Curs Parlamentor .

ro Modulul 1: 12 18 decembrie 2011 PARLAMENTUL EUROPEAN I ROLUL SU N ECONOMIA EUROPEAN CURS 1: Introducere: Mecanismele de codecizie factor cheie pentru nelegerea rolului Parlamentului European Procesul de codecizie instituional este un concept fundamental Pentru a nelege cum funcioneaz Parlamentul European este esenial s cunoatem activitatea instituiilor-cheie ale Uniunii Europene i este necesar s fie neles i aprofundat procesul de codecizie instituional. n prelegerea introductiv, am ales s ne referim la conceptele cheie care definesc i fac distincia ntre instituiile europene, i nu s explicm ceea ce este uor de gsit pe site-urile oficiale, cum ar fi, de pild, caracteristicile generale ale Parlamentului European (PE), atribuiile, modul de organizare i funcionare. La acestea ne vom referi pe parcurs, n strns legtur i pentru a aprofunda aspectele cu privire la rolul Parlamentului European n economie, precum i a modului n care interrelaioneaz acesta cu instituiile de la nivelul Uniunii Europene. Recomandm ca lectur obligatorie pagina Organizare din site-ul oficial al PE: http://www.europarl.europa.eu/portal/ro http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/0025729351/Organisation-and-work.html Codecizia instituional: Este fundamental s subliniem c puterea legislativ se mparte n mod egal ntre Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene. n cazul n care Consiliul Uniunii Europene i Parlamentul European nu pot conveni asupra unei propuneri de legislaie, nu va exista o lege nou. Prin codecizie, legislaia UE se adopt n comun de ctre Consiliul Uniunii Europene i Parlamentul European, pe baza unei propuneri prezentate de Comisia European. n anumite domenii, Consiliului Uniunii Europene i revine puterea decisiv, dar numai pe baza unei

propuneri a Comisiei Europene i dup evaluarea punctelor de vedere ale Comisiei Europene i a Parlamentului European. Avizul conform: Consiliul Uniunii Europene trebuie s obin avizul conform al Parlamentului European nainte de adoptarea anumitor decizii foarte importante (Parlamentul European nu poate modifica o decizie: fie o accept, fie o respinge). Consultarea: este utilizat n domenii precum agricultura, impozitele i concurena. Pe baza unei propuneri din partea Comisiei Europene, Consiliul European consult Parlamentul European, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor. Decizia final revine Consiliului Uniunii Europene, care adopt propunerea modificat sau i aduce modificri suplimentare. n cazul n care Consiliul Uniunii Europene modific o propunere a Comisiei Europene, este obligatorie unanimitatea. Pentru a nelege rolul Parlamentului European n procesul de codecizie instituional, este important s ne referim la: 1. Caracteristicile fundamentale ale activitilor instituiilor europene cheie A. Rolul Consiliului Uniunii Europene Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri) este format din reprezentanii guvernelor naionale. O precizare care se face permanent, nc de la un nivel primar al studiului instituiilor europene, Consiliul de Minitri nu trebuie confundat cu Consiliul European, acesta din urm fiind un organism cu rol consultativ, extrem de influent la nivelul Uniunii Europene. De asemenea, subliniem distincia cunoscut ntre forurile amintite i Consiliul Europei, care este o organizaie internaional independent de Uniunea European. Scurt istoric Consiliul de Minitri i are nceputurile n actul denumit Compromisul de la Luxemburg (1966). n acea perioad, deciziile erau luate doar n unanimitate, fapt ce a condus la blocaje, inclusiv la criza scaunului gol, cnd Frana s-a retras de la lucrri (1965). Ulterior, s-a introdus treptat principiul majoritii calificate (Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam). Majoritate calificat nseamn c majoritatea statelor membre voteaz favorabil

