Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
ale statelor lumii sunt direct influenate de ctre reglementrile ecologice actuale. Problema ecologiei este una stringent care necesit o deosebit atenie, iar soluionarea acestea este nemijlocit cheia unui mediu ambiant propice pentru dezvoltarea politic, economic i social a tuturor statelor lumii.
limita competitivitatea industrial i creterea economic, ns acest aspect nu face dect s sublinieze o dat n plus nevoia unei abordri concertate la nivel european i necesitatea existenei unei politici de mediu active i integrate, capabil s rspund provocrilor care apar n plan economic [12, p.101]. Baza legal a politicii de mediu a UE este constituit de articolele 174 176 ale Tratatului CE, la care se adaug articolele 6 i 95. Articolul 174 este cel care traseaz obiectivele politicii de mediu i conine scopul acesteia asigurarea unui nalt nivel de protecie a mediului innd cont de diversitatea situaiilor existente n diferite regiunii ale Uniunii. n completarea acestuia, Articolul 175 identific procedurile legislative corespunztoare atingerii acestui scop i stabilete modul de luare a deciziilor n domeniul politicii de mediu, iar Articolul 176 permite adoptarea unor standarde mai stricte. Articolul 95 vine n completarea acestuia i are n vedere armonizarea legislaiei privitoare la sntate, protecia mediului i protecia consumatorului n statele membre, iar o clauz de derogare permite acestora s adauge prevederi legislative naionale n scopul unei mai bune protejri a mediului. Funcionnd ntr-o alt direcie, Articolul 6 promoveaz Dezvoltarea Durabil ca politic transversal a Uniunii Europene i subliniaz astfel nevoia de a integra cerinele de protecie a mediului n definirea i implementarea politicilor europene sectoriale. Acestora li se adaug peste 200 de directive, regulamentele i deciziile adoptate, care constituie legislaia orizontal i legislaia sectorial n domeniul proteciei mediului [13, p.59]. Legislaia orizontal cuprinde acele reglementri ce au n vedere transparena i circulaia informaiei, facilitarea procesului de luare a deciziei, dezvoltarea activitii i implicrii societii civile n protecia mediului, etc. (de exemplu: Directiva 90/313/CEE privind accesul liber la informaia de mediu, Regulamentul 1210/90/CEE privind nfiinarea Ageniei Europene de Mediu, etc.). Spre deosebire de aceasta, legislaia sectorial (sau vertical) se refer la sectoarele ce fac obiectul politicii de mediu i care sunt: gestionarea deeurilor, poluarea sonor, poluarea apei, poluarea aerului, conservarea naturii (a biodiversitii naturale), protecia solului i protecia civil (care se regsesc n planurile de aciune i n strategiile elaborate).
Politica de mediu a Uniunii Europene se afl sub coordonarea mai multor actori instituionali preocupai de pregtirea, definirea i implementarea sa, contribuind la caracterul sinergetic al acestui domeniu politic, asigurnd astfel realizarea obiectivelor sale att la nivel legislativ, ct i la nivel de implementare. 1. Direcia General pentru Politica de Mediu a Comisiei Europene este responsabil pentru elaborarea i asigurarea implementrii politicii de mediu, precum i iniierea i definitivarea actelor legislative noi din acest domeniu, asigurndu-se astfel c msurile adoptate vor fi implementate cu strictee de statele membre [9, p.24]. 2. Consiliul Minitrilor Mediului, ca parte component a Consiliului Uniunii Europene, se reunete de cteva ori pe an n scopul coordonrii politicilor de mediu n statele membre [9, p.25]. 3. Parlamentul European, Comitetul de mediu, sntate public i politic a consumatorului responsabil pentru iniiativele legislative privind protecia mediului i protecia consumatorului [9, p.26]. 4. Comitetul economic i social ndeplinete un rol consultativ n procesul de decizie i ntruchipeaz generalitatea politicii de protecie a mediului ambiant [9, p.28]. 5. Comitetul regiunilor are de asemenea rol consultativ i asigur randamentul de implicare a autoritilor regionale i locale n procesul de luare a deciziilor la nivel comunitar [9, p.31]. 6. Agenia European de Mediu cu sediul la Copenhaga (Danemarca), are drept scop colectarea, prelucrarea i furnizarea de informaii privind mediul ambiant ctre public. Astfel activitatea acestei Agenii const n: furnizarea de informaii pe baza crora sunt ntemeiate deciziile politice; promovarea celor mai bune practici n domeniul tehnologiilor i proteciei mediului; sprijinirea Comisiei Europene n diseminarea rezultatelor cercetrilor n domeniul proteciei mediului. Dei nu este implicat n procesul de decizie, comunicrile i rapoartele Ageniei Europene de Mediu asupra strii mediului nconjurtor joac un rol important n
adoptarea noilor metodologii i msuri de protecie a mediului la nivel comunitar [9, p.35]. Obiectivele care stau la baza politicii de mediu a Uniunii Europene sunt stipulate n Articolul 174 a Tratatului Comisiei Europene [4, p.292]: conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului; protecia sntii umane; utilizarea prudent i raional a resurselor naturale; promovarea msurilor la nivel internaional n vederea tratrii problemelor
