Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Cum Funcţionează Uniunea Europeană
Cum Funcţionează Uniunea Europeană
Uniunea European (UE) este unic. Ea nu este un stat federal, ca Statele Unite ale Americii, pentru c rile membre UE rmn naiuni suverane independente. UE nu se ncadreaz nici n tiparul de organizaie interguvernamental, cum sunt Naiunile Unite, deoarece rile membre i reunesc o parte a suveranitii i obin, n acest mod, o influen i o putere colectiv mult mai mare dect n cazul n care ar aciona pe cont propriu. rile membre i reunesc suveranitatea adoptnd decizii comune la nivelul unor instituii comune precum Parlamentul European, care este ales de cetenii UE, i Consiliul, care reprezint administraia naional. Aceste instituii hotrsc pe baza propunerilor prezentate de Comisia European, care reprezint interesele UE ca tot unitar. Dar care este activitatea fiecreia dintre aceste instituii? Cum conlucreaz ele? Care sunt responsabilitile lor? Aceast brour v ofer rspunsurile formulate ntr-un limbaj clar i simplu. Aici gsii, de asemenea, o scurt prezentare a ageniilor i a altor organisme care sunt implicate n activitatea Uniunii Europene. Obiectivul acestui ghid este acela de a v oferi o incursiune util n procesul decizional al UE.
Uniunea European
Cuprins
Prezentarea Uniunii Europene Tratatele Procesul decizional n cadrul UE Parlamentul European: vocea cetenilor Consiliul Uniunii Europene: vocea statelor membre Comisia European: promovarea interesului comun Curtea de Justiie: asigurarea respectrii legii Curtea de Conturi European: valoare n schimbul banilor dumneavoastr Comitetul Economic i Social European: vocea societii civile Comitetul Regiunilor: vocea administraiei regionale i locale Banca European de Investiii: finanarea dezvoltrii economice Banca Central European: administrarea monedei euro Ombudsmanul European: investigarea plngerilor dumneavoastr Controlorul European pentru Protecia Datelor: protecia datelor cu caracter personal Agenii
Acest triunghi instituional elaboreaz politicile i legile care se aplic pe ntregul teritoriu al UE. n principiu, Comisia propune legi noi, iar Parlamentul i Consiliul le adopt. Comisia i statele membre aplic aceste legi, iar Comisia asigur respectarea lor. Curtea de Justiie este arbitrul final n litigiile din domeniul dreptului european. Curtea de Conturi controleaz modul de finanare a activitilor Uniunii. Mai exist cteva instituii care ndeplinesc un rol esenial n funcionarea UE: Comitetul Economic i Social European reprezint actorii economici i sociali din societatea civil organizat, precum angajatorii i angajaii, sindicatele i organizaiile de consumatori; Comitetul Regiunilor reprezint autoritile regionale i locale; Banca European de Investiii finaneaz investiiile n proiecte de dezvoltare economic n interiorul i n exteriorul UE i susine micile ntreprinderi prin Fondul European de Investiii; Banca Central European este responsabil de politica monetar european; Ombudsmanul European investigheaz plngerile privind administrarea defectuoas naintate mpotriva instituiilor i organismelor UE; Controlorul European pentru Protecia Datelor asigur protecia datelor cu caracter personal ale cetenilor.
De asemenea, ageniile specializate ndeplinesc anumite atribuii de natur tehnic, tiinific sau administrativ. Puterile i responsabilitile instituiilor UE, precum i normele i procedurile pe care trebuie s le urmeze sunt prevzute n Tratatele care stau la baza UE. Tratatele sunt aprobate de preedinii i prim-minitrii tuturor rilor UE i sunt ratificate ulterior de parlamentele acestora din urm. Capitolele urmtoare descriu Tratatele, instituiile UE i alte organisme i agenii, explicnd activitatea fiecrei entiti i modul n care interacioneaz cu celelalte.
Tratatele
UE are la baz patru tratate: Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), semnat la 18 aprilie 1951 la Paris, intrat n vigoare la 23 iulie 1952 i expirat la 23 iulie 2002. Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene (CEE), semnat la 25 martie 1957 la Roma, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Este numit n mod frecvent Tratatul de la Roma. Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom), semnat la Roma n acelai timp cu Tratatul CEE. Tratatul privind Uniunea European (UE), semnat la Maastricht la 7 februarie 1992, intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Este numit n mod frecvent Tratatul de la Maastricht.
Tratatele CECO, CEE i Euratom au creat cele trei Comuniti Europene, i anume sistemul decizional comun n sectoarele crbunelui, oelului, energiei atomice i n alte sectoare majore ale economiilor statelor membre. Instituiile comune create pentru administrarea acestui sistem au fuzionat n 1967, rezultnd o Comisie unic i un Consiliu de Minitri unic. Suplimentar fa de rolul su economic, CEE a preluat, treptat, o gam larg de responsabiliti printre care se numr politicile sociale, regionale i de mediu. Dat fiind c nu mai era o comunitate cu caracter strict economic, al patrulea tratat (Tratatul de la Maastricht) a redenumit-o, simplu, Comunitatea European (CE). Avnd n vedere expirarea n 2002 a Tratatului CECO, responsabilitile n sectoarele crbunelui i oelului au fost ncorporate progresiv n alte tratate. La Maastricht, guvernele statelor membre au convenit, de asemenea, s conlucreze n domeniul politicii externe i de securitate, precum i n materie de justiie i afaceri interne. Prin adugarea acestei cooperri interguvernamentale n sistemul existent al Comunitii, Tratatul de la Maastricht a creat o structur nou, cu trei piloni, cu caracter politic i economic n egal msur. Aceasta este Uniunea European (UE).
[Text on the diagram:] UNIUNEA EUROPEAN Domeniul comunitar (majoritatea domeniilor de politici publice comune) Politica extern i de securitate comun Cooperare judiciar i poliieneasc n materie penal TRATATELE
[Caption under diagram:] Tratatele reprezint baza Uniunii Europene. Cei trei piloni reprezint diferite domenii de politici publice, avnd sisteme decizionale diferite. Tratatele stau la baza tuturor aciunilor UE. Tratatele au fost modificate de fiecare dat cnd au aderat noi state membre. La anumite intervale de timp, tratatele au fost modificate i pentru a realiza reforma instituiilor Uniunii Europene i pentru a-i atribui noi domenii de responsabilitate. Aceasta se realizeaz ntotdeauna prin organizarea unei conferine speciale a guvernelor naionale ale UE (o conferin interguvernamental sau CIG). Conferinele interguvernamentale majore au avut ca rezultat: Actul Unic European (AUE), semnat n februarie 1986, n vigoare de la 1 iulie 1987. Acesta a modificat Tratatul CEE i a deschis calea pentru realizarea pieei unice; Tratatul de la Amsterdam, semnat n 2 octombrie 1997, n vigoare de la 1 mai 1999. Acesta a extins suveranitatea reunit a statelor membre asupra mai multor domenii, ceea ce a avut ca rezultat o extindere a drepturilor cetenilor i o interaciune mai strns n politicile sociale i de ocupare a forei de munc; Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001, n vigoare de la 1 februarie 2003. Acesta a adus alte modificri n cadrul celorlalte Tratate, simplificnd sistemul decizional al UE pentru ca acesta s funcioneze eficient i dup aderarea altor state; proiectul de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa a fost aprobat i semnat n octombrie 2004, dar nu a intrat n vigoare pentru c nu a fost ratificat de toate statele membre ale UE. Tratatul de la Lisabona, asupra cruia s-a ajuns la un acord n 2007, dar care nu va intra n vigoare nainte de ratificarea sa de ctre toate statele membre. Acesta ar permite UE s devin mai democratic i mai transparent, ar introduce metode de lucru i norme privind votul simplificate, ar garanta drepturile noastre fundamentale prin intermediul unei carte i ar permite Uniunii s se exprime printr-o singur voce n ceea ce privete aspectele globale.
