CONINUTUL CONSTITUIEI

Diversitatea istoric i politic, economic i social, geografic i demografic, cultural i religioas, ce separ statele lumii contemporane, poate s acrediteze opinia c legile fundamentale ale acestora difer unele de altele, aa cum difer ntre ele populaiile i naiunile respective. Din punct de vedere al coninutului lor, constituiile statelor moderne prezint multe asemnri. Asemnarea ntre diferitele formulri constituionale este determinat de obiectul de reglementare al normelor i principiilor constituionale. Constituiile scrise stabilesc: principiul suveranitii naionale, care indic deintorul legitim al puterii; principiul reprezentrii, conform cruia poporul i exercit prerogativele suveranitii sale prin intermediul unor organisme pe care le ndrituiete s acioneze n numele su i s-l reprezinte pe plan intern i extern; principiul separaiei i echilibrului puterilor i, corespunztor acestuia, modul de constituire, organizare i funcionare a organelor puterii i raporturile existente ntre acestea; valorile fundamentale i tradiiile istorice care definesc identitatea naional i fizionomia spiritual ale unui popor; forma de guvernmnt, structura de stat, regimul politic; drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, potrivit condiiilor socialeconomice i politice din ara respectiv i ndatoririle acestora fa de stat.

Caracterul i obiectul de reglementare a normelor constituionale Normele i principiile constituionale pot fi mprite n trei categorii: principii i norme constituionale avnd rol determinativ n stabilirea i funcionarea organismelor de guvernare, precum i n stabilirea formei statului; dispoziii solemne privind drepturile ceteneti, nsoite sau nu de garanii juridice ale exercitrii acestora; dispoziii constituionale care nu au o legtur direct cu procesul de guvernare.

Legiuitorul constituant nu face nici o deosebire ntre fora juridic a normelor constituionale, ceea ce nu nseamn c nu se pot face distincii pe criteriul importanei ntre diferite dispoziii ale legii fundamentale. Avem n vedere dispoziiile privind durata mandatului Parlamentului i statutul membrilor acestuia, modul de desemnare a efului statului, numirea Guvernului i rspunderea sa politic etc. Dintr-o constituie nu pot lipsi dispoziiile referitoare la drepturile i libertile ceteneti. Aa cum prevede art.16 din Declaraia drepturilor omului i ceteanului, adoptat n 1789 orice societate n care garania drepturilor nu este asigurat, nici separaia puterilor stabilit, nu are constituie. n unele state exist constituii ale cror prevederi sunt inspirate din precepte ale Coranului, mbinnd astfel coninutul religios cu cel laic modern.

Principii i norme constituionale care au un rol determinant n stabilirea i funcionarea organismelor de guvernare, precum i n stabilirea formei statului Normele cuprinse n aceast categorie au o importan esenial pentru constituie deoarece n funcie de coninutul lor, constituia respectiv poate fi apreciat sau nu, ca o constituie democratic. Stabilirea acestor norme n cuprinsul constituiei este de natur s confere legitimitate ntregului ansamblu de organisme, care concur la nfptuirea sau exercitarea puterii politice. Cele mai importante sunt dispoziiile constituionale care reglementeaz structura de guvernare, ntruct ele fixeaz cadrul instituional al sistemului politic. Structura guvernamental (n sens larg) reprezint ansamblul instituiilor politice i al procedurilor referitoare la desemnarea guvernanilor, la prerogativele i funciile acestora, la raporturile ntre acetia, precum i pe care ei le au cu cei guvernai. Enunarea acestor reguli este important nu numai pe plan tehnico-legislativ, dar mai ales pe plan politic: ele condiioneaz legitimitatea guvernanilor. Aceasta, pentru ca guvernanii exercit puterea pe baza acestor reguli i n limitele fixate prin ele. Aceast categorie de norme are un pronunat caracter politic, datorit dezvoltrii n epoca contemporan a fenomenului statal. Acest fenomen a fost nsoit n Europa de formarea unor noi state sau de desvrirea unitii statale a altor state. Dispoziiile finale i tranzitorii ale unei constituii reprezint o categorie de dispoziii constituionale care se aplic pentru o perioad limitat i au scopul de a facilita

trecerea de la o reglementare constituional la alta, de a soluiona un posibil conflict de legi, etc. dup realizarea scopului pentru care au fost incluse n constituie, ele nu mai sunt aplicabile.