regionale de mediu, i nu numai. La baza implementrii politicii de mediu promovate de Uniunea European se gsesc un ir de principii de aciune, care au menirea de a revoluiona i a stimula eficacitatea obiectivelor i scopurilor propuse [2, p.301]: Principiul Poluatorul pltete: pune n responsabilitatea poluatorului suportarea cheltuielilor legate de msurile de combatere a polurii, reflectate de costul de producie al bunurilor i serviciilor ce cauzeaz poluarea; Principiul aciunii preventive: are la baz lozinca: e mai bine s previi dect s combai; Principiul precauiei: stabilete luarea msurilor de precauie n cazul n care o activitate amenin s afecteze starea general a mediului sau sntatea uman, chiar dac o relaie cauz-efect nu este demonstrat din punct de vedere tiinific; Principiul proteciei ridicate a mediului: prevede ca politica de mediu a UE s urmreasc atingerea unui nivel nalt de protecie; Principiul integrrii: prevede ca elementele de protecie ale mediului s fie prezente n adoptarea i implementarea altor politici comunitare; Principiul proximitii: are drept scop ncurajarea instituiilor locale n asumarea responsabilitii pentru deeurile i poluarea produs. Obiectivele care stau la baza politicii de mediu a Uniunii Europene sunt clar stipulate de Articolul 174 al Tratatului CE i sunt reprezentate de: - conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului;
- protecia sntii umane; - utilizarea prudent i raional a resurselor naturale; - promovarea de msuri la nivel internaional n vederea tratrii problemelor regionale de mediu i nu numai. Strategiile de realizare ale politicii de mediu ntresc principiul subsidiaritii (adic delegarea de responsabiliti de ctre statele membre, n timp ce UE traseaz numai cadrul general, obiectivele ce trebuie avute n vedere) i ncearc nlocuirea abordrii verticale tradiionale, de tip comand i control, prin promovarea unui model alternativ de realizare a obiectivelor de mediu ale UE. Se poate spune c aceste strategii sunt un fel de instrumente ajuttoare, care vin s completeze instrumentele standard i care acioneaz ca stimulente n vederea adoptrii de msuri pentru protecia mediului sau care accentueaz tendina spre o abordare bazat pe principiul voluntariatului. Astfel, este vorba despre [3, p.132]: 1. Dezvoltarea Durabil; 2. Programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul proteciei mediului; 3. Politica Integrat a Produselor (PIP); 4. Acordurile voluntare de protecia mediului i reducerea polurii; 5. Taxele i impozitele de mediu n cadrul Pieei Unice; 6. Strategia european de mediu i sntate. Textele oficiale care stau la baza implementrii eficace a politicii de mediu sunt prezentate sub forma unor Programe de Aciune pentru Mediu (PAM), care reprezint o soluie de termen mediu de tratare vertical i orizontal a problemelor ecologice. Primele dou Programe de Aciune pentru Mediu: PAM 1 (elaborat pentru perioada anilor 1973-1977) i PAM 2 (elaborat pentru perioada anilor 1977-1981) sunt documentele care au tendina de a promova protecia apelor i a aerului, prin introducerea unor standarde minime de poluare. PAM 3 (1982-1986) i PAM 4 (1987-1992) instaureaz regimul corelaiei obiectivelor de mediu cu cele ale creterii performanei i competitivitii economice, prin introducerea conceptului de Dezvoltare Durabil [5, p.369], [6, p.295].
PAM 5 (1993-2000), supranumit i Ctre o Dezvoltare Durabil, metamorfizeaz acest ultim concept ntr-o strategie de baz pentru celelalte politici comunitare n frunte n politica proteciei i conservrii mediului nconjurtor, ceea ce ar desemna [5, p.372]: meninerea calitii generale a vieii; meninerea la accesul continuu la rezervele naturale; evitarea compromiterii pe termen lung a mediului; nelegerea conceptului de Dezvoltare Durabil, ca acel tip de dezvoltare ce
rspunde nevoilor generaiilor din prezent, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a rspunde propriilor nevoi. PAM 6 (2001-2010), numit i Alegerea noastr viitorul nostru reprezint o sintez a celorlalte 5 Programe de Aciune pentru Mediu, stabilind prioritile obiectivelor de mediu pentru prezenta decad. Astfel au fost identificate 4 axe tematice, care de facto reprezint direciile de aciune pentru implementarea activ a politicii de mediu [6, p.75]: 1) Schimbarea climatic i nclzirea global menit s reduc emisia gazelor ce produc efectul de ser cu 8% fa de nivelul anului 1990. 2) Protecia naturii i Biodiversitatea are drept obiectiv ndeprtarea factorilor periculoi pentru speciile ce se afl n procesul de extincie. 3) Sntatea n raport cu mediul asigurarea unui mediu care s nu aib un impact riscant asupra sntii umane. 4) Conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor are ca obiectiv creterea gradului de reciclare a deeurilor i prevenirea producerii acestora. Acest Program de Aciune mai prevede elaborarea i dezvoltarea a 7 strategii tematice, ce corespund unor obiective importante a proteciei i conservrii mediului ambiant [7, p.157]: a) Calitatea aerului reprezint o strategie iniiat prin programul Aer curat pentru Europa (CAFE) lansat n martie 2001, menit s elaboreze recomandri de combatere a efectelor negative ale polurii aerului asupra sntii omului;
b) Protecia solului a fost iniiat n 2002 prin comunicatul Comisiei Europene Ctre o strategie tematic pentru protecia solului n care se trata problemele polurii solului; c) Utilizarea pesticidelor n contextul Dezvoltrii Durabile a fost lansat prin comunicarea Comisiei Europene Ctre o strategie tematic pentru utilizarea pesticidelor n contextul Dezvoltrii Durabile, care a stabilit o serie de obiective: obinerea recoltelor fr utilizarea pesticidelor, implementarea controlului asupra distribuiei i utilizrii pesticidelor, minimizarea riscurilor la adresa sntii umane n urma utilizrii pesticidelor; d) Protecia i conservarea mediului marin iniiat n scopul promovrii utilizrii mrilor n contextul durabilitii i conservarea elementelor ecosistemelor marine; e) Prevenirea i reciclarea deeurilor n cadrul creia s-a analizat aspectele reciclrii i prevenirii producerii deeurilor industriale, menajere, etc.; f) Mediul urban presupune evoluia mediului urban: gestionarea urban n contextul Dezvoltrii Durabile, domeniul construciei i arhitecturii urbane, transportul urban, etc.
