Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European

Tratatul privind Uniunea European (TUE) marcheaz o nou etap n procesul de integrare european, deoarece permite demararea integrrii politice. Acesta instituie o Uniune European fondat pe trei piloni: Comunitile Europene, politica extern i de securitate comun (PESC) i cooperarea n domeniul poliienesc i judiciar n materie penal (JAI). Tratatul: instituie o cetenie european, consolideaz puterile Parlamentului European i lanseaz Uniunea Economic i Monetar (UEM). Pe de alt parte, CEE devine Comunitatea European (CE). NATERE Tratatul privind Uniunea European (TUE), semnat la Maastricht, la 7 februarie 1992, a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Acest tratat este rezultatul att al unor elemente externe, ct i interne. Pe plan extern, prbuirea comunismului n Europa de Est i perspectiva reunificrii Germaniei au condus la luarea angajamentului privind consolidarea poziiei internaionale a Comunitii. La nivel intern, statele membre doresc s continue progresele nregistrate prin Actul Unic European prin intermediul altor reforme. Aceste elemente au condus la convocarea a dou Conferine interguvernamentale, una privind UEM i cealalt privind uniunea politic. Consiliul European de la Hanovra din 27 i 28 iunie 1988 a ncredinat unui grup de experi, prezidat de Jacques Delors, misiunea de a elabora un raport care s propun etape concrete pentru realizarea uniunii economice. Consiliul European de la Dublin din 28 aprilie 1990, pe baza unui memorandum belgian privind relansarea instituional i a unei iniiative franco-germane care invita statele membre s ia n considerare accelerarea construciei politice a Europei, a decis s examineze necesitatea modificrii Tratatului CE pentru a avansa n procesul integrrii europene. Cu ocazia Consiliului European de la Roma, din 14 i 15 decembrie 1990, au fost lansate cele dou Conferine interguvernamentale. Lucrrile s-au ncheiat dup un an cu reuniunea la nivel nalt de la Maastricht, din 9 i 10 decembrie 1991. OBIECTIVE Prin Tratatul de la Maastricht, obiectivul economic iniial al Comunitii, i anume realizarea unei piee comune, a fost n mod clar depit i vocaia politic a fost exprimat. n acest context, Tratatul de la Maastricht rspunde la cinci obiective eseniale: consolidarea legitimitii democratice a instituiilor; creterea eficienei instituiilor; introducerea unei uniuni economice i monetare; dezvoltarea dimensiunii sociale a Comunitii; instituirea unei politici externe i de securitate comune. STRUCTUR Tratatul are o structur complex. Pe lng Preambul, acesta include apte titluri. Titlul I cuprinde dispoziiile comune privind Comunitile, Politica extern i de securitate comun i

