Curtea European de Justiie

Consideraii preliminare
Conform Dicionarului Explicativ al Limbii Romne, termenul de JUSTIIE desemneaz n primul rnd totalitatea organelor de jurisdicie dintr-un stat; ansamblul legilor i al instanelor judectoreti; sistemul de funcionare a acestor instane; n acelai timp, justiia reprezint una dintre formele fundamentale ale activitii statului, care const n judecarea pricinilor civile sau penale i n aplicarea pedepselor prevzute de lege. Conceptul de justiie este legat n mod inseparabil de cel de dreptate, unul dintre cele mai controversate subiecte ale dezbaterilor filosofice. ntr-o prim definiie, dreptatea, din punctul de vedere al lui Cephalos (definiie ce reiese din cartea lui Platon, Republica), nseamn a da napoi ceea ce ai primit de la cineva, fie ca uneori se cuvine, alteori nu. Dreptatea mai poate fi nteleas i ca respectarea legilor i regulilor dintr-un stat. Ideea unei Europe unite a fost susinut de-a lungul secolelor de mprai i intelectuali deopotriv, dar numai dup cel de-al doilea rzboi mondial statele europene i cele de peste ocean au instituionalizat forme de cooperare internaional, cu competene n domenii specifice, cum ar fi: Organizaia pentru Cooperare Economic European (OCEE), Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), Uniunea Europei Occidentale (UEO). Aceste organizaii au pus bazele unei solidariti mai strnse ntre statele europene, dar nc manifestau trsturile clasice ale unei uniuni a statelor i ale cooperrii interguvernamentale. Uniunea European este o organizaie a rilor europene dedicat creterii integrrii economice i ntririi cooperrii ntre state1. Mai mult dect o confederaie de state, mai puin dect un stat federal, Uniunea European este o construcie nou care nu intr n nici o categorie juridic tradiional, fondat pe un sistem politic original, n continu evoluie de peste cincizeci de ani2.
1

http://www.europeana.ro/comunitar/istoric/

http://europa.eu/abc

Uniunea Europeana a fost nfiinat oficial la 1 noiembrie 1993. Aceasta este cea mai recent organizaie de cooperare european care a nceput cu Comunitatea European a Crbunelui i Oelului din 1951 ( Belgia, Germania, Frana, Italia, Olanada i Luxembourg), devenind Comunitatea European n 1967. Membrii acestei organizaii au fost: Belgia, Marea Britanie, Danemarca, Franta, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxembourg, Olanda, Portugalia i Spania. In 1991 guvernele celor 12 state membre au semnat Tratatul Uniunii Europene (care a mai fost numit si Tratatul Maastricht). Acesta a transformat Comunitatea European n Uniunea European. In 1994 Austria, Suedia si Finlanda au intrat i ele, astfel numrul total de membrii a ajuns la 15 iar in 2004, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia i Ungaria li s-au alturat. La 1 ianuarie 2007, Romnia i Bulgaria au devenit ri membre cu drepturi depline. Alte trei ri, Croaia, Macedonia i Turcia sunt oficial candidate la aderarea la Uniunea European. Principalele instituii ale Uniunii Europene, cunoscute ca instituii centrale i implicate n procesul de decizie, sunt reprezentate de Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene i Comisia European. Rol consultativ n procesul de decizie au Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor. Consiliul European are rol de stimulator al discuiilor i iniativelor comunitare. Alte instituii cu rol important n funcionarea UE sunt: Curtea European de Justiie (mpreun cu Tribunalul Primei Instane), Curtea de Conturi i Ombudsmanul European. Nu n ultimul rnd, avem instituia financiar reprezentat de Banca European de Investiii care sprijin implementarea politicilor UE (alturi de Fondurile Structurale i de programele comunitare) i Banca Central European creat n scopul sprijinirii uniunii economice i monetare.

