UNIVERSITATEA "DANUBIUS" DIN GALAI STUDII UNIVERSITARE DE MASTERAT

STRATEGIA UNIUNII EUROPENE IN FAVOAREA DEZVOLTARII DURABILE

Prof. univ. dr. NEGRUT VASILICA Student : DAMIAN ANA MARIA ANUL I - Drept si Administratie Publica Europeana Disciplina- Dreptul European al mediului

Principiul dezvoltrii durabile

CUPRINS 1.Introducere 2.Sarcinile politice privind protecia mediului i reglementarea legislativ a politici de protecie de dezvoltare durabil 3.Noiunea de dezvoltare durabil 4.Declaraia de la RIO 5.Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor 6.Legea proteciei mediului n Romnia CONCLUZII BIBLIOGRAFIE

1. Introducere. Politica n domeniul mediului vizeaza urmatoarele obiective: protectia mediului; ameliorarea calitatii sale; protectia sanatatii publice; utilizarea prudenta si rationala a resurselor naturale; promovarea masurilor Ia nivel international privind rezolvarea problemelor mediului de dimensiuni regionalesimondiale Instrumentele utilizate: dispozitii legislative, n special directive fixnd norme de calitate de mediu (niveluri de poluare); norme aplicabile procedurilor industriale (norme de emisii, de conceptie, de exploatare); norme aplicabile produselor (limite de concentratie sau de emisie pentru un produs dat); programe de actiune n favoarea protectiei mediului; programe de ajutor financiar. 1 Necesitatea unei politici comune a mediului.Tratatele instituind Comunitatile Europene nu prevedeau competente comunitare explicite n materie de mediu. Confruntarea cu poluarea, n crestere rapid, statele membre au adoptat msuri la scar naional. Fiind un fenomen transfrontalier, poluarea nu putea fi combatut n mod eficace doar n limitele frontierelor nationale. n plus, unele din msurile adoptate de statele membre mpiedicau libera circulaie a marfurilor n cadrul pietei comune. Ca urmare, apelurile i presiunile pentru actiuni comune n favoarea mediului s-au multiplicat. n 1972, la putin timp dupa prima Conferinta a ONU asupra mediului, Comisia Europeana a propus elaborarea unui program de actiune n acestdomeniu. La nceputul anilor 70, au fost recunoscute necesitatea si legitimitatea unei politici comune n domeniul mediului. Cu timpul, se va dezvolta progresiv un drept comunitar al mediului, care cuprinde n prezent peste 200 directive si regulamente. Ele privesc, n principal, protectia apelor, calitatea aerului, protectie florei si faunei, zgomotul, eliminarea deseurilor. Legislatia mediului prezint o caracteristica particular, anume ea ine seama de aspectele economice. Dar legislatia anterioara lui 1986, nu avea o baz juridic intr-un tratat. . Actul Unic european atribuie n mod explicit Comunitatii europene competente n domeniul politicii mediului. Astfel, el va oferi o baz juridic formal acelui ansamblu crescnd de reglementari asupra mediului. Actul Unic european a fixat trei obiective prioritare politicii comunitare: 1. protectia mediului;
1

Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Editura ALL Beck, Bucuresti 2003

2. sntatea uman; 3. utilizarea prudent i raional a resurselor naturale (art. 130 R). Tratatul asupra Uniunii Europene (1992) a stabilit n mod formal conceptul dezvoltrii durabile n legislatia Uniunii Europene. Patru ani mai trziu, tratatul de la Amsterdam a facut din dezvoltarea durabil un obiectiv primordial al Uniunii Europene. Dezvoltarea viitoare a Uniunii Europene trebuie sa se fondeze pe principiul dezvoltrii durabile si pe un nivel nalt de protecie a mediului. Mediul trebuie sa fie integrat n definirea i punerea n aplicare a tuturor politicilor economice i sociale ale Uniunii Europene, inclusiv comer, industrie, energie, agricultura, transport si turism.2

Eliodor Tanislav, Nicolae Turdean, Protectia juridica a mediului, Editura Semne, Bucuresti, 2002

