TEORIA CONSTITUIEI

NOIUNI GENERALE DESPRE CONSTITUIE NOIUNEA DE REGIM CONSTITUIONAL Experiena istoric dovedete c fiecare stat i stabilete modul de organizare i exercitare a puterii n constituie. Nu intereseaz, din acest punct de vedere, dac constituia statului se prezint sub forma unor cutume sau a unui act adoptat printr-o procedur special. Legea fundamental a rii = Legea suprem = Pactul fundamental =CONSTITUIE. Acest concept poate fi definit dintr-o dubl perspectiv: material i formal. Din punct de vedere material, regimul constituional exprim ansamblul de reguli care reglementeaz organizarea i conducerea unui stat ntr-o anumit etap a dezvoltrii sale. Orice stat, numai prin faptul existenei sale, are o organizare, o constituie. Din punct de vedere formal, regimul constituional exprim exteriorizarea sau obiectivarea ansamblului de reguli care reglementeaz organizarea i conducerea unui stat ntr-un document politico-juridic (constituie). Regimul constituional n sens formal corespunde statelor moderne, care sunt guvernate pe baza constituiilor scrise. Substana regimului constituional o reprezint regulile de organizare i conducere a statului, indiferent care ar fi forma lor: cutumiar sau scris. Fiecare stat modern are nevoie de o Constituie, pentru c ntr-un stat de drept, guvernanii nu exercit puterea dect n virtutea unor prerogative stabilite ntr-un act, prin care sunt nvestii cu anumite funcii. O asemenea nvestire se face prin intermediul constituiei. Guvernanii (organe care exercit cele trei puteri: legislativ, executiv, judectoreasc) dein prerogative n baza constituiei sau a unui act normativ cu valoare constituional i nu a unei legi ordinare sau organice. Uneori, atribuiile lor concrete pot fi (i sunt) stabilite prin lege, dar n prealabil este necesar ca locul, rolul i funciile acestora n sistemul de guvernare s fie stabilite n constituie. ntr-un stat se legifereaz, se administreaz i se judec potrivit constituiei.

NOIUNEA DE CONSTITUIE Din punct de vedere etimologic, cuvntul constituie deriv din substantivul latin constitutio = dispoziie, ordin. n sistemul de drept roman, constituie nseamn edictul semnat de mprat i a crui for juridic era superioar celorlalte acte juridice adoptate de autoritile publice ale imperiului. nc de la nceputul mileniului II apare ideea de act cu valoare juridic superioar cutumelor existente n diferite state. Cuvntul constituie se folosete i n terminologia ecleziastic pentru a desemna regulile monahale. Noiunea de constituie era folosit pentru a delimita n unele state, unele acte politice sau juridice, de simple legi sau statute. A fost folosit n Polonia de la sfritul secolului al XV-lea pentru a defini hotrri adoptate de Seim. Termenului de constituie i era preferat cel de ,,lege fundamental, folosit n Evul Mediu pentru a desemna acte ale puterii statale nzestrate cu o for juridic superioar. Constituia scris se prezint sub forma unui document politico-juridic, avnd mai multe sau mai puine articole i care era adoptat direct de popor sau de reprezentanii acestuia, potrivit unei proceduri speciale i solemne. Pentru a cpta nsuirile unei constituii, documentul trebuie s ntruneasc anumite condiii de form i fond. Condiii de fond: Prevederile s aib un caracter politic, s priveasc raporturi de putere; Prevederile s aib un caracter normativ, s fie general-obligatorii. Constituia s fie adoptat printr-o procedur legislativ; s aib o for juridic superioar tuturor celorlalte acte normative n stat. Legea suprem a oricrui stat - constituia - este un act politico-juridic fundamental, influenat de o anumit filozofie social i adoptat de naiune sau n numele ei, pentru a stabili forma de stat, modul de organizare i funcionare a puterilor statului i raportul ntre acestea, principiile generale ale ordinii juridice a societii i drepturile i ndatoririle cetenilor, act care este adoptat i modificat potrivit unei proceduri speciale. Aceast definiie este valabil n principal pentru tipul de constituie-convenie, adic

