Sunteți pe pagina 1din 11

INTRODUCERE Ecologia reprezint una dintre marile victime ale crizei mondiale contemporane, iar politicile externe i interne

ale statelor lumii sunt direct influenate de ctre reglementrile ecologice actuale. Problema ecologiei este una stringent care necesit o deosebit atenie, iar soluionarea acestea este nemijlocit cheia unui mediu ambiant propice pentru dezvoltarea politic, economic i social a tuturor statelor lumii.

I. Definirea Conceptului de Mediu i ncadrarea acestuia n Problema Ecologiei.


Noiunea de Mediu nconjurtor este una din noiunile fundamentale care stau la baza Ecologiei ca tiin, fiind susceptibil n raport cu necesitatea punerii n valoare sau a ocrotirii elementelor sale componente, prin reglementri i norme juridice. Mediul reprezint o complexitate de condiii de ordin biologic, fizic, chimic i nu n ultimul rnd energetic care alctuiesc mediul de trai al unui organism viu sau a grupurilor de organisme vii, cu care acestea se gsesc n relaii permanente de schimb, de informaii i respectiv de energie [1, p.12]. n limbajul tiinific curent, potrivit definiiei de dicionar, termenul de Mediu are o dubl accepie: cadrul de via al individului i ansamblul condiiilor susceptibile s acioneze asupra organismelor vii i activitilor umane. Directiva Consiliului Comunitii Europene din 27 iunie 1967 definete Mediul prin apa, aerul, solul i relaiile dintre ele, precum i relaiile dintre acestea i organismele vii [5, p.3], [6, p.5]. Mediul mai este definit ca fiind ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elemente enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot afecta bunstarea i sntatea omului [8, p.14]. n conformitate cu definiiile menionate mai sus, trebuie de demonstrat c Mediul i componentele lui n calitate de obiect de protecie juridic trebuie subordonat acestui scop, respectiv aceasta din urm trebuie efectuat prin intermediul mijloacelor i instrumentelor de drept al mediului.

II. Adoptarea i evoluia Dreptului Internaional al Mediului


Dreptul mediului este o ramur distinct a dreptului, alctuit dintr-un ansamblu complex de norme i reglementri juridice i instituii cu profil ecologic stabilite prin lege s dirijeze relaiile stabilite ntre om i mediu ca element vital i suport al vieii, atitudinea lui fa de mediu n procesul folosirii componentelor sale (naturale i artificiale) n scopuri economice, sociale i culturale, precum i relaiile stabilite proteciei, conservrii i ameliorrii mediului, conform principiului de Dezvoltare Durabil [4, p.16], [5, p.21], [6, p. 6]. Dreptul Internaional al Mediului este o ramura relativ tnr a vastului domeniu de politica i Drept Internaional. Adoptarea i afirmarea propriu-zis a Dreptului Internaional al Mediului are loc la sfritul anilor 1960. Un moment hotrtor din punctul de vedere al adoptrii Dreptului Internaional al Mediului i cooperrii internaionale propriu-zise din domeniul dat, l constituie anul 1968, cnd ONU i alte dou organizaii internaionale regionale, respectiv Consiliul Europei i Organizaia Unitii Africane au declanat o serie de activiti sistematice n domeniul proteciei, conservrii i ameliorrii mediului nconjurtor. Consiliul Europei a adoptat primele dou acte la acea perioad: Declaraia asupra luptei contra polurii aerului (8 martie 1968) i Carta European a Apei (6 mai 1968) [7, 23]. Actualmente reglementarea juridica a proteciei mediului nconjurtor dispune de o baz juridic solid. Examinarea textelor programatice realizate la nivel internaional n domeniu i analiza activitii diferitor structuri internaionale ne permite formularea principiilor de baz a cooperrii internaionale n domeniul proteciei mediului, care i au reflectarea adecvat n actele i normele legislative: aderarea statelor la conveniile internaionale privind protecia mediului; semnarea acordurilor bilaterale i multilaterale n domeniu ntre statele lumii; iniierea i participarea statelor n realizarea programelor i proiectelor schimbul permanent de servicii consultative dintre state i organizaiile

internaionale de mediu; internaionale, inclusiv i non-guvernamentale;

stabilirea relaiilor de colaborare cu potenialii sponsori, cu bncile i

organizaiile financiare internaionale.