2.Sarcinile politice privind protecia mediului i reglementarea legislativ a politice de protecie Pentru a vorbi de principii trebuie s cunoatem sarcinile politice privind protecia mediului.La nceput Consiliul Uniuni Europene nu a fost preocupat de elaborarea unei politici de mediu n schimb ncepnd cu anii 70 sau adoptat programe de aciuni care treptat sau extins i s-a ajuns la strategi integral de protecia mediului. Cu dou decenii mai trziu n 1992 la Rio de Janero,rile ONU i-au propus elaborarea de strategii i msuri care s cntribiuie la combaterea degradrii mediului n contextul dezvoltrii durabile i optime din punct de vedere al proteciei mediului i au urmrit realzarea a unui consens internional asupra proteciei atmosferei, a resurselor terestre,conservarea diversitii biologice,protecia resurselor de ap dulce,a mrilor i zonelor de coast,creterea calitii vieii i sntii umane,gestionarea raional a deeurilor,precum i ameliorarea condiiilor de via i de munc a sarcinilor i oprirea degradrii mediului. ,,Declaraia de Principii,, numit i ,,Carta Pmntului,,cu cle 27 de principii i cele trei rezoluii: (1.Convenia cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice,convenia asupra diversitii biologice agenda 21 etc 2.Mulumirile coferinei adresate poporului i guvernului brazilian 3.Rezoluia care se refer la puterile reprentanilor la Conferin.) cuprinde cele mai importante sarcini actuale pe plan mondial cu privire la protecia mediului. Tot n 1992,Tratatul asupra UE a formulat conceptul dezvoltrii durabile n legislaia UE ,iar ceva mai trziu Tratatul de la Amsterdam a fcut din dezvoltarea durabil un obiectiv primondial al uniunii europene.mediul trebuind s fie integrat n formularea i aplicarea tuturor politicilor economice i sociale al comunitii. Au fost stabilite ase elemente ale aciunilor dezvoltrii durabile a UE i anume: -integrarea considerentelor de mediu n cellalte politici,parteneriatul ntre UE,statele membre,lumea afacerilor i public,precum i responsabilitii mprtite; -lrgirea avantajului de instrumente ale politicii de mediu (impozite,subvenii,acordui ferme); -schimbarea schemelor de consum i producie; -formularea i punerea n aplicaie a legislaiei europene de ctre statele membre ; -cooperarea internetional n cadrul ,,Agendei 21 a Naiunilor Unite i celui de al cincilea program de aciune n domeniul mediului. n 1992,a fost elaborat de guvernul nostru ,,strategia naional a dezvoltrii durabile,care constituie temeiul,n ansamblu i pe sectoarele i