Condiii de form:

constituia adoptat de Adunarea Constituant, organism constituit din reprezentanii naiunii alei prin vot universal. Din punct de vedere al politologiei, constituia este ansamblul normelor politice i legale fundamentale care prescrie reguli de guvernare. Din punct de vedere sociologic, constituia este un pact social (acord naional ncheiat ntre oameni) intervenit ntre guvernant i guvernai, prin care acestora din urm li se garanteaz un sumum de drepturi, n schimbul acceptrii de ctre ei a puterii de comand i a dominaiei la care sunt supui de guvernant, fr, ns, ca acesta s devin tiranic. Respectarea acordului este asigurat printr-o infrastructur instituional (instituii politice sau autoriti publice), organizat pe principiul separaiei puterilor i al verificrii lor reciproce (cheks and balances), prevzute n constituie. Exist dou forme principale ale constituiei: - Constituia cutumiar - Constituia scris Coninutul constituiei cutumiare: - obiceiuri, tradiii, practici care au ca trstur comun faptul c sunt nescrise i c reglementeaz modul de organizare i funcionare a organelor de guvernare i raporturile ntre ele, statutul indivizilor. Dou elemente ar trebui reunite de o norm pentru a i se conferi calitate de cutum: a. elementul material (const n coninutul cutumei) b. elementul psihologic (const n convingerea fiecrui destinatar al cutumei c ea exist i c trebuie s se conformeze coninutului sau prescripiei acesteia.). Pentru a deveni cutum, obiceiul constituional trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: s se repete; durata actelor de repetare s fie relativ ndelungat; repetarea s fie constant; obiceiurile repetate s fie clare; obiceiul s ntruneasc consensul destinatarilor si. Cutuma constituional are un caracter istoric. Pn n secolul al XVIII-lea, raporturile constituionale erau reglementate prin cutum. Rarele documente politice: Magna Charta din 1215 s.a., prin care se reglementeaz unele raporturi ntre rege i supuii si, nu puteau fi socotite constituii n nelesul pe care l dm astzi acestui document.

Modalitile practice de exercitare de ctre naiune a puterii sale suverane nu se regseau n cutuma constituional. De aceea, reprezentanii naiunii au militat pentru nlocuirea cutumei cu dispoziii scrise, care prezentau avantajul c puteau reglementa i alte probleme sociale: raporturile ntre stat i naiune, drepturile i libertile publice, controlul naiunii aspra modului n care este guvernat. Constituia cutumiar este din punct de vedere al formrii sale supl, dar nesigur. Ca orice cutum, cutuma constituional, este esenialmente supl pentru c s-a format n timp, fr a ntruni condiii speciale de form. Ea a transpus n practic, fie voina unei persoane fa de un model de organizare politic, fie interese sociale viznd: prevenirea confuziei puterilor sau a subordonrii unei puteri de ctre alta; cutuma a fost verificat i modelat pe parcursul mai multor generaii; nu se cere nici o procedur sau condiie formal pentru ca o cutum s fie modificat. Cutuma evolueaz odat cu transformrile ce se produc n viaa politic a statului. Supleea cutumei poate fi n unele cazuri un inconvenient. Existena sau dispariia cutumei nefiind legate de aciunea unui organism sau a unei persoane i nici de o anumit procedur, poate da natere la controverse. Nefiind nregistrat ntr-un document, cutuma constituional nu poate fi invocat ntotdeauna i n toate cazurile de uurin, mai ales n cazul n care se afl n concuren cu o alt cutum avnd un coninut asemntor. Supleea cutumei constituionale a fost considerat de partizanii acesteia un avantaj incontestabil fa de rigiditatea textului scris, ce nu poate fi adaptat cu uurin la transformrile sociale. Adversarii cutumei au obiectat c: - tradiia sau cutuma constituional se caracterizeaz prin incertitudine i este incomplet; - cutuma fiind ntr-o continu micare, nu are o form definitiv stabilit i nu i se cunoate cu precizie nici coninutul. Altfel spus, nu se cunoate dac un fapt derognd de la cutum este un element de progres constituional sau un element negativ, care contravine acestuia; - regulile cutumiare nu pot fi o stavil mpotriva abuzurilor autoritilor publice. Constituia scris a fost adoptat prima oar de ctre fostele colonii engleze din America, dup 11 ani de la cucerirea independenei, ca un act care a consfinit i a