n general, Comisia European propune proiecte legislative noi, dar Consiliul i Parlamentul sunt cele care le adopt. n anumite situaii, Consiliul poate hotr singur. Exist i alte instituii care au un rol specific n acest proces. Principalele tipuri de legislaie a UE sunt directivele i regulamentele. Directivele stabilesc un obiectiv comun pentru toate statele membre, dar las la latitudinea autoritilor naionale s hotrasc forma i modalitatea de realizare a acestui obiectiv. n mod normal, statele membre primesc un termen de unu pn la doi ani pentru punerea n aplicare a unei directive. Regulamentele se aplic direct pe ntregul teritoriu al UE de ndat ce intr n vigoare, fr aciuni suplimentare din partea statului membru. Normele i procedurile din cadrul procesului decizional al UE sunt prevzute n tratate. Fiecare nou propunere de proiect legislativ european trebuie s aib la baz un articol specific din tratat, menionat ca temei legal pentru propunerea respectiv. Astfel se determin procedura legislativ care trebuie urmat. Cele trei proceduri principale sunt codecizia, consultarea i avizul conform.
1.
Codecizia
Codecizia este procedura utilizat n prezent pentru majoritatea proceselor legislative comunitare. Prin procedura de codecizie, puterea legislativ se mparte n mod egal ntre Parlament i Consiliu. n cazul n care Consiliul i Parlamentul nu pot conveni asupra unei propuneri de legislaie, nu va exista o lege nou. Conform procedurii, se pot efectua dou lecturi succesive ale proiectului de lege n fiecare instituie. Dac se ajunge la un acord cu ocazia acestor lecturi, legea poate fi adoptat. n caz contrar, proiectul de lege va fi prezentat unui comitet de conciliere, alctuit dintr-un numr egal de reprezentani ai Consiliului i ai Parlamentului. Odat ce comitetul a ajuns la un acord, textul aprobat se trimite din nou la Parlament i la Consiliu pentru a fi adoptat sub form de lege. Concilierea devine un procedeu tot mai rar ntlnit. Majoritatea legilor adoptate prin codecizie sunt adoptate, de fapt, la prima sau a doua lectur, datorit bunei cooperri ntre cele trei instituii. Diagrama ofer o prezentare mai detaliat a acestei proceduri. Pentru mai multe informaii, consultai
ec.europa.eu/codecision
[Text on diagram] Procedura de codecizie 1. 1.a 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. Propunerea Comisiei Avizul CESE, avizul CoR Prima lectur de ctre PE aviz Propunerea modificat de la Comisie Prima lectur de ctre Consiliu Consiliul aprob toate modificrile PE Consiliul poate adopta actul astfel cum a fost modificat PE a aprobat propunerea fr modificri Consiliul poate adopta actul Poziia comun a Consiliului Comunicarea Comisiei privind poziia comun A doua lectur de ctre PE PE aprob poziia comun sau nu face observaii Se consider c actul este adoptat PE respinge poziia comun Se consider c actul nu este adoptat PE propune modificri la poziia comun Avizul Comisiei privind modificrile PE A doua lectur de ctre Consiliu Consiliul aprob poziia comun modificat (i) cu majoritate calificat, n cazul n care Comisia a emis un aviz favorabil (ii) n unanimitate, n cazul n care Comisia a emis un aviz nefavorabil Se adopt actul modificat Consiliul nu aprob modificrile aduse poziiei comune Convocarea Comitetului de conciliere Procedura de conciliere Comitetul de conciliere convine asupra unui text comun Parlamentul i Consiliul adopt actul n conformitate cu textul comun Actul se adopt Parlamentul i Consiliul nu aprob textul comun Actul nu se adopt Comitetul de conciliere nu convine asupra unui text comun Actul nu se adopt
2.
Consultarea
Procedura de consultare este utilizat n domenii precum agricultura, impozitele i concurena. Pe baza unei propuneri din partea Comisiei, Consiliul consult Parlamentul, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor. Prin procedura de consultare, Parlamentul are posibilitatea: s aprobe propunerea Comisiei, s o resping sau s solicite modificri.
n cazul n care Parlamentul solicit modificri, Comisia va lua n considerare toate modificrile pe care le sugereaz Parlamentul. Dac accept oricare dintre aceste sugestii, Comisia va trimite Consiliului o propunere modificat. Decizia final revine Consiliului, care adopt propunerea modificat sau i aduce modificri suplimentare. Similar celorlalte proceduri, aceast procedur prevede c, n cazul n care Consiliul dorete s modifice o propunere a Comisiei, este obligatorie unanimitatea.
10
3.
Avizul conform
Prin procedura de aviz conform, Consiliul trebuie s obin avizul conform al Parlamentului European nainte de adoptarea anumitor decizii foarte importante. Procedura este similar procedurii de consultare, cu deosebirea c Parlamentul nu poate modifica o propunere: fie o accept, fie o respinge. Acceptarea (avizul conform) necesit o majoritate absolut a voturilor exprimate. Procedura de aviz conform este utilizat preponderent pentru acordurile cu alte ri, inclusiv acordurile privind aderarea unor noi state la UE.
11
Parlamentul European (PE) este ales de cetenii Uniunii Europene pentru a le reprezenta interesele. i are originea n anii 50 i are la baz tratatele fundamentale. Din 1979, membrii Parlamentului European sunt alei prin vot direct de ctre cetenii UE. Alegerile au loc o dat la cinci ani i fiecare cetean UE are dreptul de a vota i de a candida, indiferent unde locuiete n UE. Astfel, Parlamentul exprim voina democratic a celor aproximativ 500 de milioane de ceteni ai Uniunii i le reprezint interesele n discuiile cu alte instituii UE. Cele mai recente alegeri au avut loc n iunie 2004. Parlamentul are 785 de membri din toate cele 27 de state membre UE. Membrii Parlamentului European (MPE) nu sunt grupai n funcie de rile de origine, ci de afinitile politice la nivelul UE. La nivelul grupurilor politice de care aparin, ei reprezint toate punctele de vedere cu privire la aspectele politice i integrarea european, de la adepii convini ai federalismului pn la euroscepticii ferveni. Hans-Gert Pttering a fost ales preedinte al PE n 2007 i va ocupa aceast funcie pn la alegerile din 2009.
12
Numr de locuri pentru grupurile politice la 1 septembrie 2007 Grup politic Abreviere Nr. de locuri Grupul Partidului Popular European (CretinPPE-DE 278 Democrat) i al Democrailor Europeni Grupul Socialist din Parlamentul European PSE 216 Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru ALDE 104 Europa Grupul Uniunea pentru Europa Naiunilor UEN 44 Grupul Verzilor/Aliana European Liberal Verts/ALE 42 Grupul Confederal al Stngii Unite Europene /Stnga GUE/NGL 41 Verde Nordic Grupul Independen i Democraie ID 24 Grupul Identitate, Tradiie, Suveranitate ITS 23 Independeni i locuri vacante temporar IN 13 Total 785 Numr de locuri pentru fiecare ar Austria Belgia Bulgaria Cipru Danemarca Estonia Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Italia Letonia Lituania 18 24 18 6 14 6 14 78 99 24 13 78 9 13 Luxemburg Malta Polonia Portugalia Regatul Unit Republica Ceh Romnia Slovacia Slovenia Spania Suedia rile de Jos Ungaria Total 6 5 54 24 78 24 35 14 7 54 19 27 24 785
13
Ce face Parlamentul?
