Universitatea Danubius Galai

Confuniv.dr. Valeric Nistor

DREPT SOCIAL EUROPEAN

EDITURA FUNDAIEI ACADEMICE DANUBIUS GALAI 2004

Conf. univ. dr. Valeric Nistor

DREPT SOCIAL EUROPEAN

Refereni tiinifici:

Prof.univ.dr. Benone Puc - Rectorul Universit aii "Danubius" Galai;

Prof.univ.dr. Ioan Hum - Decanul Facult aii de Drept - Universitatea "Danubius" Galai; Consultani tiinifici: Dr. Gheorghe Bobn - Director I.F.S.D. Chiinu, Academia de tiine a Republicii Moldova; Prof.univ.dr. Gheorghe Tbcaru Institutul de Filozofie, Sociologie i Drept Chiinu, din cadrul Academiei Republicii Moldova; Judector Lina Nistor - Preedinte secie la Curtea de Apel Galai. 2004-Editura Fundaiei Academice "Danubius" Galai DREPT SOCIAL EUROPEAN ISBN 973-8409-39-X Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei NISTOR, VALERIC Drept social european / Valeric Nistor . - Galai: Editura Fundaiei Academice Danubius", 2004 Bibliografie selectiv la p. 455-457 ISBN: 973-8409-39-X 349.3(4)___________________________________________ Nici o parte din aceast lucrare nu poate fi copiat fr permisiunea scris a Fundaiei Academice "Danubius" Galai.

Traductori: Prof.univ.dr. Constantin Frosin; Ing. Maria Jugnaru Redactor: Coriolan Punescu Tehnoredactor: Ing. Maria Jugnaru Liviu-Iulian Dediu (versiunea electronic) Documentariti: Asistent univ.drd. Alina Chec Av. Irina-Carmen Criniciuc Jurist: Viorel-Paul Nistor
CUPRINS

PREFAA [vers. n lb. francez] Prof.univ.dr. Benone Puc rectorul Universit ii "Danubius" Galai ABREVIERI CAPITOLUL I. DREPTUL SOCIAL EUROPEAN Seciunea I. Consideraii generale

1. Noiunea de drept social european 2. Obiectul i cauza dreptului social european 3. Fundamentele, autonomia i coninutul dreptului
social european Seciunea a II-a. Instituii i organizaii internaionale

1. Organizaia..Internaional..a..Muncii (O.I.M.) 2. Consiliul Europei (C.E.) 3. Comunit ile Europene 4. Tratatul de la Roma 5. Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale Seciunea a III-a. Uniunea..European (U.E.)

1. Actul Unic European 2. Consiliul Uniunii Europene 3. Parlamentul European 4. Curtea de Justiie 1. Curtea de Conturi 2. Comitetul Economic i Social 3. Acordul European 4. Tratatul de la Amsterdam 5. Reuniunea de la Nisa

Seciunea a IV-a. Carta O.N.U. i Declaraia Universal a Drepturilor Omului

1. Norme de drept social n Carta O.N.U 2. Drepturi prevzute de Adunarea General a O.N.U. Note
la Capitolul L CAPITOLUL II. NORME JURIDICE DE DREPT SOCIAL EUROPEAN

1. Noiuni introductive 2. Evoluia normelor juridice care reglementeaz

dreptul social european a. Norme juridice coninute de reglement rile O.I.M. b. Normele juridice elaborate de Consiliul Europei i U.E. c. Norme juridice privitoare la protecia i securitatea social a lucrtorilor Note la Capitolul al II-lea. CAPITOLUL III. OPINII ALE DOCTRINARILOR ROMNI I STRINI DESPRE EVOLUIA NORMELOR JURIDICE CARE REGLEMENTEAZ RELAIILE SOCIALE DE MUNC

1. Consideraii generale 2. Studii anterioare nfiinrii comunit ilor

europene

3. Studii ulterioare nfiinrii O.I.M. 4. Studii cu referire la dreptul social european Note la
Capitolul al III-lea. CAPITOLUL IV. IZVOARELE DREPTULUI SOCIAL

EUROPEAN 1. Noiuni generale 2.Clasificarea izvoarelor dreptului social european a. Izvoarele principale b. Izvoarele secundare c. Izvoarele comune d. Izvoarele specifice 3. Doctrina i jurisprudena european Note la Capitolul al IV-lea. CAPITOLUL. V. PRINCIPIILE FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI SOCIAL EUROPEAN Seciunea I. Consideraii generale

1. Noiuni de principiu ale dreptului social european 2. Principii fundamentale generale i specifice
Seciunea a II-a. Principii specifice dreptului social european

1. Libera circulaie a persoanelor n cadrul U.E. 2. Principiul egalit ii de tratament La munc egal
salariu egal"

3. Nengrdirea dreptului la munc i interzicerea

muncii forate n sistemul comunitar

4. Libertatea de asociere n sindicate i n alte

asociaii cu caracter profesional

5. Dialogul social i recunoaterea reciproc a

legislaiei rilor membre ale UE 6. Aprarea drepturilor i libertilor lucrtorilor Note la Capitolul al V-lea.

CAPITOLUL VI. RELAIILE INDIVIDUALE DE MUNCA Seciunea I. Consideraii generale 1. Procesul de munc 2.Relaii sociale individuale de munc n U.E. 3. Cererea i oferta de locuri de munc n U.E. Seciunea a II-a. ncadrarea n munc i desfurarea unei activit i utile n rile U.E. 1. ncheierea contractului individual de munc 2.Condiiile generale obligatorii la ncheierea contractului individual de munc n sfera comunitar a. Capacitatea juridic a prilor contractante b. Consimmntul - manifestarea hotrrii de a ncheia un contract de munc c. Obiectul i cauza licit a contractului de munc d. Durata contractului de munc i durata efectiv a muncii e. Condiii de acordare a timpului de odihn i concediilor f. ncetarea contractului individual de munc g. Condiiile de acordare a preavizului de ctre prile contractante i durata acestuia h.Condiiile de munc ale salariatului, prevzute n contractul colectiv 3. Condiii speciale obligatorii privind ncheierea i validitatea contractului de munc n rile membre ale UE a. Condiiile de pregtire i stagiu b. Verificarea aptitudinilor i pregtirii profesionale c. Examenul medical la ncadrare d. ndeplinirea unei limite de vrst superioare celei generale de 1 6 ani e. Lipsa antecedentelor penale

f. Acordul(avizul) organului competent din statul care recruteaz fora de munc i din ara n care ncheie contractul individual g. Caracterizare asupra activitii profesionale i asupra comportamentului n colectivul de munc din partea unitii n care a lucrat ultima dat h. Cumulul de funcii Seciunea a III-a. Coninutul contractului individual de munc

1. Clauze contractuale 2. Coninutul p rii legale a contractului individual

de munc ncheiat cu lucrtorii din UE a. Drepturile lucrtorilor b. Obligaiile lucrtorilor din UE c. Drepturile angajatorului d. Obligaii ce-i revin angajatorului

3. Coninutul prii convenionale 4. Actele prezentate de cel ce se angajeaz la

ncheierea contractului individual de munc Seciunea a IV-a. Suspendarea contractului individual de munc n dreptul social european

1. Suspendarea de drept 2. Suspendarea prin acordul prilor 3. Suspendarea prin actul unilateral al salariatului 4. Suspendarea prin actul unilateral al unitii 5. Efectele suspendrii contractului de munc 6. ncetarea suspendrii contractului de munc
Seciunea a V-a. Modificarea contractului individual de munc

1. Noiune, natur juridic 2. Cazurile de trecere a salariatului n alt loc de

munc sau n alt activitate

3. Criterii de clasificare a modificrilor contractului de munc.............................................................................................. Seciunea a VI-a. ncetarea contractului individual de munc (a relaiei de munc) 1. ncetarea contractului individual de munc (a relaiei de munc) 2. Concedierea Note la Capitolul al VI-lea. CAPITOLUL VII. RELAIILE COLECTIVE DE MUNCA 1. Consideratii generale Libertatea de asociere

2. Natur juridic 3. ncheierea conveniilor. Coninut 4. Negocierea colectiv 5. Reprezentarea partenerilor sociali la ncheierea
conveniilor colective de munc

6. Durata pentru care sunt ncheiate conveniile

colective 7. Forma scris a conveniilor colective Note la Capitolul al VII-lea. CAPITOLUL VIII. RELAIILE DE PROTECIE I SECURITATE SOCIAL

1. Consideraii generale

2. Prestaiile de protecie social n munc

a. Prestaiile pentru boal i maternitate b. Prestaiile de protecie social n caz de invaliditate c. Prestaiile n caz de accidente de munc i boli profesionale d. Prestaiile de btrnee e. Prestaiile de urma f. Alocaiile de deces g. Prestaiile de omaj h. Prestaiile familiale 3. Securitatea social i igiena n munc Note la Capitolul al VIII-lea. CAPITOLUL IX. JURISDICIA EUROPEAN Seciunea I. Consideraii generale Seciunea a II-a. Competenele Curii EDO i ale CJCE n domeniul dreptului social european Seciunea a III-a. Proceduri n faa naltelor Curi Europene Seciunea IV. Hotrrile Curii EDO i ale CJCE date n domeniul dreptului social european Note la Capitolul al IX-lea. CAPITOLUL X. PROPUNERI. CONCLUZII

1. Propuneri de competena instituiilor europene

relative la dreptul social-european

2. Concluzii
1. Propositions de la comptence des institutions europennes concernant le droit social europen

2. Conclusions 3. Note la Capitolul al X-lea. CAPITOLUL XI. ADDENDA

1. Carta Social European Revizuit 2. Convenia European referitoare la statutul juridic

al lucrtorului migrant

3. Convenia nr.181/1997 privind ageniile private de

ocupare a forei de munc

4. Codul European de Securitate Social

VOCABULAR SECUNDAR CU ABREVIERI BIBLIOGRAFIE SELECTIV PREFA n lucrarea Drept social european", autorul ncorporeaz o cercetare ndelungat, aprofundat, pertinent, privitoare la relaiile sociale de munc, securitatea/protecia social i la jurisdicia european, realiznd o sistematizare a unei discipline tiinifice de drept, o examinare a normelor juridice adoptate de comunit ile europene, de Uniunea European i o jonciune cu conveniile i recomandrile elaborate de O.I.M. Forma n care este redactat lucrarea se caracterizeaz prin exactitatea termenilor, claritatea i cursivitatea stilului, autorul sprijinindu-se n elaborare pe un bogat material informativ i aducnd n discuie o problematic de un real interes teoretic i practic, cu aplicabilitate n actuala conjunctur cnd fora de munc migreaz tot mai mult dintr-un stat n altul, de la un angajator la altul i cnd progresul tehnologic i informaional impun practicarea unor activiti din ce n ce mai complexe, diversificate. Propunndu-i o ampl dezbatere teoretic i practic a reglementrilor europene n domeniul relaiilor sociale de munc i al securitii sociale, autorul reuete s realizeze un instrument de lucru de maxim utilitate pentru teoreticienii i practicienii acestui domeniu.

Accentum faptul c propunerile din lucrare sunt rodul unei activiti de cercetare pe care autorul le-a fcut n aceast incitant disciplin - dreptul social european. Propunerile autorului n domeniul dreptului social european precum cele privitoare la includerea n Constituia european a unor noi principii de ordin social, adoptarea unui Cod european al muncii, nfiinarea unor instane europene specializate n soluionarea litigiilor de munc, adoptarea unui cod european de procedur a muncii, elaborarea unui flux informaional european coninnd reguli minime ale ofertelor de serviciu, contractelor de munc, actelor adiionale etc., pot face obiectul continurii cercetrilor i pot intra n cmpul de interes al Consiliului Europei i Parlamentului European. Dei, pn n prezent, au fost elaborate multe lucrri n domeniul dreptului comunitar, nici ntr-una nu s-a realizat o cercetare ca-n prezenta, cu un pronunat caracter aplicativ, privitoare la dreptul social european. n diviziunile ce alctuiesc lucrarea, sunt tratate detaliat: izvoarele dreptului social european, raporturile juridice de munc izvorte din contractele individuale ncheiate ntre angajatori i salariai-resortisani, rezideni, persoane fizice - sau derivate dintr-o relaie de munc interimar. Jurisdicia european face obiectul unor dezvoltri privitoare la activitatea Inaltelor Curi de Justiie Europene. n ntregul ei, lucrarea ce face referiri detaliate la relaiile sociale individuale i colective de munc, relaiile de securitate-protecie social i la jurisdicia european ntr-un domeniu att de vast, poate fi instrument de lucru pentru cercettori, doctrinari, specialiti studeni, i nu n ultimul rnd, pentru cei ce i propun s presteze o activitate util n spaiul european.

Profesor univ. dr. Benone Puc Rectorul Universit ii "Danubius" Galai Cuprins Pagina de titlu PREFACE

Dans l'ouvrage "Droit social europen", l'auteur englobe une recherche de longue dure, approfondie, pertinente, concernant les relations sociales de travail, la scurit/ la protection sociale et la juridiction europenne, en ralisant une systmatisation d'une discipline scientifique de droit, une analyse des normes juridiques adoptes par les communauts europennes et l'Union Europenne et aussi une jonction aux conventions et aux recommandations labores par l'Organisation Internationale du Travail. La forme dans laquelle l'uvre est rdige se caractrise par l'exactitude des termes, la clart et l'aisance du style. L'auteur se base sur un matriel informatif trs riche et prend en discussion une problmatique de rel intrt thorique et pratique, dans les conditions actuelles, quand la force de travail migre de plus en plus d'un pays l'autre, d'un employeur l'autre, et quand le progrs technologique et informationnel impose pratiquer des activits de plus en plus complexes et diversifies. L'auteur se propose un ample dbat thorique et pratique des rglementations europennes concernant les relations sociales de travail et la scurit sociale. Il a russi ainsi a raliser un instrument de utilit maximale pour les thoriciens et les praticiens du domaine recherch. Nous souligni ons que les propositions faites dans l'ouvrage sont le rsultat d'une activit de recherche que l'auteur a dploye dans cette incitante discipline - le droit social europen. Les propositions de l'auteur dans le domaine du droit social europen, comme celles concernant l'inclusion dans la Constitution europenne des nouveaux principes d'ordre social, l'adoption d'un code europen de procdure du travail, l'laboration d'un flux informationnel europen contenant des rgles minimales pour les offres d'emploi, les contrats individuels de travail, les actes additionnels, peuvent faire l'objet de la continuation des recherches et peuvent entrer dans l'aire d'intrt du Conseil de l'Europe et du Parlement Europen. Il y a beaucoup d'ouvrages de droit communautaire, mais jusqu' prsent, on n'a pas ralis une recherche comme la prsente, avec un caractre si pratique. Les divisions de l 'ouvrage traitent en dtail les sources du droit social europen, et aussi les rapports juridiques de travail rsults des contrats individuels conclus entre les employeurs et les salaris-ressortissants, rsidents, ou drivs d'une relation de travail intrimaire.

La juridiction europenne fait l'objet d'un dveloppement concernant l'activit des Hautes Cours de Justice Europenne. L'entier ouvrage, fait des rfrences dtailles aux relations sociales individuelles et collectives de travail, ause relations de scurit - protection sociale et la juridiction europenne dans un domaine si vaste, et pour cela il peut reprsenter un instrument de travail pour les chercheurs, doctrinaires, spcialistes, tudiants et aussi pour ceux qui se proposent de dployer une activit utile dans l'espace europen. Professeur univ. dr. Benone Puc Prsident de l'Universit Danubius Galai ABREVIERI

A.U.E. Art. C urmat de un numr C.C.D.F.L.

Actul Unic European Articol Cauz soluionat de C.J.C.E. Carta Comunitar a Drepturilor Fundamentale ale Lucrtorilor La Confdration europenne des cadres, organizaie profesional pentru salariai Comunitatea European a Crbunelui i Oelului Carta European a Drepturilor Fundamentale Convenia European a Drepturilor Omului Curtea European a Drepturilor Omului

C.E.C.

C.E.C.O.

C.E.D.F.

C.E.D.O.

C.E.D.O. C.E.E. C.E.E.P.

Comunitatea Economic European Centre europen des entreprises publiques (Centrul european al intreprinerilor cu participare public)

C.E.F.P.

Centrul European pentru Formare Profesional C.E.S.

Confdration Europenne des Syndicats (Confederaia European a Sindicatelor) Convenia European referitoare la Statutul juridic al lucrtorului migrant Comitetul Economic i Social al Parlamentului European Codul European de Securitate Social

C.E.S.M.

C.E.S.P.E. Convenia European a Securit ii Sociale i Acordul Complementar C.E.S.S. Curtea de Justiie a Comunit ilor Europene C.E.S.S.A.C. Convenia referitoare la lucrtorii frontalieri C.J.C. E. La Confrence permmanente des chambres de commerce et d'industrie Carta Social European Consiliul Uniunii Europene C.P.C.C.I. Carta Organizaiei Naiunilor Unite C.S.E. C.U.E., Consiliul Carta O.N.U. Com E Comisia E.C.A. Comunitatea European Comisia Uniunii Europene D, Dir D.S.C. D.S.E. D.U.D.O.

C.L.F.

E.C.H.O.

E.R.A.

E.T.F.

Directiv, directive Drept Social Comunitar

Hot. J.O.C.E.

Dreptul Social European Declaraia Universal a Drepturilor Omului

O.I.M. O.N.U. O.P.O.C.E.