consolidat emanciparea lor politic n raport cu Coroana britanic, stabilit prin Declaraia de Independen din 4 iulie 1776. Apariia Constituiei scrise a fost rezultatul luptei burgheziei aflat n ascensiune economic i politic mpotriva absolutismului federal. Constituia scris asigur o mai mare stabilitate i securitate a instituiilor politice, deoarece coninutul articolelor sale este clar. Regula de drept scris are avantajul claritii i preciziei, prin intermediul ei se stabilete cu exactitate cadrul de organizare al puterilor, se sancioneaz nclcarea abuzurilor de putere. Supremaia constituiei se asigur prin controlul constituionalitii legilor i al altor acte cu un coninut normativ: regulamente de organizare i funcionare ale parlamentului, decrete, ordonane ale guvernului. Atta timp ct este n vigoare, constituia este practic intangibil. n constituie au fost nscrise drepturile i ndatoririle ceteneti, garaniile mpotriva tiraniei i abuzului de putere. n doctrine, se admite c sunt dou tipuri de constituie scris: constituii foarte clare i n acelai timp scurte, care se limiteaz la fixarea unor principii i reguli eseniale privind modul de constituire a organismelor statului i raporturile ntre acestea, precum i drepturile i ndatoririle ceteneti; constituii foarte lungi dar complicate n detalii de redactare. Ele tind s reglementeze instituii juridice care fac parte din alte ramuri de drept: ocrotirea familiei, detalii ale ntocmirii i aprobrii bugetului, raporturi ntre patronat i guvern, ntre patroni i salariai s.a.. Raportul ntre constituia scris i cutuma constituional De vreme ce constituia definete cu claritate regulile aplicabile i prevede modalitile pentru revizuirea sa, nu se poate admite aplicarea simultan a unei dispoziii constituionale scrise i a unei cutume avnd un alt coninut, deoarece astfel am accepta modificarea constituiei scrise, iar prin cutum s-ar ajunge s se pun sub semnul ntrebrii stabilitatea constituiei sau s se deschid calea oricror forme de abuzuri prin nlocuirea regulilor scrise cu cutume constituionale. Cutuma nu poate niciodat s modifice sau s nlocuiasc o dispoziie constituional scris i precis. Aceasta nu-i va pierde niciodat valoarea juridic, chiar dac nu este aplicat o perioad ndelungat.