(n anumite cazuri e vorba de dou treimi), existnd un numr minim de 255 voturi care trebuie s fie favorabile 73,9 % din total. Principalul organism de decizie n triunghiul instituional Denumit formal Consiliul Uniunii Europene, Consiliul de Minitri sau Consiliul UE este principalul organism de decizie al Uniunii Europene, cel mai puternic for politic al Uniunii Europene, statele fiind reprezentate n Consiliu la nivel guvernamental. Prerogativele legislative n Uniunea European sunt reprezentate de un triunghi, format din Consiliu, Parlamentul European i Comisia European. Consiliul Uniunii Europene este organismul european care reprezint guvernele statelor membre. Este cea mai puternic instituie, din punct de vedere legislativ (Warleigh-Lack, 2008: 50). Rol / prerogative: Coordoneaz politicile economice ale UE (sincronizarea este asigurat de minitrii economiei i finanelor, care alctuiesc Consiliul Afaceri Economice i Financiare, Ecofin). ncheie acorduri internaionale (acorduri ntre Uniunea European i ri nemembre, precum i cu organizaii internaionale, de exemplu, n general, cu privire la comer, dezvoltare etc. sau pe sectoare, pescuit, transport etc.). Aprob bugetul comunitar (n codecizie cu Parlamentul European). Statele elaboreaz n comun o politic extern i de securitate comun (PESC). Politica extern, securitatea i aprarea sunt domenii asupra crora guvernele naionale pstreaz controlul. Adopt decizii n cele nou domenii reprezentate. n componena Consiliului Uniunii Europene se afl cte un ministru din fiecare stat membru. Minitrii se reunesc n funcie de domeniu, de exemplu, n domeniul industrial, se ntlnesc i adopt decizii minitrii industriei, ntr-o chestiune care privete agricultura, minitrii agriculturii etc. Consiliul funcioneaz n nou configuraii, acoperind urmtoarele domenii: afaceri generale i relatii externe; afaceri financiare i economice; cooperarea n domeniile justitiei i al afacerilor interne; ocuparea forei de munc; politica social, sntate i protecia consumatorilor; competitivitate ; transport; telecomunicaii i energie; agricultura i pescuit; mediu; educaie, tineret, cultur.

COREPER (Comitetul Reprezentanilor Permaneni) Lucrrile Consiliului sunt coordonate de COREPER (Permanent Representatives Committee). Astfel, statele sunt reprezentate permanent la Bruxelles, prin eful fiecrui birou de reprezentare care este, de fapt, ambasadorul rii respective n UE. n 2008, Mihnea Mooc a devenit eful Misiunii Romniei n Uniunea European. Pe lng reprezentanii permaneni, delegaii statelor membre pregtesc reuniunile prin grupuri de lucru. Preedinia Consiliului Uniunii Europene Preedinia Consiliului (denumit, generic, i Preedinia UE) este asigurat, prin rotaie, de fiecare stat membru, pentru o perioad de 6 luni. La 1 iulie 2009, Suedia a preluat Preedinia Consiliului. Romnia va prelua Preedinia Consiliului UE n perioada iulie decembrie 2019. n 2004, Consiliul a decis un calendar al Preediniei pn n 2020, incluznd noile state membre, inclusiv Romnia i Bulgaria (Richardson, 2006: 159). Secretariatul General Preedinia este asistat de Secretariatul General (care asigur funcionarea activitii, la toate nivelurile). n 2004, Javier Solana a fost reales Secretar General al Consiliului. Dl. Solana este i naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun (PESC). n fiecare lun, grupurile de lucru i comisiile Consiliului adun laolalt, n Bruxelles, mii de oficiali din ministerele i autoritile de reglementare din statele membre. Aici acetia interacioneaz att cu omologii lor din alte ri, dar i cu reprezentani ai Comisiei Europene i cu Secretariatul Consiliului. (Richardson, 2006: 62-63) Tratatul de la Lisabona evoluii importante Prin Tratatul de la Lisabona, naltul Reprezentat va fi nlocuit de un Ministru al Afacerilor Externe al UE. Tratatul de la Lisabona extinde majoritatea calificat la alte domenii care fceau excepie (de exemplu, politica de imigrare sau cea cultural). Tratatul va introduce, din 2014, votul cu dubl majoritate al statelor membre ale UE (55%) i al populaiei (65%). Tratatul de la Lisabona intr n vigoare dup ce va fi ratificat de toate cele 27 de state membre. Conform articolului 6 din Tratatul de la Lisabona, prezentul tratat intr n vigoare la 1 ianuarie 2009 cu condiia ca toate instrumentele de ratificare s fi fost depuse sau n prima zi a lunii care urmeaz depunerii instrumentului de ratificare de ctre statul semnatar care ndeplinete ultimul aceast formalitate. Pn atunci, Tratatul de la Nisa (2003) rmne baza de lucru a Uniunii Europene.