Asociaia european a personalului navigant tehnic Biroul Comunitar al Comunit ii Europene (European Community Humanitarian Office) Asociaia european a companiilor regionale de aviaie din Europa Federaia european a lucrtorilor din transporturi Hotrre Jurnalul Oficial al Comunit ilor Europene (Journal Officiel des Communauts Europennes)

Organizaia Internaional a Muncii Organizaia Naiunilor Unite Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale
P.E. Paragr.,par. Prev. S.T.E. Subl.ns.N.V. T.P.I. U.E. U.N.I.C.E. Comunitilor Europene Parlamentul European Paragraf prevederi, prevederilor Seria tratate europene Sublinierea noastr Nistor Valeric Tribunalul de prim instan Uniunea European Union des Industries et des Confederations d'employeurs d'Europe (Uniunea Confederaiilor din Industrie i a angajatorilor din Europa)

Cuprins Pagina de titlu CAPITOLUL I DREPTUL SOCIAL EUROPEAN

Seciunea I. Consideraii generale 1. Noiunea de drept social european Conceptul prevalent al dreptului social european privete pe de o parte ansamblul de reguli adoptate de organismele europene1 referitoare la relaiile individuale i colective de munc i la securitatea social, iar pe de alt parte cercetrile doctrinarilor strini 2 i romni3 care au fundamentat aceast ramur a dreptului i au gsit soluii relativ la edictarea i aplicarea conveniilor, tratatelor, recomandrilor adoptate i ratificate de statele membre. n literatura de specialitate normele de drept social european sunt studiate n cadrul unor discipline autonome precum dreptul social comunitar 4,dreptul muncii comunitar , dreptul internaional al muncii5, dreptul comunitar individual al muncii , drept comunitar colectiv al muncii 6 iar mai nou dreptul Uniunii Europene . Advienne que pourra7, dreptul social european reprezint totalitatea normelor juridice adoptate de OIM,CE,CECO,CEEA i UE care reglementeaz raporturile juridice individuale i colective de munc, securitatea social precum i mijloacele juridice instituionalizate de protecie i integrare social a lucrtorilor din Europa. Inc din 1919, anul nfiinrii Organizaiei Internaionale a Muncii, a fost consacrat principiul fundamental al dialogului social 8 potrivit cruia prin asocierea reprezentanilor salariailor, patronatului i reprezentanilor guvernelor rilor membre se promoveaz binele comun. Prin adoptarea unor reglement ri internaionale dup 1919 i realizarea unei justiii sociale s-au pus bazele furirii dreptului social european9. Dreptul social european s-a nfptuit etapizat de la nfiinarea O.I.M. n anul 1919, adoptarea Proiectului de Statut al Uniunii Politice Europene pe 2 noiembrie 1961, elaborarea Declaraiei solemne asupra Uniunii Europene10 n iunie 1983, emiterea Actului Unic European n 14 septembrie 198411, i pn la proclamarea de ctre Consiliu, Parlamentul European i Comisie, pe 7 decembrie 2000 a Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene12.

Aceste reglementri i toate celelalte adoptate pn i dup 2000 contureaz obiectul, coninutul, cauza, locul i definiia acestei discipline constituit din relaiile sociale convertite prin intermediul normelor juridice n raporturi juridice de drept social european, formnd un tip de drept deosebit, inconfundabil cu dreptul naional i nici cu sistemul juridic internaional13, un drept propriu statelor membre ale Comunitilor Europene14 i unor state nemembre. Dreptul social european are ca obiectiv nfiinarea, existena i funcionarea instituiilor sociale internaionale i se constituie n principal din reglementri n materie adoptate n principal de ctre Organizaia Internaional a Muncii, Consiliul Europei, Comunitile Europene i Uniunea European. Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M.), Consiliul Europei (C.E.), Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (C. E. C.A.), Comunitatea Economic European (C.E.E.) sau Piaa Comun, Comunitatea European a Energiei Atomice (C.E.E.A. sau EURATOM), Uniunea European (U.E.), precum i Organizaia Naiunilor Unite (O.N.U.), au adoptat documente internaionale care conin norme juridice de drept social european de o importan covritoare pentru atingerea idealului fiecrei fiine umane eliberarea de team i mizerie prin crearea condiiilor care s permit fiecruia s se bucure de drepturile sale economice, sociale i culturale ." 15 2. Obiectul i cauza dreptului social european Dreptul social european include n sfera sa de reglementare relaiile sociale de munc i celelalte raporturi sociale indisolubil legate de acestea, ale lucrtorilor (salariailor) care presteaz o munc util n folosul societilor, instituiilor, fundaiilor, ntreprinderilor i n general pentru unitile economice i agenii de munc din statele europene precum i jurisdicia comunitar. Obiectul dreptului social european rezult din reglementrile juridice individuale i colective de munc ale statelor din cadrul Comunitilor Europene i ale statelor care au aderat la sistemul juridic al unei Europe Unite.16 Obiectul dreptului social european privete raporturile juridice de munc, nglobnd att reglement rile referitoare la prestarea muncii, salarizare, securitate social, negocieri colective, pregtire profesional, asigurarea condiiilor de munc etc. ct i pe acelea ce se refer la competenele instituiilor europene, n domeniul jurisdicional. Examinnd obiectul i cauza dreptului social european constatm c aceast disciplin include i raporturi juridice aparinnd

dreptului securitii sociale, referitoare la protecia social i la protecia persoanelor mpotriva unor riscuri sociale. Aceste raporturi juridice aparinnd dreptului securitii sociale au suficiente legturi pentru a fi nglobate n cadrul dreptului social. 17 Raporturile juridice individuale i colective de munc impun pentru a se forma voin i capacitate , materializate prin ncheierea unui contract individual18 sau colectiv19 de munc . Obiectul n general al dreptului social european, respectiv obiectul raportului juridic de munc variaz i cu felul dreptului n vederea cruia se ncheie i trebuie s ntruneasc condiiile :s fie licit, adic s nu fie n contradicie cu dispoziiile imperative ale normelor juridice interne i internaionale i s fie posibil. Cauza dreptului social comunitar pe care att legea romn ct i reglementrile adoptate de Uniunea European o consider necesar trebuie s in seama de scopul sau de motivul ncheierii raportului juridic individual sau colectiv de munc. Ramura dreptului constituit n principal de normele juridice care reglementeaz relaiile sociale n cadrul statelor europene alctuiete obiectul dreptului social european. Relaiile sociale de munc includ n coninutul lor noiunea de munc prestat i remuneraie, retribuie sau salariu, reprezentnd ceea ce obinuit numim raporturi de munc sau raporturi juridice de munc. n general, raporturile juridice de munc au aadar ca obiect totalitatea relaiilor care se formeaz ntre oameni pe baza aplicrii directe a forei de munc la mijloacele de producie. Altfel spus relaiile care se stabilesc ntre oameni n legtur direct cu aplicarea forei de munc asupra mijloacelor de producie, n scopul realizrii procesului de munc, poart denumirea de raporturi sociale de munc. Raporturile sociale de munc se stabilesc pe baza forei de munc,coninutul lor nemijlocit fiind munca. Munca este inseparabil de existena omului iar atunci cnd este prestat n folosul altuia i sub autoritatea acestuia i se aplic n principiu, raporturi juridice de drept social. Aadar, obiectul de reglementare al dreptului social european l constituie raporturile juridice de munc, relaii ce iau natere ca urmare a ncheierii contractului individual de munc i a contractului colectiv de munc, n sfera statelor membre ale Comunitilor Europene i ale Uniunii Europene. Ca i n situaia aplicrii dreptului naional, potrivit reglementrilor comunitare, persoanele care presteaz o munc n baza unui contract individual, pentru care primesc un salariu, dobndesc

calitatea de salariai cel ce angajeaz fiind denumit patron, unitate sau angajator. Prin ncheierea contractului individual de munc persoana ncadrat se oblig s presteze munca pentru i sub autoritatea unui angajator, persoan fizic sau juridic, n schimbul unei remuneraii, unui salariu. Prestarea muncii i remuneraia, elemente eseniale i clauze ale contractului individual de munc, reprezint obiectul i cauza acestui contract. Salariul este obiect deoarece constituie contraprestaia pentru munca efectuat de cel angajat i este cauz a contractului individual pentru c n vederea obinerii acestuia persoana s-a angajat n munc. Munca prestat este o munc dependent ce completeaz obiectul contractului individual de munc i produce salariu. Este cauz a contractului individual, ca i salariul, pentru c angajatorul ncadreaz n munc persoane fizice, n vederea obinerii unui folos, pentru realizarea obiectelor de activitate stabilite la nfiinare. Potrivit prevederilor Conveniei nr.29/1930 adoptat de O.I.M. , munca forat este interzis , angajatul avnd dreptul s-i aleag liber munca ce o va presta ntr-o unitate. n conformitate cu prevederile Conveniei nr.138/1973 adoptat de O.I.M.21,pot presta o munc util prin ncheierea unui contract individual de munc i persoanele care au 16 ani mplinii. Aceti salariai au aceleai drepturi i obligaii ca i celelalte persoane majore n ceea ce privete ncheierea i executarea unui contract de munc. Spre deosebire de celelalte drepturi prevzute n Constituiile rilor Comunitilor Europene care se pot exercita numai de la majorat, dreptul la munc se poate exercita i de la etatea de 16 ani, iar n anumite condiii speciale i de la 15 ani mplinii. Sexul, rasa, naionalitatea, gradul de cultur sau originea nu constituie un impediment la ncadrarea unei persoane n vederea prestrii unei munci i salarizrii. Prestarea muncii i salarizarea cu consecinele ce decurg din acestea - sunt reciproce i interdependente: angajatul se oblig s presteze o munc determinat care nu va putea fi schimbat fr consimmntul prilor contractante, dect n mod excepional i temporar iar cel ce angajeaz se oblig s salarizeze persoana ncadrat potrivit cantitii i calitii muncii prestate i n conformitate cu prevederile actelor normative n materie adoptate de U.E. i de rile membre cu nelegerea prilor. Obiectul i cauza dreptului social comunitar se realizeaz n timp, prin voina juridic a prilor i constituie motivaia asumrii obligaiilor reciproce rezultate din raporturile juridice individuale i colective de munc.
20

Interdependena dintre cele dou prestaii (munca i salarizarea) n cazul ncheierii unui contract individual de munc, oblig patronul s remunereze munca, angajatul neputnd refuza plata salariului pentru munca depus i neputnd pretinde salariu pentru perioada n care n-a muncit. Instituionalizarea dialogului social prin ncheierea contractului colectiv de munc oblig pe cei doi parteneri sociali (patronul i sindicatele -reprezentanii salariailor-) s-i stabileasc obligaii reciproce privitoare la prestarea muncii i salarizare. Obiectul i cauza raportului juridic de drept social comunitar nu pot fi fantasmagorice, imorale i ilegale, ceea ce nseamn c un contract de munc ce ar avea drept obiect prestarea unei munci prohibite de lege, cum ar fi prestarea uneia care atinge morala, ordinea public- va fi lovit de nulitate absolut i nu va putea produce nici un efect. Pentru salariul primit angajatul depune o munc n ntregimea ei, utiliznd ntreaga capacitate de lucru i cuno tinele pe care le are n procesul muncii cunotine i deprinderi strns legate de funcia sau profesia ce o ndeplinete i pentru care a fost ncadrat. SalariuP - element esenial al obiectului contractului individual de munc, remuneraie n bani pentru munca prestat de angajat, contureaz una din trsturile raportului juridic de drept social european i l caracterizeaz ca fiind oneros : att unitatea ct i salariatul urmresc s obin un folos, o contraprestaie n schimbul obligaiei ce i-o asum. Odat inserate n contractul individual de munc, (activitatea prestat i salarizarea) devin obligatorii. Corelaia dintre prestarea muncii i salarizarea ei este perfect compatibil cu principiul echivalenei prestaiilor n contracte sinalagmatice do ut des - neleg s efectuez aceast lucrare i s-i fac acest serviciu (spune una din pri), dac i tu mi achii contravaloarea lui, aa cum te-ai obligat. 23 Principiul din dreptul roman serviciu contra serviciu are aplicabilitate i n dreptul social european n sensul c oricine poate pretinde acordarea unui drept numai n msura n care i-a ndeplinit obligaiile asumate prin ncheierea unui contract (convenie, etc.) Contractul de munc n care lucrtorul ( sindicatul -pentru angajai prin ncheierea contractului colectiv) poate pretinde patronului salariu dac a prestat o activitate util pentru o unitate dintr-un stat membru sau nemembru al U.E, este principalul instrument juridic prin care subiectele raporturilor juridice de munc realizeaz obiectul dreptului social european. 3. Fundamentele, autonomia i coninutul dreptului social european

1).S-a demonstrat cu argumente tiinifice c dreptul social european este o disciplin care, ca regul general se bucur de autonomie fiind legat cu necesitate de reglementrile comunitare privitoare la relaiile sociale individuale i colective de munc, la protecia social etc. Bazele ideii de drept social european au fost puse prin reglementrile adoptate de cele trei Comuniti (C.E.E.,C.E.C.O., C.E.E.A.) i U.E. n domeniul raporturilor juridice de munc i ale securitii (proteciei) sociale. Reglementrile adoptate n domeniul de activitate al dreptului social european, urmresc : armonizarea legislaiei U.E. prin Tratate, directive, convenii, protocoale, acorduri, recomandri, impunndu-se statelor membre obligaii privitoare la includerea normelor juridice de drept social european n reglementrile naionale: protejarea salariailor n relaiile cu cei ce angajeaz for de munc, prin aplicarea normelor juridice de drept social incluse n legislaia naional a statelor membre sau candidate; exercitarea unui control jurisdicional asupra modului cum sunt implementate i respectate reglementrile dreptului social european al muncii prin justiia comunitar 24 Dreptul social european, realiznd prin reglementri specifice o unificare a regimului juridic al muncii i al proteciei sociale i aplicarea acestuia tuturor categoriilor de angajai i angajatori din rile U.E., este recunoscut tot mai mult n literatura de specialitate ca o ramur de drept de sine stttoare. Dreptul social european poate fi caracterizat ca o ramur autonom de dreprt deoarece este alctuit din norme juridice a cror aplicare nu depinde n general de alte reglementri mai ales n cazurile privitoare la ncheierea, executarea, modificarea, suspendarea i ncetarea contractelor individuale i colective de munc i la alte raporturi juridice strns legate de acestea. Conjnutul dreptului social european este constituit din totalitatea normelor juridice adoptate de O.I.M., C.E., U.E., prin convenii, tratate, protocoale, recomandri etc. n care se ncorporeaz drepturile i obligaiile subiecilor n raporturile juridice de munc i n acelea care sunt strns legate de relaiile de munc. Reglementrile elaborate de O.I.M., C.E., U.E., instituionalizeaz dreptul social european, alctuit din ansamblul raporturilor juridice care reglementeaz relaiile individuale i colective de munc din rile membre ale Comunitilor europene 25 precum i securitatea social.

Pentru a nu se confunda noiunea de obiect al dreptului social european cu cea de coninut, menionm c n timp ce obiectul dreptului social european privete conduita participanilor ntr-un raport juridic de drept social constnd n aciunea la care este ndreptit o parte i de care este inut cealalt parte, coninutul dreptului social european se refer la drepturile i obligaiile statelor membre, patronilor, salariailor, sindicatelor n raporturile sociale de munc. Altfel spus, dreptul social european are n coninut norme de drept ce formeaz raporturile sociale de munc, din tratatele, directivele, conveniile protocoalele, recomandrile Uniunii Europene, concretizate n clauzele contractelor individuale i colective de munc i n relaiile din domenoiul securit ii i proteciei sociale; Seciunea a II-a. Instituii si organizaii internaionale 1.Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M.) O.I.M. (International Labour Organization-I.L.O) are sediul n Geneva, a fost creat n 1919 i a primit statut de instituie specializat n 1946. Romnia a fost membr a O.I.M. n perioada 1919-1940 i a revenit n 1956. O.I.M. a acionat ca instituie autonom n cadrul Societii Naiunilor26 ntre cele dou rzboaie mondiale, urmrind, n principal, generalizarea zilei de munc de 8 ore, reducerea omajului, nfiinarea sistemului de protecie social i a maternitii, mbuntirea condiiilor de munc a femeilor i tinerilor. Conferina Internaional a Muncii din 1944, inut la Philadelphia a completat Constituia O.I.M. prin aa-zisa Declaraie de la Philadelphia", care a definit scopurile i obiectivele organizaiei pe baza principiilor care privesc munca, libertatea de expresie, lupta contra mizeriei27. Prin Declaraia de la Philadelphia s-au stabilit unele obligaii ale O. I. M. fa de naiunile lumii privitoare la elaborarea de programe proprii. Obligaiile O.I.M. priveau mbuntirea nivelului vieii, formarea profesional, salarizarea, durata muncii, condiiile de munc, angajarea pe posturi corespunztoare pregtirii i aptitudinilor profesionale, negocierea colectiv i cooperarea patronilor cu salariaii lor, protecia sntii salariailor i a femeilor, asigurarea mijloacelor de resurse, organizarea de cursuri profesionale cu participare internaional, de simpozioane i de congrese internaionale, elaborarea de studii i cercetri, respectarea conveniilor i pactelor internaionale ce conin drepturile omului n domeniul muncii etc.

