisiile surselor mobile, dar iari, valorile limit folosite sunt cele aplicate pentru mainile moral nvechite din perioada sovietic iar numrul de componente reglementate este foarte limitat monoxid de carbon i hidrocarburi pentru motoarele pe benzin, i gradul de fumegare (indicator al coninutului de particule n gazele de eapament) pentru motoarele Diesel. Sursele fixe (staionare) de poluare contribuie cu 13% la totalul emisiilor n atmosfer (la Chiinu, doar 7 procente). Sectorul electro- i termoenergetic este de departe cel mai mare contribuitor (circa 80% din emisiile de la sursele fixe). Scderea cererii de energie i nlocuirea combustibilului solid i lichid in instalaiile de ardere cu gaz natural, sunt factori care au contribuit la micorarea emisiilor. La momentul actual n Republica Moldova sunt nregistrate 2,289 surse fixe de poluare, inclusiv trei centrale termoelectrice, 40 cazangerii raionale, 28 cazangerii interraionale i 1,645 cazangerii locale, 529 staii de alimentare cu combustibil lichid i gaze i 24 baze pentru stocarea produselor petroliere. Figura 8.2 nu
39
include emisiile de la centrala termoelectric moldoveneasc (CTEM), aflat n Transnistria. Dac emisiile de la CTEM ar fi incluse, aceasta ar dubla volumul total al emisiilor de la sursele de poluare staionare. Dup 1998, emisiile de SO2 s-au micorat de peste patru ori, de la 12 mii tone pn la 2.5 mii tone n 2003. Emisiile NOx aproape s-au njumtit, de la 4 mii tone n 1998 pn la 2.5 mii tone n 2003. Decuplarea ntre cantitatea utilizat de energie primar i emisiile de la sursele de poluare fixe este legat de utilizarea crescnd a gazului natural. In acelai timp, calitatea aerului n principalele orae ale rii (Chiinu i Bli) nu s-a mbuntit, n primul rnd datorit sporirii parcului de vehicule auto (vechi) din ultimii ani. Capitolul 3. Msurile necesare pentru atingerea obiectivelor i rezultatelor scontate n temele inter - i trans-sectoriale Mediu i sntatea Scopul: mbuntirea continuu a performanelor prin controlul impactului activitilor n toate etapele de producere i prestri de servicii; Garantarea asigurrii cu produse si servicii de calitate fr prejudicierea resurselor naturale limitate, mediului, pentru creterea satisfaciei cetenilor; Obiective: Armonizarea legislaiei naionale n domeniul mediului i sntii publice cu prevederile Directivelor UE (n domeniul apei, implementarea msurilor de prevenire a polurii sonore; elaborarea i implementarea politicilor de diminuare a polurii aerului atmosferic, inclusiv din ncpere); Eficientizarea controlului i monitoringului calitii factorilor de mediu (Elaborarea unui Program complex de monitorizare a calitii componentelor de mediu; Fortificarea potenialului de cercetare i investigare a calitii aerului atmosferic i resurselor acvatice, inclusiv asigurarea cu echipament a laboratoarelor de control i monitoring); Respectarea i implementarea dreptului omului la ap i sanitaie (reglementarea activiti legate de apele de suprafa i cele subterane (determinate de probleme de sntate); asigurarea respectrii cerinelor igienice fa de funcionarea sistemelor de aprovizionare cu ap i canalizare etc.) Ajustarea politicii de stat n domeniul adaptrii la schimbrilor climatice (Msuri precum mbuntirea asistenei medicale, proiectelor i izolrii cldirilor i instalarea sistemelor de avertizare timpurie, pregtirea pentru situaii de urgen i a operaiunilor de salvare n cazul situaiilor excepionale, precum i alte strategii de prevenire vor ajuta la reducerea riscurilor i impactului Schimbrilor Climatice, n special, a celor asociate cu fenomenele meteorologice extreme. Domeniul: Mediu i agricultura Scopul:
40
