Moraru Eugen

Grupa 806 CIG ID

Trimiterea preliminar n faa

Curii de Justiie a Uniunii
Europene
I. Dispozitii generale
1. Sistemul trimiterilor preliminare reprezint un mecanism fundamental al dreptului Uniunii
Europene, mecanism menit s confere instantelor nationale mijloacele de a asigura o interpretare si o
aplicare uniforme a acestui drept n toate statele membre.
2. Curtea de Justiie a Uniunii Europene este competent s se pronune cu titlu preliminar cu privire
la interpretarea dreptului Uniunii Europene i cu privire la validitatea actelor adoptate de institu iile,
organele, oficiile sau ageniile Uniunii. Aceast competen general i este conferit de articolul 19
alineatul (3) litera (b) din Tratatul privind Uniunea European (JOUE 2008, C 115, p. 13, denumit n
continuare TUE) i de articolul 267 din Tratatul privind func ionarea Uniunii Europene (JOUE
2008, C 115, p. 47, denumit n continuare TFUE).
3. Potrivit articolului 256 alineatul (3) din TFUE, Tribunalul are competen a s judece trimiteri
preliminare adresate n temeiul articolului 267, n domenii specifice stabilite de statut. Avnd n
vedere c statutul nu a fost adaptat n aceast privin , Curtea de Justiie, denumit n continuare
Curtea, este singura competent s se pronune cu titlu preliminar. 4. Chiar dac articolul 267 TFUE
confer Curii o competen general, diferite dispoziii prevd totu i excepii sau restricii n ceea ce
privete aceast competen. Este vorba n special despre articolele 275 i 276 TFUE, precum i de
articolul 10 din Protocolul (nr. 36) privind dispoziiile tranzitorii la Tratatul de la Lisabona (JOUE
2008, C 115, p. 322). 5. ntruct procedura ntrebrilor preliminare se bazeaz pe colaborarea dintre
Curte i instanele naionale, este util, pentru a asigura eficacitatea acestei proceduri, s se comunice
instanelor naionale informaiile care urmeaz. 6. Aceste informaii practice, lipsite de orice for
obligatorie, au drept scop s orienteze instanele naionale cu privire la oportunitatea efecturii unei
trimiteri preliminare i, dac este cazul, s le ajute s formuleze i s prezinte ntrebri Cur ii. RO
5.12.2009 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 297/1

Rolul Curii n cadrul procedurii ntrebrilor preliminare

7. n cadrul procedurii ntrebrilor preliminare, rolul Curii este acela de a oferi o interpretare a
dreptului Uniunii sau de a se pronuna cu privire la validitatea acestuia, i nu de a aplica acest drept la
situaia de fapt care face obiectul aciunii principale, rol ce revine instanei naionale. Curtea nu este
competent s se pronune cu privire la problemele de fapt ivite n cadrul aciunii principale i nici s
soluioneze divergenele de opinii n interpretarea sau aplicarea normelor de drept naional.
8. Curtea se pronun asupra interpretrii sau validitii dreptului Uniunii, ncercnd s ofere un
rspuns util pentru soluionarea litigiului, ns instan a de trimitere este cea creia i revine sarcina de
a trage concluziile adecvate din rspunsul Curii, nlturnd, dac este cazul, aplicarea normei
naionale n discuie.
Decizia de a adresa o ntrebare Curii
Autorul ntrebrii
9. n contextul articolului 267 TFUE, orice instan a unui stat membru, n msura n care trebuie s se
pronune n cadrul unei proceduri menite s conduc la o hotrre cu caracter jurisdicional, poate, n
principiu, s adreseze Curii o ntrebare preliminar ( 1 ). Calitatea de instan este interpretat de
Curte ca o noiune autonom a dreptului Uniunii.
10. Indiferent dac prile din aciunea principal au solicitat sau nu au solicitat trimiterea
preliminar, instana naional este singura care poate avea iniiativa de a sesiza Curtea cu titlu
preliminar.
Trimiterea n vederea interpretrii
11. Orice instan poate s adreseze Curii o ntrebare referitoare la interpretarea unei norme a
dreptului Uniunii n cazul n care apreciaz c este necesar pentru soluionarea unei aciuni cu care a
fost sesizat.
12. Cu toate acestea, o instan ale crei hotrri nu pot face obiectul unei ci de atac interne
esteobligat, n principiu, s sesizeze Curtea cu o astfel de ntrebare, cu excepia cazului n care
exist deja o jurispruden n materia respectiv (iar n contextul eventual nou nu exist nicio ndoial
real cu privire la posibilitatea de a aplica aceast jurispruden) sau a cazului n care interpretarea
corect ce trebuie dat normei de drept n cauz este evident.
13. Astfel, o instan ale crei hotrri sunt susceptibile s fac obiectul unei ci de atac poate, n
special n situaia n care se consider suficient de lmurit de jurisprudena Cur ii, s decid ea ns i
cu privire la interpretarea corect a dreptului Uniunii i cu privire la aplicarea acestuia situa iei de fapt
deduse judecii. Cu toate acestea, o trimitere preliminar se poate dovedi deosebit de util, ntr un
stadiu corespunztor al procedurii, atunci cnd se ridic o nou problem de interpretare ce prezint