III. Politica de Mediu promovat de UE


Aprut pe agenda de lucru european la nceputul anilor 1970, preocuparea pentru mediu dobndete un caracter distinct odat cu semnalarea, de ctre Clubul de la Roma, a diminurii resurselor naturale i a deteriorrii rapide a calitii apei, aerului i solului. Au trecut doi ani pn la crearea politicii comunitare de mediu, n 1972 i de aici la dezvoltarea acesteia ca una dintre cele mai importante politici comunitare. Importana sa nu este datorat anvergurii fondurilor alocate (care nu depesc fondurile de care dispun politica regional sau politica agricol) ci faptului c politica de mediu a devenit politic orizontal a Uniunii Europene, aspectele de protecie a mediului fiind considerente obligatorii ale celorlalte politici comunitare. Prin adoptarea strategiei dezvoltrii durabile ca element principal al cmpului su de aciune adic prin preocuparea pentru natur ca motenire i resurs a generaiilor viitoare politica de mediu este permanent conectat la tendinele globale de protecie a mediului, aa cum apar ele n urma evenimentelor internaionale precum summit-urile de la Rio (1992) i Johanesburg (2002), a protocolului de la Kyoto, etc. n plus, aceast conectare la i implicare n progresele internaionale de mediu transform Uniunea European n promotor global al Dezvoltrii Durabile [11, p.132]. Prin nsui caracterul ei, Dezvoltarea Durabil reprezint nevoia de responsabilizare i educaie pentru protecia mediului, iar acest aspect este reflectat de evoluia politicii comunitare n ultimii ani, politic marcat de trecerea de la o abordare bazat pe constrngere i sanciune, la una mai flexibil, bazat pe stimulente. Astfel, se acioneaz n direcia unei abordri voluntare, n scopul de a promova aceast responsabilizare fa de mediu i a de a ncuraja utilizarea sistemelor de management al mediului. Politica de mediu nu acioneaz independent, ci reflect interesul societii civile n aceast direcie, manifestat prin crearea a numeroase micri i organizaii de mediu. Mai mult, n unele ri s-a ajuns la crearea i dezvoltarea unor partide politice verzi, cu un real succes n arena politic. Nu trebuie ns uitate nici rezistena sau, mai bine spus reinerea i ineria care se manifest, atunci cnd obiectivele de mediu par a

limita competitivitatea industrial i creterea economic, ns acest aspect nu face dect s sublinieze o dat n plus nevoia unei abordri concertate la nivel european i necesitatea existenei unei politici de mediu active i integrate, capabil s rspund provocrilor care apar n plan economic [12, p.101]. Baza legal a politicii de mediu a UE este constituit de articolele 174 176 ale Tratatului CE, la care se adaug articolele 6 i 95. Articolul 174 este cel care traseaz obiectivele politicii de mediu i conine scopul acesteia asigurarea unui nalt nivel de protecie a mediului innd cont de diversitatea situaiilor existente n diferite regiunii ale Uniunii. n completarea acestuia, Articolul 175 identific procedurile legislative corespunztoare atingerii acestui scop i stabilete modul de luare a deciziilor n domeniul politicii de mediu, iar Articolul 176 permite adoptarea unor standarde mai stricte. Articolul 95 vine n completarea acestuia i are n vedere armonizarea legislaiei privitoare la sntate, protecia mediului i protecia consumatorului n statele membre, iar o clauz de derogare permite acestora s adauge prevederi legislative naionale n scopul unei mai bune protejri a mediului. Funcionnd ntr-o alt direcie, Articolul 6 promoveaz Dezvoltarea Durabil ca politic transversal a Uniunii Europene i subliniaz astfel nevoia de a integra cerinele de protecie a mediului n definirea i implementarea politicilor europene sectoriale. Acestora li se adaug peste 200 de directive, regulamentele i deciziile adoptate, care constituie legislaia orizontal i legislaia sectorial n domeniul proteciei mediului [13, p.59]. Legislaia orizontal cuprinde acele reglementri ce au n vedere transparena i circulaia informaiei, facilitarea procesului de luare a deciziei, dezvoltarea activitii i implicrii societii civile n protecia mediului, etc. (de exemplu: Directiva 90/313/CEE privind accesul liber la informaia de mediu, Regulamentul 1210/90/CEE privind nfiinarea Ageniei Europene de Mediu, etc.). Spre deosebire de aceasta, legislaia sectorial (sau vertical) se refer la sectoarele ce fac obiectul politicii de mediu i care sunt: gestionarea deeurilor, poluarea sonor, poluarea apei, poluarea aerului, conservarea naturii (a biodiversitii naturale), protecia solului i protecia civil (care se regsesc n planurile de aciune i n strategiile elaborate).