2. Consiliul Europei (C.E.) este prima organizaie vesteuropean de cooperare interguvernamental i parlamentar, creat la 5 mai 1949. Scopul Consiliului Europei: de a realiza legturi mai strnse ntre membrii si n scopul salvgardrii i promovrii idealurilor i principiilor care le sunt patrimoniu comun i favorizeaz progresul lor economic i social."28 Potrivit aceluiai statut, democraia pluralist, respectul drepturilor omului i statul de drept, sunt principii ale Consiliului Europei. Statele membre ale acestui Consiliu recunosc preeminena dreptului i principiul n virtutea cruia orice persoan plasat sub jurisdicia sa trebuie s se bucure de drepturile i libertile fundamentale. CE a elaborat, pn n prezent, peste 150 de convenii, directive i acorduri europene29, a adoptat numeroase recomandri, a instituit un sistem de protecie i control al respectrii drepturilor omului i a susinut campanii publice pentru protecia vieii, mediului nconjurtor, patrimoniului arheologic i arhitectural etc. CE are n structura sa: -Comitetul Minitrilor care, n principal, stabilete i urmrete realizarea programului anual de activitate; -Adunarea Parlamentar care, ca organ consultativ, adopt hotrri ce se constituie n orientri pentru guvernele i parlamentele statelor membre. Prezint interes deosebit pentru disciplina de care ne ocupm urmtoarele acte normative care sunt elaborate de Consiliul Europei; -Carta social european30; -Convenia pentru protecia drepturilor omului i libertilor fundamentale; -Convenia european privind statutul juridic al muncitorului emigrant31, -alte rezoluii i recomandri. 3. Comunitile Europene: a. Comunitatea european a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.), care a luat fiin prin Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951; b. Comunitatea Economic European (C.E.E. sau Piaa Comun), nfiinat prin Tratatul de la Roma la 25 martie 1957; c. Comunitatea European a Energiei Atomice (C.E.E.A. sau EURATOM), nfiinat prin Tratatul de la Roma din anul 1957).

Obiectul de baz al celor trei comuniti privete realizarea unei Europe organizate", a "uniunii tot mai strnse ntre popoarele europene", n scopul bunstrii lor. Comunitatea Economic European are urmtoarele instituii : -Consiliul Europei, organul legislativ principal; -Comisia Comunitilor Europene-organul executiv; -Parlamentul Europei-organul consultativ; -Curtea de Justiie-organul care asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor precum i a actelor normative adoptate de instituiile comunitare; -Curtea de Conturi - organul care are atribuii n domeniul controlului bugetar; -Comitetul economic i social-organ care este consultat n mai multe cazuri, cu sunt: libera circulaie a muncitorilor i libertatea lor de stabilire, securitatea social a migranilor, stabilirea unor principii comune n politica formrii profesionale, etc. n cadrul Comunitilor Europene, tratatele 32 prevd urmtoarea ierarhie a actelor normative care se constituie ca izvoare de drept: regulamentele, directivele, deciziile, recomandrile i avizele. Regulamentele sunt adevrate legi comunitare care se aplic n statele membre, fr nici o distincie sau deosebire i fr s fie necesar transpunerea lor, n prealabil, n dreptul intern. Avnd for juridic, ca i legile naionale, regulamentele sunt obligatorii nu numai pentru statele membre, ci i pentru cetenii acestora, pentru instituiile i ntreprinderile din cadrul fiecrui stat comunitar. Directivele produc efecte numai ca urmare a ncorporrii lor n legislaia intern, avnd o form mai atenuat de intervenie n sistemele juridice naionale. Deciziile au un caracter individual, obligatoriu i direct aplicabil. Recomandrile au rolul s armonizeze legislaia statelor membre n diferite domenii. Au o for juridic asemntoare cu cea a recomandrilor elaborate de O.I.M. Avizele sunt atributul comisiei, ca i recomandrile, avnd cea mai sczut for juridic n ierarhia izvoarelor dreptului comunitar. 33 Acestea, considerate ca fiind elementele auxiliare ale procesului legislativ n cadrul Comunitii, nu lezeaz cu nimic statele crora li se adreseaz. Prin semnarea, n mod liber, a Tratatului Comunitii Economice Europene de ctre statele membre, au devenit guvernante n raportul dintre dreptul comunitar i dreptul naional, dou principii fundamentale, i anume: principiul aplicabilitii directe a dreptului comunitar;

principiul supremaiei dreptului comunitar. 4. Tratatul de la Roma din 25 martie 1957, prin art. 48-49 stabilete dreptul la libera circulaie a muncitorilor, precizndu-se c muncitorii au dreptul de a se deplasa pe teritoriile statelor membre i de a rmne pe teritoriile acestora n scopul desfurrii unei anumite activiti, precum i dup ncetarea acestei activiti. Totodat se cere statelor abrogarea oricrei discriminri bazate pe naionalitate, referitoare la angajare, remunerare i celelalte condiii de munc. Reglementrile ulterioare adoptrii Tratatului de la Roma, completeaz regulile privitoare la libera circulaie a lucrtorilor ( muncitorilor). Potrivit regulamentului nr.1612/1968 a CEE privind dreptul de a rmne pe teritoriul unui alt stat membru dup angajare, se stabilete liberul acces la angajare prin faptul c orice cetean al unui stat membru are dreptul s desfoare o ac tivitate, ca angajat, pe teritoriul unui alt stat membru, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat ; statele membre sunt obligate s le ofere solicitanilor strini aceeai asisten n cutarea locurilor de munc pe care o acord cetenilor proprii. Membrii familiei muncitorului ( cellalt so, ascendenii i descendenii) au dreptul la reziden, la angajare i la pregtire profesional. Potrivit Directivei nr.68/360/15.oct.1968 a CEE privind drepturile de intrare i reziden, muncitorii migrani au dreptul de a prsi statul de reedin pentru a defura o activitate ca angajat ntr-un alt stat membru; de a intra n alt stat pe baz de paaport.; de a obine permisul de reziden pe baza confirmrii angajrii sale. n vederea aplicrii Tratatului de la Roma cu privire la egalitatea de tratament n domeniul muncii ntre brbai i femei, au fost adoptate mai multe directive. Astfel, pornind de la prevederile art.119 din tratat, prin care se consacr principiul salariului egal pentru munca egal ntre brbai i femei., prin Directiva 75/117/10.02.1975 a CEE se stabilete c egalitatea de remuneraie se aplic pentru aceeai munc de valoare egal, eliminndu-se discriminrile bazate pe sex. -Directiva nr.68/360/1968- privind drepturile de a intra pe teritoriul altui stat i de a obine permisul de reziden; Regulamentul nr.1612/15.02.1968 - privind liberul acces la angajare i egalitatea de tratament; Regulamentul nr.1215/70 privind dreptul de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup angajarea n acel stat; Directiva nr.64/221/25.02.1964 a CEE privind dreptul statelor membre de a deroga de la prevederile liberei circulaii pe motiv de ordine, securitate i sntate public; Directiva nr.76/207/9.02.1976- privitoare la tratamentul egal n procesul angajrii; Directiva nr.75/117/10.02.1975 privitoare la principiul plii egale pentru munca egal; Directiva

nr.86/613/11.12.1986 privitoare la tratamentul egal al micilor ntreprinztori, dezvolt prevederile Tratatului de la Roma. Alte acte emise n aplicarea dispoziiilor cu caracter general cuprinse n Tratatul de la Roma adoptat de CEE, privesc egalitatea de tratament ntre brbai i femei n domeniul muncii. 34 Reglementri referitoare la pregtirea profesional au fost adoptate prin: Decizia din 2 aprilie 1963- privind stabilirea principiilor generale n materia formrii profesionale n comunitate; Regulamentul nr.75/335- privind crearea Centrului European de dezvoltare a formrii profesionale; Rezoluia din anul 1993. 5. Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, din 9 decembrie 1989, definete drepturile sociale fundamentale ale cetenilor din CEE i confirm drepturile nscrise n Tratatul CEE i Carta social european sau n Conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii. Carta privind drepturile fundamentale ale muncitorilor stabilete urmtoarele drepturi sociale ale cetenilor co munitii: dreptul la libera circulaie; dreptul la angajare; dreptul la salariu; dreptul la ameliorarea condiiilor de via i munc; dreptul la pregtirea profesional; dreptul la egalitate de tratament ntre femei i brbai; dreptul la protecia vieii i sntii la locul de munc ; dreptul la protecia copiilor i adolescenilor; dreptul la pensie al persoanelor n vrst; dreptul la formare, integrare i readaptare profesional a persoanelor handicapate. Seciunea a IlI-a. Uniunea European (U.E.) 1. Actul Unic European (A.U.E.) n activitile UE un moment important l-a constituit semnarea de ctre cele 12 state membre, n anul 1986, a Actului Unic European (AUE) al c rui scop a fost eliminarea ultimelor bariere n calea crerii pieei unice pn la sfritul anului 1992. De asemenea, la 7 februarie 1992 a fost semnat Tratatul de la Maastricht din Olanda, Tratatul privind Uniunea European menit s permit realizarea n etape a uniunii politice economice i monetare a rilor respective. Dup ratificarea sa de ctre statele membre uneori dup ndelungate discuii i destule rezerve, el a intrat n vigoare la data de 1 noiembrie 1993. Principalele obiective ale tratatului pot fi sintetizate astfel: nfiinarea Bncii Centrale Europene care la 1 ianuarie 1999 emite o moned unic-euro; locuitorii comunitii sunt ceteni ai Uniunii ceea ce implic libertatea de micare i dreptul de reziden n rie membre; Uniunea European deine puteri sporite n domeniile: educaie, sntate, industrie, cercetare, protecia consumatorului, protecia mediului nconjurtor;

toate rile membre cu excepia Marii Britanii, se vor folosi de cadrul Uniunii pentru implementarea msurilor n domeniul asigurrii condiiilor de munc i protecie a muncitorilor. Funcionalitatea UE este asigurat de instituiile :Consiliul, Comisia Comunit ilor Europene, Parlamentul European, Curtea de Justiie i Curtea de Conturi. Un rol important n activitatea comunitii l are Comitetul Economic i Social (CES). 2. Consiliul Uniunii Europene (CUE) este organul legislativ principal; el este compus din cte un reprezentant al fiecruia dintre Guvernele statelor membre. Reprezentant este considerat ministrul de externe. Ali minitri: ai economiei, ai mediului, de finane, ai muncii etc. se reunesc frecvent n consilii specializate; n unele cazuri ei paricip la edine mpreun cu minitrii de externe. Consiliul este asistat de un Comitet de reprezentani permaneni format din ambaasadori, reprezentani permaneni ai statelor membre pe lng Uniune; principala sarcin a sa este de a pregti dezbaterile diverselor Consilii. Consiliul adopt reglementrile Uniunii sub form de regulamente i directive. Regulamentele sunt obligatorii pentru toate statele membre i devin parte a legislaiilor naionale. Comisia Uniunii Europene este organul executiv al UE ; se compune din 19 membri (Germania, Frana, Anglia i Spania au cte doi membri, celelalte state cte unul ), numii de comun acord de ctre Guvernele statelor membre pentru un mandat de 5 ani. Ei acioneaz independent de Guvernele statelor din care provin. Comisia are rolul de a iniia propunerile prentru legislaia UE de a asigura aplicarea legislaiei adoptate i poate sesiza Curtea de Justiie atunci cnd constat c un stat membru nu se conformeaz dreptului comunitar. 3. Parlamentul European este un organ consultativ al UE, alc tuit aa cum prevede art.137 al Tratatului Comunit ii Economice Europene, din reprezentani ai popoarelor din statele ce formeaz mpreun Comunitatea. n general, puterile legislative ale Parlamentului sunt limitate; ele privesc formularea de avize asupra anumitor propuneri ale Comisiei. Prin Tratatul de la Maastricht Parlamentul a fost investit ns cu competena de a adopta pe picior de egalitate cu Consiliul, ordonane, directive, decizii sau recomandri, precum i cu dreptul de iniiativ legislativ. Parlamentul are deasemenea posibilitatea s constituie o comisie temporar de anchet pentru a examina eventualele deficiene n

aplicarea dreptului comunitar. Alte atribuii ale sale constau n aprobarea bugetului i controlarea activitii Comisiei Comunitii Europene. 4. Curtea de Justiie (CJ) are ca sarcin principal s asigure respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea trataelor, precum i a actelor normative adoptate de instituiile UE. Curtea de justiie urmrete ca statele membre s stabileasc pe cale normativ dreptul angajailor de a se plnge instanelor judectoreti n cazul nclcrii acestui principiu, iar egalitatea dintre sexe s-i gseasc concretizarea n contracte le individuale de munc ct i n cele colective de munc. Prin actul Unic European s-a creat pe lng Curte un Tribunal care are mputernicirea s se pronune n cazul unor categorii bine definite de recursuri. 5. Curtea de Conturi are atribuii n domeniul controlului bugetar.Ea poate efectua investigaii n statele membre pentru operaiile pe care acestea le efectueaz n controlul Uniunii precum i n statele tere care beneficiaz de ajutoarele financiare din partea Uniunii. Are dreptul s adreseze observaii instituiilor comunitare i s dea avize la cererea acestora. 6. Comitetul Economic i Social (CES) este un organ co nsultativ, care are reprezentare tripartit. Este compus din 222 de membri ( consilieri) provenii din organizaiile naionale cele mai reprezentative i desemnai cu titlu personal de ctre Consiliu, cu avizul Comisiei, pentru o perioad de 4 ani. Comitetul este consultat n mod obligatoriu de Consiliu la propunerea Comisiei, n mai multe cazuri cum sunt : libera circulaie a muncitorilor i libertatea de stabilire, securitatea social a migranilor etc. El poate elabora avize i din proprie iniiativ. S-a afirmat c avizele Comitetului sunt mai influente dect opiniile Parlamentului. Trii noastre i s-a acordat statutul de membru asociat al U.E. 7. Acordul european din 1993 a instituit o asociere ntre Romnia, pe de o parte i Comunitile europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte35 Prin acordul de asociere a Romniei se prevede obligaia Romniei de apropiere a legislaiei prezente i viitoare de cea a UE, n domeniile: organizarea pieei muncii; modernizarea serviciilor de plasare i consultan profesional ; protecia muncii, securitate social etc.

Acordul de asociere a Romniei la Comunitatea European, semnat la Bruxelles la 1 februarie 1993 i intrat n vigoare la 1 octombrie 1993, dat de la care Romnia are calitatea de stat asociat la comunitile europene, conine dispoziii comunitare referitoare la circulaia muncitorilor care se aplic i muncitorilor romni, asigurnduli-se, dac sunt angajai legal n strintate, aceleai condiii de munc, salarizare, protecie social, securitate social etc. ca i muncitorilor proprii. Totodat, muncitorilor romni angajai legal pe teritoriul statelor membre, ct i familiilor lor rezidente, li se recunosc perioadele de asigurare, angajare sau reziden n vederea acordrii pensiilor pentru limita de vrst i munca depus, invaliditate sau deces. Pentru realizarea Acordului de asociere a fost creat Consiliul de Asociere format din membri ai Consiliului i Comisiei Europene, pe de o parte, i membri numii de Guvernul rii noastre, pe de alt parte. 8. Tratatul de la Amsterdam n procesul evolutiv al integrrii europene, la 1 8 iunie 1997 a fost adoptat Tratatul de la Amsterdam ce a impus unele modificri i completri ale Tratatului de la Maastricht care se refer i la normele juridice de drept social european 36 respectiv la adoptarea unor reglementri care privesc libera circulaie a persoanelor, politica social i fora de munc: 9. Reuniunea de la Nisa n decembrie 2000 a avut loc Reuniunea de la Nisa care a examinat unele aspecte legate de viitoarea extindere a U. E., prin aderarea statelor din centrul i Estul Europei. Reuniunea interguvernamental s-a ncheiat la 11 decembrie 2000, cu un proiect de tratat, n care printre altele s-au redistribuit voturile n Consiliu, (repartizndu-i-se Romniei 14 voturi), s-au negociat domenii privitoare la mbuntirea sistemului cooperrii intensificate, la libera circulaie a persoanelor i a bunurilor, la acordarea vizelor, reorganizarea Curtii de Conturi etc.Romnia beneficiaz din ianuarie 1991 de programul PHARE 37 prin care a primit sprijin tehnic, financiar i n domeniile: nvmnt, cercetare tiinific, ocuparea forei de munc i politica social. n urma semnrii de ctre Comunitile Europene a Acordului european de asociere cu Romnia 38 ara noastr a depus la 22 iunie 1995, cerere de aderare la U.E. Comisia European a deschis o delegaie la Bucureti n septembrie 1993, care a hotrt realizarea parteneriatului pentru aderarea Romniei la U.E. iar la 13 octombrie 1999 a avut loc la Helsinki reuniunea Consiliului European, unde a fost adoptat decizia de deschidere a negocierilor. Negocierile de aderare au fost ncepute de

Romnia la 20 martie 2002 i urmeaz a fi ncheiate n 2007, aa cum sa hotrt la Copenhaga n decembrie 2002. Romnia se afl ntr-o etap avansat avnd deschise spre negociere majoritatea capitolelor acquis-ului comunitar. 39 Am fcut referirile de mai sus cu privire la organizarea i funcionarea UE pentru a evidenia preocuparea instituiilor europene i n domeniul de care ne ocupm, chiar dac am fi nclinai s credem c unele enunuri nu au legtur cu dreptul social european.