n legtur cu rolul i locul cutumei constituionale n sistemul juridic bazat pe codificarea general a normelor de drept, pot fi distinse cel puin dou situaii: Cutuma contra legem Cutuma praeter legem Cutuma praeter legem - completeaz legea constituional. Dac constituia nu reglementeaz suficient de clar o instituie politic, este permis s se apeleze la cutum pentru a se completa lacuna sau pentru a clarifica coninutul unei dispoziii constituionale. Este vorba despre o cutum supletiv sau interpretativ. Cutuma contra legem contrazice regula constituional scris. Este dificil s se admit cutuma contra legem. ADOPTAREA I REVIZUIREA CONSTITUIEI Distincia ntre puterea constituant i puterile constituite Constituiile scrise provin dintr-o putere suprem putere constituant, care determin existena i aciunea puterilor constituite. Puteri constituite autoritile care sunt prevzute i organizate prin constituie; adunri, preedini, tribunale, guverne. Putere constituant originar cea care adopt constituia unui stat: prima constituie a unui stat sau o nou constituie. Aceast putere este exercitat de popor prin referendum sau printr-un organ special creat n acest scop (Adunarea Constituant) care, dup adoptarea constituiei, i nceteaz activitatea sau continu s funcioneze ca adunare legislativ. Aceast putere este extrem de important i reclam o procedur special i solemn. Puterea constituant derivat cea care modific constituia aflat deja n vigoare. Exist un organ special sau o procedur special prevzut n constituie, care instituie modalitile modificrii sale. Situaiile n care se adopt o Constituie nou: odat cu formarea unui stat nou. Apariia unui stat un proces politic de o mare complexitate, care impune adoptarea unor dispoziii cu caracter politico-juridic solemn prin care se reglementeaz caracteristicile eseniale ale teritoriului, structura de stat, forma de guvernmnt, regimul politic, se consacr existena unei anumite populaii pe teritoriul respectiv, se prevd principiile, normele i

n situaia cnd n viaa unui stat au loc schimbri politice structurale, fundamentale, cnd se schimb regimul politic ori cnd un stat i rennoiete fundamental bazele politico-juridice, economice, sistemul social-politic sau cnd i desvrete unitatea naional. Schimbrile politice au avut ca urmare adoptarea unei constituii noi: Constituia Romniei din 1923, Constituia Portugaliei din 1976.

Organismul competent s adopte Constituia Competent s adopte o nou constituie este organismul care deine sau care a fost nvestit cu putere constituant originar. Desemnarea i nvestirea unui anumit organism la nivel naional se asigur prin alegeri democratice. n condiii de criz politic, de schimbare calitativ a realitilor sociale i a raporturilor ntre forele politice sau n situaia n care n viaa unui stat intervin elemente de importan naional privind sistemul de guvernare, poate aprea tendina de a monopoliza puterea de a domina alte fore politice sau sociale. Deintorii puterii politice organismul statal, formaiunea politic sau grupul social care exercit cea mai mare influen n conducerea politic i stpnete instrumentele de formare i exprimare a voinei populare au posibilitatea i capacitatea de a orienta procesul de elaborare a proiectului de constituie sau l redacteaz n exclusivitate. n cazul constituiilor concedate, nu se solicit acordul sau manifestarea real de voin a poporului. eful statului (monarh/preedinte) este cel care concede, acord constituia. Poporul nu particip efectiv la adoptarea Legii fundamentale. Modalitile folosite mai des: - poporul exercit aceast putere prin reprezentanii si alei (Adunarea Constituant sau Convenie). Organismul desemnat s adopte constituia este ales prin sufragiu universal, cu un mandat concret: adoptarea constituiei; dup adoptare, organismul i nceteaz

activitatea sau continu s funcioneze ca Adunare legiuitoare obinuit. Adunarea Constituant Parlament, n general. - poporul exercit direct puterea. Proiectul de constituie ntocmit de un organism nvestit cu aceast prerogativ, este supus direct aprobrii poporului. Constituia ntocmit i practic adoptat de o Adunare Constituant aleas n acest scop, este supus poporului spre aprobare n cadrul unui referendum. (Constituia Franei din 1958, cea a Romniei din 1991). Este posibil ca Parlamentul s se transforme, fr alegeri generale, n Adunarea Constituant i s adopte o nou Lege fundamental. n regimurile politice ale fostelor state socialiste, constituiile au fost aprobate printr-o procedur pseudo-democratic, puterea politic fiind concentrat n vrful unei piramide totalitare. Clasificarea constituiilor dup modul de adoptare: Constituia octroiat sau concedat Constituia pact Statutul Constituia convenie Constituia concedat este iniiat i adoptat sub autoritatea efului statului (monarhului). Caracterizeaz regimurile democratice, n care eful statului are puteri absolute. Poate s consfineasc i obligaii impuse monarhului. Constituia-pact reprezint un echilibru de fore, fiind un rezultat al unui compromis militar sau politic, ntre monarh i Reprezentana naional. Statutul din punct de vedere al formei este o constituie concedat, adoptat prin plebiscit. Iniiativa elaborrii statutului aparine monarhului, acesta l supune ratificrii populare prin procedura democratic a plebiscitului. Constituia-convenie este adoptat de un organism de suveranitate naional, special ales pentru adoptarea constituiei i nvestit n acest scop cu putere constituant originar. n literatura de specialitate este menionat i constituia parlamentar care este iniiat, dezbtut i adoptat de parlament.