Integrarea prevederilor de mediu n politica agricol n vederea reducerii riscurilor asupra degradrii mediului i mbuntirea durabilitii ecosistemelor agricole. Obiective: Promovarea producerii, prelucrrii i desfurrii eficiente a produselor agro - alimentare ecologice ntr-un mod care s sporeasc veniturile i bunstarea fermierilor (promovarea consolidrii terenurilor, crearea pieii de desfacere pentru produsele agro-alimentare ecologice, asigurarea sistemului de irigare etc); ncurajarea ameliorrii prelucrrii i comercializrii produselor agricole primare prin susinerea investiiilor care au urmtoarele obiective (acordarea de sprijin pentru practicile agricole care protejeaz mediul nconjurtor, care livreaz produse utile pentru societate i care respect i promoveaz utilizarea eficient a resurselor naturale, promovarea prelucrrii produselor agricole destinate energiei regenerabile, dezvoltarea de noi tehnologii i introducerea inovaiilor sprijin concretizat n implementarea compensrilor pentru proprietarii de terenuri din ariile naturale protejate de stat; Realizarea programelor de instruire i sensibilizare pentru fermieri n domeniul ecologic (Crearea infrastructurii necesare de instruire i colarizare pentru promovarea n continuare a sistemului de agricultur durabil; promovarea modelelor de exploataie agricole de mrime mic, medie i mare n cele trei zone /ecozone din Moldova (de Nord, Central i de Sud)); Dezvoltarea tehnicilor i infrastructurii agricole nepericuloase mediului ( creare mecanismului pentru verificarea periodic a calitii apei utilizate pentru irigare; efectuarea cercetrilor agrochimice i pedologice pentru monitorizarea permanent a calitii solurilor; asigurarea proteciei integrate a plantelor mpotriva duntorilor, bolilor i agenilor patogeni; promovarea implementrii tehnicilor de producie prevzute de Agricultura Conservativ; asigurarea practicrii agriculturii de tip extensiv, aceasta asigurnd pstrarea peisajelor / ecosistemelor agricole; perfectarea mecanismului de gestionare a tehnicii, utilajelor agricole trecerea la standardelor EURO pentru motoare; dezvoltarea mecanismelor de gestionare a deeurilor din agricultur n special cele de la activitatea zootehnic; continuarea activitilor privind nlturarea stocurilor de POPs. Domeniul: Mediu i infrastructura transportului Scopul protejarea mediului ambiant prin reducerea zgomotului si a emisiilor de bioxid de carbon, folosirea combustibililor alternativi i a noilor tehnologii n toate formele de transport. Promovarea trecerii de la un transport care polueaz la unul care utilizeaz energie regenerabil i protejeaz mediul ambiant. (transportul trebuie adaptat pentru a face fata provocrilor ca globalizarea, schimbrile climatice preul carburanilor, Promovarea standardelor auto la mainile importate n vederea ajustrii mai avansate la cerinele UE (trecerea la sistemul Euro pentru motoare i carburani; trecerea la sistemul de nmatriculare a automobililor importate n dependen de standarde Euro i emisiile de CO 2 gr/km, cu crearea mecanismului de facilitare a importului auto cu emisii reduse de CO2 gr/km; ajustarea sistemului pentru automobilele hibrid)
41
Reconfigurarea schemei fundamentale a reelei de drumuri naionale (Ajustarea condiiilor de construcie a drumurilor la condiiile climaterice; aplicarea cerinelor de protecie a biodiversitii n procesul de construcie a drumurilor) Evaluarea potenialului economic i ecologic pentru diversitatea sistemului de transport (auto, feroviar, aerian, naval); Elaborarea i implementarea Programului de stimulare a nnoirii Parcului Auto Naional ( demonopolizarea pieii fierului uzat, introducerea programului RABLA, schimbarea conceptului taxei de drum de la volumul cilindrului la volumul cilindrului i vrsta automobilului) Domeniul: Mediu i planificarea spaial Obiectivele: Dezvoltarea echilibrata a regiunilor (sprijin preferenial pentru regiuni periferice i ramase n urma i control n zonele / regiunile aglomerate i prea dinamice, regiuni rural n baza ntovririlor pomicole se atrage atenie la managementul deeurilor, sistemele de canalizare, apeducte i infrastructura drumurilor, Regiunile rurale - se disting arii rurale periferice i arii rurale n zone urbanizate, conservarea si managementul peisajelor ; Regiunile in declin - in special datorita proceselor de impas a Industriei i cele aflate la distane mari de nodurile de transport , infrastructur, domeniu social;) Gestiunea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului (resursele de teren, factorii de mediu, arii naturale, resurse energetice, patrimoniu cultural i arhitectural); Utilizarea raional a teritoriului (protejarea terenurilor agricole i