Declaraiile de drepturi n irul documentelor prin care s-a consfinit aspiraia individului pentru drepturi i aspiraii fundamentale, pentru condiia sa n societate, este celebr Declaraia Drepturilor Omului i ale Ceteanului adoptat de revoluionarii francezi n 1789. Declaraii ale drepturilor omului au adoptat i coloniile americane dup cucerirea independenei lor n 1776, dup modelul Declaraiei de drepturi adoptat de statul Virginia (n unele lucrri este invocat declaraia de drepturi inclus n Constituia Statului federal Massachussetts n 1780). Statele americane au inclus n constituiile lor dispoziii referitoare la protecia anumitor drepturi i liberti, chiar nainte ca Legea fundamental (Constituia) s fie revizuit n anul 1791 prin adugarea primelor 10 amendamente (cunoscute sub denumirea de Declaraia drepturilor omului). Dup primul rzboi mondial, Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului a cptat o cvasi-recunoatere universal. Spiritul declaraiei a fost extins dup 1945 n dreptul internaional. Astfel, n cadrul O.N.U. au fost adoptate: Declaraia universal a drepturilor omului (10 decembrie 1984); cele dou Pacte adoptate n acelai cadru n 1996. Prevederi de o importan esenial pentru problematica drepturilor omului au fost incluse n documente ale Consiliului Europei, ale Conferinei de la Helsinki n 1975 i ale sesiunilor organizate conform Actului final de la Helsinki. Coninutul Declaraiilor de drepturi O declaraie reprezint un enun solemn privind anumite principii guvernnd activitatea sau prerogativele unei anumite categorii de destinatari sau instituii. Declaraiile nu sunt incluse n textul propriu-zis al constituiei, ele pot fi incluse ntr-un document detaat de constituie, alteori sunt inserate la nceputul constituiei ca un preambul. n cuprinsul lor sunt incluse i drepturile a cror realizare impune, n condiiile pieei libere, intervenia unor ageni economici privai (ex: dreptul la munc, dreptul la locuin). n general, declaraiile definesc un drept al individului care nu poate fi exercitat

dect dac statul asigur condiiile materiale ale exercitrii lui (ex: dreptul la munc, dreptul la nvtur). n practic s-au consacrat dou modaliti principale de consfinire a drepturilor ceteneti: - cuprinderea lor ntr-o declaraie solemn; - includerea drepturilor n coninutul constituiilor. Declaraiile de drept sunt adoptate de organisme reprezentative care exprim puterea suveran (Adunarea Constituant). n sprijinul acceptrii forei juridice a Declaraiilor de drept s-au adus urmtoarele argumente: - se ncadreaz n procesul de formare a constituionalismului; - s-au ncadrat n coninutul Constituiei, dei au figurat, fie ca preambul al acesteia, fie ca amendamente fcute Constituiei (primele 10 amendamente aduse Constituiei S.U.A.); - declaraiile de drepturi ar reprezenta (n concepia lui Maurice Houriou) constituia social coninnd reguli aflate la baza ordinii sociale, n timp ce constituia politic ar conine reguli privind exercitarea puterii; - se prezint sub forma unui document redactat ntr-o form juridic, pe articole. Din acest punct de vedere, declaraiile de drepturi se deosebesc de un simplu preambul, care cuprinde de obicei enunuri generale, politice sau filozofice, n care legiuitorul constituant sintetizeaz i exprim unele dintre principiile constituionale, unele obiective ale forelor politice i sociale. (ex: Preambulul Constituiei Spaniei din 1978).

Dispoziiile constituionale care nu au o legtur direct cu organizarea i exercitarea puterilor Sunt regulile care nu reglementeaz structura guvernamental, adic nu au o legtur nemijlocit cu normele prin care se asigur conducerea statului: dispoziiile referitoare la statutul persoanei/stabilirea ceteniei, statutul apatrizilor, regimul juridic al proprietii publice i ocrotirea proprietii private, reglementarea anumitor activiti cu caracter economic (formarea, administrarea, ntrebuinarea i controlul resurselor financiare ale statului).

