PRINCIPALELE MECANISME DE INTERFEREN (COLABORARE) A STRUCTURILOR DE GUVERNARE

n Romnia, principul separaiei puterilor este introdus prin Regulamentele Organice din 1831 i 1832. Convenia de la Paris conine, de asemenea, principiul separaiei, care va fi reluat n constituiile adoptate n 1866, 1923 i 1938. Dup 1945, principiului separaiei i se aduc limitri substaniale n practica de guvernare. n 1948, s-a renunat formal la principiul separaiei puterilor, acesta fiind nlocuit cu principiul unicitii puterii (Constituia din 1948). Nici Constituiile ulterioare, din 1952 i 1965 nu au prevzut separaia puterilor, instituind o structur a organelor statului ntemeiat pe principiul puterii unice, ceea ce nu a impietat ns asupra departajrii activitilor fundamentale ale statului. Constituia din 1991 nu a prevzut expres, aa cum au fcut-o constituiile din 1866, 1923 i 1938 principiul separaiei puterilor, ns acest principiu este aezat de legiuitorul constituant la baza organismelor nvestite cu atribuii de suveranitate i a raporturilor dintre acestea. Constituia Romniei revizuit prevede n art. 1, alin. 4 faptul c : (4) Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale. n urma revizuirii Constitutiei din 2003, n art. 1 alin 4 se prevede c: Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale. n doctrina i practica constituional contemporan stabilirea expres n constituii a principiului separaiei puterilor (legislativ, executiv i judectoreasc) nu este o cerin sine qua non. Important este ca separaia puterilor s fie determinat sau reglementat n spiritul art. 16 din Declaraia Drepturilor omului i Ceteanului adoptat n 1789.(Orice societate care nu asigur garania drepturilor i nu statornicete separarea puterilor este lipsit de constituie.) Noiunea de mecanisme de interferen a structurii de guvernare Prin caracterul, rolul i funciile ce le-au fost conferite de ctre constituie, instituiile de guvernare (organele prin care se exercit prerogativele de putere: Parlamentul, eful statului, Guvernul i formele i metodele lor de organizare i funcionare) reflect natura sistemului politic al unui stat, fiind un indiciu pentru caracterul democratic sau totalitar al acestuia. Mecanismele de interferen a structurii de guvernare reprezint ansamblul metodelor sau formelor prin intermediul crora instituiile guvernante, concur printr-o strns interferen la nfptuirea conducerii sistemului social global Concepia teoretic pe care se bazeaz principiul separaiei este aceea potrivit creia nici unul dintre organele de guvernare sau de conducere global a societii nu ar putea deine i nu ar putea exercita puterea n chip discreionar sau n detrimentul celorlalte, ntruct constituantul nu a conferit nici uneia o putere absolut, ci dimpotriv, a prevzut un sistem de verificare i echilibrare reciproc cheks and balances, prin intermediul cruia fiecare putere vegheaz ca cealalt s nu fie exercitat abuziv i s strice echilibrul existent ntre ele. Practica constituional a demonstrat c o separaie absolut ntre puteri ar echivala cu un blocaj constituional. Pentru a nu bloca mecanismul constituional, teoreticienii au impus o interferena ntre puteri i modaliti de conlucrare ntre ele. Exist mai multe modaliti de interferen sau inter-aciune ntre parlament, ca organ de guvernare nsrcinat cu votarea legilor i controlul puterii executive, i guvernul nsrcinat s 1

execute legile i s exercite conducerea general a administraiei publice. Aceste modaliti sunt prevzute expres n constituia fiecrei ri. Raporturi reciproce i interaciuni existene ntre Parlament i Guvern sunt diferite de la stat la stat, deosebirea principal ntre ele fiind generat de caracterul sistemului politic care poate fi: prezidenial sau parlamentar. MODALITI DE ACIUNE A PUTERII EXECUTIVE ASUPRA PARLAMENTULUI A. Desemnarea unor membri ai parlamentului de ctre puterea executiv (ex.: n Italia, preedintele republicii poate numi 5 senatori pe via, n Marea Britanie regina i primul-ministru au dreptul s acorde titlul de lord unor personaliti proeminente din lumea tiinific, politic, artistic, titlu care este conferit pe via i d dreptul persoanei respective s devin membru al Camerei Lorzilor) B. Intervenia puterii executive n organizarea intern a activitii camerelor legislative (Ex.: convocarea Parlamentului de ctre eful statului n sesiuni extraordinare; participarea Guvernului la stabilirea ordinii de zi a fiecrei Camere legislative, putnd astfel interveni n organizarea edinelor acestora.) C. Implicarea direct a puterii executive n activitatea legislativ a Parlamentului 1. iniiativa legilor 2. participarea la dezbaterile parlamentare 3. mesaje adresate de ctre eful statului naiunii prin intermediul Parlamentului. 1. Potrivit Constituiei Romniei, iniiativa legislativ aparine, dup caz, Guvernului, deputailor, senatorilor sau unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care i manifest dreptul la iniiativ legislativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee, respectiv n municipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. 2. Din practica general parlamentar rezult c minitrii pot participa la edinele Camerelor. (Membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului. Dac li se solicit prezena, participarea lor este obligatorie.) 3. O form de intervenie direct a puterii executive ntreprins de aceasta asupra celei legislative sunt mesajele adresate periodic de ctre eful statului Parlamentului privind problemele de interes general. (Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme politice ale naiunii.) D. Prerogativele puterii executive privind finalizarea procesului legislativ Exist dou ci de intervenie a Executivului asupra finalizrii procesului legislativ: sancionarea sau promulgarea legilor dreptul de veto

