MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLII MOLDOVA Academia de Studii Economice din Moldova Facultatea Economie General i Drept Catedra Drept

Public

Referat
Dreptul administrativ-ramur a sistemului de drept

Conductor tiinific: Pacaneanu Tudor Conf.Univ.,Dr. Elaborat de: Popov Mihaela Gr. D111 f/r

Chiinu 2013
1

Planul referatului:
1.Noiunea dreptului administrativ...................................................................................3 1.1Aspectele de studiere a dreptului administrativ.....3 1.2Trsturile proprii dreptului administrativ..........................................................................5 2.Normele de drept administrativ....................................................................................6 2.1.Clasificarea normelor de Drept administrativ.................................................................6 2.2.Structura normelor de drept admninistrativ....................................................................8 2.3.Sanciunea normei de drept administrativ.......................................................................9 2.4.Categorii de sanciuni........................................................................................................9 3.Raporturile de drept administrativ.............................................................................10 3.1.Trsturile raporturilor de drept administrativ............................................................10 3.2.Categorii de raporturi de Drept administrativ...............................................................11 3.3.Dialectica raporturilor de drept administrativ..............................................................13 4. Izvoarele dreptului administrativ..............................................................................13 5.Raporturile ntre tiina administraiei i tiina dreptului

administrativ.......................................................................................................................17 Concluzie...19 Bibliografie selectiv........................................................................................................20

1.Noiunea
1.1

dreptului administrativ

Dreptul administrativ poate fi studiat sub dou aspecte:

a)ca un ansamblu de norme juridice,care reglementeaz activitatea administraiei

publice i formeaz o ramur distinct de drept n cadrul sistemului dreptului;

b)ca ramur a tiinei juridice care se ocup de cercetarea :normelor dreptului

administrativ,raporturilor de drept administrativ,a actelor administrative,a formelor de control administrativ,a statului i carierei funcionarilor publici,a rs-punderii administraiei .a. Ca ramur distinct de drept,n cadrul sistemului dreptului,dreptul administrativ nu are o istorie prea ndelungat.Deoarece nsui dreptul public,avnd apariia n perioada democraiilor timpurii,mai trziu,la perioadaformelor clasice de stat sclavagist i feudal,cedeaz n favoarea dreptului privat.Astfel,la aceste perioade istorice o dezvoltare fructuoas capt doar ramurile de drept civil i penal. Renaterea democraiei ,ntr-o form mult mai perfect spre sfritul secolului XVIII,face recunoscute anumite raporturi dintre individ,ca cetean,i stat,ca autoritate public cu drepturi i obligaii reciproce care nu au la baz proprietatea sau valorile materiale,ci au drept obiect puterea public n raport cu organizarea conducerii sociale.Normele juridice ce reglementeaz aceste raporturi fac parte din dreptul public.Declaraiile referitoare la drepturile omului,precum i constituiile aprute la aceast perioad au pus baza normativ i tiinific a dreptului public. Dreptul administrativ ca parte a dreptului public,se contureaz,evident,mai trziu pe la mijlocul secolului XIX.Dup cum meniona prof.E.D.Tarangul, Dreptul administrativ este de dat destul de recent,ca i dealtfel dreptul public n general.Un drept administrativ propriu zis gsim abia n statul modern nfiinat de Revoluia francez,care a pus principiul legalitii.
1. 2.

Apostol Tofan D., Drept administrativ,vol. I, Editura All Beck, Bucureti,2003 Blan E,Elemente de drept administrativ,Editura Trei, Bucureti,2000