SUPREMAIA CONSTITUIEI

Constituia are o valoare juridic superioar fa de orice alt norm de drept. Toate actele adoptate de Parlament i Guvern, actele emise de celelalte autoriti publice trebuie s se conformeze normelor i principiilor constituiei. n cazul n care un act normativ, (exemplu: o lege adoptat de Parlament sau regulamentul de organizare i funcionare al acestuia) contravine constituiei, nu poate produce efecte juridice. Justificarea teoretic a supremaiei Constituiei const n caracterul politic i juridic al acesteia. n Constituie sunt stipulate obiectivele i instrumentele de exercitare a puterii politice. Constituia este sediul drepturilor i libertilor ceteneti. De asemenea, constituia este factorul structurat al ordinii juridice, creia i furnizeaz principiile directoare: egalitatea tuturor cetenilor, legalitatea, neretroactivitatea legilor. O ndatorire general a efului statului const n a veghea la respectarea de ctre toate celelalte autoriti publice, organisme neguvernamentale, ceteni, partide politice, sindicate .a. a Constituiei. Asigurarea supremaiei Constituiei se traduce n asigurarea stabilitii sociale i a ordinii juridice n stat. Datorit supremaiei, Legiuitorul constituant a stabilit o ierarhie a actelor normative: Legea fundamental, legile constituionale, legile organice, legile ordinare, ordonanele (de urgen i ordonanele simple), hotrrile Guvernului, .a.m.d. Legile constituionale o excepie de la principiul supremaiei constituiei, pentru c sunt legile de revizuire a Constituiei (deci, o vor modifica).

Supremaia constituiei trebuie dublat de stabilirea unui mecanism care s-i dea consisten, s-o apere. n toate constituiile scrise a aprut un mecanism special, care s asigure o superioritate a normelor instituite de puterea constituant fa de legile ordinare, n sensul c ele nu pot fi modificate dect tot de puterea care le-a instituit, cu respectarea unor forme i garanii speciale, diferite de cele ale legilor ordinare. Au fost create dou instituii juridice, pentru asigurarea supremaiei constituiei: controlul constituionalitii legilor;

contenciosul administrativ.

Noiunea de control al constituionalitii legilor Controlul constituionalitii legilor ansamblul dispoziiilor normative care reglementeaz activitatea de verificare a conformitii legilor i altor acte normative cu dispoziiile Legii fundamentale. Pentru a verifica conformitatea unei legi cu dispoziiile constituionale, au fost propuse, n principal, dou sisteme: controlul exercitat de ctre un organ politic = control preventiv (anterior); controlul exercitat printr-un organ jurisdicional = control posterior.

Controlul constituionalitii legilor exercitat de un organ politic Organul nvestit cu prerogativele de control al constituionalitii legilor votate de

Parlament apare ca o autoritate care ar exercita o a patra putere n stat, putnd s infirme voina parlamentarilor, ei nii exponeni ai voinei suverane a poporului. Controlul politic are ca scop conservarea structurilor i mecanismelor de exercitare a puterii politice. Caracterul politic este imprimat de organele care exercit controlul i rezult din coninutul politic al Legii fundamentale. Reprezentativitatea organelor de control poate s rezulte nu numai din desemnarea electoral a membrilor si (Senat), dar i din numirea acestora de autoriti care, la rndul lor, sunt reprezentative (Camerele legislative i Preedintele Republicii). Un asemenea organ ar urma s exercite jurisdicia constituional fie pe cale preventiv, opunnd veto-ul su legilor adoptate de Parlament, dar nepromulgate de eful statului, fie posterior, invalidnd o lege aflat n vigoare. Argumente mpotriva controlului politic: - Principiul separaiei puterilor nu ar admite n afara celor trei autoriti guvernante, crearea unei a patra, situat deasupra Parlamentului i Guvernului i nvestit cu dreptul de a le cenzura aciunea legislativ i puterea regulamentar. - Organul politic care exercit controlul ar putea fi discreionar, putnd s infirme voina suveran a reprezentanilor poporului.

- Controlul constituionalitii legilor trebuie s fie un control de specialitate, situat deasupra oricror argumente politice.