Seciunea a IV-a. Carta O.N.U. i Declara ia Universal a Drepturilor Omului ( 1948) 1. Norme de drept social n Carta O.N.U. a. Cap. IX al Cartei Organizaiei Naiunilor Unite (Cooperarea economic i social internaional se refer la urmtoarele norme de drept social european: Deplina folosire a forei de munc i condiii de progres i dezvoltare economic i social; Rezolvarea problemelor internaionale n domeniile social, al sntii i altor probleme conexe: cooperare n domeniul nvmntului; Respectarea universal i efectiv a drepturilor i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. La 10 decembrie 1948, a fost adoptat Declaraia Universal a Drepturilor Omului care a prevzut drepturile de care trebuie s se bucure orice persoan, subliniindu-se - n preambulul Declaraiei- c este esenial ca drepturile omului s fie protejate de un sistem de drept." Declaraia Universal a Drepturilor Omului nu are puterea juridic a unui tratat ns s-a impus n dreptul internaional, fiind invocat ca un instrument de lucru pentru adoptarea pactelor i conveniilor n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite i a instituiilor specializate.40 2. Drepturi prevzute de Adunarea General a O.N.U. Adunarea general a Naiunilor Unite adopt la 16 decembrie 1966 prin rezoluia 2200 A(XXI): Pactul Internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale; Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice."41

n partea a IlI-a a primului pact sunt enumerate drepturile garantate printre care: - dreptul la munc, dreptul pe care l are orice persoan de a obine posibilitatea s-i ctige existena printr-o munc liber aleas sau acceptat.42 n vederea asigurrii deplinei exercitri a acestui drept, statele membre urmeaz s adopte msuri referitoare la orientarea i pregtirea profesional, la ntrebuinarea productiv a forei de munc n condiii de garantare a folosirii libertilor politice i economice fundamentale.43

Note la Capitolul I

Cuprins

pag. 32

Consiliul Europei, Uniunea European, Organizaia Internaional a Muncii .a.. A se vedea n acest sens: Nicolae Voiculescu, Drept i instituii sociale internaionale, Ed.Pan Publishing House,Buc.1997; Stefan Delureanu, Geneza Europei comunitare, ed.Paideea, 1999;Liliana Grigore ; Probleme specifice n domeniul pieei muncii pe plan mondial 2 Nicolas Valticos, Droit international du travail, Dalloz, Paris, 1984;Gerard LyonCaen,Droit social international et europen, 8e dition, Dalloz, 1993;Louis Dubouis, Claude Blumann, Droit communautaire matriel, Montchrestien, 1999; Claude Wantiez, Introduction au droit social,5E dition, De Boeck Universit, 1999, p.6; Bernard Teyssi, Droit europen du travail, Litec,2001; G.Lyon-Caern, Droit social europen, Ed.Dalloz,Paris,1969. 3 Andrei Popescu, Dreptul internaional al muncii, Ed.Holding Reporter,1998; Sanda Ghimpu, Alexandru Ticlea, Constantin Tufan, Dreptul securitii sociale, Ed.ALL Beck, 1 998; I.T.Stefnescu, Dreptul muncii. Realiti i perspective, revista Dreptul nr.III/2000; Viorel Marcu Nicoleta Diaconu, Drept comunitar general , tratat, Ed.Lumina Lex, Buc.2002; Ion Filipescu i Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european; Ed.Actami, Buc,1994; Ovidiu Tinca, Drept social comunitar; Ed.Lumina Lex, Buc.2002. 4 Ovidiu Tinca, op.cit., pp.3-8; Claude Wantiez, op.cit. p.6; Andrei Popescu, op.cit, p.299. 5 Conf.univ.dr. Andrei Popescu, Dreptul internaional al muncii, Ed.Holding Reporter,1998 6 Andrei Popescu, op.cit., p.300. 7 Intmpl-se ce s-o ntmpla (fr.)
8

Dialogul social, creaie a O.I.M., promoveaz aplicarea normelor dreptului social european. Dei elaborat n 1976, Convenia nr.144/1976 a O.I.M. asigur i astzi consultrile ntre reprezentanii Guvernelor, ale celor ce angajeaz i ale muncitorilor privit oare
la;

Proiectele textelor ce urmeaz a fi nscrise pe ordinea de zi a C onferinei Internaionale a Muncii; Propunerile ce se vor prezenta autoritilor competente n legtur cu conveniile i recomandrile supuse dezbaterilor O.I.M.; Reexaminarea conveniilor neratificate pentru stabilirea msurilor ce ar putea fi luate n scopul promovrii, aplicrii i ratificrii acestora; Propunerile referitoare la denunarea conveniilor ratificate. 9 Noiunea de comunitar" aparine Comunitii Economice Europene-grupare economic nfiinat prin tratatul ncheiat la Roma n 1957 ntre R.F.G., Frana, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg, cu scopul stabilirii treptate a unei piee comune prin crearea unei uniuni vamale, urmrind s se ajung n cele din urm la o unificare a economiilor naionale a statelor membre . La C.E.E. particip prin statut de ri asociate Grecia, Turcia i unele state (foste colonii) din Africa.La 22 ian.1972, Marea Britanie, Irlanda, Norvegia i Danermarca au semnat acordul de aderare la U.E. 10 Declaraia solemn asupra Uniunii Europene a fost adoptat de Consiliul Europei la Stuttgart n iunie 1983 iar prin aceasta se sublinia dreptul la informare al Parlamentului European.
11 12 13

Actul Unic European a intrat n vigoare la 1 iulie 1987.

Publicat n Journal officiel des Communauts europennes". (J.O.C.E.) A se vedea n acest sens i :Dumitru Mazilu, Integrarea European, Drept Comunitar i Instituii Europene, Lumina Lex, Bucureti, 2001,

Cuprins

pag. 33

p.55;Dumitru Mazilu, Dreptul comunitar-un sistem juridic cu trsturi specifice n Teoria General a Dreptului; Ed.ALL-BECK, Bucureti, 1999, p.48. 14 Anex harta Europei cu cele trei grupri de state: state membre ale U.E., candidate la U.E., celelalte state necandidate. 15 Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale a Naiunilor Unite 2200 A (XXI).
16

A se vedea analizele aprofundate efectuate de:

Prof.univ.dr.Dumitru Mazilu, membru al Academiei Central Europene de Stiin i Art n Integrarea European.Drept Comunitar i Instituii Europene", loc.cit.pp.56 i urm. Ovidiu Tinca, n Drept social Comunitar", loc.cit.pp.4 i urm. Conf.univ.dr.Andrei Popescu, n Dreptul internaional al muncii", loc.cit.pp.118-122 Viorel Marcu, confereniar universitar, dr.in drept, n Drept comunitar general", loc.cit.pp.16 i urm.; Stefan Delureanu n Geneza Europei Comunitare", loc.cit.pp.35 i urm.; Dr.Nicolae Voiculescu,n Drept i instituii sociale internaionale", loc.cit.,pp.13 i urm.;
17

Louis Dubouis,Claude Blumann,Droit communautaire matriel, Montchrestien, 1999, pp.100-102.

18

n opinia unor specialiti de prestigiu, dreptul muncii este dreptul contractului de munc". n acest sens, a se vedea : Sanda Ghimpu, Ion Traian Stefnescu, Serban Beligrdeanu, Gheorghe Mohanu, Dreptul muncii, tratat, vol.I, Edit. "tiinific i Enciclopedic, Bucureti,p.8. 19 Incheierea contractului de munc este supus legislaiei statului membru, Convenia 86/1947/O.I.M. i Directiva nr.94/33/C.E. din 22 iunie 1994;conin reglementri exprese privitoare la obligaia statelor membre de a ncheia contracte de munc i de a prevedea n acestea, msuri de protecie a tinerilor. 20 A se vedea infra Norme juridice de drept social comunitar" 21 idem 22 Din punct de vedere al salarizrii prezint importan Directiva 80/987/20.X.1983 adoptat de Consiliul C.E.E.A se vedea i infra Norme juridice de drept social comunitar." Do ut des" (lat.) Ii dau ca s-mi dai. Formul din dreptul roman referitoare la echivalena prestaiilor n cazul schimbului; n sens la rg, serviciu contra serviciu. 24 Octavian Manolache. Drept comunitar, justiia comunitar, ediia a II-a, Edit.ALL BECK, Bucureti, 199, pp.17-154; Convenia pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale amendat de Protocolul nr.11 (S.T.E. nr.155/1998) 25 A se vedea infra:"Evoluia normelor juridice care reglementeaz dreptul social comunitar", cu note. 26 Organizaia Naiunilor Unite (ONU) 27 A se vedea dezvoltri, infra Cap: Norme juridice de drept social european, n lucrarea:Drept social european, Edit."Danubius"2003. 28 Art.1. din Statutul Consiliului Europei. 29 Convenii i Acorduri ale Consiliului Europei: Statutul Consiliului Europei ( 1949) Acordul general asupra privilegiilor i imunitilor Consiliului Europei (1949) mpreun cu protocoalele adiionale; Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (1950) mpreun cu protocoalele adiionale;

Cuprins

pag. 34

Convenia european de asisten social i medical ( 1953); Convenia european relativ la echivalarea diplomelor ce dau acces la instituiile universitare ( 1953); Convenia cultural european( 1954); Convenia european de stabilire (1955); Convenia european asupra echivalenei perioadelor de studii universitare (1956); Convenia european pentru reglementarea panic a diferendelor (1957); Convenia european de extr dare (1957); Acord european asupra regimului de circulaie a persoanelor ntre rile membre ale Consiliului Europei (1957); Convenia european relativ la asigurarea obligatorie de responsabilitate civil n materie de vehicule automotoare (1959); Convenia european de asisten mutual n materie penal ( 1959); Convenia european asupra recunoaterii academice a calificrilor universitare (1959); Aranjamentul european pentru protecia emisiunilor de televiziune (1960); Carta social european (1961); Acordul european asupra circulaiei tinerilor cu paaport colectiv ntre statele membre ale Consiliului Europei (1961); Aranjamentul relativ la aplicarea Conveniei europene asupra arbitrajului comercial internaional ( 1962); Convenia asupra reducerii cazurilor de pluralitate de cetenii i asupra obligaiilor militare n caz de pluralitate de cetenii ( 1963);

Convenia asupra unificrii anumitor elemente de drept al brevetelor de invenie ( 1963); Codul european de securitate social( 1964); Convenia relativ la elaborarea unei farmacopei europene( 1964); Convenia european pentru reprimarea infraciunilor rutiere (1964); Convenia european pentru supravegherea persoanelor condamnate sau eliberate condiionat (1964); Acordul european pentru reprimarea emisiunilor de radiodifuziune efectuate de la staii situate n afara teritoriilor naio nale
(1965);

Convenia european privind legislaia uniform n materie de arbitraj (1966); Convenia european de stabilire a societilor (1966); Convenia european n materia adopiunilor de copii (1967); Convenia european asupra funciunilor consulare
( 1967);

1969);

Convenia european n domeniul informaiei asupra dreptului strin ( 1968); Convenia european pentru protecia patrimoniului arheologic (

Acord european privind persoanele participante la procedurile n faa Comisiei i Curii Europene a drepturilor omului ( 1969); Convenia european asupra repatrierii minorilor (1970); Convenia european asupra imunitii statelor (1972);

Cuprins

pag. 35

Convenia european de securitate social (1972); Convenia european asupra responsabilitii civile n caz de daune cauzate de vehicule automotoare (1973) Convenia european asupra imprescriptibilitii crimelor contra umanitii i crimelor de rzboi (1974); Convenia european relativ la protecia social a
agricultorilor (1974);

Convenia european asupra statutului juridic al copiilor nscui n afara cstoriei (1975); Convenia european asupra efectelor internaionale ale ridicrii dreptului de a conduce un vehicul cu motor ( 1976); Convenia european pentru reprimarea terorismului ( 1977); Acord european asupra transmiterii cererilor de asisten judiciar ( 1977 ); Convenia european relativ la statutul juridic al muncitorului migrant (1977); Convenia european asupra controlului achiziionrii i deinerii armelor de foc de ctre particulari (1978); Convenia relativ la conservarea vieii slbatice i a mediului natural al Europei(1979); Convenia-cadru european asupra cooperrii transfrontaliere a colectivitilor sau autoritilor teritoriale(1980); Acord european asupra transferului responsabilitii cu privire la refugiai (1980); Convenia pentru protecia persoanelor cu privire la tratamentul automatizat al datelor cu caracter personal (1981); Convenia asupra transferului persoanelor condamnate (1983); Convenia european relativ la dezdunarea victimelor infraciunilor violente (1983); Convenia european asupra infraciunilor viznd bunurile culturale (1985); Convenia european asupra violenei i revrsrilor de spectatori cu ocazia manifestrilor sportive i n special a meciurilor de fotbal(1985); Convenia pentru salvgardarea patrimoniului arhitectural al Europei(1985); Carta european a autonomiei locale( 1985); Convenia european asupra recunoaterii personalitii juridice a organizaiilor internaionale neguvernamentale (1986); Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (1987); Convenia privind asistena administrativ mutual n materie fiscal (1988); Convenia european asupra televiziunii transfrontaliere (1989); Convenia contra dopajului (1989); Convenia european asupra anumitor aspecte internaionale ale falimentului (1990); Convenia european asupra echivalrii generale a perioadelor de studii universitare (1990); Codul european de securitate social ( revizuit)(1990); Convenia european pentru protecia patrimoniului arheologic(1992);

Cuprins

pag. 36

30

Convenia asupra participrii strinilor la viaa public la nivel local (1992); Convenia european asupra coproduciei cinematografice (1992); Carta european a limbilor regionale sau minoritare (1992); Convenia asupra responsabilitii civile pentru daunele rezultate din activiti periculoase pentru mediu (1 993); Convenia pentru protecia minoritilor naionale (1995); Protocol adiional la Carta social prevznd un sistem de plngeri colective (1995); Carta Social revizuit (1996).

Carta social european revizuit este anexat la prezenta lucrare .Fiind Carta de cpti a relaiilor sociale de munc, a fost reprodus integral aa cum a fost ratificat prin Legea nr.74/1999. Convenia pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale a fost semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 i a intrat n vigoare la 3 septembrie 1953, iar Convenia european privind statutul juridic al muncitorului imigrant, a fost adoptat n anul 1977.Aceste acte normative garanteaz drepturi constituionale, unele preluate din Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr.29 din 1930. A se vedea : Sanda Ghimpu, .a., op.cit., p.60-64. Ne referim la Tratatele CECA,CEE i CEEA, despre care am vorbit mai sus. Dreptul comunitar este constituit din ansamblul regulilor juridice, elaborate de organele Comunitii Europene i aplicabile relaiilor sociale, inclusiv celor de munc, din cadrul rilor membre. 34 A se vedea detalii n: Sanda Ghimpu, .a.,op.cit.,p.70-71. A se vedea: I.Filipescu, op.cit.,p.10-20. 36 Tratatul de la Amsterdam se refer n principal la: Necesitatea creterii rolului Parlamentului n procesul decizional; necesitatea perfecionrii sistemului de funcionare a doi importani piloni ai Uniunii Europene : politica extern i de securitate comun (P.E.S.C.) i cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (J.A.I.); necesitatea nlturrii tehnocraiei care domina activitatea instituiilor comunitare i care avea ca efect distanarea acestora de ceteni ;necesitatea reducerii disensiunilor dintre statele mici i cele mari membre ale Uniunii i o mai mare flexibilitate n ceea ce privete conceperea procesului de integrare a noilor state candidate n funcie de nivelul lor de dezvoltare ;noi competene oferite Consiliului Uniunii Europene :posibilitatea ca prin unanimitate de voturi, la propunerea Comisiei sau a unei treimi din statele membre i cu avizul Parlamentului european s poat dispune suspendarea unor drepturi ale statului care a violat grav i persistent drepturile omului; creterea competenelor Comunitilor n unele domenii (protecia mediului nconjurtor); precizarea raportului dintre cetenia naional i cea a Uniunii n sensul c ultima o completeaz pe cea naional i nu o nlocuiete ;precizri privind Competena unor instituii comunitare n perspectiva extinderii Uniunii (maxim 700 parlamentari) i n privina votului cu majoritate calificat; adoptarea unor reglementri care privesc regimul de vize, libera circulaie a persoanelor i regimul vamal; reglementri noi privitoare la politica social i la fora de munc . Programul PHARE privete domeniile: Privatizare, restructurare intreprinderi, agricultur, sector bancar; Invtmnt, cercetare tiinific; Dezvoltare economic local - 1991 -1997 - dezvoltare regional durabil, crearea de noi locuri de

Cuprins

pag. 37

munc ;Ocuparea forei de munc i politica social ;Reforma n domeniul energetic; Protecia mediului nconjurtor; Dezvoltarea infrastructurii ;Reforma administraiei publice i dezvoltarea societii civile. 38 La 1 febr.1993, la Bruxelles, Comunitile europene au semnat Acordul european de asociere cu Romnia , care a intrat n vigoare n totalitatea sa la 1 februarie 1995 ( ratificat de Romnia prin Legea 20/6 aprilie 1993) A se vedea: V.Marcu, N.Diaconu, op.cit., pp.347-350. 39 Acquis-ul comunitar este grupat n urmtoarele 31 capitole: 1.Libera circulaie a mrfurilor; 2.Libera circulaie a persoanelor; 3.Libera prestaie a serviciilor; 4.Libera circulaie a capitalurilor; 5.Dreptul societilor ;6.Politica concurenial; 7.Agricultura; 8.Pescuitul; 9.Politica n domeniul transporturilor; 10. Politica fiscal; 11 . Uniunea economic i monetar; 12. Statistici; 13. Politica social i angajarea;14.Energia;15.Politica industrial 16.Intreprinderile mici i mijlocii; 17. Stiina i cercetare; 18.Educaie i formare profesional; 19.Telecomunicaii i tehnologia informaiilor; 20. Cultur i audiovizual; 21. Politica regional i coordonarea instrumentelor; 22.Mediul nconjurtor; 23. Consumatori i protecia sntii; 24. Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (J.A.I.); 25. Uniunea vamal; 26. Relaiile externe; 27. Politica extern i de securitate comun (P.E.S.C.); Control financiar (C.F.); 29. Reglementrile financiare i bugetare; 30. Instituii; 31. Diverse. 40 N.Voiculescu, op.cit., p.15. 41 Ambele pacte au fost ratificate de Romnia prin Decretul nr.212 din 31 octombrie 1974. 42 Art.6 alin.1 din Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale. 43 Idem, alin.2.

