Universitatea Lucian Blaga din Sibiu Facultatea de tiine Socio-Umane

Departamentul de Relaii Internaionale, tiine Politice i Studii de Securitate

Titlu Tip Student Specializarea Anul Grupa Data

Interaciunea dintre dreptul UE i dreptul naional. Referat ganenco Iulian RISE II II 01.02.13

Sibiu, 2013

Introducere Uniunea European, Dreptul European

Uniunea Europeana este o entitate unic, avnd elemente interguvernamentale i supranaionale i elemente ale unei democraii parlamentare multipartidice.1 Uniunea European reprezint un mecanism politic extreme de complex, constituit n baza a multor i variatelor politici dezvoltate. Dreptul Uniunii Europene constituie o noua ordine juridica a dreptului international. Statele cedeaz o parte din suveranitate Uniunii Europene atunci cnd decid c a venit timpul s devin parte la aceasta, ns beneficiul social si economic al popoarelor lor este extreme de important. Dreptul Uniunii Europene abordeaz numeroase subiecte, fiind asemntor n acest sens cu dreptul national. Cnd dreptul UE intr in conflict cu o reglementare naional, tribunalul naional trebuie s dea prioritate dreptului comunitar. Curtea European de Justiie a decis in mai multe rnduri c dreptul comunitar este superior legilor naionale i chiar constituiilor statelor membre. Acest lucru este cunoscut ca principiul supremaiei, despre care voi vorbi mai trziu. Regulamentele i directivele a Uniunii sunt parte din sistemele juridice ale statelor membre si prevaleaza asupra legilor si a altor surse de drept naionale, deci instanele trebuie s nu aplice o lege naionala n cazul n care aceasta este n conflict cu legislaia Uniunii . Datorita faptului ca legislaia comunitar are prioritate n faa legislaiei naionale, statele membre au i obligaia de a se asigura c nici o reglementare naional nu reprezint un impediment pentru implementarea efectiv a dreptului comunitar. n caz contrar, statul membru respectiv poate fi atacat n justiie de Comisia European.2

Dreptul European Vs. Dreptul naional

Pentru a fi neles mai bine, demersul despre relaia dintre Dreptul European i Dreptul naional ar trebui s nceap cu analiza relaiei mai vechi ntre dreptul internaional i dreptul intern. Acest raport se bazeaz n mare parte pe dou concepii: concepia dualist i cea monist. Ambele au reprezentat un izvor al dezbaterilor de-a lungul timpului. Concepia dualist vorbete despre existena separat a celor dou tipuri de drept. Concepia monist susine existena unei ordini juridice singulare i c dreptul, n general, nu trebuie separat.

A se vedea http:\\www.euroavocatura.ro\, Dreptul comunitar Vs. Dreptul naional, Dana Dinu, consilier juridic, 2008. 2 Ibidem

Sibiu, 2013

Conceia monist are dou teorii: teoria prioritii dreptului intern i a celui internaional, a doua aprut abia n secolul XX.3 Articolele 11 i 20 din Constituia Romniei (2003) stipuleaz: Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun credin obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte; tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii fac parte din dreptul intern; n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei; Dispoziiile Constituionale privind drepturile i libertile ceteneti vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. Dac exist neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile.4 Multe state au prevederi asemntoare n constituiile lor, acceptnd astfel dreptul internaional ca fiind prioritar. De aici se nate problema relaiei ntre dreptul Uniuni i dreptul statelor membre. La nceputul crerii Uniunii Europene unele guverne mprteau concepia dualist, altele concepia monist asupra dreptului naional.5Acum ns lucrurile stau puin mai bine, considernd c exist un cadru juridic. Dreptul Uniunii Europene i Dreptul statelor membre reprezint dou sisteme ce se completeaz reciproc. n temeiul principiului cooperrii loiale, Uniunea i statele membre se respect i se ajut reciproc n ndeplinirea misiunilor care decurg din tratate. Statele membre adopt orice msur general sau special pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilor care decurg din tratate sau care rezult din actele instituiilor Uniunii. Statele membre faciliteaz ndeplinirea de ctre Uniune a misiunii sale i se abin de la orice msur care ar putea pune n pericol realizarea obiectivelor Uniunii.6 n aceast alineat observm c este specificat principiul de cooperare. Acest principiu de cooperare asigur existena ordinii juridice europene, care n comparaie cu sistemele juridice naionale, nu poate exist individual. Ea reprezint un sistem bazat pe sprijinul statelor.7 ntorcndu-ne la sus menionatul cadru juridic, este extrem de important s menionm prevederea introdus de Tratatul de modificare, potrivit creia aplicarea efectiv a dreptului Uniunii de ctre statele membre, esenial pentru buna funcionae a Uniunii, este considerat
3 4

Stelian Scuna, Introducerea n studiul DIP i al Dreptului UE, Sibiu, Ed. Burg, 2008. Pag. 168 Ibidem, pag. 169 5 Ibidem 6 A se vedea Tratatul privind Uniunea European, Articolul 4, alineatul 3. 7 Klaus-Dieter Borchart, ABC-ul dreptului Uniunii Europene, Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2011. Pagina 118-119.