1. Rolul Curii Europene de Justiie

n opinia lui Dacian Cosmin Drago3, Curtea European de Justiie, cu sediul la Luxembourg, are menirea de a garanta aplicarea, interpretarea i respectarea dreptului comunitar pe ntreg teritoriul Uniunii Europene4. Judectorii europeni nu pot fi influenai n deciziile lor de apartenena la un stat membru, ci trebuie s urmreasc interesul comunitar. Litigiile aduse n faa Curii sunt fie ntre instituiile comunitare, fie ntre Comisia European (n numele Uniunii Europene) i celelalte state membre, fie ntre statele membre, fie, n fine, ntre persoane fizice sau juridice i Uniunea European. Aceste litigii sunt de natur administrativ sau civil, Curtea neavnd competene de instan penal5, dei poate controla i modifica amenzile aplicate de Comisie sau poate interveni pentru a interpreta deciziile luate de Consiliul Europei referitoare la cooperarea polieeneasc i judiciar penal a statelor membre. Pe de alt parte, Curtea are rolul de a asigura protecia juridic a Uniunii i a statelor membre, prin realizarea sarcinilor sale jurisdicionale, a controlului de legalitate i a avizelor privind interpretarea uniform a dreptului comunitar6 . Curtea European de Justiie nu trebuie confundat cu Curtea European a Drepturilor Omului, cu sediul la Strasbourg, organ creat de Consiliul Europei n baza Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Jurisdicia CEDO n sfera drepturilor omului este recunoscut de toate statele membre ale Uniunii Europene. Rolul Curii de Justiie a Uniunii Europene este de a verifica legalitatea actelor comunitare i de a asigura interpretarea i aplicarea uniform a dreptului comunitar7. nc din 1957, Curtea de Justiie este o instituie comun celor trei comuniti, iar dup Tratatul de la Maastricht, i a Uniunii. Tratatele institutive cuprind reguli fundamentale care privesc organizarea Curii i competenele ei. Iniial, aceste reguli erau cuprinse n Protocolul asupra Statutului Curii de Justiie, anexat fiecrui tratat institutiv.

Dacian Cosmin Drago, Uniunea European. Instituii. Mecanisme, ed. All Beck, Bucureti 2005, pag. 67 4 Art. 220 din Tratatul Uniunii Europene 5 Sunt considerate drept infraciuni ce in de competena Uniunii, conform art. 29 din TUE, numai faptele ce intr n competena Europol-ului, cum ar fi: traficul de fiine umane i crimele mpotriva copiilor, activitile teroriste, traficul de droguri, contrafacerea de moned i falsificarea mijloacelor de plat, criminalitatea informatic, corupia, frauda i splarea banilor. 6 Cornelia Lefter, Fundamente ale dreptului comunitar instituional, ed. Economic, Bucureti 2003, pag. 180 7 Marin Voicu, Introducere n dreptul european, ed. Universul Juridic, Bucureti 2007, pag.160
3

Curtea de Justiie este competent a-i elabora propriul regulament de procedur, care va fi supus aprobrii Consiliului UE cu majoritate calificat de voturi. De asemenea, conform art. 11 din Actul unic european, Consiliul ataeaz Curii de Justiie o Curte ce are jurisdicia de a audia i de a determin n prim instan anumite tipuri de aciuni sau proceduri intentate de persoane fizice sau juridice, aciuni ce pot face obiectul dreptului de apel la Curtea de Justiie privind numai anumite probleme de drept i numai n concordan cu condiiile stabilite de statut.Astfel, aa-numitul Tribunal sau Curte de Prim Instan a nceput s funcioneze n septembrie 1989. Acesta nu este o instituie comunitar n sensul tradiional al cuvntului, fiind ataat Curii de Justiie. Competena Curii de Justiie a fost modificat succesiv prin mai tratatele ulterioare, cele mai recente reforme fiind introduse prin Tratatul de la Nisa. Printre acestea se numr:
-

Consiliul UE, statutnd cu unanimitate de voturi, la cererea Curii sau a Comisiei poate modifica statutul Curii de Justiie Se modific repartizarea categoriilor de aciuni care sunt de competena Curii de Justiie, respectiv a Tribunalului de Prim Instan, astfel nct acesta din urm s devin instana de drept comun pentru ansamblul recursurilor (aciunilor) directe8. Nu sunt de competena Tribunalului de Prim Instan categoriile de litigii atribuite expres unei camere jurisdicionale prin decizia Consiliului UE sau celepe care statultul Curii de Justiie le rezerv acestei instane. n final, Curtea de Justiie rmne instana jurisdicional suprem a Uniunii, fiind responsabil s asigure aplicarea unitar a dreptului comunitar.

n domenii specifice, Tribunalul de Prim Instan dobndete competena de a judeca recursurile n chestiuni prealabile, ca i recursurile ndreptate mpotriva unei decizii adoptate de camerele jurisdicionale.