Parlamentul ndeplinete trei funcii principale. 1. Adopt legile europene n colaborare cu Consiliul, n multe domenii de politici publice. Faptul c PE este ales prin vot direct de ctre cetenii UE reprezint o garanie a legitimitii democratice a legislaiei europene. 2. Parlamentul exercit controlul democratic asupra celorlalte instituii UE, n special asupra Comisiei. Parlamentul deine puterea de a aproba sau de a respinge comisarii nominalizai i are dreptul de a cere ntregii Comisii s demisioneze. 3. Controlul finanelor publice. mpreun cu Consiliul, Parlamentul deine autoritatea asupra bugetului UE i poate influena cheltuielile UE. Parlamentul adopt sau respinge ntregul proiect de buget. Aceste trei funcii sunt detaliate n continuare.
1.
Procedura obinuit de adoptare (adic de aprobare) a legislaiei UE este codecizia (a se vedea n paginile anterioare: Procesul decizional n cadrul UE). Aceast procedur acord putere de decizie egal Parlamentului European i Consiliului i se aplic pentru legislaia dintr-o gam larg de domenii. n anumite domenii (spre exemplu agricultura, politica economic, vizele i imigrarea), hotrrile revin exclusiv Consiliului, dar acesta are obligaia de a consulta Parlamentul. De asemenea, avizul conform al Parlamentului este obligatoriu pentru anumite decizii importante, ca de exemplu aderarea unor noi state la UE. De asemenea, Parlamentul impulsioneaz adoptarea unor legi noi examinnd programul de lucru anual al Comisiei, stabilind ce legi noi se impun i solicitnd Comisiei s prezinte propuneri.
2.
Controlul democratic
Parlamentul exercit controlul democratic asupra celorlalte instituii ale UE n diferite moduri. La nceputul mandatului unei noi Comisii, membrii acesteia sunt desemnai de guvernele statelor membre UE, dar nu pot fi numii fr aprobarea Parlamentului. Parlamentul intervieveaz fiecare membru n parte, inclusiv potenialul preedinte al Comisiei, i voteaz aprobarea Comisiei ca un ntreg. Pe durata ntregului mandat, Comisia rspunde politic n faa Parlamentului, care poate prezenta o moiune de cenzur prin care s solicite demisia n mas a Comisiei. La un nivel mai general, Parlamentul exercit controlul prin examinarea periodic a rapoartelor trimise de ctre Comisie (raportul general anual, rapoarte privind punerea n aplicare a bugetului etc.). n plus, MPE transmit ntrebri Comisiei n mod periodic, iar comisarii au obligaia legal de a rspunde la aceste ntrebri. De asemenea, Parlamentul supravegheaz activitatea Consiliului: MPE transmit ntrebri Consiliului n mod periodic, iar Preedintele Consiliului particip la sesiunile plenare ale PE i ia parte la dezbaterile importante.
14
Parlamentul poate extinde controlul democratic prin examinarea cererilor trimise de ceteni i nfiinarea unor comitete de investigare. n final, Parlamentul contribuie la fiecare reuniune la nivel nalt a UE (reuniunile Consiliului European). La deschiderea fiecrei reuniuni la nivel nalt, preedintele Parlamentului este invitat s prezinte punctele de vedere ale Parlamentului, precum i preocuprile acestei instituii cu privire la problemele curente i subiectele de discuie de pe agenda Consiliului European.
3.
Parlamentul i Consiliul stabilesc mpreun bugetul anual al UE. Parlamentul dezbate proiectul de buget n dou lecturi succesive, dar bugetul nu intr n vigoare dect dup semnarea de ctre preedintele Parlamentului. Comisia pentru control bugetar a Parlamentului European monitorizeaz modul n care se cheltuiesc fondurile bugetare. De asemenea, Parlamentul hotrte, n fiecare an, dac aprob modul n care Comisia European admninistreaz bugetul. Acest proces de aprobare are denumirea tehnic de acordare a descrcrii de gestiune.
Alte subiecte de discuie de pe agend pot cuprinde comunicrile Comisiei prin care aceasta i prezint inteniile ntr-un domeniu specific sau ntrebrile adresate Comisiei sau Consiliului cu privire la situaia existent la nivelul UE sau la nivel global.
15
Consiliul este principalul organ de decizie al UE. La fel ca Parlamentul European, Consiliul a fost nfiinat prin tratatele fundamentale n anii 50. Consiliul reprezint statele membre, iar la reuniuni particip un ministru din fiecare guvern al statelor UE. n funcie de subiectele de pe agenda de lucru, la reuniuni particip diferii minitri. Spre exemplu, dac n Consiliu se vor discuta probleme de mediu, la reuniune va participa ministrul de resort din fiecare stat membru UE i reuniunea va avea titlul Consiliul pentru Mediu. Relaiile UE cu restul lumii sunt administrate de Consiliul pentru Afaceri Generale i Relaii Externe. ns aceast configuraie a Consiliului este responsabil pentru o gam variat de probleme de politic general i, n consecin, la reuniunile sale particip oricare ministru sau secretar de stat pe care l numete guvernul rii respective. n total exist nou configuraii (formaiuni) diferite ale Consiliului. Afaceri Generale i Relaii Externe, Afaceri Economice i Financiare (Ecofin), Justiie i Afaceri Interne, For de munc, Politic Social, Sntate i Protecia Consumatorilor, Competitivitate, Transport, Telecomunicaii i Energie, Agricultur i Pescuit, Mediu, Educaie, Tineret i Cultur.
Fiecare ministru din Consiliu este mputernicit s i asume angajamente n numele guvernului pe care l reprezint. Cu alte cuvinte, semntura ministrului este semntura ntregului guvern. Mai mult, fiecare ministru din Consiliu rspunde n faa parlamentului naional i a cetenilor pe care parlamentul rii sale i reprezint. Alturi de implicarea Parlamentului European n procesul decizional, prin aceasta se asigur legitimitatea democratic a deciziilor Consiliului. Preedinii i/sau prim-minitrii rilor UE, mpreun cu Preedintele Comisiei Europene, se reunesc sub denumirea de Consiliu European de pn la patru ori pe an. Aceste reuniuni la nivel nalt stabilesc orientrile de politic general ale UE i soluioneaz probleme care nu au gsit rezolvare la nivelurile inferioare (adic la nivel de minitri n cadrul reuniunilor obinuite ale formaiunilor Consiliului). Dat fiind importana lor, discuiile Consiliului European se pot prelungi pn trziu n noapte i atrag mult atenie din partea mass-media.
16
Ce face Consiliul?
Consiliului i revin ase responsabiliti eseniale. 1. S adopte legi europene n colaborare cu Parlamentul European, n multe domenii de politici publice. 2. S coordoneze politicile economice i sociale generale ale statelor membre. 3. S ncheie acorduri internaionale ntre UE i alte ri sau organizaii internaionale. 4. S aprobe bugetul UE, n colaborare cu Parlamentul European. 5. S defineasc i s pun n aplicare politica extern i de securitate comun a UE (PESC) pe baza orientrilor prevzute de Consiliul European. 6. S coordoneze cooperarea ntre instanele naionale i autoritile poliieneti n materie penal. Majoritatea acestor responsabiliti au legtur cu domeniul comunitar i anume domeniile de aciune n care statele membre au hotrt s i reuneasc suveranitatea i s delege puterile de decizie instituiilor UE. Acest domeniu reprezint primul pilon al Uniunii Europene. Cu toate acestea, ultimele dou responsabiliti au strns legatur cu domenii n care statele membre UE nu i-au delegat puterile, dar conlucreaz. Acest tip de colaborare se numete cooperare interguvernamental i se aplic pentru al doilea i al treilea pilon al Uniunii Europene. Activitatea Consiliului este detaliat n continuare.
1.