Sibiu, 2013

o problem de interes comun(art. 176 D). Acest tratat coninea deasemenea i o Declaraie cu Privire la Supremaie, care instituie principiul supremaiei dreptului Uniunii asupra dreptului naional. Deasemenea, la sfritul Conferinei Interguvernamentale din 2007, a fost publicat un aviz care precizeaz c: din jurisprudena Curii de Justiie, reiese c supremaia dreptului comunitar este un principiu fundamental al dreptului comunitar. Conform Curii, acesta este un principiu inerent naturii specifice a Comunitii Europene. n momentul primei hotrri n cadrul acestei jurisprudene consacrate (hotrre din 15 iulie 1964, n cazul 6/64, Costa/ENEL), supremaia nu era menionat n tratat. Situaia nu s-a schimbat nici astzi. Faptul c principiul supremaiei nu va fi inclus n viitorul tratat, nu va schimba n nici un fel existena principiului i existena jurisprudenei Curii de Justiie.8 Observm n acest document se specific faptul c principiul supremaiei dreptului uniunii asupra dreptului naional este n mare parte fundamentat de jurisprudena Curii de Justiie. Aplicarea imediat, direct i prioritar a dreptului Uniunii Europene reprezint un principiu fundamental al ordinii juridice a Uniunii.9 Aplicarea imediat const n faptul c tratatele constitutive ale Uniunii dar i cele modificatoare au fost incluse n dreptul intern al statelor, de unde rezult c i alte dispoziii ale Uniunii sunt aplicate imediat de statele membre. Aplicarea direct const n faptul c nu sunt necesare acte speciale separate pentru a pune n aplicare tratatele i actele legislative ale Uniunii. Aplicarea cu prioritate const n faptul c unitatea ordinii juridice europene poate fi construit doar prin acceptarea prioritii dpretului Uniunii.10 Aici trebuie neaprat menionat articolul 148 din Constituia Romniei, care a fost creat special pentru a integra Romnia n sistemul juridic european: ARTICOLUL 148 (1) Aderarea Romniei la tratatele constitutive ale Uniunii Europene, n scopul transferrii unor atribuii ctre instituiile comunitare, precum i al exercitrii n comun cu celelalte state membre a competenelor prevzute n aceste tratate, se face prin lege adoptat n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului, cu o majoritate de dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. (2) Ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare. (3) Prevederile alineatelor (1) i (2) se aplic, n mod corespunztor, i pentru aderarea la actele de revizuire a tratatelor constitutive ale Uniunii

8 9

Stelian Scuna, Introducerea n studiul DIP i al Dreptului UE, Sibiu, Ed. Burg, 2008. Ibidem, pag. 171 10 Ibidem

Sibiu, 2013

Europene. (4) Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul i autoritatea judectoreasc garanteaz aducerea la ndeplinire a obligaiilor rezultate din actul aderrii i din prevederile alineatului (2). (5) Guvernul transmite celor dou Camere ale Parlamentului proiectele actelor cu caracter obligatoriu nainte ca acestea s fie supuse aprobrii instituiilor Uniunii Europene. C prin urmare, pentru a calma spiritele euroscpeticilor, n aricolul dat nu merge vorba despre un transfer de suveranitate, care n continuare rmne un atribut al poprului, ci doar transferul parial al aspectelor legislative i judectoreti al susmenionatei suveraniti.11

Cazul Costa Vs. ENEL

Celebrul caz din istoria justiiei comunitare, menionat mai devreme, Costa Vs ENEL (Ente Nazional Energia Elettrica), o societate care a fost nfiinat de guvernul Italiei printro lege de naionalizare a industriei de electricitate (legea din 1962) i creia Costa Flaminio a refuzat s-i plteasc facture motivnd c naionalizarea este contrar constituiei italiene, i prevederilor Tratatului CEE. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a apreciat c transferal drepturilor i obligaiilor din sistemul de drept intern al statelor member ctre sistemul comunitar determin o limitare permanent a drepturilor suverane. De aceea un act ulterior unilateral din partea statului membru devine incompatibil cu dreptul comunitar neputnd prevala n raport cu un act comunitar. Reiese c, izvornd dintr-o surs independen, dreptului nscut din tratat nu ar putea, dat fiind natura sa specific original, s i se opun din punct de vedere juridic un text intern, indiferent de natura acestuia, fr ai pierde caracterul comunitar i far a fi introdus n cauz fundamentul juridic al nsi comunitii.12 Cazul dat a clarificat odat i pentru totdeauna faptul c dreptul Uniunii Europene este o parte integrant din sistemul de drept al statelor membre i trebuie aplicat cu prioritate de instanele acestora. Concluzionnd, dreptul Uniunii Europene are prioritate fa de dreptul intern i trebuie aplicat imediat i direct. Principala problema dreptului UE este c principiile acestuia nc nu sunt destul de nrdcinate n Tratatele Uniunii, i pe viitor s-ar dori ntrirea personalitii proprii al Dreptului Uniunii Europene.

11 12

Stelian Scuna, Introducerea n studiul DIP i al Dreptului UE, Sibiu, Ed. Burg, 2008. Ibidem

Sibiu, 2013

Bibliografie
http:\\www.euroavocatura.ro\, Dreptul comunitar Vs. Dreptul naional, Dana Dinu, consilier juridic, 2008. Stelian Scuna, Introducerea n studiul DIP i al Dreptului UE, Sibiu, Ed. Burg, 2008 Klaus-Dieter Borchart, ABC-ul dreptului Uniunii Europene, Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2011

Sibiu, 2013

Cuprins
Introducere Uniunea European, Dreptul European ............................................................... 2 Dreptul European Vs. Dreptul naional ...................................................................................... 2 Cazul Costa Vs. ENEL ............................................................................................................... 5 Bibliografie................................................................................................................................. 6

Sibiu, 2013