n funcie de ipostaza n care se afl, Curtea ndeplinete dou funcii:

a)

O funcie jurisdicional: 1) cnd acionez ca o curte constituional, judecnd

recursurile contra unei instituii comunitare sau a unui stat membrucare nu-i respect obligaiile din tratate sau cnd interpreteaz tratatele comunitare; 2) atunci cnd se comport ca o curte administrativ, controlnd legalitatea actelor comunitare i judecnd recursurile funcionarilor comunitari; 3) cnd exercit atribuiile unei jurisdicii civile, soluionnd cauzele ce au ca obiect

Recursurile (aciunile) directe sunt: recursul n anulare, recursul n responsabilitate

acordarea daunelor interese; 4) atunci cnd acioneaz ca o curte de apel, judecnd recursurile mpotriva hotrrilor date de Tribunalul de Prim Instan;
b)

O funcie consultativ, ntruct emite avize n cazul crora se pune problema revizuirii

tratatelor comunitare sau a ncheierii unor acorduri internaionale9.

2. Organizarea i funcionarea Curii Europene de Justiie

Curtea de Justiie a Comunitilor Europene reprezint instituia jurisdicional comunitar. Aceasta este compus din trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul de Prim Instan i Tribunalul Funciei Publice, ale cror misiuni eseniale sunt examinarea legalitii actelor comunitare i asigurarea interpretrii i aplicrii uniforme a dreptului comunitar10. Tribunalul de Prim Instan nu este considerat o instituie comunitar n sensul formal al cuvntului, el fiind ataat Curii de Justiie i avnd o competen material bine delimitat. Tribunalul de Prim Instan a fost nfiinat prin Decizia Consiliului CEE din 24 octombrie 1988. n prezent, Tribunalul este compus din 27 judectori numii prin acordul comun al statelor membre pentru o perioad de 6 ani. Ei sunt alei dintre persoanele a cror independen este n afara oricrui dubiu. Preedintele tribunalului este ales prin vot secret de ctre judectori, dintre ei, pentru un mandate de trei ani i poate fi reales. Regimul de incompatibiliti prevzut pentru judectorii i avocaii-generali ai Curii de Justiie se aplic i n cazul judectorilor Tribunalului de Prim Instan. Conform art. 224, alin. 5 din TCE, Tribunalul de Prim Instan i stabilete propriile sale reguli de procedur pe baza acordului Curii de Justiie. Tribunalul de Prim Instan judec n camera de trei sau cinci judectori, fiecare din aceste camera putnd s ndeplineasc toate fazele procedural necesare emiterii unei hotrri, neexistnd sesiuni plenare pentru aceast instan de judecat. n principiu, procedura de judecat din cadrul Curii de Justiie se aplic i n caul Tribunalului de Prim Instan, acesta din urm putnd ns renuna la faza scris.
D. Cosmin Drago, Uniunea European. Istituii. Mecanisme, ed. All Beck, Bucureti, 2005, pag. 71 10 http://curia.europa.eu/ro/instit/presentationfr/cje.htm
9

Tribunalul de Prim Instan are competena de a judeca11:

aciuni directe introduse de persoane fizice sau juridice mpotriva actelor instituiilor comunitare (ale cror destinatare sunt sau care le privesc n mod direct i individual) sau mpotriva abinerii acestor instituii de a aciona. Este vorba, de exemplu, de o aciune introdus de o ntreprindere mpotriva unei decizii a Comisiei prin care i se aplic o amend;

aciuni introduse de statele membre mpotriva Comisiei; aciuni introduse de statele membre mpotriva Consiliului cu privire la actele adoptate n domeniul ajutoarelor de stat, la msurile de protecie comercial (dumping) i la actele prin care Consiliul exercit competene de executare;

aciuni prin care se urmrete obinerea unor despgubiri pentru prejudiciile cauzate de instituiile comunitare sau de funcionarii acestora; aciuni ce au la baz contracte ncheiate de Comuniti, prin care se atribuie n mod expres Tribunalului competena de judecare; aciuni n materia mrcilor comunitare; recursuri mpotriva deciziilor Tribunalului Funciei Publice, limitate la chestiuni de drept. Deciziile pronunate de Tribunal pot fi atacate n termen de dou luni cu recurs, limitat la