Legislaia
Activitatea Consiliului const, n mare parte, n adoptarea legislaiei n domenii n care statele membre UE i-au reunit suveranitatea. Procedura obinuit utilizat n acest scop este codecizia, prin care legislaia UE se adopt n comun de ctre Consiliu i Parlament, pe baza unei propuneri prezentate de Comisie. n anumite domenii, Consiliului i revine puterea decisiv, dar numai pe baza unei propuneri a Comisiei i dup evaluarea punctelor de vedere ale Comisiei i Parlamentului (a se vedea n paginile anterioare: Procesul decizional n cadrul UE).
2.
Statele membre ale UE au hotrt c doresc s stabileasc o politic economic general, care s aib la baz sincronizarea politicilor economice naionale. Aceast sincronizare este asigurat de minitrii economiei i finanelor, care alctuiesc Consiliul Afaceri Economice i Financiare (Ecofin). Un alt obiectiv este crearea unui numr mai mare de locuri de munc i mbuntirea sistemelor de educaie, sntate i protecie social. Dei fiecare stat membru UE este responsabil pentru politica pe care o aplic n aceste domenii, statele membre pot conveni asupra unor obiective comune i pot nva din experiena celorlalte pentru a aplica soluiile cele mai eficiente. Acest proces se numete metoda deschis de coordonare i are loc n cadrul Consiliului.
3.
17
n fiecare an, Consiliul ncheie (adic semneaz oficial) un numr de acorduri ntre Uniunea European i ri nemembre, precum i cu organizaii internaionale. Aceste acorduri pot acoperi domenii vaste precum comerul, cooperarea i dezvoltarea sau se pot limita la teme specifice cum sunt textilele, pescuitul, tiina i tehnologia, transportul etc. De asemenea, Consiliul poate ncheia convenii ntre statele membre UE n domenii cum sunt impozitarea, dreptul societilor comerciale sau protecia consular. Conveniile pot fi ncheiate i n ceea ce privete cooperarea n probleme legate de libertate, securitate i justiie (a se vedea n continuare).
4.
Aprobarea bugetului UE
5.
Statele membre UE elaboreaz n comun o politic extern i de securitate comun (PESC). Dar politica extern, securitatea i aprarea sunt domenii asupra crora guvernele naionale pstreaz controlul independent. Cu toate acestea, statele membre UE au recunoscut avantajele colaborrii n aceste aspecte, iar Consiliul este forumul principal n care se desfoar aceast cooperare interguvernamental. Cooperarea nu se limiteaz la aspecte legate de aprare, ci implic i atribuii de gestionare a crizelor, cum sunt operaiunile umanitare i de salvare, de meninere a pcii i de atenuare a conflictelor n zonele cu probleme. Statele membre UE ncearc s mobilizeze i s coordoneze forele militare i poliieneti, astfel nct s poat fi folosite n coordonare cu aciunile diplomatice i economice. Prin aceste mecanisme, UE a contribuit la meninerea pcii, construirea democraiei i impulsionarea progresului economic n locuri ndeprtate precum Indonezia, Republica Democratic Congo i ri din sud-estul Europei.
6.
Cetenii UE sunt liberi s locuiasc i s lucreze n orice ar european i tocmai de aceea ar trebui s aib acces egal la justiie pe ntregul teritoriu al Uniunii Europene. n consecin, instanele naionale trebuie s conlucreze pentru a se asigura c, de pild, o sentin pronunat ntr-un stat membru UE ntr-un proces de divor sau de ncredinare a minorilor este reunoscut n toate celelalte state membre UE. Libertatea circulaiei n interiorul UE este un avantaj de care se bucur cetenii care respect legea, ns de care profit criminalii i teroritii internaionali. Abordarea criminalitii transfrontaliere necesit cooperare transfrontalier la nivelul instanelor naionale, forelor poliieneti, funcionarilor vamali i serviciilor de imigrare din toate statele membre UE. Spre exemplu, statele membre trebuie s se asigure c: la frontierele externe ale UE sunt mobilizate efectivele de poliie necesare; funcionarii vamali i poliia fac schimb de informaii cu privire la circulaia persoanelor suspecte de trafic de droguri sau de fiine umane; solicitanii de azil sunt evaluai i tratai n acelai mod pe ntregul teritoriu al UE, pentru a se evita cumprarea de azil(asylum shopping).
18
Problemele de acest tip sunt administrate de Consiliul pentru Justiie i Afaceri Interne adic minitrii de justiie i afaceri interne. Obiectivul lor este de a crea un spaiu de libertate, securitate i justiie unic n interiorul granielor UE.
Secretariatul General
Preedinia este asistat de Secretariatul General, care pregtete i asigur funcionarea optim a activitii Consiliului la toate nivelurile. n 2004, Javier Solana a fost reales Secretar General al Consiliului. Dl Solana este i naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun (PESC) i, n aceast calitate, contribuie la coordonarea aciunilor UE la nivel mondial. Secretarul General este asistat de un Secretar General Adjunct, responsabil pentru administrarea Secretariatului General.
Coreper
n Bruxelles, fiecare stat membru UE are o echip permanent (birou de reprezentare) care l reprezint i care i apr interesele naionale la nivelul UE. eful fiecrui birou de reprezentare este, de fapt, ambasadorul rii respective n UE. Aceti ambasadori sunt cunoscui ca reprezentani permaneni i se reunesc sptmnal n cadrul Comitetului Reprezentanilor Permaneni (Coreper). Rolul acestui comitet este de a pregti lucrrile Consiliului, cu excepia majoritii problemelor legate de agricultur, care sunt administrate de un Comitet special pentru agricultur. Coreper este asistat de un numr de grupuri de lucru, la care particip oficiali din cadrul birourilor de reprezentare sau al administraiilor naionale.
Securitate i aprare
Consiliul este asistat de o structur separat pe probleme de securitate i aprare: Comitetul Politic i de Securitate (CPS), care reprezint pentru aceast cooperare ceea ce reprezint Coreper pentru alte tipuri de decizii; Comitetul Militar al Uniunii Europene (CMUE), alctuit din efii Statului Major Militar ai statelor membre; i Statul Major Militar al Uniunii Europene (SMMUE), alctuit din experi militari i civili trimii de statele membre la Secretariatul Consiliului; Comitetul pentru Aspectele Civile ale Gestionrii Crizelor.
19
De asemenea, un stat membru poate solicita s se confirme c voturile favorabile reprezint cel puin 62 % din totalul populaiei Uniunii. Dac se constat contrariul, decizia nu se va adopta.
20
Comisia este independent de guvernele naionale. Misiunea ei este s reprezinte i s susin interesele UE ca tot unitar. Comisia elaboreaz propuneri de legi europene noi, pe care le prezint Parlamentului European (PE) i Consiliului. De asemenea, Comisia este organul executiv al UE cu alte cuvinte, este responsabil pentru aplicarea deciziilor Parlamentului i Consiliului. Prin aceasta se nelege administrarea cotidian a afacerilor Uniunii Europene: aplicarea politicilor, derularea programelor i alocarea fondurilor. La fel ca PE i Consiliul, Comisia European a fost nfiinat n anii 50 n temeiul Tratatelor fundamentale ale UE.
Ce este Comisia?