Dreprul administrativ n Republica Moldova este n plin formare,fiind de aceeai vrst cu nsui statul actual,format dup destrmarea URSS.Soarta vitreg a poporului aflat ntre Nistru i Prut ,a fcut ca pe parcursul ultimelor dou secole s fie folosit cmoned de schimb la sfritul btliilor marilor puteri din Europa. Ca ramur distinct a dreptului,dreptul administrativ const dintr-un ansamblu de norme juridice care reglementeaz raporturile de instituire i activitate a organelor administraiei publice ,raporturile dintre aceste organe i ceteni sau dintre funcionarii publici i ceteni,raporturi ce iau natere,se dezvolt i se sting n procesul de administraie. Obiectul dreptului administrativ ,menioneaz prof.I.Alexandru,l formeaz acele raporturi sociale care constituie obiectul activitii administrative a statului i a colectivitii locale ,realizat ,n principal,de ctre autoritile administraiei publice potrivit normelor legale,cu excepia raporturilor sociale care se nasc n procesul realizrii activitii financiare a statului i colectivitilor locale. Se poate face delimitare de valoare a dreptului administrativ de alte ramuri de drept(constituional,financiar,civil,dreptul muncii .a) n baza obiectului de reglementare i a altor criterii.Astfel referindu-se la raportul dintre dreptul administrativ i cel constituional se poate de menionat c:dei cele dou ramuri de drept se afl ntr-o strns legtur ,totui ele nu se identific deoarece ramura conductoare a ntregului sistem de drept este dreptul constituional,iar normele dreptului administrativ,care reglementeaz raporturile sociale specifice ,trebuie s fie conforme cu normele de drept constituional. Cum i constituia cuprinde unele norme care reglementeaz activitatea administrativ ,rezult c acestea fac parte ,att din ramura dreptului constituional ,ct i din ramura dreptului administrativ. Cum i constituia cuprinde unele norme care reglementeaz activitatea administrativ,

3.

Brezoianu D,Drept administrativ,EdituraLucreius,Bucureti,1997

rezult c acestea fac parte ,att din ramura dreptului constituional ,ct i din ramura dreptului administrativ. Prof. A.Iorgovan definete dreptul administrativ ca ramur a dreptului public care reglementeaz ,concret sau cu valoare de principiu,relaiile sociale din sfera administraiei publice,precumi pe cele de natur conflictual dintre autoritile publice,precum i pe cele de natur conflictual dintre autoritile publice,precum i pe cele de natur conflictual dintre autoritile publice sau strucuri private,nvestite cu autoritate public,pe de o parte,i cei vtmai n drepturile lor prin actele administrative ale acestor autoriti ,pe de alt parte. n opinia prof. Rodica Narcisa Petrescu,Dreprul administrativ poate fi definit ca ramur a sistemului de drept care cuprinde normele juridice care reglementeaz raporturile sociale referitoare la organizarea i activitatea admistraiei publice pe beza i n executarea legii. Cu toate c dreptul administrativ ,ca ramur de drept,conine un numr im-puntor de norme mai rmn a fi lipsite de reglementri clare un ir de aspecte a activitii administraiei publice.Se poate de menionat n primul rnd la normele de procedur administrativ,care lipsesc la moment n dreptul admi-nistrativ al Republicii Moldov,instituia rspunderii disciplinare a funcio-narilor publici,aceasta fiind reglementat n codul muncii,i instituia rs-punderii ministeriale,norme pe care le considerm de extrem importan la edificarea statutului de drep i bun funcionare a administraiei publice. n pofida tuturor greutilor prin care trece ara noastr,sistemul de drept se dezvolt,iar dreptul administrativ i contureaz tot mai clar obiectul,fiind cercetat i studiat n cadrul facultilor de drept i a celor de administraie public.

1.2Dreptul administrativ are o serie de trrturi proprii ,ntre care amintim:

4.

Corbeanu I.,Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002

5

Reglementeaz o diversitate de probleme ,din toate sectoarele i domeniile vieii economice i sociale ,cum nu o face nici o alt ramur de drept public sau privat,intersectndu-se ,practic,cu aproape toate celelalte ramuri de drept,public sau privat; Este o ramur de drept,foarte mobil,normele sale fiind susceptibile de a fi nlocuite sau modificate foarte rapid; Raporturile de drept administrativ se fundamenteaz pe principiul inegalitii prilor,indiferent dac aceste raporturi se stabilesc ntre autoritile administraiei publice ,sau ntre acestea i particulari; n dreptul administrativ,unele conflicte juridice ,aprute ntre autori-tile administraiei publice i particulari (persoane fizice i juridice)se soluioneaz de autoritile proprii ale administraiei publice ,de regul de cele ierarhic superioare,ori de ctre structuri administrative cu atribuii jurisdicionale anume nfiinate.

2.Normele

de drept administrativ
normelor de Drept administrativ

2.1.Clasificarea

Norma de drept administrativ este o regul juridic,ce reglementeaz relaiile sociale care fac obiectul Dreptului administrativ,ca ramur de drept. Aceste relaii apar n procesul de executare a legii ,de ctre organele admini-straiei de stat,n care acestea se manifest ca autoriti publice ,n realizarea puterii de stat. Folosindu-se anumite criterii,aceste norme pot fi grupate n mai multe categorii. Astfel,n funcie de finalitatea lor,normele de Drept administrativ pot fi clasificate n urmtoarele categorii:

a)norme prin care se stabilesc nfiinarea ,precum i organizarea ,cometena

5.