cooperarea judiciar. Titlul II include dispoziiile de modificare a Tratatului CEE, iar Titlurile III i IV modific tratatele CECO i, respectiv, CEEA. Titlul V introduce dispoziii cu privire la Politica extern i de securitate comun (PESC). Titlul VI cuprinde dispoziiile privind cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI). Dispoziiile finale se regsesc n Titlul VII. Uniunea European Tratatul de la Maastricht instituie Uniunea European, care are la baz trei piloni: Comunitile Europene, Politica extern i de securitate comun i cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal. Primul pilon este format din Comunitatea European, din Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) i din Euratom i se refer la domeniile n care statele membre i exercit mpreun suveranitatea prin intermediul instituiilor comunitare. n cadrul acestui pilon se aplic procedura supranumit metoda comunitar, i anume Comisia European face propunerea legislativ, Consiliul i Parlamentul European o adopt, iar Curtea de Justiie asigur controlul respectrii dreptului comunitar. Cel de-al doilea pilon instaureaz Politica extern i de securitate comun (PESC), prevzut n Titlul V al Tratatului privind Uniunea European. Aceasta nlocuiete dispoziiile din Actul Unic European i permite statelor membre s ntreprind aciuni comune n domeniul politicii externe. Acest pilon este supus unui proces decizional interguvernamental care recurge n primul rnd la unanimitate. Rolul Comisiei i al Parlamentului este modest, iar jurisdicia Curii de Justiie nu se aplic acestui domeniu. Al treilea pilon este consacrat cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI) prevzute n Titlul VI din Tratatul privind Uniunea European. Uniunea este menit s ntreprind aciuni comune pentru a oferi cetenilor un grad ridicat de protecie n interiorul unui spaiu de libertate, securitate i justiie. Procesul decizional este, de asemenea, interguvernamental. INSTITUII Continund logica Actului Unic European, Tratatul de la Maastricht consolideaz rolul Parlamentului European. Domeniul de aplicare a procedurii de cooperare i a procedurii de aviz conform este extins. n plus, tratatul introduce o procedur nou, codecizia, care i permite Parlamentului s adopte acte mpreun cu Consiliul. Aceast procedur presupune contacte strnse ntre Parlament i Consiliu pentru a se ajunge la un acord. Mai mult dect att, tratatul asociaz Parlamentul la procedura de nvestitur a Comisiei. Este recunoscut rolul partidelor politice n integrarea european. Acestea contribuie la formarea unei contiine europene i la exprimarea voinei politice a europenilor. n ceea ce privete Comisia, durata mandatului este extins la cinci ani, pentru a corespunde cu cea a mandatului Parlamentului European. Ca i Actul Unic, acest tratat extinde votul cu majoritate calificat n cadrul Consiliului pentru majoritatea deciziilor supuse procedurii de codecizie i pentru toate deciziile adoptate prin procedura de cooperare.

Pentru a recunoate importana dimensiunii regionale, tratatul instituie un Comitet al Regiunilor. Format din reprezentani ai colectivitilor regionale, acest Comitet are un caracter consultativ. POLITICI Tratatul introduce politici comunitare n ase domenii noi: reelele transeuropene; politica industrial; protecia consumatorilor; educaia i formarea profesional; tineretul; cultura. UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR Piaa unic este realizat prin introducerea UEM. Politica economic presupune trei elemente. Statele membre trebuie s asigure coordonarea politicilor lor economice, s instituie un control multilateral al acestei coordonri i s respecte anumite reguli de disciplin financiar i bugetar. Obiectivul politicii monetare este introducerea unei monede unice i garantarea stabilitii acestei monede, prin stabilitatea preurilor i respectarea regulilor economiei de pia. Tratatul prevede introducerea unei monede unice n trei etape succesive: prima etap, de liberalizare a circulaiei capitalurilor, ncepe la 1 iulie 1990; a doua etap ncepe la 1 ianuarie 1994 i permite convergena politicilor economice ale statelor membre; a treia etap trebuie s nceap cel mai trziu la 1 ianuarie 1999 prin crearea unei monede unice i instituirea unei Bnci Centrale Europene (BCE). Politica monetar are la baz Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC), compus din BCE i bncile centrale naionale. Aceste instituii sunt independente de autoritile politice naionale i comunitare. Exist dispoziii specifice pentru dou state membre. Regatul Unit nu s-a angajat s treac la cea de-a treia etap a UEM. Danemarca a obinut un Protocol care prevede c decizia trecerii sale la cea de-a treia etap va fi luat n urma unui referendum. PROTOCOLUL PRIVIND POLITICA SOCIAL Prin Protocolul privind politica social anexat la tratat, competenele comunitare n domeniul social sunt extinse. Regatul Unit nu particip la acest Protocol. Obiectivele Protocolului sunt: promovarea ocuprii forei de munc; ameliorarea condiiilor de via i de munc; o protecie social corespunztoare; un dialog social;

dezvoltarea resurselor umane care permit un nivel ridicat i durabil de ocupare a forei de munc; integrarea persoanelor excluse de pe piaa forei de munc. CETENIE Una din marile inovaii introduse de tratat este introducerea unei cetenii europene, care se adaug ceteniei naionale. Orice cetean care are naionalitatea unui stat membru este i cetean al Uniunii. Aceast cetenie confer noi drepturi europenilor, i anume:

dreptul de liber circulaie i de edere n interiorul Comunitii; dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile europene i locale n statul n care i are reedina; dreptul la protecie diplomatic i consular din partea unui stat membru, altul dect statul de origine, pe teritoriul unei ri tere unde statul de origine nu este reprezentat; dreptul de a adresa petiii Parlamentului European i de a se adresa Ombudsmanului. PRINCIPIUL SUBSIDIARITII Tratatul privind Uniunea European a preluat ca regul general principiul subsidiaritii, care era aplicat politicii de mediu n Actul Unic European. Acest principiu afirm c n cazul n care Comunitatea nu are o competen exclusiv, aceasta nu intervine dect dac obiectivele pot fi realizate mai bine la nivel comunitar dect la nivel naional. Articolul A prevede c Uniunea ia decizii la nivelul cel mai apropiat posibil de ceteni. POST MAASTRICHT Tratatul de la Maastricht reprezint o etap esenial n cadrul construciei europene. Prin instituirea Uniunii Europene, prin crearea unei uniuni economice i monetare i prin extinderea integrrii europene la noi domenii, Comunitatea intr ntr-o dimensiune politic. Contiente de evoluia integrrii europene, de extinderile viitoare i de necesitatea modificrilor instituionale, statele membre au introdus n tratat o clauz privind revizuirea. n acest scop, articolul N prevede convocarea unei Conferine interguvernamentale n 1996. Aceast conferin a condus la semnarea Tratatului de la Amsterdam n 1997. MODIFICRI ADUSE TRATATULUI

Tratatul de la Amsterdam (1997) Tratatul de la Amsterdam permite extinderea competenelor Uniunii i instituirea unei politici comunitare a ocuprii forei de munc, transferul unei pri din materiile care intrau anterior sub incidena Cooperrii n domeniul justiiei i a afacerilor interne, msuri menite s apropie Uniunea de ceteni, posibilitatea unor cooperri mai strnse ntre anumite state membre (cooperri consolidate). Pe de alt parte, acesta extinde procedura de codecizie, precum i votul cu majoritate calificat i simplific i renumeroteaz articolele tratatelor. Tratatul de la Nisa (2001) Tratatul de la Nisa este consacrat n special reminiscenelor de la Amsterdam, i anume problemelor instituionale cu privire la extindere, care nu au fost soluionate n 1997. Este vorba despre componena Comisiei, despre ponderarea voturilor n Consiliu i despre

extinderea domeniilor supuse votului cu majoritate calificat. Acesta simplific utilizarea procedurii de cooperare consolidat i eficientizeaz sistemul jurisdicional. Tratatul de la Lisabona (2007) Tratatul de la Lisabona introduce vaste reforme instituionale. Acesta elimin vechea arhitectur instituional introdus de Tratatul de la Maastricht i nlocuiete Comunitatea European cu Uniunea European. Acesta introduce, de asemenea, modificri semnificative privind modul de funcionare al instituiilor europene, procesul decizional i repartiia competenelor ntre UE i statele membre. Obiectivul este mbuntirea procesului de adoptare a deciziilor ntr-o Uniune extins, cu 27 de membri. Tratatul de la Lisabona modific, n plus, numeroase politici interne i externe ale UE. Acesta permite n primul rnd instituiilor s legifereze i s ia msuri n domenii politice noi. Prezentul tratat a fost modificat de asemenea prin urmtoarele tratate de aderare:

Tratatul de aderare a Austriei, Finlandei i Suediei (1994), care crete numrul statelor membre ale Comunitii Europene la cincisprezece. Tratatul de aderare a Republicii Cehe, Estoniei, Ciprului, Letoniei, Lituaniei, Ungariei, Maltei, Poloniei, Sloveniei i Slovaciei (2003) Acest tratat crete numrul statelor membre ale Comunitii Europene de la cincisprezece la douzeci i cinci. Tratatul de aderare a Bulgariei i Romniei (2005). Acest tratat crete numrul statelor membre ale Comunitii Europene de la douzeci i cinci la douzeci i apte.