Controlul constituionalitii legilor exercitat de un organism politicojurisdicional n ultimele decenii, doctrina constituional a optat n favoarea unui organism

special care s ntruneasc deopotriv un caracter politic i jurisdicional. Caracterul politic rezult din modul de numire a membrilor organismului respectiv, iar caracterul jurisdicional rezult din procedura folosit pentru verificarea constituionalitii legilor. Au introdus acest tip de control Austria, Frana, Germania, Italia, Spania, Portugalia, Ungaria, Rusia, Romnia etc. Controlul politico-jurisdicional al constituionalitii legilor are urmtoarele caracteristici: - Este un control concentrat, adic este de competena exclusiv a unei singure autoriti; - Este controlul abstract, ntruct se exercit pe calea unei aciuni directe, fr s existe un litigiu anterior dedus judecii unei instane; - Poate fi, att anterior, ct i posterior. Verificarea conformitii anumitor acte normative cu textul constituiei se asigur de un organism specializat, cu o jurisdicie unic. Avantaj asigurarea unui control specializat i omogen din punct de vedere al soluiilor pronunate. Deciziile privind constituionalitatea sau neconstituionalitatea actelor normative supuse controlului au efecte erga omnes. (asupra tuturor).

Instanele fiind primele organisme, ele s-au confundat, n practica judectoreasc, cu neconstituionalitatea unei legi. Exercitarea acestui control de ctre instanele judectoreti este o expresie a aplicrii principiului separaiei puterilor. Controlul judectoresc al constituionalitii legilor are urmtoarele trsturi: - Este un control difuz, putnd fi exercitat de ctre toi judectorii, i nu exclude posibilitatea ca o singur instan (cea mai nalt instan) s dein aceast competen. - Este un control concret, adic se exercit n sistemele n care neconstituionalitatea unei legi este susinut cu ocazia unui proces aflat pe rolul unei instane.

- Este un control posterior, adic se exercit asupra unei legi aflate deja n vigoare. Un asemenea control ar presupune: - Aprecieri cu caracter politic fcute de magistrai cu privire la coninutul unor legi; - Ingerina (amestec ilegal) puterii judectoreti n aciunea legislativ printr-un surplus de zel judectoresc; - Posibilitatea de manipulare sub diferite forme a magistrailor de ctre puterea executiv; - Situarea puterii judectoreti deasupra celei legislative; - Posibilitatea unor erori judiciare imposibil de remediat. Exist dou proceduri: Controlul exercitat pe calea unei aciuni directe, intentate mpotriva unei autoriti sau a unei aciuni, invocndu-se nclcarea de ctre aceasta a unui drept recunoscut prin constituie sau printr-o alt lege, precum i printr-un act de reglementare a puterii executive (hotrre, ordonan, regulament, etc.). Plngerea se adreseaz fie unei instane speciale, nvestite prin constituie pentru exercitarea controlului, fie tribunalelor obinuite, ori anumitor tribunale (ex: instana suprem federal din Elveia exercit jurisdicia constituional n ceea ce privete raporturile ntre legile cantoanelor i Constituia federal). Legea declarat neconstituional ca urmare a aciunii directe este anulat cu efecte erga omnes. Decizia de anulare are autoritatea absolut de lucru judecat. Acest procedeu prezint dezavantajul ca un complet de judecat, format dintr-un numr redus de persoane, supuse greelii de apreciere, s invalideze o lege dezbtut i aprobat de un ntreg parlament. Controlul exercitat pe cale de excepie. Se folosete n cadrul fiecrui proces, cnd oricare parte poate pretinde c un text dintr-o lege sau o lege n ansamblul ei, este neconstituional i i afecteaz drepturile legale n dosarul care urmeaz a fi judecat. Aceast excepie se numete excepia de neconstituionalitate. Numai prile n proces pot ridica aceast excepie. Judectorul, primind aceast excepie, nu se mai poate pronuna asupra fondului cauzei nainte de a decide, el sau alt instan dac legea este neconstituional.

Dac instana declar legea ca fiind neconstituional efectele deciziei se rsfrng exclusiv asupra prilor n proces. Celorlali destinatari ai legii, li se aplic n continuare dispoziiile legii respective, adic decizia are autoritate relativ de lucru judecat. Acest tip de control este mai dezvoltat n S.U.A.