un interes general pentru aplicarea uniform a dreptului Uniunii n toate statele membre sau atunci
cnd jurisprudena existent nu pare a fi aplicabil unei noi situaii de fapt.
14. Instanei naionale i revine sarcina de a arta de ce interpretarea solicitat este necesar pentru
soluionarea cauzei cu care a fost nvestit. RO C 297/2 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 5.12.2009
( 1 ) Conform articolului 10 alineatele (1)-(3) din Protocolul nr. 36, atribu iile Cur ii de Justi ie n ceea
ce privete actele adoptate, n temeiul titlului VI din TUE, n domeniul cooperrii poli iene ti i al
cooperrii judiciare n materie penal, anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona (JO 2007,
C 306, p. 1) i nemodificate de atunci, rmn totui neschimbate o perioad maxim de 5 ani de la
data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona (1 decembrie 2009). n aceast perioad, astfel de
acte nu pot face, aadar, obiectul unei trimiteri preliminare dect din partea instan elor statelor
membre care au acceptat competena Curii, fiecare stat stabilind dac posibilitatea de sesizare a
Curii aparine tuturor instanelor sale sau este rezervat celor care se pronun n ultim instan .
Trimiterea n vederea aprecierii validitii
15. Dei instanele naionale au posibilitatea de a respinge motivele de invaliditate invocate n fa a lor,
doar Curtea este competent s declare invalid un act al unei instituii, al unui organ, al unui oficiu sau
al unei agenii a Uniunii.
16. Orice instan naional trebuie, aadar, s adreseze o ntrebare Curii n situaia n care are
ndoieli cu privire la validitatea unui asemenea act, indicnd motivele pentru care apreciaz c actul
menionat ar putea fi lovit de invaliditate.
17. Cu toate acestea, atunci cnd exist ndoieli serioase cu privire la validitatea unui act al unei
instituii, al unui organ, al unui oficiu sau al unei agenii a Uniunii, pe care se ntemeiaz un act intern,
instana naional poate n mod excepional s suspende temporar aplicarea acestuia din urm sau s
ia orice alt msur provizorie n privina sa. n aceast situaie, instana naional este obligat s
adreseze Curii ntrebarea privind validitatea, indicnd motivele pentru care apreciaz c actul
menionat nu este valid.
Momentul n care poate fi adresat o ntrebare preliminar
18. Instana naional poate adresa Curii o ntrebare preliminar de ndat ce constat c, pentru a
soluiona cauza cu care a fost nvestit, este necesar o decizie asupra aspectului sau a aspectelor
privind interpretarea sau validitatea; instana naional este cea mai n msur s aprecieze n ce etap
a procedurii este oportun adresarea unei asemenea ntrebri.
19. Cu toate acestea, este indicat ca decizia de a adresa o ntrebare preliminar s intervin ntr o etap
a procedurii n care instana de trimitere este n msur a defini cadrul factual i juridic al problemei,
astfel nct Curtea s dispun de toate elementele necesare pentru a verifica, dac este cazul,
aplicabilitatea dreptului Uniunii n litigiul principal. n vederea unei bune administrri a justi iei, ar