silvice) prin localizare raional a marilor dezvoltri urbane, industriale sau a marilor infrastructuri; regiunile urbane - structuri echilibrate, reducerea mobilitii, respectarea zonrilor, conservarea si protejarea patrimoniului construit, protejarea spaiilor verzi; Gestiunea durabil a patrimoniului natural i construit ( Conservarea i dezvoltarea patrimoniului natural i construit, elaborarea mecanismelor de management al resurselor de apa (ap potabil, de suprafa i subteran i de la precipitaii), gestiunea /managementul creativ al peisajelor culturale; gestiunea /managementul creativ al patrimoniului cultural. Domeniul: Mediu i industria Scopul: Ajustarea cadrului legislativ naional la Directivele UE (IPPC ( Controlul integrat a emisiilor i poluanilor); introducerea sistemului de participare voluntar a organizaiilor la un sistem de management de mediu i audit, evaluarea riscurilor asupra mediului n procesul realizrii activitilor, elaborarea mecanismelor de asigurare ecologic a unitilor industriale etc.) Promovarea trecerii la sistemul de cele mai bune tehnici disponibile (BAT), investind pentru modernizarea tehnicilor i a managementului, pentru eficientizarea consumurilor de resurse naturale (ap,
42
energie, resurse minerale) i a tehnicilor de reducere a emisiilor, iar instalaiile noi trebuie s fie conforme acestor cerine; Perfectarea sistemului de management al calitii (Elaborarea mecanismelor legale, implementarea i mbuntirea continuu a sistemului de management integrat n conformitate cu documentele ISO 9001, ISO 14000; Elaborarea i promovarea msurilor pentru prevenirea riscurilor i monitorizarea factorilor de mediu n zona de amplasare a unitilor industriale; msuri de conformare referitoare la ecologizarea terenurilor poluate din terenurile industriale; Crearea mecanismelor de stimulare n scopul modernizrii i retehnologizrii instalaiilor/staiilor de preepurare/epurare a apelor uzate; pentru dotarea cu echipamente eficiente de reinere a poluanilor specifici din apele uzate tehnologice i din emisiile n aer; msuri de minimizare a producerii de deeuri; pentru realizarea de amenajri specifice pentru depozitarea temporar (n condiii de siguran pentru mediu i sntatea populaiei) n vederea eliminrii/valorificrii integrale a deeurilor periculoase generate/deinute de agenii economici Domeniul: Mediu i energetica Scopul: consolidarea eforturilor durabile ale autoritilor naionale i locale, antrenarea sectorului privat i participarea activ a societii civile n vederea reglementrii, crerii cadrului instituional i a mecanismului financiar pentru economisirea energiei. Obiective Ajustarea cadrului legislativ naional cu cel al Uniunii Europene n domeniul eficienei energetice (Directivei 2005/32/CE privind proiectarea ecologic, mbunteasc performanei ecologice a produselor pe durata ciclului de via. Aplicarea principiilor UE privind politica energetic: competitivitatea crescut care ar aduce la mbuntirea calitii produselor i a standardelor de trai; dezvoltarea proteciei mediului nconjurtor i ndeplinirea angajamentelor ce rezult din Protocolul Kyoto; mbuntirea siguranei aprovizionrii. Aplicarea msurilor care nltur barierele ce mpiedic creterea eficienei energetic: (stabilirea planurilor naionale de aciune n domeniul eficienei energetice; sensibilizarea cetenilor prin campanii publicitare i mbuntirea etichetrii produsului; mbuntirea impozitrii; ajutor de stat; achiziii publice care ar promova utilizarea tehnologiilor eficiena energetic, vehiculelor mai eficiente, etc.; instrumente noi de finanare pentru a impulsiona utilizarea produselor eficiente, etc. Aplicarea msurilor care nltur barierele ce mpiedic creterea eficienei energetic: (stabilirea planurilor naionale de aciune n domeniul eficienei energetice; sensibilizarea cetenilor prin campanii publicitare i mbuntirea etichetrii produsului; mbuntirea impozitrii; ajutor de stat; achiziii publice care ar promova utilizarea tehnologiilor eficiena energetic, vehiculelor mai eficiente, etc.; instrumente noi de finanare pentru a impulsiona utilizarea produselor eficiente, etc.
43
Capitolul 4. Instrumentele necesare pentru realizarea obiectivelor;

