Drept Administrativ Curs 3

04.03.2013

Un act administrativ trebuie sa fie legal = adica sa fie conform cu toate legile ( Constitutia , Tratatele internationale , legile , mai includem si toate actele administrative cu forta juridica superioara ). Ce inseamna ca un act sa fie oportun = sa respecte si sa satisfaca un interes public. Acte normative si acte individuale => dupa gradul de intindere a efecteleor . Acte normative => produc efecte fata de toate subiectele de drept Si acte individuale => produc efecte fata de un subiect de drept sau un grup determinat de subiecte .Un act individual poate sa fie inoportun . Forma actelor administrative , facem relatia legalitate oportunitate . De ce este necesar ca actele administrative sa imbrace forma scrisa? Primul lucru pentru care este necesara forma scrisa la un act administrativ : Este necesar pentru a-i cunoaste exact continutul si pentru a nu lasa loc de interpretari . Un al 2 lea argument : Pentru a fi executat intocmai de catre subiectele de drept carora li se adreseaza . Un al 3 lea argument : Pentru a constitui o proba ( respectiv proba cu inscrisuri) in cazul unui litigiu in contencios administrativ . Un al 4 lea motiv : Pentru a se stabili daca actul este atat legal cat si oportun , astfel incat sa poata fi sanctionati cei care nu l-au respectat . Un ultim argument : Pentru a realiza o dimensiune fundamentala a dreptului administrativ si anume rolul educativ al acestei ramuri de drept . Forma scrisa genereaza o serie intreaga de conditii de forma , pe care trebuie sa le imbrace actul administrativ , altfel spus un act administrativ nu va fi niciodata o simpla hartie pe care s-a imprimat un text , ci va imbraca intotdeauna anumite formalisme care contribuie la caracterul sau de act de autoritate . Primul element de formalism : Este limba in care se redacteaza actul . Potrivit art. 13 din Constitutie , in Romania limba oficiala este limba romana , acest lucru inseamna ca toate actele administrative se vor redacta in limba romana. Forma se transforma in fond . Un act redactat in alta limba este inexistent . In regiunile in care minoritatiile nationale detin insa o pondere de peste 20% actul administrativ poate fi redactat si in limba minoritatii respective ( art. 50 legea 215 / 2011 ). Urmatorul element de formalism : Antetul . Este un element de forma . Un alt element de formalism : Titlul actului Reprezinta tipul actului . Element de forma .

Un alt element de formalism : Preambulul actului . -Este un element de forma . Gasim aici elementele de legalitate => actele normative pe care se fundamenteaza legalitatea actului respectiv . Un alt element de formalism : Continutul actului. Drepturile si obligatiile pe care le creaza si le genereaza respectivul act administrativ . Un alt element de formalism : Semnaturile . Un act administrativ trebuie semnat de catre persoanele fizice care au competenta si capacitatea administrativa de a face acest lucru . Un act semnat de o persoana necompetenta poate fi anulat , intrucat el nu mai reprezinta vointa unei autoritati ( o autoritate publica se exprima doar prin organele sale competente ) . Semnatura tinde a fi o conditie de fond . Un alt element de formalism : Stampila si timbrul sec . Avem un element de forma . Un alt element de formalism : Avem locul si data emiterii actului . Data inscrisa pe act reprezinta o data certa , adica acest act a fost emis pe o data. De ex : 02.06.2009 , inseamna ca noi prezumam ca a fost emis pe 02.06.2009. Locul emiterii actului impreuna cu autoritatea prevazuta in antet , vor atrage stabilirea instantei competente sa se pronunte asupra legalitatii actului respectiv . Data emiterii actului este la fel de importanta deoarece in functie de aceasta data vor curge termenele specifice contenciosului administrativ , respectiv termenele pentru parcurgerea procedurii prealabile si cele pentru promovarea actiunii in contencios administrativ. Un alt element de formalism : Numarul actului . Numarul se completeaza de obicei cu titlul si cu data . In acest fel vom individualiza actul respectiv in multitudinea de acte ce provin de la autoritatea emitenta .

Fazele procedurii de elaborare a actului administrativ

Momentul emiterii actului adminitrativ __________________________________I_____________________________________ O serie de formalitati anterioare
Proceduri anterioare emiterii actului administrativ | Proceduri concomitente |

O serie de formalitati posterioare

Proceduri posterioare emiterii actului administrativ

Efectele actelor administrative 0 I__________________________________II________________________________III

Momentul de la care actul administrativ incepe sa produca efecte Intinderea efectelor Incetarea efectelor

Avem act administrativ legal si oportun :

Efectele actelor administrative . Si aceste efecte se impart din punct de vedere temporal in 3 momente : 1) Momentul 1 : Momentul de la care actul administrativ incepe sa produca efecte . 2) Momentul 2 : Intinderea efectelor . 3) Momentul 3 : Incetarea efectelor . Proceduri anterioare emiterii actelor administrative. De cele mai multe ori , aceste proceduri anterioare constau in operatiuni . Putem enumera ca fiind operatiuni anterioare : anumite propuneri , rapoarte sau sesizari , insa pe langa operatiuni intalnim si doua categorii de acte care nu sunt acte administrative propriu-zise si sunt acte preparatorii emiterii actului administrativ . Intra in aceasta categorie : avizul si acordul . Dintre acestea avizele prezinta o importanta deosebita , deoarece ele vin si fundamenteaza vointa autoritatii emitente .