putea fi de asemenea util ca ntrebarea preliminar s fie adresat n urma unei dezbateri
contradictorii.
Forma trimiterii preliminare
20. Hotrrea prin care instana naional adreseaz Curii o ntrebare preliminar poate s mbrace
orice form admis de dreptul intern n materia incidentelor procedurale. Trebuie ns avut n vedere
c acesta este documentul care st la baza procedurii derulate n faa Curii i c aceasta din urm
trebuie s aib la dispoziie elementele care s i permit formularea unui rspuns util pentru instan a
naional. Mai mult, cererea de pronunare a unei hotrri preliminare este singurul act care se
comunic persoanelor ndreptite s depun observaii n faa Curii n special statele membre i
instituiile , aceasta fiind, de asemenea, singurul act care face obiectul unei traduceri.
21. innd seama de necesitatea traducerii cererii, se impune ca aceasta s fie redactat ntr o manier
simpl, clar i precis, evitnd detaliile inutile.
22. Deseori, sunt suficiente cel mult 10 pagini pentru a expune n mod adecvat contextul formulrii
cererii de pronunare a unei hotrri preliminare. Pstrndu i caracterul succint, decizia de trimitere
trebuie totui s fie suficient de complet i s conin toate informaiile pertinente pentru a permite
Curii, precum i subiectelor ndreptite s formuleze observaii s i fac o idee clar cu privire la
cadrul factual i juridic al aciunii principale. Decizia de trimitere trebuie, n special, s respecte
urmtoarele cerine:
s cuprind o expunere succint a obiectului litigiului, precum i a faptelor pertinente, astfel cum au
fost constatate, sau, cel puin, s prezinte ipotezele de fapt pe care se ntemeiaz ntrebarea
preliminar;
redea coninutul dispoziiilor de drept intern care ar putea fi aplicate i s identifice, dac este cazul,
jurisprudena naional pertinent, indicnd de fiecare dat referinele exacte (de exemplu, pagina
unui jurnal oficial sau a unui anumit repertoriu de jurispruden, eventual cu trimitere la site uri
internet); RO 5.12.2009 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 297/3
s identifice cu suficient precizie dispoziiile dreptului Uniunii relevante n spe;
s explice motivele care au determinat instana de trimitere s formuleze ntrebrile privind
interpretarea sau validitatea anumitor dispoziii ale dreptului Uniunii, precum i legtura dintre
aceste dispoziii i legislaia naional aplicabil aciunii principale;
s cuprind, dac este cazul, un rezumat al argumentelor eseniale ale pr ilor din aciunea
principal.
Pentru a facilita lectura i posibilitatea de a face referire la decizia de trimitere, se recomand ca
diferitele puncte sau paragrafe ale acesteia s fie numerotate.

23. n sfrit, instana de trimitere poate, dac apreciaz c este n msur s o fac, s i expun
succint punctul de vedere cu privire la rspunsul care urmeaz s fie dat la ntrebrile adresate cu titlu
preliminar.
24. ntrebarea sau ntrebrile preliminare trebuie s figureze ntr o parte distinct i n mod clar
individualizat a deciziei de trimitere, de regul la nceputul sau la sfritul acesteia. Ele trebuie s fie
inteligibile fr a face referire la expunerea de motive a cererii, care va oferi ns contextul necesar
pentru o apreciere adecvat. Efectele trimiterii preliminare asupra procedurii naionale 25.
Formularea unei ntrebri preliminare determin suspendarea procedurii naionale pn la momentul
la care Curtea se pronun. 26. Cu toate acestea, instana naional rmne competent n ceea ce
privete luarea de msuri asigurtorii, mai ales n cadrul trimiterii n vederea aprecierii validit ii (a se
vedea punctul 17 de mai sus). Cheltuielile de judecat i asistena judiciar 27. Procedura
ntrebrilor preliminare n faa Curii este gratuit i aceasta din urm nu se pronun asupra
cheltuielilor de judecat ale prilor din aciunea principal; sarcina de a se pronun a asupra acestui
aspect revine instanei naionale. 28. n cazul n care o parte nu dispune de resursele necesare i n
msura n care normele de drept intern o permit, instana de trimitere poate acorda acestei pr i
asisten judiciar pentru acoperirea cheltuielilor, n special a celor de reprezentare, ocazionate de
desfurarea procedurii n faa Curii. Aceasta din urm poate de asemenea acorda un astfel de sprijin
n ipoteza n care partea n cauz nu beneficiaz deja de asisten judiciar pe plan naional sau n
msura n care aceast asisten nu acoper sau acoper numai parial cheltuielile efectuate n faa
Curii. Corespondena dintre instana naional i Curte 29. Decizia de trimitere i
documentele relevante (n special, dac este cazul, dosarul cauzei, eventual n copie) trebuie s fie
expediate direct Curii de ctre instana naional, prin scrisoare recomandat (la adresa Grefa Cur ii
de Justiie, L-2925 Luxemburg, tel. +352 4303-1). 30. Pn la pronun area deciziei, grefa Cur ii va
pstra legtura cu instana naional, creia i va comunica n copie actele de procedur. 31. Curtea va
comunica instanei de trimitere hotrrea pronunat. Ar fi binevenit ca instan a naional s
informeze Curtea cu privire la modul n care a utilizat aceast hotrre n cadrul ac iunii principale i
s comunice, eventual, hotrrea final dat n cauz. RO C 297/4 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
5.12.2009.
II. Procedura preliminar de urgen (PPU)
32. Aceast parte a notei aduce indicaii practice privitoare la procedura preliminar de urgen
aplicabil trimiterilor preliminare referitoare la spaiul de libertate, securitate i justi ie. Aceast
procedur este reglementat prin articolul 23a din Protocolul (nr. 3) privind Statutul Cur ii de Justi ie
a Uniunii Europene (JOUE 2008, C 115, p. 210) i prin articolul 104b din Regulamentul de procedur
al Curii. Posibilitatea de a solicita aplicarea acestei proceduri se adaug celei de a solicita aplicarea
procedurii accelerate, n condiiile prevzute la articolul 23a din protocolul men ionat i la articolul
104a din Regulamentul de procedur. Condiiile de aplicare a procedurii preliminare de
urgen 33. Procedura preliminar de urgen poate fi aplicat numai n domeniile reglementate prin
titlul V din partea a treia a TFUE, referitor la spaiul de libertate, securitate i justi ie. 34. Aplicarea
acestei proceduri este decis de ctre Curte. n principiu, o astfel de decizie este adoptat numai la
cererea motivat a instanei de trimitere. n mod excepional, Curtea poate decide din oficiu ca o