Termenul Comisie are dou sensuri. n primul rnd, termenul denot echipa de brbai i femei cte unul sau una din fiecare stat membru UE care a fost constituit pentru a conduce instituia i a adopta deciziile acesteia. n al doilea rnd, termenul Comisie se refer la instituia n sine i la personalul ei. La nivel informal, membrii numii ai Comisiei sunt cunoscui sub denumirea de comisari. n general, acetia au ocupat poziii politice n rile lor de origine i muli dintre ei au fost minitri n guvern, dar n calitate de membri ai Comisiei ei i-au luat angajamentul de a aciona n interesul Uniunii ca tot unitar i de a nu se supune eventualelor recomandri venite din partea guvernelor naionale. La un interval de cinci ani este numit o nou Comisie, n termen de ase luni de la alegerile pentru Parlamentul European. Procedura este urmtoarea: guvernele statelor membre convin asupra persoanei pe care o vor desemna ca nou preedinte al Comisiei; persoana desemnat ca preedinte al Comisiei este aprobat de Parlament; persoana desemnat ca preedinte al Comisiei alege ceilali membri ai Comisiei prin discuii cu guvernele statelor membre; noul Parlament intervieveaz fiecare persoan propus n calitate de comisar i i d avizul cu privire la ntreaga echip. Dup aprobare, noua Comisie i poate ncepe activitatea n mod oficial.
Mandatul Comisiei actuale dureaz pn la 31 octombrie 2009. Preedintele Comisiei este Jos Manuel Barroso.
21
Comisia rspunde politic n faa Parlamentului, care deine puterea de a demite ntreaga Comisie prin adoptarea unei moiuni de cenzur. Membrii individuali ai Comisiei au obligaia de a demisiona la solicitarea Preedintelui, susinut de ceilali comisari. Comisia este reprezentat n toate sesiunile Parlamentului, unde are obligaia de a clarifica i justifica politicile pe care le deruleaz. De asemenea, Comisia rspunde periodic la ntrebrile scrise i verbale adresate de MPE. Activitatea cotidian a Comisiei este desfurat de funcionari administrativi, experi, traductori, interprei i personal cu atribuii de secretariat. Numrul acestor funcionari publici europeni este de circa 23 000. Numrul poate prea impresionant, dar este mai mic dect numrul personalului angajat ntr-un consiliu municipal de talie medie din Europa.
Ce face Comisia?
Comisiei Europene i revin patru funcii principale: 1. 2. 3. 4. s propun proiecte legislative Parlamentului i Consiliului; s administreze i s aplice politicile UE i bugetul; s asigure respectarea legislaiei UE (mpreun cu Curtea de Justiie); s reprezinte Uniunea European la nivel internaional, spre exemplu prin negocierea acordurilor ntre UE i alte ri.
1.
Comisia are drept de iniiativ. Cu alte cuvinte, Comisiei i revine responsabilitatea total de a elabora propuneri de legislaie european, pe care le prezint Parlamentului i Consiliului. Aceste propuneri trebuie s aib ca obiectiv aprarea intereselor Uniunii i ale cetenilor si i nu pe cele ale unor anumite ri sau industrii. nainte de a face o propunere, Comisia trebuie s aib cunotin de situaiile i problemele de actualitate existente n Europa i trebuie s stabileasc dac legislaia UE reprezint cea mai bun modalitate de tratare a acestora. Din acest motiv, Comisia pstreaz legtura cu o gam larg de grupuri de interese i cu dou organisme consultative Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor. De asemenea, Comisia ia n considerare avizele parlamentelor i guvernelor naionale. Comisia va propune aciuni la nivelul UE numai n cazul n care consider c o problem nu poate fi rezolvat mai eficient printr-o aciune naional, regional sau local. Acest mod de abordare a problemelor la un nivel ct mai descentralizat se numete principiul subsidiaritii. n cazul n care concluzioneaz c este necesar o lege european, Comisia elaboreaz o propunere legislativ care, din punctul su de vedere, va soluiona problema n mod eficient i va satisface un numr de interese ct mai mare. Pentru a obine detalii tehnice corecte, Comisia consult experi din diverse comitete i grupuri consultative. n mod frecvent, Comisia public cri verzi i albe, organizeaz audieri, solicit opiniile societii civile i
22
consult rapoarte ale experilor din cadrul comisiilor specializate i, nainte de a face o propunere, consult publicul n mod direct pentru a se asigura c are o vedere de ansamblu ct mai complet.
2.
n calitate de organ executiv al Uniunii Europene, Comisia este responsabil de administrarea i aplicarea bugetului UE. Majoritatea cheltuielilor curente sunt efectuate de ctre autoritile naionale i locale, dar Comisia este responsabil pentru supravegherea acestor cheltuieli sub privirea atent a Curii de Conturi. Ambele instituii au ca obiectiv asigurarea unui management financiar optim. Numai n cazul n care este mulumit de raportul anual al Curii de Conturi, Parlamentul European acord Comisiei descrcarea pentru a aplica bugetul. Comisia are, de asemenea, obligaia de a pune n aplicare deciziile adoptate de Parlament i Consiliu n domenii precum politica agricol comun, pescuitul, energia, dezvoltarea regional, mediul sau tineretul i programele de studii i de schimb, precum programul Erasmus. De asemenea, Comisia joac un rol esenial n politica din domeniul concurenei pentru a se asigura c toi operatorii economici i desfoar activitatea ntr-un mediu concurenial sntos. Comisia poate interzice fuziunile ntre companii n cazul n care consider c acestea vor avea ca rezultat o concuren neloial. Comisiei i revine i obligaia de a se asigura c statele membre UE nu denatureaz concurena prin subvenii excesive acordate activitilor lor industriale.
3.
Comisia acioneaz ca gardian al tratatelor. Comisia, alturi de Curtea de Justiie, are responsanbilitatea de a se asigura c legislaia UE se aplic n mod adecvat n toate statele membre. n cazul n care constat c un stat membru UE nu aplic o lege comunitar, Comisia demareaz un proces denumit procedura privind nclcarea dreptului comunitar. n prima etap se trimite guvernului o scrisoare oficial, prin care Comisia l informeaz cu privire la nclcarea legislaiei UE, menionnd motivele pentru care consider c legislaia UE este nclcat i stabilind un termen pentru transmiterea unei explicaii detaliate. n cazul n care statul membru nu prezint o explicaie satisfctoare sau nu remediaz situaia, Comisia va trimite o alt scrisoare prin care confirm nclcarea legislaiei UE n statul respectiv i stabilete un termen pentru remedierea situaiei. Dac statul membru nu ia msuri pentru remedierea situaiei, Comisia transmite cazul Curii de Justiie n vederea adoptrii unei decizii. Sentinele Curii sunt obligatorii pentru statele membre i instituiile UE. Dac statele membre nu respect o sentin, Curtea poate impune sanciuni financiare.
4.
Comisia European este un purttor de cuvnt important al Uniunii Europene la nivel internaional. Comisia este vocea UE n forumurile internaionale precum Organizaia Mondial a Comerului, n cadrul negocierilor cu privire la acordul privind schimbrile climatice internaionale, Protocolul de la Kyoto, i n cadrul parteneriatului important de sprijin pentru comer al UE cu rile n curs de dezvoltare din Africa, Caraibe i Pacific, cunoscut ca Acordul de la Cotonou. Comisia se exprim n numele UE i negociaz pentru aceasta n domenii n care statele membre i-au reunit suveranitatea. Acest lucru este prevzut de acorduri ncheiate anterior cu statele respective.