Sancionarea sau promulgarea legilor izvorte din doctrina separaiei puterilor i este un ultim efort al puterii executive pentru a preveni un eventual abuz al puterii legislative, care s-ar lsa tentat s voteze o lege, s-i impun punctul de vedere n mod discreionar asupra unei puteri, dar i asupra poporului, care este destinatarul legii. n formele de guvernmnt monarhice regele sancioneaz (aprob) legile. n republici se utilizeaz promulgarea. Promulgarea echivaleaz cu o autentificare a legii. Prin actul promulgrii, legea devine executorie, capt for juridic. Dup promulgare, legea este publicat ntr-o colecie oficial care cuprinde n ordine cronologic toate legile adoptate de Parlament. 2

n Constituia Romniei este prevzut un termen de 20 zile n care eful statului poate s promulge legea. Preedintele poate trimite napoi legea Parlamentului, doar o dat, pentru a fi reexaminat sau poate sesiza Curtea Constituional asupra neconstituionalitii legii. Promulgarea legii este obligatorie n termen de 10 zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare de ctre Parlament sau de la primirea deciziei Curii Constituionale prin care se confirm constituionalitatea legii. Exist situaii cnd eful statului deine un autentic drept de veto, opunndu-se astfel legii adoptate de parlament i refuznd s o semneze. Refuzul de a promulga legea este o expresie a dreptului de veto conferit efului statului n republicile prezideniale i parlamentare. Dreptul de veto poate fi exercitat i de monarh. E. Delegarea legislativ ntr-un singur caz este permis ca puterea executiv s se implice efectiv n activitatea legislativ, prelund prerogativele de reglementare primar a relaiilor sociale, care n mod normal sunt reglementate doar de puterea legislativ. Asemenea acte sunt decrete-lege, ordonane, decrete legislative etc. Acest procedeu este cunoscut n doctrin ca delegarea de legislaie i practicat n mod general. Din punct de vedere conceptual delegarea de legislaie sau delegarea puterii legislative este un transfer de prerogative de la parlament ctre guvern privind adoptarea unui act normativ. Principalul argument adus de adversarii delegrii puterii legislative este principiul potrivit cruia dac parlamentul deine i exercit o putere delegat de popor, nu ar mai avea vocaia de a delega sau nstrina o putere care nu-i aparine. Legislativul nu poate transfera puterea de a adopta legi, ntruct o deine ca o putere delegat de popor i nu o poate transfera altuia. Potrivit Constituiei Romniei, la art. 115: (1) Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. (2) Legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu, domeniul i data pn la care se pot emite ordonane. (3) Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului, potrivit procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare. Nerespectarea termenului atrage ncetarea efectelor ordonanei. (4) Guvernul poate adopta ordonane de urgen numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora. (5) Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei. Camerele, dac nu se afl n sesiune, se convoac n mod obligatoriu n 5 zile de la depunere sau, dup caz, de la trimitere. Dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta este considerat adoptat i se trimite celeilalte Camere care decide de asemenea n procedur de urgen. Ordonana de urgen cuprinznd norme de natura legii organice se aprob cu majoritatea prevzut la articolul 76 alineatul (1). (6) Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute

de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public. (7) Ordonanele cu care Parlamentul a fost sesizat se aprob sau se resping printr-o lege n care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror efecte au ncetat potrivit alineatului (3). (8) Prin legea de aprobare sau de respingere se vor reglementa, dac este cazul, msurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanei.