Creang I., Curs de drept administrativ, Editura Epigraf,2003

material i teritorial a organelor administraiei publice,raporturile acestora cu alte organe de stat ,controlul ce se poate exercita asupra activitii lor;

b)norme prin care se stabilesc

funcionarea organelor administraiei

publice,raporturile acestora cu persoanele fizice i cu persoanele juridice nestatale,cu care organele administraiei publice intr n raporturile juridice, drepturile i obligaiile lor reciproce,rspunderea participanilor la asemenea raporturi,consecinele ncrcrii obligaiilor pe care i le-au asumat prin acele raporturi juridice;

c)norme prin care se stabilete procedura activitii organelor administraiei

publice(procedura administrativ),adic acele norme care prevd forma n care se desfoar activitatea organelor administraiei publice ,att n interiorul lor,ct i n raporturile cu subiecte de drept din afara acestora,de exemplu,normele privind actul administrativ(emiterea,executarea i controlul executrii acestuia),operaiile administrative i alte fapte materiale. Normele de Drept administrativ stabilesc deci: -organizarea intern a organelor administraiei publice; -activitatea acestor organe,funcionarea lor; -raporturile ntre ele i cu alte organe de stat; -raporturile lor cu particularii(persoane fizice i persoane juridice); -rspunderea i sanciunile ce se pot aplica n cazul nclcrii obligaiilor pe care i leau asumat,potrivit legii; n funcie de sfera lor de cuprindere ,normele de Drept administrativ se pot clasifica: a)norme generale,care au o sfer larg de reglementare juridic,aplicndu-se unei categorii foarte largi de relaii sociale,de exemplu,Legea administraiei publice locale

6. 7.

Drganu Tudor,Actele administrative i faptele asimilate lor supuse controlului judectoresc potrivit Legii nr.1/1967,Editura Dacia,1970 Iorgovan A., Tratat de drept administrativ,vol. II, Editura Nemira,Bucureti, 1996
7

b)norme speciale,aplicabile numai n anumite situaii ,ce reglementeaz,deci

un grup mai restrins de relaii sociale.

c)norme excepionale ,aplicabile,chiar dup denumirea lor,n cazuri de excepie,care

impun msuri extraordinare. Aceast clasificare prezint importan n ceea ce privete aplicarea norme-lor de Drept administrativ. n concluzie ,dac aceeai relaie social este reglement att de o norm general,ct i de o norm special sau excepional,dup caz,nruct situaia respectiv a reclamat adoptarea unei astfel de norme,deci este firesc s se aplice norma special sau cea excepional i nu norma general.

2.2.Structura normelor de drept admninistrativ

Din punctul de vedere al structurii lor,normele de Drept administrativ cuprind,n general ,toate cele trei elemente ale unei norme juridice,dar cu un anumit specific. Astfel,se poate observa,n primul rnd,c ipoteza este ,la cele mai multe asemenea norme,mai dezvoltat dect celelalte dou elemente ale normei juridice. Aceast particularitate se datoreaz faptului c este necesar s se precizeze ct mai clar i mai complet condiiile n care se vor aplica aceste norme la cazurile concrete ,la situaiile particulare. De exemplu,un consiliu local este dizolvat n cazul n care: a)nu s-a ntrunit timp de trei luni consecutiv; b)nu s-a adoptat nici o hotrre n 3 edine consecutive; c)numrul consilierilor s-a redus sub jumtate plus unu i nu se poate comple-ta prin supleani;

9. Iovna I., Drept administrativ,Editura Servo-Sat, Arad, 1997 10. Manda C., Drept administrativ. Tratat elementar,Editura Lumina Lex, Bucureti,2001
8

d)consiliul local a adoptat n cel mult 6 luni cel puin 3 hotrri,care au fost anulate de ctre instana de contencios administrativ,prin hotrre irevocabil n ceea ce privete dispoziia,aceasta se prezint,n general,sub form onerativ,coninnd obligaia de a a ciona ntr-un anumit mod,de exemplu de a pstra curenia n jurul casei sau de a se da ceva ,precum obligaia de a plti taxe,amenzi etc. n ceea ce privete sanciunea normelor de Drept administrativ ,se poate observa c,de multe ori,sanciunea le lipsete ntruct ea nu apare ca necesar,fiind subneleas.De exemplu,mormele care stabilesc competena unui organ pot s nu prevad sanciuni,ntruct toate actele emise de acel organ cu nclcarea competenei sale sunt nule,chiar dac nu exist o prevedere expres n acest sens.

