Contravenţia şi răspunderea contravenţională

în perioada stării de urgenţă

Cuprins

1. Răspunderea juridică
2. Contravenţia şi răspunderea contravenţională
3. Sanctiunile contraventionale
4. Constatarea si aplicarea contraventiilor
5. Căile de atac împotriva sancţiunilor contravenţionale
6. Executarea sancțiunilor contravenționale
Bibliografie
 Contravenţia şi răspunderea contravenţională
în perioada stării de urgenţă

Răspunderea juridică este o instituţie fundamentală atat a dreptului administrativ, cat si a

dreptului în general şi a fiecăreia dintre celelalte ramuri de drept, menite a asigura conformitatea
cu norma juridică a tuturor subiecţilor cărora li se adresează, obligându-i, după caz, fie la
îndeplinirea unor acte şi fapte, cu valoare juridică, fie interzicându-le anumite acte şi fapte care,
dacă ar fi săvârşite, ar aduce atingere unor valori sociale pe care statul şi societatea, în ansamblul
ei, au interesul a le apăra. Apărarea acestor valori se face, înainte de toate, prin instituirea
răspunderii juridice a celor vinovaţi de „atingerile" efective care privesc aceste valori sociale şi,
pe această bază, aplicarea unor sancţiuni menite a repara „răul" produs.
Abaterea şi răspunderea administrativă se împarte in 3 categorii:
-abaterea şi raspundere administrativ propriu-zisă
-abaterea şi raspunderea contraventională
-abaterea şi raspunderea patrimonială (administrativ-patrimonială)
Contravenţia şi răspunderea contravenţională sunt instituţii de drept administrativ, care
privesc atât activitatea persoanelor fizice, cât şi activitatea pe care o desfăşoară autorităţile
administraţiei publice, celelalte autorităţi publice, agenţii economici şi instituţiile publice,
indiferent dacă au caracter statal sau nestatal. Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 defineşte
contravenţia ca fiind fapta săvârşită cu vinovăţie, stabilită şi sancţionată prin lege, ordonanţă,
hotărâre a Guvernului, ori prin hotărâre a consiliului local al comunei, oraşului, municipiului sau
al sectorului municipiului Bucureşti, a consiliului judeţean ori a Consiliului General al
Municipiului Bucureşti"
Parlamentului si Guvernului le revine competenţa emiterii actelor care stabilesc şi
sancţionează contravenţiile, dar si ministerele şi celorlalte autorităţi publice central cărora prin legi
speciale li se conferă acest drept.
In studiul de fata al analizei sanctiunilor contraventionale si executarea acestora in
perioada starii de urgenta ce a fost instaurata pentru prevenirea raspandirii COVID-19 la data de
16.03.2020, actul-cadru care prevede si sanctioneaza contraventiile ce reies in urma nerespectarii
reglementarilor Ordonantelor Militare este Ordonanta de Urgenta nr. 1/1999 privind regimul starii
de asediu si regimul starii de urgenta, dar si a Ordonantei de Urgenta nr. 34/2020 pentru
modificarea si completarea ordonantei mentionate anterior. Conform articolului 7 din OUG nr.1/
1999 la instituirea stării de asediu sau a stării de urgență, unele atribuții ale administrației publice
centrale și locale trec în competența autorităților civile și militare, prevăzute în decretul de
instituire a stării de asediu sau de urgență.
Starea de urgenta a fosta fost instituita, conform prevederilor art. 93 alin. (1) din Constitutia
Romaniei, de catre presedintele Romaniei, solicitand Parlamentului incuviintarea masurii
adoptate. Decretarea starii de urgent s-a facut initial pentru o durata de 30 de zile, conform legii,
dar avand in vedere evolutia situatiei, in cazul de fata a raspandirii infectarii cu noul Corona Virus,
presedintele Romaniei, cu incuviintarea Parlamentului, a prelungit durata starii instituite pentru
inca 30 de zile. Tot in scopul prevenirii raspandirii Covid-19 presedintele Romaniei a emis