Politica de mediu a Uniunii Europene se afl sub coordonarea mai multor actori instituionali preocupai de pregtirea, definirea i implementarea sa, contribuind la caracterul sinergetic al acestui domeniu politic, asigurnd astfel realizarea obiectivelor sale att la nivel legislativ, ct i la nivel de implementare. 1. Direcia General pentru Politica de Mediu a Comisiei Europene este responsabil pentru elaborarea i asigurarea implementrii politicii de mediu, precum i iniierea i definitivarea actelor legislative noi din acest domeniu, asigurndu-se astfel c msurile adoptate vor fi implementate cu strictee de statele membre [9, p.24]. 2. Consiliul Minitrilor Mediului, ca parte component a Consiliului Uniunii Europene, se reunete de cteva ori pe an n scopul coordonrii politicilor de mediu n statele membre [9, p.25]. 3. Parlamentul European, Comitetul de mediu, sntate public i politic a consumatorului responsabil pentru iniiativele legislative privind protecia mediului i protecia consumatorului [9, p.26]. 4. Comitetul economic i social ndeplinete un rol consultativ n procesul de decizie i ntruchipeaz generalitatea politicii de protecie a mediului ambiant [9, p.28]. 5. Comitetul regiunilor are de asemenea rol consultativ i asigur randamentul de implicare a autoritilor regionale i locale n procesul de luare a deciziilor la nivel comunitar [9, p.31]. 6. Agenia European de Mediu cu sediul la Copenhaga (Danemarca), are drept scop colectarea, prelucrarea i furnizarea de informaii privind mediul ambiant ctre public. Astfel activitatea acestei Agenii const n: furnizarea de informaii pe baza crora sunt ntemeiate deciziile politice; promovarea celor mai bune practici n domeniul tehnologiilor i proteciei mediului; sprijinirea Comisiei Europene n diseminarea rezultatelor cercetrilor n domeniul proteciei mediului. Dei nu este implicat n procesul de decizie, comunicrile i rapoartele Ageniei Europene de Mediu asupra strii mediului nconjurtor joac un rol important n

adoptarea noilor metodologii i msuri de protecie a mediului la nivel comunitar [9, p.35]. Obiectivele care stau la baza politicii de mediu a Uniunii Europene sunt stipulate n Articolul 174 a Tratatului Comisiei Europene [4, p.292]: conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului; protecia sntii umane; utilizarea prudent i raional a resurselor naturale; promovarea msurilor la nivel internaional n vederea tratrii problemelor

regionale de mediu, i nu numai. La baza implementrii politicii de mediu promovate de Uniunea European se gsesc un ir de principii de aciune, care au menirea de a revoluiona i a stimula eficacitatea obiectivelor i scopurilor propuse [2, p.301]: Principiul Poluatorul pltete: pune n responsabilitatea poluatorului suportarea cheltuielilor legate de msurile de combatere a polurii, reflectate de costul de producie al bunurilor i serviciilor ce cauzeaz poluarea; Principiul aciunii preventive: are la baz lozinca: e mai bine s previi dect s combai; Principiul precauiei: stabilete luarea msurilor de precauie n cazul n care o activitate amenin s afecteze starea general a mediului sau sntatea uman, chiar dac o relaie cauz-efect nu este demonstrat din punct de vedere tiinific; Principiul proteciei ridicate a mediului: prevede ca politica de mediu a UE s urmreasc atingerea unui nivel nalt de protecie; Principiul integrrii: prevede ca elementele de protecie ale mediului s fie prezente n adoptarea i implementarea altor politici comunitare; Principiul proximitii: are drept scop ncurajarea instituiilor locale n asumarea responsabilitii pentru deeurile i poluarea produs. Obiectivele care stau la baza politicii de mediu a Uniunii Europene sunt clar stipulate de Articolul 174 al Tratatului CE i sunt reprezentate de: - conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului;