Cadrul legislativ (planificarea elaborrii i implementrii cadrului legislativ, normativ,
reglementri tehnice i standarde n domeniul mediului); Cadrul instituional (reforma sistemului de gestionarea a mediului, crearea structurilor noi (Agenia de Mediu, Centru de management a deeurilor periculoase, reorganizarea structurilor subordonate MM, reorganizarea Serviciului Hideometeorologic i trecerea competenelor la Inspectoratul Securitii tehnice trecerea Ageniei Moldsilva in subordinea MM, Crearea direciei de arii protejate, Reorganizarea FEN, Crearea Fondului special pentru ariile protejate, Crearea centrelor Aarhus, reformele n cadrul instituiilor din alte domenii ce au tangene cu mediu) Educaia i formarea ecologic profesional (educaia pentru dezvoltarea durabil, educaia adulilor, educaia formal i informal n domeniul mediului i dezvoltrii durabile ) Cercetri tiinifice i dezvoltarea tehnologic, inovaiile Efectuarea cercetrilor tiinifice n scopul cunoaterii problemelor ecologice i modalitii soluionrii divergenilor Instrumente informaionale Instrumente participative Instrumente financiare i economice Instrumente bancare (introducerea i respectarea riscurilor de mediu n sistemul de creditare a IMM-urilor) Politica extern i de securitate ecologic regional i global: orientri generale i contribuii specifice ale Moldovei la asigurarea securitii ecologice Instrumente de planificare strategic Partea IV. Estimarea impactului i a costurilor (financiare i nonfinanciare) aferente implementrii Mecanismele naionale de finanare Mecanismele internaionale de finanare i asistena tehnic extern Promovarea instrumentelor economiei de pia care s aib n vedere problematica proteciei mediului (Aplicarea taxelor pentru poluanii emii n apa, aer i sol; reduceri sau scutiri de impozite pentru utilizarea tehnologiilor cu impact redus asupra mediului ; reduceri de impozite pentru importul i/sau producerea i/sau comercializarea mrfurilor din materiale reciclabile; introducerea unor taxe pentru utilizarea unor categorii de resurse neregenerabile n scopul conservrii acestora i proteciei mediului) Evaluarea cheltuielilor pentru fiecare activitate / msur ce va fi planificat pentru realizare n cadrul SNM;
Partea V. Implementarea Capitolul 1. Rezultatele scontate