chestiuni de drept, la Curtea de Justiie. Tribunalul Funciei Publice Pornind de la prevederile Tratatului de la Nisa, care reglementeaz crearea de camera jusrisdicionale n anumite domenii specifice, n noiembrie 2004 Consiliul Uniunii Europene a adoptat decizia de nfiinare a Tribunalului Funciei Publice al Uniunii Europene, ca instituie specializat. Tribunalul Funciei Publice este compus din 7 judectori i are rolul de a soluiona litigiile dintre Uniunea European i funcionarii acesteia, soluionate anterior de Tribunalul de Prim Instan. Primul Tribunal al Funciei Publice a fost legal constituit ctre finele anului 2005, permind reducerea duratei procedurilor i creterea eficienei analizrii i a instrumentrii att a litigiilor cu privire la funcionarii publici europeni, dar i pentru restul cauzelor rmase de competena Tribunalului de Prim Instan12.

11

http://curia.europa.eu/ro/instit/presentationfr/tpi.htm Drept institutional al Uniunii Europene Curs Danubius, anul universitar 2012-2013

12

2.1 Organizarea Curii Europene de Justiie Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, cunoscut i sub denumirea de Curtea de Justiie European, a fost nfiinat n 1952 i este instituia judiciar a Uniunii Europene13. Curtea de Justiie este compus din 27 de judectori14 ( conform art.221 i 222 din TCE, Curtea de Justiie este format din cte un judector al fiecriu stat membru) i 8 avocai generali. Judectorii i avocaii generali sunt desemnai de comun acord de ctre guvernele statelor membre, pentru un mandat de ase ani care poate fi rennoit. Acetia sunt alei din rndul juritilor care ofer toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea, n rile lor, a celor mai nalte funcii jurisdicionale sau a cror competen este recunoscut15. Aadar, n cele din urm, calificarea pentru a accede la funcia de judector sau avocat-general se determin conform criteriilor stabilite de fiecare lege naional. Pentru a se asigura o anumit pemanen n compoziia Curii, jumtate dintre judectori i avocai-generali sunt nlocuii la fiecare trei ani. Judectorii sau avocaii-generali pensionai pot fi renumii16. n exercitarea mandatului lor, membrii Curii sunt protejai de un regim sever al imunitilor i incompatibilitilor17. Judectorii aleg dintre ei, prin scrutin secret, un Preedinte, pentru o perioad de trei ani. Dup terminarea mandatului, acesta poate fi reales. Preedintele dirijeaz activitatea Curii, prezideaz audierile i deliberrile din camera de consiliu, avnd i anumite competene jurisdicionale proprii dar limitate. n baza articolului 6 din Protocolul asupra Statutului Curii de Justiie anexat Tratatului de la Nisa, judectorii i avocaii-generali pot fi demii doar dac toi ceilali colegi ai lor (judectori i avocai-generali) sunt de acord c acea persoan nu mai este calificat sau nu mai poate ndeplini funcia pe care o ocup ( acest lucru nu s-a ntmplat ns niciodat). n activitatea lor, judectorii sau avocaii-generali nu trebuie s se lase influenai de originea lor naional, fiind chemai s abordeze ntr-un mod comunitar deciziile pe care le iau. Colaboratorii Curii sunt grefierii i referenii.
13 14

http://www.adrnordest.ro/index.php?page=ROMANIA_EU_INSTITUTIONS_JUSTICE http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles %7CdisplayArticle/articleID_12576/Institutii-si-organisme-ale-Uniunii-Europene.html 15 http://curia.europa.eu/ro/instit/presentationfr/cje.htm

16 17

Cornelia Lefter, op. cit., pag. 184 Aceste incompatibiliti sunt definite n Satutul Curii Europene de Justiie