CAPITOLUL II. NORME JURIDICE DE DREPT SOCIAL EUROPEAN

1. Noiuni introductive O.I.M., O.N.U., U.E. i fiecare stat membru al organismelor internaionale instituie, recunoate i aplic un sistem de norme juridice, reguli generale i obligatorii n domeniul relaiilor sociale de munc. Normele juridice aplicabile dreptului social european reflect trsturile caracteristice ale relaiilor de producie din Europa precum i interesele subiectelor raporturilor juridice de drept social. Normele juridice de drept social prescriu o conduit tipic pe care trebuie s o urmeze subiectele de drept, respectiv statele membre, instituiile i organismele UE pe de o parte, i angajatorii, angajaii, sindicatele (reprezentanii salariailor) pe de alt parte, stabilind drepturi i obligaii , fr a se referi la o situaie concret, individual. Ele cuprind dispoziii obligatorii care se aplic la un numr nelimitat de cazuri, ori de cte ori se ivesc mprejurrile i condiiile prevzute n structura logico -juridic a normei de drept.

Cuprins

pag. 38

Prezint interes pentru ramura dreptului social european clasificarea normelor juridice dup urmtoarele criterii: obiectul reglementrilor, conduita prescris n dispoziie, sfera de aplicare i gradul de determinare: Dup obiectul reglement rilor, ntlnim: o Norme juridice de organizare Aceste norme sunt coninute de reglementri care fac posibil funcionarea i coordonarea instituiilor de drept social european n vederea organizrii produciei i utilizrii eficiente a forei de munc; o Norme juridice de competen care sunt coninute de reglementri ale instituiilor i organelor comunitare. Acestea reflect capacitatea de exercitare a atribuiunilor ce le sunt conferite rilor membre i U.E. o Norme juridice procesuale, care contureaz formele i aciunile organelor jurisdicionale, drepturile i obligaiile subiectelor de drept social european. Dup sfera de aplicare primeaz: o Normele juridice generale care sunt aplicabile tuturor categoriilor de relaii sociale din ramura dreptului social european; ntlnim ns i reglement ri care conin norme juridice: Speciale - norme juridice care se afl n coninutul anumitor reglementri din domeniul relaiilor sociale interumane; De excepie - derogatorii de la normele generale sau speciale, care se abat de la regulile generale de drept social european ; Dup gradul de determinare, normele juridice de drept social european pot fi : o Complete - care cuprind toate elementele structurale, nelipsindu-le nici una din prile constitutive; o De trimitere - acelea care fac trimitere la o alt norm juridic aplicabil; o n alb - normele juridice care urmeaz s se completeze printr-o reglementare ulterioar; Dup conduita prescris n dispoziie, normele juridice de drept social european se clasific n: - Onerative - care impun, fac necesar svrirea unor aciuni de ctre uniti i statele membre ale organismelor internaionale. o Prohibitive - care interzic svrirea unei aciuni, ntreprinderea unor fapte ce ar fi potrivnice scopurilor instituiilor comunitare i statelor membre ale U.E. ; o Permisive - care stabilesc i accept ca anumite drepuri s poat fi exercitate de subiectele raporturilor juridice de drept social european; o Supletive - care se aplic n

Cuprins

pag. 39

msura n care prile nu stabilesc altfel prin actele juridice pe care le ncheie i care permit ca prile unui raport juridic de drept social european s-i hotrasc singure conduita, iar n caz contrar norma juridic suplinete lipsa manifestrii de voin a subiectelor; o De recomandare - care se adreseaz statelor membre ale U.E. i statelor candidate precum i unitilor angajatoare. n structura normelor juridice de drept social european ntlnim urmtoarele elemente ca i n teoria general a dreptului : ipoteza (descrie mprejurrile, condiiile n prezena crora se aplic regula de drept); dispoziia (expune conduita pe care trebuie s o urmeze subiectele de drept social european n condiiile sau mprejurrile descrise n ipotez); sanciunea (precizeaz consecinele nerespectrii dispoziiei, respectiv msurile ce vor fi luate mpotriva acelora care au nesocotit conduita prescris). Normele juridice de drept social european apar n tratate, convenii, directive, protocoale, recomandri, regulamente etc sub forma unor texte concise, clare, fr echivocuri, redactate pe articole i alineate. Le-am denumit norme juridice de drept social european deoarece reglementeaz raporturile juridice individuale i colective de munc, protecia social etc. n majoritatea rilor Europei, formnd o disciplin autonom - dreptul social european. Normele juridice care privesc dreptul social european se bucur n general de autonomie deplin; unele norme de drept au o autonomie relativ, raportndu-se ca fiind condiionate de existena altor sisteme de drept . O ultim categorie a normelor de drept social european se afl ntr-o strns corelaie cu alte ramuri de drept, aplicarea lor fcndu-se prin mprumutarea unor reguli adoptate de puterile legislativ, administrativ-executiv i judectoreasc. 2. Evolu ia normelor juridice care reglementeaz dreptul social european Norme juridice de drept social european sunt coninute n reglementrile adoptate pe plan internaional, ndeosebi prin intermediul Organizaiei Internaionale a Muncii, (O.I.M.), Comunitilor Europene (C.E.) i Uniunii Europene (U.E.). Tratatele, conveniile, regulamentele, recomandrile, protocoalele, directivele etc., elaborate n domeniul relaiilor de munc de O.I.M., C.E., U.E., formeaz ceea ce se numete Dreptul social european i nu pot fi privite ca "drept mondial" constituit din reguli universal valabile n orice stat i orice zon geografic. Normele juridice, care se refer la raporturile juridice individuale i colective de munc, nu produc efecte prin ele nsele, ci numai ca

Cuprins

pag. 40

urmare a ratificrii lor de statele membre i a transpunerii n practic n legislaia intern. a. Norme juridice coninute de reglement rile O.I.M. Constituia Organizaiei Internaionale a Muncii... , adoptat la Conferina de pace din 1919 i revzut de mai multe ori i conveniile ratificate de Romnia, cuprind norme juridice privitoare la relaiile de munc i securitatea social puse n concordan cu legislaia rii noastre sau n curs de elaborare, printre care evideniem pe acelea care se refer la: mbuntirea condiiilor de munc, lupta mpotriva omajului, durata muncii, munca de noapte, vrsta minim, politica angajrii, fixarea salariilor minime, negocieri colective, promovarea angajrii i protecia contra omajului, protecia copiilor, adolescenilor i femeilor, aprarea intereselor celor care lucreaz n strintate, organizarea nvmntului tehnico-profesional, recunoaterea principiului la munc egal salariu egal. Dreptul social european nu presupune o unificare a normelor juridice internaionale cu normele juridice din reglementrile interne, ci las posibilitatea aplicrii prin intermediul legislaiei naionale a principiilor rezultate din conveniile ratificate. n formularea Constituiei Internaionale a Muncii, norme de drept social european care se refer la contractele individuale i colective de munc, sunt relevate ca principii, precum urmeaz: munca nu este o marf: limitarea libertii de asociere i de exprimare este un pericol pentru prosperitatea tuturor; toi oamenii, fr nici un fel de discriminare, au dreptul de a urmri progresul lor material i spiritual; mizeria unora este un pericol pentru prosperitatea tuturor; lupta mpotriva lipsurilor trebuie dus n fiecare stat, precum i prin eforturi internaionale permanente i concrete. n cei peste 75 ani de existen, Organizaia Internaional a Muncii, care numr astzi 174 state membre, a elaborat pn n prezent 176 convenii, 183 de recomandri i dou protocoale care conin norme juridice de drept social comunitar, dintre care majoritatea fac referiri la raporturile juridice individuale i colective de munc, iar Consiliul Europei i Uniunea European a adoptat documente care n ansamblul lor, ntregesc normele O.I.M. No rmele juridice cuprinse n aceste reglementri formeaz un adevrat cod european al muncii.

Cuprins

pag. 41

Urmtoarele convenii ale O.I.M. ratificate de Romnia cuprind n principal norme juridice referitoare la ocuparea forei de munc, prestarea muncii, salarizarea , securitatea social, negocierea colectiv: Nr.1/1919, 5/1919, 6/1919, 7/1919, 10/1919, 13/1919, 15/1919,16/1919, 8/1920,14/1921, 15/1921, 26/1928, 27/1929, 29/1930, 59/1937, 81/1947, 88/1948, 89/1948, 95/1949, 98/1949, 100/1951, 108/1958, 111/1958, 122/1964, 131/1970, 134/1970, 137/1973, 138/1973, 168/1988, 154/1991. Conveniile 29/1930 i 105/1957, cuprind norme juridice care reglementeaz libertatea muncii, nr.100/1951, 11/1958 i 156/1981 (neratificate de Romnia) se refer la egalitatea de anse i tratament, nr.2/1919, 122/1964, 158/1983, 159/1983 i 168/1988, privesc ocuparea forei de munc i resursele umane, iar conveniile i recomandrile O.I.M. elaborate n perioada 1919-1996, nsumnd peste 1800 pagini se refer la condiiile de munc impuse angajatorilor pentru profesiile, meseriile i funciile ocupate pe domenii de activitate. Prin adoptarea conveniilor nr.95/1949, 131/1970, i 173/1992, Organizaia Internaional a Muncii a stabilit norme juridice privitoare la salariul minim i msuri de protecie a acestuia, la eliminarea oricrui fel de discriminri i la instaurarea principiului : la munc egal salariu egal . Conveniile nr.1/1919 (ratificat), nr.30/1930 i 47/1935 (ratificate de Romnia) precum i recomandarea nr.116/1962, cuprind norme juridice referitoare la durata muncii n industrie, n comer i birouri i la reducerea duratei muncii. Norme juridice privitoare la negocierea colectiv, securitatea i igiena muncii, salariu, prestaiile de securitate social, concedii pltite, indemnizaii la ncetarea relaiei de munc sunt elaborate n Convenia nr.175/1994 (neratificat de Romnia). Deoarece coninutul documentului corespunde dezvoltrii economico-sociale a Romniei iar pn n prezent nu s-a gsit momentul dezbaterii n Parlament i ratificrii, norme juridice din aceast convenie au fost incluse n noul Cod al muncii intrat n vigoare la 1 martie 2003. Prima norm juridic internaional care se refer la prestarea muncii la domiciliu, este cuprins n convenia nr.177/1996 (neratificat pn n prezent de Romnia). Munca de noapte a femeilor i copiilor face obiectul conveniilor nr.4/1919, 6/1919, 89/1948,(ratificate de Romnia) i nr.41/1934, 79/1946, 90/1948 (neratificate de Romnia).

Cuprins

pag. 42

No rme juridice strns legate de exercitarea unei activiti profesionale independente sau salariate precum i de consecinele acesteia sunt reglementate prin conveniile O.I.M. care se refer la repausul sptmnal (conveniile nr.14/1921, 106/1957). concediu pltit (nr.52/1936, 98/1954, 101/1952, 140/1974), securitatea i sntatea lucrtorilor (conveniile 155/1981, 161/1985, 174/2993), protecia contra unor riscuri particulare, asisten medical, indemnizaie de boal, i la prestaiile: de omaj, de btrnee, accident de munc ori boal profesional, familiale, de maternitate, de invaliditate, de supravieuire ( conveniile nr.13/1921, 102/1952, 115/1960, 118/1962, 128/1967, 136/1971, 139/1974, 157/1982, 168/1988, 170/1990; la muncitorii migrani (convenia nr.97/1949 revizuit prin convenia 143/1975); categoriile particulare de lucrtori (conveniile nr.108/1958 nr.146/2976, 147/1976), personalul infirmier (conv.149/1987); populaiile indigene i tribale(convenia 107/1957,169/1989), personalul din hoteluri, restaurante i uniti sanitare (convenia 172/1991). b.Normele juridice elaborate de Consiliul Europei i U.E. privesc relaiile individuale i colective de munc, securitatea social, protecia drepturilor omului i libertilor fundamentale, formarea profesional. Normele Consiliului Europei referitoare la relaiile individuale i colective de munc sunt adoptate prin Convenia pentru protecia drepturilor omului i libertilor fundamentale", intrat n vigoare la 3 sept.1953 i ratificat de Romnia prin legea nr.30/1994, pus n aplicare la 20 iunie 1994. Aceast Convenie semnat la Roma p e 4 noiembrie 1950, garanteaz urmtoarele drepturi i liberti care privesc dreptul social european: libertatea de circulaie, interzicerea sclaviei i a muncii forate, dreptul la procese echitabile i dreptul la instrucie. Pentru a se asigurarespectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, Guvernele membre ale Consiliului Europei semnatare ale Conveniei pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, la 4 noiembrie 1 950 la Roma, Convenie amendat de Protocolul 11/01.11.1998 au hotrt nfiinarea Curii Europene a Drepturilor Omului (Curtea EDO), cu sediul la Strasbourg. Consiliul Europei elaboreaz norme juridice de drept social european i n Carta Social European , semnat la 18 octombrie 1961, la Torino i intrat n vigoare la 26 februarie 1965, care privesc: dreptul la munc (art.1), dreptul la condiii de munc echitabile (art.2), dreptul la remuneraie echitabil (art.4) dreptul la negociere colectiv (art.6), dreptul la protecie a copiilor i adolescenilor (art.7), dreptul muncitorilor la protecie (art.8), dreptul

Cuprins

pag. 43

la orientare profesional (art.9), dreptul la formare profesional (art.10), dreptul persoanelor handicapate la formare profesional (art.15), dreptul muncitorilor migrani la protecie i asisten (art.19). Norme juridice referitoare sau corelate la/cu raporturile juridice individuale sau colective de munc au fost adoptate i prin Protocolul Adiional la carta Social European, semnat la 5 mai 1988, care privesc: dreptul la egalitate de anse i tratament n materie de angajare i profesie, fr discriminare bazat pe sex. (art.1), dreptul salariailor la informare i consultare n cadrul intreprinderii (art.2), dreptul salariailor de a lua parte la stabilirea i mbuntirea condiiilor de munc i a mediului de lucru( art.3). Statutul juridic al muncitorului migrant a fost reglementat prin Convenia European a Consiliului Europei, adoptat n anul 1977. Acest document conine norme juridice potrivit crora muncitorilor migrani li se aplic legea rii pe teritoriul creia i desfoar activitatea. Uniunea (Comunitatea) European a elaborat documente deosebit de importante care sintetizeaz drepturile fundamentale ale lucrtorilor, fixeaz obiectivele educrii profesionale, reformeaz sistemul de nvmnt, afirm principii eseniale pentru dreptul social comunitar, abordeaz global problemele de sntate i securitate la locul de munc, formuleaz cele patru liberti fundamentale ce stau la baza crerii pieei unice: libera circulaie a bunurilor., a persoanelor, a serviciilor i a capitalului. Carta Social European Revizuit a drepturilor sociale fundamentale ale salariailor elaborat de Consiliul Europei cuprinde norme definitorii ale drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor, salariai sau independeni, din care cele privitoare la contractul individual de munc sunt proclamate ca mari privilegii ale cartei. Referindu-ne la dreptul la munc i la o remunera ie echitabil, subliniem c art.4 i 5 stabilete dreptul la angajare iar articolul 6 dreptul la salariu. Dreptul la munc prevzut n normele juridice instituite de art.4-5 din cart, ns negarantat de statele comunitii nu oblig la asigurarea unui loc de munc pentru fiecare persoan apt de munc. Dreptul la remuneraie prevzut n art.6 din Cart, privete stabilirea unui salariu de referin echitabil pentru cei ce nu beneficiaz de ncadrarea n munc deplin n timp parial" sau mijloacelor de subzisten suficiente n caz de pierdere a locului de munc. Cuprins pag. 44