44
Rezultatul 1 Rezultatul , Capitolul 2 . Etapele de implementare Termen scurt,mediu i lung Capitolul 3. Implementare, monitorizare i raportarea rezultatelor Strategiei i Planului de aciuni Indicatorii de performan Indicatorii de progres 1. Majorarea suprafeei ariilor mpdurite pn la 13.2% n 2015; 2. Majorarea suprafeei ariilor naturale protejate de stat pn la 4.65% n 2015; 3. Majorarea cotei populaiei cu acces la surse sigure de ap potabil pn la 65% n 2015; 4. Majorarea cotei populaiei cu acces la sisteme de canalizare pn la 65% n 2015; 5. Majorarea cotei populaiei cu acces la sisteme de sanitaie pn la 71.8% n 2015. 6. Majorarea ponderii ariilor naturale protejate de stat pn la 5,5% din teritoriul rii 7. Reducerea emisiilor gazelor cu efect de ser cu cel puin 60% (comparativ cu anul 1990). 8. Majorarea ponderii populaiei cu acces la surse de ap potabil calitativ i la canalizare. 9. Ponderea localitilor urbane asigurate cu sistem de management integrat al deeurilor. 10. Asigurarea accesului la surse mbuntite de ap: pn n 2020 80% din toat populaia, 45% din populaia rural 11. Asigurarea deservirii populaiei cu
45
Instituiile responsabile
Criteriul de performan
sisteme de sanitaie mbuntite: pn n 2020 90 % din populaia urban, 70 % din populaia rural 12. Stoparea 100% a deversrii apelor reziduale neepurate n bazinele de ap naturale, 13. Reducerea numrului de gunoiti prin amenajarea a 4-6 de depozite de DMS intercomunale la nivel raional 14. Extinderea sistemelor de colectare a deeurilor n mediul urban i rural 15. Crearea sistemelor de colectare separata a categoriilor de deeuri reciclabile (hrtie i carton, mase plastice, etc) 16. nchiderea depozitelor de deeuri neconforme cu cerinele UE 17. Crearea reelelor de colectare a anvelopelor uzate, in localitile urbane 18. Crearea reelei de colectare separat a bateriilor i acumulatorilor uzai, in localitile urbane 19. Colectarea deeurilor de echipamente electrice i electronice ntr-o cantitate de cel puin 4 kg/loc/an ncepnd cu 2015 20. Crearea reelei de colectare a deeurilor de echipamente electrice i electronice , in localitile urbane 21. Trecerea ealonat la standardele de emisii Euro (2,3,4,5) n transport (toate categoriile) cu atingerea n 2022 a nivelului Euro 4 22. Modernizarea cu 80 % a parcului de automobile i tractoare 23. Electrificarea cii ferate; 24. Elaborarea PRTR pn n 2015; 25. Introducerea sistemului de etichetare ecologic din 2015; 26. Majorarea suprafeei terenurilor mpdurite pn la 15% din teritoriul republicii pn n 2022; 27. Majorarea terenurilor ariilor protejate
46
de stat pn la 7-10 % n 2022 28. Crearea, restabilirea a 80% fii de protecie a terenurilor agricole i rurilor, bazinelor acvatice pn n 2022 29. Sporirea ponderii surselor de energie regenerabil din total n medie cu 0,5-1 % pe an 30. Creterea eficienei energetice n medie 1,8-2% anual 31. Ponderea de utilizare a energiei alternative pn la 10 % - n anul 2015 32. Stocurile de pesticide (inclusiv din categoria POP, i cele ilicit nhumate depistate (cu excepia cimitirului de la Cimichioi, Vulcneti) - 100 % reambalate, centralizate, transportate i eliminate ctre 2022; 33. 30-50% din terenurile contaminate cu pesticide i substane chimice toxice, prioritare, remediate pn n 2022, 34. 100 % din stocurile se substane chimice expirate din instituii preuniversitare, universitare, tiinifice i laboratoare analitice ale instituiilor de stat colectate i eliminate pn n anul 2015;
Partea VI. Planul de aciuni 2012-2017
Problema Obiectivul Obiectivul Aciunea Responsabilii Tergeneral specific menul de realizare
ReResurse din asistena extern Total Total surse (dolari SUA) (dolari n lei bugeSUA) MD tare, inclusiv din Fondul Ecologic Naional (dolari SUA)
47
10
Sursele biografice
1. STAREA MEDIULUI N REPUBLICA MOLDOVA N ANII 2007-2010 (raport naional) /proiect,
Chiinu 2011 www.mediu.gov.md ; 2. ANUARUL STATISTIC AL REPUBLICII MOLDOVA 2010 http://www.statistica.md/pageview.php?l=ro&idc=263&id=2193 3. European Commission (2009), Non-Paper Green Elements from Member States Recovery Plans. http://ec.europa.eu/environment/integration/recovery_plan.htm 4. European Commission (2008), Sustainable consumption and production a challenge for us all. www.ec.europa.eu/environment/eussd/pdf/brochure.pdf European Commission (2009), Non-Paper Green Elements from Member States Recovery Plans. www.ec.europa.eu/environment/integration/recovery_plan.htm
5. 6. 7. 8. 9.
OECD (2009), Green Growth: Overcoming the Crisis and Beyond. www.oecd.org/env United Nations (2006), Green Growth at a Glance. www.greengrowth.org United Nations (2008), Greening Growth in Asia and the Pacific. www.greengrowth.org
United Nations (2008), Green Jobs: Towards Decent Work in a Sustainable, Low-Carbon World. www.unep.org/labour_environemnt
10.
www.mec.md
48

Strategia PM v01

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Strategia PM v01

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect

Strategiei i Planului Naionale de Mediu Abrevieri Rezumat

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect

Capitolul 2 Aspectele conceptuale ale strategiei

Promovarea dezvoltrii economice verzi

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect

0.76 0.3 0.37

1.6 1.47 1.4 1.2 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0

% din suma investitiilor anticriza

% din PIB (2008)

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect

Capitolul 4. Instrumentele necesare pentru realizarea obiectivelor;

Partea V. Implementarea Capitolul 1. Rezultatele scontate

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect

Partea VI. Planul de aciuni 2012-2017

Problema Obiectivul Obiectivul Aciunea Responsabilii Tergeneral specific menul de realizare

Strategia Naional de Mediu 2012 -2022 Versiunea 01 Proiect

S-ar putea să vă placă și