23
24
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (pentru care se folosete frecvent prescurtarea Curtea) a fost instituit n temeiul primului Tratat UE, Tratatul CECO din 1952. Sediul se afl la Luxemburg. Misiunea Curii este s se asigure c legislaia UE este interpretat i aplicat n mod uniform n toate statele membre UE, astfel nct legile s se aplice n mod egal tuturor cetenilor. Spre exemplu, Curtea se asigur c instanele naionale nu pronun sentine diferite n acelai caz. Curtea se asigur i c statele membre i instituiile UE aplic prevederile legislative. Curtea are puterea de a soluiona litigiile care apar ntre state membre UE, instituii UE, operatori economici i persoane fizice. Curtea are n alctuire un judector din fiecare stat membru, astfel nct toate sistemele juridice naionale din cadrul UE sunt reprezentate. Cu toate acestea, din motive de eficien, Curtea funcioneaz rar n structur complet. De obicei, Curtea se ntrunete n Marea Camer cu numai 13 judectori sau n camere de cinci sau trei judectori. Curtea este asistat de opt avocai generali. Rolul acestora este s i susin punctele de vedere n cazurile naintate Curii spre soluionare. Pledoariile trebuie susinute public i trebuie s fie impariale. Judectorii i avocaii generali sunt persoane a cror imparialitate nu poate fi pus la ndoial. Ei dein calificrile sau competenele necesare pentru a fi numii n cele mai nalte funcii juridice din rile lor de origine. Acetia sunt numii la Curtea de Justiie prin acordul comun al guvernelor statelor membre UE. Fiecare este numit pentru un mandat de ase ani, care poate fi rennoit. Pentru a ajuta Curtea de Justiie s fac fa numrului mare de cazuri naintate spre soluionare i pentru a oferi protecie juridic sporit cetenilor, n 1988 a fost creat un Tribunal de Prim Instan. Acest tribunal (care funcioneaz pe lng Curtea de Justiie) este responsabil pentru pronunarea sentinelor n anumite cazuri, n special aciuni intentate de persoane fizice, companii i unele organizaii, i cazuri care se ncadreaz n dreptul concurenei. Acest tribunal are n alctuire cte un judector din fiecare stat membru UE. Tribunalul Funciei Publice al Uniunii Europene se pronun n litigiile aprute ntre Uniunea European i funcionarii acesteia. Acest tribunal este alctuit din apte judectori i funcioneaz pe lng Tribunalul de Prim Instan. Curtea de Justiie, Tribunalul de Prim Instan i Tribunalul Funciei Publice au cte un preedinte ales de judectori pentru un mandat de trei ani care poate fi rennoit. Vassilios Skouris a fost ales preedinte al Curii de Justiie n 2003. Marc Jaeger este actualul preedinte
25
al Tribunalului de Prim Instan. Paul J. Mahoney este preedintele Tribunalului Funciei Publice din 2005.
Ce face Curtea?
Curtea pronun sentine n cazurile care i sunt naintate spre soluionare. Cele cinci tipuri de cazuri ntlnite frecvent sunt: 1. 2. 3. 4. 5. aciuni pentru pronunarea unei hotrri preliminare; aciuni intentate pentru nendeplinirea obligaiilor; aciuni n anulare; aciuni n constatarea abinerii de a aciona; aciuni n despgubiri.
1.
Instanele naionale din fiecare stat membru UE sunt responsabile pentru aplicarea corespunztoare a legislaiei comunitare n statul respectiv. Dar exist riscul ca instanele din diferite ri s interpreteze legislaia comunitar n moduri diferite. Procedura de pronunare a unei hotrri preliminare are rolul de a prentmpina acest lucru. Dac o instan naional are ndoieli cu privire la interpretarea sau valabilitatea unei legi comunitare, aceasta poate i, n anumite cazuri, este obligat, s solicite opinia Curii de Justiie. Aceast opinie este furnizat sub forma unei proceduri de pronunare a unei hotrri preliminare. 2. Aciuni intentate pentru nendeplinirea obligaiilor
Comisia poate demara acest proces n cazul n care consider c un stat membru nu i ndeplinete obligaiile prevzute de legislaia comunitar. Acest proces poate fi demarat i de un alt stat membru UE. n ambele cazuri, Curtea investigheaz acuzaiile i se pronun. Dac se constat veridicitatea acuzaiilor aduse statului membru respectiv, acesta are obligaia de a remedia situaia de ndat. n cazul n care constat c statul membru nu a respectat sentina pronunat, Curtea poate impune plata unei amenzi.
3.
Aciuni n anulare
Dac un stat membru, Consiliul, Comisia sau (n anumite condiii) Parlamentul consider c o anumit lege comunitar este ilegal, acesta poate solicita Curii anularea legii n cauz. Aceste aciuni n anulare pot fi folosite i de persoanele fizice care doresc s solicite Curii anularea unei anumite legi deoarece le afecteaz n mod direct i negativ. n cazul n care constat c legea respectiv a fost adoptat incorect sau nu are un temei corect n dispoziiile tratatelor, Curtea poate declara legea nul i neavenit.
26
4.
Tratatul prevede c Parlamentul European, Consiliul i Comisia au obligaia de a adopta anumite decizii n anumite situaii. n caz contrar, statele membre, celelalte instituii UE i (n anumite situaii) pesoanele fizice sau societile comerciale pot nainta o plngere prin care solicit Curii consemnarea n mod oficial a abinerii de a aciona.
5.
Aciuni n despgubiri
Orice persoan sau societate comercial care a suferit daune n urma unei aciuni sau a unei lipse de aciune din partea Comunitii ori a funcionarilor acesteia poate intenta o aciune pentru plata unor despgubiri n faa Tribunalului de Prim Instan.
27
Curtea de Conturi a fost nfiinat n 1975. Sediul este la Luxemburg. Misiunea Curii este de a verifica dac fondurile UE sunt administrate corespunztor, astfel nct cetenii Uniunii s obin valoare maxim n schimbul banilor. Curtea are dreptul de a verifica orice persoan sau organizaie care lucreaz cu fonduri UE. Curtea are un membru din fiecare stat membru UE, numit de Consiliu pentru un mandat de ase ani care poate fi rennoit. Membrii l aleg pe unul dintre ei ca preedinte pentru un mandat de trei ani care poate fi rennoit. Hubert Weber este preedinte al Curii de Conturi din ianuarie 2005.
Ce face Curtea?
Rolul principal al Curii este de a verifica dac bugetul UE este aplicat corect cu alte cuvinte, dac veniturile i cheltuielile UE sunt obinute, cheltuite i nregistrate legal i de a asigura un management financiar sntos. Prin urmare, activitatea curii reprezint o garanie a faptului c sistemul UE funcioneaz n mod economic, eficient, efectiv i transparent. Pentru a-i ndeplini atribuiile, Curtea poate investiga documentele aparinnd oricrei persoane sau organizaii care lucreaz cu veniturile sau cheltuielile UE. Curtea efectueaz frecvent controale la faa locului. Constatrile sale sunt consemnate n rapoarte, care aduc orice problem existent n atenia Comisiei i a guvernelor statelor membre UE. Pentru a-i ndeplini activitatea n mod eficient, Curtea de Conturi trebuie s rmn complet independent de celelalte instituii, pstrnd, n acelai timp, legtura cu acestea. Una dintre funciile eseniale ale Curii de Conturi este de a susine activitatea Parlamentului European i a Consiliului prin prezentarea anual a unui raport de audit pentru anul financiar anterior. Parlamentul examineaz acest raport n detaliu nainte de a hotr dac aprob sau nu modul n care Comisia a gestionat bugetul. n caz afirmativ, Curtea de Conturi trimite Consiliului i Parlamentului i o declaraie prin care confirm c banii contribuabililor europeni au fost utilizai n mod adecvat. n sfrit, Curtea informeaz cetenii cu privire la rezultatele activitii sale prin rapoarte care trateaz subiecte de interes deosebit.
28
Auditorii efectueaz frecvent controale la sediul altor instituii UE, n statele membre i n orice ar care primete ajutoare din partea UE. De fapt, dei activitatea curii are legtur n cea mai mare msur cu banii de care este responsabil Comisia, peste 80 % din cheltuielile UE sunt administrate de autoritile naionale. Curtea de Conturi nu deine puteri legale. Dac auditorii descoper fraude sau nereguli, acetia informeaz OLAF Oficiul European de Lupt Antifraud. OLAF este un departament al Comisiei Europene cu un statut special, care i asigur o autonomie total.