Grefierii sunt alei de ctre judectori, ndeplinind dou actegorii de atribuii: judiciare ( asist Curtea i membrii ei n indeplinirea actelor ce incumb funciei lor, rspund de inerea arhivelor Curii) i administrative ( asigur administrarea bugetului Curii, sub autoritatea Preedintelui; rspund de activitatea tuturor funcionarilor i agenilor Curii ). Fiecare judector i avocat-general primete asistena personal a doi refereni, care sunt juriti calificai i au aceeai naionalitate ca i el. n conformitate cu Statutul Curii i regulile sale de procedur, Curtea poate lucra n formaie plenar, n Camere de trei-cinci judectori. n fiecare an, Curtea de Justiie hotrte competena Camerelor. n orice stadiu al judecii, camerele pot trimite cauza ctre rejudecare plenului, dac se pune problema de a se asigura interpretarea unitar a dreptului comunitar sau ca urmare a importanei obiectului aciunii18. Deciziile Camerelor au aceeai autoritate legal ca i deciziile plenului Curii de justiie. Atribuiile avocailor-generali sunt foarte importante, acetia avnd posibilitatea de a cerceta personal cazul, de a-i exprima propriile opinii i de a examina orice probleme conexe cazului pe care prile nu le-au fcut cunoscute Curii. Avocaii-generali prezint concluzii referitoare la problemele de drept implicate n respectivul caz i la faptele prezentate. Aceste concluzii nu reflect n mod necesar punctul de vedere la Curii, dar ele conin indicaii referitoare la motivele ce pot duce la o anumit decizie a acesteia. Concluziile avocatului-general sunt publicate, mpreun cu deciziile Curii, n Culegerea de Jurispruden a acesteia. 2.2 Funcionarea Curii de Justiie Deliberrile din plenul Curii sau al Camerelor au loc n camera de consiliu i se deruleaz doar ntre acei judectori care au luat parte la procedura oral; avocatul-general nu poate fi prezent. Curtea nu poate delibera dect n numr impar de membrii, indiferent c judecata se face n plen sau n Camere19.

18 19

Cornelia Lefter, op.cit., pag. 185 Conform art. 17 din Protocolul asupra Statutului Curii Europene de Justiie ataat Tratatului de la Nisa, la deliberrile Cemerelor de trei sau cinci judectori trebuie s fie prezeni trei judectori pentru a adopta o hotrre viabil, la deliberrile Marii Camere, cel puin nou judectori, iar la deliberrile plenului cel puin 11 judectori.

Cnd judecata cauzelor se face n plen, Preedintele nu are vot preferenial, adic nu are drept de veto. Deciziile Curii sunt luate prin vot majoritar, ns Statutul Curii nu prevede ce majoritate trebuie realizat. De asemenea, conform Statutului Curii, decizia acesteia nu poate face nici un fel de precizare asupra modalitii de vot realizate (unanimitate sau majoritate), astfel nct deciziile devin colective ii angajeaz pe toi membrii curii. n acelai timp, opiniile contrare ale judectorilor minoritari nu vor fi fcute publice i nici cuprinse n hotrrea Curii20. Curtea se ntrunete n adunare plenar (27 judectori), n Marea camer (13 judectori) sau n camere de 5 sau 3 judectori21.

3. Procedura de judecat n faa Curii Europene de Justiie

Formaiunile de lucru ale Curii sunt plenul, Marea camer i camerele. Camerele sunt compuse din trei pn la cinci judectori, iar Marea camer este compus din 11 judectori22. n principiu, Camerele doar instrumentau cauzele, ns treptat, prin decizii ale Curii sau prin tratate comunitare, acestea ua primit i atribuii de judecat, deciziile lor avnd aceai for juridic cu a deciziilor Curii. De regul, sunt de competena Camerelor litigiile declanate ntre persoanele fizice sau juridice. Dac aciunea vizeaz un stat membru sau o instituie comunitar, competena va aparine ns plenului Curii. Marea camer se ntrunete atunci cnd statul membru sau instituia parte a litigiului solicit aceasta n mod expres. n cazul n care complexitatea unui caz o cere, Curtea judec n plenul su cauza, acest lucru fiind valabil i pentru urmtoarele patru cazuri23: a) Cnd judec cererea Parlamentului European de admitere a mediatorului European; b) Cnd se pronun asupra sesizrii Comisiei sau Consiliului UE n legtur cu nerespectarea obligaiei de onestitate i pruden dup ncetarea din funcie de ctre un fost comisar european;

20 21

Cornelia Lefter, op. cit., pag. 186 M. Voicu, Introducere n dreptul european, Universul Juridic, Bucureti, 2007, pag. 161 22 Art. 221 C.E.E., dup Nisa 23 Dacian Cosmin Drago, Uniunea European. Instituii. Mecanisme, ed. All Beck, Bucureti 2005, pag. 70

c) Cnd se pronun asupra sesizrii de ctre Comisie sau Consiliu privind comiterea de ctre

un comisar european a unor greeli grave sau privind nendeplinirea condiiilor necesare exercitrii funciei sale; d) Cnd ia act de demisia unui membru al Curii de Conturi, care nu mai ndeplinete condiiile de exercitare a funciei. Procedura de judecat n faa plenului Curii sau a Camerelor sale, precum i n faa Tribunalui de Prim instan este contradictorie, public, mixt i inchizitorie24:

Este contradictorie deoarece ambele pri, reclamantul i prtul, trebuie s-i prezinte Este public, la edinele de judecat putnd asista oricine este interesat; Este mixt, comportnd dou faze faza scris i faza oral; Este inchizitorie pentru c ntre faza scris i cea oral se poate intercala o faz de

preteniile i s le susin, argumentndu-le cu dovezi (mijloace de prob);

instrumentare sau de investigare pentru pregtirea cazului n vederea dezbaterii sale. Astfel, Curtea poate decide msuri de tipul expertizelor, audierilor de martori, anchete la faa locului etc. De asemenea, tot n aceast faz, Curtea poate cere prilor s rspund la anumite ntrebri, s fac anumite precizri ori s depun documente suplimentare. Faza scris debuteaz prin cererea trimis prin scrisoare recomandat la grefa Curii de ctre reclamant. Conform art. 37- 44 din Regulamentul de procedur, aceast cerere trebuie s conin numele prilor, obiectul litigiului, o expunere sumar a mijloacelor invocate n aprare, precum i concluziile reclamantului fa de situaia de drept invocat. Termenul de introducere al cererii este expres determinat pentru fiecare tip de aciune de tratate. La primirea ei, cererea este nscris n registrul Curii, iar preedintele desemneaz un judector raportor care va avea sarcina de a urmri derularea procedurii pentru acel caz, de a ntocmi un raport preliminar asupra faptelor i, eventual, de a efectua investigaii. Apoi cererea este notificat prii adverse (prtului), care are la dispoziie o lun pentru a trimite un memoriu n aprarea sa. n continuare, fiecare parte are posibilitatea de a depune un memoriu suplimentar care s-i susin preteniile invocate. Prin depunerea memoriilor suplimentare ia sfrit faza scris a procedurii, Preedintele Curii fixnd apoi data nceperii procedurii orale.

24

Cornelia Lefter, op. cit., pag.185

10

Dac Curtea consider necesar, procedurii scrise i poate urma faza de investigare, n cadrul creia se audiaz martorii sau se solicit opinia experilor. Faza oral cuprinde lectura raportului de audiere a judectorului raportor, pledoariile prilor i, n final, concluziile avocatului general. De regul, raportul de audiere este comunicat prilor naintea dezbaterilor, scutind Curtea de prezentarea sa public. Dup dezbaterea public a cazului, Curtea va delibera i va adopta o hotrre/decizie ce se comunic prilor n edin public. Prile sunt n mod obligatoriu n faa Curii, chiar i pentru recursurile n anulare. Instituiile comunitare i statele membre sunt reprezentate de ctre agenii lor. De regul, agenii instituiilor comunitare sunt membrii serviciilor lor juridice, iar agenii statelor sunt funcionarii serviciului contencios sau juridic al ministerului de afacerilor externe al acelui stat. Persoanele private, fizice sau juridice, trebuie reprezentate de avocat. Procedura n faa Curii este n principiu gratuit, cu excepia unor anumite activiti excepionale (de exemplu, traducerile). n privina cheltuielilor, de fiecare dat cnd se pune capt unui caz, Curtea hotrte prin ordonan sau hotrre cine va suporta cheltuielile. Conform Regulamentului de procedur, partea care pierde procesul va suporta cheltuielile fcute cu martorii, experii i avocatul prii adverse, mai puin atunci cnd este vorba de un funcionar al unei instituii comunitare care va plti ea nsi aceste sume, indiferent dac pierde sau ctig procesul. Procedurile speciale n cadrul Curii Europene de Justiie25:

Ordonana motivat Atunci cnd o ntrebare preliminar este identic cu o ntrebare asupra creia Curtea a avut deja

ocazia s se pronune sau atunci cnd rspunsul la o astfel de ntrebare nu las loc niciunei ndoieli rezonabile sau poate fi n mod clar dedus din jurispruden, Curtea, dup ascultarea avocatului general, poate s se pronune prin ordonan motivat n cuprinsul creia se face trimitere mai ales la hotrrea anterioar sau la jurisprudena pertinent.