Decretul nr. 195/2020, specificand ce masuri vor fi luate in diferitele domenii de activitate.
Conform articolului 9 din OUG nr.1/ 1999, conducatorii autoritatilor publice centrale si
locale, precum si cei ai altor personae juridice sunt obligati sa aplice in domeniul lor de activitate
masurile prevazute in actele normative conexe la aceasta hotarare, asa cum persoanele fizice au
obligația să respecte masurile cuprinse in ordonanta 1/1999 si dispozitiile prevazute in actele
normative specific starii de urgent, precum Ordonantele Militare.
Articolul 27 al O.U.G. nr. 1/1999 prevede că încălcarea prevederilor ordonanței in cauza,
a ordonanțelor militare sau a ordinelor emise în timpul stării de urgență atrage răspunderea
disciplinară, civilă, contravențională sau penală, după caz.
Sancţiunile contravenţionale, conform art. 5 din OG 2/2001 sunt principale si
complementare. Sancțiunea stabilită trebuie să fie proporțională cu gradul de pericol social al
faptei săvârșite. Pentru una și aceeași contravenție se poate aplica numai o sancțiune
contravențională principala și una sau mai multe sancțiuni complementare.
Avertismentul, amenda contraventionala si prestarea unei activitati in folosul comunitatii
se incadreaza in sanctiunile contravenţionale principale. Avertismentul și amenda contravențională
se pot aplica oricărui contravenient persoana fizica sau juridică. Prestarea unei activități în folosul
comunității se poate aplica numai contravenienților persoane fizice.
Avertismentul – sanctiune cu caracter moral, constă în atenţionarea contravenientului,
persoană fizică sau juridică, asupra pericolului social ai faptei săvârşite, recomandându-i-se ca pe
viitor să nu mai săvârşească asemenea fapte si se poate aplica chiar dacă actul normativ încălcat
nu o prevede.
 Amenda contravenţională, sancţiunea contravenţională cea mai importantă, specifică
dreptului administrativ, constă într-o sumă de bani pe care persoana vinovată de săvârşirea unei
contravenţii este obligată să o plătească. Aceasta are un caracter contravenţional întrucât este
prevăzută şi în acte normative care reglementează alte regimuri juridice. Limita minimă generală
a amenzii contravenţionale la suma de 25 lei (RON). Limita maximă generală este diferenţiată, în
funcţie de forţa juridică a actului normativ prin care sunt prevăzute contravenţii.
In cazul sanctionarii nerespectarii masurilor impuse de autoritati in timpul starii de urgenta
se face trimitere la OUG 1/1999 care sanctioneaza cu amenda, prevazuta in articolul 28 ce a fost
modificat ulterior prin Ordonanta de urgenta nr. 34/2020 asa incat acestea sunt de la 2.000 lei la
20.000 lei, pentru persoane fizice, și de la 10.000 lei la 70.000 lei, pentru persoane juridice.
In forma anterioara modificarii mai sus mentionate limitele amenzii au fost de 100 – 5000
lei pentru persoanele fizice si 1 000- 70 000 lei pentru persoanele juridice.
Sancțiunea prestarii unei activităţi în folosul comunităţii poate fi stabilită numai prin lege
sau ordonanţe ale Guvernului, numai alternativ cu sancţiunea amenzii, stabilindu-i-se, totodată,
limita maximă la 300 ore. Aplicarea acestei sancţiuni este în competenţa exclusivă a instanţei de
judecată, nu şi a agentului constatator al contravenţiei, ca în cazul avertismentului şi amenzii
contravenţionale. Activitatea în folosul comunităţii are în vedere prestarea unor munci numai în
domeniul serviciilor publice care interesează comunitatea respectivă, cum sunt: întreţinerea
parcurilor şi drumurilor, păstrarea curăţeniei şi igienizarea localităţilor, activităţi în folosul
căminelor pentru copii şi bătrâni, al orfelinatelor, spitalelor, şcolilor, grădiniţelor ş.a.