domeniile de activitate economico-social,aciunilor organizate de stat,n cadrul creia problematica proteciei mediului capt o nsemnare deosebit. n acest consext ,s-a adoptat de ctre autoritatea politic central pentru protecia mediului,,Strategia dezvoltrii durabile a silviculturi romneti n perioada 2000-2020 ,,Strategia proteciei mediului n Romnia n perioada 2000-2020 ,,Strategia dezvoltrii durabile a apelor n perioada 2000-2020 Aceste documente de importan major pentru protecia i dezvoltarea mediului au un caracter dinamic,ele fiind actualizate i corectate de elemente noi aprute sau omise din diferite cauze. 3.Noiune de dezvoltare durabil Protecia mediului este plasat astzi n fruntea listei drepturilor i libetilor fundamentale ale omului.Funcia de protecia mediului s-a considerat cu apariia dreptului la dezvoltare i la creterea economic.De peste 30 de ani,ncepnd cu conferina asupra mediului de la Stockholm omului a nceput s recunoasc faptul c problemele mediului nconjurtor sunt inserabile de cele ale bunstrii i de procesele economice n general. n acest sens Comisia Mondial asupra Mediului i Dezvoltrii de pe lng ONU a finalizat o serie de recomanrii una dintre acestea referindu-se la implementarea conceptului de dezvoltare durabil. De astfel conceptul de dezvoltarea durabil a fost recomandat de Adunarea General a ONU prin Rezoluia nr 42/1987 ca principiu director al strategiilor i politicilor naional n domeniul evoluiei economice i protectiei mediului. Conceptul de dezvoltare a fost definit ca fiind acel tip de dezvoltare economic care asigur satisfacerea necesitilor prezente fr a compromite posibilitiile generaiilor viitoare de a-i satisface propriile cerine. Obiectul general al dezvoltrii durabile este de a gsi un spaiu al interaciunii dintre patru sisteme: economic,uman,ambiental i tehnologic ntr-un proces dinamic i flexibil ca funcionare. Comisia Internaional pentu Mediu i dezvoltare a ajuns la concluzia c imperativele strategiei naionale pentru o devzoltare durabile sunt: -eliminarea srciei n condiiile satisfacerii nevoilor eseniale pentru locuri de munc,hran,energie.ap,locuine i sntate. -asigurarea creterii populaiei la un nivel acceptabil i reducerae creterii demografice necontrolate -conservarea i sporirea resurselor naturale,ntreinerea diversitii ecosistemelor,supravegherea impactului econimiei asupra mediului; -descentralizarea formelor de guvernare,creterea gradului de participare la luarea deciziilor privind mediul i economia; -reorientarea tehnologiei i a riscului managerial.

Conceptul de dezvoltare durabil trebuie adaptat la condiiile specifice fiecrei rii,ceea ce nu exclude nevoia i chiar necesitatea colaborrii internionale. Activitaile de prevenire a polurii,tratarea efhumanilor poluanii,gestiunea mediului,punerea sub control a fenomenului de ser la nivel global,gestionare resurselor naturale i meninerea biodiversitii speciilor,precum i altele asemenea,care pot fi grupate sub noiunea de protecie a mediului,precum i altele asemenea care pot fi grupate sub noiunea de protecie a mediului,necesit eforturi mari,de natur financiar organizatoric n reconsiderarea ratei de exploatoare a resurselor,n mobilizarea potenialului de cercetare-dezvoltare spre conceptul de dezvoltare durabil. n acest sens n raportul BrundHand se arat c dezvoltarea durabil reprezint un scop pe termen lung,de viitor,datorit unor factori cum sunt:mrimea i creterea continu a populairi,scderea continu a resurselor naturale materiale globale,lipsa unor accorduri internaionale viabile,decalajul unor ecosisteme pe termen lung ,aspecte diferite ale relaiei mediuluieconiomie s.a. Necesitile i constngerile impuse de protecia mediului n condiiile asigurrii dezvoltrii economice,satisfcnd cerinele dezvolrii durabile,pot fi asigurate numai n cazul existenei unui legturi reale i funcionale ntre politica economic i cea ecologic la toate nivelele structurii statale i n toate ramurile economice. n interpretarea conceptului de dezvoltare durabil se remarc unanimitatea acceptrii acestuia,ca singura soluie de conciliere a conflictului dintre cele dou elemente considerate pn acum incompatibile,creterea economic i conservarea resurselor naturale. Multe dintre principiile, ndatoririle i obligaiile anterior prezentate sunt axate pe controlul poluriimediului. La fel de importante pentru realizarea dezvoltrii durabile sunt problemele privind utilizarea durabil a resurselor naturale. n mod tradiional, resursele naturale localizate n ntregime n interiorul frontierelor naionale au fost considerate ca fiind de domeniul legiilor i prioritilor de dezvoltare naionale. n cea ce privete resursele mprite de diferite naiuni (rurile, speciile migratoare, etc) s-a simit nevoia unor regulamente internaionale. Similar, problemele privind zonele aflate n afara jurisdiciilor naionale (de exemplu, mrile nordului, Antarctica, spaiul extraterestru), necesit cooperare internaional i au condus la conturarea unui nou concept, respectiv motenirea comun a umanitii. Creterea relativ recent a urgenei cu care se pun problemele mediului la nivel internaional i recunoaterea mai accentuat a interrelaionrii ecologice, pun probleme legate de suveranitatea statelor asupra resurselor naturale. Aceaste dezbateri sunt fundamentate pe conceptul de motenire