trimitere preliminar s fie judecat potrivit procedurii preliminare de urgen atunci cnd aceasta
pare a fi necesar. 35. Procedura preliminar de urgen simplific diferitele etape ale procedurii n
faa Curii, ns aplicarea sa presupune importante constrngeri pentru aceasta din urm, precum i
pentru pri i pentru celelalte persoane interesate care particip la procedur, n special statele
membre. 36. Prin urmare, aceast procedur trebuie solicitat numai n mprejurri n care este
absolut necesar ca hotrrea Curii cu privire la trimiterea preliminar s fie pronun at n cel mai
scurt termen. Fr a fi posibil s se enumere aici n mod exhaustiv astfel de situaii, mai ales datorit
caracterului variat i evolutiv al normelor Uniunii ce reglementeaz spaiul de libertate, securitate i
justiie, o instan naional ar putea, de exemplu, s decid prezentarea unei cereri de aplicare a
procedurii preliminare de urgen n urmtoarele situaii: n cazul, prevzut la articolul 267 al patrulea
paragraf din TFUE, al unei persoane deinute sau lipsite de libertate, atunci cnd rspunsul la
ntrebarea adresat este determinant n aprecierea situaiei juridice a acelei persoane sau atunci cnd,
cu ocazia unui litigiu privind autoritatea printeasc sau ncredinarea copiilor, competen a instan ei
sesizate n temeiul dreptului Uniunii depinde de rspunsul la ntrebarea preliminar. Cererea de
aplicare a procedurii preliminare de urgen 37. Pentru a permite Curii s decid rapid dac
este cazul s aplice procedura preliminar de urgen, cererea trebuie s prezinte mprejurrile de
drept i de fapt care demonstreaz urgena i n special riscurile care pot aprea n cazul n care
trimiterea urmeaz procedura preliminar normal. 38. n msura n care este posibil, instan a de
trimitere precizeaz, n mod succint, punctul su de vedere cu privire la rspunsul care trebuie dat la
ntrebarea sau la ntrebrile adresate. O astfel de precizare faciliteaz adoptarea unei pozi ii de ctre
pri i de ctre celelalte persoane interesate care particip la procedur, precum i decizia Cur ii,
contribuind astfel la celeritatea procedurii. 39. Cererea de aplicare a procedurii preliminare de urgen
trebuie prezentat ntr o form care s permit grefei Curii s constate imediat c dosarul trebuie s
beneficieze de o examinare specific. n acest scop, cererea trebuie prezentat ntr un document
distinct de decizia de trimitere sau ntr o scrisoare de nsoire care men ioneaz n mod expres aceast
cerere. 40. Referitor la decizia de trimitere nsi, caracterul succint al acesteia este cu att mai
important ntr o situaie de urgen cu ct contribuie la celeritatea procedurii. RO 5.12.2009 Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene C 297/5
Corespondena dintre Curte, instana naional i pri
41. Pentru comunicarea cu instana naional i cu prile din faa acesteia, instanele naionale care
prezint o cerere de aplicare a procedurii preliminare de urgen sunt invitate s indice adresa
electronic i eventual numrul de fax pe care Curtea va putea s le utilizeze, precum i adresele
electronice i eventual numerele de fax ale reprezentanilor prilor n cauz.
42. O copie a deciziei de trimitere semnate mpreun cu o cerere de aplicare a procedurii preliminare
de urgen pot fi transmise n prealabil Curii prin e mail (ECJ Registry@curia.europa.eu) sau prin fax
(+352 43 37 66). Examinarea trimiterii preliminare i a cererii va putea ncepe nc de la primirea unei
astfel de copii. Cu toate acestea, originalele acestor acte trebuie transmise grefei Cur ii n cel mai scurt
termen.
(2009/C 297/02)