- protecia sntii umane; - utilizarea prudent i raional a resurselor naturale; - promovarea de msuri la nivel internaional n vederea tratrii problemelor regionale de mediu i nu numai. Strategiile de realizare ale politicii de mediu ntresc principiul subsidiaritii (adic delegarea de responsabiliti de ctre statele membre, n timp ce UE traseaz numai cadrul general, obiectivele ce trebuie avute n vedere) i ncearc nlocuirea abordrii verticale tradiionale, de tip comand i control, prin promovarea unui model alternativ de realizare a obiectivelor de mediu ale UE. Se poate spune c aceste strategii sunt un fel de instrumente ajuttoare, care vin s completeze instrumentele standard i care acioneaz ca stimulente n vederea adoptrii de msuri pentru protecia mediului sau care accentueaz tendina spre o abordare bazat pe principiul voluntariatului. Astfel, este vorba despre [3, p.132]: 1. Dezvoltarea Durabil; 2. Programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul proteciei mediului; 3. Politica Integrat a Produselor (PIP); 4. Acordurile voluntare de protecia mediului i reducerea polurii; 5. Taxele i impozitele de mediu n cadrul Pieei Unice; 6. Strategia european de mediu i sntate. Textele oficiale care stau la baza implementrii eficace a politicii de mediu sunt prezentate sub forma unor Programe de Aciune pentru Mediu (PAM), care reprezint o soluie de termen mediu de tratare vertical i orizontal a problemelor ecologice. Primele dou Programe de Aciune pentru Mediu: PAM 1 (elaborat pentru perioada anilor 1973-1977) i PAM 2 (elaborat pentru perioada anilor 1977-1981) sunt documentele care au tendina de a promova protecia apelor i a aerului, prin introducerea unor standarde minime de poluare. PAM 3 (1982-1986) i PAM 4 (1987-1992) instaureaz regimul corelaiei obiectivelor de mediu cu cele ale creterii performanei i competitivitii economice, prin introducerea conceptului de Dezvoltare Durabil [5, p.369], [6, p.295].

PAM 5 (1993-2000), supranumit i Ctre o Dezvoltare Durabil, metamorfizeaz acest ultim concept ntr-o strategie de baz pentru celelalte politici comunitare n frunte n politica proteciei i conservrii mediului nconjurtor, ceea ce ar desemna [5, p.372]: meninerea calitii generale a vieii; meninerea la accesul continuu la rezervele naturale; evitarea compromiterii pe termen lung a mediului; nelegerea conceptului de Dezvoltare Durabil, ca acel tip de dezvoltare ce

rspunde nevoilor generaiilor din prezent, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a rspunde propriilor nevoi. PAM 6 (2001-2010), numit i Alegerea noastr viitorul nostru reprezint o sintez a celorlalte 5 Programe de Aciune pentru Mediu, stabilind prioritile obiectivelor de mediu pentru prezenta decad. Astfel au fost identificate 4 axe tematice, care de facto reprezint direciile de aciune pentru implementarea activ a politicii de mediu [6, p.75]: 1) Schimbarea climatic i nclzirea global menit s reduc emisia gazelor ce produc efectul de ser cu 8% fa de nivelul anului 1990. 2) Protecia naturii i Biodiversitatea are drept obiectiv ndeprtarea factorilor periculoi pentru speciile ce se afl n procesul de extincie. 3) Sntatea n raport cu mediul asigurarea unui mediu care s nu aib un impact riscant asupra sntii umane. 4) Conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor are ca obiectiv creterea gradului de reciclare a deeurilor i prevenirea producerii acestora. Acest Program de Aciune mai prevede elaborarea i dezvoltarea a 7 strategii tematice, ce corespund unor obiective importante a proteciei i conservrii mediului ambiant [7, p.157]: a) Calitatea aerului reprezint o strategie iniiat prin programul Aer curat pentru Europa (CAFE) lansat n martie 2001, menit s elaboreze recomandri de combatere a efectelor negative ale polurii aerului asupra sntii omului;