comun a umanitii, pentru a sugera c umanitatea are motive de ngrijorare comune privind anumite resurse sau activiti (spre exemplu, emisiile de gaze cu efect de ser), care ar putea fi altfel considerate ca fiind n ntregime de domeniul suveranitii statului. n cele ce urmeaz se prezint aceste concepte i implicaiile lor pentru dreptul internaional al Mediului i al dezvoltrii durabile. Suveranitatea perpetu asupra resurselor naturale. n relaiile dintre state, suveranitatea semnific independen; adic dreptul de a exercita, n cadrul unui teritoriu delimitat i fr amestecul altor state, funciile unui stat, cum sunt exercitarea jurisdiciei i a impunerii legilor asupra persoanelor din interior. Conceptul de suveranitate perpetu nu este aboslut, ci este supus unei ndatoriri generale de a nu prejudicia interesele altor state. Aceast condiie a fost exprimat prin Declaraia de la Stockholm (Principiul 21) i reafirmat prin Declaraia de la Rio.

4.Declaraia de la Rio, Principiul 2 n conformitate cu Carta Naiunilor Unite i cu principiile de drept internaional, statele au dreptul suveran de a exploata propriile resurse n baza propriilor politici de protecie a mediului i de dezvoltare i responsabilitatea s asigure ca activitile din propria jurisdicie sau aflate sub propriul control s nu provoace pagube mediului din alte state sau unor zone aflate n afara limitelor jurisdiciei naionale. Suveranitatea perpetu este uor condiionat, pentru a reflecta obiectivul de dezvoltare durabil prin echitatea ntre generaii: Declaraia de la Rio, Principiul 3 Dreptul la dezvoltare trebuie ndeplinit astfel nct s respecte n mod echitabil necesitile de dezvoltare i mediu ale generaiilor prezente i a celor viitoare. Conturarea conceptului de interes comun al umanitii poate ajuta la clarificarea obieciilor privind suveranitatea perpetu asupra resurselor naturale. Pe msur ce sporesc cunotinele referitoare la legturile dintre ecosisitemele planetei, va crete i numrul activitilor sau resurselor care vor putea fi clasificate ca fiind de interes comun, furniznd n acest fel baza conceptual pentru reglementri internaionale adecvate. Resurse mprite. Acest concept se refer la resurse care nu se afl n ntregime n jurisdicia teritorial a unui singur stat, ci sunt repartizate de ambele pri ale

frontierelor sau migraz de la un teritoriu la altul. Dei principiul utilizrii durabile nglobeaz un larg domeniu de responsabiliti, marea lor majoritate se refer la cooperare, notificare i consultare. Aceste aspecte sunt cuprinse n Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor, adoptat printr-o rezoluie a Adunrii Generale a ONU.3 5.Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor, Cap. II, Art 3 La exploatarea resurselor naturale mprite de dou sau mai multe ri, fiecare stat trebuie s coopereze, n baza unui sistem de informare i a unor consultri prealabile, pentru a realiza o utilizare optim a unor astfel de resurse, fr a provoca pagube intereselor legitime ale altora. Practic, toate principiile legate de cooperarea internaional i ndatorirea de a evita producerea de prejudicii se aplic activitilor statului, legate de resursele naturale mprite. Motenirea comun a umanitii. Zonele globale comune sau zonele universal se desemneaz acele zone aflate n afara limitelor jurisdiciilor naionale, cum sunt mrile nordului, fundul mrilor, Antarctica, spaiul extraterestru sau stratul de ozon. n general, pentru resursele aflate n aceste zone, conceptul de suveranitate perpetunu se aplic. Dei zonele comune sunt deschise utilizrii legitime, panice i raionale de ctre toate statele, acestea nu pot fi atribuite de ctre nici un stat. Statele trebuie s coopereze pentru conservarea i utilizarea durabil a resurselor comune universale i, n cea mai pur form, trebuie s mpart bogia economic a acelor zone. ngrijorrile comune ale umanitii. Dei motenirea comun a umanitii s-a dovedit a fi un concept util n evoluia regimului internaional de reglementare a resurselor globale, el nu a fost larg acceptat n cea ce privete alte resurse sau activiti de interes pentru comunitatea internaional. Conceptul motenirii comune este privit ca fiind n opoziie cu suveranitatea perpetu asupra resurselor naturale. Ca urmare, nu confer o justificare imperativ pentru reglementarea unor probleme la nivel intern, cum ar conservarea biodiversitii sau emisiile de gaze cu efect de ser. n acelai timp ns, se manifest un consens n continu cretere privind interdependenele dintre ecosisteme i activitile umane desfurate pe glob i o aprofundare a nelegerii faptului c ntraga umanitate poate avea un interes, bazat pe ngrijorrile cauzate de
3