Revizuirea constituiei Revizuirea unei constituii const n modificarea acesteia prin reformularea, abrogarea anumitor articole sau prin adugarea unui text nou. Posibilitatea i procedura de revizuire, sunt expres prevzute chiar n textul legii fundamentale. Absena din textul constituiei a unor proceduri referitoare la revizuirea acesteia poate genera grave tensiuni ntre forele politice existente n societate (partidele politice) care, fiind interesate s iniieze sau s propun anumite modificri n legea fundamental, nu ar putea s fac acest lucru datorit lipsei unei proceduri corespunztoare. Distincia ntre Constituia supl i Constituia rigid Din punct de vedere al procedurii de revizuire: Constituia supl o constituie a crei revizuire se nfptuiete, practic prin votarea, fr o procedur special, a unei legi ordinare. Principiul supremaiei constituiei este compromis. Constituia rigid o constituie a crei modificare se dovedete a fi mai dificil dect cea a unei legi ordinare, datorit procedurii cerute, care implic colaborarea mai multor organisme constituionale i votul unei majoriti calificate, adic 2/3 din numrul membrilor parlamentului. O constituie poate fi revizuit i n situaii de criz politic, ca un mijloc de rezolvare a acesteia. Doctrina constituional s-a oprit la cteva cazuri mai des ntlnite: - producerea unui eveniment politic marcant; - schimbri produse n structura organismelor guvernante (instituirea funciei prezideniale n sistemul constituional romn n 1974); - transformarea denumirii unor organisme prin care se exercit puterea public (transformarea n 1961 a Prezidiului Marii Adunri Naionale n Consiliul de Stat); - producerea unor schimbri n organizarea i funcionarea unuia sau unora dintre organismele prin care se exercit guvernarea. Procedura de revizuire Toate constituiile scrise prevd o anumit procedur de modificare a acestora, adic stabilesc: - organismul care propune modificarea;

- organismul care voteaz propunerea de modificare; - majoritatea voturilor cerut pentru adoptarea propunerii de revizuire. Dreptul de a iniia modificarea constituiei are o mare importan, organismului nvestit ca aceast prerogativ revenindu-i atribuia de a ntocmi proiectul de modificare sau cel puin de a orienta pregtirea acestuia. n regimurile politice autoritare, prerogativa revizuirii revine puterii executive i este prevzut n textul Constituiei. n regimurile politice democratice iniiativa revizuirii revine poporului, care exercit prin referendum (Elveia) sau parlamentului. Procedura cea mai rspndit este conferirea acestui drept efului statului i parlamentului, care acioneaz mpreun. Se realizeaz un echilibru, nici unul dintre cele dou organisme neputnd s ignore rolul celuilalt n privina revizuirii. Procedura cea mai grea de modificare este cea bazat pe teoria paralelismului sau simetriei formelor. Pentru a se modifica o constituie, este necesar s se urmeze aceeai procedur folosit pentru adoptarea ei. Procedura clasic procedura solemn: a cere parlamentului exprimarea unui vot asupra textului revizuit, care s ntruneasc cel puin 2/3 din numrul mandatelor parlamentare. Se prevede ca revizuirea s fie aprobat prin referendum popular sau referendumul s urmeze votului exprimat n parlament.

10