Sancțiunile contravenţionale complementare nu se pot aplica decât împreună cu o sancţiune

contravenţională principală, numai dacă actul normativ prin care este stabilită contravenţia prevede
acest lucru, precizând şi care este sancţiunea contravenţională complementară ce se poate aplica. .
Aceasta se aplică în funcție de natura și de gravitatea faptei.
In legea cadru, care reprezinta sediul materiei, respective OG nr. 2/2001, sunt prevăzute
următoarele sancţiuni contravenţionale complementare:
1. confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenţii;
2. suspendarea sau anularea, după caz, a avizului, acordului sau autorizaţiei de executare a
unor activităţi;
3. închiderea unităţii;
 4. suspendarea activităţii agentului economic;
5. retragerea licenţei sau avizului pentru anumite operaţiuni sau pentru activităţi de comerţ
exterior, temporar sau definitiv;
6. desfiinţarea lucrărilor şi aducerea terenului în starea iniţială.
Sancţiunile principale (pentru aceeaşi faptă) nu pot fi cumulate, în timp ce sancţiunile
complementare se pot cumula, aplicându-se chiar două sau mai multe sancţiuni complementare
pentru o singură faptă. Prin legi speciale se pot stabili și alte sancțiuni principale sau
complementare.
In ceea ce priveste regimul starii de urgenta, potrivit art. 28 alin. (2) din O.U.G. nr. 1/1999
în forma modificată prin O.U.G. nr. 34/2020, pe lângă sancțiunea contravențională principală, în
funcție de natura și gravitatea faptei, se pot aplica și una sau mai multe sancțiuni contravenționale
complementare care se pot aplica numai daca sunt prevazute expres in ordonantele militare, insa
pana acum nicio ordonanta militara emisa nu prevede o astfel de sanctiune.

Constatarea contravenţiilor este de competenţa anumitor persoane, menţionate chiar de

actul normativ care reglementează contravenţia respectivă, numite agenţi constatatori. Conform
legii-cadru în materie contravenţională, Ordonanţa Guvernului nr. 2/2001 mentioneaza ca organele
ce au dreptul să constate contravenţiile sunt primarii, ofiţerii şi subofiţerii din cadrul Ministerului
Administraţiei şi Internelor, special abilitaţi si persoanele împuternicite în acest scop de miniştri
şi de alţi conducători ai autorităţilor administraţiei publice centrale, de prefecţi, de preşedinţi ai
consiliilor judeţene, primari, precum şi de alte persoane prevăzute în legi special.
In cazul starii de urgenta, conform ordonantelor militare, sunt abilitate sa asigure aplicarea
si respectarea prevederilor impuse dar si sa constate sis a aplice sanctiuni urmatoarele: Politia
Romana, Jandarmeria Romana, politia locala, Politia de Frontiera Romana, Agentia Nationala De
Administrare Fiscala, Autoritatea Nationala pentru Protectia Conumatorilor si conducatorii
autoritatilor administratiei publice locale.
Activitatea de constatare a contravenţiei se realizează şi se materializează prin încheierea
unui proces-verbal pe baza constatărilor agentului constatator şi a probelor administrate de el.
Actul de constatare a contravenţiei, încheiat de agentul constatator la locul săvârşirii contravenţiei,
este un act oficial, autentic şi cu forţă probantă.
 Procesul-verbal se încheie în formă scrisă, întrucât numai astfel se poate proba modul în
care s-a săvârşit contravenţia. Forma scrisă este necesară şi pentru verificare, de către organele
competente, a legalităţii încheierii procesului-verbal respective. Exceptie de la aceasta regula o
constituie aplicarea ca sanctiune a avertismentului.
Dupa ce s-a constata contraventia, se aplica sanctiunea contraventionala. Astfel în cazul în
care prin actul normativ de stabilire şi sancţionare a contravenţiilor nu se prevede altfel, agentul
constatator, prin procesul-verbal de constatare aplică şi sancţiunea, aceasta fiind regula generala.
In cazul contraventiilor din perioada starii de urgenta, agenții constatatori apreciază dacă
fapta constatată încalcă ordonanțele militare sau ordinele emise în perioada stării de urgență și
întocmesc procese-verbale contravenționale cu respectarea dispozițiilor O.G. nr. 2/2001
Dacă persoana împuternicită să aplice sancţiunea apreciază că fapta a fost săvârşită în astfel
de condiţii încât, potrivit legii penale, constituie infracţiune, sesizează organul de urmărire penală
competent.