Avizele sunt de 3 categorii :

1) Prima categorie : Avizele facultative . In cazul acestora autoritatea emitenta nu este obligata sa ceara avizul si daca l-a cerut nu este obligata sa il respecte . ( Doar cere o parere daca actul care il vizeaza este oportun ) . 2) A doua categorie : Avizele consultativele : - Autoritatea emitenta este obligata sa ceara avizul , dar nu este obligata sa il respecte. 3) A treia categorie : Avizele conforme : - Autoritatea este obligata sa ceara avizul si este obligata sa il si respecte . Avizele nu sunt prin ele insele acte administrative . Ca esenta un aviz este tot o manifestare unilaterala de vointa care conditioneaza sau fundamenteaza manifestarea de vointa a autoritatii emitente . Cu toate acestea , avizului ii lipseste trasatura de a produce efecte juridice , de aceea el nu va fi un act administrativ propriu-zis . O intreaga discutie se poarta in jurul avizului conform , deoarece in masura in care nu este respectat actul nu va produce efecte juridice . Avizul conform se aproprie ca natura juridica de acord , insa diferenta esentiala consta in momentul in care se solicita cele doua si impactul pe care il produc asupra actului . Avizele se solicita de regula de la autoritati ierarhic inferioare , care pot avea insa atat o competenta generala cat si una speciala .

A doua procedura : Acordul .

Acordul resprezinta un consimtamant dat de o alta autoritate administrativa in vederea emiterii unui act administrativ . Spre deosebire de aviz care este o simpla parere ,

acordul este un consimtamant , adica o manifestare de vointa care se adauga la cea a emitentului si o intareste . Acordul vine de obicei de la o autoritate ierarhic superioara . In mod exceptional , acordul poate sa vina si de la o autoritate situata pe o pozitie de egalitate cu autoritate emitenta , dar niciodata de la o autoritate inferioara . Acordul nu obliga autoritatea emitenta sa il puna in executare , nu acopera viciile actului administrativ , iar in cazul unei actiuni in contencios administrativ implica participarea in calitate de parati atat a autoritatii emitente cat si a autoritatii care si-a dat acordul .

{( De vazut de pe foi Hotararea )

Opinia motivata reprezinta avizul de legalitate al secretarului general . Expunerea de motive => este un act premergator nu produce efecte prin ele insele. Nota de fundamentare . O autoritate inferioara . Avizul Comisiei judidice si de disciplina . Aviz nefavorabil . Aviz consultativ. Raport nefavorabil . Proiectul de hotarare se inainteaza consilierilor pentru a-l consulta .}

Momentul emiterii actului administrativ :

- Conditiile concomitente emiterii actului administrativ se impart in 2 categorii : 1) Prima categorie tine de act si aici intra : Convocarea , ordinea de zi si motivarea . 2) A doua categorie tine de formalismul sedintei in care se adopta actul daca suntem in prezenta unei autoritati formate din mai multi membrii . Intra aici : Cvorumul si majoritatea ceruta de lege pentru adoptarea actului . Convocarea trebuie facuta in conformitate cu cerintele prevazute de lege in termenele stabilite de aceasta . Convocarea este intotdeauna insotita de ordinea de zi care trebuie comunicata tuturor membrilor organului pluripersonal . Ordinea de zi este deosebit de importanta deoarece de la ea nu se vor permite abateri decat in situatii exceptionale. Ordinea de zi poate face obiectul unor conditii speciale de publicitate si trebuie stabilita definitiv la inceputul sedintei . Cvorumul Se intelege intrunirea propriu-zisa si valabila a unei autoritati colegiale , in timp prin majoritate se intelege votarea propriu-zisa a actului . Problema cvorumului nu se i-a in discutie in cazul autoritatiilor unipersonale , iar ca regula actele normative cer prezenta a cel putin jumatate + 1 din numarul membrilor ce formeaza un organ colegial .

Majoritatea : este de 3 tipuri :

1) 2) 3) Majoritate relativa : + 1 din cei prezenti dar cu respectarea cvorumului de sedinta . Majoritate absoluta : + 1 din numarul total. Majoritate calificata : 2/3 sau 3/4 din numarul total al membrilor unei autoritati.

O majoritate calificata este intotdeauna mai mare fata de o majoritate absoluta .