2.3.Sanciunea normei de drept administrativ 1.Ca i sanciunea normei juridice,n general,sanciunea

produc n cazul nerespectrii dispoziiei normei juridice. Trebuie precizat c se impune a se face o distincie ntre sanciune ca element al structurii logico juridice i sanciune ca element al rspunderii juridice,mai exact al rspunderii juridice n dreptul administrativ 2.4.Categorii de sanciuni 2.4.1.Un prim criteriu,l-ar reprezenta obiectul la care se refer ,astfel nct distingem urmtoarele tipuri: a)Sanciuni cu privire la la acte juridice; b)Sanciuni cu privire la persoane ,instituii,autoriti publice; c)Sanciuni cu privire la bunuri; 2.4.1.Un prim criteriu,l-ar reprezenta obiectul la care se refer ,astfel nct distingem urmtoarele tipuri: normei de drept administrativ reprezint consecinele ,urmrile care intervin,care urmeaz deci s se

11.Orlov M., Drept administrativ,Editura Epigraf, Chiinu 2001

a)Sanciuni cu privire la la acte juridice; b)Sanciuni cu privire la persoane ,instituii,autoriti publice; c)Sanciuni cu privire la bunuri; d)Sanciuni mixte.

2.4.2.Din punct de vedere al temeiului obiectiv,identificm:

a) Sanciuni administrativ disciplinare; b) Sanciuni administrativ contravenionale; c) Sanciuni administrativ patrimoniale.

3.Raporturile

de drept administrativ

3.1.Trsturile raporturilor de drept administrativ

Prin regelementarea de ctre normele de Drept administrativ a relaiilor sociale ce fac obiectul Dreptului administrativ,ca ramur de drept,aceste relaii devin raporturi de drept administrativ. n aceste raporturi ,organele administraiei piblice acioneaz ca autoriti de stat ,putnd s utilizeze,la nevoie,fora de constrngere a statului ,pentru a se asigura respectarea drepturilor i obligaiilor juridice decurgnd din aceste raporturi. Particularitile raporturilor de drept administrativ se exprim n trs-turile acestora. 1.O prim trstur caracteristic a acestei categorii de raporturi juridice const n aceea c ele apar n procesul de executare a legii,n accepiunea larg a acesteia,de realizare a puterii executive,ca parte component a puterii de stat unice.

2.O alt trstur a raporturilor de Drept administrativ se refer la subiecte-le

lor.ntotdeauna,unul dintre subiectele acestor raporturi trebuie s fie un organ al administraiei publice.

12.Orlov M., Belecciu t., Drept administrativ, EdituraElena-V.I.,Chiinu, 2005 13.Negoi A.,Drept administrativ i tiina administraiei,Editura Atlas LexS.R.L.,Bucureti,1993
10

Raporturile de Drept administrativ pot s apar ntre organe ale admini-straiei de stat ,de exemplu,n cazul avizrii unui act administrativ de ctre un alt organ dect cel emitent al acelui act. Raporturile de Drept administrativ pot s apar ntre organele centrale de specialitate ale administraiei publice i agenii economici nfiinai de ctre acestea. De asemenea,astfel de raporturi pot s apar i ntre organele locale ale administraiei publice i instituiile publice,regiile autonome i societile comerciale nfiinate de ctre acestea. Raporturile de Drept administrativ pot s apar i ntre un orga al admin-straiei publice i persoane juridice nestatale, exemplu n cazul acordrii unei autorizaii de funcionare pentru aceste persoane.

3.Raporturile de Drept ministrativ se mai caracterizeaz i prin aceea c ee apar ,de

regul,pe baza unei manifestri unilaterale de voin juridic,care eman de la organul administraiei publice . Chiar dac se produce i o oarecare aciune din partea celuilalt subiect al raportului,nefiind,deci,necesar consimmntul celuilalt subiect al raportului. Raporturile de drept administrativ pot s apar i n situaiile n care voina organului este subneleas ,ca n cazul nerezolvrii unei cereri de ctre orga-nul administraiei de stat n termenul stabilit de lege.