Pe scurt Consiliul Uniunii Europene este principalul organism de decizie al Uniunii Europene, forul politic suprem. Consiliul Uniunii Europene reprezint statele membre, iar la reuniuni particip un ministru din fiecare guvern al statelor UE. COREPER este echipa de coordonare a Consiliului, asigurnd o reprezentare permanent a statelor membre ale UE. n general, Consiliul adopt decizii prin vot cu majoritate calificat. n domenii sensibile (politica extern, politica de securitate comun, impozitarea, politica de imigrare i de acordare a dreptului de azil), deciziile Consiliului trebuie adoptate cu unanimitate. Fiecare stat membru are drept de veto. Preedinia Consiliului Uniunii Europene se schimb la fiecare ase luni. Suedia a preluat Preedinia la 1 iulie 2009, Romnia urmeaz s preia Preedinia la jumtatea anului 2019. Not: a se evita confuziile! Consiliul Europei o organizaie internaional cu 47 state membre Consiliul Europei nu face parte din Uniunea European, ci este o organizaie internaional separat. Sediul Consiliului Europei este la Strasbourg, iar rolul su principal este consolidarea democraiei, a drepturilor omului i a statului de drept n toate rile membre. Dei toate statele membre ale Uniunii Europene sunt membre ale Consiliului Europei, cele dou organizaii sunt diferite. Consiliul Europei include 47 state europene, membre i nemembre ale UE. Bibliografie Richardson, Jeremy, 2006, European Union: Power and Policy Making, 2nd edition, Routledge, Oxon, England Warleigh, Alex, 2004, European Union: Basics, Routledge, Londra, New York. Resurse online http://www.consilium.europa.eu/council-eu. http://www.consilium.europa.eu/App/Faq/faq.aspx?lang=RO&cmsid=317&faqid=2 http://europa.eu/institutions/decision-making/index_ro.htm http://www.mie.ro/_documente/info_integrare/eurodispecer/generalitati/8.pdf http://europa.eu/institutions/inst/council/index_ro.htm http://www.consilium.europa.eu/ http://ro.wikipedia.org/wiki/Consiliul_Uniunii_Europene http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/code_EN.pdf http://www.euractiv.com

Consiliul European

Consiliul European reunete efii de stat sau de guvern ai Uniunii Europene i pe preedintele Comisiei Europene. Consiliul European definete orientrile politice generale ale Uniunii Europene. Deciziile adoptate la reuniunile Consiliului European constituie un impuls major n definirea orientrilor politice generale ale Uniunii Europene. Reuniunile Consiliului European au loc de obicei la Bruxelles, n cldirea Justus Lipsius. Consiliul European nu este, din punct de vedere juridic, o instituie a Uniunii Europene. Cu toate acestea, el joac un rol esenial n toate domeniile de activitate ale Uniunii Europene, fie dnd un impuls Uniunii sau definind orientrile politice generale, fie coordonnd, arbitrnd sau oferind soluii pentru problemele dificile. Consiliul European se ntrunete de dou ori pe an, sub preedinia efului de stat sau de guvern al rii care deine Preedinia Consiliului Uniunii Europene. n practic, ntlnirile pot ajunge i pn la patru pe an, un exemplu fiind Consiliul European informal din martie 2009 cu privire la criza economic. Unul dintre punctele-cheie pe agenda oricrei Preedinii europene este organizarea unui summit, eveniment care nu a fost iniial inclus n Tratate, dar care a devenit un principal pivot instituional al UE: Consiliul European. Ceea ce s-a materializat n anii 70 sub forma unor reuniuni extraordinare ale efilor de stat i de guvern, gzduite de ara care deinea Preedinia european, a fost menionat n Tratate n 1985, prin Single European Act. Fr s aib un rol formal n procesul legislativ, are o importan deosebit n procesul de luare a deciziilor. (Richardson, 2006: 159). n Consiliul European sunt rezolvate din ce n ce mai mult acele chestiuni dificile la care Consiliul UE nu a gsit soluii (Warleigh, 2004: 134). Fiecare Consiliu European marcheaz astfel, momente extrem de importante n istoria UE. La Laeken, n 2001, a fost stabilit Convenia cu privire la viitorul Europei, Convenia lundu-i misiunea de a produce un proiect de Constituie a UE. Proiectul Constituiei a fost produs la Consiliul European din iunie 2003, de la Salonic. (Warleigh, 2004: 83-84). Tratatul de la Lisabona propune schimbri importante n sistemul precedent (bazat pe Tratatul de la Nisa). Astfel, Consiliului European i s-a dat un statut formal mai clar i au fost stabilite ntlniri trimestriale. Tratatul la Lisabona propune un nou post, cel de Preedinte al Consiliului European. Acesta este ales de Consiliul European pentru un mandat de doi ani i jumtate i va avea rolul de a asigura pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului

European i de a gsi soluii care s conduc la obinerea consensului. Preedintele Consiliului European nu poate ocupa alte funcii la nivel naional.

Bibliografie Richardson, Jeremy, 2006, European Union: Power and Policy Making, 2nd edition, Routledge, Oxon, England Warleigh, Alex, 2004, European Union: Basics, Routledge, Londra, New York. Resurse online http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/institutions/index_ro.htm http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles|displayArticle/articleID_12576/Institutii-siorganisme-ale-Uniunii-Europene.html

Not Curs 1: Material bazat pe capitolele scrise de Manuela Preoteasa n volumul Radu, R. & Surugiu, R. (coord.) Instituii interne i internaionale, 2009, Bucureti: Editura Universitii din Bucureti