Căile de atac împotriva sancţiunilor contravenţionale

Plangerea este calea specifică de atac în materie contravenţională împotriva sancţiunilor
aplicate prin procesul verbal de constatare a contraventiei, care se face in termen de 15 zile de la
data inmanarii sau comunicarii procesului.
Conform art. 32 alin. (2) controlul aplicării și executării sancțiunilor contravenționale
principale și complementare este de competența exclusivă a instanței în a cărei circumscripție a
fost săvârșită contravenția. Tot in acest articol este prevazut ca plângerea suspendă executarea iar
plângerea partii vatamate si a celui caruia ii apartin bunurile confiscate suspendă executarea numai
în ceea ce privește despăgubirea sau, după caz, măsura confiscării.
In cazul starii de urgenta, prin derogare de la O.G. nr. 2/2001, plângerea formulată
împotriva procesului-verbal de constatare a contravenției și de aplicare a sancțiunilor nu suspendă
executarea sancțiunilor contravenționale complementare aplicate, ci
plângerea suspendă executarea sancțiunii amenzii.
Instanța competentă să soluționeze plângerea, după ce verifică dacă aceasta a fost introdusă
în termen, ascultă pe cel care a făcut-o și pe celelalte persoane citate, dacă aceștia s-au prezentat,
administrează orice alte probe prevăzute de lege, necesare în vederea verificării legalității și
temeiniciei procesului-verbal, și hotărăște asupra sancțiunii, despăgubirii stabilite, precum și
asupra măsurii confiscării.
Dacă prin lege nu se prevede altfel, hotărârea prin care s-a soluționat plângerea poate fi
atacată numai cu apel împotriva hotărârii pronunţate în soluţionarea plângerii. Apelul se
soluționează de secția de contencios administrativ și fiscal a tribunalului. Motivarea apelului nu
este obligatorie. Motivele de apel pot fi susținute și oral în fața instanței. Apelul suspendă
executarea hotărârii.

Executarea sancțiunilor contravenționale reprezintă ultimul act procedural. Problema