29
nfiinat n 1957 prin Tratatul de la Roma, Comitetul Economic i Social European (CESE) este un organ consultativ care le furnizeaz reprezentanilor grupurilor de interese din Europa, precum organizaiile patronale i sindicatele, i altor organisme ale societii civile organizate, precum asociaiile de consumatori, o platform formal pentru exprimarea punctelor lor de vedere asupra problemelor UE. CESE are 344 de membri numrul membrilor din fiecare stat membru nu reprezint neaprat mrimea populaiei din ara respectiv. Numrul de membri din fiecare ar este urmtorul: Frana, Germania, Italia i Regatul Unit Polonia i Spania Romnia Austria, Belgia, Bulgaria, Grecia, Portugalia, Republica Ceh, Suedia, rile de Jos i Ungaria Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania i Slovacia Estonia, Letonia i Slovenia Cipru i Luxemburg Malta Total 24 21 15 12 9 7 6 5 344
Membrii sunt numii de guvernele UE, dar beneficiaz de independen politic total. Ei sunt numii pentru un mandat de patru ani care poate fi rennoit. Comitetul se reunete n adunare plenar, iar discuiile comitetului sunt pregtite de ase subcomitete denumite seciuni, fiecare ocupndu-se de domenii de politic specifice. Comitetul i alege preedintele i doi vicepreedini pentru un mandat de doi ani. Dimitris Dimitriadis a devenit preedinte al CESE n octombrie 2006.
Ce face CESE?
Comitetul Economic i Social European ndeplinete trei roluri principale: asigur consultan pentru Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene i Comisia European, la solicitarea acestora sau la iniiativa Comitetului; ncurajeaz societatea civil s se implice n mai mare msur n procesul de elaborare a politicilor publice la nivelul UE; susine rolul societii civile n statele nemembre UE i contribuie la nfiinarea structurilor consultative.
30
Avizele Comitetului sunt transmise instituiilor de talie mai mare Consiliul, Comisia i Parlamentul European. Se impune consultarea Comitetului nainte de adoptarea unor decizii de politic economic i social, regional i de mediu. Prin urmare, Comitetul ndeplinete un rol esenial n procesul decizional din cadrul Uniunii. CESE este o punte ntre Uniune i cetenii si, promovnd o societate mai activ, mai receptiv i, prin urmare, mai democratic n Europa.
31
nfiinat n 1994 prin Tratatul de instituire a Uniunii Europene, Comitetul Regiunilor (CoR) este un organ consultativ alctuit din reprezentani ai autoritilor regionale i locale europene. Se impune consultarea CoR nainte de adoptarea unor decizii la nivelul UE n domenii precum politica regional, mediul, cultura, educaia i transportul care sunt, fr excepie, domenii de interes local i regional. Comitetul are 344 de membri. Numrul de membri din fiecare stat membru UE reflect cu aproximaie mrimea populaiei rii respective, dup cum urmeaz: Frana, Germania, Italia i Regatul Unit Polonia i Spania Romnia Austria, Belgia, Bulgaria, Grecia, Republica Ceh, Portugalia, Suedia, rile de Jos i Ungaria Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania i Slovacia Estonia, Letonia i Slovenia Cipru i Luxemburg Malta Total 24 21 15 12 9 7 6 5 344
Membrii Comitetului sunt membri alei sau factori de decizie n cadrul autoritilor locale sau regionale din regiunea din care provin. Ei sunt nominalizai pentru Comitet de ctre guvernele naionale i sunt numii de Consiliul Uniunii Europene pentru patru ani. Mandatul lor poate fi rennoit. Fiecare ar i alege membrii dup cum consider potrivit, dar componena trebuie s respecte reprezentarea politic i geografic. Dac i pierd mandatul electoral n regiunea de origine, va trebui ca membrii s demisioneze din Comitet. Exist patru grupuri politice: Partidul Popular European, Partidul Socialitilor Europeni, Aliana Liberalilor i Democrailor pentru Europa i Uniunea pentru o Europ a Naiunilor Aliana European. Preedintele CoR este ales pentru un mandat de doi ani dintre membrii comitetului. Michel Delebarre a fost ales preedinte n 2006.
Ce face Comitetul?
Rolul Comitetului Regiunilor este de a prezenta punctele de vedere locale i regionale cu privire la legislaia UE. n acest sens, comitetul emite rapoarte sau avize cu privire la propunerile Comisiei.
32
Comisia i Consiliul au obligaia de a consulta CoR nainte de adoptarea unor decizii la nivel UE n probleme care sunt de interes pentru guvernul local i regional. Acestea pot fi politica forei de munc, mediul, educaia, cultura, formarea profesional i tineretul, energia, transportul, telecomunicaiile i sntatea public. Lista nu este exhaustiv. Comisia, Consiliul i Parlamentul European au libertatea de a se consulta cu CoR i n alte probleme. n ceea ce privete Comitetul, acesta poate adopta avize din proprie iniiativ i le poate prezenta Comisiei, Consiliului i Parlamentului.
33
Banca European de Investiii (BEI) a fost nfiinat n 1958 prin Tratatul de la Roma. Rolul principal al bncii este de a mprumuta fonduri pentru proiectele de interes european, precum cile de comunicaie rutier i feroviar, aeroporturile sau programele de mediu. Banca finaneaz, de asemenea, investiiile ntreprinderilor mici n UE i dezvoltarea economic din rile candidate i rile n curs de dezvoltare. Philippe Maystadt a fost ales preedinte al BEI n ianuarie 2000.
Ce face banca?
BEI este o instituie nonprofit, care se autofinaneaz i este independent de bugetul UE. Banca este finanat prin mprumuturi pe pieele de capital. Acionarii bncii statele membre ale Uniunii Europene subscriu colectiv la capitalul bncii, iar contribuia fiecrei ri reflect puterea economic a acesteia n Uniune. Prin susinerea statelor membre, BEI beneficiaz de cel mai bun rating de credit (AAA) de pe pieele de capital, de unde poate ridica sume foarte mari de capital n condiii foarte avantajoase. La rndul ei, banca poate s investeasc n proiecte de interes public pentru care nu s-ar putea gsi fonduri din alte surse sau pentru care ar trebui efectuate mprumuturi costisitoare. Proiectele n care banca investete sunt selectate atent. Prioritile bncii la nivelul UE sunt de a susine:
coeziunea i convergena; ntreprinderile mici i mijlocii; durabilitatea mediului; inovaia, dezvoltarea reelelor de transport transeuropene i sursele de energie durabile, competitive i sigure.
n exteriorul UE, BEI susine politicile UE de dezvoltare i cooperare n rile candidate i potenial candidate, n rile din regiunea Mrii Mediterane i din estul Europei (inclusiv Rusia) care se ncadreaz n sfera politicii de vecintate a UE, i n rile din Africa, Caraibe, Pacific, Asia i America Latin. mprumuturile acordate acestor ri se concentreaz asupra urmtoarelor domenii:
dezvoltarea sectorului privat; dezvoltarea infrastructurii;
34
n final, BEI este acionarul majoritar al Fondului European de Investiii, alturi de care formeaz Grupul BEI. Fondul investete n capitalul de risc i ofer garanii pentru ntreprinderile mici i mijlocii. Fondul nu mprumut i nu investete n mod direct. n schimb, Fondul i desfoar activitatea prin intermediul bncilor i al altor intermediari financiari, oferindu-le garanii pentru acoperirea mprumuturilor pe care le acord ntreprinderilor mici. Fondul este activ n toate statele membre ale Uniunii Europene i n rile candidate n vederea aderrii.