4.n ceea ce privete obligativitatea pentru organul administraiei

de stat de a

participa la raporturile de Drept administrativ,se disting dou situaii:

a)cnd legea stabilete n mod expres i strict cum trebuie s acioneze organul
respectiv. n acest caz,el trebuie s se conformeze ntocmai prevederilor legii,deci participarea lui la un asemenea raport este obligatorie.

b)cnd ns legea las la aprecierea organului administraiei publice partici-parea sa

la rporturi de Drept administrativ,precis determinate,pe baza voinei sale

14.Negoi Al.,Drept administrativ,Editura Sylvi,Bucureti,1996

11

unilaterale,atunci aceast participare nu mai este obligatorie pentru acel organ ,de exemplu n cazul eliberrii unui permis de portarm.

3.2.Categorii de raporturi de Drept administrativ

innd seama de numrul i marea diversitate de situaii n care sunt impli-cate organele administraiei de stat ,i raporturile de Drept administrativ sunt numeroase i variate. Astfel,n funcie de locul unde apar,se disting dou categorii de raporturi de Drept administrativ :

a)raporturi n interiorul administraiei de stat ,n accepiunea de sistem de organe; b)raporturi n afara administraiei de stat,n aceeai accepiune.
A.n interiorul administraiei publice iau natere trei categorii de raporturi de Drept administrativ: 1)Raporturi de subordonare ntre organe diferite; 2)Raporturi de colaborare; 3)Raporturi de participare. B.n afara administraiei publice apar trei categorii de raporturi juridice: 1)Raporturi de subordonare ntre un organ al administraiei publice i un alt subiect de drept; 2)Raporturi de utilizare a serviciilor publice n prestarea acestor servicii poate s apar dou situaia: a)cnd legea oblig organele administraiei publice s presteze un serviciu publice unui serviciu public. 3)Raporturi de colaborare ntre organele administraiei publice i ce-teni,n mod individualsau organizai.

15. Nicola I., Drept administrativ. Curs universitar, Editura Universitii Lucian Blaga,Sibiu, 2007 16.Petrescu R.N.,Drept administrativ, vol. I, Editura Cordial Lex, Cluj- Napoca, 1994
12

3.3.Dialectica raporturilor de drept administrativ

Raporturile juridice n general au o dialectic proprie,n sensul c ele se nasc,se modific i nceteaz n timp i spaiu n condiii determinate.re Naterea raportului de drept administrativ este posibil din iniiativa unui subiect care aparine sistemului administraiei publice,sau a unui subiect din afara acestuia.Important de reinut este faptul c,indiferent de iniiator,pentru naterea unui raport specific dreptului administrativ este necesar apariia unei relaii sociale care aparine administraiei publice Modificarea raporturilor de drept administrativ este determinat fie de schimbarea unuia dintre subiecte,fie prin schimbarea unor drepturi i obli-gaii ce formeaz raportul de drept administrativ. ncetarea raportului de drept administrativ intervine n mai multe sitaii: La mplinirea termenului; Prin revocare,atunci cnd autoritatea public i nceteaz participarea la raportul juridic prin voin proprie sau prin efectul legii; Prin anularea de ctre o instan judectoreasc a raportului juridic pe motiv de nclcare a legii; Prin dispariia unuia dintre subiectele raportului juridic. 4. Izvoarele dreptului administrativ Noiunea de izvor de drept poate fi utilizat n dou accepiuni: -izvor material; -izvor formal. 1)Izvor material al dreptului reprezint condiiile materiale ale existenei omului,n primul rnd,cerinele de ordin economic.Deci,izvorul material al dreptului reprezint condiiile sociale care determin adoptarea unor norme juridice.