Norma elaborat de Cart n art.6, privete categoria persoanelor care, dei ntrunesc toate condiiile de ncadrare n munc, nu au reuit s ncheie un contract de munc sau o convenie cu nici un angajator. Art.7-9 din Cart, proclam principiul dreptului la ameliorarea condiiilor de via i de munc, n sensul asigurrii flexibilitii muncii i aproprierii legislaiilor din rile comunitare n materia procedurii de concediere, faliment pe timpul formrii profesionale sau n perioada participrii la cursuri de reconversie profesional. Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M.) a fost investit cu rspunderea aplicrii politicii sociale, n materie de munc i securitate social, ns i Organizaia Naiunilor Unite (O.N.U.) a adoptat norme juridice ndeosebi n Declaraia universal a drepturilor omului,, ce privesc i dreptul social european: dreptul la condiii de munc, dreptul la un salariu echitabil i o remuneraie egal pentru o munc de valoare egal, dreptul de a se constitui n sindicate, dreptul la grev. Declaraia universal a drepturilor omului, nu este un instrument juridic, neputnd fi ratificat de statele membre; Constituia Romniei este interpretat i aplicat n concordan cu aceste drepturi fundamentale. Consiliul Europei nfiinat n 1949 ,dobndind n 1986 competena s adopte directive ,a promovat prin acestea norme de drept referitoare la informarea angajailor despre condiiile de munc ( Directiva nr.91/533/10.X.1991) organizarea timpului de munc (Dir.91/1041/23.XI.1993), protecia n munc, (Dir.94/33/22.VI.1994), promovarea msurilor de ameliorarea securitii i sntii n munc a lucrtorilor ncadrai pe durat determinat (Dir.91/383/25.VI.1991) i multe altele care reglementeaz dreptul social european. Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene semnat n 1957 la Roma are n coninut norme juridice privitoare la ameliorarea condiiilor de via i de munc, asigurarea securitii i sntii lucrtorilor, egalitatea remunerrii femeilor cu brbaii. Carta Social European Revizuit (CSER). Toate normele juridice privitoare la relaiile sociale individuale i colective de munc sunt coninute de Carta Social European (C.S.E.) adoptat la 18 oct.1961, revizuit la 3 mai 1996 i ratificat de Romnia la 3 mai 1999. C.S.E.R. reglementeaz principiile fundamentale ale relaiilor de munc ce sunt concretizate prin punerea n aplicare a

Cuprins

pag. 45

drepturilor referitoare la: munc, condiii de munc echitabile, securitatea i igiena muncii, salarizare echitabil, libertate sindical, negociere colectiv, protecie prin stabilirea vrstei minime de angajare, protecia maternitii, formare profesional, protecia sntii, asisten social i medical, organizarea serviciilor sociale, protecia persoanelor handicapate, protecia i securitatea social, juridic i economic a familiei i a copiilor (tinerilor), exercitarea unei activiti lucrative pe teritoriul celorlalte state semnatare, protecia i asistena lucrtorilor migrani, egalitatea de anse i de tratament n materie de angajare i profesie fr discriminare n funcie de sex, drepturile lucrtorilor la informare i consultare pe timpul executrii obligaiilor contractuale i n caz de concediere individual ori colectiv, drepturile la: protecia propriilor creane n caz de insolvabilitate a patronilor, demnitate n munc, protecie mpotriva srciei i excluderii sociale, locuin, stabilirea i ameliorarea condiiilor de munc i a mediului de munc, dreptul lucrtorilor avnd responsabiliti familiale la egalitatea de anse i de tratament, dreptul persoanelor vrstnice la protecie social. Codul european al securitii sociale (CESS), adoptat la 16 aprilie 1964 i completat prin Convenii, directive, regulamente etc. are norme de drept privitoare la organizarea regimurilor de securitate i protecie social pentru caz de boal, invaliditate, deces, btrnee, maternitate, prestaii familiale, alocaii de omaj. CESS cuprinde norme minime n domeniul securitii sociale iar prin Protocol adiional au fost stabilite norme de securitate social la un nivel superior, inndu-se cont de economia fiecrei ri. Pentru ratificarea protocolului statele membre sunt condiionate s accepte cel puin 7 domenii ale securitii sociale. Este prevzut n CESS i Protocol un sistem de norme juridice prin care se verific modul de aplicare a codului i Protocolului adiional: rapoarte anuale privitoare la aplicarea acestor reglementri i rapoarte la intervale de doi ani referitoare la evoluia legislaiei n domeniile ratificate. CESS i Protocolul instituie ca regul general a legislaiei aplicabile cea a locului de munc a lucrtorilor salariai sau a celor independeni. Regulamentul 1612/68/15.X.1968 al C.E.E., referitor la libera circula ie n interiorul Comunitii, conine n art.1 dreptul oricrui Cuprins pag. 46

resortisant al unui stat-membru, indiferent de locul de reedin, de a accede la o activitate salariat pe teritoriul unui alt stat membru, conform dispoziiilor n vigoare care reglementeaz angajarea acionarilor, beneficiind de aceeai prioritate la locurile de munc disponibile ca i cetenii statului respectiv; Art.5 privete accesul la locurile de munc i asigurarea condiiilor de munc n interiorul Comunitii Europene. Art.7(1) nu permite autoritilor unu stat membru s refuze beneficiul unei burse, pentru a urma studiile ntr-un alt stat membru, unui lucrtor care presteaz o activitate salariat pe teritoriul primului stat membru, dar care are cetenia unui stat membru ter, pe motivul c lucrtorul respectiv nu are cetenia statului unde lucreaz i i are reedina. Paragraful 2 al art.7 se refer la avantajele sociale i fiscale acordate lucrtorilor comunitari migrani; Paragraful 3, privete nvmntul n colile profesionale i n centrele de readaptare i reeducare pentru lucrtorii comunitari imigrani; Paragraful 4 se refer la Conveniile colective sau individuale i la alte reglementri colective referitoare la un loc de munc, la salarizare, la condiiile de munc i la desfacerea contractului de munc; Art.8 se refer la dreptul de afiliere la o organizaie sindical i de exercitare a drepturilor sindicale, inclusiv dreptul la vot i accesul la posturile de administrare sau de conducere a unei organizaii sindicale, a lucrtorului migrant. Art.13 statueaz c statele membre sau Comisia din domeniul ocuprii locurilor de munc elaboreaz studii privitoare la locurile de munc necesare n cadrul liberei circulaii a lucrtorilor n cadrul comunit ii i la omaj. Art.22 prevede competenele Biroului European de coordonare: s coordoneze operaiunile practice necesare pe planul comunitii de punere n contact i de compensare a ofertelor i cererilor de locuri de munc i de a analiza deplasarea lucrtorilor care rezult din aceste operaii: s contribuie mpreun cu Comitetul tehnic, la punerea n aplicare a

Cuprins

pag. 47

mijloacelor de aciune comune, pe plan tehnic i administrativ; s efectueze punerea n contact cu serviciile specializate din statele membre a ofertelor i cererilor de locuri de munc a cror compensare urmeaz s fie realizat de aceste servicii; Art.25 menioneaz atribuiile Comitetului consultativ: studiaz amnunit chestiunile legate de libera circulaie i de locurile de munc n cadrul politicilor naionale referitoare la fora de munc, n scopul coordonrii la nivel comunitar a politicii locurilor de munc a statelor membre; examineaz efectele aplicrii R 1612 / 68/15.X.1968 /CEE; face propuneri motivate n legtur cu revizuirea R 1612/68/CEE; d avize motivate asupra problemelor generale sau de principiu, n special asupra schimbului de informaii referitoare la evoluia pieei muncii, asupra deplasrii muncitorilor ntre statele membre, asupra programelor sau msurilor apte s dezvolte orientarea profesional i formarea profesional cu posibilitatea de liber circulaie i de angajare. Totodat, Comitetul Consultativ formuleaz avize motivate asupra oricrei forme de asisten favorabil a lucrtorilor i familiilor acestora, inclusiv asupra asistenei sociale i condiiilor de locuit. Art.48 instituie obligativitatea aplicrii prevederilor Regulamentului n toate elementele sale, n fiecare stat membru. Directiva 68/360/15.X.1968 al C.E.E. privete, n art.1 obligaia statelor membre de a suprima restriciile de deplasare i de sejur ale resortisanilor celorlalte state membre i ale familiilor acestora crora li se aplic Regulamentul 1612/68; Regulamentul 1251/70/29.XI.1970 al CEE, privind dreptul lucrtorului de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce a ocupat un loc de munc

Cuprins

pag. 48

Art.2, paragr.1 conine norme juridice privitoare la dreptul lucrtorilor de a rmne permanent pe teritoriul unui stat membru n situaiile: n momentul n care i-a ncetat activitatea dup mplinirea vrstei de pensionare, dac a ocupat un loc de munc n ultimele 12 luni i a locuit n acel stat n mod continuu mai mult de 3 ani; n cazul n care a domiciliat n mod continuu pe teritoriul statului mai mult de 2 ani i i-a ncetat activitatea salariat n urma unei incapacit i permanente de munc. n cazul n care incapacitatea permanent a rezultat dintr-un accident de munc sau ca urmare a unei boli profesionale, care dau dreptul la o rent aflat total sau parial n sarcina unei instituii a statului respectiv, nu mai este necesar nici o condiie privitoare la durata reedinei; ___cnd lucrtorul, dup 3 ani de munc i de reedin continu pe teritoriul unui stat, ocup o slujb salariat pe teritoriul altui stat membru, pstrndu-i reedina pe teritoriul primului stat, unde se ntoarce n principiu, n fiecare zi sau cel puin o dat pe sptmn. Perioadele n care a ocupat un loc de munc pe teritoriile altor state, ndeplinind condiiile cerute de slujb sunt luate n considerare pentru obinerea drepturilor de pensie sau rent ca i cum ar fi fost ndeplinite pe teritoriul statului de reedin. Dac soul lucrtorului este resortisant al statului membru respectiv sau a pierdut cetenia acelui stat n urma cstoriei cu lucrtorul migrant, nu trebuie s ndeplineasc condiiile privind durata reedinei i a prestrii muncii prevzute n Regulament. Directiva 75/117/10.02.1975 a C.E.E. privind armonizarea legislaiilor statelor membre referitoare la aplicarea principiului egalitii de remunerare ntre lucrtorii de sex masculin i sex feminin, subliniaz n art.1 c principiul egalitii de remuneraie ntre lucrtorii de sex masculin i lucrtoarele de sex feminin, implic pentru aceeai munc sau pentru o munc de valoare egal, eliminarea, n ansamblul elementelor i condiiilor de remunerare, a oricrei discriminri bazat pe sex. Art.3 al Directivei prescrie obligaia pentru statele membre de a suprima discriminrile dintre brbai i femei care decurg din Cuprins pag. 49

dispoziii legislative, regulamentare sau administrative i care sunt contrare principiului egalitii remuneraiei. Art.4 conine regula potrivit creia statele membre au obligaia s ia msuri prin care s fie nule, s poat fi declarate nule sau s fie modificate clauzele din conveniile colective sau contractele individuale de munc n care sunt dispoziii contrare principiului egalitii salarizrii. Directiva 76/207/09.02.1976 a C.E.E. conine norme de drept referitoare la punerea n aplicare a principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n privina accesului la munc, la formarea i promovarea profesional i la condiiile de munc. Art.1, paragr.1 din Directiv arat c punerea n aplicare, n statele membre ale C.E.E., a principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei privete : accesul la munc; promovarea n munc; formarea profesional; condiiile de munc. Art.2, paragr.2 instituie excepia potrivit creia statelor membre le este permis s nu aplice prevederile Directivei, n cazul angajailor ce ndeplinesc activiti profesionale pentru care, din cauza naturii lor i a condiiilor de exercitare, sexul constituie o condiie determinant. Art.2 paragr.3 conine reglementri potrivit crora Directiva nu se opune dispoziiilor din legislaiile naionale care acord protecie femeii i ndeosebi cnd aceasta se afl n perioadele de sarcin i de maternitate. Prevederile art.2, paragr.3 se materializeaz prin acordarea unui concediu femeii gravide, fiind exclus alt persoan beneficiar de acest tratament. Directiva 76/207/76 explic, n art.3 paragr.1, principiul egalitii de tratament artnd c acesta implic absena oricrei discriminri bazate pe sex cu privire la condiiile de acces, criteriile de selecie, i la locurile (posturile ) de munc, indiferent de sectorul sau brana de activitate i de nivelul ierarhiei profesionale. n paragraful 2 al aceluiai articol i n art.4, 5 sunt formulate obligaiile statelor membre privitoare la condiiile de acces, orientarea profesional (formare, perfecionare i reciclare), condiiile de munc: s suprime dispoziiile legislative, regulamentare i administrative contrare principiului egalitii de tratament; s considere nule, s declare nule sau s amendeze dispoziiile contrare care sunt incluse n conveniile colective sau n contractele individuale de munc, n regulamentele interne ale intreprinderilor, ca i n statutele profesiunilor independente; Cuprins pag. 50

s revizuiasc dispoziiile legislative, regulamentare i administrative contrare principiului egalitii de tratament, care nu mai au temei, iar n cazul dispoziiilor convenionale de aceeai natur, partenerii sociali s fie invitai s procedeze la revizuirea lor; s emit dispoziii legale privitoare la orientarea, formarea, perfecionarea i reciclarea profesional accesibile i nediscriminatorii pe baz de sex; Potrivit prevederilor art.4 paragr.4 al Directivei, statele membre pot lua msuri care s priveasc promovarea egalitii de anse ntre brbai i femei, ndeosebi pentru remedierea inegalitii de fapt care afecteaz ansele femeilor referitoare la accesul la munc, promovarea i formarea profesional. Art.6 al Directivei conine norme juridice privitoare la valorificarea principiului egalitii de tratament pe cale jurisdicional iar art.7 se refer la protecia lucrtorilor mpotriva concedierilor prin intentarea unor aciuni n justiie. Directiva 80/987/20 oct.1980 a ' CEE, privete apropierea legislaiilor statelor membre referitoare la protecia lucrtorilor salariai n caz de insolvabilitate a angajatorului. Art.1 paragr.1 stabilete c dispoziiile Directivei se aplic creanelor lucrtorilor salariai rezultate din contractele de munc sau din relaiile de munc ncheiate cu angajatorii care se afl n stare de insolvabilitate. Potrivit prevederilor articolului 2 al Directivei 8/1987 un angajator este considerat n stare de insolvabilitate atunci cnd : -s-a cerut de ctre un stat membru interesat declanarea procedurii prevzut de dispoziiile normative privitoare la insolvabilitate; procedura are n vedere patrimoniul angajatorului i urmrete s despgubeasc colectiv creditorii lund n consideraie creanele rezultate din contractele sau relaiile de munc ncheiate de angajai sau angajatori. -autoritatea competent a decis fie deschiderea procedurii fie a constatat nchiderea definitiv a unitii (intreprinderii sau stabilimentului angajatorului) i insuficiena activului disponibil pentru a se justifica declanarea procedurii Art.3, paragr.1, instituie obligativitatea statelor membre de a lua msurile necesare pentru plata creanelor neonorate ale salariailor rezultate din contractele de munc sau din relaiile de munc i care se refer la remuneraia aferent unei perioade ce se situeaz nainte unei date determinate. Decizia nr.82/43/09.XII.1981 a C.E.E. , modificat prin Decizia 95/420/19.VII.1995, privind crearea i atribuiile Comitetului consultativ pentru egalitatea de anse ntre Cuprins pag. 51

brbai i femei. Rezoluiile C.E.din 12 iulie 1982 i din 24 iulie 1986 privesc promovarea egalitii de anse ntre brbai i femei. Recomandarea nr.84/635/13.XII.1984 a Consiliului C.E.E. se refer la promovarea aciunilor pozitive n favoarea femeilor. Recomandarea 86/379/24.06.1986 a C.E.E. cu privire la locurile de munc pentru handicapai n comunitate prevede norme juridice potrivit crora handicapailor s li se asigure un tratament echitabil n materia locurilor de munc i a formrii profesionale. ___Actul Unic European (A.U.E.) adoptat n 1986 de ctre Consiliul Europei (C.E.) instituie prin norme de drept procedura cooperrii cu Parlamentul European . Procedura cooperrii instituit de A.U.E. a fost reluat n art.189 C din Tratatul Comunitii Europene (T.C.E.) semnat n 1992 la Maastricht -Olanda. Directiva 91/533/14 oct.1991 a CE, privitoare la obligaiile angajatorului de a-l informa pe lucrtor cu condiiile aplicabile contractului sau relaiei de munc prevede n art.1 c fiecrui salariat care are un contract sau o relaie de munc definit de normele de drept n vigoare ntr-un stat membru sau supus regulilor de drept n vigoare ntr-un stat membru i se aplic dispoziiile Directivei 91/533. Art.2 paragr.2 al Directivei, conine obligaiile angajatorului privitoare la informarea lucrtorului su despre: -identitatea prilor; -locul de munc; n lipsa unui loc de munc fix sau predominant, meniunea c lucrtorul muncete n diverse locuri; -titlul, calitatea sau categoria locului de munc pe care lucrtorul l ocup, ori caracterizarea sau descrierea sumar a muncii; -data nceperii executrii contractului sau a relaiei de munc; -durata contractului sau a relaiei de munc, dac este vorba de un contract sau o relaie de munc temporar; -durata concediului anual pltit la care lucrtorul are dreptul su, dac aceast precizare nu este posibil n momentul prezentrii informrii, modalitile de atribuire i se determinare a concediului; -durata perioadei de preaviz pe care trebuie s o respecte angajatorul i lucrtorul n cazul ncetrii contractului sau a relaiei de munc, sau, dac aceast precizare nu este posibil n momentul prezentrii informrii, modalitile de stabilire a duratei preavizului; -nivelul salariului de baz iniial, alte elemente constitutive ale acestuia, precum i periodicitatea plii salariului la care lucrtorul are dreptul;