35
Banca Central European (BCE) a fost nfiinat n 1998. Sediul bncii este la Frankfurt (Germania). Misiunea bncii este s administreze moneda euro moneda unic a UE i s pstreze stabilitatea preurilor pentru cele peste dou treimi din cetenii UE care utilizeaz moneda euro. BCE este responsabil i pentru crearea i implementarea politicii monetare n zona euro. Pentru a-i ndeplini rolul, BCE lucreaz cu Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC). rile care au adoptat moneda euro pn n prezent alctuiesc zona euro. Bncile centrale ale acestor ri, mpreun cu Banca Central European, alctuiesc ceea ce se numete Eurosistemul. BCE i desfoar activitatea n condiii de independen total. BCE, bncile centrale naionale ale SEBC sau alt membru al organismelor lor de decizie nu pot solicita sau primi instruciuni de la niciun alt organism. Instituiile UE i guvernele statelor membre UE trebuie s respecte acest principiu i au obligaia de a nu ncerca s influeneze BCE sau bncile centrale europene. Jean-Claude Trichet a fost numit preedinte al BCE n noiembrie 2003.
Ce face banca?
Una dintre atribuiile principale ale BCE este de a menine stabilitatea preurilor n zona euro, astfel nct puterea de cumprare s nu fie erodat de inflaie. BCE are ca obiectiv s asigure o cretere anual a preurilor de consum mai mic, dar aproape egal cu 2 % pe termen mediu. Pentru a face acest lucru, BCE stabilete praguri pentru ratele dobnzilor n urma analizei evoluiilor economice i monetare. Banca mrete ratele dobnzilor dac dorete s controleze inflaia i le reduce n cazul n care consider c riscul de inflaie este limitat.
36
Consiliul Guvernatorilor este organul de decizie la cel mai nalt nivel din cadrul Bncii Centrale Europene. Acesta este alctuit din cei ase membri ai Comitetului Executiv i guvernatorii bncilor centrale din zona euro. Consiliul este condus de preedintele BCE. Misiunea fundamental a acestui Consiliu este s defineasc politica monetar a zonei euro i, n special, s fixeze ratele dobnzilor pentru bncile comerciale care doresc s mprumute fonduri de la BCE. Consiliul General este alctuit din preedintele i vicepreedintele BCE i guvernatorii bncilor centrale naionale din toate cele 27 de state membre UE. Consiliul General contribuie la activitatea consultativ i de coordonare a BCE i contribuie la pregtirile n vederea extinderii zonei euro.
37
Poziia de Ombudsman European a fost nfiinat prin Tratatul de instituire a Uniunii Europene n 1992. Ombudsmanul acioneaz ca intermediar ntre cetean i autoritile UE. El are dreptul de a primi i investiga plngerile trimise de cetenii, companiile i organizaiile din UE i de orice persoan cu domiciliul sau sediul ntr-un stat membru UE. Ombudsmanul este ales de Parlamentul European pentru un mandat de cinci ani, care poate fi rennoit; coincide cu mandatul legislativ al Parlamentului. Nikiforos Diamandouros a preluat postul de Ombudsman European n aprilie 2003 i a fost reales n ianuarie 2005 pentru un mandat de cinci ani.
Ce face Ombudsmanul?
Ombudsmanul investigheaz administrarea defectuoas la nivelul instituiilor i organismelor Uniunii Europene. Administrarea defectuoas nseamn administrare incorect sau incomplet cu alte cuvinte, o instituie nu acioneaz n conformitate cu legislaia sau nu respect principiile de bun administrare sau ncalc drepturile omului. Iat cteva exemple: nedreptate; discriminare; abuz de putere; necomunicarea sau refuzul de a comunica informaii; ntrzieri nejustificate; proceduri incorecte.
Ombudsmanul ncepe investigaiile ca urmare a unei plngeri primite sau din proprie iniiativ. El i desfoar activitatea independent i imparial. Ombudsmanul nu solicit i nu primete instruciuni de la niciun guvern sau organizaie.
38
Este necesar s depunei plngerea la Ombudsman n termen de doi ani de la data la care ai constatat actul de administrare defectuoas. Trebuie s specificai cine suntei, care este instituia sau organismul mpotriva cruia facei plngerea i care este problema dumneavoastr. Putei solicita ca plngerea s rmn confidenial. Pentru sfaturi practice referitoare la redactarea plngerii, accesai site-ul internet al Ombudsmanului: ombudsman.europa.eu.
39
Poziia de Controlor European pentru Protecia Datelor (CEPD) a fost creat n 2001. Responsabilitile CEPD sunt s se asigure c instituiile i organismele UE respect dreptul la intimitate al cetenilor atunci cnd prelucreaz datele cu caracter personal.
Ce face CEPD?
Atunci cnd prelucreaz date cu caracter personal despre o persoan care poate fi identificat, instituiile i organismele UE au obligaia de a respecta dreptul la intimitate al persoanei n cauz. CEPD se asigur c acest lucru se ntmpl. Prelucrarea implic activiti cum sunt colectarea datelor, nregistrarea i arhivarea lor, identificarea lor n vederea consultrii, transmiterea i furnizarea lor ctre alte persoane, precum i blocarea, tergerea sau distrugerea lor. Exist reguli stricte cu privire la intimitate care se aplic acestor activiti. De exemplu, n general, instituiile i organismele UE nu au permisiunea de a prelucra datele cu caracter personal care comuinc informaii despre originea rasial sau etnic, opiniile politice, convingerile religioase sau filozofice sau calitatea de membru al unui sindicat. CEPD lucreaz cu funcionarii cu atribuii de protejare a datelor n fiecare instituie sau organism UE pentru a se asigura c se aplic regulile cu privire la intimitate. CEPD ofer recomandri privind toate aspectele prelucrrii datelor cu caracter personal att cu privire la prelucrarea n cadrul instituiilor i organismelor UE, ct i propuneri de legislaie nou. Acesta coopereaz cu autoritile naionale de protecie a datelor din statele membre UE, precum i cu alte instituii importante din acest domeniu. n 2004, Peter Johan Hustinx a fost numit Controlor European pentru Protecia Datelor.
40
Agenii
O agenie nu este o instituie a UE: este un organism nfiinat n temeiul unei legi comunitare specifice n scopul de a desfura o activitate specific. Nu toate ageniile UE au ncorporat n titlu cuvntul agenie: ele se pot numi, de exemplu, Centru, Fundaie, Institut sau Oficiu.
EEA furnizeaz informaii pentru factorii de decizie i public pentru a contribui la promovarea dezvoltrii sustenabile i a ameliorrii mediului n Europa.
Agenia European pentru Managementul Cooperrii Operaionale la Frontierele Externe ale Uniunii Europene (Frontex)
Locaie: Varovia, Polonia (frontex.europa.eu) Frontex ajut statele membre UE s implementeze n mod temeinic regulile comunitare n cadrul controalelor de frontier i s trimit imigranii ilegali n rile de origine.
41
42
comune pentru interoperabilitatea reelelor feroviare pentru a realiza o reea feroviar complet integrat la nivelul UE.
Locaie: Bramshill, Regatul Unit (cepol.net) Colegiul pregtete funcionari de poliie seniori pentru UE i elaboreaz programe de pregtire pentru ofierii de grad intermediar, cu accent deosebit pe combaterea criminalitii transfrontaliere.
44
Oficiul pentru Armonizare n cadrul Pieei Interne (Mrci de comer, desene i modele industriale) (OAPI)
Locaie: Alicante, Spania (www.oami.europa.eu) Oficiul nregistreaz mrci de comer, desene i modele industriale. Astfel, acestea sunt valabile pe ntregul teritoriu al UE. Acest sistem exist n paralel cu sistemele de nregistrare proprii fiecrui stat membru UE.
45