17.Popa Nicolae,Teoria general adreptului,Editura Actami,Bucureti 1998

13

2)Izvorul formal al dreptului este actul normativ emis de ctre organele de stat
competente,act care conine norme juridice,reguli de conduit obligatorii,imperative. Trebuie fcut distincie ntre izvorul de drept obiectiv i izvorul de drept subiectiv.

a)Izvorul de drept obiectiv este ntotdeauna actul normativ care conine norme
juridice,precum i alte surse recunoscute ca atare.

b)Izvorul de drept subiectiv(i al obligaiilor corelative)l constituie orice act sau fapt
juridic,adic generator de drepturi i obligaii juridice. n literatura interbelica se facea formal divizarea ntre izvoare creatoare (obiceiul si legea) care creeaza reguli juridice noi si obligatorii si izvoare interpretative, (doctrina si jurisprudenta), cu rol de a interpreta sau completa regulile juridice. n literatura juridica actuala se face clasificarea n izvoare scrise si nescrise. Izvoare scrise: Constitutia si alte legi constitutionale, cu remarca ca toate celelalte acte normative trebuie sa fie conforme acesteia. Constitutia este sursa directa sau indirecta a tuturor actelor juridice emise de administratia publica. Norme constitutionale care ntrunesc conditia de izvor al dreptului administrativ se refera, de exemplu, la atributiile Presedintelui, activitatea administratiei publice centrale, mai ales ale Guvernului, prerogativele prefectului, etc. Legile organice, definite n art. 72 din Constitutie, pot privi administratia publica, organizarea si functionarea Guvernului, Consiliului Suprem de Aparare al arii, statutul functionarilor publici, contenciosul administrativ, s.a.m.d. Legile ordinare: n masura n care aceste legi cuprind norme ce reglementeaza raporturi juridice administrative, ele constituie izvoare ale dreptului administrativ.

18.Preda M., Drept administrativ - Partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti,2000

14

Decretele prezidentiale sunt acte administrative si pot avea caracter normativ sau individual. Izvor al dreptului administrativ poate fi doar decretul prezidential cu caracter normativ cum ar fi decretul de instituire, potrivit legii a starii de asediu sau de urgenta n ntreaga tara, ori n unele localitati. Ordonantele emise n baza legii de abilitare sau cele de urgenta ale Guvernului precum si hotarrile de Guvern, ordinele normative si instructiunile ministrilor de asemenea constituie izvoare ale dreptului administrativ. Actele normative ale autoritatilor administratiei publice locale cum ar fi hotarri, dispozitii ale primarilor si presedintilor consiliilor judetene, ordinele normative ale prefectului, etc. sunt acte administrative, deci izvoare de drept administrativ. Actele unor institutii publice centrale la rndul lor pot constitui surse ale dreptului administrativ cu conditia ca aceste acte sa contina norme de drept administrativ. Conventiile (n sens larg) si tratatele internationale la rndul lor au strnit discutii n literatura juridica daca sunt sau nu izvoare ale dreptului administrativ. Punctul de plecare al acestor discutii l-a constituit faptul daca tratatul n sine poate constitui izvor de drept sau legea de ratificare. Izvoare nescrise Cutuma. Desi n general normele cutumiare nu sunt recunoscute ca izvor de drept administrativ trebuie sa admitem ca practica normativa de la noi din tara, bazata pe Constitutia din 1991, demonstreaza ca si cutuma poate deveni izvor al dreptului. Astfel, daca prin Constitutia Romniei se statueaza ca nvatamntul de stat este gratuit, ulterior s-a introdus regula taxelor universitare, lipsind practic de efecte o norma constitutionala. n aceasta situatie se pare ca sunt ndeplinite si cele doua conditii impuse de doctrina: a) practica ndelungata ; b) formarea convingerii opiniei publice asupra caracterului obligatoriu. Doctrina, n general este cunoscuta ca un conglomerat, un ansamblu de opinii si conceptii, ce nu poate constitui un izvor formal al dreptului.

19.Prisacaru V.I., Actele i faptele de drept administrativ,Editura Lumina Lex, 2001