b) Protecia solului a fost iniiat n 2002 prin comunicatul Comisiei Europene Ctre o strategie tematic pentru protecia solului n care se trata problemele polurii solului; c) Utilizarea pesticidelor n contextul Dezvoltrii Durabile a fost lansat prin comunicarea Comisiei Europene Ctre o strategie tematic pentru utilizarea pesticidelor n contextul Dezvoltrii Durabile, care a stabilit o serie de obiective: obinerea recoltelor fr utilizarea pesticidelor, implementarea controlului asupra distribuiei i utilizrii pesticidelor, minimizarea riscurilor la adresa sntii umane n urma utilizrii pesticidelor; d) Protecia i conservarea mediului marin iniiat n scopul promovrii utilizrii mrilor n contextul durabilitii i conservarea elementelor ecosistemelor marine; e) Prevenirea i reciclarea deeurilor n cadrul creia s-a analizat aspectele reciclrii i prevenirii producerii deeurilor industriale, menajere, etc.; f) Mediul urban presupune evoluia mediului urban: gestionarea urban n contextul Dezvoltrii Durabile, domeniul construciei i arhitecturii urbane, transportul urban, etc.

CONCLUZII
Politica de mediu a UE s-a cristalizat prin adoptarea unei serii de msuri minime de protecie a mediului, ce aveau n vedere limitarea polurii, urmnd ca n primele dou decade ale secolului XXI s treac printr-un proces de orizontalizare i s se axeze pe identificarea cauzelor acestora, precum i pe nevoia evident de a lua atitudine n vederea instituirii responsabilitii financiare pentru daunele cauzate mediului. Urmnd aceast politic, se preconizeaz o reabilitare a daunelor cauzate pentru crearea unui mediu propice dezvoltrii umane i statale, prin armonizarea legislaiilor naionale cu cea a Uniunii Europene privitor la securitatea biologic, protecia speciilor de plante, zootehnie, accesul la informaie, medicamente, asigurarea sanitaro-epidimiologic a populaiei, etc. n vederea implementrii prevederilor regimului juridic internaional de mediu se umrete implicarea activ a membrilor Uniunii Europene n procesul de ameliorare a mediului nconjurtor, fapt ce ar satisface cerinele politicii ecologice promovate de ctre UE.

Monografii, cri, manuale: 1. AEVSCHI, V.; DUDNICENCO, T.; ROCOVAN D. Ecologie i Protecia Mediului. Ch.: Foxtrot, 2007. 399 p. 2. BALAN, O.; BURUIAN, AL. Drept Internaional Public, Vol. II. Ch.: tiina, 2003. 386 p. 3. CAPCELEA, A.; COJOCARU, M. Evaluarea de mediu. Chiinu, 2005. 162 p. 4. DEDIU, I. Introducere n Ecologie. Ch.: Phoenix, 2006. 340 p. 5. DEDIU, I. Tratat de Ecologie teoretic. Ch.: Phoenix, 2007. 557 p. 6. DIACONU, I. Curs de Drept Internaional Public. Bucureti: Economic, 1993. 456 p. 7. DUU, M. Dreptul mediului. Bucureti: Gamian, 1993. 325 p. 8. DUU, M. Dreptul mediului - Tratat, Vol. I. Bucureti: Economic, 1998. 404 p. Acte internaionale: 9. Directiva Consiliului cu privire la accesul publicului la informaia despre starea mediului (90/313/EEC). n: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Directive. Bucureti: All Beck, 2008. p. 23-37. 10. Directiva Parlamentului European i a Consiliului asupra evalurii efectelor i rezultatelor obinute n urma elaborrii anumitor planuri i programe de aciune asupra mediului, Directiva SEA (2001/42/EC). n: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Directive. Bucureti: All Beck, 2008. p. 38-62. Articole, publicaii periodice, rezumate i autoreferate: 11. AEVSCHI, V.; CROITOR, A.; BOLOGAN, V. Regimul legislativ de protecie a mediului nconjurtor n Republica Moldova n contextul Dezvoltrii

Durabile. Revista tiinific de educaie, spiritualitate i cultur ecologic, NooSfera Nr. 3. Ch.: Foxtrot, 2010. p. 131-134. 12. AEVSCHI, V.; CROITOR, A. Cadrul legislativ pentru administrarea resurselor acvatice n Republica Moldova. Revista tiinific de educaie, spiritualitate i cultur ecologic, NooSfera Nr. 4. Ch.: Foxtrot, 2010. p. 98-102. 13. AEVSCHI, V.; REABOI, I. Problemele stringente n reglementarea juridic a proteciei mediului i Securitii Ecologice n Uniunea European. Revista tiinific de educaie, spiritualitate i cultur ecologic, NooSfera. Ch.: Phoenix, 2008. p. 59-60.