F. Dizolvarea Parlamentului Conflictul ntre parlament i guvern este un conflict ntre prerogativele constituionale ale celor dou instituii guvernamentale i se manifest pe plan intern i n relaiile internaionale. Forma cea mai grav pe care o poate lua un astfel de conflict este refuzul parlamentului de a acorda votul de ncredere guvernului. Soluionarea crizei impune dizolvarea parlamentului de ctre eful statului. O asemenea msur este posibil numai n regimurile parlamentare. n statele n care parlamentul are o organizare bicameral, se impune dizolvarea ambelor Camere sau a unei singure Camere (cea inferioar). n conformitate cu art. 89 din Constituia Romniei, Preedintele poate s dizolve Parlamentul dup ce se consult cu preedinii celor dou Camere i cu liderii grupurilor parlamentare, dac forul legislativ nu a acordat votul de ncredere pentru formarea guvernului n termen de 60 zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur. Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni de mandat al Preedintelui i nici n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen. n cursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat doar o dat. MODALITI DE ACIUNE A PARLAMENTULUI ASUPRA EXECUTIVULUI A. Intervenia parlamentului n formarea executivului i n desemnarea unor nali demnitari ai puterii executive Trebuie menionat prerogativa parlamentului n republicile parlamentare, de a alege i revoca pe preedinte. n afar de alegerea i revocarea efului statului, n unele sisteme constituionale, parlamentul alege i revoc guvernul sau alege pe primul-ministru. O form de participare direct a parlamentului la constituirea executivului (a guvernului) este desemnarea membrilor acestuia, inclusiv a Primului-ministru de ctre eful statului din rndul parlamentarilor, pe baza votului de nvestitur acordat de forul legislativ. B. Intervenia parlamentului n aciunea executivului Aceast modalitate este posibil n mai multe situaii: rspunsul dat de parlamentari unor probleme la solicitarea guvernului sau a efului statului (ex.: rspunsul adresat n parlament la mesajele transmise de eful statului); constituirea unor comisii de anchet asupra activitii unor departamente ale executivului; adoptarea unor moiuni cu privire la aciunile unor membri ai guvernului; ntrebri i interpelri adresate membrilor guvernului. Cel interpelat poate refuza, n anumite situaii i condiii, s rspund la o anumit ntrebare, justificnd refuzul su din considerente de aprare a unor secrete de stat sau a securitii naionale.

Potrivit Constituiei revizuite n 2003, n art. 111 i urmtoarele: ARTICOLUL 111 (1) Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice, n cadrul controlului parlamentar al activitii lor, sunt obligate s prezinte informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora. n cazul n care o iniiativ legislativ implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat, solicitarea informrii este obligatorie. (2) Membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului. Dac li se solicit prezena, participarea lor este obligatorie. ARTICOLUL 112- ntrebri, interpelri i moiuni simple (1) Guvernul i fiecare dintre membrii si au obligaia s rspund la ntrebrile sau la interpelrile formulate de deputai sau de senatori, n condiiile prevzute de regulamentele celor dou Camere ale Parlamentului. (2) Camera Deputailor sau Senatul poate adopta o moiune simpl prin care s-i exprime poziia cu privire la o problem de politic intern sau extern ori, dup caz, cu privire la o problem ce a fcut obiectul unei interpelri. ARTICOLUL 113- Moiunea de cenzur (1) Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot retrage ncrederea acordat Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul majoritii deputailor i senatorilor. (2) Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor i se comunic Guvernului la data depunerii. (3) Moiunea de cenzur se dezbate dup 3 zile de la data cnd a fost prezentat n edina comun a celor dou Camere. (4) Dac moiunea de cenzur a fost respins, deputaii i senatorii care au semnat-o nu mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur, cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz rspunderea potrivit articolului 114. ARTICOLUL 114- Angajarea rspunderii Guvernului (1) Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. (2) Guvernul este demis dac o moiune de cenzur, depus n termen de 3 zile de la prezentarea programului, a declaraiei de politic general sau a proiectului de lege, a fost votat n condiiile articolului 113. (3) Dac Guvernul nu a fost demis potrivit alineatului (2), proiectul de lege prezentat, modificat sau completat, dup caz, cu amendamente acceptate de Guvern, se consider adoptat, iar aplicarea programului sau a declaraiei de politic general devine obligatorie pentru Guvern. (4) n cazul n care Preedintele Romniei cere reexaminarea legii adoptate potrivit alineatului (3), dezbaterea acesteia se va face n edina comun a celor dou Camere. n sistemul constituional romnesc, Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund la ntrebrile sau la interpelrile formulate de deputai sau senatori. Orice Camer legislativ poate adopta o moiune prin care i exprim poziia cu privire la problema ce a fcut obiectul interpelrii. C. Intervenia parlamentului asupra existenei unor autoriti executive Este forma cea mai ampl prin care forul legislativ i manifest poziia sa de reprezentant al naiunii fa de puterea executiv. Modaliti cunoscute sunt: punerea sub acuzare a efului statului i a minitrilor. Minitrii i ceilali demnitari pot fi deferii justiiei pentru comiterea unor fapte penale, dar procedura este diferit fa de cea folosit de cetenii care ar comite aceleai fapte (luare de mit, evaziune fiscal, omucidere, spionaj, nalt trdare etc). Prin constituie, sunt fixate procedura, organismul sau organismele la care se face apel. 5