15

n dreptul roman doctrina a jucat un mare rol, constituind un adevarat izvor creator al dreptului, parerile unora dintre marii juristi consulti romani au avut chiar, ntr-un anumit stadiu, "putere de lege". n Evul Mediu n fata obscurantismului si nesigurantei dreptului consuetudinar ce alcatuia dreptul nescris, judecatorii cautau solutia problemelor juridice n autorii care studiau si comentau obiceiurile. O data cu redactarea si codificarea regulilor de drept, rolul doctrinei a pierdut din importanta, constituind doar un izvor interpretativ. Jurisprudenta este constituita din hotarrile pe care instantele judecatoresti de toate gradele (judecatorii, tribunale, curti de apel, Curtea Suprema de Justitie) le-au dat n spetele ce le-au avut de judecat, spre a rezolva conflictele de orice natura cu care au fost sesizate. Nu se cuprind aici hotarrile date n jurisdictiile speciale (cum ar fi de exemplu colegiile jurisdictionale sau sectiile jurisdictionale ale Curtii de Conturi). ntr-o opinie exprimata n literatura juridica interbelica se considera ca juris-prudenta nu constituie izvor de drept, deoarece instantele aplica, interpreteaza legea, si nu o creeaza. Cu toate acestea, ntr-o alta opinie se arata ca spre deosebire de doctrina, ale carei opinii sunt facultative, jurisprudenta este obligatorie atunci cnd ea s-a fixat si prin aceasta actiunea ei este directa si imediata. Jurisprudenta are un caracter aparte nascut din cel putin doua argumente: a) o instanta nu are dreptul sa se pronunte dect n cauza dedusa judecatii ei, deci ntr-un caz particular. De aici rezulta ca judecatorul nu se poate pronunta pe cale de dispozitii generale si nici sa edicteze reguli aplicabile n afara cazului pe care trebuie sa l rezolve. b) n organizarea noastra judecatoreasca o instanta nu este n genere legata de hotarrea altei instante chiar superioara n grad si nici chiar de propriile sale hotarri anterioare, de unde rezulta ca pot exista contradictii ntre hotarrile a doua tribunale si chiar ntre doua hotarri ale aceleeasi instante. 20.Rusu I., Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001 21.Popa Victor,Drept Public,Secia Editare a Academiei de Public,Chiinu,1997

Administrare

16

5.Raporturile ntre tiina administraiei i tiina dreptului

administrativ.
Complexitatea fenomenului administrativ a fcut ca din secolul al XVIII-lea, s apar din ce n ce mai necesar structurarea unei tiine cu obiect i metodeproprii de studiu, n msur s-l aprofundeze. n majoritatea statelor, se observ o abordare a fenomenului administrativ prin prisma a dou tiine, respectiv tiina dreptului administrativ i tiina administraiei. Att una, ct i cealalt, i propun s examineze i s clarifice fenomenul, s stabileasc participanii la raporturile administrative i efectele acestora, precum i principiile care guverneaz aceste raporturi. Dintr-o analiz comparativ a mai multor sisteme de drept din Europa i a celui din SUA, se poate observa c raportul dintre cele dou tiine este unul de complementaritate, chiar dac una este o tiin juridic, iar cealalt o tiin social. Orice activitate a organelor administraiei, examinat din punct de vedere al condiiilor de eficien i de organizare, nu poate fi rupt de principiile de drept i de reglementrile legale care determin cadrul de organizare i funcionare a acestor organe. Dintr-o perspectiv istoric, exist dou orientri privind raportul dintre cele dou tiine: -o tendin potrivit creia sunt tiine cu obiect de studiu diferit, pe de o parte dreptul administrativ, care studiaz raporturile dintre stat i cetean, iar pe de alt parte , tiina administraiei, care studiaz sarcinile administraiei, tendin care caracterizeaz perioada anterioar celui de-al doilea rzboi mondial; -o tendin care se axeaz pe problema eficienei organizrii activitii executive, admind coexistena celor dou tiine cu obiect i metode proprii de studiu, tendin resimit, mai ales dup cel de-al doilea rzboi mondial, sub influena ideologic american. 22.Teodorescu A.,Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia a II-a, Editura Institutul de Arte Grafice Eminescu S.A. Bucureti,1929
17

n Romnia, la sfritul secolului al XIX-lea, primul care a realizat o delimitare a celor dou tiine a fost prof. Constantin Dissescu, care considera c tiina administraiei stabilete principiile raionalizrii administraiei de stat, dreptul administrativ formnd numai o parte a acestei tiine. Continuator al acestuia, la nceputul secolului al XX-lea prof. Paul Negulescu aprecia c tiina administraiei este o ramur special a tiinelor politice, cu caracter practic, care tinde mai mult s formeze administratori, pe cnd dreptul administrativ, studiind normele dup care se conduce activitatea administrativ, degaj n mod tiinific principiile care guverneaz raporturile dintre administraie i administrai". n prezentam literatura de specialitate, - prof. Antonie Iorgovan - c s-a opinat c tiina dreptului administrativ este n anumite situaii nchis n obiectul tiinei administraiei, iar n alte situaii tiina administraiei este nchis n obiectul dreptului administrativ. In ali termeni ntre aceste dou ramuri ale tiinelor sociale are lor o permanent inversare de roluri, ele completndu-se reciproc, dar pstrndu-i fiecare propria sa fizionomie i autonomie: tiina dreptului administrativ de ramur a tiinei juridice, iar tiina administraiei de tiin social de sintez, ce nu are, ca esen, caracter juridic"