Cuprins

pag. 52

-durata de lucru zilnic sau sptmnal normal a lucrtorului; -menionarea conveniilor colective care guverneaz condiiile de munc ale lucrtorului, dac este cazul; -n cazul conveniilor colective ncheiate n afara unitii de ctre organe sau instituii paritare particulare, menionarea organului competent sau instituiei paritare competente n cadrul crora au fost ncheiate, dac este cazul; Art.4 conine necesitatea eliberrii unui document cu informaii suplimentare pentru lucrtorul expatriat, care s se refere la: durata muncii prestate n strintate; devizele n care i va fi pltit salariul; avantajele n bani i n natur ale muncii n strintate, dac este cazul; condiiile de revenire n ar, dac este cazul; Procedura prevzut de art.4 nu este obligatorie n situaia n care durata muncii n strintate nu depete o lun; Art.8 paragr.1, prevede c statele membre sunt obligate s introduc n reglementrile naionale dispoziii legale care s permit lucrtorului lezat prin nerespectarea prevederilor Directivei s-i valorifice drepturile pe cale jurisdicional . Nu sunt stabilite sanciuni pentru nerespectarea dispoziiilor Directivei, n nici un articol al acestei reglementri comunitare, statele membre fiind acelea care decid. Tratatul Comunitii Europene (T.C.E.) din 1992, titlul III, privitor la libera circulaie a persoanelor, serviciilor i capitalurilor se refer, n art.39, la dreptul de liber circulaie i de sejur pentru persoanele ce desfoar o activitate economic salariat. Art.136 alin.1 din T.C.E., modificat prin tratatul de la Amsterdam, prevedea: "Comunitatea i statele membre, preocupate de drepturile sociale fundamentale, aa cum au fost enunate n Carta social european semnat la Torino, la 18 oct.1961 i n Carta european a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor din 1989, au ca obiectiv promovarea ocuprii forei de munc, ameliorarea condiiilor de via i de munc n aa fel nct s permit armonizarea lor prin progres, o protecie social adecvat, dialogul social, dezvoltarea resurselor umane n vederea atingerii unui nivel nalt al forei de munc i lupta mpotriva marginaliz rii." Art.141 conine regula potrivit creia fiecare stat membru asigur aplicarea principiului egalitii de remuneraie ntre lucrtorii brbai i lucrtoarele femei". Paragraful 2 din acelai articol prevede: "egalitatea de remuneraie, fr discriminare bazat pe sex implic:

Cuprins

pag. 53

a)remuneraie acordat pentru aceeai munc pltit n acord s fie stabilit pe baza aceleiai uniti de msur; b)remuneraia acordat pentru o munc pltit n raport de timpul lucrat s fie aceeai pentru un loc de munc identic." Recomandarea 92/443/27 iulie 1992 a CEE privete promovarea particip rii lucrtorilor salariai la beneficiile i la rezultatele intreprinderii Prin cele nou recomandri formulate de statele membre ale CEE, "Recomandarea" reglementeaz introducerea formelor de participare, acordarea unor avantaje fiscale i asigurarea modalitilor de informare a lucrtorilor n domeniul participrii salariailor la beneficiile i rezultatele intreprinderii. Punctul 7 al Recomandrii clarific unele noiuni pe care s le aib n atenie statele membre atunci cnd elaboreaz sau revizuiesc formulare de participare la beneficii (regularitate", "formul predefinit","tip de intreprindere" etc.) . Directiva 93/104/23.XI.1993, adoptat de CE, privind timpul de munc n condiiile liberei concurene, modificat prin Directiva 2000/34/22.VI.2000 a Parlamentului i a Consiliului, stabilete n art.1, paragr.1, prescripiile minimale de securitate i de sntate i n domeniul organizrii timpului de munc. Art.2.al Directivei arat c timpul de munc reprezint perioada n care lucrtorul se afl la munc, la dispoziia angajatorului i n exerciiul activitii sale sau a funciilor sale, conform legislaiei sau practicilor naionale." Po trivit art.3 din Directiv, n cadrul unei perioade de 24 de ore, lucrtorul trebuie s beneficieze de un repaus de cel puin 11 ore consecutive iar dup 6 ore de munc, lucrtorul trebuie s beneficieze de o pauz. Art.5 al Directivei prevede c n cursul unei perioade de apte zile, lucrtorul trebuie s beneficieze de o perioad minim de repaus fr ntrerupere de 24 de ore, la care se adaug perioada zilnic de repaus. n considerarea art.6 din Directiv, durata maxim a sptmnii de lucru trebuie stabilit de statele membre, la o durat medie de 48 de ore, inclusiv orele suplimentare. Conform art.8 din Directiv, munca de noapte nu poate depi 8 ore n medie ntr-o perioad de 24 de ore. Art.9 al Directivei privete obligaiile statelor membre referitoare la lucrtorii care presteaz munca pe timpul nopii: -lucrtorii s beneficieze de o examinare gratuit a sntii lor, nainte d e a fi repartizai la munc pe timpul nopii i apoi cu regularitate ;(subl.ns.N.V.) -lucrtorii care sufer de probleme de sntate, legate de prestarea muncii n timpul nopii, s fie transferai , de fiecare dat

Cuprins

pag. 54

cnd este posibil, la o munc pe timpul zilei pentru care se simt api . (subl.ns.N.V.) Art.13 face referiri la ritmul de munc . Acest ritm trebuie s in cont de principiul general al adaptrii muncii la om, ndeosebi pentru a atenua munca monoton i munca n caden , n funcie de tipul de activitate i de cerinele n materie de securitate i sntate ( subl.ns.N.V.) -Art.17 al Directivei conine derogri de la dispoziiile privind timpul de munc i timpul de odihn. Potrivit prevederilor art.18 din Directiv, statele membre, respectnd principiile generale de protecie a securitii i sntii lucrtorilor, pot deroga (subl.ns.N.V.) de la dispoziiile privind repausul zilnic, timpul de pauz, repausul sptmnal, durata maxim sptmnal de lucru, durata muncii de noapte i durata de referin atunci cnd timpul de munc, datorit caracteristicilor specifice ale activitii exercitate nu este stabilit sau predeterminat sau poate fi determinat chiar de lucrtori . Textele la care ne-am referit prevd derogri (subl.ns.N.V.) pe cale legislativ, regulamentar i administrativ sau prin conveniile colective ori acorduri ncheiate ntre partenerii sociali, cu condiia ca perioade echivalente de repaus compensator s fie acordate lucrtorilor n cauz sau, n cazuri excepionale n care acest lucru nu este posibil din motive obiective, s fie acordat o compensare financiar corespunztoare. Se acord compensri financiare n ceea ce privete repausul zilnic, timpul de pauz, repausul sptmnal, durata maxim a sptmnii de lucru i perioadele de referin pentru: -activiti caracterizate de o anumit deprtare ntre locul de munc i domiciliul lucrtorului sau ntre diferitele locuri de munc ale acestuia; -activiti de supraveghere i de permanen, caracterizate prin necesitatea de a asigura protecia bunurilor i persoanelor, ndeosebi cnd este vorba de gardieni sau de portari sau de cei care muncesc la societi de paz; -activiti caracterizate prin necesitatea de a asigura continuitatea serviciului sau a produciei. Po trivit art.18 al Directivei, un stat membru are facultatea de a nu aplica art.6 (durata maxim a sptmnii de lucru ) dac ia msurile necesare pentru a ndeplini urmtoarele condiii: nici un angajator nu cere unui lucrtor s munceasc mai mult de 48 de ore ntr-o perioad de 7 zile, calculat ca medie a perioadei de referin prevzut de art.16 pct.2 avnd i acordul; lucrtorului pentru a efectua o asemenea munc; nici un lucrtor nu poate suporta un prejudiciu dac nu-i d acordul pentru a presta o munc mai mult de 48 de ore;

Cuprins

pag. 55

angajatorul ine registre la zi cu lucrtorii care presteaz munci mai mult de 48 de ore; registrele s fie puse la dispoziia autoritilor competente. Directiva 94/33/22.VI.1994 adoptat de C.E., prevede n art.1, paragr.1, obligaia statelor membre de a interzice munca copiilor, vrsta minim de admitere la munca salariat neputnd fi inferioar celei la care nceteaz obligaiile colare impuse de legislaia naional, dar n nici un caz mai mic de 15 ani. Paragr.3 al aceluiai articol oblig statele membre s vegheze ca angajatorul s garanteze tinerilor condiii de munc adaptate vrstei lor. Tot acest articol specific necesitatea proteciei tinerilor mpotriva exploatrii economice i a oricrei munci susceptibile de a duna securitii, sntii sau dezvoltrii fizice, psihologice, morale sau sociale sau de a compromite educaia lor. Art.2,paragr.2 menioneaz c dispoziiile Directivei nu se aplic muncilor ocazionale sau pe o durat scurt n situaiile prestrii unor servicii casnice ntr-o gospodrie privat i a ndeplinirii de ctre un tnr a unor munci neduntoare, neprejudiciabile i nepericuloase, n ntreprinderile familiale. Directiva lmurete expresiile: tnr", copil", adolescent", munci uoare", timp de munc", perioad de odihn", interdicia de", .munc pentru copii", activiti culturale", obligaiile generale ale angajatorului cu privire la protecia tinerilor", pauza de munc" . Termenul tnr" coninut de art.3, se refer la persoana care nu a mplinit vrsta de 15 ani sau are nc obligaii colare impuse de legislaia naional"; adolescent" este persoana n vrst de 15-18 ani i care nu mai are obligaii colare impuse de legislaia naional. Expresia de munci uoare" are n sine semnificaia muncilor care datorit sarcinilor pe care le incumb i condiiilor specifice n care se efectueaz ndeplinesc urmtoarele caracteristici eseniale: 1.Nu sunt susceptibile s aduc prejudicii securitii, sntii sau dezvoltrii copiilor; 2.Nu sunt de natur s aduc atingere activitii colare, participrii la programele de orientare sau de formare profesional aprobate de autoritatea competent, sau aptitudinii copiilor de a beneficia de instrucia primit. Conceptul timp de munc" privete perioada n care tnrul se afl la munc, la dispoziia angajatorului i n exerciiul funciilor sale, conform legislaiei i/sau practicilor naionale. Potrivit aceluiai

Cuprins

pag. 56

articol perioada de odihn" este perioada care nu intr n timpul de lucru. Art.4 paragr.1 al Directivei arat cazurile n care interdicia de munc pentru copii", nu se aplic: 1.n situaia n care copiii exercit activiti culturale sau similare; 2.n mprejurarea n care copiii n vrst de cel puin 14 ani presteaz o activitate n cadrul unui sistem de formare n alternan sau stagiu n ntreprindere; 3.Cnd copiii n vrst de cel puin 14 ani presteaz munci uoare, altele dect cele culturale sau similare. Potrivit aceluiai text din Directiv, copiii n vrst de 13 ani mplinii pot presta munci uoare ntr-un numr limitat de ore pe sptmn i pentru categorii de munci stabilite de legislaia naional. Activitile culturale" pot fi prestate de copii n msura n care nu sunt susceptibile de a aduce atingere securitii, sntii sau dezvoltrii copilului i de a mpiedica activitile colare, participarea la programele de orientare, de formare profesional ori de instrucie. Potrivit prev.art.4 paragr.2 lit.b i c, concediul anual de odihn se acord copiilor n timpul vacanelor colare. Art.6 din Directiv lmurete coninutul expresiei obligaii generale ale angajatorului", enumernd principalele ndatoriri ale unit ilor care asigur protecia tinerilor: asigurarea securitii i sntii, lund n considerare riscurile specifice; evaluarea riscurilor legate de munca pe care o presteaz, tnrul avnd n vedere: o echipamentul, amenajarea locului de munc i postul pe care l ocup; o natura, gradul i durata expunerii la ageni fizici, biologici i chimici; o amenajarea, alegerea i utilizarea echipamentului de munc i forma de legtur ntre aceste operaii; o stadiul formrii i informrii tinerilor; o evaluarea i supravegherea strii de sntate a tinerilor la intervale regulate i n mod gratuit n cazul existenei unor riscuri pentru sntate i securitate; o informarea tinerilor cu privire la eventualele riscuri i cu msurile ntreprinse n ce privete securitatea i sntatea lor; o obligaia angajatorului de a-l informa pe reprezentantul legal al copiilor cu eventualele riscuri n munc i cu msurile luate.

Cuprins

pag. 57

Art.7 din Directiv interzice angajarea tinerilor pentru prestarea urmtoarelor munci: cele care depesc n mod obiectiv nivelul capacitilor lor fizice sau psihice; activitile care implic o expunere nociv la ageni toxici cancerigeni, la cei care cauzeaz alterri genetice ereditare, cei cu efecte nefaste asupra ftului n timpul graviditii sau care au orice alt efect nefast cronic asupra fiinei umane; muncile care implic o expunere nociv la radiaii; ndeletnicirile care prezint risc de accidente ce nu pot fi identificate sau prevenite de tineri sau care le pun n pericol sntatea din cauza frigului, cldurii, zgomotului, vibraiilor. Art.9 din Directiv impune angajatorului urmtoarele obligaii pentru munca prestat de tineri n timpul nopii: 1.supravegherea de ctre un adult a muncii adolescenilor ntre orele 22-24, cnd supravegherea este necesar pentru protecia adolescentului; 2.Obinerea unei autorizaii pentru muncile prestate de ctre adolesceni ntre orele 24-4 dimineaa. Conform art.10 din Directiv, copiii are lucreaz trebuie s aib un timp de odihn de cel puin 14 ore consecutive ntr-o perioad de 24 de ore iar adolescenii de cel puin 12 ore consecutive. Copiii i adolescenii care lucreaz pe timp de noapte beneficiaz pentru fiecare perioad de 7 zile de o perioad de odihn de 2 zile, consecutive dac este posibil. Directiva conine i regula potrivit creia perioada de odihn poate fi redus, din motive tehnice sau organizatorice, pn la 36 de ore consecutive, care s cuprind, n principiu, ziua de duminic. Expresia pauza de munc" privete durata de 30 minute consecutive care se acord tinerilor dac timpul de munc zilnic este mai mare de 4 V ore . Norma juridic prevzut de art.13 al Directivei se refer la munca adolescenilor n caz de for major". Potrivit acestui text din Directiv, adolescenii pot presta munc n caz de for major cu ndeplinirea urmtoarelor sarcini: muncile s fie pasagere i s nu sufere nici o ntrziere; lucrtorii aduli s nu fie disponibili; angajatorul se oblig s acorde adolescentului, n termen de 3 sptmni, o perioad de odihn compensatoare. Art.17 paragr. 4 instituie obligaia statelor membre de a nainta rapoarte Comisiei odat la 5 ani n legtur cu punerea n aplicare a dispoziiilor Directivei indicnd punctele de vedere ale partenerilor sociali i obligaia Comisiei de a informa P.E., C.E. i Comitetul Economic i Social al Parlamentului European (C.E.S.P.E.)

Cuprins

pag. 58

 Protocolul adiional la C.S.E. din 1995 conine norme de drept privitoare la reclamaiile colective ce urmresc ameliorarea punerii efective n aplicare a drepturilor sociale garantate. Normele juridice elaborate de Protocol conin drepturile recunoscute de a reclama organizaiilor internaionale ale angajatorilor i lucrtorilor, organizaiilor internaionale ale angajatorilor i lucrtorilor, organizaiilor internaionale neguvernamentale care au statut consultativ, pe lng Consiliul Europei (C.E.) nscrise pe o list a Comitetului Guvernamental, organizaiilor naionale reprezentative ale angajatorilor i ale lucrtorilor care in de jurisdicia prii contractante pus n cauz prin reclamaie i altor organizaii naionale neguvernamentale reprezentative care in de jurisdicia unui stat i crora acesta le-a recunoscut dreptul de a prezenta reclamaii mpotriva lor. Acordul-cadru al Consiliului CE ncheiat l a 1 4 .XII.1995, face referiri la clauza a treia la msurile pe care le iau statele membre i partenerii sociali pentru a da posibilitatea lucrtorilor s absenteze de la munc pentru cauze de for major legate de motive familiale urgente provocate de boal sau accident. Directiva 96/34/3 iunie 1996, a CE, se refer la concediul parental Consiliul CE a instituit printr-un acord -cadru clarific cine beneficiaz de concediu parental i condiiile de acordare respectiv: "Concediul parental este individual, netransmisibil i acordat lucrtorului brbat sau femeie, cu ocazia naterii sau adoptrii unui copil, pentru a se putea ocupa de acesta cel puin trei luni, pn la mplinirea unei vrste care poate atinge 8 ani." Condiiile de acordare a concediului parental: -Vrsta copilului, pn la care unul din prini poate beneficia de concediu parental este stabilit de statele membre ale CE sau de partenerii sociali din aceste state; -Durata concediului poate fi stabilit pe ntreaga zi de munc, pe timp parial, n mod fragmentat sau sub forma unui credit de timp; -Condiiile de acces i de modalitile de aplicare a concediului parental sunt adaptate la circumstanele specifice adopiei; -Notificarea angajatorului cu data nceperii i sfritului concediului parental; -Stabilirea circumstanelor n care angajatorul este autorizat s amne acordarea concediului parental pentru motive justificate legate de funcionarea unitii (ntreprinderii);