3.Ernest Lupan,Tratat de dreptul proteciei mediului,Editura CH Beck,Bucureti 2009.

problemelemediului, generate de anumite activiti sau resurse aflate n ntregime n interiorul frontierelor statale.

6. Legea proteciei mediului in Romnia n Romnia, Legea proteciei mediului consacr urmtoarele principii i elemente strategice: LEGEA PROTECIE MEDIULUI, Art. 3 Principiile i elementele strategice ce stau la baza prezentei legi, n scopul asigurrii unei dezvoltri durabile, sunt: a) principiul precautiei n luarea deciziei; a1) principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile care pot produce poluri semnificative; b) principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor; c) principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural; d) principul "poluatorul pltete; e) nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor; f) crearea sistemului naional de monitorizare integrat a mediului; g) utilizarea durabil a resurselor naturale; h) meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate; i) crearea unui cadru de participare a organizaiilor neguvernamentale i a populaiei la elaborarea i aplicarea deciziilor; j) dezvoltarea colaborrii internaionale pentru asigurarea calitii mediului. 4

OUG nr114/2007 privind protecia medilui

10

CONCLUZII Cea ce trebuie s reinem i s nelegem noiunea de dezvoltare durabil ca fiinddezvoltarea care vcorespunde necesitilorvprezentului,fr a comprimite posibilitile generaiilor viitoare de a le satisface pe ale lor. n al doile rnd trebuie s nelegem c aceasta este un lan foarte important poate cel mai important din punctul meu de vedere c acesta este n stns legtur cu politica exprimat i dezvoltarea mediului prin care se urmrete prevenirea polurii,refacerea mediului poluat i nbuntirea condiilor de mediu. Iar politica de protecie a mediului se afl n strns legtur cu nivelul de dezvoltare economic a societii i cu dezvoltarea constiinei de mediu a populaiei respective. Un alt element important dup prerea mea este c protecia dezvoltrii durabile a mediului presupune i o legistaie n primul rnd o lege general care s reprezinte cadrul unitar prin care se statueaz principiile ce guverneaz ntreag aceast activitate.La noi existnd OUG nr 195/2005 aprobat prin nr 265/2006. Am putea vorbii de o dezvoltare durabil dac toii cetenii societii,organizaiile etc ar respecta obligaiunile enumerate n cap XV art 96 nr1-35 din OUG nr 195/2006 privind protecia mediului. Esena unei strategii pentru o dezvoltare durabil const n stabilizarea creterii demografice,reducerea dependenei de petrol,promovarea resurselor regenerabile de energie,conservarea solului ,reciclarea materialelor sa. Doar c toate aceste elemente sunt n legtur foarte stns cu economia rii.

11

BIBLOGRAFIE

1.Daniela Mariescu ,Tratat de dereptul mediului,Ed ALL Beck,Bucureti 2003 2.Eliodor Tanislav,Nicolae Turdeanu,Editura Semne,Bucuretoi 2002 3.Ernest Lupan,Tratat de dreptul proteciei mediului,Editura CH Beck,Bucureti 2009. 4.OUG nr114/2007 privind protecia medilui

12