21.Teodorescu A.,Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia a II-a, Editura Institutul de Arte Grafice Eminescu S.A. Bucureti,1929

18

Concluzie: Deci

dup prezentarea referatului dat, putem afirma c dreptul

administrativ este o ramur a dreptului public i c normele sale normele juridice ce l alctuiesc-reglementeaz nfiinarea ,organizarea i activitatea organelor administraiei publice,raporturile dintre aceste organe,precum i raporturile dintre ele i particulari(personae fizice i oersoane juridice). Dreptul administrativ este de dat destul de recent,ca i dealtfel dreptul public n general.Un drept administrativ propriu zis gsim abia n statul modern nfiinat de Revoluia francez,care a pus principiul legalitii.innd seama de obiectul reglementrilor normelor de drept administrativ,pot sa constat c el are anumite trsturi caracteristice,specifice,care-l fac s se deosebeasc nu numai de dreptul privat dar chiar i de alte ramuri ale dreptului public,pentru c ,dac nu s-ar deosebi,nu ar putea forma o ramur distinct a dreptului public. Din toate cele spuse mai sus putem defini in final dreptul administrativ,fiind o ramur a dreptului public care cuprinde un ansamblu de norme juridice ce reglementeaz raporturile sociale nscute n activitatea de organizare a executrii legii i de executare a acesteia,desfurat,n principal,de

autoritile administraiei publice i funcionarii acestora ,precum i de regiile autonome,instituiile publice i alte servicii carea realizeaz activiti de interes public i,n subsidiar,i de celelalte autoriti publice ale statului. Apariia acestuia are un efect pozitiv,deoarece reglementeaz relaiile de natur conflictual dintre autoritile publice sau persoanele juridice de drept privat care exercit atribuii de putere public, precum realizarea unui interes public, asimilate autoritilor publice, pe de o parte, i cei vtmai n dreptul lor prin acte administrative ale acestor autoriti, pe de alt parte.

19

BIBLIOGRAFIE:
1.Apostol Tofan D., Drept administrativ,vol. I, Editura All Beck, Bucureti,2003 2.Blan E,Elemente de drept administrativ,Editura Trei, Bucureti,2000 3.Brezoianu D,Drept administrativ,EdituraLucreius,Bucureti,1997 4.Corbeanu I.,Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002 5.Creang I., Curs de drept administrativ, Editura Epigraf,2003 6.Drganu Tudor,Actele administrative i faptele asimilate lor supuse controlului judectoresc potrivit Legii nr.1/1967,Editura Dacia,1970 7.Iorgovan A., Tratat de drept administrativ,vol. II, Editura Nemira,Bucureti, 1996 8.Iorgovan A.,Legalitatea actelor admininstrative,Editura Politic,Bucureti,1985 9.Iovna I., Drept administrativ,Editura Servo-Sat, Arad, 1997 10.Manda C., Bucureti,2001 Drept administrativ. Tratat elementar,Editura Lumina Lex,

11.Orlov M., Drept administrativ,Editura Epigraf, Chiinu 2001 12.Orlov M., Belecciu t., Drept administrativ, EdituraElena-V.I.,Chiinu, 2005 13.Negoi A.,Drept administrativ L.exS.R.L.,Bucureti,1993 i tiina administraiei,Editura Atlas

14.Negoi Al.,Drept administrativ,Editura Sylvi,Bucureti,1996 15.Nicola I., Drept administrativ. Curs universitar, Editura Universitii Lucian Blaga,Sibiu, 2007 16.Petrescu R.N.,Drept administrativ, vol. I, Editura Cordial Lex, Cluj- Napoca, 1994 17.Popa Nicolae,Teoria general adreptului,Editura Actami,Bucureti 1998 18.Popa Victor,Drept Public,Chiinu,1997 Public,Secia Editare a Academiei de Administrare

19.Preda M., Drept administrativ - Partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti,2000 20.Prisacaru V.I., Actele i faptele de drept administrativ,Editura Lumina Lex, 2001 21.Rusu I., Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001 22.Teodorescu A.,Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia a II-a, Editura Institutul de Arte Grafice Eminescu S.A. Bucureti,1929
20