Procedura accelerat Procedura accelerat permite Curii s se pronune cu rapiditate asupra cauzelor extrem de

urgente, reducnd termenele i eliminnd anumite etape ale procedurii. n urma unei cereri formulate de una dintre pri, preedintele Curii decide, dup ascultarea celorlalte pri, dac o urgen deosebit
25

http://curia.europa.eu/ro/instit/presentationfr/cje.htm

11

justific folosirea procedurii accelerate. O astfel de procedur este de asemenea prevzut n cazul trimiterilor preliminare. n acest caz, cererea este formulat de instana judectoreasc naional care sesizeaz Curtea. Procedura msurilor provizorii Procedura msurilor provizorii urmrete s obin suspendarea executrii unui act al unei instituii, care face de asemenea obiectul unei aciuni, sau orice alt msur provizorie necesar pentru a preveni un prejudiciu grav i ireparabil n dauna unei pri. Forma deciziilor Curii Ca regul general, Curtea de Justiie statueaz prin hotrri. n privina msurilor de urgen, a celor de instrumentare a cazului i a reglementrilor cheltuielilor, Curtea acioneaz prin ordonane, adesea succint motivate. Hotrrile trebuie s aib n mod obligatoriu trei pri:

Prima parte, intitulat n fapt, corespunde mai mult sau mai puin raportului de

audiere al judectorului raportor, fiind de fapt o expunere a faptelor ce sintetizeaz dezbaterile orale, concluziile prilor, mijloacele i argumentele prezentate de fiecare dintre ele.

Partea a doua, intitulat n drept, conine raionamentului Curii fa de preteniile A treia parte cuprinde soluia propriu-zis a cauzei prin care se pune capt litigiului

formulate de pri i afirm poziia luat referitoare la obiectul judecii.

dintre pri. Pentru a fi aplicabil, hotrrea Curii trebuie s fie investit cu formul executorie, adic s fie pus n aplicare. Hotrrile Curii sunt publicate n aa-numitele Colecii de jurispruden. Categorii de aciuni introduse la Curtea de Justiie a Comunitilor Europene i la Tribunalul de Prim Instan n conformitate cu prevederile tratatului, Curtea de Justiie este competent s judece26:

Aciunile introduse de ctre Comisie sau un stat membru mpotriva altui stat membru,

pentru a stabili dac acesta din urm a omis s-i ndeplineasc obligaiile ce-i revin n virtutea tratatelor ncheiate; Aciunile introduse de ctre persoanele fizice sau juridice mpotriva unei instituii comunitare pentru a controla legalitatea amenzilor stabilite de acesta;

26

C. Lefter, op. cit., pag. 193

12

Aciuni introduse de ctre un stat membru, Consiliu, Comisie, Parlament (n anumite

condiii) sau persoane fizice sau juridice mpotiva Consiliului sau Comisiei pentru nelegaliatea unui act sau a unei omisiuni de a aciona ( aciune n anulare sau recurs mpotriva omisiunii de a aciona);

Cererea unei curi sau a unui tribunal naional pentru emiterea unei decizii preliminare Aciuni introduse de ctre un stat membru sau de o persoan fizic sau juridic

referitoare la o problem privind interpretarea dreptului comunitar; mpotriva Comunitilor sau Uniunii pentru compensarea paagubelor cauzate de o instituie comunitar ( aciuni n daune); jurisdicional;

Aciuni introduse de funcionarii comunitari mpotriva unei instituii comunitare, Recursuri mpotriva deciziilor luate de Tribunalul de Prim Instan sau de o camer Cereri de reexaminare a unei decizii luate de Tribunalul de Prim Instan acionnd ca

inclusiv mpotriva Curii de Conturi i Comitetului Economic i Social;

instan de apel.