Potrivit art.109 din Constituia Romniei, urmrirea penal a membrilor Guvernului este cerut de cele dou Camere ale Parlamentului, precum i de preedintele Romniei. Potrivit Legii nr.115/1999 privind responsabilitatea ministerial, pe lng rspunderea politic, membrii Guvernului pot rspunde i civil, administrativ, disciplinar sau penal, dup caz, potrivit dreptului comun. Guvernul rspunde politic n fa Parlamentului, aceasta fiind o alt form de intervenie a puterii legislative n activitatea puterii executive. n regimul politic prezidenial, guvernul nu este responsabil fa de parlament (n S.U.A); deci este o modalitate utilizat doar n sistemul parlamentar, precum i n statele al cror sistem politic este construit pe o sintez a celor dou sisteme. n Romnia, unde sistemul politic este semi-prezidenial, Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga s activitate. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru aciunile Guvernului i pentru actele acestuia.

CATEGORII TIPOLOGICE ALE STRUCTURII DE GUVERNARE regimul confuziei puterilor; regimul separaiei rigide; regimul separaiei suple sau al colaborrii puterilor; regimul semi-prezidenial.

Regimul confuziei puterilor Const n deinerea i exercitarea de ctre acelai organ a prerogativelor constituionale de natur legislativ i executiv. Este posibil ca parlamentul s concentreze, pe lng prerogativele sale legislative i de control, i atribuii ale puterii executive. Este necesar ca Parlamentului s i se confere n mod permanent sau s fie nvestit pentru o perioad cu atribuii de natur executiv avnd o importan deosebit. Este vorba de ndatorirea Parlamentului de a adopta msuri pentru executarea propriilor legi sau de a constata i sanciona anumite contravenii. Asumarea de ctre Parlament a atribuiilor eseniale ale puterii executive corespunde Constituiei. Acest regim nu este rezultatul unui abuz constituional. El este denumit n doctrina constituional regim de adunare. n practic nu a fost viabil.

Regimul separaiei rigide a puterilor (regimul prezidenial)

Separaia absolut sau rigid a celor trei puteri caracterizeaz sistemele prezideniale. Regimurile prezideniale se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi: - puterea executiv este ncredinat prin Constituie preedintelui, nvestit cu largi responsabiliti n conducerea general a statului; - preedintele este ales prin vot universal, egal, direct i secret pentru un mandat a crui durat variaz de la un sistem constituional la altul. Procedura alegerii Preedintelui este din punct de vedere al reprezentativitii, similar cu cea prevzut pentru alegerea Parlamentului. Preedintele deine o poziie egal cu cea a Parlamentului n ceea ce privete reprezentarea naiunii; - preedintele nu poate dizolva Parlamentul, iar acesta nu poate revoca sau demite pe Preedinte. Imposibilitatea revocrii mandatului Preedintelui nu nltur posibilitatea punerii sub acuzare a efului statului pentru anumite fapte i potrivit unei anumite proceduri. - minitrii nu rspund politic pentru aciunea guvernamental pe care o desfoar n fa Parlamentului. Regimul separaiei suple sau al colaborrii puterilor (regimul parlamentar) 6

Este cunoscut i sub denumirea de regim sau sistem parlamentar. Caracteristica esenial este gradul de echilibru i interferena ntre parlament i componentele sale, pe de o parte (adunri/Camere; comisii parlamentare) i guvern, pe de alt parte. Tipul de organizare a puterii executive corespunde modelului executivului dualist/bicefal. Regimul parlamentar se caracterizeaz prin: - alegerea preedintelui republicii de ctre parlament - este evident doar n formele de guvernare republicane; - rspunderea politic a membrilor Guvernului i a acestuia n ntregul su fa de Parlament; - nvestirea efului statului cu atribuii minore privind conducerea efectiv. eful statului nu-i asum - o rspundere politic, el putnd fi sancionat, potrivit unei proceduri speciale, doar pentru anumite fapte: nalt trdare, violarea constituiei i a legilor; - prerogativele constituionale conferite executivului ca n anumite condiii prevzute expres i limitativ n legea fundamental s dizolve Parlamentul. Dizolvarea Parlamentului este calea de rezolvare a unui conflict ntre parlament i guvern.

Regimul semi-prezidenial Se caracterizeaz prin alegerea efului statului prin vot universal direct i prin rspunderea politic a guvernului fa de parlament. Regimul politic consacrat prin Constituia Romniei este caracterizat ca un regim semi-prezidenial.