CONCLUZII
Politica de mediu a UE s-a cristalizat prin adoptarea unei serii de msuri minime de protecie a mediului, ce aveau n vedere limitarea polurii, urmnd ca n primele dou decade ale secolului XXI s treac printr-un proces de orizontalizare i s se axeze pe identificarea cauzelor acestora, precum i pe nevoia evident de a lua atitudine n vederea instituirii responsabilitii financiare pentru daunele cauzate mediului. Urmnd aceast politic, se preconizeaz o reabilitare a daunelor cauzate pentru crearea unui mediu propice dezvoltrii umane i statale, prin armonizarea legislaiilor naionale cu cea a Uniunii Europene privitor la securitatea biologic, protecia speciilor de plante, zootehnie, accesul la informaie, medicamente, asigurarea sanitaro-epidimiologic a populaiei, etc. n vederea implementrii prevederilor regimului juridic internaional de mediu se umrete implicarea activ a membrilor Uniunii Europene n procesul de ameliorare a mediului nconjurtor, fapt ce ar satisface cerinele politicii ecologice promovate de ctre UE.
Monografii, cri, manuale: 1. AEVSCHI, V.; DUDNICENCO, T.; ROCOVAN D. Ecologie i Protecia Mediului. Ch.: Foxtrot, 2007. 399 p. 2. BALAN, O.; BURUIAN, AL. Drept Internaional Public, Vol. II. Ch.: tiina, 2003. 386 p. 3. CAPCELEA, A.; COJOCARU, M. Evaluarea de mediu. Chiinu, 2005. 162 p. 4. DEDIU, I. Introducere n Ecologie. Ch.: Phoenix, 2006. 340 p. 5. DEDIU, I. Tratat de Ecologie teoretic. Ch.: Phoenix, 2007. 557 p. 6. DIACONU, I. Curs de Drept Internaional Public. Bucureti: Economic, 1993. 456 p. 7. DUU, M. Dreptul mediului. Bucureti: Gamian, 1993. 325 p. 8. DUU, M. Dreptul mediului - Tratat, Vol. I. Bucureti: Economic, 1998. 404 p. Acte internaionale: 9. Directiva Consiliului cu privire la accesul publicului la informaia despre starea mediului (90/313/EEC). n: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Directive. Bucureti: All Beck, 2008. p. 23-37. 10. Directiva Parlamentului European i a Consiliului asupra evalurii efectelor i rezultatelor obinute n urma elaborrii anumitor planuri i programe de aciune asupra mediului, Directiva SEA (2001/42/EC). n: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Directive. Bucureti: All Beck, 2008. p. 38-62. Articole, publicaii periodice, rezumate i autoreferate: 11. AEVSCHI, V.; CROITOR, A.; BOLOGAN, V. Regimul legislativ de protecie a mediului nconjurtor n Republica Moldova n contextul Dezvoltrii
Durabile. Revista tiinific de educaie, spiritualitate i cultur ecologic, NooSfera Nr. 3. Ch.: Foxtrot, 2010. p. 131-134. 12. AEVSCHI, V.; CROITOR, A. Cadrul legislativ pentru administrarea resurselor acvatice n Republica Moldova. Revista tiinific de educaie, spiritualitate i cultur ecologic, NooSfera Nr. 4. Ch.: Foxtrot, 2010. p. 98-102. 13. AEVSCHI, V.; REABOI, I. Problemele stringente n reglementarea juridic a proteciei mediului i Securitii Ecologice n Uniunea European. Revista tiinific de educaie, spiritualitate i cultur ecologic, NooSfera. Ch.: Phoenix, 2008. p. 59-60.