13

4. Concluzii
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene reprezint instituia jurisdicional comunitar. Aceasta este compus din trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul de Prim Instan i Tribunalul Funciei Publice, ale cror misiuni eseniale sunt examinarea legalitii actelor comunitare i asigurarea interpretrii i aplicrii uniforme a dreptului comunitar. Prin intermediul jurisprudenei sale, Curtea de Justiie a consacrat obligaia administraiilor i a instanelor naionale de a aplica pe deplin dreptul comunitar n cadrul sferei lor de competen i de a proteja drepturile conferite de acesta cetenilor (aplicarea direct a dreptului comunitar), fr a aplica ns orice dispoziie contrar din dreptul naional, fie aceasta anterioar sau ulterioar normei comunitare (supremaia dreptului comunitar asupra dreptului naional). Curtea de Justiie este compus din 27 de judectori i 8 avocai generali. Judectorii i avocaii generali sunt desemnai de comun acord de ctre guvernele statelor membre, pentru un mandat de ase ani care poate fi rennoit. Acetia sunt alei din rndul juritilor care ofer toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea, n rile lor, a celor mai nalte funcii jurisdicionale sau a cror competen este recunoscut. Judectorii Curii l desemneaz din rndul lor pe preedintele Curii, pentru o perioad de trei ani care poate fi rennoit. Preedintele conduce lucrrile i serviciile Curii i, n cazul celor mai mari complete de judecat, prezideaz edinele i deliberrile. Avocaii generali asist Curtea. Acetia au rolul de a prezenta, cu deplin imparialitate i n deplin independen, opinie juridic numit concluzii n cauzele le sunt repartizate. Pentru a-i ndeplini cu bine misiunea, Curii i-au fost atribuite competene jurisdicionale bine definite, pe care le exercit n cadrul procedurii ntrebrilor preliminare i al diferitelor categorii de aciuni, prezentate anterior. Conferina interguvernamental de la Nisa, din 2000, a luat n discuie problema reformrii Curii Europene de Justiie, aceast reform nfptuindu-se prin intermediul Tratatului de la Nice din 2003, care a avut ca obiectiv principal adaptarea funcionrii UE n vederea extinderii. La nivelul Curii Europene de Justiie, aceste reforme vizau deblocarea Curii prin reducerea chestiunilor soluionate pe acest palier i responsabilizarea treptat a judectorilor naionali n procesul

14

de interpretare a dreptului comunitar; de asemenea, se dorea sesizarea direct a Curii numai cu acele recursuri care erau eseniale pentru buna funcionare a UE. Curtea European de Justiie joac un rol esenial la nivelul Uniunii Europene, prin intermediul practicii ei judiciare, ea traseaz liniile generale de urmat la nivel comunitar, asigurnd interpretarea unitar a dreptului european. Sistemul juridic european este unul dinamic, n continu transformare, avnd n vedere i continua extindere a Uniunii, fapt care creeaz cerine si ondiii socio-economice fa de cele de la nceputurile Comunitii Europene. Acestor noi cerine li se rspunde pe plan normativ printr-o serie de noi reglementri, necesar a fi puse n concordan cu cele deja emise, aici intervenind Curtea European de Justiie. Aceasta are rolul de a armoniza reglementrile de la nivel comunitar, are menirea de a garanta aplicarea, interpretarea i respectarea dreptului comunitar pe ntreg teritoriul Uniunii Europene27. Pe de alt parte, Curtea are rolul de a asigura protecia juridic a Uniunii i a statelor membre, prin realizarea sarcinilor sale jurisdicionale, a controlului de legalitate i a avizelor privind interpretarea uniform a dreptului comunitar28. Aadar, ca i celelalte instituii ale Uniunii Europene, Curtea European de Jusitie trebuie s se adapteze constant la condiiile impuse de mediul socio-economic i cultural european, pentru a asigura eficientizarea activitii sale, precum i pentr a rspunde cerinelor din ce n ce mai complexe ale cetenilor.

27 28

Art. 220 din Tratatul Uniunii Europene Cornelia Lefter, Fundamente ale dreptului comunitar instituional, ed. Economic, Bucureti 2003, pag. 180

15

Referine bibliografice:
Cornelia Lefter, Fundamente ale dreptului comunitar instituional, ed. Economic,

Bucureti 2003
Dacian Cosmin Drago, Uniunea European. Instituii. Mecanisme, ed. All Beck,

Bucureti 2005
Marin Voicu, Introducere n dreptul european, ed. Universul Juridic, Bucureti 2007 Drept institutional al Uniunii Europene Curs Danubius, anul universitar 2012-2013 http://curia.europa.eu/ro/instit/presentationfr/cje.htm http://curia.europa.eu/ro/instit/presentationfr/tpi.htm http://europa.eu/abc http://www.adrnordest.ro/index.php?page=ROMANIA_EU_INSTITUTIONS JUSTICE http://www.euractiv.ro/uniuneaeuropeana/articles

%7CdisplayArticle/articleID_12576/Institutii-si-organisme-ale-Uniunii-Europene.html
http://www.europeana.ro/comunitar/istoric/

16