executării sancţiunilor se pune numai după ce actul prin care acestea au fost aplicate a rămas
definitiv, devenind, astfel, executoriu.
Punerea in executare a amenzii contraventionale se face fie de organul din care face parte
agentul constatator, daca nu se exercita calea de atac impotriva procesului verbal de constatare a
contraventiei, fie de catre intanta de judecata, daca s-a exercitat calea de atac. Potrivit dispozitiilor
legale privind executarea silita a creantelor fiscal, executarea amenzii se poate face de buna voie
sau prin executare silita. De buna voie poate plati in 15 zile jumatate din minimul amenzii
prevazute de actul normative pt contraventia respectiva, sau in termen de 30 de zice, atunci cand
va plati amenda integral. Daca contravenientul nu plateste amenda in acest termen se trece la
executarea silita asupra veniturilor sau asupra bunurilor în condiţiile prevăzute de dispoziţiile
legale referitoare la executarea silită a creanţelor bugetare.
Astfel prin Legea nr. 352/2006 pentru completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.
2/2001 Atunci cand contravenientul nu a achitat amenda în termen de 30 de zile de la rămânerea
definitivă a sancţiunii şi nu există nici posibilitatea executării silite, organul din care face parte
agentul constatator va sesiza instanţa de judecată pe a cărei rază teritorială s-a săvârşit contravenţia,
în vederea înlocuirii amenzii cu sancţiunea obligării contravenientului la prestarea unei activităţi
în folosul comunităţii.
In cazul starii de urgenta Ordonanta de urgenta nr. 34/2020 pentru modificarea si
completarea Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr. 1/1999 privind regimul starii de asediu si
regimul starii de urgenta prevede urmatoarele: contravenientul poate achita, in termen de cel mult
15 zile de la data inmanarii sau comunicarii procesului-verbal jumatate din cuantumul amenzii
aplicate de agentul constatator, spre deosebire de regimul general al ablatiunii prevazut in art. 28
din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 care prevede posibilitatea achitarii in 15 zile a jumatate din
minimul special al amenzii.
OUG nr. 34/2020 a intrat în vigoare cu trei zile înainte de majorarea limitelor amenzilor
și se aplică și contravențiilor săvârșite în perioada 31 martie – 2 aprilie 2020. Iar pentru
contravențiile comise până la data intrării în vigoare a O.U.G. nr. 34/2020 este permisă achitarea
a jumătate din minimul special prevăzut de actul normativ, în urma aplicării regimului general
contravențional prevăzut de O.G. nr. 2/2001.
În concret, putem avea următoarele situații pentru persoanele fizice:
a) contravenții săvârșite până la data de 30 martie 2020 – indiferent de amenda concretă aplicată,
contravenientul poate achita suma de 50 de lei (jumătate din minimul special al amenzii de 100
lei) în termen de 15 zile de la comunicarea procesului-verbal. Probabil acest lucru a fost observat
și de către autorități în momentul în care s-a decis modificarea sistemului ablațiunii în materia
contravențiilor la regimul stării de urgență;
b) contravenții săvârșite între 31 martie și 2 aprilie 2020 – jumătate din amenda aplicată între
vechile limite, 100-5.000 lei;
c) contravenții săvârșite după 3 aprilie 2020 – jumătate din amenda aplicată între noile limite,
2.000-20.000 lei.
In cazul starii de urgenta, in ceea ce priveste termenele de plata a amenzlor, mai ramane de
precizat o situatie contradictorie asa incat potrivit art. 41 al anexei1 din Decretul Presedintelui
Romaniei nr. 195/2020 pentru insituirea starii de urgent termenele de decădere nu încep să curgă
pe perioada stării de urgență. Ca atare, persoanele amendate vor avea la dispoziție 15 zile de la
data încetării stării de urgență pentru a decide dacă achită jumătate din amenda aplicată (sau chiar
din minimul amenzii) sau formulează plângere contravențională. Întrucât pe perioada stării de
urgență nu curg termenele de decădere, așa cum am arătat mai sus, practic nicio amendă nu va
putea fi executată, deoarece niciun proces-verbal contravențional nu va deveni titlu executoriu.

Bibliografie
I. Cursuri universitare
1. GRIGORE, Mihai, Bulea, Emlian, Suport de curs Drept administrativ II, 2019 - 2020

II. Acte normative

 1. Constituția României(adoptată în 21 noiembrie 1991, revizuită prin adoptarea Legii de
revizuire a Constituției la 29 octombrie 2003)
2. Codul Administrativ(republicat in M. Of. nr. 555/05.07.2019)
3. Dispozițiile decretului Președintelui României nr. 195/16.03.2020 (publicată în M.
Of. nr. 212/16.03.2020)
4. Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor
(publicată în M. Of. nr. 410/25.07.2001)
5. Ordonanta de Urgenta nr. 1/1999 privind regimul starii de asediu si regimul starii
de urgenta (publicată în M. Of., Partea I nr. 22/21.01.1999)
6. Ordonanta de Urgenta nr. 34/2020 pentru modificarile si completarea Ordonantei
de Urgenta a Guvernului nr. 1/1999 (publicată în M. Of. nr. 268/31.03.2020)