Cuprins

pag. 59

-Realizarea unor nelegeri speciale care s permit funcionarea i organizarea unitilor (ntreprinderilor) mici; -Obligaia statelor membre i ale partenerilor sociali de a desface contractele de munc ale lucrtorilor care au solicitat concediu parental; -Dreptul lucrtorului la acelai post pe care l-a avut anterior sau cnd nu mai este posibil, ocuparea unui post echivalent ori similar, dup efectuarea concediului parental; -Meninerea drepturilor ctigate de salariat pn la acordarea concediului parental. Rezoluia C.E. i a reprezentanilor guvernelor statelor membre din 20.XII.1996, conine reguli privitoare la egalitatea de anse pentru persoanele handicapate. Directiva 97/81/15.XII 1997 a C.E. -Acordul -cadru ncheiat la 06.06.1997 ntre UNICEF,CEEP i CES anex la Directiv exprim n clauza 3 noiunile de lucrtor pe timp redus" i lucrtor pe timp integral de munc", specifice dreptului social european: "Prin lucrtor pe timp redus se nelege salariatul a crui durat normal de lucru, calculat pe baz sptmnal sau n medie pe o perioad de munc de pn la un an, este inferioar duratei muncii prestate de lucrtorul ncadrat pe timp integral"; "Prin lucrtor pe timp integral de munc compatibil se nelege un salariat ncadrat pe timp normal de lucru n aceeai ntreprindere, avnd acelai tip de contract sau de relaie de munc i care presteaz o munc identic sau similar, innd cont i de alte considerente cum sunt vechimea i calificarea." Clauza 5 a acordului -cadru red att obligaiile de rezultat, ct i obligaiile de mijloace care revin statelor membre i partenerilor sociali: Obligaii de rezultat: -dup consultarea partenerilor sociali, conform legislaiilor i practicilor naionale, statele membre au obligaia s identifice i s examineze dispoziiile de natur juridic sau administrativ care pot limita posibilitile de munc pe timp redus i, dac este cazul, s le elimine (subl.ns.N.V.); -acionnd n domeniul lor de competen i folosind procedurile prevzute n conveniile colective partenerilor sociali li se cere s identifice i s examineze obstacolele care pot limita posibilit ile de munc pe timp redus i, dac este cazul, s le elimine ( subl.ns.N.V.); Cuprins pag. 60

 Obligaii de mijloace: Angajatorilor li se cere s examineze: -cererile de transfer ale lucrtorilor pe timp normal de lucru la locuri de munc pe timp redus devenite disponibile n ntreprindere; -cererile de transfer ale lucrtorilor pe timp redus de munc la locuri de munc pe timp integral sau s aib n vedere creterea timpului de munc, dac exist aceast posibilitate; -furnizarea la timpul oportun a informaiilor asupra posturilor pe timp parial ui pe timp integral de munc din intreprindere, astfel nct s faciliteze transferul salariailor pe aceste posturi; -msuri care s vizeze facilitarea accesului la munc pe timp redus la toate nivelurile intreprinderii, inclusiv la posturile care cer o munc calificat i la cele de conducere i, n cazurile n care este posibil, msuri viznd accesul lucrtorilor pe timp redus la formare profesional pentru a favoriza dezvoltarea i mobilitatea lor profesional; -furnizarea ctre organele reprezentative ale lucrtorilor de informaii referitoare la posturile pe timp redus de munc; Recomandarea Comisiei din 27 mai 1998, referitoare la ratificarea Conveniei nr.177/20.VI.1996, a O.I.M., se refer ' la munca la domiciliu. Directiva 98/59/20 iulie 1998 a CE privete apropierea legislaiilor statelor membre referitoare la concedierile colective Art.1. paragr.1 al Directivei conine referiri la noiunea de concediere colectiv. Prin concedieri colective, potrivit art.1, se neleg concedierile fcute din iniiativa angajatorului pentru unul sau mai multe motive care sunt inerente lucrtorului, cnd numrul concedierilor este- pe o perioad de 30 de zile- de cel puin 10 lucrtori n stabilimente cu 20-100 angajai; cel puin 10% din numrul lucrtorilor n stabilimente cu 100-300 angajai; cel puin 30 angajai n stabilimente cu peste 300 lucrtori sau pe o perioad de 90 de zile indiferent de numrul lucrtorilor angajai n stabilimente. Directiva 99/42/07.VI.1999 a C.E. adoptat de Consiliul i Parlamentul European instituie un sistem de recunoatere a diplomelor pentru profesiunile din comer i artizanat, ca i pentru unele servicii, care nu intr n sistemul general de recunoatere a diplomelor ; Rezoluia C.E.din 17.VI.1999 se refer la msurile pe care s le ia statele membre pentru a asigura egalitatea se anse n

Cuprins

pag. 61

materia locurilor de munc pentru persoanele handicapate. Directiva nr.1999/70/28 iunie 1999 a C.E., de punere n aplicare a acordului cadru din 18.III.1999, de ctre UNICE,CEEP,CES, conine norme juridice privitoare la: -ameliorarea condiiilor de munc pe durat determinat, asigurnd respectarea principiului nediscriminrii; -stabilirea unui cadru prin care s se previn abuzurile rezultate din folosirea contractelor sau relaiilor de munc pe durat determinat succesive; Directiva 1999/63/29 iunie 1999 adoptat de CE privete organizarea timpului de lucru al marinarilor. Art. 5 din Directiv conine norme de drept referitoare la timpul de munc i timpul de odihn: -Numrul maxim de ore de munc ale marinarilor nu trebuie s depeasc 14 ore ntr-o perioad de 24 de ore i 72 de ore ntr-o perioad de 7 zile; -Numrul minim de ore de odihn nu poate fi mai mic de 10 ore ntr-o perioad de 24 de ore i de 77 de ore ntr-o perioad de 7 zile; -Orele de odihn nu pot fi scindate n mai mult de dou perioade, din care una trebuie s fie de cel puin 6 ore. Potrivit art.6, marinarul care nu a mplinit vrsta de 18 ani nu po ate presta munc n timpul nopii, adic ntr-o perioad de 9 ore consecutive, care s cuprind i perioada ntre orele 24,00 - 5,00. Directiva 2000/43/ din 29 iunie 2000 a C.E. conine norme juridice referitoare la punerea n aplicare a principiului egalitii de tratament ntre persoane fr deosebire de ras sau origine etnic; Directiva 2000/78/27.11.2000 a C.E., cu privire la garantarea respectrii principiului egalitii de tratament fa de persoanele handicapate, conine n art.5 norma juridic potrivit creia angajatorul este obligat s ia msurile necesare, n funcie de situaia concret, pentru a permite persoanei handicapate s accead la o munc i s o exercite, sau pentru a-l scuti de cheltuielile de formare profesional ( cu excepia situaiei n care aceste msuri ar impune angajatorului cheltuieli disproporionate). Directiva 2000/79/27.XI.2000 a CE, pentru punerea n aplicare a acordului european, ncheiat ntre AEA, ETF, ECA, ERA i AICA, conine norme juridice de drept social comunitar referitoare la organizarea timpului de munc al personalului mobil din aviaia civil . Potrivit acestor reglementri, membrii echipajului de bord al unei aeronave civile angajai de o intreprindere dintr-unul din statele membre" formeaz personalul mobil din aviaia civil. Acest Cuprins pag. 62

personal beneficiaz de un concediu anual pltit de cel puin patru sptmni iar timpul de munc maxim anual nu poate depi 2000 de ore iar timpul de zbor este limitat la 900 de ore. Directiva nr.2001/23/12 martie 2001 a CE cu privire la apropierea satelor membre pentru meninerea drepturilor lucrtorilor n caz de transfer al intreprinderilor, stabilimentelor sau unor pri din acestea, conine n art.1 dispoziii despre transferul de intreprinderi, stabilimente sau pri din acestea ctre un alt angajator ca urmare a unei cesiuni convenionale sau fuziuni. Art.2, paragr.2 al Directivei prevede dreptul fiecrui stat membru al CE de a defini contractul de munc sau relaia de munc prin legislaia naional . Art.3 paragr.1 al Directivei indic reguli ce privesc meninerea drepturilor lucrtorilor n cazul unui transfer. Potrivit acestui text al Directivei drepturile i obligaiile care rezult pentru cedent dintr-un contract de munc sau o relaie de munc existente la data transferului sunt transferate cesionarilor. Cedentul i cesionarul sunt, dup data transferului, responsabili n mod solidar fa de obligaiile scadente nainte de data transferului, n situaia n care un stat membru adopt reglementri n acest sens n dreptul naional. Art.4 paragr.1 al Directivei conine norma de drept imperativ potrivit creia transferul unei intreprinderi, unui stabiliment sau a unei pri din acestea nu constituie n sine un motiv de concediere pentru cedent sau pentru cesionar." Por fi fcute concedieri ns, potrivit Directivei, pentru motive economice, tehnice sau organizatorice care implic schimbarea organigramei locurilor de munc. Celelalte texte ale Directivei respectiv art.4, 5,6, 7, 8 i 9 reglementeaz msurile, procedurile i obligaiile cedentului i cesionarului din intreprinderile, stabilimentele sau a unor pri din acestea pe timpul procedurilor de faliment sau insolvabilitate, fa de lucrtori. c. Norme juridice privitoare la protecia i securitatea social a lucrtorilor au fost adoptate de O.I.M., C.E.E., C.E., P.E. prin tratate, convenii, protocoale, recomandri, directive, acorduri, decizii, avize, regulamente, Carta social european, Codul social european .a. Documentele la care ne-am referit mai sus conin norme juridice de securitate social numai n msura n care privesc evenimente diverse calificate n general ca riscuri sociale, modaliti de protecie, aprare i reparare a consecinelor riscurilor sociale.

Cuprins

pag. 63

Regulile de protecie i securitate social reglementate de o rganismele internaionale au n vedere: boala, accidentul de munc, invaliditatea, btrneea, maternitatea, omajul etc. Au fost adoptate peste 45 de acte normative referitoare la sntatea i securitatea lucrtorului de ctre O.I.M., C.E.E.,C.E.,.P.E. Regulamentul (Ordonana) 1408/ 71/ 14.VI.1971 este principalul reglement referitor la regimurile de securitate social care se aplic lucrtorilor salariai i membrilor lor de familie care se deplaseaz n interiorul co munitii. Art.1 i 2 din Regulament stabilesc beneficiarii msurilor de protecie social iar art.4, paragr.1dispune c el se aplic tuturor legislaiilor referitoare la securitatea social care privesc: prestaiile n caz de boal i de maternitate; prestaiile de invaliditate, inclusiv cele care sunt destinate s menin sau s amelioreze capacitatea de munc ; prestaiile de btrnee; prestaiile pentru motenitori; prestaiile pentru accidente de munc i boli profesionale, alocaiile pentru deces; prestaiile pentru omaj; prestaiile familiale. Potrivit art.1 orice persoan care este asigurat ( angajat sau independent), pe baze obligatorii sau opionale, pentru una sau mai multe eventualiti acoperite de ramurile unui sistem de securitate social beneficiaz de prevederile regulamentului. Normele juridice specificate n art. 3(1), 10(1), 121), 13(2), 18(1 ) se refer la principiile securitii sociale (nediscriminarea bazat pe cetenie; plata indiferent de reedin; nesuprapunerea prestaiilor etc). Art.19 paragr.1 al ordonanei consemneaz drepturile lucrtorilor salariai sau nesalariai n situaia n care domiciliaz pe teritoriul altui stat membru dect cel competent, dac sunt ndeplinite condiiile privitoare la prestaiile n natur n contul instituiei competente prin intermediul instituiei locului de domiciliu sau la prestaii n bani furnizate de instituia competent potrivit legislaiei pe care o aplic. Art.37 al Regulamentului menioneaz norma potrivit creia prestaia pentru invaliditate se acord salariatului care a beneficiat succesiv sau alternativ de legislaiile a dou sau mai multe state membre i care a ndeplinit perioade de asigurare exclusiv n conformitate cu legislaia potrivit creia suma total a prestaiei de invaliditate este independent de perioada de asigurare. Art.45-80 din Regulament conin norme juridice privitoare la stabilirea i acordarea pensiilor, prestaiilor pentru accidente i boli profesionale, alocaiilor n caz de deces, prestaiilor de omaj i prestaiilor familiale. Potrivit prev.art.80 i 82 din Ordonan sunt instituite Comisia administrativ pentru securitatea social a lucrtorilor

Cuprins

pag. 64

migrani i Comitetul Consultativ pentru securitatea social a lucrtorilor migrani , care are ca principale atribuiuni examinarea i rezolvarea chestiunilor de interpretare i traducerea documentelor referitoare la aplicarea Regulamentului, promovarea i dezvoltarea colaborrii ntre statele membre n materia securitii sociale, stabilirea costurilor referitoare laplile care incumb instituiilor statelor membre, formularea de avize i propuneri n vederea eventualelor revizuiri ale reglementului. Directiva 89/391/12.VI.1989_______adoptat de CEE privitoare la punerea n aplicare a msurilor care vizeaz promovarea mbuntirii securitii i sntii lucrtorilor n munc, conine n art.1 paragr.2 norme juridice privitoare la :prevenirea riscurilor profesionale, eliminarea factorilor de risc i de accident, informarea, consultarea, participarea, formarea lucrtorilor i a reprezentanilor acestora. Art.2 al Directivei conine regula potrivit creia normele de securitate i sntate se aplic tuturor sectoarelor de activitate, private sau publice ( industrie, agricultur, comer, autoriti administrative, servicii, uniti de nvmnt, cultur, distractive etc.) Art.3 lit.a din Directiv explic noiunea de angajator (.Prin angajator se nelege orice persoan fizic sau moral care este titular a unei relaii de munc cu lucrtorul i care are responsabilitatea ntreprinderii sau a stabilimentului ) i de lucrtor (Prin lucrtor se nelege persoana angajat, inclusiv stagiarii i ucenicii, cu excepia personalului casnic), pentru a delimita unitile care rspund n domeniul asigurrii securitii i sntii i lucrtorii care beneficiaz de protecie social. Conform prev.art.6 al Directivei, angajatorii au obligaia de a lua msurile necesare pentru protecia sntii lucrtorilor, inclusiv pentru prevenirea riscurilor profesionale, informarea, formarea, organizarea i asigurarea mijloacelor necesare de securitate social. Art.6 conine norme referitoare la obligaia angajatorilor de a respecta urmtoarele principii generale: evitarea riscurilor; evaluarea riscurilor care nu pot fi evitate; combaterea riscurilor la surs; adaptarea muncii la om, ndeosebi n privina organizrii locurilor de munc, alegerii echipamentelor de lucru i a metodelor de munc n scopul atenurii efectelor asupra sntii lucrtorului, a muncii monotone i a muncii n caden; necesitatea de a ine pasul cu evoluia tehnic; nlocuirea a ceea ce este periculos cu ce nu este periculos sau mai puin periculos; planificarea preveniei prin vizarea unui ansamblu coerent care s integreze prevenia tehnic, organizarea muncii, condiiile de munc, relaiile sociale i influena factorilor ambiani n timpul muncii; luarea cu prioritate a msurilor Cuprins pag. 65

de protecie colectiv fa de msurile de protecie individuale; elaborarea de instruciuni corespunztoare pentru lucrtori. De precizat c Directiva conine n art.3 norme juridice de organizare a serviciilor de protecie i de prevenire a riscurilor profesionale, onerative, permisive i prohibitive privitoare la msurile de securitate, igien i sntate a muncii. Art.8,9 i 10 din Directiv privesc obligaiile angajailor i salariailor n caz de incendii, de pericol grav i pentru evaluarea riscurilor. Art.11 i 12 se refer la obligaiile angajatorului i angajatului n legtur cu participarea locuitorilor la activitile de prevenire n domeniul securitii i sntii angajailor. Potrivit prev. Art.12 paragr.1 al Directivei formarea lucrtorilor n domeniul securitii i sntii n munc se realizeaz prin informri i instructaje la angajare, la schimbarea locului de munc, la introducerea sau schimbarea unui echipament de munc i la introducerea unei noi tehnologii. Art.13 al Directivei, stabilete obligaiile lucrtorilor n domeniul securitii i sntii n munc. Directiva ' 89/654/30.XI.1989 a CEE, de aplicare a Directivei 89/391/1989, conine n art.2 prescripii minimale pentru locurile de munc situate n cldirile ntreprinderii sau ale stabilimentului, la care lucrtorul are acces n cadrul activitii pe care o presteaz. Directiva 91/383/25.VI.1991 a C.E.E., specific n art .1 c normele juridice coninute de aceast reglementare se aplic relaiilor de munc guvernate de un contract de munc pe durat determinat i relaiilor de munc interimare ntre ntreprinderile de munc interimar ca angajator i lucrtorul pus la dispoziia ntreprinderii utilizatoare. Directiva 92/85/19 oct.1992, adoptat de CEE, cu referire la punerea n aplicare a msurilor ce au ca obiectiv amelioraia condiiilor de securitate i sntate a lucrtoarelor gravide, a celor care au nscut sau alpteaz, conine n art.6 norma potrivit creia lucrtoarele gravide i cele care alpteaz nu pot fi obligate s ndeplineasc activiti a cror evaluare a artat riscul unei expuneri la ageni sau mprejurri care pun n pericol securitatea sau sntatea femeii. Directiva 95/63/5 .XII.1995 a C.E.E.prevede n art.3 obligaia angajatorului de a alege echipamentul de munc innd seama de condiiile i caracteristicile specifice muncii i riscurile existente n ntreprindere pentru securitatea i sntatea lucrtorilor i riscurile susceptibile de a se aduga prin utilizarea acelor Cuprins pag. 66

echipamente. Directiva 2000/54/18.IX.2000 adoptat de C.E. reglementeaz protecia lucrtorilor mpotriva riscurilor legale de expunere la ageni biologici n timpul muncii. Note la Capitolul II

Cuprins

pag. 67

Cuprins

pag. 68